RESOLUCION N° XXX DE 2018 (DE ABRIL) Por la cual se regulan algunos aspectos relacionados con el reporte de gastos de las campafias electorales a la Presidencia de la Republica, en primera y segunda vuelta, para las elecciones del 27 de mayo y el 17 de junio de 2018, respectivamente, en relacién con el uso y contratacion de servicios en plataformas digitales y redes sociales (TIC's), y se dictan medidas complementarias. EL CONSEJO NACIONAL ELECTORAL En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las otorgadas en los numerales 1, 6 y 10 del articulo 265 de la Constituci6n Politica, Yarticulos 1, 2 y 3 de la Resolucién N° 065 de 1996. CONSIDERANDO 1. Que las nuevas tecnologias de la informaciényy las comunicaciones (TIC’s), constituyen aspectos relevantes de la sociedad actual, |2. Que segiin datos gubernamentales para el tercer trimestre de 2017, en Colombia existian 60'783.374 abonados a Ia telefonia celular, con un indice de penetracion del 123.3 %'. 3. Que el total de la poblacién colombiana es de 49.27 millones de personas, de los cuales 31 | millones son usuarios activos de intemet, lo que representa una penetracion del 63% de la | poblacién. EI 95% de la poblacién colombiana tiene un celular, de ellos el 75% pose un ‘Smartphone Por otra parte, 29 millones de colombianos acceden a intemet a través de sus| | teléfonos celulares lo que representa una penetracion mévil de! 59%. 4, Que el total de usuarios activos en Facebook es de 31 millones de personas, de los cuales el 52% son mujeres y el 48% son hombres. El 94% de esos usuarios ingresan a través de su teléfono movil. Por otra parte, la red social Instagram en Colombia tiene 10 millones de | usuarios actives por mes lo que representa el 20 % de la poblacién colombiana, el 56 % son mujeres y el 46 % son hombres. En relacién con la red social Twitter en Colombia hay 5 2 http://colombiatic mintle gov.co/602/articles-62299_presentacion_cifras pdfResolucion xox de 2018 Pagina 2 de & Por la cual se requlan algunos aspectos relacionados con el reporte de gastos de las campatias electorales a la Presidencia de Ia Republica, en primera y segunda vuelta, para las elecciones del 27 de mayo y el 17 de junio de 2018, respectivamente, fen relacién con el uso y coniratacién de servicios en plataformas lgitales y redes sociales (TIC's), y se dietan mecidas complementarias millones de usuarios activos®. Por su parte la plataforma Youtube de la compafiia Google, cuenta con 25 millones de colombianos que generan una interaccién continua con dicha plataforma. Finalmente, en la plataforma de Google en Colombia se generan mas de 1000 busquedas por segundo®. 6. Que las TIC’s y los instrumentos que las desarrollan, como las redes sociales, portales | | interactivos, links 0 enlaces, generan nuevos espacios para el avance de los procesos | democraticos, la participacién ciudadana y el control social’. 7. Que como lo han demostrado las campafias presidenciales de Estados Unidos (2010-2016) y de varios paises de distintas latitudes, el uso de Intemet tiene cada vez mayor importancia en el dmbito de la democracia politica y en la actividad de las candidaturas electorales. 8. Que las redes sociales permiten amplificar la cobertura de los mensajes"d@ promocién politica y electoral, y generan una resignificacién del concepto de espacio puiblico, ya no concebido tnicamente en su sentido urbano, sino también como el “espacio propio de la interaccién comunicativa’ ("una nueva agora de espacio planetario"). 9. Que la emergente proliferacién de las nuevas tecnologias de Ia informacién y de la comunicacién, crea un nuevo paradigma, donde la expresién de intereses colectivos esta migrando de la plaza publica a entornos virtuales®. : . ; eed 10. Que en varias ocasiones, los jueces constitucionales han sefialado, por via de la accién de tutela, que en relacién con la actividad politica: ‘Las redes sociales)son la plaza publica de hoy. Lo que el politico diga en ellas no es una ‘expresion privada, porque es el ejercicio de su funcién: la de ‘hacer politica’, esto es, la de dirigir fa sociedad (.)’