ACTO ADMINISTRATIVO.- FORMAS DE COMPRENSIÓN:
SE DISCUTE:
1. POR EL CONCEPTO. Es una declaración unilateral (La voluntad del
administrado no se integra en la declaración de la Administración
Pública. No es acuerdo de voluntades) de la Administración Pública (El
acto administrativo es una forma jurídica que corresponde a una de las
manifestaciones de la función administrativa) que produce efectos
jurídicos (Genera, modifica o extingue derechos u obligaciones del
administrado) individuales o individualizables de modo directo.
El concepto de acto administrativo surge de la lectura de los artículos
1.1; 5.1 y 29 de la Ley 27444
2. POR SUS REQUISITOS DE VALIDEZ.
 Competencia (Art. 3.1). Es la cuota de función
administrativa del poder. CRITERIOS: Materia, territorio,
tiempo, grado y cuantía. ATRIBUCIÓN: Aquello que
específicamente se puede realizar en ejercicio de la
competencia. CONCLUSIÓN: La competencia implica que el
organismo, órgano o persona-órgano está facultado para
ejercer las atribuciones expresamente señaladas, así como
aquellas atribuciones razonablemente implícitas que se
derivan lógicamente de las mismas.
 Objeto o contenido (Art. 3.2). Debe ser lícito, preciso, física
y jurídicamente posible, motivado y permitir determinar
inequívocamente sus efectos jurídicos.
 Finalidad pública (Art. 3.3). No debe estar reñida con la
normativa y debe guardar relación con los fines de la
función administrativa. La ausencia de los últimos no
implica discrecionalidad.
 Motivación (Art. 3.4). Las actuaciones de trámite encauzan
el procedimiento. Las actuaciones que configuran motivo
son la base para la construcción de los considerando. Los
considerando son la base para determinar el contenido del
pronunciamiento que configura el acto administrativo
 Procedimiento (Art. 3.5)
La FORMA del acto administrativo no constituye un
requisito de validez pero establece las reglas básicas sobre
la materia. Jurídicamente se admite todo tipo de forma,
pero en la práctica prevalece la forma escrita.
3. POR SU UBICACIÓN DENTRO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 Primer acto administrativo.
 Es un acto administrativo
 Es definitivo (Cierra instancia y se pronuncia
sobre el fondo. A veces sobre la forma)
 No causa estado (Porque no agota la vía
administrativa)
 Puede convertirse en firme si dentro del plazo:
A. No es impugnado mediante reconsideración o
apelación por el administrado en la vía
administrativa B. No es invalidado de oficio por
la Administración C. No es impugnado por la
Administración en vía jurisdiccional.
 Segundo acto administrativo.
 (Los 3 primeros del primer acto)
 Puede convertirse en firme si dentro del plazo:
A. No es impugnado mediante apelación por el
administrado en la vía administrativa B. No es
invalidado de oficio por la Administración C. No
es impugnado por la Administración en vía
jurisdiccional.
 Tercer acto administrativo.
 (Los 3 primeros del primer acto)
 Puede convertirse en firme si dentro del plazo:
A. No es impugnado mediante revisión por el
administrado en la vía administrativa B. No es
invalidado de oficio por la Administración C. No
es impugnado por la Administración en vía
jurisdiccional.
 Cuarto acto administrativo.
 (Los 2 primeros del primer acto)
 Causa estado (Porque agota la vía
administrativa)
 Existe cosa decidida
 Puede convertirse en firme si dentro del plazo:
A. No es impugnado por el administrado en la
vía jurisdiccional B. No es invalidado de oficio
por la Administración C. No es impugnado por la
Administración en vía jurisdiccional.
PRECISIONES: La naturaleza de un acto administrativo que causa
estado implica que no es impugnable en vía administrativa pero si en
vía jurisdiccional. Un acto administrativo firme no puede ser
impugnado en ninguna vía. Un acto administrativo puede ser
impugnado en vía jurisdiccional antes de agotar la vía administrativa
siempre que afecte un derecho constitucional. El procedimiento puede
tener 1,2 o 3 instancias. No se debe confundir el acto administrativo
con las actuaciones previas.
NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.- La expresión correcta sería
INVALIDEZ DE ACTO ADMINISTRATIVO. La ley considera como principio
la nulidad de pleno derecho y acepta como excepciones la anulabilidad
y la conservación del acto. No está regulada la inexistencia del acto.
