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Secretaria de Gestão
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Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
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Sumário
APRESENTAÇÃO ..............................................................................................................3
GESTÃO PÚBLICA PARA O DESENVOLVIMENTO COM INCLUSÃO SOCIAL.....5
UMA NOVA GERAÇÃO DE TRANSFORMAÇÕES DA GESTÃO PÚBLICA.............8
UMA AGENDA POSITIVA .............................................................................................10
MODELO DE GESTÃO DO PPA ..............................................................................10
INSTRUMENTOS DE GESTÃO................................................................................11
ESTRUTURAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA FEDERAL .......................11
CONSTRUÇÃO DO PLANO DE GESTÃO PÚBLICA ..................................................14
ARTICULAÇÃO DAS TRÊS REDES NA FORMULAÇÃO DO PLANO.....................17
AÇÕES PREVISTAS ........................................................................................................18
COMENTÁRIOS FINAIS.................................................................................................20
CONCEPÇÕES DE TRANSFORMAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA .........21
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Esse texto não traz uma discussão dogmática sobre o tamanho do Estado
ou sobre definições das funções estatais, questões que cada sociedade deve
equacionar em função de uma série de condicionantes.
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Isto requer:
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MODELO DE
ESTRUTURAÇÃO DA
GESTÃO DOS INSTRUMENTOS DE
ADMINISTRAÇÃO
PROGRAMAS DO GESTÃO
PÚBLICA FEDERAL
PPA
- papel do gerente/ - relações - formulação de
dirigente interorganizacionais políticas
- integração - integração de - estruturas e modelos
programas- programas institucionais
organização - coordenação - processos
- recursos - otimização de estruturadores
- (re)formulação de recursos - carreiras, cargos e
programas - interlocução e remunerações
- monitoramento de negociação - dirigentes públicos
resultados - contratualização de - simplificação
- avaliação e resultados administrativa
redirecionamento - ... - consolidação da
- ... legislação
- ...
LIVRO VERDE
LIVRO BRANCO
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INSTRUMENTOS DE GESTÃO
Serão considerados tanto instrumentos consagrados pelas experiências pú-
blicas e privadas, nacionais e internacionais, quanto soluções desenvolvi-
das para problemas de gestão específicos.
• à coordenação governamental;
• à otimização de recursos;
• à interlocução e à negociação;
• à contratualização de resultados.
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AÇÕES PREVISTAS
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COMENTÁRIOS FINAIS
O Plano Gestão Pública para um Brasil de Todos deve constituir uma pro-
posta ousada de revitalização da Administração Pública Federal.
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ANEXO
CONCEPÇÕES DE TRANSFORMAÇÕES NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
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Reforma • DASP • O problema está nos meios (a burocracia é necessá- • Soluções (a burocracia ortodoxa) em busca de
Administrativa ria) problemas (burocracia patrimonial)
• Princípios: centralização e padronização • Projeto Mauricio Nabuco implementado deforma
autoritária
Modernização • Administração • O problema está na adequação entre meios e fins: é • Problemas (rigidez e incapacidade) em busca de
Administrativa Paralela (Gover- necessário uma burocracia flexibilizada para os fins soluções (grupos executivos e Decreto Lei 200, res-
no JK) de desenvolvimento (Plano de Metas e Planos Nacio- pectivamente)
• Administração nais de Desenvolvimento, respectivamente) • Elabora-se diagnóstico (Comissão de Simplificação
para o Desenvol- • Princípios: descentralização e flexibilização Burocrática -COSB; e Comissão Amaral Peixoto,
vimento (Regime respectivamente); proposições legais; e implemen-
Militar) ta-se mediante forte liderança top-down (grupos e-
xecutivos) ou de forma autoritária (DL 200)
Reforma do • Governos FHC • O Estado como problema (a crise do Estado e da • Soluções (nova gestão pública; “administração
Estado administração burocrática segundo a visão neoinstitu- gerencial”) em busca de problemas (a “administra-
cionalista econômica) ção burocrática”)
• Construção do Estado regulador • Elaboram-se planos (PD, PPA) com baixo envolvi-
• Descolamento entre planejamento e gestão: um plano mento e participação dos atores envolvidos, o que
de adequação do estado (Plano Diretor) não atrelado gera baixo grau de implementação
a metas de desenvolvimento; e um plano de desen- • as políticas de gestão se fragmentam e a orientação
volvimento (PPA 2000-2003) sem um modelo de ade- do ajuste fiscal prevalece
quação do Estado para sua implementação
• Orientação dominante do ajuste fiscal obstruiu tanto o
Plano Diretor quanto o PPA
• Princípios: desestatização, flexibilidade, foco no clien-
te, orientação para resultados, controle social
Revitalização do • O Plano de Ges- • O Estado como solução: papel ativo na redução das • Problemas (diagnóstico institucional da APF) em
Estado tão Pública do desigualdades e promoção do desenvolvimento busca de soluções (um plano de gestão publica)
Governo Lula • A Administração Pública pode e deve ser otimizada • O Plano de Gestão como uma agenda positiva:
para aumentar a capacidade de governo implementação do PPA, inovações gerenciais e e-
• Princípios: redução do déficit institucional; fortaleci- quacionamento de problemas estruturais da admi-
mento da capacidade de formular e implementar polí- nistração federal
ticas; otimização de recursos; participação, transpa- • Elabora-se um diagnóstico participativo; debatem-se
rência e ética os problemas; elabora-se um plano coletivo de go-
verno; constrói-se uma rede de implementação com
ampla sustentação
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