. (Negrilla fuera de texto). También ha sefialado’que: (..)} debe reconocerfée] la realidad més alld de las formalidades, como criterio esencial en la Justicia constitucional, de manera concreta en este campo: la cuenta privada de un politico en una red social rompe con las formas tradicionalmente conocidas de “medios de comunicacién”. Estos medios eran, siguen siendo, empresas formalmente establecidas, con alta organizaci6n y jerarquias, patrimonios importantes y respaldos financieros evidentes, pero 2 Estudio: Digital in 2018 += World's _~—internet_ =~ users pass» the «= 4_~—sibilllion. mark. nos: obsenvatoioecommesce.comcolestadstess-markting-dgta-clomba-20181. We are Social and Hootsuite ® Dats suminstrados por Googe Colombia + Manse Bossier. Prtogo. Le Monde Diplomat. Democraca Elecrnica, Elo Ain ceemos en los suetos. Santiago de Chie, 2010, S Burgues Ameave, Leys, Subiotudedinstanténes on la cin de novo espacio pible., on Cotareo, Ramin yor. La | Demisracia del alo 90 Pollen. medias de comarca. hiwey raag aodaer”* Convo ce sudos Paltccs Y Constitucionales, Madrid, 2014. pag. 118 SACE Architect, Cy and Enonment Uso Siieados del Espacio Pblcn, ARAMBURU, Mil Barcloa, Espa, ea 2008, octubre. Page. 143-151. Pibuuocommons lg sdulbisteam/nanclesZO9QISS86/ACE_8_ SE_26.ce'stauence=7BisAlonasey Tribunal Superior del Distito Judicial do Bogota, Sala Penal. Sontencia dol 2 de agosto de 2017. Radicacion 11001220400020170173300.Resolucién rox de 2018 Pagina 3 de 8 Por la cual se regulan algunos aspectos relacionadas con el reporte de gastos de las campatias electorales ala Presidencia de la Repiblica, en prmera y segunda vuelta, para las elecciones del 27 de mayo y el 17 de junio de 2018, respectivamente, ‘en relacion con el Uso y contratacion de servicios en plataformas digitales y redes sociales (TIC's), y so dictan medidas ‘complementarias hoy en dia las redes sociales permiten que algunas cuentas “privadas” tengan igual o mayor acogida, audiencia o impacto que esos medios tradicionales. (...) quien utiliza las redes sociales como los nuevos medios de comunicacién masiva | que son- para difundir informacién, debe asegurarse de que el lenguaje utiizado conduzca en un sentido objetivo a la realidad que describe (...)". (Negrilla fuera de texto). 14. Que, asi mismo, la Corte Constitucional ha sefialado que las actividades vertidas en las redes sociales, como expresién de garantias fundamentales, también se encuentran sujetas a limites impuestos por otros derechos de! mismo rango. 12, Que al lado de las innegables ventajas que ofrecen las TIC’s y las redes sociales para fomentar el sentido de “colectividad’, el acercamiento del ciudadano a la esfera politica y el intercambio de informacién a una velocidad inusitada, surgen rlesgos que pueden afectar los principios democraticos, como los siguientes: + La proliferacién amplificada de mensajes que, amparados en la libertad de expresién y de informacién, pueden afectar los derechos a la honra y al buen nombre de las personas®. + La difusién masiva de mensajes a través'de cuentas y seguidores falsos, amplificadas en algunos casos por “influenciadores’, Paralograr que se destaquen temas de una campafia politica en la agenda publica que no corresponden a la realidad. En algunos casos, la financiacién”délestas actividades se logra a través de terceras personas distintas a la campafia del candidato y se omite declarar la contribucién y el gasto a la autoridad electoral, circunstancia que dificulta determinar la fuente de financiacién. + La manipulacién y segmentacién de usuarios que se agrupan segin datos sensibles de su personalidad y patrones de comportamiento. Esta informacién se extrae a través de complejas operaciones de tecnologia digital (algoritmos) para su utilizacién por expertos en mercadeo politico-electoral con el fin de construir mensajes de “publicidad oscura’ e influir en el comportamiento de los potenciales electores de las campafias electorales. + Elenvio de mensajes de texto a través de telefonia celular, sin observar las limitaciones que la legislacién electoral establece para el dia de las elecciones, considerando ademas, la manipulacién de las bases de datos de las compaiiias de telefonia mévil, | para los efectos mencionados | 13. Que nuestra legislacién no contempla una normatividad sobre la propaganda electoral en redes sociales y plataformas digitales. * i ° Tribunal Superior de Distrito Judicial de Bogotd, Sala Penal. Sentencia No. 160 del 2 de agosto de 2017, MP. LUIS. FERNANDO RAMIREZ CONTRERAS. Rad. 110012204000 2017 01733 00.Resolucion oan de 2018 Pagina 4 de 8 Por la cual se regulan algunos aspecios relacionados con el reporte de gastos de las campaiias electorales a la Presidencia de la Repaiblica, en primera y segunda vuelta, para las elocciones del 27 de mayo y el 17 de junio de 2016, respectivamente, €en relacién con el uso y contralacién de servicios en plataformas digitales y redes sociales (TIC's), y se dictan medidas complementarias, 14, Que las politicas de privacidad de las plataformas digitales y redes sociales no impiden la difusion masiva de mensajes enviados por los usuarios. Asi, por ejemplo, Ia informacién que | ofrece Facebook sefiala lo siguiente: “Cuando publicas contenido e informacién con la configuracién “publico” significa que permites que todos, incluidas las personas que son ajenas a Facebook, accedan a dicha informacién, Ia utilicen y la asocien a ti (es decir, a tu nombre y foto del perfif) Situacion similar ocurre con Twitter, caso en el cual anuncia que los mensajes Publicados por un usuario podran ser vistos por miles de personas en forma instanténea | 15. Que de acuerdo con estos antecedentes se hace necesario que e! Consejo Nacional Electoral modifique su doctrina sobre propaganda en redes sociales\"én"los. siguientes aspectos: a) La propaganda electoral difundida a través de las redes sociales, a pesar de encontrarse amparada en el marco del derecho a libertad de expresién, informacion y ‘comunicacién, asi como en el de promocién y divulgacién ideolégica, no resulta absoluta frente a la libertad de elegir y ser elegido, y frente a la igualdad de los diferentes partidos y agrupaciones politicas en las justas electorales. Por esta razon, su uso y contratacién, debe ser objeto de las obligaciones contenidas en el articulo 109 de la C.N., Art. 2, 6 y 19 de la Ley 996 de 2005, y Art. 25 y 35 de la Ley 1475 de 2011. De lo anterior se concluye, que de evidenciarse alguna irregularidad, tales conductas podran ser materia de investigacién por el CNE. | b) Los mensajes de candidatos electorales en las TIC’s pueden ser constitutivos de | propaganda electoral ¢) Los mensajes en las TIC’s de candidatos y agrupaciones politicas, pueden constituir estrategias promocionalés'de camparia politica, razén por la cual deben reportarse como gastos de campafia, maxime cuando se utilicen masivamente las plataformas digitales para tales propositos. 16. Que el articulo 109 sefiala las reglas generales sobre la financiacién politica y electoral de las agrupaciones politicas ¢ indica que la violacién a los topes maximos de financiacién de las. campajias, debidamente comprobada, seré sancionada con la pérdida de la investidura o el cargo. 17. Que los partidos, movimientos politicos, grupos significativos de ciudadanos y candidatos, deben rendir publicamente cuentas sobre el volumen, origen y destino de sus ingresos y que inguin tipo de financiacién puede tener fines antidemocraticos o atentatorios del orden publico. 