VALIDEZ (Art. 8). PRESUNCIÓN DE VALIDEZ (Art. 9). CAUSALES DE
NULIDAD (Art. 10). EFECTOS DE NULIDAD (Art. 12). ALCANCES DE
NULIDAD (Art. 13). INDEPENDENCIA DE LOS VICIOS DEL ACTO
ADMINISTRATIVO (Art. 15).
1. NULIDAD DE PLENO DERECHO. Es por causal de invalidez grave, por
lo que no es posible subsanar. No se puede proteger a terceros de
buena fe. La declaración de nulidad de pleno derecho retrotrae todo
hasta el momento previo a la causal.
2. ANULABILIDAD. Es por causal de invalidez grave, por lo que no es
posible subsanar. Puede protegerse a terceros de buena fe. La
declaración de anulabilidad invalida el acto, hace que deje de existir y
de producir efectos hacia adelante, conservándose los producidos
anteriormente a favor del tercero de buena fe.
3. CONSERVACIÓN DEL ACTO. Es por causal de invalidez leve, por lo
que se puede subsanar. La declaración de conservación del acto lo
invalida y dispone que se corrija, mientras tanto éste se conserva y
sigue produciendo sus efectos.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.- FUNDAMENTO: Basados en la
facultad de contradicción (Arts. 109 y 206). Son manifestaciones del
derecho de petición (Constitucional y administrativo). LO QUE SE
PUEDE IMPUGNAR (Art. 206). REGULACIÓN: Reconsideración,
apelación y revisión (Art. 207). Se interponen en 15 días y se resuelven
en 30.
1. RECONSIDERACIÓN.
 En los procedimientos de 2 o 3 instancias. Sobre hechos
preexistentes que no fueron considerados al emitirse el
primer acto administrativo. Es necesario ofrecer nueva
prueba.
 En los procedimientos de única instancia.
 Sobre hechos preexistentes que no fueron
considerados al emitirse el primer acto
administrativo. Es necesario ofrecer nueva
prueba.
 Diferente interpretación de hechos.
 Cuestiones de puro derecho (Vigencia e
interpretación de la norma)
2. APELACIÓN Y REVISIÓN. SE DISCUTE:
 Diferente interpretación de hechos.
 Cuestiones de puro derecho (Vigencia e interpretación de la
norma)
DECLARACIÓN DE NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.-
1. CON MOTIVO DE RECURSO IMPUGNATIVO (Art. 217.2). La autoridad
que resuelve el recurso administrativo, además de declarar la nulidad,
debe pronunciarse sobre el fondo del asunto, salvo que no tenga
suficientes elementos de juicio, en cuyo caso retrotraerá el
procedimiento al momento en que se produjo el vicio.
2. DE OFICIO
 ORGANOS EN GENERAL QUE NO SON CONSEJOS O
TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
 Cuando el órgano que emitió el acto está
sometido a subordinación jerárquica. La
declaración de nulidad la realiza el órgano
inmediatamente superior del que emitió el acto
nulo (Plazo para impugnar el acto: 15 días)
 Cuando el órgano que emitió el acto no está
sometido a subordinación jerárquica. La
declaración de nulidad la realiza el mismo
órgano que emitió el acto nulo (Plazo para
impugnar: 3 meses). Puede ser un órgano que es
única instancia, segunda y última instancia o
tercera y última instancia.
 CONSEJOS O TRIBUNALES REGIDOS POR LEYES ESPECIALES
(DL 1029). El órgano puede ser de única instancia, de
segunda y última instancia o de tercera y última instancia.
En este caso, indistintamente puede actuarse de una de las
siguientes dos maneras:
 El mismo consejo o tribunal que emitió el acto
puede declarar de oficio la nulidad del acto. Para
el efecto el plazo es de un año contado desde la
fecha en que el acto es notificado al
administrado. Se exige unanimidad.
 El titular de la Entidad (no necesariamente
coincide con el consejo o tribunal que emitió el
acto) puede demandar la nulidad del acto ante
el Poder Judicial, vía el proceso contencioso
administrativo. El plazo para el efecto es de tres
años siguientes de notificado el acto emitido por
el consejo o tribunal.
3. CON MOTIVO DE ACCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA