民航航班时刻管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范民航航班时刻管理工作，加强对航班时刻分

配和使用的监督，建立科学的航班时刻管理机制和管理程序，依

照《民用航空法》及《飞行基本规则》的有关规定，制定本办法。

第二条 航班时刻管理按照公开、公正、公平、透明和决策执行

监督相协调的原则实施。

第三条 本办法中有关用语的含义如下：

(一)航班时刻，是指为航班指定或分配的，在特定日期、特定

机场出发或到达的计划时刻。

(二)协调机场，是指在某一特定的时间段里航班起降架次已经

达到或接近机场的保障容量，经民航局确定需要进行时刻协调的

机场。协调机场分为主协调机场和辅协调机场两类，主协调机场

是指时刻需求超过容纳能力，调整余地很小的机场；辅协调机场

是指时刻需求已经接近其容纳能力，但尚有调整余地的机场。

(三)时刻池，是指协调机场协调时段所有可用航班时刻的汇总。

( 四 ) 历史航班时刻，是指在上一年同航季内使用率达到

80％的航季航班时刻。

第弐章 一般规定

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 第四条 民航局在航班时刻管理工作中履行下列职责：

(一)制定航班时刻分配政策；

(二)保留对航班时刻协调分配的最终裁决权；

(三)组织和指导航班时刻管理工作的监督和检查；

(四)研究决定航班时刻管理工作中的重大问题。

第五条 民航局空管行业管理办公室负责拟定航班时刻分配

政策，监督和检查航班时刻分配政策的执行情况，承办民航局交

办的有关事宜。

第六条 民航局空管局在航班时刻管理工作中履行下列职责：

(一)承担专机、要客包机以及急救飞行、特殊公务飞行等应急

航班时刻的申请受理和协调分配工作；

(二)组织参加国际航空运输协会的航班时刻协调会；

(三)汇总航班时刻协调分配结果；

(四)协助监督和检查航班时刻执行情况，并定期向民航局汇

报。

第七条 民航地区管理局在航班时刻管理工作中履行下列职

责：

（一）协调解决辖区内航班时刻管理工作中的重大问题；

（二）确定本辖区内机场航季航班时刻分配给航空公司的比

例和分配预案，并报民航局备案；

(三)协调分配外航的航班时刻，并报民航局国际司备案后公布；

(四)协调分配并公布航空公司的航班时刻，并报民航局空管

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局汇总；

(五)监督和检查本辖区航班时刻执行情况。

第八条 民航地区管理局应当在机场航班时刻容量之内协调

和分配航班时刻。

第九条 航班时刻的协调分配应当遵循如下原则：

(一)公开公正公平原则；

(二)历史航班时刻优先权和上一航季航班时刻顺延优先权原则；

(三)有利于促进大型门户航空枢纽建设原则；

(四)有利于促进干线、支线航空协调发展原则；

(五)有利于促进飞行的正常有序原则；

(六)诚信优先原则；

(七)主辅机场协调原则。航班时刻协调分配以主协调机场为主，

辅协调机场配合主协调机场；同为主协调机场或辅协调机场的，

以起飞机场为主。

第十条 航班时刻的协调分配应当考虑以下因素：

(一)标准航段运行时间和使用机型的最少过站时间；

(二)基于航空安全需要而颁布的相关规定；

(三)基于行业发展和宏观调控需要的航班时刻协调分配特 (四)

因机场改扩建或设施改造等原因导致的限制规定；

(五)空中交通流向。

第十一条 民航地区管理局应当建立协调机场航班时刻分

配结果的公示制度。

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 第十二条 民航地区管理局每季度应当公布一次本辖区协调

机场的时刻运行情况，并接受监督。

第十三条 民航地区管理局分配协调机场的货运航班时刻，

原则上应当安排在非协调时段。

第三章 航班时刻的申请、协调和分配
第一节 时刻池的建立

第十四条 民航地区管理局应当为辖区内每一个协调机场的

协调时段建立时刻池，时刻池应当通过适当方式公布。

第十五条 民航地区管理局应当根据上一航季外航在该机场

协调时段拥有的历史航班时刻比例，在时刻池中预留相应数量的

航班时刻，用于国际航空运输协会的航班时刻协调会。预留时刻

应当遵循对等原则协调用于外航，预留时刻在国际航班时刻协调

会未被使用的应当归还时刻池。

第弐节 航班时刻的申请

第十六条 航班时刻由国内外航空公司向机场所在辖区的民

航地区管理局提出申请。

第十七条 国内航空公司申请航班时刻时应当符合下列条件：

(一)持有运行合格审定证书；

(二)持有航线经营许可；

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 ( 三 ) 换季航班时刻申请应当保证至少 80 ％的历史航班时刻

