PLATAFORMA MÉXICO X – TECNOLÓGICO DE MONTERREY.

CURSO: REFORMA ENERGÉTICA DE MÉXICO Y SUS OPORTUNIDADES.

TRABAJO FINAL: PROYECTO DE DISCURSO SOBRE ENERGÍAS LÍMPIAS.
1º de abril de 2018.

PROPUESTA DE DISCURSO SOBRE PROGRAMA DE FINANCIAMIENTO PARA EL USO DE

ENERGÍA SOLAR.

Históricamente nuestro país tiene niveles de competitividad bajos, lo cual es consecuencia, en

parte, del costo de la energía, lo que se traduce en altos costos de producción para la industria
y el comercio, así como altos costos para los consumidores de tipo residencial, a pesar de los
subsidios a su consumo. El corporativismo y el nacionalismo sólo permitieron la existencia de
dos compañías estatales encargadas de la generación y distribución de la energía eléctrica,
impidiendo la inversión privada; una de ellas ya desapareció, aunque la carga de sus onerosas
pensiones quedó a cargo de nuestros impuestos. Si bien es cierto que la Comisión Federal de
Electricidad se ha distinguido por la capacidad de su personal y su cobertura, también es cierto
que el esquema monopólico de una empresa estatal a cargo del sector eléctrico es insuficiente
para incrementar la producción de energía eléctrica que requiere la planta industrial del país y
disminuir los costos; además, las elevadísimas prestaciones de su personal, la carga de sus
pensiones y el contubernio entre funcionarios y proveedores, afectan su operación.

La reforma energética de 2014 pretende atender estos problemas a través de la participación

conjunta del sector público y el sector privado, bajo la rectoría del Estado. El objetivo de una
reforma en materia de energía eléctrica debe ser incrementar la producción de energía
eléctrica, incrementar el porcentaje de energías limpias y disminuir los costos de producción.
Vemos que el modelo previsto en la reforma energética es insuficiente para disminuir el costo
de la energía eléctrica a usuarios residenciales si no se acompaña de acciones del gobierno
tendientes a incrementar la generación de energía eléctrica a partir del gas natural y energías
renovables, así como un cambio en la concepción de la Comisión Federal de Electricidad como
un competidor en el mercado, en lugar de ser un coadyuvante de los empresarios en la
generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, especialmente por lo que hace a la
generación de energías limpias y, sobre todo, en la generación de electricidad a partir de la luz
solar.

El factor geográfico tiene gran peso en el destino de una nación. En el caso de México, la
geografía lo destina a ser una gran potencia mundial y a ser una potencia en materia de
generación de energía eléctrica a partir de la luz solar.1 Es increíble que un país como
Alemania, con un territorio mucho menor que el nuestro y con mucha menor radiación solar,
sea la potencia en generación de energía fotovoltaica. Nuestra cultura política y el
corporativismo han impedido por años que México aproveche su geografía y sus recursos para
alcanzar su pleno desarrollo y tener su lugar como potencia mundial. Ya no más. México está
llamado a la grandeza. México está llamado a ser un modelo de desarrollo para todo el mundo
y a ser un modelo en la generación de energías limpias.

La región de nuestro país con los mayores niveles de radiación solar se encuentran en el
Noroeste y Norte: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Coahuila, Durango, Nuevo
León, Sinaloa y Tamaulipas. La geografía genera oportunidades para el desarrollo de grandes
centros de generación de energía fotovoltaica para uso industrial y comercial, así como la
instalación de sistemas de alumbrado público solar, pero en este caso nos enfocaremos en la
GENERACIÓN DE ENERGÍA FOTOVOLTAICA PARA USO RESIDENCIAL. El número de este
tipo de usuarios (tarifas 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E, 1F y DAC) en el país es de 37,258,147 al mes
de octubre de 2017.2

