Oficina de Planificación y Presupuesto / Gerencia de Organización y

Calidad

Mayo 2009

Investigación de Incidentes contra la

Seguridad de la Aviación Civil (AVSEC)

Responsable Natural Responsable Administrativo

Oficina de Planificación y Presupuesto Gerencia General de Seguridad Aeronáutica

Gerencia de Organización y Calidad Gerencia de Seguridad de la Aviación (AVSEC)
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 1 de 7

Titulo:
Investigación de Incidentes contra la Seguridad de la Aviación Civil (AVSEC)
Unidad Origen:
Gerencia General de Seguridad Aeronáutica / Gerencia de Seguridad de la Aviación (AVSEC)
Resumen:
Los Inspectores de la Gerencia de Seguridad de la Aviación efectúan las investigaciones relacionadas con
incidentes ocurridos contra la seguridad de la aviación a objeto de impedir futuros incidentes en la
Aviación Civil.

1. Propósito:

Describir las tareas a realizar por los Inspectores de la Gerencia de Seguridad de la Aviación
(AVSEC) para efectuar investigaciones relacionadas con incidentes ocurridos contra la seguridad
de la aviación a objeto de impedir futuros incidentes, de esta manera garantizar la Seguridad de la
Aviación Civil en la República Bolivariana de Venezuela.

2. Alcance:

Comprende desde la recepción de los reportes o notificaciones de actos de interferencia ilícita, para
posteriormente iniciar la investigación sobre el incidente ocurrido, hasta determinar la
responsabilidad y las acciones correctivas que deben aplicarse para prevenir futuros incidentes.

3. Documentación de Referencia:

ƒ Ley de Aeronáutica Civil, publicada en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela

Nº 39.140 de fecha 17 de Marzo de 2009.
ƒ Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos. Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, Nº 38.984, de fecha 31 de Julio de 2008.
ƒ Regulación Aeronáutica Venezolana RAV 107 - Seguridad de Aeródromos y Aeródromos.
ƒ Regulación Aeronáutica Venezolana RAV 108 - Seguridad de Explotadores de Servicios
Aéreos.
ƒ Regulación Aeronáutica Venezolana RAV 109 - Seguridad en las operaciones de la carga,
correo, provisiones y suministros en la aviación civil
ƒ Regulación Aeronáutica Venezolana RAV 112 - Empresas de Servicios de Seguridad.
ƒ Anexo 17 OACI - Seguridad.
ƒ Documento 8973 – OACI. Manual de Seguridad para la Protección de la Aviación Civil contra
actos de Interferencia Ilícita.
ƒ Convenio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves
(Tokio 1963) Documento OACI Nº 8364 / Ley aprobatoria del convenio de Tokio sobre las
infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de las aeronaves. Documento Venezolano /
Gaceta 2.975 Fecha 02-06-82.
ƒ Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de la aeronave (La Haya 1970) Documento
OACI Nº 8920 / Ley aprobatoria del Convenio de la Haya para la represión del apoderamiento
ilícito de aeronaves. Documento Venezolano / Gaceta 32.700 Fecha 07-04-83.

Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 2 de 7

ƒ Convenio para la represión de Actos Ilícitos contra la Seguridad de la Aviación Civil (Montreal
1971) Documento OACI Nº 8966 / Ley aprobatoria del Convenio de Montreal para la represión
de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil. Documento Venezolano / Gaceta 32.740
Fecha 03-06-83.
ƒ Plan Nacional de Seguridad de la Aviación Civil.

4. Definiciones:

Acto de Interferencia Ilícita: Aquellas acciones, hechos o tentativas, destinados a comprometer la

seguridad de la aviación civil y del transporte aéreo, es decir:

a. Acto de violencia realizado contra una o mas personas a bordo de una aeronave en vuelo y
que, por su naturaleza, constituya un peligro para la seguridad de la aeronave;

b. Acción de destruir una aeronave en servicio o de causarle daños que la incapaciten para el
vuelo o que, por su naturaleza, constituya un peligro para la seguridad de la aeronave en
vuelo;

c. Colocar o hacer colocar en una aeronave en servicio, por cualquier medio, un artefacto o
sustancia capaz de destruir dicha aeronave o de causarle daños que la incapaciten para el
vuelo o que, por su naturaleza, constituya un peligro para la seguridad de la aeronave en
vuelo;

d. Destruir o dañar las instalaciones o servicios de la navegación aérea o perturbar su

funcionamiento, si dicho acto, por su naturaleza, constituye un peligro para la seguridad de
la aeronave en vuelo;

e. De comunicar a sabiendas, informes falsos, poniendo con ello en peligro la seguridad de una
aeronave en vuelo;

f. Utilizar ilícita e intencionalmente, cualquier artefacto, sustancia o arma para:

