En el presente estudio abordamos en forma crítica cada una de las similitudes y

diferencias reguladas en los regímenes laborales en mención, en torno al

tratamiento de las vacaciones en el sector público, ello con el ánimo de ofrecer
una visión panorámica de las implicancias y repercusiones para los servidores del
Estado, y por consiguiente lograr una correcta interpretación y aplicación de la
normativa de nuestro país.

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2. REGULACIÓN DE LAS VACACIONES EN EL D. LEG. Nº 276, «LEY

DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y
REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO» Y SU REGLAMENTO

2.1. Acumulación de vacaciones en el D. Leg. Nº 276, «Ley de Bases de la

Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público» y su
reglamento

Cuando abordamos la regulación de las vacaciones en el D. Leg. Nº 276, Ley de

Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público, un
tema a nuestro parecer cuestionable, radica en la eventual pérdida de derecho
vacacional ya ganado y gozado por una supuesta imposibilidad de acumular más
de dos (02) periodos vacacionales.

Conforme al artículo 102º, del D.S Nº 005-90-PCM, Reglamento del D. Leg. Nº

276, el derecho al descanso vacacional anual y remunerado, es obligatorio e
irrenunciable, se alcanza después de cumplir el ciclo laboral, que se obtiene de
acumular doce (12) meses de trabajo efectivo; alcanzado este derecho el servidor
debe gozar del descanso vacacional pero podrá de común acuerdo con la entidad,
acumular hasta dos (02) periodos vacacionales, preferiblemente por razones de
servicio.

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presidente del Poder Judicial?

Sin embargo, sorprendentemente la Autoridad Nacional del Servicio Civil

(Servir), en varios informes técnicos desarrolló el tema de acumulación de las
vacaciones no gozadas, y concluyó que no se encuentra permitida la acumulación
de más de dos (2) periodos vacacionales. Esta prohibición significa que de
producirse una acumulación mayor, los periodos excedentes pierden sus efectos;
es decir, si el servidor o funcionario no gozara de sus vacaciones por más de dos
(2) periodos anuales, perdería el derecho tanto al goce físico como al pago de la
remuneración respectiva.[2]

Consideramos que Servir, no ha considerado que en la práctica muchas veces

por necesidad de servicio, se debe reprogramar el disfrute del descanso
vacacional, llegando incluso en ocasiones a optar por no salir a hacer uso del
derecho ganado para no afectar el normal desarrollo del servicio, sea porque no
se encuentra a una persona idónea para reemplazar a la persona saliente o porque
esta no es de confianza de la persona a cargo de una determinada área orgánica,
situación que se presenta con gran frecuencia y que no obedece a la voluntad del
trabajador.

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responden así

En tal virtud no concebimos cómo esta situación podría prestarse a ser entendida
como una presunción de renuncia al derecho ganado, más aún si por disposición
constitucional los derechos laborales son irrenunciables, y no estamos frente a
un supuesto de prescripción sino de una postergación del disfrute del goce
vacacional, basado en necesidad de servicios, o los motivos que fueren, ello nos
conlleva a rechazar enfáticamente el razonamiento dado por el órgano rector en
recursos humanos al sostener que debe considerarse perdido un tercer, cuarto o
quinto, y así sucesivamente, periodo vacacional, que excediera al límite de dos
(2) años.

Podríamos sostener que siendo que los servidores del Estado perciben sus
remuneraciones y otros beneficios del presupuesto del Estado; es decir, con el
dinero de todos los peruanos, es de necesidad realizar un mayor control en el
gasto. Sin embargo, ni siquiera esta situación podría mermar la condición de
trabajador del servidor del Estado[3], para presumir que los trabajadores de la
administración pública que hayan laborado por más de dos años consecutivos, y
sin salir de vacaciones, quieran hacer renuncia voluntaria a su derecho ganado
por ley, o si se quiere entender cómo una suerte de donativo para los fondos del
Estado, más aún si los motivos que determinaron la postergación al disfrute de su
derecho vacacional se debieron a factores externos a su voluntad.

