UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

FILIAL QUILLABAMBA
FACULTAD DE DERECHO Y
CIENCIAS POLITICAS

DERECHO ADMINISTRATIVO I

“SISTEMAS DE FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO”

ALUMNOS:
FABIOLA GARCIA ALATRISTA
LUCERO ZUNIGA SALLO
HERNAN ULHUA CASTRO
DADY GERMAN VILLA PUMA
LINDER AMAO SACA

QUILLABAMBA-CUSCO
2018

1
 Índice

Pág.

Índice............................................................................................................................................... 2

SISTEMAS DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ............................................ 4

1. Fuentes del derecho administrativo ............................................................................................ 4

2. Jerarquía de las fuentes ............................................................................................................... 5

2.1 La primacía del Derecho escrito............................................................................................ 5

2.2. La jerarquía del órgano del que emana la regla escrita de Derecho ..................................... 5

3. La constitución ............................................................................................................................ 5

3.1. Aplicabilidad directa ............................................................................................................ 6

3.2. Constitución como directriz del sistema normativo ............................................................. 6

3.3. Supremacía normativa .......................................................................................................... 6

3.3.1 superlegalidad formal ..................................................................................................... 6

3.3.2 superlegalidad material ................................................................................................... 7

4. La ley .......................................................................................................................................... 7

4.1 tipos de leyes ......................................................................................................................... 8

4.2. La distinción entre leyes orgánicas y ordinarias .................................................................. 8

4.2.1. Leyes orgánicas ............................................................................................................. 8

4.2.2. Leyes ordinarias ............................................................................................................. 9

4.3. Disposiciones normativas con rango de ley ....................................................................... 10

5. El reglamento ............................................................................................................................ 11

5.1 clases de reglamentos. ......................................................................................................... 11

5.2 por el órgano del que emanan. ............................................................................................ 11

2
 5.2.1 por sus efectos. ............................................................................................................. 11

5.2.2 por su relación con la ley. ............................................................................................. 12

5.3 diferencias con la ley ........................................................................................................... 14

Bibliografía ................................................................................................................................... 15

3
 SISTEMAS DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Fuentes del derecho administrativo

Garrido Falla define las fuentes del Derecho Administrativo como “aquellas formas o actos en

que el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia”. Las fuentes del Derecho

Administrativo pueden clasificarse desde diversos puntos de vista, si bien el más importante es el

que las clasifica en fuentes directas y fuentes indirectas. (Falla)

Se entiende por fuentes del Derecho Administrativo aquellas normas o actos a través de los

cuales éste manifiesta su vigencia.

Las fuentes del Derecho Administrativo son las mismas que las del resto del ordenamiento

jurídico español, que, según el artículo 1 del Código Civil, son:

 La ley, que se explicará detalladamente en siguientes apartados.

 La costumbre, que consiste en normas vinculantes creadas por la sociedad mediante

la repetición uniforme de una práctica o conducta. Apenas tiene vigencia.

 Los principios generales del Derecho, que expresan los valores sobre los que se

fundamenta el ordenamiento jurídico. Suelen ser pautas de contenido moral o

suprajurídico.

Estas tres se consideran sus fuentes directas.

Además, existen fuentes indirectas, como la jurisprudencia, los tratados internacionales no

publicados en el BOE y la doctrina científica.

4
 2. Jerarquía de las fuentes

El principio de jerarquía normativa aparece recogido en la Constitución y, según Garrido Falla,

los criterios fundamentales para establecer el orden jerárquico de las fuentes directas del Derecho

Administrativo son:

2.1 La primacía del Derecho escrito

Las fuentes escritas del Derecho Administrativo gozan de primacía sobre las no escritas, es

decir, la costumbre y los principios generales del Derecho. En consecuencia, la costumbre sólo

regirá en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral o al orden público y que

resulte probada. Asimismo, los principios generales del Derecho se aplicarán en defecto de ley o

costumbre.

2.2. La jerarquía del órgano del que emana la regla escrita de Derecho

Sin perjuicio de la supremacía de la Constitución respecto de las leyes orgánicas y ordinarias,

ha de tenerse en cuenta que a mayor jerarquía del órgano que dicta la norma administrativa, mayor

valor de la norma dictada. Además, existe una primacía de los Reglamentos comunitarios europeos

sobre el Derecho interno.

