Professional Documents
Culture Documents
CONSIDERANDO:
Que, mediante Ley Nº 28611, se aprobó la Ley General del Ambiente, la cual señala
en el artículo III de su Título Preliminar el derecho de toda persona a participar
responsablemente en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y
aplicación de las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno;
Que, el artículo 48, inciso 1 de la Ley General del Ambiente prevé que las autoridades
públicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participación
ciudadana en la gestión ambiental y promueve su desarrollo y uso por las personas
naturales o jurídicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso
particular de toma de decisiones en materia ambiental o en su ejecución, seguimiento
y control, que asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la generación de
capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y protección del ambiente y
los recursos naturales; así como alientan su participación en la gestión ambiental;
Que, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente;
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por Decreto Supremo
Nº 014-92-EM; y, el Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero,
aprobado por Decreto Supremo Nº 028-2008-EM, con el Decreto Ley Nº 25962 - Ley
Orgánica del Sector Energía y Minas, lo dispuesto por el literal h del artículo 9 del
Reglamento de Organización y Funciones aprobado mediante Decreto Supremo Nº
031-2007-EM;
SE RESUELVE:
Artículo 1.- Aprobar las Normas que Regulan el Proceso de Participación Ciudadana
en el Subsector Minero, la que constan de siete (07) Títulos, nueve (09) Capítulos y
treinta y seis (36) Artículos.
1
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
ÍNDICE
TÍTULO I : DELOBJETODELAPRESENTERESOLUCIÓN
MINISTERIAL Y DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
2
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
TÍTULO I
3
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
2.5. Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto: Visitas guiadas por
personal especializado dispuesto por el titular minero, con o sin participación de la
autoridad, a fin de mostrar las características del lugar en el que se desarrollará el
proyecto materia del estudio ambiental; las medidas de prevención, control y
mitigación empleadas en caso el titular haya desarrollado proyectos previos y
cualquier otro aspecto relevante para el proceso de participación ciudadana.
4
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
2.8. Audiencia Pública: Acto público dirigido por la autoridad competente, en el cual
se presenta el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado (EIAsd) de proyectos de explotación y beneficio minero, registrándose
los aportes, comentarios u observaciones de los participantes.
TÍTULO II
5
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
TÍTULO III
Capítulo 1
4.1. Un resumen de las acciones realizadas para recabar las opiniones, percepciones
y otras manifestaciones de interés en torno a la actividad a realizar.
4.2. Una relación de las autoridades locales (de gobierno o comunales) así como de
los titulares del terreno superficial implicados directamente con la actividad de
exploración, indicando fuente de la información.
4.3. Copia de la documentación (lista de participantes, actas, fotos, audios, etc) que
acredite la realización de por lo menos un taller participativo a cargo de la empresa,
con la intervención de la autoridad competente o un representante de ésta, en el que
se exponga los aspectos ambientales, sociales y legales vinculados al proyecto de
exploración, realizada por lo menos en el centro poblado ubicada en el área de
influencia directa del proyecto, o a la más cercana a dicha área.
Con anterioridad a la presentación del estudio ambiental para exploración minera ante
la Autoridad Competente, los titulares mineros deberán ponerlos a disposición de la
población involucrada, entregando un ejemplar impreso y uno en medio digital del
estudio ambiental en las siguientes instancias:
6
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Toda persona que desee revisar las solicitudes de aprobación de los estudios
ambientales puede hacerlo apersonándose ante la DGAAM, o a la autoridad regional
competente, así como a los municipios en los que se encuentra a disposición de la
población involucrada, solicitando una copia impresa o digital de la misma, previo pago
de los derechos de reproducción de la información que corresponda.
Capítulo 2
Los aportes, comentarios u observaciones remitidas dentro del plazo señalado serán
consideradas por la autoridad en la evaluación del estudio ambiental o para las
acciones de fiscalización posterior, según corresponda.