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inmediato en el Perú

Por nuestra parte consideramos que la postura de Servir no solo carece de base
legal sino que resulta lesiva al principio de irrenunciabilidad de los derechos
laborales, toda vez que el artículo 102º del D.S Nº 005-90-PCM, no regula en
ningún extremo la pérdida del descanso vacacional ya ganado y no gozado que
exceda a dos (2) años, limitándose a precisar que podrán acumularse hasta dos
(2) periodos de común acuerdo con la entidad preferentemente por razones de
servicio.

Sin duda alguna no guarda coherencia sostener que las vacaciones anuales y
remuneradas establecidas en la ley son obligatorias e irrenunciables, para
posteriormente señalar que el exceso de dos (2) periodos vacacionales configuran
una pérdida del periodo más antiguo. Incluso corresponde afirmar que esta
acumulación deberá plasmarse en forma escrita, de modo que se señalen los
motivos por los cuales el servidor con derechos vacacionales ganados y
programados no hará uso de estos, no podríamos alegar que producto de un
acuerdo verbal entre servidor y entidad se haya pactado una postergación del
descanso vacacional, menos aún sostener que este acuerdo pueda significar la
renuncia de los periodos antiguos.

En esta línea de ideas consideramos que resultaría acorde al artículo 102º del D.S
Nº 005-90-PCM, y artículo 25º de la Constitución Política del Perú, la entidad
efectúe el pago de una compensación vacacional por periodos que excedan a los
dos periodos vacacionales (02), acumulados por motivos de necesidad de
servicio; toda vez que el incumplimiento del máximo en la acumulación del
descanso vacacional de modo alguno podría ser reprocharle al trabajador, ello en
virtud a que el obligado a cumplir el otorgamiento oportuno del descanso
vacacional resultará ser la entidad empleadora.

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privado
3. REGULACIÓN DE LAS VACACIONES EN EL RÉGIMEN LABORAL
DE LA ACTIVIDAD PRIVADA (D. LEG. Nº 728)

En contrapartida a lo que sucede en la situación antes expuesta, en el régimen

laboral privado, regulado por TUO del Decreto Legislativo Nº 728, aprobado por
el D.S Nº 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en
adelante LPCL, aplicable también a entidades públicas sujetas al mismo, se ha
previsto que por cada periodo vacacional no gozado el trabajador tendrá derecho
a percibir una indemnización vacacional.[4]

Este régimen laboral regula los descansos remunerados, entre estos el descanso
vacacional, en el Decreto Legislativo Nº 713, y su Reglamento aprobado por
Decreto Supremo Nº 012-92-TR. Estableciendo como requisitos para poder
adquirir el derecho al descanso vacacional se han previsto en el Artículo 10º del
D.Leg.Nº 713, los siguientes: (i) Cumplir una jornada ordinaria mínima de cuatro
(04) horas, (ii) Contar con un año continuo de labor, y (iii) Haber cumplido con
un determinado número de días efectivos de labor durante dicha actividad.

La duración del descanso vacacional es de treinta (30) días continuos; no

obstante, se permite fraccionar su goce. Este fraccionamiento se hará a solicitud
escrita del trabajador, en tanto que el empleador podrá autorizar el goce
vacacional en periodos que no podrán ser inferiores a siete (7) días naturales
(Artículo 17º de la D.Leg. Nº 713).

De otra parte el trabajador puede convenir por escrito con su empleador (sin
necesidad de poner el acuerdo en conocimiento de la AAT o de que éste sea
aprobado por dicha autoridad) en acumular hasta dos (2) descansos consecutivos,
siempre que después de un año de servicios continuos disfrute por lo menos de
un descanso de siete (7) días naturales, los cuales son deducibles del total de días
de descanso vacacional acumulados (Artículo 18º de Leg. Nº 713). En el caso de
trabajadores contratados en el extranjero, éstos podrán convenir por escrito la
acumulación de periodos vacacionales por dos (2) o más años.

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personal
El descanso vacacional podrá reducirse de treinta (30) a quince (15) días, con la
respectiva compensación de quince (15) días de remuneración, la cual deberá
abonarse independientemente de la remuneración vacacional correspondiente. El
acuerdo de reducción debe constar por escrito (artículo 19º de la D. Leg. Nº 713).