3. La constitución

En la estructura jerárquica del ordenamiento jurídico estatal, la Constitución se sitúa en el

vértice de la pirámide como ley de leyes o fuente suprema del ordenamiento jurídico. Sobre esta

base, la Constitución se caracteriza por tres PRINCIPIOS:

5
3.1. Aplicabilidad directa

La Constitución es una norma que vincula a todos los poderes públicos, de una manera más

directa que cualquier otra norma jurídica.

3.2. Constitución como directriz del sistema normativo

La Constitución establece las directrices básicas sobre las que ha de interpretarse todo el

ordenamiento jurídico, por lo que toda norma debe ser compatible con ella.

3.3. Supremacía normativa

Éste, se desarrolla, a su vez en otros dos principios:

3.3.1 superlegalidad formal

La Constitución fue aprobada con una pretensión innata de permanencia a lo largo del tiempo,

Así, la Constitución establece, en su Título X, dos modalidades complejas de reforma, una esencial

y otra no esencial:

a) En cuanto a la reforma esencial, ésta se refiere a una reforma total de la Constitución o a una

parcial que afecte al título preliminar, a la sección primera del capítulo segundo del título I

(derechos fundamentales y libertades públicas) o al título II (de la Corona). Ésta requiere el

siguiente procedimiento:

1º La reforma ha de ser aprobada por mayoría de dos tercios de cada Cámara (Congreso y

Senado).

2º Debe producirse la disolución inmediata de las Cortes.

3º Las nuevas cortes elegidas deben ratificar la decisión y proceder al estudio del nuevo

texto constitucional, que ha de ser aprobado por mayoría de dos tercios de ambas Cámaras.

6
 4º Aprobada la reforma por las Cortes, ha de ser sometida a referéndum para su ratificación

b) Respecto a la reforma no esencial, es decir, la de cualquier otra parte de la Constitución,

exige el siguiente procedimiento:

1º El proyecto debe ser aprobado por mayoría de tres quintos de cada Cámara.

2º Aprobada la reforma por las Cortes, se somete a ratificación si así lo solicita una décima

parte de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

3.3.2 superlegalidad material

Dado que la Constitución es de rango superior al resto de las leyes, siempre debe prevalecer

cuando entre en conflicto con cualquier otra ley. Para garantizar tal supremacía se podrá interponer

el llamado Recurso de Inconstitucionalidad, siendo el Tribunal Constitucional el órgano

competente para resolverlo. Asimismo, la Constitución posee efectos derogatorios frente a

cualquier disposición normativa anterior a ella y contraria a sus preceptos.

4. La ley

Desde un punto de vista material, la ley puede definirse como toda norma jurídica de carácter

general y obligatorio. Desde un punto de vista formal, puede definirse como toda norma emanada

del Poder Legislativo según un procedimiento establecido y solemne, que expresa la voluntad de

los ciudadanos.

La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia administrativa, porque

es la Ley es la que establece y regula la Estructura y Funcionamiento de la Administración. Por

ejemplo, la Constitución, ley suprema, crea los órdenes superiores del estado y les confiere sus

7
atributos fundamentales, y las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al

actuar esos mismos órganos.

4.1 tipos de leyes

Además de la Constitución, considerada como la única ley extraordinaria, se distingue

principalmente entre:

4.2. La distinción entre leyes orgánicas y ordinarias

Si, según hemos visto, la técnica de las materias reservadas surge, históricamente, como medio

de proteger a los ciudadanos frente a la posible arbitrariedad de la Administración, modernamente

se utiliza esta técnica, en ocasiones, en el Derecho comparado, como medio de establecer la misma

protección frente a los abusos de los componentes del Poder legislativo.

Tal distinción se caracteriza desde los puntos de vista procedimental y objetivo:

4.2.1. Leyes orgánicas

Según el artículo 81 de la Constitución «son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los

derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía

y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución». Asimismo, «la

aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del

Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto».

Por lo tanto, las leyes orgánicas versan sobre materias determinadas y requieren formalidades

especiales.