ƒ Ejecutar un acto de violencia contra una persona en un aeródromo que preste servicio a
la aviación civil, que cause o pueda causar lesiones graves o la muerte; o

ƒ Destruir o causar graves daños en las instalaciones de un aeródromo que preste servicio
a la aviación civil o en una aeronave que no esté en servicio y esté situada en el
aeródromo o perturbe los servicios del aeródromo, si este acto pone en peligro o puede
poner en peligro la seguridad del aeródromo.

g. Apoderamiento ilícito de aeronaves en vuelo;

h. Apoderamiento ilícito de aeronaves en tierra;

i. Toma de rehenes a bordo de aeronaves o en aeródromos y aeropuertos;

j. Entrada por la fuerza o sin autorización a bordo de una aeronave, en un aeródromo y

aeropuerto o en el recinto de una instalación aeronáutica.

Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 3 de 7

Aeronave: Toda máquina que puede sustentarse en la atmósfera por reacciones del aire que no
sean las reacciones del mismo contra la superficie de la tierra.

Aeropuerto: Todo aeródromo especialmente equipado y usado regularmente para pasajeros y

carga en el tráfico aéreo. Todo aeródromo que a juicio de la Autoridad Aeronáutica, posee
instalaciones suficientes para ser consideradas de importancia en la aviación civil, o el que defina la
Ley.

Agente Acreditado: Todo expedidor de carga o cualquier otra entidad que mantiene relaciones
comerciales con un explotador y proporciona controles de seguridad, que están certificados por la
Autoridad Aeronáutica, en relación con la carga, las encomiendas de mensajería, por expreso o el
correo.

AVSEC: Expresión anglosajona que significa Seguridad de la Aviación.

Empresas de Servicio de Seguridad de la Aviación Civil: Persona jurídica que brinde

servicios privados especializados en materia de seguridad de la aviación a los explotadores de
aeronaves, a los explotadores de aeródromos y aeropuertos, agentes acreditados y sus
instalaciones, de acuerdo con la Regulación Aeronáutica Venezolana 112.

Equipos de Seguridad: Dispositivos de carácter especializado que se utilizan, individualmente o

como parte de un sistema, en la prevención o detección de actos de interferencia ilícita en la
aviación civil, en sus instalaciones y servicios.

Explotador de Aeronaves: Persona natural o jurídica, pública o privada, nacional o extranjera que
se dedica a la explotación de aeronaves.

Explotador de Aeródromo o Aeropuerto: Toda persona, organismo o empresa, publica o privada,

que posee un certificado para explotar un aeródromo debidamente otorgado por la autoridad
aeronáutica.

Sabotaje: Todo acto u omisión deliberada destinado a destruir o a inhabilitar maliciosa o

injustificadamente un bien, que ponga en peligro la aviación civil y sus instalaciones y servicios o
que resulte en un acto de interferencia ilícita.

Seguridad: Se entiende como la combinación de medidas, recursos humanos y materiales

destinados a proteger a la aviación civil contra los actos de interferencia ilícita.

5. Responsabilidades:

El Gerente de Seguridad de la Aviación, debe:

• Evaluar y analizar el resultado de las investigaciones de incidentes AVSEC conjuntamente con

el Coordinador del Área de Trabajo de AVSEC, y tomar las medidas adecuadas para evitar la
recurrencia de casos similares.

Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 4 de 7

El Coordinador del Área de Trabajo de Certificaciones y Evaluaciones AVSEC, debe:

• Asignar al Inspector responsable de la investigación del incidente e informar al mismo las

fechas de cumplimiento de la misma. En caso de asignar un grupo de Inspectores, debe
establecer un inspector líder del grupo.
• Supervisar y controlar las investigaciones en desarrollo.
• Presentar ante la Gerencia de Seguridad de la Aviación el Informe final de las investigaciones y
las medidas correctivas necesarias a tomar.
• Presentar las estadísticas y análisis de las investigaciones ejecutadas y las tendencias
detectadas así como las contramedidas recomendadas a adoptar.

