PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN DE LOS

SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO DE LA

LOCALIDAD DE SECHURA
(Sub Producto #3)

CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN / ASPECTOS GENERALES

2. ASPECTOS METODOLOGÍCOS PARA DETERMINACIÓN DEL MODELO DE

GESTIÓN
2.1 Técnico / Gestión
2.2 Legal
2.3 Social

3. ANÁLISIS DE SITUACIÓN

4. PROPUESTA DE MODELO DE GESTIÓN

4.1 Generalidades
4.2 Bases Generales – Para la Convocatoria
4.3 Operador Especializado Privado
4.4 Contrato Participativo
4.5 Reglamento de Prestación de Servicios
4.6 Unidad de Vigilancia Ciudadana
4.7 Reglamento de Atención de Reclamos
4.8 Contrato de Explotación
4.9 Contrato de Suministro y otros

5. TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

5.1 Proceso de difusión y comunicarán para la toma de decisión
5.2 Proceso de consulta

ANEXOS
Anexo Nº 01 Estructura Tarifaria
Anexo Nº 02 Perfil del Operador
Anexo Nº 03 Perfil del Negocio
2.2. LEGAL
Es importante para iniciar el presente análisis, aclarar sobre la implementación del “CONTRATO DE
USUFRUCTO/GESTIÓN”, que con el presente documento propongo suscribir, que este no excluye la
utilización de otras formas contractuales en la aplicación del PPPL, sin embargo, si lo considero
el mas perfecto en su aplicación.
Para que podamos establecer conceptos claros sobre el tema de nuevos modelos de gestión,
debemos analizar los lineamientos que deben ser tomados en consideración en la
implementación de los posibles contratos participativos, a ser suscritos entre la Municipalidad
Provincial de Sechura y la Persona de Derecho privado que asumirá la operación de los servicios
de saneamiento y como consecuencia prestará, administrará y mantendrá el servicio de agua
potable y alcantarillado en la localidad.
Específicamente, debemos realizar un análisis del proceso de implementación del “CONTRATO DE
USUFRUCTO/GESTIÓN”, en el que se incluirán condiciones especificas de gestión. Cuales son las
razones, por las que no se debe implementar un “CONTRATO DE GESTIÓN” simple con condiciones
de cesión en uso de bienes muebles e inmuebles para hacer operativo un “CONTRATO DE
EXPLOTACIÓN” de servicios de saneamiento.
Es importante analizar los conceptos vigentes en la legislación peruana, frente a la capacidad de
las municipalidades provinciales y distritales de ceder u otorgar a personas naturales o jurídicas
privadas:
 Bienes muebles e inmuebles, de su propiedad, al efecto que sean usados por éstas, con o sin
condición.
 Derechos o alternativas, de transferir al sector privado, sus funciones y competencias
públicas.
Antecedentes
1. Basándonos en el literal c. del artículo 42º de la “Ley de Bases de la Descentralización – Ley
Nº 27783”, concordando con el numeral 29. del artículo 9º, artículo 32º y numeral 2.1. del
artículo 80º de la “Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972”, concluimos que,
indiscutiblemente la Municipalidad Provincial de Sechura, cuenta con facultades y
competencia exclusiva de:
 Aprobar el régimen de administración de los servicios públicos locales.
 Gestionar en forma directa o indirecta los servicios públicos locales.
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales.
 Administrar y reglamentar el servicio público de agua potable, alcantarillado y
desagüe.
2. Igualmente, en aplicación de las leyes antes acotadas, concordadas adicionalmente con la
“Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada – Ley Nº 28059”, se concluye que
los bienes de propiedad de la Municipalidad Provincial de Sechura, pueden ser transferidos,
concesionados en uso o explotación, arrendados o modificado su estado de posesión o
propiedad mediante cualquier otra modalidad por acuerdo del “Concejo Municipal” (con el voto
conforme de los dos tercios 2/3 del numero legal de regidores), estando facultada para ceder
en uso o conceder en explotación, bienes de su propiedad, a favor de personas jurídicas del
sector privado.
Habiendo redundado en algo que es obvio para todos nosotros, como es la capacidad de
administrar y reglamentar los servicios públicos y la capacidad para ceder en uso bienes de su
propiedad y la transferencia de su propia competencia de gestión, pasamos a analizar los
conceptos de gestión y modalidad de uso, frente al “Manual para promover el cambio de modelo
de gestión de los servicios de agua y saneamiento en las pequeñas localidades.
Desarrollo
El Proyecto Piloto en Pequeñas Localidades del Perú establece como alternativas contractuales,
para promover el cambio de modelo de gestión:
 CONTRATO DE GESTIÓN, mediante el cual, la municipalidad contratará a un pequeño operador