18. Que el articulo 265 atribuye al Consejo Nacional Electoral la facultad de regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad electoral de los partidos y movimientos xResolucién wx de 2018 Pagina 5 de 8 Por la cual se requlan algunos aspectos relacionados con el report de gastos de las campafaselectraes ala Presidencia dela Republic, en primera y segunda vuelta, para as elecciones del 27 de mayo yel 17 de junio de 2078, respecivamento, fen relacon con el uso y contatacion de servicios en plaiaformas digitales y redes sociales (TIC's), y se cictan medidas complementaias politicos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, para garantizar el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden. 19. Que la autoridad administrativa de control y vigilancia electoral debe velar por el “cumplimiento de las normas sobre partidos y movimientos politicos y de las normas sobre publicidad y encuestas de opinién”. 20. Que la Ley 996 de 2005 que reglamenta la eleccidn de Presidente de la Republica, dispone entre otros aspectos: a) Que la campafia presidencial tiene una duracién de cuatro (4) meses con anterioridad a la fecha de las elecciones de la primera vuelta, mas el término establecido para la realizacién de la segunda vuelta, si fuere el caso, y diferencia para el efecto entre promocién y propaganda electoral. b) Que el candidato presidencial debe nombrar un gerente de campafia “responsable de todas las actividades propias de la financiacién de la camparia politica, y los gastos de la misma’, entre ellas, para “la - pfesentacién de informes, cuentas y reposicion de los gastos de la campafia", y que el Consejo Nacional Electoral podra revisar los libros de contabilidad y soportes con el fin de verificarel’debido cumplimiento de las normas sobre la financiacién de aquellas (articulo 16). ¢) Que el candidato (presidencial, el tesorero y el auditor de campajia responderan solidariamente con el gerente por la presentacién oportuna “de los informes contables ulo 19). d) Que le corresponde al Consejo Nacional Electoral reglamentar todo lo relacionado con y por el debido cumplimiento de! régimen de financiacién de campanias” (at el “sistema unico de informacién sobre contabilidad electoral, presentacién de cuentas, periodo de evaluacién de informes, contenido de informes, publicidad de los informes, sistema de auditoria y revisoria fiscal” (articulo 20). ©) Que para el efecto del control y vigilancia esta corporacién podra “adelantar en todo momento, auditorias o revisorias sobre los ingresos y gastos de la financiacién de las camparias. Con base en dichos monitoreos 0 a solicitud de parte, podré iniciar investigaciones sobre el estricto cumplimiento de las normas sobre financiacién...”| (articulo 21). f) Que los términos para contratar propaganda electoral con los siguientes: i. De treinta (30) dias anteriores a la eleccién presidencial cuando se trate de la eleccién en la primera vuelta y en el lapso que transourra entre esta y la segunda vuelta, si ese fuere el caso, para los concesionarios y operadores privados de television; yResolucion xoxx de 2018 Pagina 6 de 8 }egulan algunos aspect relacionados con el reporte de gastos de las campafas electoales ala Presencia = S en primera y segunda vuelta, pare las elecciones del 27 de mayo y el 17 de junio de 2018, espectivamente, fn relacién con el uso y contratacién de servicios en plataformas cigtales y redes sociales (TIC's), y se dictan medias complementaras. il. Durante los tres (3) meses anteriores a la elecci6n, cuando se trate de prensa escrita y radio (articulo 24), 21. Que el articulo 27 de la Ley 1475 de 2011, sefiala expresamente las fuentes de financiacién prohibida de las campajias electorales y, entre ellas, las de gobiernos 0 personas naturales 0 juridicas extranjeras o las que tengan por objeto financiar “fines antidemocraticos © atentatorios del orden publico”, 22. Que los articulos 29 de la Ley 130 de 1994 y 35 de la Ley 1475 de 2011 reglamentan lo relacionado con la propaganda electoral en “espacios publicos” convencionalesy fijan el lapso en el cual se permite la propaganda electoral en ellos. 