Proyecto editorial: Federico Polotto

ordinación g e n e r a l d e l a o b r a : Juan Suriano

Asesor general: Enrique Tandeter

Investigación iconográfica: Archivo Zucchi

G r a c i e l a García R o m e r o
NUEVA H I S T O R I A A R G E N T I N A

D i s e ñ o d e colección: I s a b e l Rodrigué

Diseño y a r m a d o T o m o 3 : I s a b e l Rodrigué
Lucrecia Rampoldi

TOMO 3

REVOLUCIÓN, REPÚBLICA,
CONFEDERACIÓN

(1806-1852)

D i r e c t o r a d e t o m o : Noemí G o l d m a n

EDITORIAL SUDAMERICANA
Ilustración d e t a p a : El retiro, litografía c o l o r e a d a d e C a r l o s P e l l e g r i n i , 1 8 4 1 .
BUENOS AIRES
R o m e r o , José L , Latinoamérica, las ciudades y las ideas. S i g l o X X I , México,
1976.

R o m e r o , José L . , y R o m e r o , L u i s A . ( c o m p s . ) , Buenos Aires, historia de cua-

tro siglos, E d . A b r i l , B u e n o s A i r e s , 1 9 8 3 .

R o m e r o , L u i s A . , La feliz experiencia 1820-1824, L a B a s t i l l a , B u e n o s A i r e s ,

VII
1976.

Economía y sociedad:
Buenos Ames de Cepeda a Cásenos

por O R E S T E C A R L O S C A N S A N E L L O
L a caídaMenJírecTorlü"
significó e l d e r r u m b e d e l
precario edificio estatal
e n e l q u e s e sostenían l o s g o -
biernos de lasProvincias U n i -
das. D e s d e entonces e n c a d a
una d e ellas h u b o que: definir
el territorio, establecer e lo r -
d e n jurídico e i m p o n e r a u t o r i -
d a d e s legítimas. A t a l e s e f e c -
tos debieron contar e o n sus
propias burocracias adminis-
trativas, u n esfuerzo demasia-
do grande para provincias q u e
mantenían a r c a i c a s r u t i n a s d e
recaudación f i s c a l .
E n consecuencia, l a moda-
lidad adoptada para e l finan-
e i a m i e n t o giró e n t o m o a l o s
aranceles a las importaciones
y a l a s mercaderías e n tránsito,
al t i e m p o q u e se m a n t u v i e r o n
bajos l o s derechos sobre las
exportaeiones.
L a escasez de recursos fis-
c a l e s e n metálico c o n s t i t u y e e l
niícleo d e l a d e b i l i d a d e s t r u e -
tural manifestada p o rlas pro-
v i n e i a s , a excepción d e Córdo-
ba y Corrientes.
N o f u e éste e l c a s o d e B u e -
n o s A i r e s , q u e inició c o n e l c o -
m i e n z o d e l a década u n c r e c i -
m i e n t o hasta entonces desco-
n o c i d o . S u economía continuó
a b i e r t a a l c o m e r c i o atlántico.
E l cauce iniciado por l a R e v o -
lución s e profundizó a p a r t i r
d e l i n e s p e r a d o carácter d e i n -
d e p e n d e n c i a política q u e t u v o
e l período. A u m e n t a r o n s e n s i -
b l e m e n t e l a s i m p o r t a c i o n e s d e m a n u f a c t u r a s británicas y a d q u i -
r i e r o n n u e v o e i m p r e s i o n a n t e brío l a s e x p o r t a c i o n e s r u r a l e s . E l
estado d e B u e n o s A i r e s se h i z o entonces cargo d e l a d e u d a n a c i o -
n a l , p e r o a l m i s m o t i e m p o negó t o d a participación a l r e s t o d e l a s
p r o v i n c i a s s o b r e l o s i n g r e s o s q u e obtenía d e l a A d u a n a .
E l g o b e r n a d o r Martín Rodríguez encabezó e n 1 8 2 1 l a e x p a n -
sión h a c i a e l s u r d e l S a l a d o ; d u r a n t e s u gestión s e p r o d u j e r o n l a s
reformas orientadas por Bernardino R i v a d a v i a y M a n u e l J. Gar-
cía. L a l l a m a d a " F e l i z E x p e r i e n e i a " s e p r o d u j o m i r a n d o h a c i a l a s
p a m p a s , c o n u n a c r e c i e n t e produeción p e c u a r i a d e exportación.
P o r e s a razón, e l c r e c i m i e n t o b o n a e r e n s e f u e t i p i f i c a d o c o m o e x -
c l u s i v a m e n t e g a n a d e r o , a u n q u e f u e más a b a r c a d o r y c o m p l e j o .
L a r i q u e z a que p r o v e y e r o n las actividades p r o d u c t i v a s y l a ar-
ticulación d e d i l a t a d o s c i r c u i t o s m e r c a n t i l e s d e s d e e l p u e r t o f u e -
ron u n a insuperable fuente de recursos fiscales, que sirvieron a l a
construcción d e l E s t a d o p r o v i n c i a l , c o n i m p o r t a n t e expansión t e -
r r i t o r i a l y a c e p t a b l e c o n t r o l s o b r e l a ocupación.
D e acuerdo con estimaciones eomprobadas, los ingresos con-
tabilizados por Buenos A i r e s e n 1824 eran equivalentes a los de
las doce p r o v i n c i a s restantes. P o r e j e m p l o , l a s u m a d e las recau-
d a e i o n e s d e d o s d e l o s e s t a d o s más r i c o s , Córdoba y C o r r i e n t e s ,
e r a s i m i l a r a l t o t a l d e l o q u e percibía B u e n o s A i r e s sólo e n c o n -
c e p t o d e p a t e n t e s y s e l l a d o . E n e s o s años, u n o s 1 0 0 . 0 0 0 i n d i v i -
d u o s vivían e n B u e n o s A i r e s m i e n t r a s u n 4 0 % m e n o s l o hacía e n
"Buenos Ayres como provincia conserva los mismos establecimientos
que antes como nación. Es una locura pensar que un particular puede
gastar como un monarca, o una provincia como muchas.
Tenemos en el día juezes sin causa de que conocer; oficiales militares
sin regimientos, oficiales civiles sin despacho y habiendo dejado de ser
nación, aun tenemos una caja nacional.
Todo plan de hacienda, toda aspiración al crédito público que no
tenga por base la más pronta reforma de estos gastos es una quimera;
ni debe ni puede sufrirlos Buenos Ayres".
F u e n t e : " E l A r g o s " , N° 3 , B u e n o s A i r e s , M a y o d e 1 8 2 1 , pág, 1 6 .
Córdoba y o t r o t a n t o e n C o r r i e n t e s . S i n e m b a r g o , m i e n t r a s e n
B u e n o s A i r e s i n g r e s a b a n e s e año 2 . 5 0 0 . 0 0 0 p e s o s , l a s r e n t a s d e
l a c i u d a d mediterránea o s c i l a b a n e n p o c o más d e 7 0 . 0 0 0 .
C o m o s e h a señalado, l a economía d e B u e n o s A i r e s s o s t u v o e l
rápido c r e c i m i e n t o d e s u c o m e r c i o c o n e l e m p u j e d e s u s f r o n t e -
r a s s o b r e e l t e r r i t o r i o indígena; a p e s a r d e múltiples imágenes e n
c o n t r a r i o , b u e n a p a r t e d e e s e c r e c i m i e n t o s e debió también a l a
a g r i c u l t u r a . E l a u m e n t o d e l a población y l a dinámica a c e l e r a d a
d e l a ocupación, h i c i e r o n q u e ésta e s t u v i e s e p r e s e n t e e n t o d o s l o s
asentamientos.
E m p e r o , l a producción d e s t a c a d a f u e l a d e l g a n a d o v a c u n o ,
c u y a c a r n e s e consumía e n l o s m e r c a d o s u r b a n o s y s u s c u e r o s
c o n s t i t u y e r o n l a p r i n c i p a l mercancía d e exportación, m i e n t r a s
q u e l a i n d u s t r i a más i m p o r t a n t e f u e l a s a l a d e r i l . E l s i n g u l a r c r e -
c i m i e n t o d e l a economía r u r a l permitió a c e l e r a r e l r i t m o d e l a e x -
portación, c o n c e n t r a d a e n l o s p r o d u c t o s señalados d a n d o e m p u -
je, a l a vez, a u n aintensa actividad mercantil. E l atractivo q u e
d e s d e e n t o n c e s ejerció l a c i u d a d p u e r t o s e t r a d u j o e n u n a u m e n -
t o c o n s i d e r a b l e d e s u población, c o n l a c o n s i g u i e n t e presión s o -
b r e e l c o n s u m o . D e t a l f o r m a s e d a b a v i d a a u n c i c l o característi-
co de exportaciones pecuarias y de importaciones de manufactu-
ras.
COtÁERCiO Y VKODUCClÓbi
L a c i u d a d crecía d e b i d o a l e m p u j e d e l a a c t i v i d a d m e r c a n t i l ,
d e importación y d e introducción d e mercaderías h a c i a e l i n t e r i o r ,
capacidad siempre sujeta a l crecimiento d e las exportaciones.
D e G r a n Bretaña l l e g a b a n periódicamente e m b a r c a c i o n e s a l i s -
tadas e n L i v e r p o o l o e n L o n d r e s : e n 1821 llegaron 128 naves, e n
1 8 2 2 f u e r o n 1 3 3 , u n año más t a r d e , 1 1 3 y e n 1 8 2 4 d i s m i n u y e r o n
a 110. Bajo l o spabellones d e Estados U n i d o s , Francia, Suecia,
D i n a m a r c a , H o l a n d a , arribó p o r e s o s años o t r a i m p o r t a n t e c a n t i -
dad de embarcaciones. N o faltaron patrones, generalmente nor-
t e a m e r i c a n o s , q u e vendían s u s b a r c o s c o n tripulación i n c l u i d a a
emprendedores y ricos criollos que, a s u vez, los ocupaban e n e l
tráfico marítimo c o n e l B r a s i l y c o n e l l i t o r a l .
L a s mercaderías a r r i b a d a s a p u e r t o e r a n r e e m b a r c a d a s h a c i a
E n t r e Ríos, S a n t a F e y C o r r i e n t e s , o b i e n partían e n c a r r e t a s h a -
c i a Constitución c u a n d o s e dirigían h a c i a e l s u r b o n a e r e n s e .
C u a n d o l l e v a b a n c a r g a s c o n d e s t i n o a l o e s t e , Luján, A r e c o , Cór-
doba, C u y o o Chile, iban hacia Miserere.
D e s d e e l sur, a s u v e z , l l e g a b a n e l g a n a d o y los c u e r o s para e l
c o n s u m o porteño y p a r a l a exportación, así c o m o p l u m e r o s , p i e -
les, botas y tejidos desde l o s t o l d o s . L a s can-etas que a r r i b a b a n a
Miserere cargaban aguardiente cuyano, vinos, tejidos y cueros de
Córdoba y d e S a n t a F e . P o r e l n o r t e , s o b r e e l t r a z a d o d e l a v i e j a
ruta nueve, transitaban los transportes eon destino a llitoral. U n
a c t i v o c o m e r c i o a n i m a b a l a dinámica u r b e p o r t u a r i a : t i e n d a s , b o -
t i c a s , cigarrerías, confiterías, sastrerías, panaderías y peluquerías
se d i s e m i n a b a n p o r l a c a l l e d e l a P i e d a d .
M u e h o s extranjeros (franceses, norteamericanos, portugueses
e ingleses) se dedicaban a las actividades mercantiles. L o s nor-
teamericanos importaban harinas, r o n y otros productos caribe-
ños y s e l l e v a b a n c a r n e s s a l a d a s p a r a a l i m e n t o d e l o s e s c l a v o s . E l
c o m e r c i o d e l o s i n g l e s e s operó c o n m a y o r e s g i r o s : c a s a s i m p o r -
t a n t e s tenían s u c u r s a l e s e n Río d e J a n e i r o , S a n t i a g o , M o n t e v i d e o ,
L i m a , España y e l N o r t e d e África. D e a c u e r d o c o n u n r e l e v a -
m i e n t o d e 1 8 2 2 , había 3 . 5 0 0 i n g l e s e s e n B u e n o s A i r e s . U n g r u p o
m u y e a r a c t e r i z a d o , e n g e n e r a l d e o r i g e n escocés, s e abocó a l a
importación d e m a n u f a e t u r a s y a t r i a n g u l a r l a mercadería c o n l o s
p u e r t o s a r r i b a c i t a d o s . P e r o también a l c o m e r c i o d e s a l y a l a e x -
portación p e c u a r i a . F u e r o n e m p r e s a r i o s i n q u i e t o s , p r o p i e t a r i o s
d e t i e r r a y g a n a d o s ; m a n e j a r o n b u e n a p a r t e d e l crédito m e r c a n t i l
e i n t e g r a r o n e l d i r e c t o r i o d e l B a n c o P r o v i n c i a l . E n 1 8 1 0 habían
c r e a d o u n a s o c i e d a d c o m e r c i a l q u e e n 1 8 2 2 tenía 5 6 m i e m b r o s ,
c o n o c i d a c o n e l n o m b r e d e S a n t a A l i a n z a p o r s u carácter c e r r a d o ,
p u e s admitía s o l a m e n t e a c o m e r c i a n t e s i n g l e s e s . E n l o s g r a n d e s
e s t a b l e c i m i e n t o s también d a b a n p r i o r i d a d d e e m p l e o a l o s c o m -
patriotas. D e l o srestantes m i e m b r o s d e l a c o m u n i d a d , algunos
abrieron tiendas, otros fueron vendedores ambulantes, artesanos
o peones e nexplotaciones rurales.
L o s c r i o l l o s también s e l a n z a r o n c o n éxito a l g r a n c o m e r c i o d e
u l t r a m a r y a l d e l o s ríos i n t e r i o r e s , i n t e g r a n d o s o c i e d a d e s c o n l o s
e x t r a n j e r o s o p o n i e n d o t i e n d a s y pulperías p o r s u c u e n t a . L o s e m -
prendimientos industriales n ofueron muchos n i variados durante
l a p r i m e r a p a r t e d e l s i g l o X I X . C o n e s c a s o d e s a r r o l l o tecnológi-
c o , l a s p r o d u c c i o n e s más c o m p l e j a s s e e f e c t u a r o n e n l a c i u d a d .
U n o s pocos establecimientos manufactureros, q u e empleaban
r u d i m e n t a r i a s m a q u i n a r i a s , e s t a b a n d e d i c a d o s a l a fabricación d e
carros, coches, cigarros, b o m b a s , braseros, cerveza, aceites, m o -
linos, cuerdas, fideos, recipientes d e madera, chocolates, para-
guas, persianas, peines y peinetas, sombreros, sebo, jabones, v i -
N A R K A T E I J R FRAXUAIH,
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ARCEÜÍTIÍE IWBWS.

