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Derecho Pesquero

Clase # 3 / 06-09-2017

 Código de Conducta para la Pesca Responsable (C.C.P.R.) – F.A.O. (O.N.U.):

Conglomerado de principios y directrices para todos los actores del sector.
- Extracción  Sistemas de administración, gestión y acceso. Dentro de acceso
se encuentra la subasta. La subasta sí se ha regulado en el Perú, pero
básicamente en el atún. El Perú, incentiva la flota, permisos de pesca.
- Transformación / procedimiento
- Comercio / exportaciones
- Acuicultura (63%) – Ríos, lagos, maricultura  Pesca de camarón (OANNES –
Fuente de información, ONG privada con más de 20 años de vigencia). Todo
tipo de opiniones desde pescador artesanal hasta el más capacitado.

 Definiciones:
- Autorización: Emana de la autoridad el permiso para ejercer una actividad. Por
ejemplo, la construcción de un barco. Levantamiento de una prohibición.
Derecho puente para invertir en flota. Levantamiento de prohibición para
construir flotas.
- Permisos: Dar autorización para el desarrollo de una actividad en el que se
involucra el uso de un activo. Para la pesquería son las potestades o el derecho
administrativo que permite pescar.
- Licencias: Potestad que otorga el Estado para desarrollar una actividad a nivel
personal. En pesquería es una autorización para desarrollar una actividad
industrial de transformación, es decir, para operar una planta. Permite hacer
tanto harina como aceite de pescado, planta de pescado, conservas, etc.
- Anchoveta: Sardina peruana.
- Pescador artesanal: Se ha restringido que estos construyan flotas de más de 5
m3 de capacidad de bodega. Esto se ha regulado porque la pesca es un oficio
que se traslada de generación en generación.
- Lo que originalmente puede ser interés de un armador para satisfacer a su
entorno, está asociada directamente con la pesquería de consumo directo. En
la pesquería peruana hay un aproximado de 18,000 barcos artesanales. Toda
actividad no regulada eficientemente deja espacios para la pobreza.
Explotación de recursos sostenibles. La Biología prima para la toma de
decisiones.
- La única forma de aplicar los principios es entiendo cuál es su sustento y de
dónde emanan. Ninguna regla de derecho puede sostenerse si va en contra de
la realidad biológica.

- Componentes de la normativa pesquera: Ley general de pesca y su

Reglamento.
1. Ciencia/Biología
2. Política (Geopolítica)
3. Actividad Social
 - Manejos de recursos vivos. Se debe un “pedazo de torta” a los actores
involucrados en el sector.
- La pota, que es un recurso abundante, (calamar gigante) se sostiene mediante
pesca artesanal. Ha crecido tanto, que la flota artesanal lo ha vuelto exclusivo
de dicho sector. Ahora bien, ningún recurso hidrobiológico le pertenece a
alguien.
- La pesquería se regula en base a ROP’S. Es difícil asimilar este tipo de
reglamentos de forma voluntaria porque un recurso que se constituye
únicamente para el desarrollo de pesca artesanales genera problemas de
competitividad.
Ejemplo de México.
- El animal más eficiente del mundo es la anchoveta porque lo que come lo
convierte en proteína. Si se intensifica, se podría erradicar la desnutrición del
Perú.

Pesquería: Medio de desarrollo humano de las regulaciones ribereñas como no.

Anarquía  Res Nullius (el derecho de nadie)

En toda la franja del mar peruano, fuera de las 200 Millas hay alta mar, donde todo el
mundo pesca ahí. Esto se está regulando a fin de evitar la pesca I.U.U. (ilegal, no
regulada ni declarada). La única forma de evitar esto es teniendo presencia en la
actividad. A veces, esto choca con el ruido social porque el ROP regula quien debe y no
desarrollarlo, indicando que deben ser las embarcaciones artesanales.

 Concesiones sobre Recursos Naturales – Chirinos y Ruiz (Libro)

¿Cómo un país debe administrar su sistema de acceso para las concesiones?
1. Pg. 22 (1.2) – El deber ser, rol promotor, definir hacia donde se orienta la actividad
de transformación y crear un mercado, apoyo a la tecnología.
2. 23 a la 31, que explican cuales son las bases para administrar. Cierre del primer
capítulo.
Concatenar comentarios para ver si se están cumpliendo.

