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Serie Bolivia Autonómica
N° 2
¿Qué es autonomía
departamental?
BOLIVIA AUTONÓMICA
Serie: Nº 2
¿Qué es la autonomía departamental?
Derechos reservados Ministerio de Autonomía
Redacción: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigación

Ministerio de Autonomía
Corrección: Magaly Espinoza - Asesora General
Edición: Yakelin Rojas - Equipo Comunicación
Diseño de diagramación: José Hinojosa
Diseño de portada: José Hinojosa
Primera edición: Noviembre 2009
Depósito Legal: 4-2-307-09 P.O.
Av. Mariscal Santa Cruz Nº 1392
Edif. Cámara Nacional de Comercio Piso 11
Teléfono: 2110930 – Fax: 2113613
Casilla: 1397 – La Paz - Bolivia
www.autonomia.gob.bo
ÍNDICE
Presentación 6
Introducción 8
1. ¿Qué es la autonomía departamental? 10

2. ¿Cómo se constituye? 10
3. ¿Cuáles son sus órganos? 11
4. ¿Qué facultades tienen? 11
5. ¿Qué competencias reciben? 12
6. ¿Cómo se financian? 24
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales au-

tónomas y descentralizadas. 24
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamen-
tales autónomas y descentralizadas. 25
6.3. Transferencias ligadas a la reasignación, transferencia o
delegación de competencias. 25
6.4. Deuda de las entidades territoriales autónomas y des-
centralizadas. 26
6.5. Contratación de deuda pública. 26
7. ¿Cuál es el proceso de elaboración de estatutos 27

departamentales?
8. ¿Cómo se adecuan a la Constitución Política del Estado los 27

estatutos departamentales ya elaborados?
9. Conclusiones 29
Presentación
El país se encuentra en pleno proceso de transformación a partir de la vigencia
de la nueva Constitución Política del Estado aprobada el 25 de enero del pre-
sente año; uno de los aspectos estructurales que plantea la carta magna es la
implementación de las autonomías en sus diferentes tipos en el nuevo Estado,
siendo la Autonomía Departamental por sus dimensiones territoriales y la ubi-
cación preferente en la organización territorial, columna fundamental del nivel
autonómico de gobierno que empieza a implementarse en Bolivia.
La Autonomía Departamental no solo responde a las demandas regionales de

mayor atención del Estado a sus problemas, sino, más bien, a la necesidad de
transformar el Estado en una organización institucional formal que responda a
las necesidades de todos los bolivianos, que distribuya el poder en el territorio
y acerque el Estado al ciudadano, que posibilite, allá donde vive el ciudadano
tener su propio gobierno para resolver sus problemas de interés común y de-
sarrollo.
Sin embargo, los distintos tipos de autonomías estan orientadas a resolver dos
problemas, uno relacionado con la diversidad de comunidades culturales que
existen al interior del Estado boliviano y el otro con temas de escala territorial
y economías de escala que no permiten que todas las necesidades básicas y los
proyectos de desarrollo se resuelvan en el nivel más cercano al ciudadano o en
el nivel central de gobierno.
En ese sentido, la Autonomía Departamental responde a la escala territorial

y a economías de escala que posibilitan que sea el departamento el que re-
suelva diversos temas de desarrollo económico, planificación departamental,
administración de los recursos departamentales, construcción de obras de in-
fraestructura de impacto departamental, los caminos, riego y electrificación
departamental entre otros.
La presente publicación, sistematiza las disposiciones en materia de Autono-
mía Departamental establecidas en la Constitución Política del Estado para una
mejor comprensión de sus características y elementos, con estricto apego a la
Constitución Política del Estado aprobada en referéndum popular el pasado
25 de enero. Constituye una sistematización teórico conceptual de gran valor
práctico para la aplicación de las autonomías en Bolivia.
Carlos Gustavo Romero B.