23. Que la Ley 996 de 2005 define qué es la propaganda electoral y establece el lapso en el cual ésta se puede contratar en prensa escrita y radio. 24. Que al Consejo Nacional Electoral le correspondé garantizar que el desarrollo de los procesos electorales se haga en condiciones de plenas garantias: 25. Que por medio de la resolucién CNE N° 285 de 2010,@sta Corporacién adopté la herramienta electrénica, software aplicativo denominado “CUENTAS CLARAS”, como la herramienta informdtica de ambiente Web que facilita'a los candidatos y organizaciones politicas la rendicién de los informes piblicos y el dligenciamiento de los formularios y anexos requeridos por el CNE para la adecuada gestién de los procesos contables de las campafias electorales. Dicha resolucién fue adicionada por la resolucién CNE N° 1044 de 2011, que implementé el médulo “Libro de ingresos y gastos” para asentar todos los ingresos y gastos de campafia. Posteriofmente, la resolucion CNE N° 3097 de 2013, establecié como uso obligatorio la herramienta electronica de “CUENTAS CLARAS" como mecanismo oficial para la rendicin de informes de ingresos y gatos de campafia electoral, cuyo articulo primero reza lo siguiente: “articulo primero: PRESENTACION DE INFORMES DE INGRESOS Y GASTOS DE CAMPANA A TRAVES DEL SOFTWARE APLICATIVO CUENTAS CLARAS. Los partidos, movimientos politicos y grupos significativos de ciudadanos presentarén ante el Consejo Nacional Electoral ~ Fondo Nacional de Financiacion Politica, los informes consolidados de ingresos y gastos de las campafas electorales en las que hubieren participado, en formato electrénico a través del Software aplicativo "CUENTAS CLARAS" www.cnecuentasciaras.com, unico mecanismo oficial de rendicion de los informes”. RESUELVE: ARTICULO PRIMERO. GRUPO DE TRABAJO PLATAFORMAS DIGITALES. Créase un Grupo de Trabajo de seguimiento a campafias presidenciales en plataformas digitales y redes sociales, el cual estar vinculado a la Oficina de Prensa del Consejo Nacional Electoral. Este grupo estara integrado por cinco (5) profesionales, asi: tres (3) de periodismo, grado 05, y dosResolucién x de 2018 Pagina 7 de 8 Porla cual se regulan algunos aspectos relacionados con el reporte de gastos de las campatias electorales a la Presidencia de la Repibica, en primera y segunda vuelta, para las elecciones del 27 de mayo y el 17 de unio de 2018, respectivamente, fen relacion con el uso y contratacion de servicios en plataformas digitales y redes sociales (TIC's), y se dictan medidas ‘complementarias, (2) profesionales grado 03, en ciencias politicas y/o afines, que tendran las siguientes |funciones: a) Identificar en las plataformas digitales (FACEBOOK, TWITTER, INSTAGRAM, YOUTUBE, GOOGLE y otras de similar naturaleza), la existencia de portales interactivos, link o enlaces, banner, paginas web, blog, etc., relacionadas con las candidaturas presidenciales debidamente inscritas ante Registraduria Nacional del | Estado Civil para las elecciones del 27 de mayo y 17 de junio de 2018, en caso de que se realice segunda vuelta. b) Presentar un informe semanal a la Sala Plena del Consejo Nacional Electoral, en donde se identifiquen los URL contentivos de propaganda politica pautada en las plataformas digitales y redes sociales por los candidatos presidenciales y sus campafias, con el fin de advertir el uso de dichos canales con fines de divulgacion y promocién de sus campaiias electorales, el costo de los mismes y la identificacion de actividades que puedan colocar en riesgo las garantias electorales. ¢) Prestar el apoyo necesario al Fondo Nacional de Financiacién de Partidos y Campafias| Electorales para el examen de los reportes de ingresos y gastos de campafias en lo relacionado con gastos en plataformas digitales, redes sociales y otros gastos en materia politica. ARTICULO