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Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Primera Parte
LEY 18.575 ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE BASES
GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
• Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
• Estructura de la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Capítulo I
Principios reguladores de la
Administración del Estado 13
Capítulo II
Principios aplicados a la gestión 29
Capítulo III
Probidad Administrativa 39
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3.1. Las inhabilidades para ingresar a la
Administración del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.1.1. Inhabilidades directamente relacionadas con
el principio de probidad administrativa . . . . . 45
3.1.2. Formas de acreditar no estar incluido en
alguna causal de inhabilidad . . . . . . . . . . . . . . 49
3.1.3. Nombramiento o contratación de una persona
que incurre en una causal de inhabilidad . . . . . 50
3.1.4. Aplicación de inhabilidades a las personas
contratadas a honorarios o por el
Código del Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.2. Inhabilidades sobrevinientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.3. Incompatibilidad de la Ley de Bases . . . . . . . . . . . . . . 54
3.3.1. Límites generales a las actividades paralelas . . . 55
3.3.2. Reglas especiales para la realización de
actividades laborales o profesionales
simultáneamente en órganos del sector público . 56
3.3.3. Realización de actividades laborales o
profesionales posteriores a las efectuadas en
una institución fiscalizadora del sector público 60
3.4. Las declaraciones de intereses y de patrimonio . . . . . . . 65
3.4.1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.4.2. Objetivo de la ley 20.880 . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.4.3. Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.4.4. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.4.5. Vigencia y régimen transitorio de declaración . 69
3.4.6. Regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.4.7. Sujetos obligados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.4.8. Contenido de la declaración . . . . . . . . . . . . . . 77
3.4.9. Individualización y singularización de
actividades del declarante . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.4.10. Amplitud de declaración del cónyuge,
hijos, parientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.4.11. Singularización de actividades del declarante . . 81
3.4.12. Singularización de bienes inmuebles . . . . . . . . 82
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3.4.28.6. Derechos del mandatario . . . . . . . . . 98
3.4.28.7. Obligaciones y prohibiciones
del mandante y mandatario . . . . . . . 99
3.4.28.8. Término del mandato . . . . . . . . . . . 100
3.4.29. Obligaciones de enajenar . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.4.29.1. Sujetos obligados . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.4.29.2. Plazo para enajenación o renuncia . . 102
3.4.29.3. Sanciones por infracción a las
normas del mandato y obligación
de enajenar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.5. Conductas específicas que contravienen el principio
de probidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Capítulo IV
Publicidad y Acceso a la Información 113
Segunda Parte
LEY 18.834 ESTATUTO ADMINISTRATIVO
• Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Capítulo I
La Función Pública 145
1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
1.1. Características de la función pública . . . . . . . . . . . . . . 146
1.1.1. Ámbito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
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1.1.2. Ejercicio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
1.1.3. Extensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. Estatuto Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2.1.1. Extensión del concepto de
Estatuto Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
2.2. Ámbito de Aplicación del Estatuto . . . . . . . . . . . . . . . 149
2.3. Naturaleza jurídica de la relación laboral
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
2.4. Funcionario público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2.5. Naturaleza jurídica de los funcionarios públicos . . . . . . 152
2.5.1. Funcionario de Planta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
2.5.2. Funcionario de Confianza . . . . . . . . . . . . . . . . 158
2.5.3. Funcionario a Contrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2.5.3.1. Características de los empleados
a contrata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
2.5.3.2. Características de jurisprudencia
administrativa y judicial . . . . . . . . . . 163
2.5.4. Funcionario a Prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
2.6. Personal a honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
2.6.1. Parte general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
2.6.2. Naturaleza de la prestación de
servicios a honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
2.6.3. Aspectos jurídicos relevantes del
contrato a honorarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
2.6.4. Jurisprudencia administrativa y judicial . . . . . . 188
2.6.4.1. Precisiones de la jurisprudencia
administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
2.6.4.2. Pronunciamiento de la
jurisprudencia de tribunales . . . . . . . 197
2.7. Requisitos de Ingreso a la Administración
Pública (art. 12) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
2.7.1. Exigencia de inhabilidades prescritas
en artículo 54 LB . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
2.7.2. Acreditación de requisitos de ingreso . . . . . . . . 205
Capítulo II
Carrera Funcionaria 207
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1.3.3.10. Procedimientos especiales de
multiconcursabilidad . . . . . . . . . . . . 227
1.3.3.11. El ascenso (arts. 56 ss. EA) . . . . . . . . . 228
1.3.3.12. Inhábiles para ascender (art. 55 EA) . . 229
1.3.3.13. Fecha de vigencia de ascenso . . . . . . 230
1.3.4. Concursos para la provisión de cargos
de jefes de departamento y niveles de
jefaturas jerárquicas equivalentes . . . . . . . . . . . 230
1.3.4.1. Quiénes pueden participar . . . . . . . . 232
1.3.4.2. Comité de selección . . . . . . . . . . . . . 232
1.3.4.3. Requisitos de postulación . . . . . . . . . 232
1.3.4.4. Serán inhábiles para postular
los funcionarios que . . . . . . . . . . . . . 233
1.3.4.5. Factores para la evaluación
de los postulantes . . . . . . . . . . . . . . . 234
1.3.4.6. Propuesta de Comité de Selección . . 234
1.3.4.7. Concurso público de provisión
de Jefes de Departamento . . . . . . . . 235
1.3.4.8. Del nombramiento y permanencia . . 235
1.3.4.9. Etapas del concurso . . . . . . . . . . . . . 236
1.3.5. Concurso para encasillamientos por fijación
o modificación de plantas de personal . . . . . . . 238
1.3.6. Concurso para capacitación de
perfeccionamiento y capacitación voluntaria . . 240
2. Normas Relativas a la Capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
2.1. Tipos de capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.1.1. Para la promoción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.1.2. Para el perfeccionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.1.3. Voluntaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
2.2. Efectos de la capacitación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
3. Normas Relativas a la Calificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
3.1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
3.1.1. Normas regulatorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
3.1.2. Objeto de la calificación . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
3.1.3. Funcionarios sujetos a calificación . . . . . . . . . . 244
Capítulo III
Obligaciones Funcionarias 263
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Capítulo IV
Derechos Funcionarios 299
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5.5.4. Derecho a sala cuna y dar alimento
a hijos menores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 359
5.6. Derecho de la familia del funcionario que
fallece en servicio activo a percibir las
remuneraciones del causante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
6. Derecho a Defensa Judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
7. Derecho de los funcionarios que denuncian hechos
de carácter irregular, especialmente los que contravienen
la probidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
8. Prescripción de los Derechos Estatutarios . . . . . . . . . . . . . . . 365
Capítulo V
Responsabilidad Administrativa 367
1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
1.1. Sistema de responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . 367
1.2. Independencia de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . 368
1.3. Forma de hacer efectiva la
responsabilidad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
1.4. Características comunes a ambos
procedimientos disciplinarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
1.5. Medidas disciplinarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1.5.1. La censura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1.5.2. La multa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1.5.3. La suspensión del empleo
desde 30 días a tres meses . . . . . . . . . . . . . . . . 372
1.5.4. La destitución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
1.6. Potestad disciplinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
1.6.1. Bases de aplicación de la medida disciplinaria . . 379
2. Sumario Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
2.1. Características del Sumario Administrativo . . . . . . . . . 380
2.2. Etapas del Sumario Administrativo . . . . . . . . . . . . . . . 383
1ª Etapa: Constitución de la Fiscalía . . . . . . . . . . . . . . 383
2ª Etapa: Indagatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
Capítulo VI
Expiración de Funciones 407
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7.1. La prolongación indebida de funciones . . . . . . . . . . . . 418
7.2. La prolongación necesaria de funciones . . . . . . . . . . . . 419
8. Sobre reincorporación de ex funcionarios . . . . . . . . . . . . . . . 419
8.1. ¿Qué es la Rehabilitación? Características . . . . . . . . . . 421
8.2. Exigencia de requisitos. Evolución . . . . . . . . . . . . . . . . 423
8.3. Algunas consideraciones jurisprudenciales . . . . . . . . . . 429
Capítulo VII
Reclamaciones ante Contraloría 431
Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
Anexos