Derecho Pesquero

1. Tratados Internacionales a los que estaban adheridos al Perú

Por ejemplo: CIAT: Convención Interamericana del Atún Tropical

Función/ a que se dedica→ se encarga de la conservación y gestión del atún y otros

recursos marinos en el Océano Pacífico oriental.

l Acuerdo sobre Medidas del Estado Rector del Puerto destinadas a prevenir, desalentar y
eliminar la Pesca Ilegal. (MERP)

comité interamericana de 1941-> participan países que no buscan la extensión del mar
territorial sudamericano-> recomendación del mar territorial a 12 millas

2. Definición de Integración por embarcación y Asociación por Embarcación

Integración por embarcación →

Asociación por embarcación → una embarcación que tenía su cuota de pesca podía
venderle esa cuota a otra embarcación por cuatro temporadas y para la quinta esa
embarcación estaba obligada a pescar sino se le retiraba.

3.¿En que consistía la Declaración de Santiago del 52?

La suscriben Perú, Ecuador y Chile para delimitar las 200 millas marinas para cada país y
que no puede haber intervención de otros excepto que sea pacífica. Lo principal es que se
establece los reglamentos de caza y pesca. Anteriormente, en 1947 la que hizo
Bustamente y Rivero la de establecer las 200 millas peruanas (Soberanía Nacional de la
plataforma submarina o zócalo continental y a los mares adyacentes a las costas
continentales e insulares del territorio).

4. Límites y porcentajes máximos (pesca por embarcación) en el sistema de cuotas

Sistema de cuotas global/es: Es una carrera sobremedida en el cual la libre depredación
del recurso hay una gran cantidad de muerte de las personas, porque no se controla el
límite, no hay un porcentaje de pesca. SOLUCIÓN: Un sistema de límites individuales es
en el cual se puede controlar el límite de (porcentaje de) pesca por embarcación, debe
haber porcentaje razonable para cada uno, se protege más al individuo, no hay
depredación del recurso a corto plazo.

5.Diferencia entre Pesca de Menor Escala y Pesca Artesanal

Pesca Menor Escala → No tiene límite en la eslora y medidas (Barco y equipamiento).

Modificaciones que haría al reglamento que regula este tipo de pesca. Barco y armador
de menor escala no tienen excepción al IGV. Le paga al Estado derecho de pesca por lo
que extraiga.

Pesca Artesanal → Limitante en eslora. No le paga al Estado. Puede pedir excepción del
IGV como no.

Modificaciones que le haría a este tipo de pesca:

1. Que la pesca de Menor Escala se exceptue al pago del IGV y de pagarle al Estado
derecho de pesca por lo extraido.
2. Que en la Pesca artesanal no debería pedir excepción del IGV, sino que sea una regla
general.
3. Ambos que no tengan capacidad de bodega, aunque sigan respetando las dimensiones
de la embarcación según su categoría. Es decir, si dentro de las dimensiones establecidas
“reorganizando” los espacios de la embarcación permite tener una bodega más grande,
pues que se permita.

Problemáticas entre estos tipos de pesca

La LGP no establece diferencia entre una y la otra (Artículo 20º)- Consecuencia:
Confusión
Poca fiscalización o control- Resultado: Embarcaciones de pesca de menor escala toman
ventaja haciéndose pasar por embarcaciones de pesca artesanal, obteniendo sus
beneficios

6.Derecho del Mar

Paso inocente = Paso inofensivo
*Los estados permitían el paso inofensivo de buques extranjeros que no perturbasen la
paz del estado costero.
*3 millas náuticas (mar territorial)
*Fuera de las 3 millas: alta mar (absoluta libertad de navegación y aprovechamiento de
recursos naturales).
*Principios Res Nullius: los mares y sus recursos no son propiedad de nadie y Res
Communis: son de propiedad común.
*Después de la conferencia de la haya en 1930, se demostró que el mar territorial de 3
millas no era una formula general ni estaba aceptada por la comunidad internacional.
*Paso inocente: debes tener permiso pesquero, permiso de navegación o informar sobre
el paso que uno quiere dar en territorio extranjero.
*Empiezan los países latinoamericanos a reclamar sus 200 millas a nivel marítimo.
*La constitución de 1993 dice que: El dominio marítimo del Estado comprende el mar
(espacio aéreo y el mar adyacente al límite de 200 millas) adyacente a sus costas, así
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas

7.Problema que hubo con Ecuador

Nuestros espacios marítimos se sobreponen a los suyos. Por ello, el problema de
delimitación , Ecuador usa el método del paralelo contenido en la Declaración de Santiago
de 1952, solamente, porque con este país existen islas a menos de 200 millas del espacio
marítimo del Perú.
8.Que significan las siglas LMCE y PMCE y en que consiste cada una
PMCE → Porcentaje Máximo de Captura por Embarcación. Está orientado en mantenerse
estable y sin alteración. Consiste en determinar el volumen de pesca permitido por
embarcación (LMCE)
El PMCE está ligado a la nave y al permiso de pesca utilizados para su cálculo y no
puede ser transferido de manera independiente.