 Revisar “Administración de Recursos Hidrobiológicos”. Presentar ideas.

Complementar las razones por la cual se pueden administrar los recursos
hidrobiológicos. Complementar las ideas del ppt.

 CONCESIONES

Regulación Constitucional

Para la pesca y sus especies, se da la licencia de operación, actividades acuícolas,

concesiones acuícolas. Todo ello se denomina Concesiones (que son el género).

Las concesiones se distinguen de otras porque son marítimas. Asignan un área marítima
del Estado para el desarrollo de su actividad. Por ejemplo, todo cultivo de concha de
abanico se encuentra concesionado. Toda actividad que se desarrolla en el mar, tiene
como puente un derecho de concesión.
 Hoy el Perú está perdiendo espacio marítimo para pescar porque no certifica su pesquería
que pueda avalar el acceso a los mercados. ¿Cuál es el defecto en la regulación?

¿Por qué toda concesión debería generar riqueza y no pobreza? La nación es propietaria y
soberana del Patrimonio, el cual no necesariamente es del Estado, sino es de interés
nacional en aras del bien común. El Estado debe administrar las pesquerías. Por ejemplo,
en Ecuador, los permisos de pesca se renuevan cada 2 años, en Argentina 5.

Las concesiones peruanas y su temporalidad, ¿Cuál es el plazo máximo de una concesión

pesquera?

Si se otorga una concesión, se debe saber cuánto dura, porque ello permite sacar adelante el
negocio. Si la concesión es atemporal (otorgada hace 30 años), el concesionario se siente más
propietario, diciendo que es derecho otorgado, cuando en realidad es adquirido. Lo que crea
una concesión es un usufructo. Si relacionamos el usufructo como derecho real, se debe
establecer un plazo determinado. ¿Por qué ningún privado o abogado del sector no está muy
interesado en establecer un plazo? A ningún privado le interesa poner fecha de caducidad a su
concesión.

El concurso público para el acceso a autorizaciones de incremento de flota para la pesquería

de atún. Todos los concursos de ello han sido gestados en base a reglas propias. El ministerio
de la producción ha dado un contrato que le ha dado validez, pero el Estado desconoce. La
peor forma de regula en un Estado es a través de contratos híbridos.

Es viable las regulaciones en los contratos (híbridos) de las reglas de juego de la ley de
pesquería.

La administración no tiene el deber de asignar un derecho a quien llegó primero.

Semana 04

13 de setiembre de 2017

 Acceso a las concesiones – Regulación peruana

*Dispersión, sobre – regulación y contradicción.

*Los recursos hidrobiológicos son Patrimonio de la Nación y el Estado los otorga bajo
concesión en los artículos 66° y 67° de la Constitución.

-Al momento de asignar derechos, el Estado no diferencia entre personas naturales y jurídicas.
Aunque se menciona en la Constitución que ningún extranjero puede hacer inversiones en
frontera. Esta es la única restricción que debería existir en la regulación de pesca.

 Régimen de acceso a personas naturales o jurídicas: nacionales o extranjeros. Contradicción

con el artículo 3°. Las restricciones establecidas en la ley, ¿pueden prevalecer?

 Países vecinos superaron esta distinción y aumentó la inversión.

 La ley debería estar ajustada a la Constitución.

-Art. 8° Se cumple la regla de supletoriedad en la pesquería peruana (supletoriedad – se llena

un vacío). La restricción de armadores extranjeros es complementaria a la existente en el país.

 Esta regla no funciona. Si esta actividad es supletoria, pero debería ser sobre las pesquerías
reguladas.
  ¿Cómo identificar? Cada ROP reconoce un grado de explotación. La
inexplotación es inexistencia de recursos. La explotación comercial es la
que sostiene la industria y la explotación de carácter deportivo (no aporta)
y científico (actividad de desarrollo económico).