El Inspector de Seguridad de la Aviación, debe:

• Realizar las investigaciones necesarias y el levantamiento de la información con el finde

determinar las posibles responsabilidades en la ejecución del incidente, estableciendo
recomendaciones para evitar su recurrencia.
• Establecer el seguimiento de las acciones correctivas y preventivas, a ejecutar por parte de los
entes involucrados en el incidente.

6. Criterios de Aceptación / Normas:

Criterios de Aceptación:

1. Todas las notificaciones de Incidentes de la Aviación presentados ante la Gerencia de

Seguridad de la Aviación, deben abrirse las investigaciones en un 100 %.

2. Para los casos de un incidente considerado como un acto de interferencia ilícita, según lo
establecido en las definiciones de este procedimiento, debe ser notificado a la Organización de
Aviación Civil Internacional, utilizando el formato contentivo en el Manual de Seguridad para la
Protección de la Aviación Civil contra Actos de Interferencia Ilícita (Documento OACI – 8973)
Normas:

1. La ejecución de la Investigación de Incidente AVSEC, debe estar aprobado por el Coordinador

del Área de Trabajo Certificaciones y Evaluaciones AVSEC.
2. Los plazos de ejecución de las tareas de este procedimiento pueden variar de acuerdo conl
tiempo de respuesta de los Organismos de Seguridad del Estado, quienes participan en la
investigación o suministran información necesaria para la misma. Como tiempo máximo para
presentar el informe final de investigación, se establece un periodo de 45 días hábiles, el cual
podrá ser postergado por el Jefe del Área, de acuerdo con el sustento de justificación de la
prorroga.
3. Debe realizarse una Auditoria de Escritorio antes de iniciar la investigación.

Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 5 de 7

4. La Gerencia de Seguridad de la Aviación debe elaborar un expediente por cada investigación

de incidente AVSEC realizada, anexando los documentos abajo descritos:
• El informe final.

• Soportes de la Investigación del Incidente AVSEC.

• Reporte de notificación a OACI (Si aplica).

5. La Notificación de Incidentes ante la OACI la realiza la Oficina de Relaciones Internacionales,

con el formato “Reporte de Acto de Interferencia Ilícita” elaborado por los Inspectores AVSEC
de la Gerencia de Seguridad de la Aviación. Dicha Notificación se dictará de acuerdo con el tipo
de incidente y para el caso de otros eventos, quedara a consideración del INAC su notificación.
El reporte preliminar del evento debe ser remitido a la OACI dentro de los 30 días de ocurrido el
mismo

6. El inspector de seguridad asignado debe realizar el seguimiento de las acciones correctivas y

preventivas a ejecutar por parte de los entes involucrados en el incidente con el fin de evitar la
recurrencia de eventos similares.

7. Descripción de Actividades:

Gerencia General de Seguridad Aeronáutica

Gerencia de Seguridad de la Aviación (AVSEC)
Área de Trabajo de Certificaciones y Evaluaciones AVSEC

Coordinación del Área de Trabajo Certificaciones y Evaluaciones AVSEC

Coordinación del Área de Trabajo

1. Recibe de las líneas aéreas, explotador de aeródromo, empresas de servicios de seguridad,

agentes acreditados o cualquier otra persona relacionada con el medio aeronáutico, a través
de una comunicación o reportes anónimos la notificación del incidente AVSEC, y asigna al
Inspector responsable de la investigación.

Inspector AVSEC

2. Recibe del Coordinador del Área, la asignación de la investigación y la documentación inicial.

3. Obtiene y prepara material con los documentos y/o información inicial para realizar una
auditoria de escritorio.

4. Ubica al Jefe y/ó responsable de la Dependencia involucrada en el incidente AVSEC y solicita

la documentación requerida (informe de los eventos sucedidos, formato de reporte de
incidentes y otra documentación de referencia requerida), para ejecutar la investigación.

Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 6 de 7

5. Cita al personal involucrado que considere conveniente para la recopilación de los datos a la
investigación que está realizando, de ser requerido trasladarse al lugar del incidente con el fin
de completar las inspecciones de rigor.