LMCE → Límite Máximo de Captura por Embarcación.

Consiste en: Generar los incentivos necesarios para una explotación eficiente del recurso
de anchoveta, incrementar la competividad del sector al reducir parcial o totalmente el
exceso de flota a través de una reducción del esfuerzo pesquero, una mejor planificación
en las operaciones pesqueras al eliminar la incertidumbre de la carrera por el recurso,
incrementar la inversión en mejoras de calidad del procedimiento de harina y aceites de
pescado, incrementar la inversión en actividades pesqueras vinculadas al consumo
humano, etc.
Ambos son Derechos Privados.

9.Asociación o Incorporación Definida (Permanente) – (Erróneamente llamada

Asociación)

• Es la modalidad a través de la cual un armador puede adherir

definitivamente el PMCE de una embarcación a otra, siempre y cuando ambos
permisos de pesca se encuentren bajo su titularidad.
• Requiere demostrar que la embarcación que pierde su PMCE no
podrá volver a ser empleada en la extracción para el CHI (desguace, dedicación a
otra pesquería, modificación y exportación entre otros).
• El armador deberá comunicarlo con anterioridad a los tripulantes de la
embarcación que pierde su PMCE, para que éstos opten por los beneficios
laborales.

10.Ley de Cuotas

Tuvo que haber nacido como ROP (decreto supremo), no como ley. Pero al hacer eso se
arriesgaba uno a que cualquier ministro de turno busque modificarlo.

11.Debate de Sistema de Cuotas vs Carrera olímpica. Argumentos a favor de ambos

carrera olímpica: todos a pescar a la vez y conforme se iba avanzando en la cuota, se iba
paralizando y reanudando la actividad pesquera-> 43 días al año

bajo sistema de cuotas: se pesca hasta 180 días al año-> sistema de cuotas permite
difuminar en el tiempo es esfuerzo pesquero.

los primeros dicen que en el sistema de cuotas el pescador sale a pescar cuando desea,
lo cual es perjudicial para la competencia. En cambio, los armadores ya no tienen el
incentivo natural a salir a pescar y guiarse por las reglas del mercado. (Carrera Olímpica)

según la critica: el sistema de cuotas no ha permitido salvaguardad la seguridad de ciertas

especies que pertenecen a la cadena tropical (jurel, caballa, aves guaneras). por el
contrario, el profesor considera que con el actual sistema se protege mejor a la
sostenibilidad biológica de la anchoveta

* tiene 2 objetivos: a) eliminar el incentivo de salir a pescar todos a la vez y b) para si

generar mayor utilidad publica

12.Decreto Legislativo sobre la Anchoveta y si habían tratados

• Sobre el Decreto Supremo 005-2017-PRODUCE, Resolución que
modifica el Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Recurso Anchoveta para
Consumo Humano Directo
Mediante el Decreto Supremo Nº 005-2017-PRODUCE, publicado el 14 de abril del 2017,
se aprobó el Reglamento de Ordenamiento Pesquero (ROP) del Recurso Anchoveta para
Consumo Humano Directo. El presente reglamento busca regular la anchoveta y la
ordenación de su pesquería, en el contexto de la dinámica del mar peruano.

En ese contexto, el presente decreto menciona que la ordenación pesquera en el mar

peruano, se ha desarrollado estrechamente ligada las características del mar, volviéndose
fuertemente dependiente del monitoreo de las condiciones climáticas. Además que
presenta un cambio ambiental permanente, lo que es fuente de incertidumbre constante,
entonces la ordenación se ha ido adaptando a su naturaleza cambiante, teniendo
siempre en cuenta la situación del recurso así como del ambiente.

El recurso anchoveta presenta también distintas manifestaciones en sus características

poblacionales, relacionadas a su abundancia, la cual es altamente variable. Por tanto, el
rol de la ordenación pesquera se centraliza en contribuir a reducir el impacto de la
pesquería sobre sus poblaciones, y a mantener su resiliencia.

Se busca la conciliación de una explotación óptima con la conservación de los recursos

vivos (objetivo de la ley de pesca) se enmarca en los principios de un manejo adaptativo,
para lo cual se requiere el uso de una combinación dinámica de distintos instrumentos de
ordenación.

Asimismo, cuando se trata de ordenar la pesca artesanal (y de menor escala), la

administración pesquera debe abordar el manejo adaptativo, de esta forma si es posible
asignar temporalmente mayor prioridad a criterios no biológicos en la regulación, para
facilitar su aplicación. Esto implica poder utilizar una serie de combinaciones de medidas
de ordenación, acorde con las circunstancias ambientales, biológicas, sociales y
económicas.