-Art. 9° Da la razón respecto de cuál es la forma para regular el sistema de ordenamiento

pesquero. Se debe hacer un sistema. En el año 1994, la ley creó un sistema de ordenamiento
pesquero, el cual hoy, significa un ROP. Requieren aprobación de una norma que este caso es
el Decreto Supremo. Existe un filtro de evaluadores: no se puede transgredir la Constitución ni
la Ley ni el Reglamento. Los contratos pueden estar contenidos en los ROP (Reglamento de
Ordenamiento Pesquero).

-Art. 10° El artículo 9° se ratifica aquí. Todo lo esperado por los economistas pudo ser
alcanzado por un ROP, por qué no encontrar una vía amparada por ley para entregar a los
mejores postores las concesiones.

 Cuando hablamos de regímenes de acceso: Flota, Autorizaciones de instalación para la

futura ejecución de licencias para la transformación de recursos hidrobiológicos.

-Art. 11° y 12° Establecer un ROP para todas las aguas jurisdiccionales peruanas, en función a
diferentes criterios, poblacionales o geográficos (ámbito de aplicación). Problemas derivados.
Los recursos no saben cuando y en donde están. Existe un problema difícil de afrontar. Los
recursos en la pesquería son dinámicos y no permanentes, porque la pesca cambia conforme a
los recursos. Si un ROP está orientado a la población, se cae en una situación difícil. El ROP de
la región Tumbes fue por interés político con rango de ley. La pesquería en Tumbes hace que
se pague, cuando en realidad no funciona así.

 Las pesquerías nacen a partir de la investigación. La investigación en materia pesquera es

cara, pero genera frutos para quienes la desarrollan. Si viene un privado a hacer investigación
entrega informe al IMARPE.

-El Rgto. De la Ley General de Pesca considera la nueva vía de los ROP’s. Concatena la
Constitución de 1993.

 Hay una transgresión en la concesión, puesto que debería generar utilidad pública y aquel
que no da rédito al Estado, es un delito. La fiscalización es nula entorno a este concepto.

-El artículo que regula los ordenamientos pesqueros (Art. 5°) habla de la administración de
recursos diferenciados. Cada recurso debe ser reconocido y utilizado para ciertos manejos. Hay
un reglamento de la región Tumbes que cita que la merluza está involucrado en su zona, pero
la pesquería nacional ya lo regula. Esto es absurdo, porque se transgrede contra este artículo.

-Un ROP debe regular el acceso y luego, aparece una Resolución Ministerial que lo regula, al
Estado no le conviene transgredir sus propias normas. El Estado tiene su propio análisis de
FODA, donde le pone términos. Si un ROP establece objetivos, el Estado debe evaluar si los
está cumpliendo o no para su cambio legislativo. El sistema de prelación en el tiempo no es el
más adecuado.

-Las pesquerías pueden ser inexplotadas (no puede haber pesquería sin explotación; está mal
debería ser “potencial”) , subexplotadas (la flota nacional no se da a vasto para pescar el
recurso disponible; admite el acceso de nuevos armadores nacionales o extranjeros – calamar
gigante, jurel y caballa y atún; la pesquería no promueve, porque compete al mismo Estado;
nuestras declaraciones colisionan con lo que el Estado ha suscrito – qué tan vigentes están las
disposiciones) y explotadas.

-Incrementos de flota.-

 Se otorgan en base a una pesquería determinada. Hay una particularidad, las pesquerías se
regulan por ROP. A excepción de la pesca de anchoveta donde hay un híbrido: ley de cuotas. La
realidad supera a la ficción. Todo lo que involucra la pesquería artesanal a menor escala,
compuesta por embarcaciones, cuyos derechos emanan de la ley 26920, están regulados no
por el ROP, sino por el decreto legislativo 1984 – Ley de Cuota o Límites Máximos de Captura
de Embarcación.

 Bajo el sistema de carrera olímpica tenemos una faena de pesca por día.
Bajo el sistema de cuotas, dependerá del armador. Hay libertad.
 Las autorizaciones y permisos deben estar regulados por ROP. En el caso
de la pesquería de consumo humano de la anchoveta no hay un ROP, sino
una ley. ¿Por qué tanto desorden? Porque a través del sistema de cuotas
se dieron de baja unos 600 barcos y los armadores no estaban dispuestos
hacerlo a través de una norma que no tenga estabilidad jurídica. Esto no
es del todo cierto, porque existen los contratos ley regulados en la
Constitución.
 Un ROP hecho de acuerdo a ley es el ROP de Merluza que regula la pesca
artesanal, a menor y mayor escala e industrial.
 Plazo, modo, forma, ejecución del ámbito administrativo.
 Invitación a ofrecer funciona. Alternativa diferente a la concesión.