Gracias a la reforma energética, ahora los usuarios que produzcan energía eléctrica a partir de
celdas fotovoltaicas podrán conectarse a la red de la Comisión Federal de Electricidad y
venderle los excedentes, lo cual podría llevar a los hogares mexicanos a la autosuficiencia
energética. Sin embargo, esto tiene dos obstáculos: la CFE, que actúa como competidor de la
iniciativa privada, más que como coadyuvante, de hecho, ya presentó demanda de juicio de
amparo contra su obligación de pagar por la utilización de los excedentes de energía que
proveen los particulares; el otro obstáculo es el costo de la tecnología, pues no se produce en
nuestro país, y representa una fuerte inversión inicial por parte del usuario interesado en
utilizarlas.

Proponemos un PROGRAMA a cargo de la Secretaría de Energía que tiene el OBJETIVO

GENERAL de incrementar el uso de energía fotovoltaica por parte de usuarios residenciales,
hasta alcanzar la cuarta parte de todos los usuarios del país en el año 2030. Los OBJETIVOS
ESPECÍFICOS del programa son:

1
Vid. Woodrow Wilson International Center for Scholars, Solar Energy Potential in Mexico’s Northern
Border States, Washington DC, julio de 2012, localizado en
https://www.wilsoncenter.org/sites/default/files/Border_Solar_Romero_0.pdf
2
Cfr., Gobierno Federal, “Usuarios y consumo de electricidad por municipio, localizado en
http://catalogo.datos.gob.mx/dataset/usuarios-y-consumo-de-electricidad-por-municipio
  Dotar de financiamiento a usuarios residenciales de la CFE para instalar sistemas
fotovoltaicos y realizar la interconexión a la red eléctrica. Los créditos a mediano plazo
serán cobrados mediante cargos en los recibos de consumo.

 Dotar de financiamiento a empresas dedicadas a la proveeduría e instalación de

sistemas fotovoltaicos.

 Dotar de financiamiento a empresas que quieran fabricar equipo fotovoltaico en territorio

nacional.

Queremos involucrar en el programa a los siguientes actores de la sociedad civil:

 Asociación Nacional de Energía Solar: asociación civil que pertenece a la Sociedad

Internacional de Energía Solar y agrupa a diversas empresas relacionadas con la
proveeduría e instalación de sistemas de energía fotovoltaica.

 Asociación Mexicana de la Industria Fotovoltaica: asociación civil que agrupa a

empresas de la industria fotovoltaica de Jalisco y el resto del país.

 Asociación Mexicana de Energía Solar: asociación civil que agrupa a empresas y

empresarios que desarrollan centrales solares fotovoltaicas a gran escala y generación
distribuida.

 Asociación Mexicana de Fabricantes de Equipos Fotovoltaicos: asociación civil que

integra a los tres principales fabricantes de módulos solares fotovoltaicos en México:
ERDM SOLAR, IUSASOL y SOLARTEC.

 Asociación Mexicana de Especialistas en Energía Fotovoltaica: asociación que agrupa a

profesionales relacionados con la divulgación y aplicación del conocimiento de la
energía solar fotovoltaica.

 Consejo Mexicano de la Energía: asociación civil que busca proteger los intereses de
las empresas en el mercado energético mexicano; se integra por diversos organismos
patronales y del sector, como son la Academia Mexicana de Derecho Energético,
Asociación Mexicana de Energía, Asociación Mexicana de Empresas de Servicios
Petroleros, Asociación Mexicana de Distribuidores de Gas LP, Asociación Nacional de
Energía Solar, Asociación Mexicana de Energía Solar Fotovoltaica, Barra Mexicana
 Colegio de Abogados, Consejo Coordinador Empresarial, Confederación Patronal de la
República Mexicana, entre otros.

Entre los actores públicos involucrados destacan los siguientes: la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, encargada de buscar financiamiento de parte del Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo; Secretaría de Energía, que estará a cargo del programa; y la
Comisión Federal de Electricidad, que pasa a ser un coadyuvante de la iniciativa privada, se le
instruirá a desistirse de cualquier acción legal en contra de la reforma energética y encargado
de realizar los cargos a los usuarios, y flexibilizar los trámites de interconexión.

