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MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA

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Manejo de Demanda de Transporte:

Definición

“El Manejo de Demanda de transporte es

en general un término utilizado para varias
estrategias cuyo fin es mejorar la
eficiencia de los sistemas de transporte,
orientado, frecuentemente, a reducir el
tráfico vehicular”. (VTPI)
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Manejo de Demanda de Transporte:

Justificación
El principio económico para la demanda de transporte es “Si
el precio en el que incurren directamente los viajeros para
realizar sus viajes es inferior al costo total del mismo,
entonces algunos viajes le impondrán un costo neto a la
sociedad” El costo total del viaje incluye no solo los
individuales en los que incurre el viajero (costos de
movilización, combustible, parqueo) sino los costos sociales
por su contribución a la congestión, el incremento potencial de
la accidentalidad y los efectos de polución sobre el medio
ambiente”. (Cracknell, John A)
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Manejo de Demanda de Transporte: Objetivos Identificados

Directo
• Reducción de la congestión
Indirectos
• Preservación de energía
• Reducción de emisión de contaminantes
• Seguridad
Otros
• Mejoramientos de condiciones de Vida
• Mejoramiento de las condiciones de equidad
• Salud
• Mejoramiento de transporte en áreas rurales
• Acceso al transporte
Interactúa con la congestión
• Solución a problemas de Parqueo
• Mejoramiento del Transporte Público
• Mejoramiento de la red vial
• Uso del Suelo
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Manejo de Demanda de Transporte:

Las Estrategias y su principio fundamental
Si se aplicaran los principios económicos, los usuarios
de los vehículos deberían pagar un precio que refleje
no solo los costos individuales en los que incurre, sino
los costos sociales por su contribución a la congestión,
el incremento potencial de la accidentalidad y los
efectos de polución sobre el medio ambiente. Como
los costos impuestos por el viajero varían de acuerdo
con la ubicación, el tiempo, las condiciones de tráfico,
idealmente los cargos también deberían variar.
(Cracknell, John A)
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Manejo de Demanda de Transporte:

Las Estrategias y su principio fundamental
El propósito del manejo de demanda de transporte debería ser
asegurar que el nivel total de tráfico y su distribución entre los
modos, ubicaciones y tiempos del día que aquel que existiría si el
tráfico por cada modo fuera cargado con precios iguales a su
costo marginal social.
De acuerdo con la anterior definición, la estrategias de manejo de
Demanda de Transporte deben estar orientadas en incrementar los
costos del viaje, bien sea explícitamente (parqueo, congestión o
gasolina) o implícitamente como medidas restrictivas al uso del
vehículo.
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Manejo de Demanda de Transporte:

Los Tipos de Estrategias
•Desincentivar uso o propiedad a través de medidas que lo
hagan más “costoso” o incómodo
•Restringir y controlar el uso a través de regulación;
restricción física; planeación y uso del suelo
•Restringir la propiedad
•Orientadas a promover un cambio de de modo
•Mejorar opciones de transporte existente o a modificar
cambios en patrones de viaje
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Estrategias analizadas
DESINCENTIVAR USO PROPIEDAD A TRAVÉS
DE MEDIDAS QUE LO HAGAN MÁS COSTOSO O MEDIDAS QUE IMPIDEN O LIMITAN EL INGRESO
A. INCÓMODO B. DE VEHÍCULOS
1 “Vehicle Quota System”
1 Cobro uso de la red vial
2 Vehículo con espacio de parqueo
2 Incremento precio a los combustibles
3 Política tarifaria parqueo
4 Cobro con base en distancias recorridas
5 Reformas de mercado que eliminen distorsiones
Asignación de prioridades para uso de malla vial e
6 infraestructura de movilidad
Andenes ORIENTADAS A PROMOVER CAMBIO DE
Ciclorutas C. MODO
Prioridad Transporte público
Construcción de corredores preferenciados (bus o 1 Mejoramiento del transporte público colectivo
7 auto privado) Incentivo y mejoramiento de modos
8 Gestión de Parqueo 2 alternativos
9 Adecuación de infraestructura
Caminata
Reducción de velocidad
Bicicleta “integración de modos”
Tráfico calmado
3 Mejoramiento del servicio de taxis
10 Restricción vehicular temporal
4 Mercadeo del MDT
Pico y placa
Programa de reducción de viajes motorizados
Día sin carro
5 al trabajo
Ciclovía
11 Restricción vehicular definitiva
Peatonalización de vías
Restricción de vías
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Estrategias analizadas
MEJORAR OPCIONES DE TRANSPORTE
EXISTENTE O A GENERAR CAMBIOS EN
D. PATRONES DE VIAJE
1 Acciones sobre infraestructura de transporte
Adecuaciones de la geometría vial
Mejoramiento de la conectividad de red vial
2 Manejo de transporte de carga
Estrategias para compartir vehículo (Carpooling y
3 Vanpooling)
4 Planeación y uso del suelo
Localización eficiente de nuevos desarrollos
(desconcentración, parqueo)
Crecimiento inteligente
5 Tiempo flexible o jornadas de trabajo alternativas
6 Teletrabajo
7 Fortalecimiento de medios electrónicos
Implementación de criterios de evaluación de proyectos
8 que incorporen el MDT
Implementación de programas en sectores específicos
9 (universidades, fábricas, sector público)
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Análisis y priorización de las Estrategias