8
4.2.2. Leyes ordinarias

Las leyes ordinarias son el instrumento habitual de realización de la función legislativa por parte

de las Cortes Generales y pueden regular cualquier materia no reservada por la Constitución a otro

tipo de norma.

Dentro de las leyes ordinarias, por su especial relevancia, cabe señalar los siguientes tipos:

• Leyes de Bases: Son las leyes a través de las cuales las Cortes Generales delegan en el

Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, en concreto, las tienen por objeto la

formación de textos articulados.

• Leyes Básicas: Son las leyes dictadas por las Cortes Generales, para aquellas competencias

sobre las que el Estado tiene potestad legislativa básica, pero son las Comunidades Autónomas las

encargadas de su ejecución y desarrollo legislativo.

• Leyes Marco: Son las aprobadas por las Cortes Generales atribuyendo la facultad de dictar

leyes a todas o alguna de las Comunidades Autónomas en materias de competencia estatal, fijando

los límites dentro de los cuales podrán ejercitar dicha potestad.

• Leyes de Armonización: Son las que el Estado puede dictar para armonizar las disposiciones

normativas de las Comunidades Autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia

de éstas, cuando así lo exija el interés general.

Corresponde a las Cortes Generales, por mayoría absoluta de cada Cámara, la apreciación de

esta necesidad.

9
 Tampoco debe obviarse que son leyes ordinarias las de las Comunidades Autónomas, ya que

éstas pueden dictar normas con fuerza de ley y otras de carácter reglamentario que estén

subordinadas a aquellas.

4.3. Disposiciones normativas con rango de ley

En determinados supuestos excepcionales, el Gobierno podrá dictar disposiciones normativas

con fuerza de ley, que adoptarán la denominación de Decretos Legislativos y Decretos-Leyes:

 Decretos legislativos

Son normas con rango de ley dictadas por el Gobierno en virtud de una delegación de las Cortes

Generales y versan sobre materias no reguladas mediante leyes orgánicas. Por tanto, se dan cuando

el Parlamento, por iniciativa propia, decide permitir al Gobierno la intervención en asuntos que

normalmente no le competen, estableciendo un control a priori. Los requisitos básicos para dicha

delegación son:

- Deberá otorgarse mediante una ley de bases, cuando su objeto sea la formación de texto

articulado, o mediante una ley ordinaria, cuando su objeto sea refundir varios textos legales.

- Habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia concreta y con fijación del

plazo para su ejercicio.

 Decretos-leyes (artículo 86 de la Constitución)

Son disposiciones legislativas provisionales que dicta el Gobierno, a iniciativa propia, en casos

de extraordinaria y urgente necesidad. No podrán afectar nunca a:

- Instituciones básicas del Estado.

- Derechos, deberes y libertades del Título I de la Constitución.

10
 - Régimen de las CCAA.

- Derecho electoral general.

Los decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación en el Congreso

de los Diputados (no interviene el Senado), convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo

de los treinta días siguientes a su promulgación, con el fin de ratificarlo o derogarlo.

5. El reglamento

El Reglamento se configura como la fuente más característica del Derecho Administrativo, ya

que es propia de esta rama del Derecho y, además, la más importante desde el punto de vista

cuantitativo, aunque no desde el punto de vista cualificativo, dado que por aplicación del principio

de jerarquía normativa, los reglamentos están sujetos a la Constitución y a las leyes.

5.1 clases de reglamentos.

La doctrina mayoritaria clasifica los reglamentos en función de las siguientes variables

5.2 por el órgano del que emanan.

Según el órgano del que emanan, los reglamentos pueden clasificarse en estatales,

autonómicos, locales e institucionales.

5.2.1 por sus efectos.

En función de los efectos que de los mismos se derivan, los reglamentos pueden denominarse

jurídicos o propiamente normativos, que son los que regulan las llamadas relaciones de

supremacía general y organizativos o administrativos, que o bien son de carácter orgánico, o bien,

si se refieren a los administrados, lo hacen en cuanto éstos están incursos en las llamadas

relaciones de supremacía especial.

11
 5.2.2 por su relación con la ley.

Según la relación que los reglamentos pueden tener con la ley, éstos se clasifican en reglamentos

ejecutivos o secundum legem, reglamentos independientes o extra legem, y los reglamentos de

necesidad o contra legem.

a) Reglamentos ejecutivos.

