El Procedimiento Administrativo en Los Gobiernos Locales

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. El Estado y el Procedimiento Administrativo
El título preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, señala que esta es de aplicación para todas las entidades de la
administración pública, estando comprendida dentro de ellas los gobiernos
locales.
2. El Procedimiento Administrativo en nuestra legislación
El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que
se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. El
procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitadas en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo
que produzca efectos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.
El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el
ciudadano que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario, sino
siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que el
administrado puede conocer y genera indefensión.
El procedimiento administrativo es la serie de trámites y formalidades exigidas
para la realización de un acto administrativo, otorgándole un doble propósito:
perseguir, en primer lugar la adecuada y correcta marcha del ente administrativo;
1
y, en segundo lugar, tutelar, preservar los derechos de intereses de los
administrados, para que no sean afectados por la expresión de voluntad de la
administración.
3. Principios del Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los principios
que son:
Legalidad, debido procedimiento, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad,
informalismo, presunción de veracidad, conducta procedimental, celeridad.
Eficacia, verdad material, participación, simplicidad, uniformidad, predictibilidad
y privilegio de controles posteriores.
4. Inicio del Procedimiento Administrativo
El Procedimiento Administrativo es promovido de:
1. Oficio por el órgano competente o instancia administrativa, dentro de los
gobiernos locales las áreas de control y fiscalización son las subgerencias por
tener facultades de decisión en cuanto al emitir notificaciones o levantar actas
de constatación las que inician un procedimiento administrativo de oficio.
2. A instancia del interesado cuando este presenta su denuncia, queja o reclamo
a través de la unidad de trámite documentario y posteriormente es derivado al
área correspondiente para que proceda a la notificación del quejado o los
implicados y puedan hacer un descargo dándose inicio al procedimiento
administrativo.
2
II. LA ESTRUCTURA ORGÁNICA MUNICIPAL
La administración municipal está integrada por los funcionarios que prestan
servicio a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la
administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto8 al ser los
gobiernos locales integrantes de la estructura del Estado, su organización
dependerá mucho de los sistemas administrativos del Cuadro de Asignación del
Personal CAP, Presupuesto Analítico del Personal PAP, Manual de
Organización y Funciones- MOF, y Reglamento de Organización y Funciones-
ROF.
1. Las subgerencias
En la ley orgánica de municipalidades, las subgerencias no tienen facultades
resolutivas, sin embargo estas pueden emitir incluso actos administrativos por
delegación de facultades en base al principio de desconcentración y lo
establecido en el artículo 74° de la ley 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, el cual señala que la titularidad y el ejercicio de
competencia asignada a los órganos administrativos se desconcentra en otros
jerárquicamente dependientes de aquéllos.
Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de cualquier
rutina de ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de
formalización de actos administrativos, con el objeto de que puedan
concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación, control
interno de su nivel y en la evaluación de resultados.
3
A los órganos jerárquicamente dependientes se les transfiere competencia para
emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades
administrativas que conciernan a sus intereses.
Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en
ejercicio de competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las
haya transferido, salvo disposición legal distinta, lo cual no sucede en los
gobiernos locales, ya que la primera instancia es la gerencia y la segunda
instancia, la alcaldía.
2. Las gerencias.
La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en
principio de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente
y posterior. Se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los
contenidos en la Ley del Procedimiento Administrativo General9
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de las
resoluciones y directivas siendo la primera instancia en sede administrativa
municipal al ser un órgano gerencial y por el principio de legalidad, “Durax lex ex
lex”.
3. El gerente municipal
La administración municipal está bajo la dirección y responsabilidad de del
gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación
exclusiva, designado por el alcalde quine puede cesarlo sin expresión de causa.
4
El gerente municipal es el responsable de la administración municipal, decide
cómo debe funcionar una municipalidad teniendo en cuenta que el alcalde es la
máxima autoridad administrativa y ejecutiva, por lo cual nos queda claro que
corresponde al gerente municipal gerenciar la administración de la municipalidad
y la organización de ésta.
El alcalde puede delegar sus atribuciones resolutivas en el gerente municipal y
estas las realiza estando ausente o en el ejercicio del cargo en base al principio
de legalidad toda vez que la Ley Orgánica de Municipalidades prevé esta
situación. El gerente municipal con dicha delegación emite resoluciones
gerenciales y mas no resoluciones de alcaldía como en más de una oportunidad
ha sucedido.
4. El alcalde.
La estructura orgánica de municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía, la alcaldía es el órganon ejecutivo del gobierno local. El
alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.
