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SECTOR PUBLICO
Cra. Lea C. Cortés de Trejo
I - INTRODUCCION
Según López Díaz “Consecuencia de las situaciones provocadas por las dos grandes guerras
mundiales, y por la influencia de las ideas Keynesianas, el sector público ha experimentado
un crecimiento ininterrumpido hasta nuestros días, de forma que el volumen del gasto público
representa actualmente, en los países de la OCDE, un porcentaje superior al 40% del PIB.
Ello ha conducido, especialmente en Europa, a un modelo de desarrollo económico y social
conocido como Estado de Bienestar”.
“El debate sobre las posibilidades y limitaciones de dicho Estado de Bienestar, constituye el
debate político permanente en estos últimos años. En cualquier caso, las limitaciones
presupuestarias han conducido a extremar las exigencias para que el sector público sea más
eficiente1. Y ello ha llevado también, a buscar un nuevo modelo de gestión pública”.
“En este contexto, el énfasis que se está haciendo en factores tales como gestión estratégica,
evaluación de la gestión y descentralización, ha llevado a que se reconozca que la
información se ha convertido en uno de los más importantes elementos para llevar a cabo
una modernización de las estructuras y formas de gestionar los servicios públicos2”.
La expresión Sector Público constituye una convención, aunque existe una suerte de
consenso sobre los complejos institucionales que lo integran. Así, Lascano define el Sector
Público diciendo: “…según pacífica doctrina… supone un conjunto de agregaciones donde
conviven unidades administrativas y económicas heterogéneas, sobre todo si se las examina
desde el punto de vista de la aplicación de los recursos económicos, de sus características
organizacionales, del origen de la propiedad y de su grado de autarquía o autonomía
funcionales. Tal vez el común denominador, o la nota característica, puedan ser la propiedad
pública y la definición gubernamental de las finalidades propias de cada organismo”4.
1
Algunos defensores de las ideas neoliberales suelen decir que el Estado de Bienestar sostenible ha de ser en
primer lugar sostenible, después bienestar y si no queda más remedio Estado.
2
Lopez Diaz, A: La Contabilidad y el. Sector Público, en Seminario de “Gestión Pública y Sistema de
Información”, Salta, 1999. El autor es Catedrático de la Universidad de Oviedo (España).
3
Ibidem. El régimen autonómico se refiere a las comunidades autonómas españolas.
4
Lascano, Marcelo R. “Política Fiscal y Dinero”, Ed. Depalma, Bs. As., 1988, p. 18
III - EL SECTOR PÚBLICO EN LA ARGENTINA.
Por ser la definición del Sector Público una convención, de raigambre económica y
no jurídica, la Cátedra adopta la siguiente terminología y la composición del mismo con los
entes que a continuación se enumeran y que integran los respectivos Sectores Públicos:
A. Sector Público Nacional. La Ley 24156 en su art. 8º dice: Las disposiciones de esta Ley
serán de aplicación en todo el Sector Público Nacional, el que a tal efecto está integrado por:
a. Administración Nacional, conformada por la Administración Central y los
Organismos Descentralizados, comprendiendo en estos últimos a las Instituciones
de Seguridad Social.
5
FIEL: Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericana, “El Gasto Público en
Argentina”, Bs.As. 1992. Esta publicación contiene importantes e inéditas series estadísticas del
país, que abarca el período 1960-1989. Junto con el “Fracaso del Estatismo” de igual fuente (FIEL)
fueron la base de la Reforma del Estado de Menem-Dromi y de las Leyes nº 23696 de Reforma del
Estado y 23697 de Emergencia Económica.
b. Empresas y Sociedades del Estado que abarca a las Empresas del Estado, las
Sociedades del Estado, las Sociedades Anónimas con Participación Estatal
Mayoritaria, las Sociedades de Economía Mixta y todas aquellas otras
organizaciones empresariales donde el Estado nacional tenga participación
mayoritaria en el capital o en la formación de las decisiones societarias.
c. Entes Públicos excluidos expresamente de la Administración Nacional, que
abarca a cualquier organización estatal no empresarial, con autarquía financiera,
personalidad jurídica y patrimonio propio, donde el Estado nacional tenga el
control mayoritario del patrimonio o de la formación de las decisiones,
incluyendo aquellas entidades públicas no estatales donde el Estado nacional
tenga el control de las decisiones.
d. Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes y/o fondos del
Estado nacional.
Una empresa pública es todo organismo, servicio o ente en la cual el Estado Nacional,
provincial o municipal participa mayoritariamente en el capital y/o control de su
dirección. Según su participación cubra íntegra o parcialmente el capital, se habla de
empresa pública o empresa mixta. Concordante con lo anterior por “empresa pública”
entendemos a toda empresa en sentido económico (organización de medios materiales y
esfuerzos personales para realizar determinada explotación económica) que se encuentra
en el sector público (no solamente estatal) de la economía6.
Existen distintas posturas sobre el alcance de la expresión empresa pública que se pueden
esquematizar según lo siguiente7:
Nuestra conceptualización de empresa pública abarca el sentido amplio de las mismas tanto
en lo que hace al sujeto, como en lo relativo a las actividades que llevan a cabo. Se reitera
que, de los alcances que se atribuyan a la referida conceptualización, derivan las diferencias
que se encuentran en la buena parte de los desarrollos doctrinarios y prácticos sobre el tema
que general dificultades que no pocas veces imposibilitan las comparaciones de todo orden.
Lo expuesto por Macón, cuando muestra las diferencias significativas que se encuentran con
relación a la participación de las empresas públicas en el producto bruto interno de nuestro
país es significativa: al comparar dos series, la del Banco Central de la República Argetina y
de la CEPAL, evidencia que la participación de las empresas públicas en el PBI según el
B.C.R.A llega a duplicar la que surge de la serie de la CEPAL. Buscadas las causas de esas
diferencias se las encuentra en la conceptualización de lo que cada una de esas instituciones
consideran por empresa pública8
6
Dromi, R. J. “Derecho Administrativo Económico” Tomo I, p. 78. Dicho autor cita los antecedentes de Garrido Valenzuela,
Raúl, Las empresas estatales, Santiago, Jurídica, 1966, p. 66 y Gordillo, Agustín, Empresas del Estado, Buenos Aires, E.
Macchi, 1966, p. 76. La definición original habla de “medios humanos”, expresión que no se comparte porque se
basa el concepto de “hombre-engranaje” y no de “hombre-fin”.
7
Dromi, Roberto J., “Administración Territorial y Economía”, Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid,
1983, p. 278
8
Macón, Jorge, “Las finanzas públicas argentinas – Período 1950-1980” Ediciones Macchi, 1985, p. 202/203
VI – LAS HACIENDAS PARAESTATALES