PROPUESTA LINEAMIENTOS BÁSICOS PARA LA

IMPLEMENTACIÓN DE RENDICIÓN DE CUENTAS

CONSTRUCCIÓN Y ELABORACIÓN:

EQUIPO DE RENDICIÓN DE CUENTAS DE QUITO Y GUAYAQUIL, CON

APOYO DE LA COORDINACIÓN TÉCNICA INSTITUCIONAL.

10 – 09-2010

1
CONTENIDO:

1. ANTECEDENTES

2. CONTEXTO NORMATIVO

3. QUE ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS

4. PROPUESTA METODOLÓGICA - NIVELES DE GOBIERNO

5. ACTORES INVOLUCRADOS

6. PARÁMETROS DE MONITOREO Y DE LEVANTAMIENTO DE

LINEA BASE

2
 1. ANTECEDENTES

Históricamente, ha sido la necesidad de las sociedades de controlar el poder

el motor para la creación de instituciones y mecanismos a través de los
cuales se abran nuevos espacios de vigilancia y de conexión entre el Estado
y la sociedad. La rendición de cuentas es uno de ellos y se ha vuelto una
exigencia en democracia, en la medida en que permite supervisar y controlar
el poder.

En el Ecuador, el reconocimiento de la rendición de cuentas como un deber

de quienes administran lo público y como un derecho de los/as
ciudadanos/as tienen un camino recorrido, el mismo que, a partir de la
vigencia de la Constitución del 2008, tomó un giro en el cual el proceso de
rendición de cuentas pasó de ser un proceso que dependía de la “voluntad”
de las autoridades a ser de “obligatoriedad” de las mismas.

Con la Constitución del 2008, el Estado ecuatoriano tiene la tarea de

construir una estructura institucional que integra a los ciudadanos como
parte del sistema de control democrático de la gestión de lo público.

En esta tarea, el CPCCS tiene el rol fundamental, que en el eje de Rendición

de Cuentas, se evidencia socialmente a través del “establecer mecanismos
para someter a evaluación de la sociedad, las acciones del Estado y de
las personas jurídicas del sector privado que presten servicios públicos,
manejen recursos públicos, o desarrollen actividades de interés público; con
atención al enfoque de derechos, a los resultados esperados y obtenidos, a
los recursos financieros empleados y a los métodos utilizados sobre su
gestión”1.

Esto significa la generación de políticas públicas sobre control social y

rendición de cuentas, las mismas que por su razón de ser deben ser
construidas de forma participativa y que, según la programación operativa
del CPCCS, dichas consultorías está en proceso de contratación, en fase de
aprobación.

No obstante, en este periodo de construcción del CPCCS, la ciudadanía y

los gobiernos locales demandan del CPCCS un accionar en el marco de lo
que establece la Constitución, ante lo cual, la Dirección Nacional de
Rendición de Cuentas ha elaborado una propuesta de implementación
emergente.

Por lo que, en esta coyuntura institucional, se plantea la ejecución de esta

propuesta con miras a aportar a la configuración del sistema de rendición de
cuentas, que permitan facilitar la estructura para que la sociedad civil evalúe
la gestión de lo público, en el marco relacionado con los niveles de
gobierno.

1
.- Art. 9 de la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, emitida el año
2009.

3
 2. CONTEXTO NORMATIVO:

Constitución de la República del Ecuador 2008

Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Ley Orgánica de Participación Ciudadana

3. ¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?

3.1. MARCO CONCEPTUAL

Algunas ideas generales de contexto:

• Se parte de que es un derecho ciudadano el participar, fiscalizar, vigilar,

evaluar y exigir rendición de cuentas sobre la gestión pública y de lo público.
• La evaluación de la sociedad y la exigibilidad de rendición de cuentas sobre
la gestión de lo público permite que el accionar de las instituciones tenga
mayor legitimidad y que la sociedad recupere la confianza en estas.
• El acceso a la información de forma permanente es crucial para que los
ciudadanos puedan ejercer ese derecho a la participación en la gestión de lo
público.
• Una característica de la transparencia es que responde a lo público, lo cual
implica que se rige por lo principios de lo visible y lo manifiesto2.
• Los administradores de lo público (autoridades, etc.) tienen la obligación de
rendir cuentas sobre la gestión encomendada.
• En la normativa actual se establecen parámetros específicos sobre los
cuales los administradores de lo público (autoridades, etc.) tienen el deber y
obligación de rendir cuentas, los mismos que están ligados al proceso de
gestión pública o de lo público.
• En el contexto de la estructura institucional actual, existe una “arquitectura
participativa” en la que, entre otros elementos, se plantean espacios de
interacción entre el Estado y la Ciudadanía para la gestión de lo público, a
través de la cual, la ciudadanía se integra al proceso como un actor
protagónico en la construcción de lo público en las diferentes fases de la
gestión.
• Se configura la rendición de cuentas como un sistema en la medida en que
se integran normas, instituciones, mecanismos, procesos y relaciones que
configuran o logran como resultado su implementación.
• “Gestión de lo público: en español dicho vocablo ha sido usado como
sinónimo de administración, o, más generalmente, como una parte de la
misma. De modo que el gestor es un procesador, un hacedor de acciones.
Inclusive la gestión se concebía como algo que apunta exclusivamente al
funcionamiento de esa administración. Sin embargo, desde la década de los
ochenta, gestión comenzó a ser usada como antónimo de administración. La
gestión pública se encamina hacia el saber-hacer, porque su propósito es
mejorar las habilidades de gestión de los administradores. Dicho
2
Pág. 36, Documento inédito “Lineamientos Conceptuales y Metodológicos para una Gestión pública
Transparente”, Comisión de Control Cívico de la Corrupción – 2008. Consultores: Javier Gutiérrez y María
Elena Enríquez.

4
 management consiste en una nueva gerencia de las cosas del Estado, hasta
hace poco dominado por la entronización de la concepción burocrática. Su
dominio entraña un re-examen de las tareas y las responsabilidades de las
organizaciones y los individuos; la racionalidad del trabajo administrativo
para eliminar las estructuras redundantes y los puestos inútiles, y la
superación de los niveles operativos para elevarse hasta los cargos
superiores. En el management público el administrador se convierte en un
gestionador de programas, cuya función es el contacto servicio con el
público”3.

3.2. ¿DEFINICIÓN MARCO LEGAL?

A partir del marco legal, la rendición de cuentas se define como:

Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, Art. 9:

“Un proceso participativo, periódico, oportuno, claro y veraz, con información

precisa, suficiente y con lenguaje asequible. La rendición de cuentas se
realizará al menos una vez al año y su convocatoria será amplia, a todos los
sectores de la sociedad relacionados y debidamente publicitada”.

Ley de participación ciudadana, Art. 89:

“Proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a

autoridades, funcionarias y funcionarios o sus representantes y representantes
legales, según sea el caso, que estén obligadas u obligados a informar y
someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el
ejercicio de su gestión y en la administración de recursos públicos”.

Estas definiciones de las leyes en mención son complementarias y configuran la

rendición de cuentas como un proceso participativo, deliberativo, que debe
contar con acceso a la información y en el que los dos actores básicos, Estado
– ciudadanía, debaten y dialogan, a través de espacios de interacción.

3.3. ¿EN QUÉ CONSISTE?

La Rendición de Cuentas consiste en generar un “trabajo en conjunto", de

“Sinergia” entre Estado y ciudadanía, que permita a los administradores de lo
público transparentar la administración de esos recursos de interés público,
determinando si dicha gestión cumplió o no con la planificación, los
requerimientos establecidos y las necesidades y expectativas de la sociedad a
la que se debe; y, la sociedad, por su parte, evaluar esa gestión, hacer críticas,

3
Ídem.

5
recomendaciones y propuestas que mejoren la gestión del mandato encargado
a las autoridades. En este contexto, estaríamos hablando de la rendición de
cuentas como una evaluación de la gestión, ejecutada de forma participativa a
un periodo de gestión.

6
 3.4. ¿QUÉ PRINCIPIOS DEBEMOS GARANTIZAR EN LA
RENDICIÓN DE CUENTAS?

Según las leyes orgánicas de Participación Ciudadana y del Consejo de

Participación Ciudadana y Control Social, se establecen los siguientes:

IGUALDAD.- Se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y

colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir
y decidir en la vida pública del Estado y la sociedad.

INTERCULTURALIDAD.- Es el ejercicio de la participación ciudadana

respetuoso e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el
diálogo y la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas;

AUTONOMÍA.- Es la independencia política y autodeterminación de la

ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de
interés público del país;

DELIBERACIÓN PÚBLICA.- Se garantiza una relación de diálogo y debate que

construya argumentos para la toma de decisiones en torno a los asuntos de
interés público para la construcción del buen vivir.