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, eriódicos publicados en inglés y francés p a r a las comunidades de comerciantes radicados en B u e ,

Aires. L e Narrateur Fran9ais, 1 8 3 1 . y The British Packet, 1 8 2 8 .
nagres, ollas d ebarro. S e trataba generalmente d e talleres dirigi-
d o s p o r s u s dueños, c o n u n r e d u c i d o número d e d e p e n d i e n t e s .
A s i m i s m o , había u n a i m p o r t a n t e c a n t i d a d d e a r t e s a n o s q u e t r a b a -
jaban e n susdomicilios. U n o s 8 0 herreros, 4 8 zapateros, 2 3 pla-
t e r o s , 3 1 s a s t r e s , 5 t a p i c e r o s y 2 4 h o j a l a t e r o s abastecían a u n m e r -
c a d o e n c o n s t a n t e c r e c i m i e n t o . L o s a v a n c e s tecnológicos m á s
i m p o r t a n t e s e s t u v i e r o n l i g a d o s a l u s o d e máquinas a v a p o r i n t r o -
d u c i d a s d u r a n t e 1 8 4 0 . E s t a s máquinas e r a n u t i l i z a d a s e n l a l i m -
pieza d ecueros, e n l a m o l i e n d a , e n l a scalderas para derretir se-
b o y e n i n s t a l a c i o n e s d e a g u a a través d e b o m b a s . C o m o p u e d e
suponerse, las calderas a v a p o r fueron empleadas tanto e n e x p l o -
taciones rurales c o m o e nestablecimientos manufactureros de l a
c i u d a d , d o n d e s e molía t r i g o , había fábricas d e j a b o n e s y d e v e -
las, setrabajaba e l c u e r o y se r e e m p l a z a b a n los aljibes p o r siste-
mas de bombeos.
L o s a v a n c e s técnicos e n e l a g r o f u e r o n m u y p o c o s : l o s a r a d o s
eran primitivos, confeccionados e n madera dura, con una punta
d e h i e r r o l l a m a d a r e j a y t i r a d o s p o r b u e y e s . A l r e d e d o r d e l año
1825 fue incorporado e n los pozos e l uso del balde volcador, evi-
dentemente utilizado para e l riego y para l a "bebida" d elos ani-
m a l e s . N o c a b e n ser m e n c i o n a d a s otras i n n o v a c i o n e s hasta l a u t i -
lización d e l a l a m b r a d o .
M e j o r suerte t u v i e r o n los acopladores d ecueros c o n l a intro-
ducción d e l a p r e n s a mecánica. E s t a innovación l e s permitió a u -
m e n t a r l a c a n t i d a d d e u n i d a d e s p o r envío, e n e l r e d u c i d o e s p a c i o
d e l o s b a r c o s , todavía d e pequeño p o r t e .
H a c i a 1 8 3 0 , l o s porteños podían c o m e r e n a l g u n a d e l a s 1 4
fondas habilitadas o e n los alrededor de treinta bodegones, indu-
d a b l e m e n t e m e n o s s e l e c t o s q u e aquéllas. M u c h o s solían r e u n i r s e
e n e l c a s i m e d i o m i l l a r d e pulperías y e n l o s 2 8 b i l l a r e s ; también
había o t r a c l i e n t e l a , r e d u c i d a y m á s s e l e c t a , q u e l o hacía e n l o s
e x c l u s i v o s cafés.
LA TIERRA YEL TRABAJO R U R A L
C a s i t o d o s l o s a l i m e n t o s provenían d e l a campaña a u n q u e
también s e i m p o r t a b a h a r i n a , azúcar, y e r b a , v i n o s , c a n e l a , p i -
m i e n t a y d i v e r s a s b e b i d a s alcohólicas. E n l a s t i e r r a s i n m e d i a t a s a
c r a s c e r e a l e r a s . H a c i a l a s cañadas, e n l a s t i e r r a s b a j a s , b u s c a n d o
el agua y l a a y u d a d e c o n t e n c i o n e s naturales, se c r i a b a e l g a n a d o .
L a z o n a m á s p o b l a d a h a s t a 1 8 2 1 f u e l a e x t e n s a área q u e corría
desde e lA r r o y o d e l M e d i o hasta e l D u r a z n o , q u e desembocaba
e n e l río L a s C o n c h a s c e r c a d e l P u e n t e d e Márquez. L a f r a n j a n o
e r a d e m a s i a d o a n c h a , p u e s s e extendía d e s d e l a p u n t a d e l o s ríos
A r r e c i f e s , A r e c o y Luján h a s t a l a línea c o n t i n u a f o r m a d a p o r l o s
ríos Paraná y d e l a P l a t a . E s t a e x t e n d i d a y r i c a área d e n o m i n a d a
f r o n t e r a n o r t e , d e s d e f i n e s d e l s i g l o X V I I I abasteció d e c a r n e s ,
cereales, cueros y caballos a l a ciudad, q u e c o m p l e m e n t a b a sus
n e c e s i d a d e s c o n l o p r o d u c i d o p o r u n a riquísima l o n j a d e c h a c r a s
ribereñas q u e incluían a S a n I s i d r o y l l e g a b a n h a s t a T i g r e .
A u n q u e e n e l l i n d e a c t u a l c o n S a n t a F e , l a ganadería e x t e n s i -
v a e r a m u y i m p o r t a n t e , también f u e común, e n l a s z o n a s d e A r e -
c o y Luján, q u e l a s g r a n d e s e s t a n c i a s s e o r i e n t a s e n a l a p r o d u c -
ción m i x t a c o n g a n a d o y a g r i c u l t u r a d e t r i g o .
P o r otra parte, los saladeros ubicados a l norte y a l sur del Sa-
l a d o , t i p i f i c a d o s e n l a l i t e r a t u r a p o r considerárseles v e r d a d e r a s
e m p r e s a s c a p i t a l i s t a s , o c u p a r o n p e o n e s a s a l a r i a d o s , y también e s -
c l a v o s , a l m e n o s h a s t a l a década d e 1 8 4 0 , p u e s s u explotación e r a
r e n t a b l e . E s t a i n d u s t r i a alcanzó r e l e v a n c i a d e b i d o a l a p r o v e c h a -
m i e n t o integral que h i z o d elos animales: con l acarne se prepa-
r a b a e l t a s a j o , s e u t i l i z a b a también l a g r a s a y l a s p a t a s d e l a s q u e
s e obtenía e l s e b o y e l a c e i t e p a r a quinqué. A s i m i s m o , s e a c o n d i -
c i o n a b a n p a r a l a v e n t a l o s h u e s o s , l a s pezuñas, l a s c e r d a s y l o s
c u e r o s , e s t o s últimos, s e c o s o s a l a d o s , c o n p e l o s o s i n e l l o s .
E l vigoroso desarrollo pecuario dio u n enorme impulso alas
exportaciones:'
Año Cueros Lana arr. Sebo Tasajo
1821 441.854 15.328 54.762 47.919
1831 777.818 64.157 s/datos 126.390
1841 2.310.480 692.942 635.799 • 120.526
1851 2.601.320 672.809 519.881 431.873
Junto a las grandes estancias, se m a n t u v o una extendida y tra-
d i c i o n a l m o d a l i d a d d e e x p l o t a c i o n e s domésticas e n l a s q u e s e
empeñaba l a m a y o r p a r t e d e l a población r u r a l e s t a b l e c i d a . U n
g r a n número d e u n i d a d e s pequeñas constituyó l a b a s e d e l a p r o -
ducción a g r a r i a y e n e l l a también s e originó u n a c a n t i d a d c o n s i -
derable de cueros.
H a s t a m e d i a d o s d e l o s años c u a r e n t a , e l carácter c o l o n i a l d e l a
ocupación y explotación d e t i e n a s p o r p a r t e d e l a b r a d o r e s y d e
pastores e n grupos familiares f u eu n o de los elementos articula-
dores de l a sociedad rural, d e manera especial e n e l m o v i m i e n t o
de las fronteras.^
L o s l a b r a d o r e s e r a n , s i n e m b a r g o , m u y p o b r e s . P o r e s a razón,
l a producción e r a f i n a n c i a d a p o r l o s l l a m a d o s c a p i t a l i s t a s , c o m o
p u l p e r o s y t e n d e r o s q u e , a l a v e z , solían s e r también c h a c a r e r o s ,
ganaderos o transportistas. Estos poseedores de capitales maneja-
r o n l o s r i t m o s d e l crédito e i m p r i m i e r o n s u s e l l o a l a organización
del espacio, pues se necesitaban asentamientos, pueblos y luga-
r e s q u e , a u n q u e pequeños, p o s i b i l i t a r a n l a c o n t i n u i d a d d e l a m o -
d a l i d a d a d o p t a d a p a r a l a utilización d e l o s r e c u r s o s t i e r r a y t r a b a -
jo. Agriculturay cueros dieron de esamanera impulso a l a circu-
lación d e mercancías y a l a dinámica d e l crédito.
L a f u e r z a d e t r a b a j o r u r a l s e desenvolvió, e n t o n c e s , s o b r e l a
b a s e d e u n a combinación d e p r o d u c c i o n e s domésticas p a r a e l
m e r c a d o y de e m p l e o s temporales e n estancias y chacras. E s t a si-
tuación condicionó s e v e r a m e n t e l a o f e r t a d e m a n o d e o b r a q u e ,
p o r o t r a p a r t e , n o s e podía e s t a b i l i z a r p o r e l carácter e s t a c i o n a l d e
l a s p r o d u c c i o n e s g a n a d e r a s y a g r a r i a s . T a n t o e s así q u e l o s e m -
p l e a d o r e s tenían l a obligación d e e x t e n d e r l a p a p e l e t a d e c o n c h a -
b o p o r u n l a p s o máximo d e d o s m e s e s .
P o r o t r a p a r t e , l a s c o n d i c i o n e s económicas e n q u e s e d e s e n -
volvió l a producción p e c u a r i a p u s i e r o n rápidamente a l d e s c u b i e r -
to las posibilidades que b r i n d a b a e l u s o e x t e n s i v o d e l at i e r r a c o n
mínima inversión d e c a p i t a l a l a v e z q u e u n u s o p o c o i n t e n s i v o
del trabajo. Este proceso fue impulsado por el costo de los facto-
res: l a tierra era abundante y d e bajo precio relativo, m i e n t r a s e l