• Reducción del consumo de combustible

• Reducción total del tráfico
• Manejo de hora pico
• Costo o complejidad
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Viabilidad de la Estrategia

• Conveniencia
• Facilidad de implementación
• Efecto en el corto plazo
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Estrategias para Bogotá D.C.

• Mejoramiento del Servicio de Transporte
Público y de su Eficiencia en el consumo de
combustible
– Masivo
– Colectivo
– Individual (Taxis)
• Eliminación de Distorsiones de Mercado
• Gestión de Parqueo
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Mejoramiento del Servicio de Transporte

Público y de su Eficiencia en el consumo de
combustible: Objetivo

Mejorar las opciones de transporte público de la

ciudad de forma que permita atraer usuarios de
otros modos o evite que algunos pasen a
vehículos privados; así mismo, apoyar las
medidas de MDT que se adopten en la ciudad
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Descripción de las medidas: Transporte

Masivo (Transmilenio)
– Favorecer la integración de modos
– Coordinar con la STT la implementación de rutas
alimentadoras con base en el sistema complementario
– Implementar alternativas tarifarias novedosas y estímulos
(descuentos por mensualidades, tarifas más bajas en horas
valle, tarifas especiales para grupos específicos, etc.)
– Implementar mecanismos como el “vale de transporte” con
acuerdos con empresas
– Implementar programas especiales con Grupos específicos
(Estudiantes universitarios, habitantes de otros municipios,
etc..)
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Descripción de las medidas: Transporte Colectivo

– Reducir la sobreoferta del parque
– Fortalecer la capacidad empresarial de los operadores
– Fortalecer la Operación de flota por parte de las empresas
– Mantener la medida de pico y placa, mientras se mantenga la
sobreoferta
– Profesionalizar los conductores
– Implementación de exigencias o requerimientos ambientales y
de consumo para los vehículos que entren en operación
(consumos mínimos y emisión de contaminantes)
– Coordinación Semafórica Con Prioridad Para El Bus
– Reestructuración de rutas (incluyendo consideraciones de tipo
ambiental y consumo de combustible)
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Descripción de las medidas: Taxis

– Mantener la congelación del parque
– Mantener la medida de pico y placa
– Promover o “exigir” la utilización de vehículos más
eficientes, desde el punto de vista del consumo de
combustible, y menos contaminantes, mediante estímulos
tributarios o tarifarios
– Permitir la implementación de servicios “especiales”, más
cómodos, con tarifas diferenciales.
– Fomentar o exigir la profesionalización de los conductores e
implementar programas de que mejoren las prácticas de
conducción**
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Descripción de las medidas: Taxis