RESPONSABILIDAD: Es el compromiso legal y ético asumido por las

ciudadanas y los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda
del buen vivir.

CORRESPONSABILIDAD: Es el compromiso legal y ético asumido por las

ciudadanas y los ciudadanos, el Estado y las instituciones de la sociedad civil,
de manera compartida, en la gestión de lo público;

INFORMACIÓN Y TRANSPARENCIA: Es el derecho al libre acceso de la

ciudadanía a la información pública, en el marco de los principios de
responsabilidad y ética pública establecidos en la Constitución y la ley, sin
censura previa;

TRANSPARENCIA.- Las acciones del Consejo serán de libre acceso a la

ciudadanía y estarán sujetas al escrutinio público para su análisis y revisión.

ETICA LAICA.- Se garantiza el accionar sustentado en la razón, libre de toda

presión o influencia preconcebida y toda creencia confesional, por parte del
Estado y sus funcionarios.

7
DIVERSIDAD.- Se reconocen e incentivan los procesos de participación
basados en el respeto y el reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los
distintos actores sociales, sus expresiones y formas de organización.

INDEPENDENCIA.- El Consejo actuará sin influencia de los otros poderes

públicos, así como de factores que afecten su credibilidad y confianza.

COMPLEMENTARIEDAD.- El Consejo propiciará una coordinación adecuada

con otros organismos de las Funciones del Estado, los diferentes niveles de
gobierno y la ciudadanía. Podrá requerir la cooperación de otras instancias para
alcanzar sus fines.

SUBSIDIARIDAD.- El Consejo actuará en el ámbito que le corresponda en los

casos que no sean de competencia exclusiva de otros órganos de la Función de
Transparencia y Control Social u otras Funciones del Estado, evitando
superposiciones.

PUBLICIDAD.- La información que genere o posea el Consejo es pública y de

libre acceso, salvo aquella que se genere y obtenga mientras se desarrollan
procesos de investigación de acuerdo a la Constitución y la ley.

OPORTUNIDAD.- Todas las acciones del Consejo estarán basadas en la

pertinencia y motivación.

3.5. OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS

Ley de Participación Ciudadana (Art. 91):

- Garantizar a los mandantes el acceso a la información de manera

periódica y permanente, con respecto a la gestión pública;

- Facilitar el ejercicio del derecho a ejecutar el control social de las

acciones u omisiones de las y los gobernantes, funcionarias y funcionarios,
o de quienes manejen fondos públicos;

- Vigilar el cumplimiento de las políticas públicas; y,

- Prevenir y evitar la corrupción y mal gobierno.

4. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA SER APLICADA POR

NIVELES DE GOBIERNO

Los lineamientos planteados en esta propuesta metodológica reflejan una

representación del funcionamiento que “tendría” el proceso de rendición de
cuentas, utilizando conceptos, variables y relaciones lógicas entre los distintos
actores que componen una sociedad, la misma que se enmarca en el nuevo
contexto normativo y de funcionamiento del Estado y que, por el análisis de

8
actores, su aplicación estaría orientada solo para instituciones/entidades por
niveles de gobierno.

En este marco, se considera que el proceso de Rendición de Cuentas, basado

en derechos, normas y principios, resultaría del funcionamiento de tres pilares
fundamentales: Transparencia y Acceso a la información, Espacios
participativos; y, procesamiento y retroalimentación.

4.1. EJES DEL MODELO

Transparencia y acceso a la información: “todas las instituciones públicas, o

entidades que administren asuntos de interés público o recursos públicos4
deben contar con mecanismos permanentes de información al ciudadano” , que 5

le permitan a éste conocer qué pasa con esa gestión de lo público y poder
ejercer su derecho a conocer, vigilar, fiscalizar, evaluar y tener voz frente a ello.

No obstante, ese acceso a la información, como lo dice la normativa vigente,

debe ser en un lenguaje sencillo, accesible y a partir de los parámetros que se
establecen como el contenido sobre el cual los administradores de lo público,
están obligadas a rendir cuentas. Esto permitiría contar con información
estandarizada, manejar un lenguaje común en las instituciones y minimizar la
posibilidad de confusión en la ciudadanía a la hora de acercarse a conocer qué
pasa con esa gestión de lo público.