c a p i t a l y e l t r a b a j o e r a n e s c a s o s y p o r e l l o c a r o s . E s t a situación
obligó a e x p a n d i r c o n s t a n t e m e n t e l a f r o n t e r a p a r a a u m e n t a r volú-
menes exportables.
L a abundancia d e tierras, a l s u rdel Salado, f u eu n incentivo
p a r a q u e n u m e r o s o s i n d i v i d u o s se l a n z a s e n a ocuparlas. E s a f u e
- V é a s e el capítulo I I , " E l mundo rural en transición".
u n a d e l a s r a z o n e s q u e impidió l a valorización d e l a s m i s m a s y
además quitó f u e r z a a l p r o c e s o d e d e m a n d a d e a r r e n d a m i e n t o s e n
l a s z o n a s p o c o c o n s o l i d a d a s p o r l a ocupación. P o r o t r a p a r t e , p r e -
sionó n e g a t i v a m e n t e s o b r e l a o f e r t a d e t r a b a j o a s a l a r i a d o .
L a anexión d e n u e v o s t e m t o r i o s s e realizó a l a m p a r o d e l e y e s
y costumbres coloniales. E s decir, l a stierras se integraban a l p a -
t r i m o n i o d e l E s t a d o d e B u e n o s A i r e s , e l q u e l u e g o permitía o i m -
pedía l a posesión a l o s p a r t i c u l a r e s . A l a s z o n a s d e f r o n t e r a solían
l l e g a r p r i m e r o l o s p o b l a d o r e s y sólo e n o c a s i o n e s l o h i c i e r o n l a s
divisiones militares. P o r l o tanto, e l espaeio era consolidado por
la presencia estatal p o s t e r i o r m e n t e .
E l E s t a d o concedió t i e i r a s e n e n f i t e u s i s d e s d e 1 8 2 2 h a s t a
1840. L a s n o r m a s q u e regularon e l sistema fueron parecidas e n
t o d o s l o s c a s o s ; a m o d o d e e j e m p l o : e n 1 8 2 6 , p o r inspiración d e
R i v a d a v i a , e l C o n g r e s o sancionó u n a l e y q u e estableció u n c o n -
t r a t o p o r 2 0 años c o m o mínimo, c o n u n c a n o n a n u a l p a r a l a p r i -
m e r a década d e l 8 % s o b r e e l v a l o r d e l o s t e r r e n o s d e s t i n a d o s a
ganadería y d e l 4 % s o b r e l o s d e a g r i c u l t u r a . T r a n s c u r r i d o s l o s
p r i m e r o s 1 0 años l a L e g i s l a t u r a sería l a e n c a r g a d a d e e s t a b l e c e r
n u e v a s c o n d i c i o n e s . E l m e c a n i s m o e l e g i d o parecía idóneo p u e s ,
p o r l e y d e l año 1 8 2 1 , t o d a s l a s t i e r r a s habían p a s a d o a c o n s t i t u i r -
s e e n garantía d e l a d e u d a pública. L a l e y respondía s e g u r a m e n -
t e a múltiples propósitos, e n t r e l o s q u e n o d e b e d e s c a r t a r s e e l d e
la necesidad de constituir u n importante grupo de productores pa-
r a m e j o r a r l a recaudación. D u r a n t e l o s g o b i e r n o s d e D o r r e g o ,
V i a m o n t e , B a l e a r c e y R o s a s se d i c t a r o n otras n o r m a t i v a s y se s i -
g u i e r o n o t o r g a n d o p a r c e l a s b a j o e l c i t a d o régimen. E n t r e 1 8 2 4 y
1827 fueron puestas e n arriendo alrededor de m i l leguas cuadra-
d a s ; e n t r e e s t e último año y 1 8 3 3 l l e g a r o n a u n a c a n t i d a d , e s t i m a -
d a p o r e l D e p a r t a m e n t o Topográfico, d e 2 . 2 6 8 l e g u a s . P a r a 1 8 3 9 ,
e n l a H o n o r a b l e Junta d e Representantes, se calcularon 3.000 le-
guas cuadradas e n esas c o n d i c i o n e s , a u n q u e e x h a u s t i v o s estu-
d i o s contemporáneos a j u s t a n e s a c i f r a a 2 . 4 8 2 l e g u a s .
Después d e l a C a m p a ñ a d e l D e s i e r t o , r e a l i z a d a p o r R o s a s e n -
t r e 1 8 3 3 y 1 8 3 9 , e l t e r r i t o r i o p r o v i n c i a l s e extendió a 6 . 7 5 5 l e -
g u a s c u a d r a d a s . E n e s a e x t e n s a área, r i c a e n p a s t u r a s y a g u a d a s
n a t u r a l e s e i d e a l p a r a l a ganadería, s e e f e c t u a r o n l o s m a y o r e s
traspasos d e tierras a particulares que cesaron hacia 1840. C o m o
l a s p a r c e l a s n o podían s e r v e n d i d a s p o r e l E s t a d o y t a m p o c o p o r
l o s p a r t i c u l a r e s n o s e conformó u n m e r c a d o d e t i e r r a s , a u n q u e s e
c o m p r a b a n y vendían l a s t e n e n c i a s . D e e s t e p r o c e s o s a l i e r o n f a -
vorecidos poderosos comerciantes ganaderos q u e hicieron i m -
p o r t a n t e acumulación d e t e n e n c i a s .
N o obstante, ninguna de lasmedidas adoptadas durante esa
p r i m e r a década s i r v i e r o n a l o s o b j e t i v o s d e s e a d o s . L a r e c a u d a -
ción f u e m a g r a y e l i n c u m p l i m i e n t o d e l c a n o n b a s t a n t e e x t e n -
dido.
E n 1 8 3 6 , R o s a s e s t a b a a c u c i a d o p o r e l déficit f i s c a l y recurrió
a l a venta de tierras e n enfiteusis a sustenedores, adjudicando a
l o l a r g o d e s u e x t e n s a p e r m a n e n c i a e n e l p o d e r títulos s o b r e t i e -
r r a s públicas e n c o n c e p t o d e p r e m i o s y d e d o n a c i o n e s p o r méri-
t o s a l s e r v i c i o d e l a c a u s a d e l a Federación.
H a c i a e l o c a s o d e l p o d e r f e d e r a l comenzó a e x p a n d i r s e l a cría
d e l l a n a r , a l n o r t e d e l S a l a d o , q u e exigió u n a m a y o r subdivisión
de l a propiedad.
E L C R E C I M I E N T O D E L A S O C I E D A D Y L A EXPANSIÓN
ESTATAL
C o m o se h a d i c h o , h a c i a f i n a l e s d e 1 8 2 0 B u e n o s A i r e s se e n -
contraba desligada de hecho del conjunto de lasProvincias U n i -
d a s . N a d a l a comprometía, p o r c o n s i g u i e n t e , a s o s t e n e r l o s ejér-
citos libertadores e n territorio americano, t a m p o c o otras fuerzas
e n o p e r a c i o n e s más allá d e s u p r o p i o t e r r i t o r i o . E n razón d e s u e s -
t a d o político s o b e r a n o , s e i m p u s o u n a adecuación i n s t i t u c i o n a l y
l a reducción drástica d e l a b u r o c r a c i a h e r e d a d a . S u p r i m i d o s l o s
C a b i l d o s d e B u e n o s A i r e s y d e Luján, s e reforzó l a f i g u r a d e l g o -
b e r n a d o r y s e creó u n o r g a n i s m o r e p r e s e n t a t i v o , d e n o m i n a d o H o -
n o r a b l e J u n t a d e R e p r e s e n t a n t e s . L a R e f o r m a m i l i t a r dejó f u e r a
de las listas a o f i c i a l e s y cuadros q u e n o se c o n s i d e r a r o n necesa-
r i o s p a r a l a e t a p a q u e s e i n i c i a b a . D e e s a m a n e r a e l ejército d e lí-
n e a f u e a j u s t a d o s e n s i b l e m e n t e e n niímero p a r a p r o v e e r a l a d e -
f e n s a d e l a s f r o n t e r a s ribereñas, t a n t o l a s d e l A r r o y o d e l M e d i o
c o m o l a línea d e f o r t i n e s e n e l s u r . A l o s o f i c i a l e s y c l a s e s q u e
p e r m a n e c i e r o n e n a c t i v i d a d s e l e s llamó " r e f o r m a d o s " y e n 1 8 2 2
s e dictó u n a l e y q u e completó l a s m e d i d a s y creó n o r m a s p r e c i -
sas p a r a e l s e r v i c i o m i l i t a r d e t o d o s l o s h a b i t a n t e s m a s c u l i n o s - n o
esclavos- q u e registraban domicilio e n e l territorio provincial.
E s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a c o n esto, debe interpretarse l a ley elec-
t o r a l d e l año 1 8 2 1 : a m b o s e v e n t o s a p u n t a b a n a d e f i n i r d e r e c h o s
y obligaciones de todos los individuos incluidos e n l a sociedad
que se estaba f o r m a n d o .
C o n l a decisión d e e x t e n d e r l a j u s t i c i a a t o d o e l t e n i t o r i o , s e
reemplazaron - e n 1 8 2 2 - los antiguos alcaldes y los comandantes
de fronteras por jueces civiles, llamados d e paz, e n l a C a p i t a l y
también e n l a campaña. L o s c a r g o s f u e r o n , e n a d e l a n t e o c u p a d o s
p o r v e c i n o s p r o p i e t a r i o s q u e sabían l e e r y e s c r i b i r . P a r a c o n t a r
además c o n u n a j u s t i c i a l e t r a d a , s e dividió t o d o e l t e r r i t o r i o e n
o c h o d i s t r i t o s y e n c a d a u n o d e e l l o s s e designó a u n j u e z d e p r i -
m e r a instancia. C o m o e l intento n o dio e l resultado esperado e n
l a campaña, a l o s t r e s años s e l o s suprimió. M e j o r r e s u l t a d o o b -
t u v o l a creación d e comisarías d e campaña.
L a idea d e equilibrar desde e l M i n i s t e r i o d e lInterior e l cre-
c i e n t e p o d e r d e l o s j u e c e s d e p a z parecía i n t e r e s a n t e , a u n q u e d e s -
pués d e 1 8 3 0 l o s c o m i s a r i o s p a s a r o n a d e p e n d e r d e aquéllos.
E l m o d e l o organizacional fue configurado a partir de las R e -
f o r m a s d e 1 8 2 1 y , c o n éxitos y f r a c a s o s , quedó s e l l a d o d u r a n t e e l