Dentro de las atribuciones del alcalde está la de resolver en última instancia
administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto Único de
Procedimientos Administrativos de la municipalidad. La vía administrativa se
agota con la decisión que adopte el alcalde.
Al ser el alcalde la última instancia administrativa se cumple con el principio
constitucional de la pluralidad de instancias, es decir, la primera instancia son las
gerencias municipales y la segunda instancia el alcalde, ambas por el principio
5
de legalidad, toda vez que ello se encuentra establecido en la Ley N° 27972-Ley
Orgánica de Municipalidades.
El alcalde no puede delegar sus atribuciones en ningún otro gerente como se
tiene la costumbre de hacer en muchas municipalidades del país, lo cual atenta
contra los principios de legalidad, debido procedimiento, tutela administrativa y
pluralidad de instancias.
III. TRÁMITE DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN SEDE MUNICIPAL
El trámite en los gobiernos locales tiene dos instancias y más no tres como
sucede en las dependencias que tienen alcance nacional que tienen a su cargo
la tramitación de expedientes.
1. Primera instancia
Las gerencias municipales resuelven en primera instancia en base al principio
de legalidad, sin embargo, como hemos visto, pueden delegar sus facultades
resolutivas en las subgerencias, en base al principio de desconcentración,
convirtiéndose estas en primera instancia. Debemos tener presente que el
principio de legalidad tiene mayor fuerza jurídica que el principio de
desconcentración, sin embargo, en este caso el sistema jurídico soporta tal
delegación.
2. Segunda instancia.
El alcalde resuelve en segunda instancia, pero si delega sus facultades
resolutivas en el gerente municipal este se convirtiéndose este en segunda y
última instancia.
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En una eventualidad de delegación de facultades, la primera instancia sería la
subgerencias por el principio de desconcentración y en segunda instancia el
gerente municipal por el principio de legalidad, teniendo primacía este último
principio.
IV. LOS RECURSOS ADMINITRATIVOS EN SEDE MUNICIPAL
El procedimiento administrativo municipal se lleva a cabo en dos instancias,
como primera y segunda, no existiendo una tercera instancia.
Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito
el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las
entidades, ejerciendo el derecho de petición.
El derecho de petición administrativa comprende las facultades de presentar
solicitudes en interés particular del administrado, de realizar solicitudes en
interés general de la colectividad, de contradecir actos administrativos, las
facultades de pedir informaciones, de formular consultas y de presentar
solicitudes de gracia.
Este derecho implica la obligación de dar al interesado una respuesta por escrito
dentro del plazo legal.
Cualquier administrado con capacidad jurídica tiene derecho a presentarse
personalmente o hacerse representar ante la autoridad administrativa, para
solicitar por escrito la satisfacción de su interés legítimo, obtener la declaración,
el reconocimiento u otorgamiento de un derecho, la constancia de un hecho,
ejercer una facultad o formular legítima oposición.
7
Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho
o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la
forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.
Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legítimo, personal, actual y probado. El interés puede ser material o moral.
La recepción o atención de una contradicción no puede ser condicionada al
previo cumplimiento del acto respectivo.
Frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un
derecho o interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa
mediante los recursos administrativos.
Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los actos
de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá
alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su
caso, se interponga contra el acto definitivo.
1. El Recurso de Reconsideración
El recurso de reconsideración interpone ante el mismo órgano que dictó el primer
acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso
de apelación. Con la anterior Ley del Procedimiento Administrativo se requería
nueva prueba instrumental.
8
2. El Recurso de Apelación
El recurso de apelación interpone cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió
el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
V. CONCLUSIONES.
1. El Procedimiento Administrativo se inicia de oficio o a pedido de parte
2. El trámite del procedimiento administrativo dura 30 días hábiles.
3. Las Gerencias Municipales resuelven en primera instancia en base al principio
de legalidad pudiendo delegar esta atribución en las sub gerencias por el
principio de desconcentración.
4. No puede resolver en primera instancia la sub gerencia de un área y resolver
en segunda instancia el gerente de la misma área, toda vez que imposibilita el
principio de legalidad.
5. En segunda instancia resuelve el alcalde, este delega su facultad resolutiva
en el Gerente Municipal, es quien resuelve en segunda instancia con una
Resolución Gerencial por el principio de legalidad.
6. Al Alcalde solo le está permitido delegar sus facultades resolutivas en el
Gerente Municipal y mas no en otro gerente por el principio de legalidad.
7. La trasgresión del debido procedimiento municipal significa que sub gerencias
o gerencias competentes resuelvan en primera o en segunda instancia lo cual
atenta contra la tutela administrativa, el derecho de defensa y la pluralidad de
instancias.
9
VI. BIBLIOGRAFÍA.
- Eduardo García de Enterría, Curso de Derecho Administrativo, pág. 30
- Jorge Sarmiento García, Derecho Público, pág. 587
- Jorge Sarmiento García, Derecho Público, pág. 588
- Enciclopedia Wikipedia 5 Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General, Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo. 6 Royo
Villanueva, “Elementos del Derecho Administrativo”
-Ley N°27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, Art. 4 del Título
Preliminar.
10