Ministro de Autonomía
Introducción
El contenido de esta cartilla está orientado a explicar la Autonomía

Departamentale: precisa el alcance de la Autonomía Departamental,
cómo se constituye la misma, qué órganos gubernativos tendrá, sus
facultades, qué competencia ejerce y con qué recursos se financia; por
otra parte, desarrolla cuál es el procedimiento de elaboración de Esta-
tutos y qué pasos se deben seguir para la adecuación de los estatutos
elaborados por los departamentos que votaron sí a las autonomías en
el referendo del 2 de julio de 2006. se ofrece al lector, en un solo docu-
mento, lo enunciado en la Constitución sobre las Autonomías Departa-
mentales y una explicación sobre el funcionamiento de las mismas de
manera sencilla y específica.
En los primeros cuatro (4) puntos ¿Qué es la autonomía departamen-

tal?, ¿Cómo se constituye?, ¿Cuáles son sus órganos? y ¿Qué faculta-
des tienen?, se desarrolla el marco conceptual sobre el tipo de autono-
mía departamental que establece la Constitución Política del Estado,
son características escenciales la elección de sus autoridades de forma
directa y la facultad legislativa y de administración de sus propios re-
cursos, dando la suficiente independencia del nivel central para condu-
cir su propio gobierno.
El quinto punto (5 ¿Qué competencias reciben) delimita el ámbito

competencial en el que intervendrán los gobiernos departamentales,
siendo el ejercicio de las competencias exclusivo concurrente o com-
partido según corresponda y la Constitución y las leyes lo dispongan.
El sexto punto (6) explica cómo se financiarán las autonomías departa-
mentales, cuáles son sus ingresos propios, qué transferencias de recur-
sos recibirán del nivel Central del Estado, qué transferencias de recur-
sos estarán ligadas a las transferencias de competencias y, finalmente,
las disposiciones relativas a la contratación de la deuda pública por
parte de los gobiernos departamentales
El séptimo (7) y octavo (8) punto explican por una parte, dónde se es-
tablecerá el procedimiento de elaboración de estatutos autonómicos
departamentales y por otra parte, cuáles son las condiciones de la ade-
cuación de los estatutos autonómicos ya aprobados en referendo, an-
tes de haber aprobado la Constitución Política del Estado.
En el último punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de

Autonomía Departamental que establece la Constitución Política del
Estado, haciendo una comparación con modelos autonómicos a nivel
internacional.
Lejos de establecer una autonomía departamental recentralizadora de

las competencias y recursos del Estado, el tipo de autonomía plantea-
do en la Constitución se convierte en la base del desarrollo económico
del país, dejando que el nivel Central del Estado se haga responsable
de los recursos estratégicos y de las competencias que dan unidad al
país como la defensa, la seguridad interna, las relaciones internaciona-
les y las políticas en materia económica y social.
10 Autonomía Departamental
Modelo autonómico departamental

establecido en la Constitución Política del Estado
1. ¿Qué es la autonomía departamental?

Fuente: www.ahorabolivia.com
La autonomía departamental está reconocida en el artículo 272 de la

Constitución Política del Estado y consiste en la capacidad de un depar-
tamento dec autogobernarse, eligiendo de manera democrática a sus
autoridades, ejerciendo la capacidad de administrar según sus propias
normas y con sus propios órganos, todos los asuntos concernientes a
su administración, en el marco de la Constitución Política del Estado
y las leyes, y ejercer las facultades legislativa, reglamentaria, fiscaliza-
dora y ejecutiva, además de la administración directa de sus recursos
propios.
2. ¿Cómo se constituye?
Por la voluntad de sus ciudadanos expresada en el referéndum por
autonomías departamentales, conformando sus órganos de gobierno,
Ministerio de Autonomía 11
eligiendo sus autoridades y elaborando su estatuto de forma partici-

pativa.
Fuente: www.ahorabolivia.com
3. ¿Cuáles son sus órganos de gobierno?

Los órganos de los gobiernos autónomos departamentales son dos:
Una Asamblea Departamental, compuesta por asambleístas elegidos
por voto universal y directo y asambleístas representantes de los pue-
blos indígenas originarios campesinos elegidos de acuerdo a sus for-
mas propias.
Y un Órgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador

elegido por voto universal y directo en lista separada de la de los Asam-
bleístas departamentales.
4. ¿Qué facultades tienen?

El Gobierno departamental autónomo tiene las facultades: legislativa,
deliberativa y fiscalizadora, que son ejercidas por la Asamblea Depar-
tamental, y las facultades reglamentaria y ejecutiva, ejercidas por el
Órgano Ejecutivo.
La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental

para emitir leyes departamentales en el marco de sus competencias
exclusivas, y leyes de desarrollo departamental en el marco de sus
competencias compartidas, válidas en toda su jurisdicción y para todos
los ciudadanos bolivianos residentes en el departamento.
La facultad deliberativa es la capacidad de debatir y tomar decisiones
sobre todos los asuntos de interés departamental de forma consen-
suada por los miembros de la Asamblea Departamental.
La facultad fiscalizadora es ejercida por la Asamblea Departamental
sobre el órgano ejecutivo en la gestión pública y el manejo de los re-
cursos departamentales.
La facultad reglamentaria es la capacidad de emitir normas reglamen-
tarias por el órgano ejecutivo en el marco de su legislación departa-
mental y las competencias concurrentes departamentales.
La facultad ejecutiva es la capacidad de administrar la cosa pública en
el departamento, ejercida por el órgano ejecutivo en el marco de sus
competencias exclusivas, compartidas y concurrentes.
5. ¿Cuáles son sus competencias?
En la cartilla número uno (1) de esta serie, en el punto 3.3, se explican
los tipos de competencia que establece la Constitución, por lo cual,
aquí nos referiremos brevemente a aquellos tipos de competencias
que ejercerán las autonomías departamentales.
En las matrices siguientes, luego de las columnas de materia y área,
vienen las columnas de las competencias, las cuales pueden ser com-
partidas, concurrentes o exclusivas según corresponda. Las competen-
cias compartidas y concurrentes son aquellas que para su ejercicio por

parte del gobierno departamental precisan que el nivel Central del Es-
tado promulgue una ley nacional; en cambio, las competencias exclusi-
vas departamentales son de ejercicio directo de los gobiernos departa-
mentales, sobre ellas ejercen todas las facultades (legislan, fiscalizan,
reglamentan y ejecutan).
El Gobierno departamental autónomo tiene las siguientes competencias:
EN MATERIA ELECTORAL
COMPARTIDAS EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA (NCE y ETA) (GDA)
Régimen electoral
Régimen electoral departamental u municipal
ELECTORAL
Iniciativa y convocatoria de
consultas y referendos de-
Consultas
partamentales en las mate-
Populares
rias de su competencia
Fuente: Elaboración propia

En materia electoral, como competencia compartida, el régimen elec-
toral departamental y cómo competencia exclusiva departamental, la
iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en
las materias de su competencia.
EN MATERIA RELACIONES EXTERIORES Y CULTO
COMPARTIDAS
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA)
RELACIONES Relaciones internacionles en el marco de la política ex-
EXTERIORES Política exterior terior del estado
Y CULTO
En materia de relaciones exteriores y culto, la competencia compartida

de las relaciones internacionales en el marco de la política exterior del
Estado.
EN MATERIA DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL

EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA (GDA)
Ottorrgar personalidad juridica a organizar organizaciones sociales que
GESTIÓN GUBERNAMENTAL
desarrollo en acitividades en el departamento.

Relaciones con
Instituciones extremas Otorgar personalidad juridica a Organizaciones No Gubernamentales, fun-
daciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades
en el departamento.
Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta

Desarrollo institucional
Constitución y en la Ley.
Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y ne-

cesidad pública departamental, conforme al procedimiento establecido por
Expropiaciones
Ley, así como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden técnico, jurídico y de interés público.
En materia de gestión gubernamental en el ámbito de sus competen-

cias exclusivas, otorgar personalidad jurídica a Organizaciones Socia-
les, Organizaciones No Gubernamentales, fundaciones y entidades ci-
viles sin fines de lucro que desarrollen actividades en el departamento;
elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en
esta Constitución y en la ley; y la expropiación de inmuebles en su ju-
risdicción por razones de utilidad y necesidad pública departamental,
conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por ra-
zones de orden técnico, jurídico y de interés público.
EN MATERIA DE RÉGIMEN INTERIOR

CONCURRENTES
MATERIAL ÁREA
(NCE y ETA)
RÉGIMEN Seguridad ciudadana
Seguridad ciudadana
INTERIOR

F T ra n s F T ra n s
PD F Transffo orrm P D F T ra n s
PD Y PD
En materia de seguridad ciudadana, la competencia concurrente de

m Y
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BB
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2.20.0
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toto
toto
Seguridad ciudadana.
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CC
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w .. A B B Y Y .. cc o w. B B YY
ABBYY ABBYY
EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

