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GASTOS GENERALES FIJOS Y VARIABLES

1.- Definitivamente a mayor tiempo, mayores gastos generales,


puesto que no se puede pretender mandar a los profesionales
contractualmente aprobados por la Entidad a sus casas para luego
de aprobados con Resolución el Presupuesto Adicional retornen al
Proyecto. Como ocurre en una oficina de un bufete de abogados,
en un Clínica, en una consultora, en todas ellas hay gastos
generales; pero claro, en un Proyecto los ingresos están
perfectamente acotados para un plazo determinado y en aquel,
tanto el Gerente como su Jefe de Oficina Técnica (en realidad todos
los profesionales son responsables) tienen una meta-compromiso
anual y un costo que deben controlar, el cual si el Proyecto demora
más de la cuenta siguen sumando estos gastos generales, con
pérdida para la Empresa; lo cual es algo malo para todos incluso
para el Estado como veremos más adelante.

2.- Vayamos ahora a las definiciones formales:

El Reglamento de la Ley Nº 30225 actual Ley de Contrataciones


del Estado de Perú contiene un ANEXO ÚNICO. ANEXO DE
DEFINICIONES en que se menciona:

“Gastos Generales: Son aquellos costos indirectos que el


contratista debe efectuar para la ejecución de la prestación
a su cargo, derivados de su propia actividad empresarial,
por lo que no pueden ser incluidos dentro de las partidas de
las obras o de los costos directos del servicio.
Gastos Generales Fijos: Son aquellos que no están
relacionados con el tiempo de ejecución de la prestación a
cargo del contratista.

Gastos Generales Variables: Son aquellos que están


directamente relacionados con el tiempo de ejecución de la
obra y por lo tanto pueden incurrirse a lo largo de todo el
plazo de ejecución de la prestación a cargo del contratista”

3.- En este sentido, tenemos que en primer lugar los gastos


generales son unos costos, que son indirectos
y que necesariamente se deben efectuar para la ejecución de la
prestación a cargo del Contratista; es decir, en ese orden de ideas
se puede interpretar también que los gastos propios de la
administración de estos Proyectos (incluyendo los de la sede
principal de la Oficina) son parte de estos gastos generales; ya que
éstos son derivados de su propia actividad empresarial. No
deja de ser un asunto interesante para dilucidar por parte de los
árbitros; porque - como hemos visto -se trata precisamente de
costos.

En el Estado, se ha definido que algunos de estos costos son fijos y


no dependen del tiempo de ejecución como son: Fianzas por
garantía de Fiel cumplimiento, por garantía del adelanto en
efectivo, por garantía de adelanto de materiales, póliza de seguros
CAR contra todo riesgo. Ver al respecto unos gastos generales
publicados por una Entidad especializada en saneamiento.

4.- Y otros son variables, ya que estos están directamente


relacionados con el tiempo de ejecución de la obra; pero aquí cabe
una pregunta, qué pasa cuando la obra se termina antes del plazo?;
pues corresponde reconocer la totalidad de los gastos generales: si
se trata de la modalidad a suma alzada, es claro que sí.

Pero cuando se trata de un Proyecto a precios unitarios, donde se


pagan de acuerdo a los metrado de partidas realmente ejecutadas,
corresponderá reconocer la totalidad de los gastos generales del
contrato original? Eso ya queda para el análisis de los árbitros en
contrataciones, según lo que diga cada contrato.

5.- Sobre la reducción de los gastos generales

5.1.- Lo que he citado anteriormente, proviene del Art. 171 del


Reglamento de contrataciones, en el que vale la pena detenernos un
poco más:

“Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra dan lugar


al pago de mayores costos directos y los gastos generales
variables, ambos directamente vinculados con dichas
ampliaciones, siempre que estén debidamente acreditados y
formen parte de aquellos conceptos que integren la estructura
de costos directos y gastos generales variables de la oferta
económica del contratista o del valor referencial, según el
caso.

En el supuesto que la reducción de prestaciones genere la


reducción del plazo de ejecución contractual, los menores
gastos generales se deducen de la liquidación final del
contrato”
5.2.- Este último párrafo resuelve en parte nuestra pregunta inicial
sobre reducción de GG: sólo se reducen los gastos generales si es
que hay reducción de prestaciones siempre que estas últimas
generen reducción del plazo de ejecución contractual,aspecto
que resulta importante puesto que algunas veces sin haber existido
estas dos condiciones, la Entidad procede a reducir el pago de los
gastos generales del Proyecto. Nótese que tanto la reducción del
plazo de prestaciones, como la reducción del plazo, deberían tener
al igual que los Adicionales de una Resolución Directoral de la
Entidad. Tema controvertido porque realmente no se acostumbra
emitir este tipo de Resoluciones.

5.3.- Pero sigamos en el artículo anterior “Las ampliaciones de


plazo en los contratos de obra dan lugar al pago de mayores
costos directos y los gastos generales variables…” y qué pasa
cuando la ampliación de plazo se produce por demora en la
aprobación del Presupuesto Adicional?; el OSCE ha indicado
que “En caso la Entidad se demore en emitir la resolución que
autoriza la ejecución de prestaciones adicionales de obra,
corresponde al contratista el pago por mayores gastos
generales” Es posible que una Entidad se demore en la aprobación
de un adicional?: sí es posible. Más aún si debe ingresarlo a la
Contraloría para su aprobación cuando aquel supera el 15%
establecido en la Ley. Pueden existir proyectos que tengan entre 20
o 30 presupuestos adicionales (de hecho los hay); en todos ellos se
requiere la opinión al inicio de todo del Proyectista que
evidentemente tomará su tiempo y cuidará no salir perjudicado;
pero lo más grave es que la Resolución que aprueba el Adicional
no puede ser aprobada por la máxima autoridad de la Entidad.
6.- Algunos ejemplos de gastos generales

Sobre esto, podemos extendernos un poco más. Cómo son en una


oferta económica los gastos generales?; dado que este post es
posible que lo lean algunos chicos que están estudiando ingeniería,
vamos a mostrar algunos de ellos que se encuentran publicados
formalmente por el Organismo de Contrataciones del Estado a
través del SEACE. Y entonces, tenemos gastos generales de un
Concurso público de mantenimiento de carreteras en las Bases
del OSCE[9] y ya hemos visto antes otro de obra pública de
saneamiento publicado en internet.

7.- Gastos generales en los Presupuestos Adicionales que


requieren autorización previa de Contraloría

Los Presupuestos Adicionales que requieren autorización previa de


Contraloría también tienen Gastos Generales. Al respecto, con
motivo de la Reglamentación de la nueva ley de contrataciones; la
Contraloría General ha publicado la Directiva N° 11-2016-CG-
GPROD “SERVICIO DE CONTROL PREVIO DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRA", cuya finalidad
es “Regular el servicio de control previo a cargo de la
Contraloría General de la Republica para otorgar
autorización previa a la ejecución y pago de las prestaciones
adicionales de obra, en los casos previstos por la normativa
de contrataciones, dotándole de celeridad, eficacia y
transparencia al procedimiento; contribuyendo
oportunamente con el transparente y correcto uso de los
recursos del Estado”

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