– Implementar las zonas amarillas
– Implementar sistemas de comunicaciones y
seguimiento de vehículos para favorecer la
seguridad y realizar seguimiento de su operación
(radios, gps, etc.)
– Implementar la posibilidad del pago electrónico
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ACTORES
– Secretaría de Tránsito y Transporte
– Ministerio de Transporte
– Ministerio de Comercio
– Conductores, empresas, usuarios

EXPERIENCIAS
– Curitiba, Quito, Bogotá, Santiago
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Viabilidad de las medidas para mejoramiento del servicio de taxis

VIABILIDAD
COMPETENCIA JURÍDICA
1 Decreto (Ley
Mantener la congelación del parque Alcalde 105 de 1993) DOS
2 Decreto (Ley
Mantener la medida de pico y placa Alcalde 769 de 2002) Vigente
3 Promover o “exigir” la utilización de vehículos Decreto (Ley
más eficientes Gobierno Nacional 105 de 1993) TRES
4 Permitir la implementación de servicios Decreto (Dto.
“especiales”, más cómodos, con tarifas Nacional 170
diferenciales. Alcalde de 2001) TRES
5 Fomentar o exigir la profesionalización de los Resolución-
conductores e implementar programas de que Decreto (Ley
mejoren las prácticas de conducción** Gobierno Nacional 769 de 2002) DOS-TRES
6 Decreto (Ley
Implementar las zonas amarillas Alcalde 769 de 2002) DOS
7 Implementar sistemas de comunicaciones y
seguimiento de vehículos para favorecer la Resolución
seguridad y realizar seguimiento de su Gobierno Nacional- (ley 105 de
operación (radios, gps, etc.) MT 1993) TRES
Decreto
(Decreto
Nacional 170
8 Implementar la posibilidad del pago electrónico Alcalde de 2001) DOS
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Análisis de Viabilidad Normativa

• Decreto del Alcalde Mayor con otras entidades distritales 2
• Resolución Ministerios 2
• Decreto Gobierno Nacional y Ministerios u otras entidades nacionales 3
• Acciones Conjuntas Distrito-operadores contratistas
- empresas habilitadas 3
• Acuerdo Distrital 4
• Ley 5
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Viabilidad de las medidas para mejoramiento del transporte colectivo

COMPETENCIA VIABILIDAD JURÍDICA

1 Decreto (Decreto
Reducir la sobreoferta del parque Alcalde Nacional 170 de 2001)
2 Decreto
Fortalecer la capacidad empresarial de los operadores Gobierno Nacional Reglamentario
3 Decreto
Fortalecer la Operación de flota por parte de las empresas Gobierno Nacional Reglamentario
4 Mantener la medida de pico y placa, mientras se mantenga la Decreto (Ley 769 de
sobreoferta Alcalde 2002)
5 Gobierno Nacional Decreto
Profesionalizar los conductores Empresas Reglamentario TRES
6
Implementación de exigencias o requerimientos ambientales y
de consumo para los vehículos que entren en operación
(consumos mínimos y emisión de contaminantes) Gobierno Nacional Resolución DOS
7 Decreto (ley 105 de
Coordinación Semafórica Con Prioridad Para El Bus Alcalde 1993- 769 de 2002) DOS
Reestructuración de rutas (incluyendo consideraciones de tipo Decreto (Decreto
8 ambiental y consumo de combustible) Alcalde Nacional 170 de 2001) DOS
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Viabilidad de las medidas para mejoramiento del Transporte Masivo

VIABILIDAD
COMPETENCIA JURÍDICA
1 Alcalde- Decreto
Transmilenio- (Decreto
Empresas Nacional 170
Habilitadas- de 2001) Ley
Favorecer la integración de modos Operadoras 80 de 1993 TRES
2 Alcalde- Decreto
Transmilenio- (Decreto
Coordinar con la STT la implementación de Empresas Nacional 170
rutas alimentadoras con base en el sistema Habilitadas- de 2001) Ley
complementario Operadoras 80 de 1993 TRES
3 Implementar alternativas tarifarias
novedosas y estímulos (descuentos por Alcalde-
mensualidades, tarifas más bajas en horas Transmilenio- Decreto
valle, tarifas especiales para grupos Empresas Tarifas - Ley
específicos, etc.) Operadoras 80 de 1993 TRES
4 Transmilenio-
Implementar mecanismos como el “vale de Empresas Ley 80 de
transporte” con acuerdos con empresas Operadoras 1993 TRES
5 Implementar programas especiales con Alcalde- Ley 80 de
Grupos específicos (Estudiantes Transmilenio- 1993
universitarios, habitantes de otros Empresas (Interadminist
municipios, etc..) Operadoras rativ os) TRES
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Prácticas de conducción: Objetivo