6. Analiza los siguientes documentos con el fin de obtener la información:

ƒ Procedimientos de Seguridad aprobados para el (los) administrado(s) afectado(s) en el
incidente.
ƒ Instalación y Equipos con que cuenta el Administrado y/o lugar donde ocurrió el incidente.
ƒ Evidencias posibles violaciones a los requerimientos de la Regulación y normativa
aplicable.
ƒ Informes realizados por las personas involucradas o que presenciaron el incidente.
ƒ Formato de reporte de acto de interferencia ilícita.
ƒ Duplicado de las cintas de video del CCTV en las instalaciones involucrada(s) en el
incidente (si aplica).
ƒ Datos personales de las personas involucrados en el incidente.
ƒ Cualquier otro documento necesario y requerido.

7. Realiza un Análisis Técnico y si determina que es necesaria una investigación adicional, realiza
las acciones pertinentes para recopilar nueva información y continúa con el proceso.

8. Elabora un Informe Final de Resultados considerando todos los aspectos evaluados y/o
investigados, así como las recomendaciones pertinentes, y lo entrega al Coordinador del Área
de Certificaciones y Evaluaciones AVSEC.

9. En caso de requerirse la notificación a la OACI, elabora el formato “Reporte de Acto de

Interferencia Ilícita” a la OACI y la entrega al Coordinador del Área de Certificaciones y
Evaluaciones AVSEC.

Coordinador del Área de Trabajo

10. Recibe del Inspector de seguridad el Informe Final de Investigación, revisa el mismo, realiza
sugerencias (en caso de ser necesario), firma en señal de conformidad y devuelve al Inspector
correspondiente.

11. Reporta el resultado de la investigación a la Gerencia de Seguridad de la Aviación, para su

conocimiento. De ser necesario el reporte será encaminado al Presidente del INAC y a la
Consultoría Jurídica, con el fin de analizar la necesidad de aplicar sanciones de acuerdo con lo
indicado en la Ley de Aeronáutica Civil.

12. De ser requerido, envía el “Reporte de Acto de Interferencia Ilícita” a la OACI, por intermedio
de la Oficina de Relaciones Internacionales.

Inspector AVSEC

13. Recibe del Coordinador del Área de Certificaciones y Evaluaciones AVSEC el Informe Final de
Investigación, verifica si el mismo tiene sugerencias presentadas por el Coordinador del Área y
procede según sea el caso:
Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004
 Código OACI Fecha

NORMAS Y No Aplica 19 05 2009

PROCEDIMIENTOS Código INAC Página

PROC-30-0155-2009 7 de 7

13.1. Informe Final con sugerencias: Analiza las sugerencias y realiza las acciones pertinentes
para completar la investigación y/o ajustar el informe final, continúa con el proceso.

13.2. Informe Final sin sugerencias: Gestiona con las dependencias involucradas la notificación
necesaria, con el fin de que se tomen las acciones correctivas y preventivas requeridas
para evitar la recurrencia de eventos similares.

14. Se debe notificar el resultado de la investigación al Área de Trabajo de Inspecciones de

Procedimientos AVSEC, con el propósito de considerar este caso en nuevas actividades de
control de la calidad del proceso de vigilancia del(os) administrado(s) involucrado(s).

8. Registros:

• Formulario “Reporte de Acto de Interferencia Ilícita”

• Informe Final de Investigación

9. Distribución y Archivo:

Original: Gerencia de Organización y Calidad de la Oficina de Planificación y Presupuesto

Copias Controladas: Gerencia General de Seguridad Aeronáutica, Gerencia de Seguridad de la
Aviación, Área de Trabajo de Certificaciones y Evaluaciones AVSEC

10. Anexos:

Anexo 1: Formulario “Reporte de Acto de Interferencia Ilícita”

11. Identificación de los Cambios:

No aplica por ser versión original.

Elaborado Por Versión / Fecha

Gerencia de Organización y Calidad

La información aquí contenida es estrictamente CONFIDENCIAL y propiedad exclusiva del Instituto Nacional de Aeronáutica Civil “I.N.A.C.”, no puede
ser divulgada o transmitida a personas distintas a la organización sin la previa aprobación por escrito de la Institución.
FOR-120-002-2004