El programa piloto iniciará en los estados del Noroeste y Norte del país, ya mencionados,
durante un periodo de tres años, a efecto de evaluar los siguientes indicadores: 1) Porcentaje
de usuarios que utilizan sistemas de energía solar; 2) Energía eléctrica generada por los
sistemas solares, tanto la consumida como la que se vende a la CFE; 3) Ahorros de energía
generados para los usuarios; 4) Disminución de los subsidios a los consumidores residenciales.
De acuerdo a la evaluación, se calendarizará la extensión del programa al resto del territorio
nacional y su extensión hacia usuarios comerciales y residenciales; 5) El incremento en
expedición de certificados de energía limpias a usuarios de tipo comercial e industrial.

Los certificados de energías limpias serán útiles por las siguientes razones:

 Disminución generalizada del consumo de combustibles fósiles en zonas urbanas, con

la consecuente disminución de emisiones de gases de invernadero.
 Disminución de los costos de producción de los usuarios comerciales e industriales, lo
que se traduce en mayor competitividad de las empresas mexicanas.
 La autogeneración de energía eléctrica repercute en la disminución de la demanda de
energía hacia la CFE y otras empresas.

Nuestra propuesta tiene pocos riesgos de ser rechazada por los usuarios y los actores
involucrados, sin embargo, se identifican tres amenazas a la misma.

 Empresas dedicadas a la extracción del carbón, que se verían desplazadas ante el

incremento del uso del gas natural y luz solar para general energía eléctrica. Hemos
visto la experiencia comparada en EUA, cuando las empresas y sindicatos de este
sector apoyaron a un partido político que al llegar al gobierno ha echado para atrás
diversas medidas favorables al medio ambiente. Esto se podrá evitar al crear programas
 de capacitación que permita a trabajadores desplazados el emplearse en la industria del
gas y en la industria de la energía solar.
 Financiamiento y transparencia: se planea obtener líneas de crédito por parte del Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, y si bien es cierto que con
anterioridad México ha incumplido con sus obligaciones con dichos organismos, la
inyección de estos recursos a personas físicas y morales implica un riesgo de
corrupción, como hemos visto con anterioridad en programas del Gobierno Federal
(desvío a empresas fantasmas o triangulaciones a empresas de familiares y amigos, por
ejemplo), se requiere la vigilancia no sólo por parte de la Auditoría Superior de la
Federación y las instituciones del naciente Sistema Nacional Anticorrupción, sino de un
comité de los organismos de la sociedad civil involucrados.
 Sindicato Único de Trabajadores Electricistas de la República Mexicana (SUTERM):
existe el riesgo que vean una amenaza al incremento al número de agremiados, así
como el cierre de potenciales fuentes de trabajo; nada más alejado de la realidad, pero
los líderes sindicales mexicanos se han caracterizado por su corrupción y por dedicarse
a extorsionar a las instituciones públicas, por lo que se requerirá de una estrategia de
comunicación organizacional que exponga a los trabajadores los beneficios del uso de
energías limpias y el incremento de fuentes de empleo en dichas industrias.

En conclusión, este programa satisface las demandas de los usuarios residenciales, que verían
reducido el costo del consumo de energía eléctrica en el mediano plazo; satisface los
requerimientos de las empresas del sector de la energía solar y los organismos empresariales,
que dispondrán de financiamiento para expandir sus actividades, así como de las empresas
que ven una oportunidad de negocio en la fabricación de componentes que actualmente deben
importarse; se satisfacen las demandas de los grupos ambientalistas, en el sentido de
favorecer las energías limpias para disminuir los daños al medio ambiente; en el futuro, se
satisfará las demanda de la industria y el comercio de disminuir los costos de producción. A
largo plazo, esto será un factor que ayudará a mejorar la competitividad de nuestro país en este
mundo globalizado.