El concepto de reglamento ejecutivo es, hoy, ciertamente ambiguo. En principio, todo

reglamento viene a ejecutar, directa o indirectamente, alguna Ley. Por ello, este concepto se ha

venido restringiendo para designar aquellos reglamentos que, de forma directa, y sin pasos

normativos intermedios desarrollen los preceptos de una Ley, ya sea este desarrollo total o parcial.

Desde el punto de vista formal, el reglamento ejecutivo se diferencia de los restantes por la

circunstancia de que su aprobación debe ir necesariamente precedida del dictamen del Consejo de

Estado o del órgano consultivo de la Comunidad Autónoma, dictamen de considerable importancia

en el plano jurídico, y cuya ausencia determina, según la jurisprudencia, su nulidad en los

supuestos de impugnación directa.

b) Reglamentos independientes.

Se trata de un concepto difícil, por cuanto alude a dos hechos diversos. En sentido estricto, se

entiende por reglamento independiente aquel que no viene a desarrollar de ninguna forma los

preceptos de una ley; es, por tanto, un reglamento dictado por la Administración en uso libérrimo

de su potestad reglamentaria, y sin recibir para ello previa habilitación de ley formal alguna.

12
 c) Reglamentos de necesidad.

Este concepto responde a una teoría clásica, conocida con el nombre de teoría de las

circunstancias excepcionales. De acuerdo con ella, cuando en la vida de una comunidad se

producen estados de alteración o gravedad considerable, que ponen en cuestión el funcionamiento

normal de las instituciones (así, por ejemplo, los supuestos de catástrofes o de situaciones

revolucionarias), se entiende que dicha alteración produce un apoderamiento excepcional y es-

pecialmente enérgico en favor de las autoridades gubernativas para adoptar todo tipo de medidas,

incluso normas, dirigidas a evitar la producción de mayores daños o a corregir los ya causados.

Estas normas, dictadas por las autoridades gubernativas con motivo de la producción de estas

circunstancias excepcionales, son las conocidas como reglamentos de necesidad.

En el ordenamiento jurídico español anterior a la Constitución este tipo de reglamentos venían

implícitamente admitidos por preceptos tales como el artículo 117 Ley de Régimen Local y el

artículo 17 de la Ley de Orden Público, que atribuían, respectivamente, a los Alcaldes y a los

Gobernadores civiles la potestad de adoptar cuantas medidas fueran necesarias para evitar o

corregir los daños causados con motivo de catástrofes y acontecimientos similares. En la

actualidad, hay que estar a lo establecido en los preceptos de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de

junio, que regula los estados de alarma, excepción y sitio, los cuales prevén específicamente este

tipo de normas, aunque sin indicar su efectividad ni su ámbito.

13
 Estos reglamentos tienen un carácter marcadamente excepcional, en la medida en que se

sobreponen y, en cierta forma, suspenden la aplicación de las Leyes en el territorio al que afecte

la situación de emergencia antes aludida; poseen por ello, también, un carácter temporal limitado

a la duración de la situación anormal.

5.3 diferencias con la ley

De acuerdo con todo lo anterior podemos señalar las siguientes diferencias entre el

reglamento y la ley:

l. En cuanto a su origen, la ley es producto del Poder Legislativo: el reglamento del Poder

Ejecutivo.

2. En cuanto a su existencia, la ley existe y tiene plena validez sin necesidad del reglamento,

éste requiere, salvo excepciones expresas, de la existencia de la ley.

3. En cuanto a su vigencia. la ley es obligatoria mientras no se abrogue; el reglamento no

puede existir al desaparecer la ley.

4. En cuanto a su contenido, la ley tiene una materia reservada que sólo ella puede regular; el

reglamento no puede ir más allá de lo que la ley establece.

14
 Bibliografía

Acosta Romero, M. (1984). Teoria General del Derecho Administrativo. Mexico: Porrúa S.A.

(s.f.). Administración y Legislación.

Falla, G. (s.f.).

León, C. y. (s.f.). Derecho Administrativo.

Marlon, P. (s.f.). GUIA DE ESTUDIO. VENEZUELA.

15