Semana 5

20 de setiembre de 2017

Lectura de Chirinos: Dominio eminencial, diferencia entre patrimonio de la nación,

administrado. ¿Cuál es el objetivo?

 CONTROL DE LECTURA DE CHIRINOS e INSTITUCIONES, ANÁLISIS DE LA

NORMATIVA Y DEL REGLAMENTO Y TODO LO QUE TIENE QUE VER CON
LOS PRINCIPIOS REGULADORES, DERECHO ADMINISTRATIVO PESQUERO,
POR QUE ES NECESARIO REGULAR, CUÁLES SON LAS VÍAS DE ACCESO,
DERECHO PUENTE PARA OBTENER POSTERIORMENTE UNA CONCESIÓN,
INCREMENTO DE FLOTA

Para obtener derecho de acceso en derecho administrativo, tiene que haber regulación,
estableciéndose las previsiones, sin ello, las pesquerías podrían colapsar.

Respecto de un recurso; ¿qué hacer?

Evaluar si está regulada, establecer en el ROP el nivel de explotación del recurso y establecer
que haya o no cupo para agentes.

Compra de un activo de derecho vinculado; reconocido a la fecha.

El derecho se otorga por una especie y su fauna acompañante. Ningún industrial pesquero
debe pescar dentro de las 5 millas, porque dicho espacio es para la pesca artesanal y de menor
escala.

En la práctica hay permisos para pescar ciertos recursos, pero el problema está que no cuentan
con cuotas.

 Repaso de la Ley de Pesca y su Reglamento

Art. 9° / Ley

- Las pesquerías se regulan, en mérito a la modificación, el reglamento pesquero

es el mecanismo puente para regular una pesquería.
- ¿Qué contiene un ROP?
- El reglamento alude a los ROP.
- SOP = Sistema de Ordenamiento Pesquero = ROP.

Art. 5° / Ordenamiento Pesquero

- Los reglamentos establecen los principios, normas y aplicación de recursos

hidrobiológicos.
- Las pesquerías deberían regularse acorde a las especies.
- Existen ROP’s que regulan zonas específicas, como es el ROP del Lago Titicaca.
Se llevan bajo un sistema común; de acuerdo con el profesor parece pesquero.
- ROP de Amazonía: La Amazonía tiene una mega biodiversidad y el profesor no
entiende como se puede regular con especies tan distintas. Muy cuestionable
desde el punto de vista biológico.
- ROP de Tumbes: También es cuestionable, pues existen muchas especies
desde moluscos hasta peces. No se puede establecer una temporada de pesca.
No es posible; es una medida política anti técnica.
- LAS PESQUERÍAS SE DEBEN REGULAR CONFORME A UNIDADES
DIFERENCIADAS.  El arte de pesca es el uso de una herramienta para el
desarrollo de una actividad determinada (red, anzuelo, cualquier método para
capturar recurso hidrobiológico).

Contenido de los Reglamentos.