Finalmente con relación a la acumulación de vacaciones debemos señalar, tal

como refiere Espinoza Montoya[5], que la falta de descanso vacacional en su
debida oportunidad (esto es, dentro del año siguiente al que se gana el derecho a
gozar de vacaciones físicas) no origina en el trabajador un derecho de
acumulación de dichos periodos para su posterior goce, ni la reducción o la venta
de vacaciones; por el contrario, al considerar como irrecuperable la oportunidad
del descanso vacacional, y con ello la producción de un daño, se le reconoce
como toda reparación una indemnización por el derecho adquirido y no gozado,
excluyendo así cualquier posibilidad de un posterior descanso físico por los
periodos vencidos.

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3.1 Situación especial del adelanto de vacaciones en el régimen laboral de la

actividad privada

De la revisión del Decreto Legislativo Nº 713, y de su Reglamento aprobado por

D.S. Nº 012-92-TR, se advierte que se ha omitido regular la figura del adelanto
de vacaciones, no permitiéndose ni tampoco existiendo prohibición expresa.

Por su parte, García Manrique, en relación con el adelanto de vacaciones,

refiere que al no estar expresamente prohibido debiera entenderse que se
encuentra permitido, o por lo menos no es ilegal, aunque siempre debiera tenerse
como una situación excepcional. Tanto más, si se trata de una situación muy
frecuente en las empresas y la ley no puede negar esa realidad. Cuando hablamos
de adelanto de vacaciones nos referimos no solo al descanso físico, sino también
al pago de la remuneración, porque se trata de un descanso remunerado que hace
inseparable al pago y al descanso.
Seguidamente, prosigue el referido autor, para que un trabajador adquiera el
derecho a gozar de descanso vacacional tendrá que cumplir un año de servicios y
acumular como mínimo un determinado número de días laborados en ese año
según ley (record vacacional). De no cumplir con ambos requisitos simplemente
el trabajador no tendrá derecho vacacional por ese año. En estricto entonces, el
empleador no debiera otorgar descanso vacacional a su trabajador si aún no
cumple con ambos requisitos; si lo hace es un riesgo que asume.[6]

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personal altamente calificado en el sector público, la Ley del Servicio Civil y
el D.L. que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil

4. REGULACIÓN DE LAS VACACIONES EN EL RÉGIMEN LABORAL

ESPECIAL DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS
(D. LEG. Nº 1057, CAS)

Cuando recién se incorporó la figura del contrato administrativo de

servicios (CAS) solamente se habían reconocido quince (15) días de descanso
físico por año de prestación de servicios, generando muchas críticas, ello en un
contexto en que a toda costa se pretendía negar la naturaleza laboral del referido
régimen, optando por no emplear el término de vacaciones con el fin de evitar
cualquier conexión a otro régimen laboral.

Posteriormente, a partir del 7 de abril del 2012, se incrementó los días de

descanso anual, de quince (15) a treinta (30) días calendarios al cumplir un año
de prestación servicios en la entidad, cambiando el término descanso físico por el
de vacaciones, señalando que este descanso se decide entre el trabajador y la
entidad, y en caso de desacuerdo, lo decide la entidad; asimismo, se había
previsto que si concluía el contrato después del año de servicios sin que se haya
hecho efectivo el descanso físico, el trabajador percibirá el pago correspondiente
al mismo.

El Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1057, aprobado por Decreto Supremo

Nº 075-2008-PCM, originalmente establecía que el goce del descanso físico era
ininterrumpido. Dicha regulación ha sido modificada por el Decreto Supremo Nº
065-2011-PCM, que ha establecido que a solicitud escrita del trabajador se puede
autorizar el goce fraccionado en periodos no menores a siete (7) días calendario.

Si concluye el contrato antes del cumplimiento del año de servicios, con el que se
alcanza el derecho a descanso físico, el trabajador tiene derecho al pago
proporcional, beneficio que comúnmente denominado vacaciones truncas, es
decir una compensación por descanso físico a razón de tantos dozavos y
treintavos de la retribución como meses y días hubiera laborado, siempre que a la
fecha de cese, el trabajador cuente como mínimo con un mes de labor
ininterrumpida en la entidad. Este cálculo de la compensación se hace en base al
100% de la retribución que el trabajador percibía al momento del cese.