Capítulo 3
7
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Dentro de los cinco (05) días hábiles de presentado el estudio ambiental, el titular
minero deberá apersonarse ante la autoridad para recabar el formato de aviso con el
cual se difundirá la puesta a disposición del estudio ambiental para conocimiento y
opinión de la población interesada. El aviso señalará claramente: el nombre del
proyecto minero y del titular minero, el distrito donde se ejecutaría el proyecto, los
lugares donde la población involucrada puede acceder a revisar el estudio ambiental,
la página web en la que se puede acceder a la versión en digital del estudio; el plazo
límite para formular aportes, comentarios u observaciones; los lugares a los que
deberán remitir los aportes, comentarios u observaciones. Dicho aviso deberá ser
publicado en el Diario Oficial El Peruano y en el diario en el que se publican los avisos
judiciales de la región donde se desarrollará el proyecto, dentro de los cinco (05) días
hábiles siguientes a la fecha de la entrega del formato de publicación.
Los anuncios radiales deberán informar sobre la presentación del estudio ambiental a
la autoridad competente para su evaluación, señalando claramente el nombre del
proyecto minero y del titular minero, el distrito donde se ejecutaría el proyecto, los
lugares donde la población puede acceder a revisar el estudio ambiental; la página
web en la que se puede acceder a la versión en digital del estudio; el plazo límite para
formular aportes, comentarios u observaciones; los lugares a los que deberán emitir
los aportes, comentarios u observaciones; entre otra información de interés.
El titular minero deberá entregar a la autoridad, las páginas originales completas de los
diarios donde se ha publicitado el aviso y copia del contrato con la emisora radial,
dentro de los cinco (05) días hábiles posteriores a la última publicación del aviso en
diarios. Si no se entregan dichos documentos dentro del plazo de cinco (05) días
hábiles adicionales, se tendrá como no efectuada la publicación, pudiendo la autoridad
disponer una nueva publicación.
8
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
9
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
fotos, audios, etc.) que acredite la realización del taller participativo a cargo de la
empresa, con la intervención de la autoridad competente o un representante de ésta,
en el que se hayan expuesto los aspectos ambientales, sociales y legales vinculados a
la modificación o ampliación del proyecto de exploración. El taller participativo deberá
realizarse por lo menos en la comunidad, caserío o centro poblado ubicado en el área
de influencia directa del proyecto, o a la más cercana a dicha área. Asimismo se dará
cuenta de las condiciones del local donde se llevará a cabo el taller indicando el aforo,
las medidas de seguridad, disponibilidad del mismo, etc.”.
TÍTULO IV
Capítulo 1
Antes de iniciar la elaboración del EIA o EIAsd, el titular minero deberá coordinar con
la autoridad competente de la región donde se desarrollará el proyecto minero, la
realización de por lo menos un taller participativo y cualquier otro de los mecanismos
de participación ciudadana previstos en el artículo 2 de la presente Resolución
Ministerial, con la finalidad de informar a la población involucrada respecto de las
actividades que desarrollará durante la elaboración del EIA o EIAsd, los alcances que
tendría el proyecto minero y del marco normativo que regula la protección ambiental
de su actividad, registrando de manera temprana los intereses de dicha población y
recabando los aportes, comentarios y observaciones.
El titular minero está facultado para realizar por sí mismo, talleres participativos
adicionales, con la finalidad descrita en el primer párrafo del presente artículo.
Durante la elaboración del EIA o EIAsd, el titular minero deberá coordinar con la
autoridad competente de la región donde se desarrollará el proyecto minero, la
realización de por lo menos un taller participativo y cualquier otro de los mecanismos
de participación ciudadana previstos en el artículo 2 de la presente Resolución
Ministerial, con la finalidad de informar respecto de los avances y resultados en la
elaboración del EIA o EIAsd y del marco normativo que regulará la evaluación de
estudio ambiental por parte de la autoridad competente. El titular minero deberá
registrar los intereses de la población involucrada, los aportes, comentarios y
observaciones a efectos de tomarlos en cuenta en la formulación del proyecto minero
y para la toma de decisiones de la autoridad competente.
10
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
El titular minero está facultado para realizar por sí mismo, talleres participativos
adicionales, con la finalidad descrita en el primer párrafo del presente artículo.
