La reforma educativa en América Latina desde la perspectiva de los Organismos Internacionales

Nora Kwawczyc – 2002

- Importancia de la fecha y contexto. 10 años de reforma educativa neoliberal. (

- Los documentos de los OI fueron y serán siendo importantes producciones académicas
por su impacto en la gestión pública de los países. (recomendaciones y priorización)
- Inicio de los 90’s importantes pro}ducciones para orientar la reforma pero a fines de los
90’s se empieza a evaluar pero no con la misma influencia. Balance de la reforma.
- 3 tipos de documentos: experiencias, demostraciones de la reforma y evaluaciones
- Lo importante es generar recomendaciones y lecciones aprendidas desde la reforma
- OJO: HAY CONSENSO EN QUE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NO ESTÁN
RESPONDIENDO A LAS DEMANDAS GENERADAS POR LA
REORGANIZACION DE LOS SISTEMAS A PARITR DE LA REFORMA.
- NO SE CUESTIONA LA REFORMA, SINO LOS RESULTADOS Y A PARTIR DE
LA EVALUACIÓN SE PRESENTAN SOLUCIONES A LOS PROBLEMAS QUE
PONEN EN RIESGO EL ÉXITO DE LA REFORMA EN LA REGION.
-
- 3 dimensiones: (política, técnica/organizacional, financiera). IMPORTANCIA A LA
SUSTENTABILIDAD DE LA REFORMA Y SU CONTINUIDAD.
- DIMENSIÓN POLÍTICA:
o Concertación en torno a la reforma. Se resalta la concertación entre los actores
para llevar a cabo la reforma, sobretodo del sector privado y sociedad civil. Se
plantea que son concertaciones a largo plazo. El Estado debe gestionar la
concertación El estado como organizador y no como líder dentro de la reforma.
Solo se encarga de gestionar y delegar (consultas nacionales, organizar
comisiones, consultorías, etc)
o A) rol del privado
 Énfasis en la aproximación entre sector público y privado. Beneficios
tributarios, donaciones. Se recomienda mayor incidencia del privado no
solo en el financiamiento sino en el planeamiento.
 Articulación entre sector priado y gestores públicos para evitar la
reproducción de desigualdades.
 Desplaza al gobierno y la sociedad la responsabilidad de los resultados
en las estrategias adoptadas por nuestros países.
o B) Rol del magisterio y el sindicato social.
  Es un obstáculo frecuente porque se oponen a los cambios y
transformación institucional impulsada por la reforma. Significa un
cambio en un modelo corporativista y en los estilos de gestión.
 Se sugiere tratar de comprender los problemas en las relaciones entre
gobiernos y asociaciones docentes para llegar a puntos de concertación.
EL sindicato aún no encuentra su lugar dentro de la reforma y se
encuentran perjudicados porque no han estado vinculado con:
 Modelo organizacional
 Políticas privatización educativa
 Falta de consulta para la toma de decisiones
 Incorporación de principios de mérito
 No se adaptan a la profesionalización y modernización de la educación
con nuevos modelos de enseñanza con medios electrónicos y materiales
de auto-aprendizaje. Un nuevo perfil del docente.
 Aplicación del modelo costo-beneficio en la política educativa. (El
salario del profesorado es un costo muy alto y de mayor presupuesto). Se
sugiere políticas laborales más rígidas (política salarial por desempeño,
asistencia y ealuación). Es costoso sustituir un maestro.
 Tensiones entre magisterio y gobierno. Se exige más al maestro pero no
se presentan mejoras en las condiciones laborales y salariales.

- DIMENSION TÉCNICA
o Aspecto más importante de la reforma. Cambio a un modelo organizacional y
gestión de sistema educativo: Dos pilares: (descentralización y autonomía)
Permite reducir los costos y gastos del gobierno central en función a los ajustes
económicos y nuevo rol del Estado.

 Innovación en gestión escolar. Autogestión y participación local y

comuntaria (Chile, El Salvador, Guatemala)
 Se sostiene que “la falta de flexibilidad de las condiciones de trabajo es
un obstáculo para conseguir la eficiencia institucional necesaria”
 La libertad financiera y administrativa son las variables centrales para
identificar la eficiencia y eficacia de los procesos de descentralización.
 LA LIBERALIZACION DE LAS INSTITUCIONES ESCOLARES SE
CONVIERTEN EN LA PANACEA PARA EL ÉXITO DE LA
REFORMA.
  Efectos: adaptación a las necesidades locales, incremento del
compromiso y responsabilidad por ls resultados. Menos trámites
burocráticos, mejores condiciones para realizar proyectos propios.
Mayor aproximación entre autoridades y comunidad.
 Los problemas en la gestión autónoma y descentralizada así como en los
resultados se explicaría por variables sociales, económicas y en
problemas de gestión. Se explica por Falta de competencias humanas e
institucionales para conducir la reforma. Falta de redes de interacción.
 Para ello, se sugiere fortalecer las capacidades locales PARA LA
GESTION EDUCATIVA vs la gestión pedagógica.
 Nuevo perfil profesional a partir de la diversificación de las funciones
para los gestores educativos y directivos municipales en función a la
reforma educativa. -> optimizar los recursos. ADOPCION DE UN
MODELO DE GESTION EMPRESARIAL COMO EL MÁS
ADECUADO. AUSENCIA DE UNA MIRADA PEDAGÓGICA.
OCULTA LAS DISCUSIONES EDUCATIVAS.

- DIMENSIÓN FINANCIERA
o RESULTA IMPRESCINDIBLE REDEFINIR LOS CRITERIOS DEL
PRESUPUESTO PÚBLICO Y FORTALECER LAS ESTRATEGIAS DE
FINANCIAMIENTO Y GESTION.
o Evaluación del gasto público educativo ¿en qué se está gastando y cómo se está
gastando? Destino del gasto. Optimizar el gasto y maximizar el rendimiento.
o A pesar de que se reconoce que los recursos disponibles son insuficientes pero
no se cuestiona. El debate se concentra en la mala utilización de los recursos y la
necesidad de optimizar su uso.
o Problemas:
 Falta de un sistema de rendición de cuentas
 Ausencia de política salarial en función al desempeño
 Concentración del presupuesto en la enseñanza superior
o Sin embargo, se demuestra que las políticas de alto impacto no son
necesariamente en las de mayor relación costo-beneficio. A pesar de ello, se sigue
recomendando que las políticas educativas sigan con esa lógica. Se prioriza el
costo beneficio antes que el impacto social educativa.
o B) DIVERSIFICAR LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
 Problema: Resultados benefician a la educación privada en desmedro de
la educación pública.
 Adaptar las escuelas públicas al modelo de educación privada. Las
escuelas privadas eran más eficaces en su costo-beneficio.
Solución: Privatización