Es preciso señalar, que este derecho al pago de las vacaciones truncas, fue
introducida con la modificación al reglamento CAS, efectuado mediante Decreto
Supremo Nº 065-2011-PCM, vigente a partir del 28 de julio 2011, por lo que solo
se aplica a partir de esta fecha; es decir aplica a aquellos contratados cuyo cese se
hubiera producido a partir del 28 de julio del año 2011, fecha de entrada en
vigencia de la norma, de manera que los ceses ocurridos hasta el 27 de julio 2011
no generaron derecho alguno, en tanto hasta esa fecha no existía norma que lo
estableciera.

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para deducir correctamente sus gastos para efectos del Impuesto a la Renta
de cuarta y quinta categoría

En el caso que un trabajador del régimen CAS postule a nueva plaza o a la

misma (es decir en los casos que no se trate de renovación o prórroga), no se
acumula el tiempo de servicios para el otorgamiento de vacaciones ni para
ningún otro beneficio, correspondiendo liquidar los beneficios ganados hasta ese
momento, en ningún caso podría considerar una acumulación entre ambos
periodos, en virtud de existir una nueva fecha de ingreso.

Es preciso señalar que el derecho a disfrutar de vacaciones se alcanza luego de

haber cumplido el año de servicios, si bien la oportunidad de las vacaciones se
determina por acuerdo de las partes, es requisito sine qua non el haber cumplido
un año de servicios; toda vez, que al ser un régimen especial este solo se regula
por su norma, no habiéndose previsto la posibilidad de adelanto de vacaciones,
una eventual pretensión en ese sentido devendría en improcedente.

No obstante esta imposibilidad de adelantar vacaciones no debe confundirse con

la posibilidad de otorgar una licencia a cuenta del periodo vacacional, toda vez
que la Ley Nº 29849, Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen
Especial del Decreto Legislativo Nº 1057 y otorga derechos laborales, establece
que los trabajadores sujetos al régimen CAS tienen derecho a las “Licencias con
goce de haber por maternidad, paternidad y otras licencias a las que tienen
derechos los trabajadores de los regímenes laborales generales.”

Siendo ello así podríamos sostener que se extiende a los trabajadores CAS las
licencias reconocidas en los regímenes de los Decretos Legislativos Nº 276 y
728. Específicamente sería válido extender lo previsto en el régimen del Decreto
Legislativo Nº 276, artículo 110º del Reglamento aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM, el cual establece que los funcionarios y servidores
tienen derecho a las licencias a cuenta del período vacacional. Esto conforme ha
sostenido Servir, en aplicación de la Ley Nº 29849, que a los trabajadores sujetos
al régimen CAS también se les puede adelantar vacaciones.

No obstante, como acertadamente ha señalado el referido órgano rector la

referida licencia está circunscrita a dos situaciones: a) Matrimonio, y b)
Enfermedad grave del cónyuge, padres o hijos. De otro lado, se debe tener en
cuenta que el Manual Normativo de Personal Nº 003-93-DNP sobre “Licencias y
Permisos”, aprobado mediante Resolución Directoral Nº 001-93-INAP/DNP,
dispone que la licencia a cuenta del período vacacional podrá ser denegada,
diferida o reducida por razones del servicio, vale decir no es de aprobación
automática.

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del Estado

La licencia a cuenta del periodo vacacional para los trabajadores sujetos al

régimen CAS, se sujetan siempre a la evaluación y conformidad institucional; y
debe ser evaluada considerando, particularmente, el carácter temporal del
contrato administrativo de servicios[7], en esta línea consideramos que para este
régimen únicamente sería recomendable el adelanto en la programación del
descanso vacacional ya ganado, y siempre que exista solicitud expresa del
servidor, sustentada en alguna de las dos situaciones antes expuestas.