p r i m e r o d e l o s g o b i e r n o s d e R o s a s . D e allí e n más persistió c o n
a j u s t e s h a s t a l a implantación d e l Régimen M u n i c i p a l e n l a P r o -
v i n c i a después d e C a s e r o s . L a dinámica c o n q u e s e d i o e l m o v i -
m i e n t o d e l a s f r o n t e r a s exigió u n e s q u e m a d e adecuación e s t a t a l
p e r m a n e n t e y u n a c o n s t a n t e práctica d e legitimación d e l a s a u t o -
ridades. D e acuerdo con lascifras q u e provee e l censo de 1815,
había 2 5 p u e b l o s e n e l área r u r a l , 7 e n l a c a m p a ñ a c e r c a n a , 1 5 e n
l a f r o n t e r a n o r t e y t a n sólo 3 e n e l s u r , q u e n o l l e g a b a a l S a l a d o .
C o n l a s campañas d e l g o b e r n a d o r Martín Rodríguez comenzó l a
expansión h a c i a l a s s i e r r a s q u e promovió, e n t r e 1 8 2 3 y 1 8 3 9 , l a
formación d e o t r o s t a n t o s p u e b l o s y l u g a r e s : B o c a d e l S a l a d o ,
L a s B r u s c a s , D o l o r e s , Tuyú, T o r d i l l o , M o n s a l v o , M a r C h i q u i t a ,
Lobería C h i c a , Chapaleofú, V e c i n o , Tapalquén, A z u l , F l o r e s ,
R e a l V i e j o d e Ajó, Lobería G r a n d e , T a n d i l , L a g u n a B l a n c a , 2 5 d e
M a y o , C h i v i l c o y , B r a g a d o y Bahía B l a n c a , e n t r e o t r o s . M u c h o s
de l o scuales f u e r o n modestos asentamientos que, sin embargo,
sirvieron para mantener las actividades productivas, l a circula-
ción d e mercancías y e l d e s p l i e g u e e s t a t a l .
A l g u n o s a u t o r e s d e s t a c a n q u e l a población d e l área S a m b o -
rombón-Salado habría c r e c i d o u n 4 0 0 % e n t r e 1 8 2 0 y 1 8 3 6 , y d o -
cumentos electorales de 1839 y de 1842 i n c l u y e n a 10 d e los pue-
blos arriba mencionados c o m o cabeceras de las mesas departa-
m e n t a l e s d e l a 1 2 " sección. E s t a c i f r a s e habría e l e v a d o a 5 0 0 . 0 0 0
habitantes d e acuerdo a los datos que i n c l u y e Justo M a e s o e n n o -
267
vorecidos poderosos comerciantes ganaderos q u e hicieron i m -
p o r t a n t e acumulación d e t e n e n c i a s .
N o obstante, ninguna de las medidas adoptadas durante esa
p r i m e r a década s i r v i e r o n a l o s o b j e t i v o s d e s e a d o s . L a r e c a u d a -
ción f u e m a g r a y e l i n c u m p l i m i e n t o d e l c a n o n b a s t a n t e e x t e n -
dido.
E n 1 8 3 6 , R o s a s e s t a b a a c u c i a d o p o r e l déficit f i s c a l y recurrió
a l a venta de tierras e n enfiteusis a sus tenedores, adjudicando a
l o l a r g o d e s u e x t e n s a p e r m a n e n c i a e n e l p o d e r títulos s o b r e t i e -
r r a s públicas e n c o n c e p t o d e p r e m i o s y d e d o n a c i o n e s p o r méri-
t o s a l s e r v i c i o d e l a c a u s a d e l a Federación.
H a c i a e l o c a s o d e l p o d e r f e d e r a l comenzó a e x p a n d i r s e l a cría
d e l l a n a r , a l n o r t e d e l S a l a d o , q u e exigió u n a m a y o r subdivisión
de l a propiedad.
E L C R E C I M I E N T O D E L A S O C I E D A D Y L A EXPANSIÓN
ESTATAL
C o m o se h a dicho, hacia finales d e 1 8 2 0 B u e n o s A i r e s se en-
contraba desligada de hecho del conjunto de lasProvincias U n i -
d a s . N a d a l a comprometía, p o r c o n s i g u i e n t e , a s o s t e n e r l o s ejér-
citos libertadores e n teiritorio americano, tampoco otras fuerzas
e n o p e r a c i o n e s más allá d e s u p r o p i o t e r r i t o r i o . E n razón d e s u e s -
t a d o político s o b e r a n o , s e i m p u s o u n a adecuación i n s t i t u c i o n a l y
l a reducción drástica d e l a b u r o c r a e i a h e r e d a d a . S u p r i m i d o s l o s
C a b i l d o s d e B u e n o s A i r e s y d e Luján, s e reforzó l a f i g u r a d e l g o -
b e r n a d o r y s e creó u n o r g a n i s m o r e p r e s e n t a t i v o , d e n o m i n a d o H o -
n o r a b l e J u n t a d e R e p r e s e n t a n t e s . L a R e f o r m a m i l i t a r dejó f u e r a
de l a slistas a o f i c i a l e s y cuadros q u e n o se c o n s i d e r a r o n necesa-
r i o s p a r a l a e t a p a q u e s e i n i c i a b a . D e e s a m a n e r a e l ejército d e lí-
n e a f u e a j u s t a d o s e n s i b l e m e n t e e n número p a r a p r o v e e r a l a d e -
f e n s a d e l a s f r o n t e r a s ribereñas, t a n t o l a s d e l A r r o y o d e l M e d i o
c o m o l a línea d e f o r t i n e s e n e l s u r . A l o s o f i c i a l e s y c l a s e s q u e
p e r m a n e c i e r o n e n a c t i v i d a d s e l e s llamó " r e f o r m a d o s " y e n 1 8 2 2
s e dictó u n a l e y q u e completó l a s m e d i d a s y creó n o r m a s p r e c i -
sas p a r a e l s e r v i c i o m i l i t a r d e t o d o s l o s h a b i t a n t e s m a s c u l i n o s - n o
esclavos- q u e registraban domicilio e n e l territorio provincial.
E s t r e c h a m e n t e v i n c u l a d a c o n esto, debe interpretarse l a l e y elec-
t o r a l d e l año 1 8 2 1 : a m b o s e v e n t o s a p u n t a b a n a d e f i n i r d e r e c h o s
y obligaciones de todos los individuos incluidos en la sociedad
q u e se estaba f o r m a n d o .
C o n l a decisión d e e x t e n d e r l a j u s t i c i a a t o d o e l t e r r i t o r i o , s e
reemplazaron - e n 1 8 2 2 - los antiguos alcaldes y los comandantes
de fronteras p o r jueces civiles, l l a m a d o s d e paz, e n l a C a p i t a l y
también e n l a campaña. L o s c a r g o s f u e r o n , e n a d e l a n t e o c u p a d o s
p o r v e c i n o s p r o p i e t a r i o s q u e sabían l e e r y e s c r i b i r . P a r a c o n t a r
además c o n u n a j u s t i c i a l e t r a d a , s e dividió t o d o e l t e r r i t o r i o e n
o c h o d i s t r i t o s y e n c a d a u n o d e e l l o s s e designó a u n j u e z d e p r i -
m e r a instancia. C o m o e l intento n o dio e l resultado esperado e n
l a campaña, a l o s t r e s años s e l o s suprimió. M e j o r r e s u l t a d o o b -
t u v o l a creación d e comisarías d e campaña.
L a idea d e equilibrar desde e l M i n i s t e r i o d e lInterior e l cre-
c i e n t e p o d e r d e l o s j u e c e s d e p a z parecía i n t e r e s a n t e , a u n q u e d e s -
pués d e 1 8 3 0 l o s c o m i s a r i o s p a s a r o n a d e p e n d e r d e aquéllos.
E l m o d e l o organizacional f u econfigurado a partir de las R e -
f o r m a s d e 1 8 2 1 y , e o n éxitos y f r a c a s o s , quedó s e l l a d o d u r a n t e e l
p r i m e r o d e l o s g o b i e r n o s d e R o s a s . D e allí e n más persistió c o n
a j u s t e s h a s t a l a implantación d e l Régimen M u n i c i p a l e n l a P r o -
v i n c i a después d e C a s e r o s . L a dinámica c o n q u e s e d i o e l m o v i -
m i e n t o d e l a s f r o n t e r a s exigió u n e s q u e m a d e adecuación e s t a t a l
p e r m a n e n t e y u n a c o n s t a n t e práctica d e legitimación d e l a s a u t o -
ridades. D e acuerdo e o n lascifras que p r o v e e e l censo d e 1815,
había 2 5 p u e b l o s e n e l área r u r a l , 7 e n l a campaña c e r c a n a , 1 5 e n
l a f r o n t e r a n o r t e y t a n sólo 3 e n e l s u r , q u e n o l l e g a b a a l S a l a d o .
C o n l a s campañas d e l g o b e r n a d o r Martín Rodríguez comenzó l a
expansión h a c i a l a s s i e r r a s q u e promovió, e n t r e 1 8 2 3 y 1 8 3 9 , l a
formación d e o t r o s t a n t o s p u e b l o s y l u g a r e s : B o c a d e l S a l a d o ,
L a s B r u s c a s , D o l o r e s , Tuyú, T o r d i l l o , M o n s a l v o , M a r C h i q u i t a ,
Lobería C h i c a , Chapaleofú, V e c i n o , Tapalquén, A z u l , F l o r e s ,
R e a l V i e j o d e Ajó, Lobería C r a n d e , T a n d i l , L a g u n a B l a n c a , 2 5 d e
M a y o , C h i v i l c o y , B r a g a d o y Bahía B l a n c a , e n t r e o t r o s . M u c h o s
de l o scuales f u e r o n modestos asentamientos que, sin e m b a r g o ,
sirvieron para mantener las actividades productivas, l a circula-
ción d e mercancías y e l d e s p l i e g u e e s t a t a l .
A l g u n o s a u t o r e s d e s t a c a n q u e l a población d e l área S a m b o -
rombón-Salado habría c r e c i d o u n 4 0 0 % e n t r e 1 8 2 0 y 1 8 3 6 , y d o -
c u m e n t o s electorales d e 1 8 3 9 y d e 1 8 4 2 i n c l u y e n a 10 d e los pue-
blos arriba mencionados c o m o cabeceras de las mesas departa-
m e n t a l e s d e l a 1 2 " sección. E s t a c i f r a s e habría e l e v a d o a 5 0 0 . 0 0 0
habitantes de acuerdo a los datos que i n c l u y e Justo M a e s o e n n o -
267
t a s a l l i b r o d e R o b e r t P a r i s h . I n d u d a b l e m e n t e e s t a líltima c a n t i -