CONCURRENTES
CONCURRENTES EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS
MATERIA
MATERIA ÁREA
ÁREA (NCE yy ETA)
(NCE ETA) (GDA)
(GDA)
Planificación
Planificación del
del desarrollo
desarrollo
departamental en
departamental en concordancia
concordancia con
con la
la
planificación nacional.
planificación nacional.
Planificación yy
Planificación Elaboración yy ejecución
Elaboración ejecución de
de planes
planes de
de
coordinación
coordinación desarrollo
desarrollo económico
económico yy social
social
departamental.
departamental.
DESARROLLO
DELDESARROLLO
Planificar
Planificar yy promover
promover el el desarrollo
desarrollo
humano en
humano en su
su jurisdicción.
jurisdicción.
Elaborar,
Elaborar, aprobar
aprobar yy ejecutar
ejecutar sus
sus
Programación de
Programación de
programas
programas de de operaciones
operaciones yy susu
PLANIFICACIÓNDEL
operaciones
operaciones presupuesto.
presupuesto.
PLANIFICACIÓN
Conservación
Conservación de de suelos,
suelos, recursos
recursos Elaboración
Elaboración yy ejecución
ejecución dede Planes
Planes de
de
forestales
forestales yy bosques.
bosques. Ordenamiento
Ordenamiento Territorial
Territorial yy de
de uso
uso de
de
Ordenamiento
Ordenamiento suelos,
suelos, en
en coordinación
coordinación concon los
los planes
planes
territorial
territorial del
del nivel
nivel central
central del
del Estado,
Estado, municipales
municipales
ee indígena
indígena originario campesinos.
originario campesinos.
Censos
Censos yy Estadísticas
Estadísticas departamentales.
departamentales.
estadísticas
estadísticas
Ciencia yy
Ciencia Ciencia, tecnología
Ciencia, tecnología ee investigación.
investigación.
tecnología
tecnología
En materia de planificación del desarrollo las competencias exclusivas

de Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la
planificación nacional, elaboración y ejecución de planes de desarrollo
económico y social departamental, Planificar y promover el desarrollo
humano en su jurisdicción, elaborar, aprobar y ejecutar sus programas
de operaciones y su presupuesto, elaboración y ejecución de Planes de
Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, municipales e indígena originario
campesinos, estadísticas departamentales y como competencias con-
a nsf
or P
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Y
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y
bu
2.0
currentes la conservación de suelos, recursos forestales y bosques; y la

to
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Ciencia, tecnología e investigación. w
w
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Y Y.
EN MATERIA DE ECONOMÍA Y FINANZAS

COMPARTIDAS CONCURRENTES EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA) (NCE y ETA) (GDA)
Promoción de la
inversión privada en el
Política económica departamento en el
marco de las políticas
económicas nacionales.
Regulación para la Creación y
creación y/o administración de
modificación de impuestos de carácter
impuestos, tasas y departamental, cuyos
contribuciones hechos imponibles no
especiales de sean análogos a los
dominio exclusivo impuestos nacionales o
de los gobiernos municipales.
autónomos.
Creación y
administración de tasas y
ECONOMÍA Y FINANZAS
Política fiscal
contribuciones
especiales de carácter
departamental.
Administración de sus
recursos por regalías en
el marco del
presupuesto general de
la nación, los que serán
transferidos
automáticamente al
Tesoro Departamental.
Control Sistema de control
gubernamental gubernamental.
Fondos fiduciarios Fondos fiduciarios,

y de inversión fondos de inversión y
mecanismos de
transferencia de recursos
necesarios e inherentes
a los ámbitos de sus
competencias.

En materia de economía y finanzas en sus competencias exclusivas,

la promoción de la inversión privada en el departamento en el marco
de las políticas económicas nacionales, la creación y administración
de impuestos de carácter departamental, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o municipales, la creación y
administración de tasas y contribuciones especiales de carácter depar-
tamental, la administración de sus recursos por regalías en el marco
del presupuesto general del Estado, los que serán transferidos auto-
máticamente al Tesoro Departamental y los fondos fiduciarios, fondos
de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
inherentes a los ámbitos de sus competencias; como competencias
Y
PD concurrentes el sistema de control gubernamental y como competen-
F T ra n sf o
rm
cias compartidas la regulación para la creación y/o modificación de im-

Y
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ABB
y
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2.0
to
puestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los

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gobiernos autónomos.
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w.
A B B Y Y.c
EN MATERIA DE PRODUCCIÓN Y MICRO EMPRESAS

EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(GDA)
Promoción y administración de los servicios
PRODUCCIÓN Y MICRO
para el desarrollo productivo y agropecuario.