local para que administre los servicios en la localidad, transfiriéndole el riesgo de la
operación (me imagino que comercial, por que no lo dice), y mantenimiento de los servicios.
Nota 1.- Este es un contrato innominado cuya contraparte jurídica la encontramos en los
Títulos I al IV de la Sección Primera del Libro VII del Código Civil y en los conceptos de
representación y gerencia, en lo que legisla la Ley General de Sociedades sobre las
características de la Gerencia Pura, y en el Código Civil en cuanto se refiere al “CONTRATO DE
LOCACIÓN DE SERVICIOS” y en el TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, en
lo que se refiere al “CONTRATO DE TRABAJO SUJETO A MODALIDAD”
 CONTRATO DE ARRENDAMIENTO, mediante el que la municipalidad alquila los bienes que en su
conjunto conforman el sistema de agua potable y alcantarillado a un pequeño operador local,
para que éste (asumiendo los riesgos de la operación, mantenimiento, comercialización y de
las pequeñas inversiones) preste el servicio de saneamiento a la población
Nota 2.- Contrato nominado perfectamente legislado en el Código Civil, y corroborado por el
artículo 59º de la Ley Orgánica de Municipalidades.
No está muy claro el concepto de la transferencia de la gestión en forma conjunta con el
Contrato de Arrendamiento. Creo que existen dos alternativas distintas: 1.- Cesión en alquiler
de los bienes de propiedad municipal, y 2.- Otorgamiento de funciones o competencias
municipales al Operador Especializado Privado.
 CONTRATO DE CONSORCIO, La municipalidad se asocia con un operador local aportando su
infraestructura, sin transferir propiedad, y de manera conjunta prestan los servicios,
compartiendo todos los riesgos de la operación, mantenimiento, comercialización y de las
inversiones en mejoramiento y ampliación.
Nota 3.- El “CONTRATO DE CONSORCIO” definido por la Ley General de Sociedades como el
contrato por el cual dos o más personas se asocian para participar en forma activa y directa
en un determinado negocio o empresa con el propósito de obtener un beneficio económico,
manteniendo cada uno su propia autonomía.
Cada miembro del consorcio se vincula individualmente con terceros en el desempeño de la
actividad que le corresponde en el consorcio.
Lo identificamos mas como una tercerización, en contraparte a un cambio del modelo de
gestión.
De éstos tres contratos, dos de ellos se encuentran perfectamente legislados, tanto civil,
comercial y tributariamente, como son los contratos de Arrendamiento y Consorcio, no así el de
Gestión, que mas lo entendería como un híbrido entre el arrendamiento sin pago de Merced
Conductiva, con una Concesión sin inversión, o el concepto de designación de una persona
jurídica como gerente de una organización a que se refiere el artículo 193º de la Ley General de
Sociedades.
Generalidades
Entiendo que para poder cambiar el modelo de gestión de los servicios de agua potable y
alcantarillado en el ámbito de la Municipalidad de Sechura, el futuro gestor debe actuar sobre
bienes muebles e inmueble que en su conjunto conforman los elementos materiales con los que
se prestan los servicios de saneamiento de la localidad y que son de propiedad de la
Municipalidad Provincial de Sechura, pudiendo actuar en forma dependiente de la municipalidad,
en cuyo caso no se producirá cambio, o en forma independiente de la municipalidad,
produciéndose en ese caso el cambio esperado.
Para que se produzca un real cambio del modelo de gestión en la localidad de Sechura, deben
intervenir dos características inherentes al mismo:
 Cambio en la estructura de tenencia de los bienes. Cesión (sin cambio de régimen de
propiedad) de los bienes que en su conjunto conforman la infraestructura de los servicios de
saneamiento.
 Otorgamiento y transferencia de funciones y competencias. Donde la Municipalidad
Provincial de Sechura transfiere al futuro “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, una
competencia especifica de administrar los servicios públicos de agua potable y alcantarillado
que según la legislación nacional es de su responsabilidad.
Con los contratos propuestos, el cambio se dará en forma imperfecta, al adolecer cada uno de
ellos de uno de estos dos elementos.
Al incluir la característica faltante en el contrato correspondiente, se haría en forma forzada por
no ser inherente a su estructura predeterminada en la legislación nacional.
Contrato De Gestión
Según el Diccionario Castellano, Gestión es, Acción de gestionar//Acción de administrar. Se
vincula con la contratación de alguien que administre algo no propio; no se vincula con la cesión
en uso de bienes, sino y mas bien con la administración de sistemas.