dad es p o r l om e n o s dudosa, dado q u e las cifras oficiales para e l
año 1 8 5 4 d a b a n u n t o t a l d e 2 7 6 . 7 9 2 , a u n q u e c a b e a c o t a r q u e l a
f r o n t e r a s u r sufrió d e s d e 1 8 5 1 u n r e t r o c e s o d e más d e 1 . 0 0 0 kiló-
metros cuadrados, a l o q u e debe agregarse u n a considerable mer-
m a d e l a población d e b i d a a l o s a c o n t e c i m i e n t o s políticos d e e s o s
momentos.
L a s e t a p a s d e l a expansión s o n fácilmente i d e n t i f i c a b l e s : e n
1 8 2 6 s e había a l c a n z a d o a o c u p a r e l n u e v o s u r , u n a f r a n j a c o m -
p r e n d i d a e n t r e e l río Chapaleofú y e l l i t o r a l marítimo q u e incluía
l a s c u e n c a s d e l Samborombón y d e l S a l a d o y , h a c i a e l s u r , a l c a n -
z a b a l a s s i e r r a s d e T a n d i l . E n 1 8 2 8 s e fundó Bahía B l a n c a , q u e
fortaleció l a protección c o s t e r a j u n t o c o n e l f u e r t e y e l p u e b l o d e
P a t a g o n e s e n e l e x t r e m o s u r . Después d e l a campaña r e a l i z a d a
p o r R o s a s e n 1 8 3 3 s e ocupó e l último s u r , q u e comprendía u n a
faja d e casi 2 0 0 k m d e ancho, desde las s i e m s d e T a n d i l hasta las
d e L a V e n t a n a . H u b o allí e x p l o t a c i o n e s d e e s t a n c i a s , g u a r n i c i o -
nes militares y poblaciones - d e alrededor de u n millar de perso-
n a s c a d a u n a - e n Napostá, Pillahuincó, I n d i o R i c o , T r e s A r r o y o s
y Cristiano Muerto.
L a f r o n t e r a h a c i a e l o e s t e n o atravesaría h a s t a m u c h o s años
más t a r d e l a línea n a t u r a l p r e s e n t a d a p o r e l Chapaleofú y a q u e -
l l o s ríos q u e b a j a n d e l a s i e r r a d e T a n d i l .
LOS INGRESOS PÚBLICOS PROVINCIALES
DESDE 1821
D e n t r o d e l conjunto de reformas elaboradas durante l a "Feliz
E x p e r i e n c i a " se e n c u e n t r a n l a s q u e e s t u v i e r o n dirigidas a sanear
las f i n a n z a s estatales. A tal f i n se r e a l i z a r o n c a m b i o s e n e l siste-
m a tributario. S e suprimieron impuestos directos heredados de l a
C o l o n i a , c o m o e l d i e z m o , y s e estableció e n s u r e e m p l a z o l a C o n -
tribución D i r e c t a , q u e s e suponía sería más e f e c t i v a y también
más fácil d e r e c a u d a r . S e i n t r o d u j o e n 1 8 2 1 , c o n l o s s i g u i e n t e s
gravámenes s o b r e c a p i t a l e s : c o m e r c i o 0 , 0 8 % , i n d u s t r i a 0 , 0 6 % ,
ganadería 0 , 0 2 % , a g r i c u l t u r a 0 , 0 1 % , p o c o después f u e r o n e l e v a -
d o s l o s d e ganadería a l 0 , 0 4 % y d e a g r i c u l t u r a a l 0 , 0 2 % . L o s r e -
s u l t a d o s f u e r o n m a g r o s ; e n 1 8 2 2 redundó e n u n 1 % d e l t o t a l d e
i n g r e s o s y a p e n a s alcanzó a l 3 % e n 1 8 2 9 .
También s e d i s p u s o q u e l o s g a s t o s l u e i a n u q u m a u u a r
s a común, p e r o l a s m e d i d a s n o resolvían e l c u e l l o d e b o t e l l a e n e l
q u e s e e n c o n t r a b a n l a s c u e n t a s públicas. S e trató e n t o n c e s , e n p r i -
m e r lugar, d e manejar l a deuda y luego, de independizar l a recau-
dación d e l a s r e n t a s a d u a n e r a s . P e r o p a r a e l l o f u e n e c e s a r i o s a -
near l a plaza de medios monetarios n o deseados. E s sabido q u e
habían d e s a p a r e c i d o d e l a circulación l a s m o n e d a s metálicas,
r e e m p l a z a d a s d e s d e 1 8 1 3 p o r títulos d e d e u d a , c o n l o s q u e s u s t e -
n e d o r e s podían p a g a r d e r e c h o s d e a d u a n a . Corrían también l e t r a s
y hasta vales para el c o m e r c i o a l m e n u d e o .
P o r e s o , l a reorganización d e l Crédito Público r e p r e s e n t a b a e l
d i l e m a c e n t r a l p a r a l o s a d m i n i s t r a d o r e s q u e habían h e r e d a d o d e u -
das d e l a s P r o v i n c i a s U n i d a s , a pagar c o n f o n d o s p r o v i n c i a l e s ,
pero ponderados desde u n proyecto estatal diferente. S e descu-
bría l a p o s i b i l i d a d q u e b r i n d a b a n l a s t i e r r a s e n e l s u r y l a t r e m e n -
d a p o t e n c i a l i d a d d e l s e c t o r e x t e r n o . E l E s t a d o consolidó e n t o n c e s
l a D e u d a ; e s t o e s , reconoció y unificó u n a p a r t e i m p o r t a n t e d e
ella para refinanciarla c o n bonos emitidos a ese f i n .
L a d i v e r s i d a d d e m e d i o s d e p a g o e x i s t e n t e impedía u n d e s a -
r r o l l o dinámico d e l a economía, a l a v e z q u e mantenía a t a d o a l
E s t a d o a l e n g o i T o s o trámite d e s u p e r a r l a maraña d e a c r e e d o r e s
p o r empréstitos y p o r a n t i c i p o s d e a r a n c e l e s a l a importación. E n
a d e l a n t e l a garantía d e l a s e m i s i o n e s estaría d a d a p o r e l E s t a d o d e
B u e n o s A i r e s , q u e desalentó l a circulación d e l o s b o n o s a l p r o h i -
bir l aposibilidad de q u e fueran utilizados e n e l descuento de de-
r e c h o s a d u a n e r o s . A l m i s m o t i e m p o , buscó r e e m p l a z a r d e m a n e -
r a e f e c t i v a l a f a l t a d e metálico c o n b i l l e t e s y m o n e d a s d e c o b r e
h e c h o s e n I n g l a t e r r a . P a r a t a l f i n s e colocó u n empréstito e n L o n -
d r e s , t r a m i t a d o p o r l a compañía B a h r i n g B r o t h e r s , p a r a d o t a r d e
fondos a l B a n c o de Buenos A i r e s creado e n 1822. E l papel m o -
n e d a f u e l i b r e m e n t e c o n v e r t i b l e h a s t a e l año 2 6 , c o n j u n t a m e n t e
con e l descuento de las numerosas letras q u e circulaban desde l a
década a n t e r i o r .
T a n t o l a operación c r e d i t i c i a c o m o l a s e m i s i o n e s e n c a r g a d a s
e n I n g l a t e r r a c o n t a r o n c o n e l r e s p a l d o d e l a t i e r r a pública, q u e s i
b i e n a l c a n z a b a p o r e n t o n c e s sólo h a s t a e l S a l a d o , p r o n t o a v a n z a -
ría h a s t a T a n d i l i a e n 1 8 2 3 y , q u i n c e años más t a r d e , h a s t a l a s i e -
rra de l a Ventana.
C o m o puede observarse, lastransformaciones de sello liberal
representaban u n am o v i d a riesgosa dirigida a beneficiar al c o -
m e r c i o y a l a producción, p o r q u e haría p o s i b l e u n d e s a i T o l l o d e l
m e r c a d o q u e l e permitiría a l E s t a d o o b t e n e r i n g r e s o s a f u e r a d e l
circuito aduanero sin mantener hipotecados susrecursos. Efecti-
vamente, lasreformas alentaron u n pronunciado crecimiento de
l a economía q u e sólo s e d e t u v o a c a u s a d e l a G u e r r a c o n e l B r a -
s i l . C o n e l i m p u l s o d e l a expansión m o n e t a r i a a u m e n t a b a n l a s i m -
portaciones desequilibrando notoriamente l a balanza comercial.
E n 1 8 2 6 , e l b l o q u e o e s t a b l e c i d o e n e l Río d e l a P l a t a impidió l a
e n t r a d a d e mercaderías y alentó l a especulación. E l p a n o r a m a s e
agravó p o r l a inflación d e s a t a d a , e n t r e o t r a s c a u s a s , p o r l a e m i -
sión. E l G o b i e r n o decretó l a i n c o n v e r t i b i l i d a d e i m p u s o e l c u r s o
forzoso de los billetes que, de esa manera, reemplazaron a l a m o -
n e d a metálica e n f o r m a d e f i n i t i v a . S e m a n t u v i e r o n j u n t o a a q u e -
l l o s l a s m o n e d a s d e c o b r e acuñadas e n I n g l a t e r r a . Contrario sen-
su, d u r a n t e l a r g o s años e n e l i n t e r i o r s e operó c o n metálico, d e
m a n e r a especial e nel Noroeste para el comercio altoperuano y e n
el Centro para el comercio c o n Chile.
E L B A N C O N A C I O N A L Y E L E S T A D O PORTEÑO
E n 1 8 2 6 fue l i q u i d a d o e l quebrado B a n c o d e l a P r o v i n c i a y se
creó e n s u r e e m p l a z o e l B a n c o N a c i o n a l , q u e comenzó a o p e r a r
e n e l m e s d e febrero c o n e l capital rescatado y c o n aportes esta-
t a l e s . P o r e n t o n c e s , R i v a d a v i a asumía l a p r e s i d e n c i a d e l a N a -
ción, t e m p o r a l y b r e v e m e n t e u n i f i c a d a . L a República f u n d a d a
p o r e l C o n g r e s o C o n s t i t u y e n t e n o superó l a c r i s i s p r o v o c a d a p o r
l a G u e r r a c o n e l B r a s i l , l a Constitución u n i t a r i a y e l p r o y e c t o d e
federalización d e B u e n o s A i r e s . S e derrumbó e n 1 8 2 7 p a r a d e j a r
p a s o a u n n u e v o período d e autonomías p r o v i n c i a l e s . D e t o d o s
m o d o s , e l B a n c o s e m a n t u v o e n a c t i v i d a d e s h a s t a 1 8 3 6 , año e n