Su objetivo o fin primordial es lograr una profesionalización
del ejercicio de la conducción de vehículos a todo nivel,
buscando la excelencia en aspectos como la educación
integral en los cursos de conducción, la administración de los
recursos para uso del conductor y la optimización del proceso
de conducción. Se busca que sea obligatorio para quienes la
conducción es su trabajo cotidiano (transporte público,
escolar, de carga, etc.) y que se adopte gradualmente por los
conductores de vehículo privado para hacer más eficiente su
desempeño.
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Prácticas de conducción: medidas, actores y

experiencias
• Cursos de conducción
• Administración de los vehículos
• Eficiencia en el manejo
ACTORES
• Ministerio de Transporte, STT, Escuelas de conducción,
productores de vehículos.
EXPERIENCIAS
• México, Comisión Nacional para el Ahorro de Energía
(CONAE)
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ELIMINACIÓN DE DISTORSIONES DEL MERCADO E

INCENTIVAR EL USO DE VEHÍCULOS MÁS EFICIENTES
Y AMBIENTALMENTE ADECUADOS
Eliminar distorsiones del mercado que Incluir costos
externos que no se han tenido en cuenta y cualificar las
principales distorsiones que puedan afectar
positivamente el consumo energético

•Tasas retributivas por congestión y contaminación.

•Eliminación de subsidios
•Utilización de combustibles alternativos como GNV
•Eliminación del IVA diferencial para vehículos
nuevos
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DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS

Combustibles
• Eliminación de Subsidios a los combustibles
• Unificación de las tarifas de sobretasa al precio de los
combustibles.
• Incluir criterios o elementos de en la definición de precios de
combustibles al consumidor, considerando elementos como
congestión y contaminación (Podría reglamentarse como un
porcentaje mínimo de recaudado en la sobretasa aplicable al precio
de referencia de venta a los combustibles.)
• Implementación de medidas que obliguen al uso o favorezcan
combustibles alternativos.
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DESCRIPCIÓN DE LAS MEDIDAS

• Vehículos
• Eliminación del IVA diferencial para
vehículos nuevos: Equipararlos, haciendo
más atractivos aquellos que sean más
eficientes.
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Viabilidad de eliminación de Distorsiones

GRADO DE VIABILIDAD
COMPETENCIA DIFICULTAD JURÍDICA
1
Desmonte del subisidio a los combustibles Gobierno Nacional En curso En curso
2 Cobro de sobretasa a los combustibles
ajustado a requerimientos e incluyendo
elementos ambientales, energéticos y de Congreso
equidad Nacional CINCO Ley
3 Revisión del arancel a los vehículos
importados, incuyendo criterios técnicos,
de consumo, ambientales y equidad Gobierno Nacional TRES-CINCO Decreto - Ley
4 Revisión del IVA a los vehículos,
incuyendo criterios técnicos, de consumo, Congreso
ambientales y equidad Nacional CINCO Ley
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COMPETENCIA TERRITORIAL - ACTORES

•Ministerio de Minas y Energía

•Secretaría de Tránsito y Transporte
•Departamento Administrativo del Medio Ambiente
•Ministerio de Industria, Comercio y Turismo
•ECOPETROL
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Colombia y los Precios del Combustible en otros países

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GESTIÓN DE PARQUEO: Objetivos

• Desincentivar el uso del vehículo privado

• Favorecer un uso más eficiente del espacio disponible
• Mejorar la calidad del servicio prestado
• Mejorar el diseño de la infraestructura existente
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GESTIÓN DE PARQUEO: Estrategias