El concepto de gestión está vinculado en la Ley General de Sociedades a la gestión y
representación del directorio, y se refiere a las facultades de los administradores. En ninguna
parte se refiere a que sea una modalidad contractual.
En la legislación nacional el Contrato de Gestión no existe, pero no es excluido como una forma
contractual posible. El concepto de gestión si es posible de ser usado dentro de otras
modalidades contractuales, en las que se incluyan condiciones que establezcan actividades,
atribuciones o funciones gestoras.
El concepto de gestión en la legislación nacional se refiere a actividades de ...; cuando el
principio se vincula a propiedad o posesión, esta se sobreentiende como del gestor. No se
identifica transferencia o cesión como subsidiaria de la gestión. En la legislación se refieren a
gestiones bancarias o financieras entre otras aplicaciones.
Cuando en el Estado se crea un Programa como elemento constitutivo de obligaciones y
derechos, adicionalmente se crea su “Unidad de Gestión”. La gestión es intangible y se refiere a
acciones, lo material es principal, siendo esta solamente accesoria.
Contrato De Usufructo
El usufructo, es un contrato que por su versatilidad y excelencia, permite adicionar condiciones a
su estructura, por que no contiene limitaciones mas que la de establecer que el usufructuario usa
un bien ajeno y que el mismo se rige por el acto constitutivo.
Todas las característica establecidas en el manual para el contrato de gestión, que no son
inherentes a él, lo son para el usufructo.
Así, el usufructo confiere las facultades de “ USAR Y DISFRUTAR TEMPORALMENTE UN BIEN AJENO”.
Pudiendo recaer sobre toda clase de bienes no consumibles, se constituye por contrato, entre
otras alternativas que no son del caso mencionar.
Los efectos del usufructo se rigen por el acto constitutivo y en lo no previsto por lo dispuesto en
los artículos pertinentes del Código Civil.
El usufructuario está obligado a prestar la garantía que se establezca en el título constitutivo.
Está obligado a explotar el bien en la forma normal acostumbrada, o en los términos establecidos
en el título constitutivo. No debe hacer ninguna modificación sustancial del bien o de su uso.
Teniendo la obligación de pagar los tributos y otros que no son del caso. Está obligado
igualmente a realizar las reparaciones ordinarias, y las reglas sobre mejoras necesarias, útiles y
de recreo establecidas para la posesión se aplican al usufructo.
Es posible establecer para el usufructo, todas las condiciones de gestión necesarias que
necesitamos en la aplicación del PPPL.
4. PROPUESTA PARA UN MODELO DE GESTIÓN
4.1. Generalidades
El cambio de modelo de gestión de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado en la
localidades involucradas, se basa en metodologías y estructuras contractuales similares.
En la Municipalidad Provincial de Sechura, el proceso se inicia con la convocatoria a un
Concurso Publico de Méritos con el objetivo de contratar un “OPERADOR ESPECIALIZADO
PRIVADO”, persona jurídica independiente de LA MUNICIPALIDAD que opere los bienes muebles e
inmuebles de propiedad de LA MUNICIPALIDAD, los que en su conjunto conforman la
infraestructura de prestación de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado en la localidad.
En ese estado, se genera el cambio del modelo de gestión, al asumir una tercera persona
ajena a la municipalidad la operación, prestación y administración de dichos servicios.
En el marco de la implementación del cambio de modelo de gestión, se aplicará el contrato
participativo (Contrato de Usufructo/Gestión), el reglamento de prestación de servicios, la
creación y reglamentación de la unidad de vigilancia ciudadana, el reglamento de atención de
reclamos, el contrato de explotación, y el contrato de suministro en su versión total.
Documentos todos que se iran creando e implementando conforme a su necesidad en la
localidad de Sechura.
4.2. Bases Generales – Para La Convocatoria
Las Bases Generales con las que se realizará la convocatoria al “OPERADOR ESPECIALIZADO
PRIVADO”, será aprobadas por el Concejo Municipal y contendrán los mecanismos que
fomenten la mayor participación de postores dentro de las alternativas que permitan la
obtención de la propuesta técnica y económica mas conveniente a los intereses de LA
MUNICIPALIDAD; el detalle de la calidad del servicio público a contratar en un anexo denominado
Expediente Técnico; las garantías necesarias a satisfacción de LA MUNICIPALIDAD; cronograma
de convocatoria y ejecución del proceso; el metodo de evaluación y calificación de propuestas;
pro forma del contrato participativo; otros que correspondan a la metodología del proceso.