El acceso a la información es uno de los elementos fundamentales que sustenta

la participación ciudadana, el control social y, por ende, la implementación de la
rendición de cuentas. No puede haber ejercicio del derecho ciudadano a la
participación en la gestión de lo público si no existe acceso a la información.

En la Ley O. de Participación Ciudadana6, en su Art. 96, con relación al Acceso

a la Información pública, se establece que: “El Estado garantiza el derecho que
tienen las ciudadanas y ciudadanos de acceso libremente a la información
pública, de conformidad con la Constitución y la ley. Este derecho constituye
un instrumento fundamental para ejercer la participación ciudadana, la
rendición de cuentas y el control social”.

Espacios participativos: entendidos como los espacios de encuentro- debate

– diálogo entre ciudadanía y Estado. Es decir, aquellos que permiten la
interacción de estos actores fundamentales para analizar y evaluar la gestión de
lo público, a través de mecanismos que permitan a los administradores de lo
público explicar y justificar la gestión ejecutada y a la ciudadanía exponer sus
opinión, su voz con relación al cómo se ha implementado esa gestión y cómo
quisiera que se lo haga.

4
.- Lo que está en cursiva ha sido incorporado por el Equipo de Rendición de Cuentas.
5
.- Ídem.
6
.- Ley de Participación Ciudadana capítulo III, Del Libre Acceso a la Información Pública.

9
Procesamiento y retroalimentación: toda evaluación tiene sentido en la
medida en que sus resultados aporten al mejoramiento de la gestión, es decir,
en tanto sean incorporados para optimar la gestión/proceso evaluado.

Por lo que, el proceso de rendición de cuentas entendido como un proceso

participativo de evaluación tiene sentido en la gestión de lo público en la medida
en que sus resultados/ acuerdos entre el Estado y la ciudadanía son realmente
incorporados en dicha gestión. Es decir, existan canales para el procesamiento /
integración de los acuerdos o resultados logrados así como espacios de
retroalimentación a la ciudadanía sobre esa incorporación que permitan no solo
hacer una gestión más eficiente y efectiva sino también generar mayor
confianza de la ciudadanía en sus instituciones y, por ende, dotar de mayor
legitimidad al accionar de los administradores de lo público, como una forma de
actualizar el contrato social con relación a la administración de lo público.

Proce

10
5. ACTORES INVOLUCRADOS

MAP

CPCC

INSTITUCIÓN
11
 6. PARÁMETROS DE MONITOREO Y DE LEVANTAMIENTO DE
LINEA BASE

Con la finalidad de cumplir el mandato legal, distintas entidades del Estado han
enviado su informe de rendición de cuentas al CPCCS, Dirección de Rendición
de Cuentas. Ante esta situación la fase de construcción que vive el CPCCS,
esta Dirección propone, como parte de esta propuesta metodológica, generar un
sistema mínimo de monitoreo del estado de rendición de cuentas actual, a partir
de los informes de RC recibidos.

En este contexto, se construyeron una serie de parámetros que permitan:

1. Atender de forma eficiente la demanda ciudadana y de las autoridades, al
dar una respuesta inmediata a las autoridades con relación a los informes
remitidos, a modo de sugerencias para mejorar los procesos;
2. Implementar un proceso de Monitoreo de los informes de Rendición de
Cuentas que llegan al CPCCS - Dirección Nacional de Rendición de
Cuentas; y generar una línea base que permita identificar la situación
actual de rendición de cuentas; y,
3. Proveer de información de insumo para la construcción del Modelo que
está en proceso de contratación (consultorías) al CPCCS.

Estos parámetros por eje son:

Transparencia y Acceso a la información:

- Contenidos de la Rendición de Cuentas

- Medios de difusión y acceso a la información
- Periodicidad

Espacios participativos:

a) Cómo se realiza la convocatoria

b) A través de qué espacio se implementó
c) Criterios de selección de los convocados
d) Asistencia
e) Metodología aplicada:
- Entrega previa de información a la ciudadanía
- Qué información
- Cómo se difundió
- Tiempo
- Espacios previos de debate / información
- Agenda
- Procedimiento utilizado

Procesamiento / Retroalimentación:

- De qué manera incorporan las recomendaciones de la ciudadanía

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- Espacios en los que la ciudadanía conoce el cómo se incorporaron los
acuerdos de la RC.

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