que fue cerrado por Juan M a n u e l de Rosas, que por entonces co-
menzaba su segundo gobierno.
D e s d e s u fundación, l a institución b a n c a r i a emitió b i l l e t e s y
admitió l e t r a s p r e s e n t a d a s p o r c o m e r c i a n t e s p a r a s u d e s c u e n t o .
S u p r i n c i p a l d e u d o r f u e e l g o b i e r n o b o n a e r e n s e q u e presionó p a -
r a p o d e r f i n a n c i a r s u s g a s t o s c o n emisión. E l r e c u r s o n o podía s i -
n o d e s a t a r inflación, l a q u e , a l i m e n t a d a p o r l a i n e s t a b i l i d a d polí-
t i c a , f u e u n a característica q u e acompañó p o r v a r i o s años l a g e s -
tión d e g o b i e r n o . L a p a r i d a d c a m b i a r l a s e había e s t a b l e c i d o e n 1 7
p e s o s p a p e l l a o n z a d e o r o , p e r o e n 1 8 2 6 s e vendían e n e l m e r c a -
270
d o a 3 0 p e s o s p a p e l y u n año después a 5 6 . F i r m a d a l a p a z c o n e l
Brasil e n 1828 bajaron a 50; durante e l enfrentamiento entre uni-
t a r i o s y f e d e r a l e s d e l año 2 9 l l e g a r o n a 7 9 , p a r a s u b i r a 1 1 8 e n
1 8 3 0 . A u n q u e n o f u e r a l a emisión s u única f u e n t e , a l i m e n t a b a és-
t a e l p r o c e s o i n f l a c i o n a r i o , y l a percepción d e l o s p a r t i c u l a r e s n o
debió s e r d i f e r e n t e d e l a d e l común e n s i m i l a r e s c i r c u n s t a n c i a s ,
e n q u e c o n l a m i s m a c a n t i d a d d e b i l l e t e s podían a d q u i r i r c a d a v e z
m e n o s bienes.
V i s t a así, l a inflación s e m u e s t r a c o m o a u m e n t o s o s t e n i d o e n
e l n i v e l g e n e r a l d e p r e c i o s . E l fenómeno i n f l a c i o n a r i o i n c i d e
s i e m p r e e n l a repartición d e l a r e n t a , e n l a e s t r u c t u r a d e l g a s t o pú-
b l i c o , e n l a asignación d e r e c u r s o s y e n l a distribución d e l a s c a r -
gas. U n a capacidad q u ese l e r e c o n o c e es l a f u e r z a c o n q u e c o n -
diciona e litinerario d e l ariqueza. E n situaciones d e este tipo, las
relaciones c o n e l poder, l a pertenencia a i n f l u y e n t e s esferas y l a
h a b i l i d a d p a r a l a especulación e n l o s n e g o c i o s , s e c o n v i e r t e n e n
a r m a s d e s u m a u t i l i d a d p a r a l a acumulación p r i v a d a . S i s e a c e p -
ta q u e l a s variaciones e n e l n i v e l d e precios f u e r o n impulsadas
p o r l a emisión m o n e t a r i a , p u e d e c o n s i d e r a r s e a l a inflación c o m o
l a aplicación d e u n i m p u e s t o a l a población. N o f a l t a r o n l o s a u -
t o r e s q u e h i c i e r o n s u y a e s a interpretación. L a s v i r t u d e s d e l r e c u r -
s o r e s i d e n e n q u e e s fácil d e r e c a u d a r e i m p o s i b l e d e e v a d i r . L a
dificultad m a y o r es que grava demanera desigual a toda la pobla-
ción. P o r e j e m p l o , l a inflación redistribuirá d e s d e a q u e l l o s q u e
p e r c i b e n rentas que se aprecian l e n t a m e n t e h a c i a o t r o s c u y a s r e n -
Papel moneda de u n peso. Emisión de 1 8 3 4 del Banco Nacional.
271
t a s c r e c e n rápido. E r a e l c a s o d e l o s p o s e e d o r e s d e títulos o b o - r a l e s d e l o s g o b i e r n o s porteños servían a l a destrucción d e l a s i n -
nos d edeuda, o d epropiedades e n arriendo, c u y o valor aumenta- d u s t r i a s p r o v i n c i a l e s . E n t a n t o q u e p a r a R o j a s y Patrón, m i n i s t r o
b a más d e s p a c i o q u e e l n i v e l g e n e r a l d e p r e c i o s . e n v i a d o p o r B u e n o s A i r e s , e s a p r o v i n c i a tenía d e r e c h o s a b s o l u t o s
D e m a n e r a m u y general, sepuede aceptar que el p r o c e d i m i e n - sobre s u p u e r t o y s u aduana.^
t o resultó útil a l E s t a d o p a r a p a l i a r l a s p r e s i o n e s d e l a d e u d a pú- C o n p o s t e r i o r i d a d a l e p i s o d i o señalado, l o s e n s a y i s t a s políti-
blica; pues si bien el alza de precios que impulsaba el aumento d e cos t o m a r o n e l e n f r e n t a m i e n t o entre e l representante d e C o r r i e n -
l a m a s a m o n e t a r i a , p o r presión d e l a emisión, c o n d i c i o n a b a p e l i - tes y e l d e B u e n o s A i r e s , p a r a sustentar v a r i a d o s a r g u m e n t o s . L a
grosamente e l gasto; e l c m i s i o n i s m o , dadas l a s circunstancias, mayoría s o s t u v o l a indefensión e n q u e habría o p e r a d o u n a s u -
e r a u n a vía q u e n o c o l i s i o n a b a c o n l a expansión c o n s t a n t e d e l a s puesta industria nacional incipiente, frustrada d e esa manera e n
exportaciones. s u c r e c i m i e n t o . U n a minoría, e n c a m b i o , entonó l o a s r e s p e c t o d e
E l c u a d r o d e l o s i n g r e s o s f i s c a l e s d e l año 1 8 3 5 e r a e l q u e s i g u e : u n a también s u p u e s t a protección, q u e habría i n t e n t a d o R o s a s m e -
d i a n t e l a legislación a d u a n e r a .
E n u n a o b r a clásica s o b r e e l t e m a , J u a n Álvarcz e x p u s o l a p a r -
Aranceles sobre aduana $ f 10.000.000 te m e d u l a r d e l a c o n t r o v e r s i a . A su j u i c i o l o q u e ser e c l a m a b a era
Derechos depuerto $ f 100.000 l a protección a r a n c e l a r i a s o b r e l o s p r o d u c t o s q u e s e o r i g i n a b a n
Contribución D i r e c t a $ f 350.000 en lasprovincias, para cubrir u n a parte del desequilibrio comer-
Sellado $ f 400.000 cial.
Alcabala d eventas $ f 600.000 N o o b s t a n t e , n o s e d e r i v a d e l a s f u e n t e s n i d e ningún e s t u d i o
Varios $ f 100.000 relevante, que h u b i e r a industrias c o n posibilidades reales d e cre-
TOTAL $ f 11.550.000 c i m i e n t o más allá d e l o s n i v e l e s q u e e n t o n c e s a l c a n z a r o n .
O t r o eje d e l a disputa f u e l ae x i g e n c i a o r i g i n a d a e n las p r o v i n -
P a r a e s c e n t o n c e s e l p r e s u p u e s t o e j e c u t a d o insumía 1 . 5 0 0 . 0 0 0 c i a s d e l L i t o r a l p a r a q u e s e a b r i e r a n l o s ríos a l a navegación e x -
de pesos por e n c i m a del total d elos ingresos, es decir que ronda- tranjera, a f i n de acceder libremente al c o m e r c i o d e ultramar, ye n
ba los 13.000.000. su defecto, se reclamaba q u e fueran elevados l o s aranceles al a
importación y s e d i s t r i b u y e r a n l o s i n g r e s o s e n t r e l a s p r o v i n c i a s ,
c o n l o c u a l n o s e e n t i e n d e m u y b i e n qué i n d u s t r i a s e r a n l a s q u e
debían q u e d a r p r o t e g i d a s .
L A L E Y D E A D U A N A Y E L COMERCIO CON L A S E n 1 8 3 5 , l a J u n t a d e R e p r e s e n t a n t e s b o n a e r e n s e designó G o -
PROVINCIAS b e r n a d o r d e l E s t a d o a R o s a s , q u i e n promulgó l a L e y d e A d u a n a
d e 1 8 3 5 . Establecía ésta q u e t o d o s l o s e f e c t o s d e u l t r a m a r p a g a -
E l vínculo c o n f e d e r a t i v o s e estableció e l 4 d e e n e r o d e 1 8 3 1 , rían u n a r a n c e l d e l 2 5 % , q u e a u m e n t a b a a l 3 0 % p a r a l o s c a l d o s y
con l a firma del Pacto Federal, y es indudable, c o m o afirmaban aceites, y a l 4 0 % para ropas y calzados. E l criterio proteccionis-
d e s t a c a d o s p r o t a g o n i s t a s d e l a época c o m o A l b e r d i , F r a g u e i r o o t a c o n e l q u e s e g r a v a r o n artículos q u e podían p e r j u d i c a r c o n s u
Sarmiento entre otros, q u elas provincias eran independientes competencia a los d e l atierra, se verifica e n e li m p u e s t o d e alca-
d e s d e 1 8 2 0 . P o r l o t a n t o , constituían e n t e s d e D e r e c h o Público, bala, establecido e n u n 4 % para: pasas, aguardientes y nueces d e
c o n c a p a c i d a d jurídica p a r a s u s c r i b i r t r a t a d o s , p a c t o s y a l i a n z a s . C u y o , y e r b a y t a b a c o d e P a r a g u a y , algodón d e L a R i o j a y p o n -
D u r a n t e l a ssesiones q u e se realizaron para concretar dicho c h o s d e Tucumán, e n t r e o t r o s .
Pacto, los diputados d e los cuatro estados litorales se enfrascaron E n e l capítulo 2° d e l a L e y , s e estableció l a prohibición d e i m -
e n u n a f u e r t e discusión s o b r e e l l i b r e c a m b i o . L o s e n c u e n t r o s y
d c s c n c u c n t r o s g i r a b a n e n t o m o a l a s r e n t a s d e l a A d u a n a portcña.
P a r a e l g o b e r n a d o r d e C o r r i e n t e s , P e d r o Ferré, l a s políticas l i b e - ' V é a s e el capítulo IV, " E l comercio...".