El objetivo del Concurso, será la selección de una persona jurídica privada, local o regional,
nacional o extranjera para que previa suscripción de un “CONTRATO DE USUFRUCTO/GESTIÓN -
CON CONDICIÓN, QUE CON LOS BIENES CEDIDOS SE DEBE PRESTAR, ADMINISTRAR Y MANTENER EL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LA LOCALIDAD, Y QUE LA GESTIÓN DE LOS BIENES
CEDIDOS, REDUNDE EN BENEFICIO DE LA COLECTIVIDAD”, proceda a la operación y como
consecuencia a la prestación, administración y mantenimiento de la infraestructura que
conforma el sistema de agua potable y alcantarillado de propiedad de la Municipalidad
Provincial de Sechura.
Las Bases Generales se elaborarán en concordancia con la Ley Marco de Promoción de la
Inversión Descentralizada – Ley Nº 28059, en base a los lineamientos dispuestos por los
Decretos Supremos Nº’s 059-96-PCM y 060-96-PCM; debiéndose aplicar supletoriamente la
legislación sobre contrataciones y adquisiciones del Estado en lo que no contravenga a la
legislación sobre inversiones privadas descentralizadas.
Podrán intervenir en el presente Concurso Público de Meritos como postores, personas
jurídicas locales o regionales, nacionales o extranjeras que acrediten capacidad técnica para
prestar los servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito de la localidad, ó que a juicio
del Comité Especial Municipal, puedan ser capacitada convenientemente para cumplir con la
operación, prestación, administración y mantenimiento de los servicios de Agua Potable y
Alcantarillado de la localidad de Sechura.
La Municipalidad Provincial de Sechura, por Ordenanza Municipal debe designar un Comité
Especial Municipal de promoción de la inversión, que se encargará de convocar el concurso,
recepcionar y evaluar las propuestas técnicas y económicas presentadas por los postores, y
de negociar la suscripción del contrato participativo. Comité que será conformado de
conformidad con lo dispuesto por el artículo 18º de la Ley Marco de Promoción de la Inversión
Descentralizada – Ley Nº 28059 y 26º del Reglamento. Nota.- En la etapa de implementación y
cuando sea necesario, se establecerá la metodología de nombramiento, la que sin embargo ya
ha sido discutida con la Dra. Ruiz
Los empleados y obreros que actualmente prestan servicios como operadores de los sistemas
de agua potable y alcantarillado como empleados de la municipalidad, podrán y en principio
deberán integrarse a la plantilla de la persona jurídica que sea adjudicada con la buena pro al
efecto de que con su experiencia mejoren la capacidad administradora del “OPERADOR
ESPECIALIZADO PRIVADO” que prestará el servicio.
Se preparará un expediente técnico que se denominará “Términos de Referencia”, que servirá
de base técnica para la preparación de las propuestas por parte de los postores.
En la etapa de implementación del proyecto se presentarán las Bases Generales que será el
procedimiento y metodología
4.3 Del “Operador Especializado Privado”
Deberá ser una persona jurídica constituida de conformidad con las disposiciones de la Ley
General de Sociedades e inscrita en la Oficina Registral de Piura. Si se trataré de una persona
jurídica nacional inscrita en la Oficina Registral de Lima, deberá establecer una sucursal en la
Provincia de Sechura con su debida inscripción en la Oficina Registral de Piura.
Si se tratare de una persona jurídica extranjera, deberá presentar además los documentos de
origen con las legalizaciones requeridas para los documentos emitidos en el extranjero y
presentar una declaración jurada de que, de obtener la buena pro, se constituiría como
persona jurídica nacional y se inscribiría en la Oficina Registral de Piura.
De preferencia deberá contar con experiencia suficiente para operar los servicios de agua
potable y alcantarillado en la localidad de Sechura. De ser el caso, deberá contar con
suficiente capacidad técnico/empresarial para poder recibir capacitación de la firma consultora.
En su caso deberá acreditar capacidad en el manejo exitoso de empresas de similar
envergadura, en relación al proceso comercial, al proceso de costos directos de producción y
número de personal a su cargo.
Se preferirá que las personas que postulen, trabajen o hayan trabajado en la región y que
conozcan el mercado y las costumbres locales.
4.4. Contrato Participativo
El contrato participativo será un “CONTRATO DE USUFRUCTO/GESTIÓN”. Por el cual, LA
MUNICIPALIDAD cede al “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, los bienes muebles e inmuebles
que en su conjunto conforman el sistema de prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado de la localidad y le otorga la facultad de gestionar los servicios.