Art. 8° / Pesquerías en función al grado de explotación

- La plena explotación da la señal de que se ha alcanzado el máximo

cumplimiento posible.
- Los derechos de pesca / permisos conllevan al máximo rendimiento sostenible
de la flota. Si alguien quiere acceder, tiene que sustituir a otro (REGLA).
- Las pesquerías se miden acorde a su tamaño.
- En el caso de la pesquería de merluza hay un doble control: capacidad de
bodega x metro cúbico (permite intercambios de derechos, pero no creación
de derechos)  Pesquería plenamente explotada. Autorización de incremente
de flota. Negociar compra de activo o darle de baja al mismo para construir la
propia flota (barco).
- Ningún derecho se otorga a barco, sino a personas naturales o jurídicas;
privadas, públicas.
 - El hecho que una pesquería esté sobre explotada no significa que no tenga
límites. P
- Plenamente explotada: Intercambio de derechos.
- Sub explotación: Admite accesos e incrementos. Creación de nuevos barcos,
embarcaciones.
- Pesquería inexplotada: Implica que no haya régimen para pescar.
- Extracción: Fin  Conocer el recurso para la apertura de nuevas pesquerías.
- Actividad deportiva pesquera: Solo para peces azules (espada, merlín, etc.) Se
permitió para capturar y devolver las especies al mar. Se desarrolla también
para pescar y comer uno mismo. No tiene sentido. Es el único caso de pesca
deportiva regulada. Actividad lúdica que no demande esfuerzo pesquero, solo
manual.
- Otro estadío de la pesquería que utiliza la administración pesquera que es la
declaración de recuperación de recurso: Encontrándose en las etapas
subexplotadas y plenamente explotadas. Ejemplo  Caso de anguila en norte;
que se ha declarado sub explotado. Problema  Se sabe bien cuando se entra
en este estadío, pero no se sabe cuando se sale. No se puede incorporar
nuevos actores a la pesquería, salvo que haya sustitución. Puede inaplicar o
alterar las reglas del ROP.
- Regla de oro: Art. 10° del Rgto. La autoridad discrecionalmente puede
dictaminar que un recurso no vaya más. Esto está mal porque tiene que ser
declarado. Surge la carta del interés público en este escenario.

Régimen de acceso (materia de acceso de evaluación).

Otra clasificación relacionada al tipo de actividad que se desarrolla.

- No comercial (O científica  IMARPE, Dirección de Hidrografía y Navegación,

privado; no tiene por fin actividad permanente, sino temporal; no puede durar
más de un año; si no tiene un armador o elementos suficientes para investigar,
deberá abstenerse. O deportiva  Recreación. O subsistencia  Desarrollada
por pobladores; ancestral, actividad heredada y no puede ser artesanal porque
no tiene fin comercial, “tirando pinta”. Trueque.)
- Comerciales: Según la ley se clasifica Pesca Artesanal o Menor Escala, Mayor
Escala. El Reglamento clasifica: Artesanal, Menor y Mayor Escala. 20° y 30°,
respectivamente.
El pescador artesanal desarrolla trabajo manual. Predominio del trabajo
manual. Bodega no puede tener más de 33 cm cúbicos y el largo no puede
tener más de 15 metros. Limitante en eslora y en capacidad de bodega. No le
paga al Estado. Pero si tiene movimiento comercial importante, sí. Puede pedir
excepción a IGV como no.
Menor escala: Similar al artesanal, capacidad de bodega es idéntica o similar a
la artesanal. No tienen limitante en eslora y medidas, tienen algo
automatizado, tecnología a bordo. Barco y armador de menor escala no tiene
excepción al IGV. Le paga al Estado derechos de pesca por lo que extraiga.
No es distinción en función a la capacidad de bodega, sino por las medidas
del barco y del equipamiento.
Mayor escala: Tiene más de 32.6 metros de bodega, sistemas mecanizados
para desarrollar capacidad extractiva.
 Medidas de barco
Largo = Eslora
Ancho = Manga
Alto = Puntal
Espacio para guardar recursos = Bodega
Punto de avistamiento = Carajo  Si eres tripulante estabas en problemas
porque te amarraban y te mareabas.

Art. 32° del Reglamento

- Requisito para contar con sistema de prevención.

- Insulación: Separación del casco con el producto. Para que el producto no esté
en contacto con la estructura del barco. Nivel sanitario. Permite que el óxido
de una embarcación no se traslade al producto.  Sistema de Preservación:
Método de cajas con hielo. Sistema R.S.W. - Agua recirculada del mar  El
barco obtiene agua de mar, baja la temperatura, salmuera. Se distingue
porque el producto se carga de sal. Sistema de preservación más antiguo 
Salar. El Congelado  Se conserva como fresco. En Japón le sacan las vísceras
a los recursos. TODO BARCO DEBE TENER UN SISTEMA DE PRESERVACIÓN.
Quien no lo use a bordo, lo deteriora para llevarlo a la harina.
- Examen organoléptico (examen sensorial  putrefacción / examen olfático 
amoniaco / nivel de estamina  cuánto amoniaco se ha acumulado).
Autoridad sanitaria.