Por ello este nuevo reglamento busca garantizar el ordenamiento pesquero de la

anchoveta destinada al consumo humano directo como fuente de alimentación, empleo e
ingresos y tiene como finalidad fortalecer el marco de estabilidad jurídica y económica que
aliente la inversión privada en pesquería, condicionada a la aplicación de los principios de
manejo responsable y aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos.
13.Diferencia entre Pesca de Mediana Escala y Pesca Artesanal

Pesca Artesanal → Actividad de pesca realizada en forma artesanal por personas físicas,
a bordo de una embarcación para faenar hasta cinco millas naúticas (como máximo).
Mediana Escala → Pesca realizada por personas físicas o jurídicas, a bordo de una
embarcación con autonomía para faenar hasta un máximo de 40 millas náuticas.
14.ROP del Atún . ¿Que me parece la legislación y que cambiaría (crítica)?
El ROP es el cuerpo normativo en el cual se establecen las bases o parámetros a
partir de los cuales se deben regir para una adecuada pesca del atún; así como
también, tiene por finalidad el mejor aprovechamiento de este recurso.
“Que mediante Decreto Supremo Nº 014-2001-PE, del 30 de marzo del 2001, se
aprobó el Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Atún, con el objeto de lograr
el aprovechamiento racional y sostenido de los stocks de atunes y especies afines,
catalogados como altamente migratorios y que por razones de estacionalidad se
encuentran en aguas jurisdiccionales peruanas, así como fomentar el desarrollo de
una flota nacional dedicada a la extracción de dichos recursos para su
procesamiento en plantas ubicadas en el litoral peruano, con el propósito de
maximizar los beneficios económicos derivados de su explotación…

DIFERENCIA ENTRE LOS PROCESOS DE CONCURSO PÚBLICO DE ATÚN

POR PARTE DEL ROP Y PRODUCE
Mediante resolución directoral 006-2016-PRODUCE/DGP, publicado en el Diario
oficial El Peruano, se aprueban las Bases del Sexto Concurso Público de Acceso a
la Cuota Asignada al Estado Peruano por la Comisión Interamericana del Atún
Tropical- CIAT, para subastar 1,023.24 metros cúbicos de capacidad de bodega.
“Es importante comentar que los 1,023.24 metros cúbicos de capacidad de bodega
a subastarse corresponden a los 283.64 m3 saldo o remanente no licitado
 y 739.60 m3 otorgados a la empresa EXALMAR, pesquera que al no lograr activar
el referido acarreo dentro del plazo otorgado, se revirtió al Estado peruano.”
(Pesquero, 2016)
Teniendo a los puntos anteriores como antecedentes, el quiebre ocurre cuando
Apolini Quispe rubrica la RD 006-2016-PRODUCE que en al final de la página
12, textualmente expresa: “Y EN TANTO NO SE CUBRA LA CAPACIDAD DE
BODEGA ASIGNADA POR LA CIAT PARA INCORPORAR EMBARCACIONES
ATUNERAS DE CERCO NACIONALES, EL MINISTERIO DE LA PRODUCCION
CONSIDERARÁ A LOS ATUNES ESPECIFICADOS EN EL ART. 3 DEL D.S. 032-
2003-PRODUCE modificado por el D.S. 005-2015-PRODUCE, COMO
SUBEXPLOTADOS”. Frente a ello, se puede evidenciar el total desconocimiento
por parte del Director de Políticas acerca de la pesca de Atún; ya que, en otras
palabras, lo que estaría dando a entender es que, mientras no se logren subastar
los 1,023.24 metros cúbicos de capacidad de bodega, se considerará al Atún como
un recurso sub explotado, lo que nos lleva a concluir que una vez que se entregue
dicha capacidad, los atunes serán calificados como recursos plenamente
explotados.
Dicha afirmación, estría muy lejos de la realidad, toda vez que no se tiene en
cuenta que este recurso, al ser oceánico y no peruano, no habitan
permanentemente en aguas peruanas, por lo que más bien, se estaría
confundiendo a este recurso con la anchoveta; por lo tanto, estaríamos incurriendo
en un grave error al calificar al atún como recurso explotado o sub explotado, aun
sabiendo, incluso, que contamos con una flota de 10 embarcaciones de cerco
atuneros con capacidades de bodega muy pequeñas, que en suma representan
apenas 4,318 m3.
Aquí no solamente nos reitera lo señalado por el Reglamento de la Ley General de
Pesca: el acceso a la pesquería del atún se obtiene mediante la expedición, según
corresponda, de la autorización de incremento de flota y del permiso de pesca y, en
su caso, de la licencia para la operación de plantas de procesamiento. (Art 6.1)

15.Canon Pesquero (crítica)

Es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales y Regionales sobre los ingresos
y rentas obtenidos por el Estado por la explotación de los recursos hidrobiológicos, de las
empresas dedicadas a la extracción comercial de pesca de mayor escala de recursos
naturales hidrobiológicos de aguas marítimas y continentales lacustres y fluviales, y de
aquellas empresas que además de extraer estos recursos se encarguen de su
procesamiento.

