LA OMC

La Organización Mundial de Comercio

(OMC) es la institución que constituye
la base del sistema multilateral de
comercio. También es la principal
plataforma para el desarrollo de las
relaciones comerciales entre los países mediante debates, negociaciones y
decisiones colectivas. Esta institución es imprescindible para la garantía de un
sistema comercial multilateral basado en reglas, estable, equitativo y abierto.

La OMC se estableció el 1 de enero de 1995 como sucesora del Acuerdo General

de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) tras la conclusión de las
negociaciones de la Ronda Uruguay. Su sede está en Ginebra y sus idiomas de
trabajo son el inglés, el español y el francés.

Conviene destacar que la OMC no es una simple ampliación del GATT, sino que
ha supuesto un significativo avance respecto a su predecesor. Entre las
principales diferencias podemos destacar las siguientes:

El GATT era un Acuerdo Multilateral entre países sin base institucional y que se
aplicaba con carácter provisional. Por el contrario, la OMC es una institución
permanente con un mayor poder para garantizar la aplicación de los acuerdos.
Las normas GATT se aplicaban exclusivamente al comercio de mercancías y no
todas ellas, pues establecía regímenes especiales de disciplinas muy suaves
para la agricultura y los textiles. La OMC abarca un espectro mucho más amplio
de temas.

La OMC también dispone de un Mecanismo de Examen de las Políticas

Comerciales que permite determinar hasta qué punto los países observan las
disciplinas establecidas en los acuerdos multilaterales así como lograr una
mayor transparencia y comprensión de las políticas y prácticas comerciales de
los países miembros.

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La OMC administra además el Entendimiento de Solución de Diferencias.El
Sistema de Solución de Diferencias constituye un avance fundamental con
relación al antiguo sistema del GATT. Es mucho más rápido y automático y
menos susceptible de bloqueos. Supone la institucionalización de un sistema
multilateral de resolución de conflictos y aporta seguridad y previsibilidad al
comercio, puesto que las decisiones del Órgano de Solución de Diferencias por
las que se aprueban los dictámenes de los paneles y del Órgano de Apelación
son vinculantes. Estas decisiones sólo podrían rechazarse por consenso de
todos los Miembros.

ESTRUCTURA DE LA OMC
La máxima autoridad en la
estructura de la OMC es la
Conferencia Ministerial.
Está compuesta por
representantes de todos
los Miembros y se reúne
por lo menos cada dos
años.

La labor cotidiana de la
OMC está a cargo
principalmente del Consejo General, que es la máxima autoridad en el interregno
entre dos Conferencias y está compuesto también por todos los miembros de la
OMC. Además de desarrollar la labor ordinaria en nombre de la Conferencia
Ministerial, se reúne bajo dos formas particulares: como Órgano de Solución de
Diferencias y como Órgano de Examen de las Políticas Comerciales. El Consejo
General delega responsabilidades en otros Consejos y Comités.

Las decisiones en la OMC se toman por consenso. Está prevista también la

votación, en caso de que sea imposible lograr el consenso, pero nunca se ha
recurrido a ella y existe el compromiso de que siga siendo así en el futuro. En
cualquier caso, la votación se realizaría sobre la base de “cada país un voto”, es

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decir, a diferencia de otras organizaciones internacionales como el FMI, en la
OMC no se contempla el voto ponderado.

LA "GUÍA DE LA OMC PARA LAS EMPRESAS"

Poco después de la creación de la OMC, en enero de 1995, y de la entrada en
vigor de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, el Centro de Comercio Internacional
UNCTAD/OMC (CCI) editó la Guía de la Ronda Uruguay para la comunidad
empresarial. Esta obra explicó el marco jurídico para el comercio internacional
generado por los Acuerdos, usando un lenguaje simple y subrayando los efectos
comerciales de determinadas disposiciones y normas.

En 1999 se editó una nueva versión actualizada, con el título de Guía para la
Comunidad empresarial: El Sistema Mundial de Comercio, que se puede adquirir
online en la página de publicaciones del Centro de Comercio Internacional.

La Guía está destinada a:

las empresas comerciales, y en especial las pequeñas y medianas (PYME);

los sectores económicos y las asociaciones sectoriales de producción y
comercio;
las instituciones de enseñanza, capacitación e investigación relacionadas directa
o indirectamente con el comercio exterior.
Se trata de la única descripción empresarial del marco normativo de la OMC que
haya sido revisada y aprobada por la Secretaría de dicha Organización.