272 273
p o r t a r p r o d u c t o s q u e l a Confederación e s t a b a e n c o n d i c i o n e s d e
p r o v e e r , d e e n e r o , m a d e r a , latón, h i e r r o , estaño, c o b r e , e t c . E n e l
Ley de Aduana del 18 de Diciembre de 1835
r a m o d e t e x t i l e s s e incluían ceñidores d e l a n a , algodón y / o m e z -
capítulo 2: efectos prohibidos
cla, jergas y jergones, fajas y ligas d e lana, ponchos, telas para so-
brcpclloncs y otros. "Art. 1.- Queda prohibida la introducción en la provincia de los
efectos siguientes: herrajes de fierro para puertas y ventanas, almidón
E l p r o y e c t o d e l r o s i s m o apuntó a l o g r a r c i e r t o e q u i l i b r i o e n l a s
de trigo, toda manufactura de lata o latón, argollas de fierro y bronce,
b a l a n z a s d e p a g o d e l a s p r o v i n c i a s , d a d o q u e l a proporción d e l a s
azadores de fierro, frenos, espuelas de fierro, cabezadas, riendas,
entradas e n cada u n a de ellas e r a superior a las salidas. E n t r e
coronas, lomillos, cinchas, cojinillos, menas, lazos, rebenques, y
1 8 2 8 y 1 8 3 4 , l a s mercaderías i n g r e s a d a s d e s d e B u e n o s A i r e s r e -
demás arreos para caballos ..."
presentaron anualmente entre e l7 5 y e l9 0 % del total de entradas
"Art. 2.- Queda igualmente prohibida la introducción de trigo y
en cada provincia, por consiguiente y e n l amedida e n q u e e li n -
harinas extranjeros, cuando el valor de aquél no llegue a 50 pesos por
t e r i o r tenía p o c o q u e a p o r t a r a l m e r c a d o porteño, l a s s a l i d a s s e
fanega."
c o m p u s i e r o n p r i n c i p a l m e n t e d e l o s r e c u r s o s d e c a j a e n metálico,
a u n q u e también d e u n a i m p o r t a n t e c a n t i d a d d e c u e r o s .
L a L e y de A d u a n a f u econsiderada p o ractores y estudiosos, F u e n t e : R e g i s t r o o f i c i a l d e l a P r o v i n c i a de B u e n o s A i r e s , aflo 1 8 3 5 .
c o m o e l instrumento necesario para alcanzar u nacuerdo durade-
ro c o n los estados provinciales. Impuesta por l a coyuntura e nl a
q u e R o s a s asumió e l c a r g o d e G o b e r n a d o r , l a s p o s i b i l i d a d e s d e
I —
unión parecían e s t a r l e j a n a s d e n o m e d i a r u n a c t o d e e s t a n a t u r a -
q u e t o d a s tenían diseños s i m i l a r e s d e recaudación - b a s a d a e n
l e z a , q u e venía a c o m p l e m e n t a r l o s a c u e r d o s políticos a l c a n z a d o s
a r a n c e l e s a l a i m p o r t a c i ó n - n i n g u n a podía p r e s c i n d i r d e l i n g r e s o
con elPacto Federal de 1831.
d e mercaderías, p e r o p o c a s podían s o p o r t a r e l f u e r t e d e s e q u i l i -
E n l a s p r o v i n c i a s existía l a convicción d e q u e l o s r e c u r s o s d e l
b r i o d e s u s r c p c c t i v a s b a l a n z a s d e p a g o . P o r e l l o , suponían q u e l a
c o m e r c i o p o r t u a r i o correspondían a l a Confederación, m i e n t r a s
fracción d e r e n t a s q u e r e c l a m a b a n debía d e s t i n a r s e a c u b r i r e l
q u e l a t o t a l i d a d d e l o s porteños creía q u e l a N a t u r a l e z a l o s había
g a s t o público q u e l e s r e s u l t a b a i m p o s i b l e s o s t e n e r .
d o t a d o d e u n p u e r t o p a r a q u e s e s i r v i e r a n d e él. A h o r a b i e n , d a d o
D e hecho, n u n c a se i n t e r r u m p i e r o n los flujos mercantiles e n -
t r e e l i n t e r i o r y l a c i u d a d portcña s a l v o o c a s i o n a l m e n t e . N o p o -
dían p r e s c i n d i r u n o d e o t r a , y a p e s a r d e n u m e r o s o s a l e g a t o s . F e -
rré, g o b e r n a d o r d e C o r r i e n t e s , H c r c d i a , d e Tucumán, o M o l i n a ,
d e M e n d o z a , q u e r e c l a m a b a n p o r e l g r a v e daño o c a s i o n a d o a l a s
economías p r o v i n c i a l e s p o r l o s p r o d u c t o s i m p o r t a d o s , l a n e c e s i -
d a d d e e s t e c o m e r c i o n o f u e p o n d e r a d a c o n i g u a l énfasis.
P a r t e d e l a historiografía recalcó s i e m p r e q u e e l l i b r e c o m e r -
c i o e j e r c i d o d e s d e e l p u e r t o había l o g r a d o d e s t r u i r l a s i n d u s t r i a s
a r t c s a n a l c s , p e r o n o reflexionó l o s u f i c i e n t e s o b r e e l carácter d e
l a articulación m e r c a n t i l , q u e l e impedía a l a s p r o v i n c i a s p r e s c i n -
d i r d e l c o m e r c i o c o n B u e n o s A i r e s . P o r e l l o e s q u e éstas exigían
e s t a b l e c e r e s c a l a s a r a n c e l a r i a s y e l e v a r l o s gravámenes, p a r a p o -
der repartir e l producto entre todas.
E n síntesis l a implementación d e l a L e y n o f u e d e l t o d o f e l i z ,
debido a que t u v o que sercorregida varias veces, e n parte por l a
M u e l l e de pasajeros y A d u a n a a mediados del siglo XIX. Anónimo.