Tengo una crítica respecto a la distribución del Canon Pesquero en la inaplicación del art.
3 del reglamento de la Ley del Canon Pesquero que indica que dicho canon será
distribuido a los Gobiernos Locales Provinciales y Distritales de la Provincia o Provincias
del Departamento o Departamentos y a los Gobiernos Locales cuya circunscripción se
exploten o utilicen los recursos naturales. En cambio, los artículos 30 y 31 de la Ley
General de Pesca que indica que la distribución del canon pesquero proveniente de los
Derechos de Pesca se realizará entre las zonas en donde se realicen operaciones de
desembarque de pesca de mayor escala de manera proporcional al volumen de pesca de
mayor escala desembarcado en dichas zonas.

Derecho de Pesca

16.Sistema de cuotas
deben llegar a una cantidad x en una cantidad x de días (pesquería de anchoveta y
merluza). /El empresario puede planificar su salida al mercado según los picos de pesca
que presente. /El precio llega a ser más competitivo. /Al momento de diseminar el plazo
de pesca extendiéndolo en más días, se busca dar acceso a un mejor aprovechamiento
del recurso.
*Ante la explotación apresurada de un recurso, este mutaba en cuanto al desarrollo de
sus gónadas, lo cual significa que se reproducen antes, llevando consigo un desarrollo
inferior de su calidad nutritiva, generando un declive en la apreciación del recurso. Es por
ello qué se debe permitirles un tiempo extendido para su desarrollo.
17.Convemar (Constitución de los Mares)
-2 principios fundamentales. Los Estados Ribereños tienen amplios derechos de
soberanía sobre los recursos existentes dentro de las 200 millas. (ampliables en su
borde exterior a 350 millas).
-Los Estados, independientemente de su situación geográfica disfrutan de 200 millas
libres de navegación, sobrevuelo u del tendido de cables y tuberías submarinas.
-Zona Económica Exclusiva: Mar Territorial de 12 millas náuticas. Buques gozan del
derecho de paso inocente.
-Zona contigua: 24 millas donde el Estado está facultado a tomar medidas de
fiscalización para prevenir infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales,
de inmigración o sanitarios.
-Zona Económica Exclusiva: Puede extenderse hasta las 200 millas contadas desde
su línea base.
*Línea base: La línea de base para medir el dominio marítimo es la línea de bajamar a
lo largo de la costa.

18.Anchoveta
Aquí se aprecia que en sus artículos se hace importante el uso de vehículos
adecuados isotérmicos) para el transporte del recurso, así como que los
establecimientos industriales, los de menor escala y artesanal dedicados al
procesamiento de anchoveta para el CHD deben contar con licencia de operación
vigente y protocolo técnico de habilitación sanitaria otorgado por la Autoridad
Sanitaria Pesquera a nivel nacional. En caso que el recurso sea suministrado por
embarcaciones pesqueras artesanales, deberán contar con convenio de
abastecimiento suscrito con los titulares de los permisos de pesca de las
embarcaciones pesqueras artesanales de las cuales se proveen el recurso, estar
inscritos en el Registro correspondiente de las Direcciones Regionales de la
Producción, o las que hagan sus veces de los Gobiernos Regionales, estando
obligados a recibir el recurso anchoveta en condiciones aptas para el consumo
humano directo. (Art 5.5 y 5.6)
19.ROP

Cada ROP reconoce un grado de explotación. La inexplotación es inexistencia de

recursos. La explotación comercial es la que sostiene la industria y la explotación de
carácter deportivo (no aporta) y científico (actividad de desarrollo económico).
El ROP regula quien debe y no desarrollarlo, indicando que deben ser las embarcaciones
artesanales. (Franja mar peruano, quien pesca ahí)
Un ROP debe regular el acceso y luego, aparece una Resolución Ministerial que lo regula,
al Estado no le conviene transgredir sus propias normas. El Estado tiene su propio
análisis de FODA, donde le pone términos. Si un ROP establece objetivos, el Estado debe
evaluar si los está cumpliendo o no para su cambio legislativo. El sistema de prelación en
el tiempo no es el más adecuado.
Establecer en el ROP el nivel de explotación del recurso y establecer que haya o no cupo
para agentes.