Los derechos de explotación serán otorgados vía el correspondiente “CONTRATO DE

EXPLOTACIÓN”.

En el “CONTRATO DE USUFRUCTO/GESTIÓN” que a tal efecto se firme, se establecerán los

siguientes compromisos:
 El objeto del contrato, será la cesión en uso y disfrute de los bienes muebles e
inmuebles que en su conjunto conforman la infraestructura con la que se presta el
servicio de Agua Potable y Alcantarillado en la localidad y la obligación/responsabilidad
del “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, de operar y como consecuencia prestar,
administrar y mantener el sistema de agua potable y alcantarillado de la localidad.
 El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” se debe comprometer a prestar los servicios
delimitados por la Ley General de Servicios de Saneamiento, los que serán fiscalizados
por la Unidad de Vigilancia Ciudadana y por el Concejo de la Municipalidad.
 El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” debe asumir la titularidad de la gestión
administrativa, operativa y de mantenimiento de los servicios de agua potable y
alcantarillado.
 El “CONTRATO DE USUFRUCTO/GESTIÓN”, será a seis (6) años de plazo, renovables.
 El servicio será prestado en el ámbito del casco urbano de la ciudad de Sechura, las
Caletas, los Caseríos, la Zona Industrial y los Asentamientos Humanos, a excepción de
San Clemente.
 En las Bases Generales se establecerá, que el postor deberá proponer en su
propuesta económica, la utilidad que le corresponderá. Así, de lo efectivamente cobrado
por “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” en forma mensual, se destinará el porcentaje
propuesto (un ....%) sobre el monto mínimo de cobranza establecido, ascendente a ...%,
monto que será establecido como “UTILIDAD ÚNICA” para los accionistas del “OPERADOR
ESPECIALIZADO PRIVADO” como contraprestación (dividendo) por la operación, prestación,
administración y mantenimiento de los servicios de agua potable y alcantarillado de la
localidad. Este monto será distribuido en forma trimestral y proporcionalmente entre los
inversionistas privados suscriptores del capital social del “OPERADOR ESPECIALIZADO
PRIVADO”.
 De lo facturado por la empresa en forma mensual, se podrá utilizar el 12 % para el
pago de los sueldos y salarios del personal contratado. Considerándose en este caso,
desde el Gerente General hasta el último operario en la escala del organigrama.
 Las utilidades adicionales, conformarán un “Fondo Intangible de Reposición,
Ampliación y Emergencias”, abierto a nombre de LA MUNICIPALIDAD, y administrado por
ella.
 En el contrato, se establecerán las obligaciones y derechos de las partes
intervinientes.
 El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, actuará con total autonomía.
 Vencido, rescindido o suspendido el contrato, los bienes deben regresar a poder de la
municipalidad en forma inmediata y sin requerimiento alguno, la que igualmente en forma
inmediata continuará prestando el servicio de saneamiento sin interrupción alguna. En
caso necesario, cualquier conflicto de intereses se resolverá con la continuación de la
operación en manos de LA MUNICIPALIDAD.
 El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” asume el compromiso y responsabilidad de
cuidar los bienes recibidos con diligencia y responsabilidad.
 Los frutos y productos serán a favor del propietario de los bienes, en el presente caso
de LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SECHURA.
 El “CONTRATO DE USUFRUCTO/GESTIÓN”, no podrá ser transferido a terceros.
 El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, al suscribir el “CONTRATO DE
USUFRUCTO/GESTIÓN” otorgará una “GARANTÍA MORAL Y CIVIL” avalada por los
inversionistas privados accionistas de la sociedad comercial, con referencia a la
intangibilidad de los bienes otorgados en Usufructo.
 En caso de necesitarse realizar modificaciones o ampliaciones de los bienes dados
en Usufructo, se deberá contar con la aprobación de LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SECHURA.
 El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” asume la obligación de efectuar las
reparaciones ordinarias con cargo a los costos de la operación, si por su culpa se
necesitan obras extraordinarias debe hacerlas a su costo.
 Las utilidades adicionales de la empresa serán destinadas sola y exclusivamente
para el mejoramiento de los servicios, y las adquisiciones de nuevos bienes que sea
necesario adquirir, o que se realicen vía el literal f. del artículo 23º y artículo 25º de la Ley
General de Servicios de Saneamiento y Capítulo V del Título III del Reglamento, lo sean
a nombre de LA MUNICIPALIDAD.
 Otros que se establecerán en el respectivo contrato.
4.5. Reglamento De Prestación De Servicios
El “REGLAMENTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS” será promulgado por Ordenanza Municipal del
Concejo Municipal y formará parte integrante del Contrato Participativo como Anexo Nº 2.
Mediante el “REGLAMENTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS”, se establecen las relaciones que
deben regir entre los usuarios de los servicios de agua potable y alcantarillado y el “OPERADOR