EL PAPEL CRECIENTE DE LA OMC

Desde 1995 la OMC ha ido ganando protagonismo en la gestión de la economía
mundial. También se ha configurado como una institución global. En la actualidad
cuenta ya con más de 150 miembros. Además, hay una lista de cerca de 30
países candidatos (con estatus de "observadores") cuya solicitud de adhesión
ha sido admitida por la OMC. Entre los países recientemente adheridos están
Arabia Saudita y Vietnam y, entre los candidatos, se encuentran Rusia y Ucrania.

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La OMC tiene como misión supervisar el sistema multilateral de comercio
que ha venido implantándose gradualmente en los últimos 50 años así como
promover la expansión del comercio internacional de bienes y servicios,
permitiendo un acceso sin trabas, seguro y predecible.

La OMC es la sucesora del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y

Comercio (GATT 1947), Acuerdo que reguló el comercio internacional desde
su suscripción en 1947, y del cual Chile fue uno de los 23 miembros
fundadores. Sin embargo, mientras que el GATT únicamente es un acuerdo
aplicable al comercio de mercancías, la OMC es una organización de
carácter mundial que adopta e institucionaliza el GATT como su acuerdo
base, pero lo profundiza y expande a un total de 13 acuerdos que abarcan
todos los ámbitos del comercio de bienes, además de incorporar un Acuerdo
General para el Comercio de Servicios (GATS) y un Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (TRIPS). Además, la OMC posee un Mecanismo de Solución de
Diferencias y un Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de
todos los miembros.

Sus funciones esenciales son:

 Administrar y aplicar los acuerdos comerciales multilaterales y

plurilaterales que en conjunto configuran la OMC.
 Servir de foro para la celebración de negociaciones comerciales
multilaterales.
 Resolver controversias comerciales.
 Supervisar las políticas comerciales nacionales.
 Cooperar con las demás instituciones internacionales que participan
en la adopción de políticas económicas y/o tengan relación directa con
el comercio a nivel mundial (por ejemplo, el Banco Mundial, el Fondo
Monetario Internacional y la Organización Mundial de Comercio).

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 LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
ECONÓMICO (OCDE)
La OCDE es una
organización en la que
los gobiernos trabajan
de manera conjunta
para responder a los
retos económicos,
sociales y ambientales
derivados de la
interdependencia y la
globalización.

Se ha convertido en una fuente esencial de información comparativa, de análisis

y de previsiones, cuyos inputs permiten a los países fortalecer la cooperación
multilateral.

Se creó después de la Segunda Guerra Mundial como la Organización para la

Cooperación Económica Europea, con el propósito de coordinar el Plan Marshall.
En 1961 se convirtió en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico, con vocación transatlántica y después mundial. España es miembro
desde 3 de agosto de 1961. Actualmente la OCDE cuenta con 30 miembros y
más de 100 países colaboran con su trabajo.

El objetivo de la OCDE es promover políticas orientadas a:

 Alcanzar un crecimiento económico sostenible, así como estabilidad

financiera y posibilidades de progreso en el nivel de vida de los países
miembros, con el fin de contribuir al desarrollo económico mundial.
 Apoyar la construcción de una economía mundial sana, tanto en los
países miembros, como en los países en vías de desarrollo.
 Contribuir al crecimiento del comercio mundial, con carácter multilateral y
no discriminatorio.

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En materia económica y comercial lleva a cabo las siguientes labores de
apoyo:

 Analiza y publica datos comparativos y previsiones.

 Fomenta la adopción de medidas que promueven el crecimiento y la
estabilidad económica.
 Favorece la cooperación entre gobiernos para trabajar en el
fortalecimiento del comercio multilateral.
 Fomenta la expansión de los servicios financieros y la inversión
internacional.
 Promueve las buenas prácticas a escala internacional.

Mantiene fructíferas relaciones con la sociedad civil, mediante:

 Consultas al sector empresarial por medio del Business and Industry

Advisory Committee (BIAC), Comité de Asesoría para el Negocio y la
Industria.
 Consultas con representantes de los trabajadores, a través del Trade
Union Advisory Committee (TUAC), Comité de Asesoría Sindical.
 Puesta al alcance del público de información por medio de sus
publicaciones y de su página de INTERNET.