SEGUNDO. DEBER DE INCORPORAR EN LOS INFORMES FINANCIEROS DE CAMPANA LOS GASTOS DE PUBLICIDAD EN PLATAFORMAS DIGITALES Y REDES SOCIALES. De conformidad con:los articulos 2, 16 y 19 de la Ley 996 de 2005, los gerentes de campafas presidenciales deberan incorporar en los informes de ingresos y gastos el monto de los recursos destinados a propaganda electoral en plataformas digitales y redes sociales, en forma discriminada, desde el dia 27 de febrero de 2018, esto es, desde los cuatro (4) meses anteriores a la fecha de las elecciones en primera vuelta, PARAGRAFO. En dichos informes se detallaran también los gastos correspondientes a la contratacién de estrategias de publicidad digital con agencias de publicidad politica (agencias | creativas y de medios), cuando se acude a ellas para la divulgacién, promocién y publicidad electoral de! candidato en plataformas digitales y redes sociales. ARTICULO TERCERO. DEBER DE INCORPORAR EN EL SOFTWARE APLICATIVO “CUENTAS CLARAS”, LOS GASTOS DE PUBLICIDAD DESPLEGADOS EN PLATAFORMAS DIGITALES Y REDES SOCIALES. De conformidad con lo establecido en el articulo primero de la resolucién CNE N° 3097 de 2013, los gerentes de las campajias electorales a la Presidencia de la Republica, en primera y segunda vuelta, para las eleccionesResolucién xox de 2018 Pagina 8 de 8 Por la cual se regulan algunos aspecios relacionados con el reporte de gastos de las campafas electorales ala Presidencia de la Repailica, en primera y segunda vuelta, para las elecciones del 27 de mayo y el 17 de junio de 2016, respectivamente, fen relacién con el uso y contratacién de servicios en plataformas lgitales y redes sociales (TIC's), y se dictan medidas complementarias. del 27 de mayo y el 17 de junio de 2018, respectivamente, deberdn incorporar en el | SOFTWARE APLICATIVO “CUENTAS CLARAS", los gastos de publicidad desplegados en | plataformas digitales y redes sociales. Para tales efectos se habilitara un médulo en dicho | aplicativo relacionado con “gastos en plataformas digitales y redes sociales”, | ARTICULO CUARTO. TERMINO PARA PROPAGANDA ELECTORAL EN REDES | SOCIALES. De conformidad con lo dispuesto por los articulos 2 y 24 de la Ley 996 de 2005, | para adelantar la propaganda electoral en redes sociales, los candidatos presidenciales y sus | camparias deberén observar los mismos deberes y obligaciones existentes para.su difusién en | espacios publicos. PARAGRAFO. RESTRICCION DE REDES SOCIALES PARA PROPAGANDA ELECTORAL | EL DIA DE LAS ELECCIONES. E! dia de las elecciones, los candidatos y sus campafias, no podran directa o indirectamente, utilizar las plataformas digitales, ni las redes sociales para adelantar ningun tipo de propaganda electoral, ni promocionar sus‘campajias, ni promover su respaldo en las urnas. De la misma forma, tampoco se podra adelantar propaganda electoral a través de mensajes de texto y/o llamadas telefénicas. ARTICULO QUINTO. INFORMACION SOBRE CONTRATACION DE PAUTA PUBLICITARIA DE CAMPANAS ELECTORALES. A través del Fondo Nacional de Financiacién de Partidos y Campafias Electorales, el Consejo Nacional Elestoral suministraré a las plataformas digitales (Facebook, Twitter, Instagram, Youtube, Google y otras de similar naturaleza), los URL de propaganda electoraly/para que posteriormente dichas plataformas digitales y redes sociales, suministren a esta Corporaci6n una informacién quincenal detallada sobre la contratacion y pagos realizados por/las camparias de los candidatos presidenciales inscritos ante la organizacién electoral, @ por entidades de mercadeo politico-electoral tendientes a difundir propaganda electoral a través de las plataformas digitales y redes sociales. ARTICULO SEXTO. VIGENCIA. La presente Resolucién rige a partir de la fecha de su ‘expedicién. COMUNIQUESE Y CUMPLASE Dada en Bogota, a los tres (03) dias del mes de abril de dos mil dieciocho (2018) i Presidente Reglamentario | ‘ANG, MB, SM, PP y ABB |