Art. 44°de la Ley

- La caducidad está relacionada al tiempo. La institución de la caducidad del CC

está relacionada al tiempo; y los derechos que caducan en el tiempo sobre la
base de un incumplimiento de una determinada regla no se dan como
consecuencia del paso del tiempo, sino por una de las partes; en este caso, el
concesionario.
- El uso y disfrute no asociado al tiempo se desnaturaliza porque se convierte
casi en un derecho de propiedad.
- Se posterga.
- Cuando se ponga un plazo, se valorará.
 El Reglamento desarrolla este artículo. 33°
Los permisos de pesca son otorgados a plazo determinado.
En el caso de pesquerías de mayor escala se alude a que solo los permisos
de mayor escala pueden ser caducados; qué pasó con artesanales y de
menor escala. INCONSTITUCIONAL.
En el desarrollo, te dice que para mantener el permiso o licencia de pesca
deben acreditar que no han aumentado su capacidad de bodega (no
aumentar el tamaño), no haber aumentado la condición de operación (si
no tiene operatividad no debe mantenerse la concesión  matrícula
refrendada de la capitanía de su jurisdicción), haber realizado actividad
extractiva de período predio (se prueba mediante un registro) y el pago de
los derechos que correspondan.

Se requiere la presentación de declaración jurada  “No haber transgredido la ley”.

La manutención / permanencia de derechos  Tema muy burocrático. La vigencia de los
derechos puede estar relacionada con una serie de declaraciones formales. En enero de cada
año, cada armador tiene que presentarse, acreditando que no ha aumentado su capacidad de
bodega. ¿Qué sentido tiene que se forme una nueva declaración?

En cuanto a la vigencia del certificado de matrícula, si bien la administración se pueden dar

como consecuencia del tiempo, no se da por la práctica.

La matrícula de una embarcación puede ser refrendada cuando se quiera. No presentarla

genera la caducidad del derecho.

Esfuerzo pesquero anual: Se debe presentar equivalente a la capacidad de bodega. Los

armadores deben en el término de un año hacer una faena de pesca.

Excepción a la regla: Acreditación de actividades extractivas. Las mismas reglas de juego deben
considerarse para la flota de menor y mayor escala.

- Requisitos/diferencias entre Ley y Reglamento. ¿Cuál aplica? ¿Qué

incongruencias existen?

Si un armador artesanal tiene un permiso, y se hunde, para el Estado el barco sigue existiendo.

El armador artesanal o de menor escala no tiene que acreditar el esfuerzo pesquero.

¿Por qué regular bajo las mismas exigencias?  Idea real de lo que es el esfuerzo pesquero. El
esfuerzo pesquero es equivalente a lo que desarrollaba la pesquería de mayor escala
extranjera. Es tan intensiva que debe ser medida.

Es lo peor que puede haber porque va en contra de los principios de pesca.

- Artículo en la Pesca Artesanal y su estudio en Filipinas. En los últimos 30 años

ha aumentado su volumen. Si hay mayor número de barcos y todo eso da
lugar a mayor esfuerzo pesquero, ¿cómo se puede dejar de regular?

 Excepción a la regla: Se ha activado varios veces. La pesquería marina y sus vedas hace
que no se pueda ejercer. Los armadores artesanales, tienen la posibilidad de pedir
suspensión (por carácter económico). Antieconómico en realidad porque el mar
establece que no se establecen las condiciones. Se reactiva cuando se levanta la causal
de suspensión.

33.5 del Rgto. La ley refiere que los permisos de pesca otorgados a extranjeros no se
puede extender por un período de un año. “Pesquerías de oportunidad”. La restricción
obedece a que ninguna pesquería extranjera no debe explotar recursos propios. Esta
regla es distinta a las que se han tomado en cuenta en países vecinos. ¿Conviene
extinguir la regla? No tendría que existir un criterio de diferenciación, sino la ejecución
de la norma.

Una restricción que nos limita y viene de antaño, luego de que la flota nacional abarca
la pesquería peruana que va allá de la anchoveta.