La OCDE produce instrumentos acordados internacionalmente, decisiones y

recomendaciones para promover reglas del juego en áreas en que es preciso el
acuerdo internacional para que los países puedan progresar en una economía
globalizada.

Los instrumentos utilizados por la OCDE son el diálogo, el consenso, la

evaluación por parte de colegas (peer review) e incluso la presión.

Su sede está en París y los idiomas de trabajo son el inglés y el francés. Su

órgano de gobierno es el Consejo, que se compone de los representantes de

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sus miembros, que guía el trabajo de los Comités y decide sobre el presupuesto.
Funciona gracias a una secretaría encabezada por el Secretario General Angel
Gurría, ex Ministro de Finanzas de Méjico, que desempeña el cargo desde junio
de 2006.

Entre sus numerosos Comités destaca, a nuestros efectos, el Comité de

Comercio. La Secretaría por su parte cuenta con una Dirección de Comercio
para llevar a cabo los trabajos en el ámbito comercial.

LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL COMERCIO Y

EL DESARROLLO (UNCTAD)

La Conferencia de las Naciones Unidas

para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)
es el órgano principal de la Asamblea
General de las naciones Unidas en la
esfera del comercio y el desarrollo. Fue
establecido en 1964, con el mandato de
acelerar el desarrollo comercial y
económico, haciendo especial énfasis en los países en desarrollo.

La UNCTAD coordina el tratamiento integrado del desarrollo y otras cuestiones

afines en los sectores de comercio, finanzas, tecnología, inversión y desarrollo
sostenible. Asimismo, busca ampliar las oportunidades de comercio, inversión y
desarrollo en los países en desarrollo, además de ayudarlos a resolver los
problemas derivados de la mundialización y a integrarse en la economía global
en igualdad de condiciones. En los últimos tiempos está haciendo una gran labor
en facilitación del comercio.

La UNCTAD cumple su mandato a través de:

 El análisis de políticas
 Las deliberaciones intergubernamentales
 La búsqueda del consenso y la negociación

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  El control, la ejecución y el seguimiento
 La cooperación técnica

El trabajo de la organización se realiza en cuatro niveles de reuniones:

 La Conferencia ministerial de la UNCTAD que se celebra cada cuatro

años
 La mesa de comercio y desarrollo del UNCTAD - la mesa gestiona el
trabajo de la UNCTAD entre dos conferencias y se reúne tres veces al
año
 Cuatro comisiones UNCTAD y un grupo de trabajo - que se reúnen más
a menudo que la mesa para reanudar la política, el programa y los asuntos
relacionados con el presupuesto
 Reuniones de expertos - las comisiones pueden convocar reuniones de
expertos en ciertas áreas de forma que proporcionen información experta
a las discusiones políticas de la comisión.
 La primera conferencia de la UNCTAD tuvo lugar en Ginebra en 1964. Las
últimas conferencias se han celebrado en Midrand (Sudáfrica) en 1996,
en Bangkok (Tailandia) en 2000 y en Sao Paulo (Brasil) en 2004. La
próxima tendrá lugar en Accra (Ghana), en abril de 2008.

LA XIII CONFERENCIA DE LA UNCTAD

 La XIII Conferencia Ministerial de la UNCTAD tuvo lugar en Doha (Qatar),

del 21 al 26 de abril de 2012.
 Tema principal: La globalización centrada en el desarrollo: Hacia un
crecimiento y un desarrollo incluyentes y sostenibles.

Subtemas:

o Promoción de un entorno económico favorable a todos los niveles en apoyo

de un desarrollo incluyente y sostenible.

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 o Fortalecimiento de todas las formas de cooperación y asociación para el
comercio y el desarrollo, como la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y
triangular.
o Respuesta a los retos persistentes y emergentes en materia de desarrollo,
en relación con sus implicaciones para el comercio y el desarrollo y
cuestiones conexas en los ámbitos financiero, tecnológico, de inversión y
de desarrollo sostenible.
o Fomento de la inversión, el comercio, el espíritu empresarial y las políticas
de desarrollo conexas para impulsar un crecimiento económico sostenido
que favorezca un desarrollo sostenible e incluyente.