275
presión d e l o s b l o q u e o s . E l p r i m e r o , e s t a b l e c i d o p o r F r a n c i a e n
m a r z o d e 1 8 3 8 , duró 9 4 9 días, y e l s e g u n d o , i m p u e s t o c o n j u n t a -
mente p o rInglaterra y Francia e n septiembre de 1845, durante
m i l días. A m b o s e p i s o d i o s a f e c t a r o n s e v e r a m e n t e a l a economía
y e n m e d i d a m a y o r a l a captación d e r e c u r s o s p o r p a r t e d e l E s t a -
d o , situación ésta q u e obligó a r e d u c i r l o s a r a n c e l e s .
E s difícil d e t e r m i n a r e l éxito o e l f r a c a s o d e l a L e y d e A d u a -
n a , p e r o a n a l i z a d a e n e l c o n t e x t o d e l o s o b j e t i v o s políticos d e l r o -
s i s m o , p a r e c e h a b e r r e s u l t a d o m u y útil a l e s t a b l e c i m i e n t o d e l o r -
den buscado.
E L CRÉDITO PÚBLICO Y L A A D U A N A
E n l o q u e h a c e a l a financiación e s t a t a l , l a c o n t i n u i d a d d e l p r o -
y e c t o pergeñado p o r l a administración l i b e r a l d u r a n t e l a p r i m e r a
década d e autonomía n o f u e a l t e r a d a d u r a n t e l o s g o b i e r n o s f e d e -
r a l e s . E l g a s t o público f u e c u b i e r t o d e d i f e r e n t e s m a n e r a s , e n p a r -
t e p o r l a recaudación d e l a s r e n t a s d e a d u a n a , p o r b o n o s -títulos
y l e t r a s - d e l a d e u d a pública y p o r emisión d e p a p e l m o n e d a .
Sin embargo l a provincia tuvo que recuperar los instrumentos
q u e l e p e r m i t i e r a n d e s a r r o l l a r políticas m o n e t a r i a s y d e crédito
a c o r d e s c o n s u c a l i d a d s o b e r a n a . Cerró e n t o n c e s e l B a n c o N a c i o -
n a l e n 1 8 3 6 y l o reemplazó c o n l a C a s a d e M o n e d a , a l a q u e l e
f u e r o n a s i g n a d a s f u n c i o n e s d e emisión, cancelación y r e t i r o d e
b i l l e t e s y d e m o n e d a s metálicas.
Existe u nrelativo acuerdo e n q u ee l Directorio del B a n c o e r a
c o n t r o l a d o p o r l o s c o m e r c i a n t e s i n g l e s e s ; s i n e m b a r g o éstos i n t e -
graban sociedades y participaban e n negocios c o n importantes
c o m e r c i a n t e s c r i o l l o s . E l g o b i e r n o , t a l v e z pretendía d e s p e g a r s e
del circuito dominado por l a operatoria del comercio urbano, n o
o b s t a n t e e s e v i d e n t e q u e debía d e s l i g a r s e d e u n a e n t i d a d q u e h a -
bía s i d o c r e a d a c o n e l r e s p a l d o político d e u n E s t a d o n a c i o n a l
i n e x i s t e n t e ; d e allí q u e s u c i e r r e y e l r e e m p l a z o p o r l a C a s a d e
M o n e d a f u e u n r e c u r s o estratégicamente d i r i g i d o a t e n e r e l c o n -
t r o l d e l a e n t i d a d q u e debía d i r i g i r l a política m o n e t a r i a d e l a p r o -
vincia.
E n cuanto a l aAduana, e l cobro de derechos f u eel principal
sostén d e l e r a r i o . E n l a década d e 1 8 2 0 r e p r e s e n t a r o n e l 8 0 % p r o -
m e d i o del total d e ingresos, mientras e n l a del ' 4 0 se m a n t u v i e -
r o n e n t o r n o a l 9 0 % . D e estos derechos, l a m a y o r parte corres-
pondía a l c o b r o s o b r e i m p o r t a c i o n e s q u e , e n t r e 1 8 4 1 y 1 8 4 4 , r e -
p r e s e n t a r o n e l 8 8 , 8 0 % , a las e x p o r t a c i o n e s 7 , 5 0 % , a entradas p o r
tierra 1,45%, p o rderechos de puerto 0 , 6 5 % y e l resto p o r otros
conceptos.
E s d e c i r , c u a n t o más crecía e l c o n s u m o d e b i e n e s i m p o r t a d o s ,
mayores eran los recursos captados p o re l Estado. S i n embargo
e s t e m e c a n i s m o n o resolvía p o r sí s o l o e l p r o b l e m a d e l f i n a n c i a -
micnto porque hubo una recurrente necesidad de medios de pago
i n t e r n a c i o n a l e s p a r a l a s o b l i g a c i o n e s t o m a d a s c o n e l empréstito:
mantener fuerzas militares e n e lexterior y adquirir armamentos c
importaciones para infraestructura. P o r consiguiente, e l Estado,
o b l i g a d o a o b t e n e r metálico, e n o p o r t u n i d a d e s prohibió l a s a l i d a
d e o r o , a l g u n o s años g r a v a d o c o n 1 % y o t r o s c o n e l 4 % . C u a n -
d o s e encontró m u y u r g i d o recurrió a c o m p r a s e n l a p l a z a , p e r o
s a t i s f i z o d e m o d o r e g u l a r p a r t e d e s u s n e c e s i d a d e s d e metálico
c o n los derechos cobrados sobre las exportaciones.
L a d i f i c u l t a d m a y o r d e l p r o c e d i m i e n t o residía e n q u e e l c u r s o
f o r z o s o o b l i g a b a a l i q u i d a r l o s a r a n c e l e s e n b i l l e t e s , d e allí q u e e l
f i s c o n o p u d i e r a o b t e n e r metálico s o b r e l a s i m p o r t a c i o n e s . A d e -
más l o s a c r e e d o r e s d e l E s t a d o , p o s e e d o r e s d e l e t r a s y d e títulos,
saldaban contablemente e l pago de derechos aduaneros, c o n l o
c u a l l a recaudación pública s e e n c o n t r a b a s i e m p r e c o m p r o m e t i -
d a . E n c o n s e c u e n c i a , l a d e m a n d a d e metálico p o r p a r t e d e l E s t a -
d o sólo podía s e r s a t i s f e c h a c o n l o s a r a n c e l e s d e exportación y
c o m o l a economía e n s u c o n j u n t o s e mantenía s u j e t a a l i n c r e m e n -
to de las exportaciones ganaderas, s i nlas cuales e r a i m p o s i b l e
i m p o r t a r , también e l f i n a n c i a m i c n t o público dependió d e e l l a .
D e m a n e r a t a l q u e e l E s t a d o n o podía s i n o i m p u l s a r l a i m p o r -
tación a r a n c e l a d a c o m o exigía l a recaudación, y l a e s c a s a m e n t e
g r a v a d a exportación p e c u a r i a . C o n d o s c o n s e c u e n c i a s i n e l u d i -
b l e s : p o r u n l a d o , l a s i m p o r t a c i o n e s , q u e n o s e sostenían única-
m e n t e c o n e l c o n s u m o d e l m e r c a d o porteño, ejercían presión s o -
bre los mercados del interior, y por otro, e lincremento de expor-
t a c i o n e s requería l a expansión d e l a s f r o n t e r a s g a n a d e r a s , c o n l o s
efectos sociales conocidos. L a p r i m e r a se tradujo e n u n secular
c o n f l i c t o e n t o r n o a l a distribución d e l a s r e n t a s y a l a l i b r e n a v e -
gación d e l o s ríos; m i e n t r a s q u e e l a v a n c e h a c i a e l s u r apresuró
l a s g r a n d e s c e s i o n e s d e t i e r r a s , acumuló b e n e f i c i o s e n l a a c t i v i -
d a d p e c u a r i a y legitimó e l d i s c i p l i n a m i c n t o m i l i t a r , e n t r e l o s
e f e c t o s más c o n o c i d o s . S u e l e a r g u m e n t a r s e q u e n o h u b o i m p u c s -
277
 t o s d i r e c t o s , n i s e ejerció s u f i c i e n t e presión s o b r e l a r i q u e z a , n i
c o n t r o l s o b r e l a acumulación d e s m e d i d a q u e s e h i z o d e l a s t i e r r a s
productivas. S i n embargo, l o s gobiernos federales c o n t i n u a r o n
c o n l a contribución d i r e c t a c i n t e n t a r o n c o b r a r l a p o r t o d o s l o s
m e d i o s , p e r o s i n d e m a s i a d o éxito. E l g r a v a m e n recaía s o b r e l o s
c a p i t a l e s , c o n más p e s o e n e l c o m e r c i o q u e e n l a ganadería. U n a
explicación d e s e m e j a n t e p r o c e d i m i e n t o s e e n c u e n t r a e n q u e , d e
a c u e r d o c o n l a concepción e n b o g a , ésta y a e r a g r a v a d a p o r l o s
a r a n c e l e s a l a exportación. O t r a , t a l v e z r e s i d a e n q u e , c o m o l a s
tierras que se i n c o r p o r a b a n a l c a n z a b a n bajos precios r e l a t i v o s , se
hacía n e c e s a r i o g r a v a r l o s c a p i t a l e s . P e r o e l c o b r o d e e s c i m p u e s -
t o s e constituyó e n u n f r a c a s o y representó s i e m p r e u n p o r c e n t a -
j e m í n i m o d e l t o t a l d e i n g r e s o s , n u n c a sobrepasó e l 4 % .
A h o r a b i e n , c u a n d o l a recaudación e r a i n s u f i c i e n t e , c o m o l o
f u e d u r a n t e l o s b l o q u e o s , s e recurrió a l a s e m i s i o n e s a u n q u e l a
c a n t i d a d d e b i l l e t e s p u e s t o s e n circulación f u e e q u i v a l e n t e a l a e s -
timación o f i c i a l d e g a s t o s e x t r a o r d i n a r i o s . E n 1 8 4 6 , l a J u n t a d e
R e p r e s e n t a n t e s autorizó l a emisión m e n s u a l d e $ f 2 . 3 0 0 . 0 0 0 , a
través d e l a C a s a d e M o n e d a , m i e n t r a s s e m a n t u v i e r a e l b l o q u e o
y h a s t a t r e s m e s e s después d e s u l e v a n t a m i e n t o . E n e l año c i t a d o ,
l a Comisión d e H a c i e n d a d e l a J u n t a , c o n s i d e r a b a q u e
$ f 1 . 8 0 0 . 0 0 0 s e insumían m c n s u a l m c n t c e n s u e l d o s m i l i t a r e s y c i -
v i l e s ( m i l i c i a s y b u r o c r a c i a ) , p r e m i o s y amortización d e l crédito
público. E s t o s g a s t o s e x t r a o r d i n a r i o s debían s e r a t e n d i d o s e n l a
emergencia.
N o o b s t a n t e , e n 1 8 4 8 , e l g o b i e r n o consideró q u e había a l c a n z a -
Papel moneda de 1 8 4 8 .
d o e l n i v e l r e q u e r i d o d e emisión, p o r l o q u e ésta f u e s u s p e n d i d a .
U n e f e c t o c o n o c i d o d e l a disminución d e l v a l o r m o n e t a r i o d e l
b i l l e t e p o r emisión f u e l a inflación q u e , c o m o h e m o s v i s t o , más
a r r i b a actuó c o m o u n i m p u e s t o i n d i r e c t o . P o r l o t a n t o , e l p e s o
m a y o r d e l a s c a r g a s recayó e n e l c o n s u m o m a s i v o . B e n e f i c i a r i o s
d i r e c t o s f u e r o n l o s t e r r a t e n i e n t e s , a u n q u e también l o f u e r o n t o -
dos los q u ed e u n a u otra m a n e r a se m a n t u v i e r o n ligados a l c o -
mercio de cueros: capitalistas, ganaderos sin tierras, abastecedo-
res, pulperos, transportistas, a d m i n i s t r a d o r e s d e estancias, aco-
p l a d o r e s y p r i n c i p a l m e n t e , e l p r o p i o E s t a d o , q u e c o n t a b a además
c o n importantes estancias. P o r q u e a pesar del curso f o r z o s o q u e
tenía e l p a p e l m o n e d a , e l ámbito físico p o r e l q u e c i r c u l a b a s e g u -
r a m e n t e n o excedía l o s límites d e l a c i u d a d , c o n s e c u e n t e m e n t e ,
l a e s c a s e z d e m o n e d a y l a depreciación d e l b i l l e t e i m p u l s a r o n l a
apreciación d e l o s c u e r o s t a n t o c o m o l o h i z o l a d e m a n d a d e e x -
portación.
L a política f i n a n c i e r a d e R o s a s m a n t u v o c l a r o s o b j e t i v o s :
o t o r g a r r e s p a l d o a l p a p e l m o n e d a l e g a l y o b t e n e r metálico o m o -
neda extranjera para r e m e s a r a l exterior. P e r o estas operaciones,
d i r i g i d a s a f o r t a l e c e r e l crédito e s t a t a l , d i e r o n s i e m p r e c o m o r e -
s u l t a d o l a valorización d e l crédito p r i v a d o . D e t a l m a n e r a , l o s
particulares q u eoperaban e n l a plaza y q u e especulaban con e l
proceso inflacionario siempre tuvieron s u suerte ligada a l a d e l
crédito público. P a r e c e p o s i b l e e n e s t e c o n t e x t o , q u e e l crédito
público d e p e n d i e r a e n t o n c e s d e l o s a r a n c e l e s a l a s e x p o r t a c i o n e s ,
m u c h o más d e l o q u e e l m a g r o 5 % histórico d e l t o t a l d e l a r e c a u -
dación a d u a n e r a llevaría a p e n s a r . L a c l a v e p a r e c e r e s i d i r e n l a
p e r m a n e n t e u r g e n c i a p o r e n c o n t r a r solución a l o s p r o b l e m a s f i -
n a n c i e r o s , l a p o s i b i l i d a d más d i r e c t a y e l m e c a n i s m o más a p r o -
p i a d o f u e recaudación s o b r e l a s a l i d a d e p r o d u c t o s p e c u a r i o s .
T a n t o l o s i n t e r e s e s d e l o s p a r t i c u l a r e s , c o m o l o s d e l Crédito
Público, dependían d e l a A d u a n a . U n o s y o t r o s , a u n q u e d i s p u t a -
r a n s o b r e l a porción q u e recibiría e l E s t a d o , n o p a r e c e n h a b e r s e
enfrentado decididamente. A m e n u d o suele argumentarse q u e e l
bajo arancel cobrado sobre exportaciones fue producto de la con-
nivencia entre gobernantes federales y clase terrateniente. S i n
e m b a r g o e l a s u n t o p a r e c e más c o m p l e j o , p u e s l a m o d a l i d a d
adoptada para e l f i n a n c i a m i c n t o estatal estaba condicionada a l
c r e c i m i e n t o g l o b a l d e u n a economía o r i e n t a d a a l s e c t o r e x t e r n o ,
dependiente d e lcrecimiento constante de las exportaciones. L a
vía m e n o s c o s t o s a p a r a q u e e l e f e c t o s e p r o d u j e r a consistió e n r e -
c u r r i r a l a expansión c o n s t a n t e h a c i a e l s u r . C o n l o c u a l e s p r e v i -
s i b l e q u e s e b u s c a r a f a v o r e c e r p o r c u a l q u i e r m e d i o l a extracción
BIBLIOGRAFÍA
d e p r o d u c t o s p e c u a r i o s y e s t o involucró a t o d o s l o s p r o d u c t o r e s
y comerciantes de ganado. E s indudable que el circuito elegido
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de l a H i s t o r i a , B u e n o s A i r e s . 1 9 8 8 .
sión g a n a d e r a , f a v o r e c i e n d o p o r c o n s i g u i e n t e e l a c c e s o d e l o s
b i e n e s p e c u a r i o s a l m e r c a d o . L a internación d e mercancías e n l a s
" L a s f o r m a s s u s t i t u t i v a s d e l a m o n e d a metálica e n B u e n o s A i r e s . ( 1 8 1 3 -
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1 8 2 2 ) " . e n Cuadernos de Numismática, N° 2 7 , T o m o I I I , B u e n o s A i r e s , 1 9 8 1 .
tos de aduanas interiores, tuvo c o m o f i n lucrativo el retorno en
c u e r o s , d e t a l f o r m a q u e e l e s p a c i o s e organizó e n función d e e s a
" L a r e f o r m a f i n a n c i e r a d e 1 8 2 1 y e l e s t a b l e c i m i e n t o d e l crédito público e n
mercancía. L a s a c t i v i d a d e s agrícolas q u e s e d e s p l e g a r o n p o r e l
B u e n o s A i r e s " , e n Cuadernos de Numismática, N "33, T o m o I X , Buenos A i -
territorio, que indudablemente alcanzaban a los mercados loca-
res, 1 9 8 2 .
l e s , d i e r o n v i d a a u n a s o c i e d a d dinámica d e l a b r a d o r e s y d e p a s -
t o r e s , p e r o e l crédito d e l o s l l a m a d o s c a p i t a l i s t a s s e articuló e n
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por R O S A N A P A G A N I
NORA SOUTO
LABIO WASSERMAN