ESPECIALIZADO PRIVADO”, así como los derechos y obligaciones de ambas partes.
Por este reglamento se garantiza una armoniosa relación entre el “OPERADOR ESPECIALIZADO
PRIVADO” y los usuarios con la finalidad de lograr una prestación de los servicios de
saneamiento en condiciones de calidad, acorde con el derecho a la vida, la salud y el
bienestar de la persona humana, al fomento del uso racional del agua, así como a una justa
retribución por el servicio prestado.
El “REGLAMENTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS” se basa en la Ley General de Servicios de
Saneamiento Ley Nº 26338 y su Reglamento aprobado por DS: 09-95-PRES, la Ley de
Protección al Consumidor, el Código Civil y el Código Penal, y está elaborado en base a la
Resolución Nº 019-96-PRES-VMI-SUNASS.
El “REGLAMENTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS” debe obligar por igual al “OPERADOR
ESPECIALIZADO PRIVADO” y a los usuarios de los servicios, quienes al suscribir el
correspondiente “CONTRATO DE SUMINISTRO”, se establece para ambas partes obligaciones y
derechos por las responsabilidades existentes frente al servicio.
El modelo del “REGLAMENTO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS” será presentado en la etapa de
Implementación del proyecto.
4.6. Unidad De Vigilancia Ciudadana
La “UNIDAD DE VIGILANCIA CIUDADANA” será elegida, tomando en consideración, cada uno de
los sectores como está organizada territorialmente la localidad. Así estará conformada por
representantes del Casco Urbano, las Caletas, los Caseríos, la Zona Industrial y los
Asentamientos Humanos, tomando en consideración la representatividad de genero.
La votación que se realizará bajo el sistema de mano alzada, elegirá una Asamblea de
Delegados, y será ésta asamblea la que de su seno elegirá a los integrantes de la “UNIDAD DE
VIGILANCIA CIUDADANA”, entre los representantes seleccionados en cada uno de los barrios.
En principio se trataría de que solamente intervengan en su constitución, los vecinos usuarios
de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado en forma exclusiva, por tratarse de una
organización que va a vigilar el servicio publico de agua potable y alcantarillado.
Estará encargada de fiscalizar la prestación del servicio público de agua potable y
alcantarillado, prestado por el “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” en la localidad de Sechura,
específicamente en lo que se refiere:
 A la cantidad y frecuencia del agua entregada.
 A la calidad del agua entregada.
 Atender las solicitudes de los usuarios con referencia a los puntos anteriores,
realizando las verificaciones que sean necesarias.
 Verificar que el agua potable sea convenientemente usada por la población.
 Contará con una función especial de lucha contra la morosidad, coordinando con el
OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO y la MUNICIPALIDAD, funcionando en base a elementos
educacionales y de fiscalización y seguimiento.
 Otras posibles de categoría análoga.
Funcionará en base al Reglamento de Organización y Funciones aprobado por el Concejo
Municipal y promulgado por Ordenanza Municipal.
De ser necesario, la “UNIDAD DE VIGILANCIA CIUDADANA” podrá invitar a las reuniones, a
expertos en la materia para que informen sobre determinado tema; los que intervendrán con
voz pero sin voto.
En la etapa de implementación del proyecto, se redactará y coordinará con la población
organizada, el Reglamento de Organización y Funciones de la “UNIDAD DE VIGILANCIA
CIUDADANA”.
LA MUNICIPALIDAD, brindará a la “UNIDAD DE VIGILANCIA CIUDADANA” las facilidades logísticas,
técnicas y económicas que les permitan cumplir con sus actividades de supervisión y
fiscalización.
De conformidad con lo dispuesto por el Artículo 31º de la Ley Orgánica de Municipalidades, la
prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo municipal conforme a
sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.
4.7. Reglamento de Atención de Reclamos
El “REGLAMENTO DE ATENCIÓN DE RECLAMOS”, que es promulgado por el Concejo de la
Municipalidad Provincial de Sechura mediante Ordenanza Municipal, busca ofertar al sistema,
un reglamento que permita encontrar soluciones rapidas y efectivas a los reclamos
comerciales y operacionales presentados por los usuarios de los servicios de agua potable y
alcantarillado frente al “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”.
Se establecen como reclamos comerciales los referidos al consumo, al catastro y a la
facturación y como reclamos operacionales a los vinculados con las roturas y atoros que
puedan presentarse en las redes de agua potable y alcantarillado.
Se establecerán dos instancias, la primera que resuelve el “OPERADOR ESPECIALIZADO
PRIVADO” ante la presentación del reclamo en sus oficinas por el usuario y la segunda y última
instancia administrativa que resuelve la Municipalidad Provincia de Sechura ante las
apelaciones interpuestas por los usuarios a la resolución dictada por el “OPERADOR
ESPECIALIZADO PRIVADO”.
El “REGLAMENTO DE ATENCIÓN DE RECLAMOS”, establecerá el procedimiento en su conjunto y
se presentará en la etapa de implementación del proceso.
4.8. Contrato de Explotación