La XIV Conferencia de la UNCTAD

 La XIV Conferencia Ministerial de la UNCTAD tendrá lugar en Lima
(Perú), del 14 al 18 de marzo de 2016.
¿Qué es el APEC?
APEC es la única agrupación intergubernamental relevante en el mundo que
opera sobre la base de compromisos no vinculantes, diálogo abierto y
respeto igualitario para los puntos de vista de todos los participantes. A
diferencia de otros cuerpos multilaterales de comercio, APEC no contiene
obligaciones para sus integrantes. Las decisiones adoptadas en APEC son
por consenso y los compromisos son voluntarios. No obstante,
recientemente el Foro da dado lugar a los pathfinders, iniciativas
plurilaterales que podrían tener un carácter vinculante, en orden a avanzar
hacia las Metas de Bogor.

LA ALADI
El Tratado de Montevideo 1980 (TM80),
marco jurídico global constitutivo y
regulador de ALADI, fue suscrito el 12 de
agosto de 1980 estableciendo los
siguientes principios generales:

Pluralismo en materia política y

económica;

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Convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un
mercado común latinoamericano;
Flexibilidad;
Tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países
miembros;
Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.
La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la
región, con el objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano,
mediante tres mecanismos:

Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de

los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países
miembros).
Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del
área.
Tanto los acuerdos regionales como los de alcance parcial (Artículos 6 a 9)
pueden abarcar materias diversas como desgravación arancelaria y
promoción del comercio; complementación económica; comercio
agropecuario; cooperación financiera, tributaria, aduanera, sanitaria;
preservación del medio ambiente; cooperación científica y tecnológica;
promoción del turismo; normas técnicas; y muchos otros campos previstos a
título expreso o no en el TM 80 (Artículos 10 a 14).

De allí que pueda sostenerse que el TM 80 es un “tratado-marco” y, en

consecuencia, que jurídicamente al suscribirlo, los Gobiernos de países
miembros autorizan a sus Representantes para legislar en los acuerdos
sobre los más importantes temas económicos que interesen o preocupen a
los Estados.

Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región

(Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial. A través de
las nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los
PMDER; de programas especiales de cooperación (ruedas de negocios,

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preinversión, financiamiento, apoyo tecnológico); y de medidas
compensatorias a favor de los países mediterráneos, se busca una
participación plena de dichos países en el proceso de integración.

El Tratado de Montevideo 1980 está abierto a la adhesión de cualquier país

latinoamericano. De hecho, el 26 de julio de 1999 la República de Cuba
formalizó ante el Gobierno del Uruguay –país sede del organismo- el
depósito del Instrumento de Adhesión, constituyéndose en el doceavo
miembro pleno el 26 de agosto del mismo año.

La ALADI abre además su campo de acción hacia el resto de América Latina

mediante vínculos multilaterales o acuerdos parciales con otros países y
áreas de integración del continente (Artículo 25).

Asimismo contempla la cooperación horizontal con otros movimientos de

integración del mundo y acciones parciales con terceros países en vías de
desarrollo o sus respectivas áreas de integración (Artículo 27).

La ALADI da cabida en su estructura jurídica a los más vigorosos acuerdos

subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma
creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR,
etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación –como marco o
“paraguas” institucional y normativo de la integración regional- desarrollar
acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de
hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico
común.”

EL GATT
Es el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) que estableció en 1948 (y hasta
1994) las reglas aplicables a una gran parte del
comercio mundial. A pesar de su apariencia de
solidez, el GATT ha sido un acuerdo y una
organización de carácter provisional. En cuanto a su

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contenido se distinguen tres partes: principios y disposiciones generales,
acuerdos y anexos adicionales y listas de compromisos.

Los principios del GATT son los principios fundamentales de no

discriminación: Trato de Nación Mas Favorecida (Artículo I GATT) y Trato
Nacional (Artículo III), aunque en el propio acuerdo se prevén excepciones,
como las excepciones generales y las relativas a la seguridad (Artículos XX
y XXI) y las relativas a los Acuerdos Comerciales Regionales (Artículo XXIV)
siempre que se cumplan las condiciones previstas en el Acuerdo y en el
Entendimiento de aplicación de dicho Artículo acordado en la Ronda de
Uruguay.

Las principales reglas comerciales del sistema GATT afectan a las siguientes
materias: Agricultura, Textiles y Vestido, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias,
Obstáculos Técnicos al Comercio, Medidas en materia de Inversiones
relacionadas con el Comercio (MIC), Antidumping, Valoración en Aduana,
reglas sobre Inspección Previa a la Expedición, Normas de Origen, Trámites
de Licencias de Importación, Subvenciones y Medidas Compensatorias y
Salvaguardias”.