Es preciso señalar que en torno al derecho de vacaciones, existen dos formas

alternativas y excluyentes de hacer efectivo el derecho a las vacaciones:

a) Goce Físico.- Se entiende por goce físico al descanso físico remunerado. La

oportunidad de descanso física es determinada por las partes. De no producirse
acuerdo la determina la entidad contratante.

b) Pago de Remuneración.- En caso el servidor público no hiciera uso del goce

físico, tiene derecho al pago respectivo equivalente a una remuneración mensual
por cada treinta (30) días de vacaciones.

Sin embargo, la posibilidad de pagar el equivalente al periodo vacacional está

reservado al supuesto que se haya producido el cese, sea que se haya cumplido el
año completo de servicios, o en su defecto antes en cuyo caso tendrá derecho a
una compensación a razón de tantos dozavos y treintavos de la retribución como
meses y días hubiera laborado, siempre que a la fecha de cese, el trabajador
cuente, al menos, con un mes de labor ininterrumpida en la entidad.

Por consiguiente si un trabajador bajo el régimen CAS, continúa laborando para

la entidad no tendrá derecho al pago del equivalente al descanso vacacional,
reservando este para la fecha de cese, no obstante si le asiste el derecho a que su
descanso físico sea programado con posterioridad al año de servicio.

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Código Tributario: prescripción, extinción de multas y prevalencia de la
especialidad tributaria

4.1. Acumulación de vacaciones en el Régimen Laboral Especial CAS

Como es sabido el derecho al disfrute de vacaciones por treinta (30) días previsto
por el régimen laboral especial de contratación administrativa se alcanza luego de
haber cumplido un año de servicios, recibiendo el íntegro de la contraprestación,
considerándose para tal efecto la sumatoria de los periodos prorrogados o
renovados.

La norma ha establecido que las vacaciones deberán gozarse dentro del año
siguiente de haberse alcanzado el derecho, bajo responsabilidad administrativa
funcional del funcionario o servidor titular del órgano responsable de la gestión
de los contratos administrativos de servicios de cada entidad. No obstante, la
falta de disfrute dentro de dicho plazo no afecta el derecho del trabajador a gozar
el descanso con posterioridad.

Si bien el régimen laboral público regulado por le D.Leg.276 y su reglamento

aprobado por D.S Nº 005-90-PCM, prevén que solo pueden acumularse hasta dos
periodos vacacionales de común acuerdo con la entidad, preferentemente por
razones de servicios; sin embargo, el régimen laboral especial CAS, al cual no le
resulta aplicable las normas propias a otros regímenes laborales, no ha previsto la
referida situación, existiendo por ende un vacío legal en cuanto a la posibilidad
de acumular el periodo vacacional.

Por tal motivo, existiendo un vacío legal y considerando que el Artículo 8.4 del
reglamento del D.Leg.1057, aprobado por D.S Nº 075-2008-PCM y su
modificatoria por D.S Nº 065-2011-PCM, que si bien el descanso físico debe
gozarse dentro del año siguiente de haberse alcanzado el derecho, bajo
responsabilidad administrativa funcional del funcionario o servidor titular del
órgano responsable de la gestión de los contratos administrativos de servicios de
cada entidad.

No obstante, la falta de disfrute dentro de dicho plazo no afecta el derecho del

trabajador a gozar el descanso con posterioridad, de lo cual se puede inferir que
el trabajador CAS podría acumular de común acuerdo con la entidad, incluso más
de dos (2) periodos vacacionales, con la posibilidad de programarse su disfrute
en cualquier oportunidad, en su defecto el pago correspondiente en casos se haya
extinguido el referido contrato, no generando el pago de indemnización ni
pérdida de los mismos.

4.2 ¿Es factible exigir el cumplimiento de un record vacacional para

alcanzar el descanso vacacional en el Régimen Laboral Especial CAS?
En la actualidad estamos frente a un contrato laboral, establecido de modo
expreso por la norma, en la que se distingue la dependencia del prestador de
servicios al efectuar la actividad encargada por la entidad del Estado, lo que no es
otra cosa que la existencia de la subordinación en este tipo de relación. Además,
debemos distinguir que como cualquier otro contrato laboral, esto significa el
sustento del prestador de servicios y de su familia, en razón que el subordinado a
cambio recibe una contraprestación.