El presente documento analiza desde el punto de vista jurídico, los principios y las pautas que
permiten y obligan a la Municipalidad Provincial de Sechura, otorgar el derecho de explotación
al “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” que obtenga la buena pro en el concurso que al efecto
se convocará y que como consecuencia, operará, prestará y administrará los servicios de
agua potable y alcantarillado a nivel de la provincias y distritos que correspondan a la
Municipalidad Provincial de Sechura.
Con la vigencia de los últimos dispositivos legales dictados por el gobierno en materia de
descentralización, se modifica la anterior regulación sobre la responsabilidad en la prestación
de los servicios de saneamiento.
Al establecer distintas facultades y competencias que corresponden a cada estructura de
gobierno en su conjunto, cada dispositivo legal contrapone sus conceptos a otros que pasan a
ser complementarios y que pese a regular el sistema, deben adecuarse a la nueva estructura
jurídica. Así, se establece una modificación tacita, que al ser interpretada desde un punto de
vista jurídico, genera una nueva estructura de liderazgo político.
PRIMERO.- Al aceptar que la “Ley de Bases de la Descentralización” (Ley Nº 27783, de 20 de
Julio de 2002), en su condición de “Ley Orgánica” se convierte en la ley madre o sombra de
todo el sistema, aceptamos asimismo, que los siguientes dispositivos dictados como son, la
“Ley Orgánica de Municipalidades” (Ley Nº 27972 de 27 de mayo de 2003), y la “Ley Marco
de Promoción de la Inversión Descentralizada” (Ley Nº 28059 de 13 de agosto de 2003),
nacen bajo el ámbito de la que ha sido denominada, ley de bases, y lo hacen al efecto de
objetivar de manera precisa los conceptos vertidos en la ley inicial.
Por ser la nueva estructura jurídica nacional, distinta medularmente a la anterior, en base a las
leyes Nº’s 27783, 27972 y 28059, convierten en complementaria del nuevo sistema a la Ley
General de Servicios de Saneamiento la que es importante en función que complementa al
nuevo sistema estructural de la nación y por lo tanto se debe adecuar a ellas.
SEGUNDO.- En este nuevo contexto, las municipalidades provinciales así como las distritales,
están en capacidad legal para otorgar el “Derecho de Explotación” a las empresas de derecho
público o privado que presten y administren los servicios de saneamiento a nivel de su
localidad.
En su Título I la “Ley de Bases de la Descentralización”, establece los principios en base a los
cuales, regula las competencias del Gobierno Nacional en función de las competencias de las
regiones y de las municipalidades provinciales y distritales, fijando en consecuencia las
competencias de los tres niveles de gobierno.
La ley de Bases de la Descentralización establece que son competencias exclusivas
municipales, las de administrar y reglamentar los servios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.”. Bajo este parámetro, la ley Orgánica de
Municipalidades legisla sobre las funciones especificas compartidas de las municipalidades
provinciales y distritales, que son las de, entre otras, administrar y reglamentar directamente o
por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe.
Esto se comprende perfectamente al leer la definición del numeral 13.2. del artículo 13º de la
Ley de Bases de la Descentralización: “13.2. Competencias compartidas: Son aquellas en las
que intervienen dos o más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los
procesos implicados. La ley indica las funciones especifica y responsabilidad que corresponde
a cada nivel.”
TERCERO.-
DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO :
Con la promulgación de la “Ley General de Servicios de Saneamiento” (Ley Nº 26338 de 15
de julio de 1994), se establecieron las normas que regirían a partir de esa fecha, la prestación
de los servicios de saneamiento, (luego de la promulgación del Decreto Legislativo Nº 601 que
reglamentaba las transferencia establecidas por el Decreto Legislativo Nº 574 [transferencia
de SENAPA a las Municipalidades Provinciales]), y a la fecha ese dispositivo legal sigue
vigente sin modificaciones en la estructura administrativa que generaba.
La forma y modo como deben ser prestados los servicios de saneamiento, está reglamentado
en la Ley General de Servicios de Saneamiento, dispositivo que debe aplicarse, pero
solamente en lo que a los sistemas corresponda, pero adecuado tacitamente a lo dispuesto
por los dispositivos legales antes analizados en lo que a estructura empresarial se refiere, y
mas aún, con referencia a las competencias y responsabilidades de los niveles de gobierno
establecidas en la legislación sobre descentralización y gobiernos locales, y en lo que a
inversiones se refiere, a la Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada.
Así cuando en la Ley General de Servicios de Saneamiento se legisla que las municipalidades