• Regulación del Parqueo en la calle
• Parqueo y Desarrollo Urbano
• Mejoramiento de Infraestructura existente
• Parqueo e Integración de Modos
• Tarificación del Parqueo
• Impuestos asociados al Parqueo
• Programas especiales en zonas atractoras de Viajes
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Regulación de parqueo en la calle

• Permiso de parqueo en la calle: en ciertas zonas y vías de la
ciudad y horas del día.
• Establecer mecanismos de cobro por el parqueo en la calle en
ciertas zonas de la ciudad (con tecnología o con esquemas
como el de zonas azules), favoreciendo cortas estadías.
• Establecer claramente zonas de parqueo y horario para
vehículos de carga y taxis.
• Definición claramente la reglamentación de parqueo temporal
para vehículos especiales: valores, seguridad, oficiales, etc. de
Regular claramente
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Parqueo y Desarrollo Urbano

• Definición de requerimientos de parqueo para la ciudad y definición de
políticas urbanas consistentes con estos requerimientos; de acuerdo con los
resultados adoptar medidas como:
– En Parqueo Público:
• Definición y establecimiento de Cupos Máximos en zonas atractoras de viajes de
larga duración (Zonas céntricas)
• Definición de Cupos Mínimos de Parqueo Público para zonas de actividad
productiva con viajes de corta duración (fundamentalmente comercio), zonas
adyacentes a aquellas de alta atracción
– En Estacionamientos Privados
• Definición y reglamentación de Cupos Máximos en zonas atractoras de viajes de
larga duración
• Definición y reglamentación de Cupos Mínimos en otras zonas de la ciudad
• Fomento para la implementación de zonas o facilidades de parqueo en
zonas con buen acceso a medios de transporte público o con buenas
condiciones para favorecer recorridos a pie; en especial en zonas adyacentes
a zonas de alta atracción.
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Mejoramiento de Infraestructura existente y

uso más eficiente de la misma

• Implementación de estrategias de comunicación e información

sobre ubicación de parqueaderos, cupos disponibles, tarifas etc.

• Definición de requerimientos y estándares mínimos para

estacionamientos públicos fuera de la vía (requerimientos
técnicos, áreas, radios de giro, cupos para otros modos, etc..)

• Mejoramiento de vías peatonales que integren zonas de parqueo

con destinos (trabajo, estudio)
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Parqueo e Integración de Modos

• Integración vehículos privados-transporte público
colectivo: busca la construcción o adecuación de zonas de
parqueo en puntos específicos que permitan la integración,
entre modos (como en portales o estaciones de sistemas);
el cobro por este servicio puede ser gratuito o más bajo que
el que se paga en zonas congestionadas de la ciudad.
• Integración vehículos de transporte público (individual
o colectivo)-vehículos de transporte público (colectivo o
masivo)
• Parqueo de Bicicletas: Promover la integración entre los
usuarios de bicicleta y la utilización del transporte público
colectivo.
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Tarificación del Parqueo

Permitir la adopción de tarifas diferenciales de parqueo que atiendan las
condiciones específicas de la demanda y las condiciones de congestión;
éstas pueden definirse considerando los siguientes criterios
•Zona de la ciudad, de manera que las tarifas más elevadas se adopten en
zonas congestionadas o atractoras de viajes
•Por hora del día, mayores en las horas pico.
•Por permanencia: de manera que ajusten las estadías dependiendo de los
requerimientos de ordenamiento de la ciudad y las características
específicas de cada zona (por ej. en zonas atractoras, tiempos cortos; en
zonas de integración largas estadías).
•Dependiendo de la cobertura del transporte público colectivo
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Tarificación del Parqueo:

Algunas consideraciones
• Existe una elasticidad entre el precio del parqueo y los
viajes; Según Pratt un 10% de incremento en las tarifas del
parqueo reduce los viajes entre un 1% y 3%, dependiendo.
Un estudio en Londres mostró que un incremento del
200% en las tarifas reduciría el tráfico en un 6% (Halcrow
Fox, 1998)
• Existe una clara preocupación sobre el impacto de una
mayor tarifa de parqueo en centros de negocios; es
necesario acompañar estas decisiones con un mejoramiento
de la zona, de manera que puedan mejorarse las
actividades. (Kolozsvari and Donald Shoup, 2003).
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Atracción de viajes en Bogotá

Fuente: JICA
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Atracción de viajes modo privado

Fuente: JICA
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Programas especiales en zonas

atractoras de Viajes
Programas orientados a limitar la utilización del
vehículo privado en zonas cubiertas con buena
infraestructura de transporte público y
altamente atractoras de viajes como zonas
comerciales, universitarias y administrativas

Podrán utilizarse mecanismos señalados

anteriormente como regulación, tarificación o
impuestos diferenciales.
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Impuestos asociados al Parqueo

Permitir la adopción de tarifas impositivas
asociadas a la actividad de parqueo que
reduzcan la demanda de transporte:
• Tarifa del impuesto de “industria y comercio”
diferencial
• Impuesto predial, que promueva o
desincentive la construcción de parqueaderos,
dependiendo de la zona
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Algunas Recomendaciones
• Asociar las medidas de gestión de parqueo con
mejoramiento de transporte público
• Considerar el mejoramiento de otros elementos de
infraestructura en “zonas afectadas”
• Es necesario el control efectivo para garantizar el
éxito de medidas adoptadas
• Es necesario cuidar el eventual efecto negativo en
zonas aledañas a las principalmente afectadas por
las medidas
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Viabilidad de las medidas para Gestión de Parqueo

GRADO DE VIABILIDAD
COMPETENCIA DIFICULTAD JURÍDICA
1 Decreto-
Regulación del Parqueo en la calle Alcalde - Concejo DOS-CUATRO Acuerdo
Decreto-
Parqueo cobrado en la calle Alcalde - Concejo DOS-CUATRO Acuerdo
Decreto-
Zonas y horarios de Parqueo Alcalde - Concejo DOS-CUATRO Acuerdo
2 Parqueo y Desarrollo Urbano Alcalde DOS Decreto
3 Decreto-
Parqueo Público (máximos y mínimos) Acuerdo
Estacionamientos privados (máximos y
mínimos) Alcalde DOS Decreto
Decreto-
Fomento otras zonas Alcalde-Concejo DOS-CUATRO Acuerdo
4 Mejoramiento de Infraestructura existente Decreto
Información y señalización Alcalde DOS Obra Pública
Requerimientos técnicos para parqueaderos Alcalde DOS Decreto
Mejoramiento de vías peatonales Alcalde DOS Obra Pública
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Viabilidad de las medidas para Gestión de

Parqueo
GRADO DE VIABILIDAD
COMPETENCIA DIFICULTAD JURÍDICA
5 Parqueo e Integración de Modos
Integración público colectivo.masivo Alcalde DOS Decreto
Integración público individual-colectivo-
masivo Alcalde DOS Decreto
6 Integración bicicletas-colectivo-masivo Alcalde Decreto
7 Tarificación del Parqueo Alcalde DOS Decreto
Programas especiales en zonas atractoras
8 de Viajes Alcalde DOS Decreto
9 Impuestos asociados al Parqueo
Predial Concejo CUATRO Acuerdo
Industria y Comercio Concejo CUATRO Acuerdo
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Responsables de la implementación
de medidas
• El manejo o gestión de parqueo debe ser
implementado por los gobiernos locales o
desarrolladores que manejen
infraestructura de parqueo.
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Barreras para la implementación de

medidas
• Usuarios de vehículos privados, quienes verán los
incrementos como Nuevos costos, más que el pago
por un servicio que están pagando.

• Los planificadores que están acostumbrads a

recibir subisidios director o indirectos de parque.
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Experiencias internacionales
• Tarifas diferenciales: Londres, París, Nueva York,
Munich
• Parking Maximums: Portland, San Francisco,
Boston, Londres
• Impuestos al uso del estacionamiento: San
Francisco con un impuesto del 25%.