La intención original era crear una tercera institución que se ocupara de la

esfera del comercio en la cooperación económica internacional y que viniera
a añadirse a las dos “instituciones de Bretton Woods”: el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional. Más de 50 países participaron en
negociaciones encaminadas a crear una Organización Internacional de
Comercio (OIC) como organismo especializado de las Naciones Unidas. El
proyecto de Carta de la OIC era ambicioso. Además de establecer disciplinas
para el comercio mundial, contenía también normas en materia de empleo,
convenios sobre productos básicos, prácticas comerciales restrictivas,
inversiones internacionales y servicios. Se tenía la intención de crear la OIC
en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Empleo
celebrada en 1947 en La Habana, Cuba.

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En el ínterin, 15 países iniciaron en diciembre de 1945 negociaciones
encaminadas a reducir y consolidar los aranceles aduaneros. Acababa de
terminar la Segunda Guerra Mundial y esos países deseaban impulsar
rápidamente la liberalización del comercio y empezar a soltar el lastre de las
medidas proteccionistas que seguían en vigor desde comienzos del decenio
de 1930.

Esa primera ronda de negociaciones dio origen a un conjunto de normas

sobre el comercio y a 45.000 concesiones arancelarias, que afectaban
aproximadamente a una quinta parte del comercio mundial (por valor de
10.000 millones de dólares EE.UU.). Cuando se firmó el acuerdo, el 30 de
octubre de 1947, el grupo se había ampliado a 23 miembros. Las
concesiones arancelarias entraron en vigor el 30 de junio de 1948 en virtud
de un “Protocolo de Aplicación Provisional”. Así nació el nuevo Acuerdo
General sobre Aranceles y Comercio, con 23 miembros fundadores
(oficialmente, “partes contratantes”).

Estos 23 países formaban también parte del grupo más amplio que
negociaba la Carta de la OIC y, a tenor de una de las disposiciones del
GATT, debían aceptar algunas de las normas comerciales estipuladas en el
proyecto de Carta. Consideraron que esto se debía hacer rápida y
“provisionalmente” para proteger el valor de las concesiones arancelarias
que habían negociado. Especificaron cómo concebían la relación entre el
GATT y la Carta de la OIC, pero también dejaron abierta la posibilidad de
que no se creara dicha Organización. Y tuvieron razón.

La Conferencia de La Habana comenzó el 21 de noviembre de 1947, cuando

todavía no había transcurrido un mes desde la firma del GATT. La Carta de
la OIC fue finalmente aprobada en La Habana en marzo de 1948, pero su
ratificación por algunas legislaturas nacionales resultó imposible. La
oposición más importante se manifestó en el Congreso de los Estados
Unidos, pese a que el Gobierno de este país había sido una de las principales
fuerzas impulsoras del proyecto. En 1950 el Gobierno de los Estados Unidos
anunció que no pediría al Congreso que ratificara la Carta de La Habana, lo

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que supuso prácticamente la muerte de la OIC. En consecuencia, el GATT
se convirtió en el único instrumento multilateral por el que se rigió el comercio
internacional desde 1948 hasta el establecimiento de la OMC en 1995.

Durante casi medio siglo, los principios jurídicos fundamentales del GATT
siguieron siendo en gran parte los mismos que en 1948. Se hicieron
adiciones: una sección sobre el desarrollo añadida en el decenio de 1960 y
acuerdos “plurilaterales” (es decir, de participación voluntaria) en el decenio
de 1970, y prosiguieron los esfuerzos por reducir los aranceles. Gran parte
de ello se logró mediante una serie de negociaciones multilaterales
denominadas “rondas”; los avances más importantes en la liberación del
comercio internacional se realizaron por medio de esas rondas celebradas
bajo los auspicios del GATT.

En los primeros años, las rondas de negociaciones comerciales del GATT se

concentraron en continuar el proceso de reducción de los aranceles.
Después, la Ronda Kennedy dio lugar, a mediados del decenio de 1960, a
un Acuerdo Antidumping del GATT y una sección sobre el desarrollo. La
Ronda de Tokio, celebrada en el decenio de 1970, fue el primer intento
importante de abordar los obstáculos al comercio no consistentes en
aranceles y de mejorar el sistema. La Ronda Uruguay, que fue la octava y
se celebró entre 1986 y 1994, fue la última y la de mayor envergadura. Dio
lugar a la creación de la OMC y a un nuevo conjunto de acuerdos.”

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