provinciales son responsables de la prestación de los servicios de saneamiento y que en
consecuencia les corresponde otorgar el derecho de explotación a las Entidades Prestadoras,
hay que interpretar:
Primero, que de conformidad con lo establecido en las leyes sobre descentralización y
gobiernos locales, debe entenderse que se refiere también a las municipalidades distritales;
Segundo, cuando se habla de entidades prestadoras, hay que entender que es posible
constituir una gama mucho mas amplia de empresas prestadoras a tenor de lo dispuesto en el
último párrafo del Artículo 6º de la Ley Nº 28059 que establece: “No existe límites al contenido
de estos contratos, salvo los que establece la constitución y la ley.
Cuarto.- En base a estos concepto, se debe entender como Entidad Prestadora de Servicios
de Saneamiento, a cualquier tipo de empresa constituida, como resultado de la aplicación de
cualquiera de los tipos de contratos participativos de la inversión privada. Por lo tanto
cualquier tipo de organización, puede explotar en forma total o parcial uno o más servicios de
saneamiento, en el ámbito de una o más municipalidades provinciales o distritales. Pero, sí,
debe mantenerse la obligación de celebrar los “Contratos de Explotación”, que deben ser
suscritos con las municipalidades provinciales o distritales, según corresponda.
QUINTO.-
MODALIDAD DE LOS “CONTRATOS DE EXPLOTACIÓN
1. La Entidad Prestadora debe garantizar la continuidad y calidad de los servicios que presta,
dentro de las condiciones establecidas en el correspondiente contrato de explotación.
2. Según el literal l) del Art. 4° del reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Derecho de Explotación, es la facultad de una EPS pública, privada ó mixta
(debemos entender en forma amplia, el concepto de EPS), para prestar en forma total o
parcial uno o más servicios de saneamiento en un determinado ámbito geográfico, de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley.
3. Según el literal m) del Art. 4° del reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento, Contrato de Explotación, es el instrumento legal celebrado por una o más
municipalidades provinciales (y distritales) con las EPS, que define las condiciones de
otorgamiento del derecho de explotación total ó parcial de uno o más servicios de
saneamiento.
4. Según el literal c) del Art. 5° del reglamento, corresponde a las municipalidades
provinciales (y distritales), el otorgamiento del derecho de explotación de los servicios de
saneamiento a la EPS, así como la supervisión del cumplimiento del contrato de
explotación respectivo. Lo que también se establece en la Ley Orgánica de
Municipalidades.
5. Las municipalidades provinciales (y distritales) otorgarán el derecho de explotación,
mediante contratos de explotación.
6. Los contratos de Explotación, deben contener cuando menos las siguientes estipulaciones:
a. El derecho de explotación total o parcial que se otorga.
b. El ámbito geográfico de explotación de los servicios.
c. El plazo de duración.
d. La calidad de los servicios de acuerdo a los niveles vigentes y a los que fije la
Superintendencia.
e. La obligación de sujetarse a las normas que rigen la prestación de los servicios de
saneamiento.
f. La expresa sujeción al Sistema Tarifário, conforme a lo establecido en la Ley General
y el reglamento.
g. El compromiso de cumplir con los Planes Maestros o de expansión de los servicios de
saneamiento. Naturalmente de conformidad con lo establecido en el correspondiente
contrato de participación.
h. Las condiciones de prestación de los servicios de saneamiento en situaciones de
emergencia.
i. Las penalidades en caso de incumplimiento del contrato.
Se firmarán tantos contratos de explotación, como municipalidades provinciales y distritales
otorguen derechos de explotación.
4.9. Contrato de Suministro y documentos adicionales
El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, está en la obligación de suscribir un contrato de
suministros con cada uno de los usuarios que solicitan conexión a las redes de agua potable y
alcantarillado de la localidad de Sechura.
El “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO”, debe preparar y contar en sus oficinas con una
carpeta integral denominada “CARPETA – CONTRATO DE SUMINISTRO”, la que constará de:
 Una cartilla informativa, que establece e informa a los usuarios el procedimiento general
para solicitar y obtener una conexión de suministro de agua potable y alcantarillado.
 Un Modelo de Carta de Asunción de Responsabilidad, mediante la que el usuario asume
una serie de responsabilidades frente al servicio.
 Un Modelo de Contrato de Suministro de Agua Potable y Alcantarillado, en el que previo a
identificar al usuario, se establecen las obligaciones y derechos de las partes frente al
servicio y las relaciones que se generan entre el “OPERADOR ESPECIALIZADO PRIVADO” y el
usuario.
Estos documentos serán presentados en la etapa de implementación del PPPL en la localidad
de Sechura.