Capítulo 2
Para su elaboración, el titular minero deberá tomar en cuenta los principios contenidos
en el Protocolo de Relacionamiento a que se refiere el artículo 8 del Reglamento, así
como los aportes, comentarios u observaciones de la población involucrada con la
actividad, que deberán ser recogidas en la realización de los talleres a que hacen
referencia los artículos 12 y 13 de la presente Resolución Ministerial.
11
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
En los casos en los que previamente a la evaluación del EIA o EIAsd se requiera la
evaluación y aprobación de los Términos de Referencia, el Plan de Participación
Ciudadana constituirá un requisito o componente de la propuesta de Términos de
Referencia que haga el titular minero a la autoridad competente.
El Resumen Ejecutivo es una síntesis de los aspectos relevantes del EIA o EIAsd, que
deberá ser redactado en un lenguaje sencillo, con la finalidad de brindar una idea clara
del proyecto minero, de sus potenciales impactos positivos y negativos y las medidas
de prevención, control, mitigación y otras que pudieran corresponder.
12
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
El Resumen Ejecutivo indicará las sedes en las que se podrá revisar el texto completo
del EIA o EIAsd y en las que se podrán presentar las observaciones y sugerencias que
se consideren pertinentes.
Capítulo 3
Artículo 19.- Entrega del EIA o EIAsd y del Resumen Ejecutivo a las instancias
regionales y locales.
13
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Las copias impresas del Resumen Ejecutivo deberán ser difundidas y entregadas
gratuitamente, por las autoridades a las que se les ha hecho entrega de éstas, a las
autoridades públicas o vecinales y a personas o entidades que puedan facilitar su
difusión, con la finalidad de promover el fácil entendimiento del proyecto minero y del
estudio ambiental correspondiente, así como la revisión del texto completo del estudio
ambiental y la presentación de aportes, comentarios u observaciones en los plazos
indicados en el presente Reglamento.
El texto completo del EIA o EIAsd deberá estar disponible para ser revisado por los
interesados a partir de la fecha de publicación del formato de aviso con la información
correspondiente del Plan de Participación Ciudadana en el Diario Oficial El Peruano,
de acuerdo a lo establecido por el artículo 20 del presente Reglamento. El pedido de
copias del EIA o EIAsd, podrá ser solicitado a las autoridades a las que se le ha hecho
entrega del mismo, pedido que deberá ser atendido en el plazo máximo de siete (7)
días calendario, previo pago de la tasa correspondiente al costo de su reproducción.
La publicación de formato deberá realizarse dentro de los siete (7) días calendario
siguientes a la fecha de haber sido entregados por la autoridad competente.
14
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
El titular minero deberá contratar no menos de cinco (5) anuncios diarios en una
estación que tenga cobertura en la localidad o localidades ubicadas en el área de
influencia del proyecto, los cuales deben difundirse durante diez (10) días calendario
contados a partir del quinto día calendario de la fecha de publicación del aviso en el
Diario Oficial El Peruano.
20.3. Carteles:
El titular minero deberá disponer la colocación de avisos en tamaño A2, dentro de los
cinco días calendario siguientes a la publicación del aviso en el Diario Oficial El
Peruano, en los siguientes lugares.
El titular minero deberá entregar a la autoridad competente, dentro de los diez (10)
días calendario siguientes de efectuada la publicación del formato de aviso en el Diario
Oficial El Peruano, los siguientes documentos:
21.1. Copia de los cargos de entrega del EIA o EIAsd y del Resumen Ejecutivo a las
instancias indicadas en el artículo 19 del presente Reglamento.
21.2. Un ejemplar de la página entera de los diarios en los que se publicó el formato
de aviso, en las que pueda apreciarse claramente la fecha y diario utilizado.
21.3. Copia de los documentos que acrediten la contratación de los avisos radiales
descritos en el artículo 20 numeral 20.2. de la presente Resolución Ministerial.
15
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Toda persona podrá presentar ante la autoridad competente, sus aportes, comentarios
u observaciones, así como cualquier documento, foto, escrito u otros que considere
apropiados, desde el día siguiente a la publicación del aviso indicado en el artículo 20
de la presente Resolución Ministerial, hasta la fecha de término del plazo señalado en
el mismo, a efectos de que sean considerados durante la evaluación del EIA o el
EIAsd.