El derecho al disfrute de vacaciones por treinta (30) días está previsto por el
régimen laboral especial de contratación administrativa de servicios (CAS) por
cada año de servicios cumplido, recibiendo el íntegro de la contraprestación. Este
beneficio se adquiere al año de prestación de servicios en la entidad. Las
renovaciones o prórrogas al contrato originario no interrumpen el tiempo de
servicios acumulado.

Lea también: D.L. 1326: Reestructuran el Sistema Administrativo de Defensa

Jurídica del Estado y crean la Procuraduría General del Estado

La oportunidad del descanso físico es fijada por las partes. De no producirse

acuerdo, la determina la entidad contratante, descanso que deberá gozarse dentro
del año siguiente de haberse alcanzado el derecho, bajo responsabilidad
administrativa funcional del funcionario o servidor titular del órgano
responsable de la gestión de los contratos administrativos de servicios de cada
entidad. No obstante, la falta de disfrute dentro de dicho plazo no afecta el
derecho del trabajador a gozar el descanso con posterioridad.

Como podrá advertirse, el único requisito para la configuración del derecho es el

cumplimiento de un año de servicios; sin exigirse, como se hace en el régimen de
la actividad privada, que dentro de ese año haya habido un número mínimo de
días efectivamente laborado “un record”, en los términos del Decreto
Legislativo Nº 713.

En ese orden de ideas, quedan comprendidos en el cómputo del año requerido

para alcanzar el derecho a las vacaciones, los lapsos en los que la prestación de
servicios hubiese estado suspendida por estar el contratado con descanso por
incapacidad, con descanso pre y pos natal o haciendo uso de descanso anual; e
incluso en alguna situación de suspensión sin contraprestación.
Lea también: Fases y particularidades del nuevo Procedimiento
Administrativo Disciplinario de la Ley de Servicio Civil, Ley núm. 30057

Finalmente, debemos señalar que siendo un régimen laboral de carácter

especial, mal haríamos si empleamos una interpretación por analogía para
regular supuestos no previstos como el presente, que sería además en perjuicio al
trabajador, de lo cual se tiene que bastará con que el contratado CAS cumpla con
un año de servicios para alcanzar el derecho a vacaciones, sin importar si dentro
de ese año han existido periodos en que no haya laborado con o sin
contraprestación, porque como se dijo, no ha sido regulado.

Por tal motivo, tal norma es clara al referir que las suspensiones sin
contraprestaciones son excepcionales y debidamente justificadas. Corresponde,
pues, a las entidades tomar las previsiones del caso, con el fin de que estas no
sean mal empleadas, máxime si la norma del régimen CAS no ha previsto la
posibilidad de excluir del cómputo para obtener el derecho a gozar de
vacaciones, los casos de suspensión sin contraprestaciones, que en ocasiones
podrían ser prolongadas.

En efecto, este deberá ser el mismo criterio al momento de reconocer el pago

proporcional establecido por no haber alcanzado el año de servicios, en atención
a existir un vacío legal, que no podrá ser cubierto por interpretación
analógica de otras normas, ello por cuanto estamos frente a un régimen laboral
de carácter especial, que no admite aplicación supletoria del D. Leg.276 ni D.
Leg.728.

4.3 Plazo máximo para efectivizar el pago de las vacaciones truncas

generadas por haber laborado bajo el régimen CAS

Cuando desarrollamos el tema de pago de vacaciones truncas en el régimen CAS,

es inevitable plantearnos la siguientes pregunta ¿Cuál es el plazo máximo que
tiene su ex empleadora para pagarle las vacaciones truncas y otros beneficios
laborales generados por haber laborado bajo el régimen CAS?.

Lea también: Jueces y servidores trabajarán sábados y domingos en Piura

como parte del programa «Minka de Descarga Procesal»
En primer orden debemos precisar que este régimen laboral a diferencia de los
regulados en los D.Leg. 276 y 728, no ha previsto el reconocimiento de
Compensación por Tiempo de Servicios (CTS), u otro beneficio que se le
parezca.