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1. El Estado y el Procedimiento Administrativo

El título preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General, señala que esta es de aplicación para todas las entidades de la

administración pública, estando comprendida dentro de ellas los gobiernos

2. El Procedimiento Administrativo en nuestra legislación

El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que

se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. El

procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.

Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias

tramitadas en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo

que produzca efectos individuales o individualizables sobre intereses,

obligaciones o derechos de los administrados.

El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el

ciudadano que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario, sino

siguiendo las pautas del procedimiento administrativo, procedimiento que el

administrado puede conocer y genera indefensión.

El procedimiento administrativo es la serie de trámites y formalidades exigidas

para la realización de un acto administrativo, otorgándole un doble propósito:

perseguir, en primer lugar la adecuada y correcta marcha del ente administrativo;

administrados, para que no sean afectados por la expresión de voluntad de la

3. Principios del Procedimiento Administrativo

El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los principios

Legalidad, debido procedimiento, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad,

informalismo, presunción de veracidad, conducta procedimental, celeridad.

Eficacia, verdad material, participación, simplicidad, uniformidad, predictibilidad

y privilegio de controles posteriores.

4. Inicio del Procedimiento Administrativo

El Procedimiento Administrativo es promovido de:

1. Oficio por el órgano competente o instancia administrativa, dentro de los

tener facultades de decisión en cuanto al emitir notificaciones o levantar actas

de constatación las que inician un procedimiento administrativo de oficio.

2. A instancia del interesado cuando este presenta su denuncia, queja o reclamo

a través de la unidad de trámite documentario y posteriormente es derivado al

área correspondiente para que proceda a la notificación del quejado o los

implicados y puedan hacer un descargo dándose inicio al procedimiento

La administración municipal está integrada por los funcionarios que prestan

servicio a la municipalidad. Corresponde a cada municipalidad organizar la

administración de acuerdo con sus necesidades y presupuesto8 al ser los

gobiernos locales integrantes de la estructura del Estado, su organización

dependerá mucho de los sistemas administrativos del Cuadro de Asignación del

Personal CAP, Presupuesto Analítico del Personal PAP, Manual de

Organización y Funciones- MOF, y Reglamento de Organización y Funciones-

En la ley orgánica de municipalidades, las subgerencias no tienen facultades

delegación de facultades en base al principio de desconcentración y lo

establecido en el artículo 74° de la ley 27444, Ley de Procedimiento

Administrativo General, el cual señala que la titularidad y el ejercicio de

competencia asignada a los órganos administrativos se desconcentra en otros

jerárquicamente dependientes de aquéllos.

Los órganos de dirección de las entidades se encuentran liberados de cualquier

rutina de ejecución, de emitir comunicaciones ordinarias y de las tareas de

formalización de actos administrativos, con el objeto de que puedan

concentrarse en actividades de planeamiento, supervisión, coordinación, control

interno de su nivel y en la evaluación de resultados.

emitir resoluciones, con el objeto de aproximar a los administrados las facultades

administrativas que conciernan a sus intereses.

Cuando proceda la impugnación contra actos administrativos emitidos en

ejercicio de competencia desconcentrada, corresponderá resolver a quien las

haya transferido, salvo disposición legal distinta, lo cual no sucede en los

gobiernos locales, ya que la primera instancia es la gerencia y la segunda

La administración municipal adopta una estructura gerencial sustentándose en

principio de programación, dirección, ejecución, supervisión, control concurrente