El plazo que se señale para recibir los aportes, comentarios u observaciones será
como máximo de treinta (30) días calendario contados a partir de realizada la
audiencia pública. La autoridad competente no está obligada a pronunciarse respecto
de los documentos que reciba con posterioridad al plazo indicado.
23.1.3. Una (1) copia a Municipalidad (es) Distrital (es) y Provincial (es) a la (s) que
corresponde el área donde se desarrollará el proyecto minero.
23.1.4. Una (1) copia a cada una de las comunidades localizadas en el área donde se
desarrollará el proyecto minero.
23.2.2. Una (1) copia a Municipalidad (es) Distrital (es) y Provincial (es) a la (s) que
corresponde el área donde se desarrollará el proyecto minero.
23.2.3. Una (1) copia a cada una de las comunidades localizadas en el área donde se
desarrollará el proyecto minero.
Capítulo 4
16
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
De la Audiencia Pública
24.1. En el centro poblado ubicado en el área de influencia directa del proyecto minero
o el más cercano a ésta.
El lugar donde se realizará la audiencia pública deberá contar con las instalaciones
apropiadas para albergar a los asistentes, con las facilidades para la instalación de los
equipos y con acceso a un área adecuada para servicios higiénicos.
17
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
25.2.4. Las preguntas serán respondidas por los expositores, los representantes de la
autoridad o los representantes del titular minero, según corresponda, pudiendo hacerlo
en forma conjunta, agrupando las preguntas en función de los temas sobre los que
versen.
25.2.7. Todo lo expuesto y discutido en la Audiencia Pública deberá ser registrado con
la ayuda de equipos de audio y, si fuera posible, a través de una grabación
audiovisual. La trascripción de las preguntas y respuestas formuladas en la Audiencia
Pública, así como los documentos recibidos por la Mesa Directiva, se adjuntarán al
expediente del EIA o EIAsd y serán merituados en la evaluación correspondiente.
18
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
26.1.1. Convocará a una nueva Audiencia Pública dentro de los veinte (20) días
calendario siguientes a la fecha originalmente convocada mediante los medios y en los
plazos señalados en el artículo 20.
26.1.2. En el caso de que se cancele nuevamente la Audiencia Pública por los motivos
previstos, la autoridad podrá prescindir de su realización, reemplazándola por otros
mecanismos de participación y medidas de amplia difusión de las características del
proyecto a través de medios de comunicación locales.
26.2.3. En el caso de que se cancele nuevamente la Audiencia Pública por los motivos
previstos, la autoridad podrá prescindir de su realización, reemplazándola por otros
mecanismos de participación y medidas de amplia difusión de acuerdo a las
características del proyecto a través de medios de comunicación locales, por cuenta
del titular minero.
19
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
26.5. En todos los casos en los que se cancele o suspenda la realización de una
Audiencia Pública, el profesional responsable de su conducción deberá elaborar un
informe escrito de lo acontecido, el cual formará parte del expediente en trámite.
20
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Capítulo 5
De la actuación de la autoridad
Capítulo 6
21
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
Toda persona que desee revisar las solicitudes de aprobación de los estudios
ambientales para PPM y PMA correspondientes a la Categoría I, puede hacerlo
apersonándose a la autoridad competente regional, solicitando una copia impresa o
digital de la misma, previo pargo de los derechos de reproducción de la información
que corresponda.
TÍTULO V
22
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
TÍTULO VI
TÍTULO VII
23
Norma Actualizada al 08 de marzo 2010
36.2. Porte armas de fuego, punzocortantes u otras que pudieran generar riesgo para
la seguridad e integridad de los asistentes.
36.4. Presente testimonios falsos que afecten la buena marcha del proceso de
participación ciudadana.
36.6. Lance objetos o cualquier material que ponga en riesgo la salud de cualquier
participante o deteriore las instalaciones donde se conduce el proceso de participación
ciudadana.
36.9. Incumpla las disposiciones de orden que emita la autoridad que conduce el
proceso de participación ciudadana o el facilitador del mismo.
24