Dentro de la lista de beneficios laborales reconocidos a favor del contratado

CAS, figuran el obtener una remuneración que en ningún caso podrá ser inferior
a la RMV(actualmente S/.850.00), aguinaldo en fiestas patrias y navidad,
Vacaciones de treinta (30) días, entre otros.

Cuando un servidor CAS, renuncia, es destituido, o en su defecto no fue

prorrogado o renovado su contrato únicamente tendrá como derechos la
obtención de un certificado de trabajo y pago de vacaciones truncas, en caso
estas se encontrasen pendientes de pago.

Si bien en la práctica es usual ver una demora excesiva en el reconocimiento de

este derecho por disposición legal la entidad se encuentra obligada a proceder al
pago de los derechos que le correspondan, como máximo, en la siguiente e
inmediata oportunidad en la que ordinariamente abona la retribución a sus
trabajadores bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 1057[8], esta postura fue
acogida por SERVIR, en el Informe Técnico N° 728-2014-SERVIR/GPGSC, de
fecha 16.10.2014, en el que precisó “si un servidor CAS culminó la relación
laboral en el mes de marzo del 2014 en una entidad, corresponderá el pago de
los derechos que le correspondan al mes siguiente, es decir en el mes de abril del
2014”.

Si el funcionario responsable eventualmente incumpla con las gestiones para el

pago respectivo será pasible de responsabilidad administrativa, civil y penal[9].

Finalmente recordemos que la falta de presupuesto no puede ser una excusa

válida para la demora en el pago, ello en razón a que para contratar a un servidor
CAS, se deben seguir una serie de etapas entre ellas la “Preparatoria”, que
comprende asegurarse de que exista disponibilidad presupuestal que permita
asumir a la entidad la carga que significaría llevar a cabo la convocatoria y
contratar a un trabajador.
Lea también: Disponen reprogramar para febrero vistas de causa y demás
diligencias que no se realizaron por huelga

5. CONCLUSIONES

Del desarrollo del presente trabajo podemos llegar a las siguientes conclusiones:

1. Consideramos que el Artículo 102º del D.S Nº 005-90-PCM, no regula en

ningún extremo la pérdida del descanso vacacional ya ganado y no disfrutado
que exceda a dos (2) años, limitándose a precisar que podrán acumularse
hasta dos periodos de común acuerdo con la entidad preferentemente por
razones de servicio. Por lo cual consideramos que resultaría acorde al artículo
102º del D.S Nº 005-90-PCM, y artículo 25º de la Constitución Política del
Perú, que la entidad efectúe el pago de una compensación vacacional por
periodos que excedan a los dos periodos vacacionales (02), acumulados por
motivos de necesidad de necesidad de servicio.

2. Existiendo un vacío legal y considerando que el Artículo 8.4 del Reglamento

del D.Leg.1057, aprobado por D.S Nº 075-2008-PCM y su modificatoria por
D.S Nº 065-2011-PCM, establecen que si bien el descanso físico debe
gozarse dentro del año siguiente de haberse alcanzado el derecho, bajo
responsabilidad administrativa funcional del funcionario o servidor titular del
órgano responsable de la gestión de los contratos administrativos de servicios
de cada entidad. La falta de disfrute dentro de dicho plazo no afecta el
derecho del trabajador a gozar el descanso con posterioridad, de lo cual se
puede inferir que el trabajador CAS podría acumular de común acuerdo con
la entidad, incluso más de dos (2) periodos vacacionales, con la posibilidad
de programarse su disfrute en cualquier oportunidad, en su defecto el pago
correspondiente en casos se haya extinguido el referido contrato.

3. Producida la extinción del contrato administrativo de servicios (CAS), la

entidad se encuentra obligada a proceder al pago de los derechos que le
correspondan, como máximo, en la siguiente e inmediata oportunidad en la
que ordinariamente abona la retribución a sus trabajadores bajo el régimen
del Decreto Legislativo N° 1057, un eventual retardo en las gestiones
conducentes al pago podría eventualmente generar responsabilidad
administrativa, civil e inclusive de tipo penal