不调整；

(四)申请应当以统一格式的航班计划形式提交；

(五)换季航班时刻申请按规定格式制成数据库文件，通过电子

邮件或航班时刻管理系统提交；日常航班时刻申请以传真形式提

交；

(六)航班计划应当符合标准航段运行时间；

(七)航班计划应当满足使用机型的最少过站时间；

(八)已按时足额缴纳民航基础设施建设基金、机场服务费和空

管服务费。

第十八条 国内航空公司提交的航班时刻申请应当包含以下

内容：

(一)申请航班时刻所属航季；

(二)航班类型(国际、地区、国内)；

(三)航班性质(客班、货班)；

(四)航空公司二、三字代码；

(五)航班号；

(六)使用机型；

(七)执行班期；

(八)起降机场及预申请航班时刻(对调整、交换航班应当注明原

起降机场及航班时刻)；

(九)执行起止日期；

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 (十)出入境点(国际航班)；

(十一)收发电报 AFTN／SITA 地址；

(十二)承办人的身份及联系方式。

第十九条 外航申请航班时刻时应当符合下列条件：

(一)持有运行合格审定证书；

(二)持有航线经营许可；

( 三 ) 申请航班时刻应当按照从 IATA 规定的固定格式通过电

报提交，特殊情况下可以通过电子邮件或传真形式提交。

(四)航班计划应当符合标准航段运行时间；

(五)航班计划应当满足使用机型的最少过站时间；

(六)已按时足额缴纳民航机场管理建设费和空管服务费。

第二十条 外航提交的航班时刻申请应当包含以下内容：

(一)申请航班时刻所属航季；

(二)申请日期；

(三)航班性质；

(四)航空公司二、三字代码；

(五)航班号；

(六)使用机型及座位数；

(七)执行班期；

(八)起降机场及预申请航班时刻；

(九)执行起止日期；

(十)其它需要说明的事项。

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 第二十一条 民航地区管理局和民航局空管局对不符合条件

与内容规定的申请可不予受理。不予受理的，应当书面告知申请

人。

第三节 换季航班时刻的协调分配

第二十二条 航班时刻管理部门通过航班时刻管理系统或航

班时刻协调会对航班时刻进行协调分配。

冬春季航班时刻协调分配一般在每年八月进行；夏秋季航班

时刻协调分配一般在每年一月进行。

第二十三条 民航地区管理局应当不迟于航班时刻协调分配

前 45 天，整理确定国内航空公司的历史航班时刻，并通知国内

航空公司在相应协调机场确认和取消的历史航班时刻，以及取消

历史航班时刻的原因。

国内航空公司有异议的，应当不迟于航班时刻协调分配前 30

天向民航地区管理局提出改正。需要改正的，民航地区管理局应

当予以改正。

第二十四条 国内航空公司根据确定的历史航班时刻制定换

季航班时刻申请，并应当不迟于航班时刻协调分配前 30 天提交

民航地区管理局。

第二十五条 换季航班时刻按照以下程序组织协调分配：

(一)民航地区管理局汇总各航空公司的时刻申请，进行初步协

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调分配，确定至少 80％的航班时刻；

(二)航空公司根据初步协调结果，整理航班计划，将未协调确

定的航班时刻归纳整理，等待进一步协调分配；

(三)民航地区管理局、航空公司就未协调确定的航班时刻进

行最终协调；

(四)民航地区管理局将航班时刻协调分配结果公示 2 周，听取

有关利益各方的意见；

(五)民航地区管理局将航班时刻协调分配结果汇总民航局空管

局。

第二十六条 航空公司应当委派获得完全授权的代表进行航

班时刻协调分配。

第二十七条 外航换季航班时刻的协调分配按照 IATA 时刻

协调日程表及程序进行。

第四节 日常定期和不定期航班时刻的协调分配

第二十八条 民航地区管理局受理航空公司提交的日常定期

和不定期航班时刻申请后，国内航空公司申请应当不迟于执行前

5 日做出答复，外航申请应当不迟于执行前 7 日做出答复，并将

分配结果报民航局空管局汇总。

第二十九条 民航局空管局受理航空公司重大、紧急或特殊情

况的航班时刻申请后，应当视情况在预计执行时间之前做出答复。

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 第五节 特殊航班时刻的协调分配

第三十条 专机、要客包机以及急救飞行、特殊公务飞行等应

急情况下的航班时刻申请由民航局空管局统一协调后直接批复。

第三十一条 经民航局批准，民航地区管理局可以将一定比

例的协调机场协调时段的航班时刻连同老少边贫机场的航班时刻

作为捆绑航班时刻，面向国内航空公司进行公示。

第四章 监督管理

第三十二条 航班时刻管理部门应当严格办事程序，规范操

作，自觉接受组织、公众和舆论的监督。

第三十三条 航空公司因自身原因取消航班 1 周以上时，应

当主动向民航地区管理局归还不再使用的航班时刻。

第三十四条 航空公司之间原则上不得进行航班时刻交换。同

一航空公司在同一机场需要交换航班时刻的，应当报经民航地区

管理局同意。

第三十五条 航空公司获得航班时刻后，连续 4 周末使用的，

民航地区管理局应当将航季剩余时间的航班时刻收回放入时刻池，

并对该情形进行记录。

航空公司获得航班时刻后，连续 4 周使用率平均低于 50 ％

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的，民航地区管理局应当将其后续 4 周航班时刻总量的 50％。收

回，放入时刻池，并对该情形进行记录。

航空公司获得协调机场的航班时刻后，在运行中 1 周内未

使用的，民航地区管理局应当立即取消其使用权，放回时刻池，

并对该情形进行记录。

第三十六条 航空公司不按照获得的航班时刻组织飞行，故

意提前或者延误航班，民航地区管理局应当立即取消其使用权。

第三十七条 航空公司不能达到全航季 80％使用率的航班时

刻，由民航地区管理局取消其历史航班时刻优先权。

第三十八条 对航班时刻的协调分配、处理结果等意见分歧较

大时，航空公司、机场管理机构可以向民航局进行投诉。民航局应

当在收到投诉 1 个月内做出裁决。涉及重大问题，民航局认为有

必要的，可以举行听证会。

第三十九条 航班时刻管理部门工作人员有滥用职权，索取、

收受财物或谋取其它非法利益的行为，根据《行政机关公务员处

分条例》处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第伍章 附 则

第四十条 本办法自发布之日起施行。2007 年颁布的《航班时

刻管理暂行办法》(民航发【2007】120 号)和 2008 年颁布的《外

航航班时刻管理办法}(民航发【2008】47 号)同时废止。

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