Proyectos de infraestructura departamental
Desarrollo
EMPRESAS
para el apoyo a la producción.

productivo
Comercio, industria y servicios para el
desarrollo y la competitividad en el ámbito
departamental.
Turismo Políticas de turismo departamental.
En materia de producción y micro empresas como competencias exclu-

sivas la promoción y administración de los servicios para el desarrollo
productivo (...), los proyectos de infraestructura departamental para el
apoyo a la producción, el comercio, industria y servicios para el desa-
rrollo y la competitividad en el ámbito departamental y las políticas de
turismo departamental.
F T ra n sf o F T ra n s
rm PD
Y
Y
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y
Autonomía Departamental
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2.0
18
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A B B Y Y.c ABBYY
EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO, BIODIVERSI-

DAD Y MEDIO AMBIENTE
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA) (GDA)
Servicios de sanidad e inocuidad
Sanidad
agropecuaria.
BIODIVERSIDAD Y MEDIO
DESARROLLO RURAL,
Agricultura, Agricultura, ganadería, caza y Promoción y administración de los

AGROPECUARIO,
ganadería, caza pesca. servicios para el desarrollo productivo y

AMBIENTE
y pesca agropecuario.
Preservar, conservar y contribuir a
la protección del medio ambiente y
Biodiversidad y
fauna silvestre manteniendo el
medio ambiente
equilibrio ecológico y el control de
la contaminación ambiental.
En materia de desarrollo rural, agropecuario, biodiversidad y medio

ambiente, las competencias exclusivas servicios de sanidad e inocui-
dad agropecuaria y la promoción y administración de los servicios para
el desarrollo productivo y agropecuario y las competencias de Agricul-
DF
T ra n sf o
rm
tura, ganadería, caza y pesca y como competencias concurrentes el PD
F T ra n sf o
preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente Y
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2.0
b
y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecológico y el control de la
to
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contaminación ambiental y la agricultura, ganadería, caza y pesca.
lic
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A B B Y Y.
EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS

COMPARTIDAS CONCURRENTES EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA) (NCE y ETA) (GDA)
Construcción,
Espacio aéreo y
mantenimiento y
aeropuertos
administración de
internacionales y
aeropuertos públicos
nacionales
departamentales.
Meteorología Servicio meteorológico.
Electrificación urbana. Proyectos de
Electrificación
electrificación rural.
Planificación, diseño,
construcción,
conservación y
administración de
carreteras de la red
departamental de
acuerdo a las políticas
nacionales, incluyendo
las de la Red
Electrificación urbana. Proyectos de
Electrificación
electrificación rural.
Planificación, diseño,
Ministerio de Autonomía construcción,
19
conservación y
administración de
carreteras de la red
departamental de
nacionales, incluyendo
las de la Red
Fundamental en defecto
Caminos y del nivel central,
ferrocarriles conforme a las normas
SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS
establecidas por éste.

Construcción y
mantenimiento de líneas
férreas y ferrocarriles en
el departamento de
estatales, incluyendo las
de la Red Fundamental
en coordinación con el
nivel central del Estado.
Transporte
interprovincial terrestre,
Administración de fluvial, ferrocarriles y
Transporte
puertos fluviales. otros medios de
transporte en el
departamento.
Servicios de telefonía fija, Frecuencias
móvil y electromagnéticas en
telecomunicaciones. el ámbito de su
T ra n sf o
Comunicaciones F T ra n s
rm jurisdicción y en el Y
PD
marco de las políticas
Y
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y
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2.0
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del Estado.
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Residuos industriales y
lic
C
m w
w
co w.
B B Y Y. tóxicos. ABBYY
Aseo urbano y
residuos Proyectos de agua
potable y tratamiento
de residuos sólidos.
Proyectos de generación
y transporte de energía
en los sistemas aislados.
Promoción y Proyectos de fuentes
Energía administración de alternativas y renovables
proyectos hidráulicos y de energía de alcance
energéticos. departamental
preservando la seguridad
alimentaria.
Empresas públicas Empresas públicas
departamentales.
En materia de servicios y obras públicas en el ámbito de competencias

exclusivas departamentales la construcción, mantenimiento y adminis-
tración de aeropuertos públicos departamentales; proyectos de elec-
trificación rural; planificación, diseño, construcción, conservación y
administración de carreteras de la red departamental de acuerdo a las
políticas nacionales, incluyendo las de la Red Fundamental en defecto
del nivel central, conforme a las normas establecidas por éste; cons-
trucción y mantenimiento de líneas férreas y ferrocarriles en el depar-
tamento de acuerdo a las políticas estatales, incluyendo las de la Red
Fundamental en coordinación con el nivel central del Estado; trans-
porte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el departamento; proyectos de generación y transporte
de energía en los sistemas aislados; proyectos de fuentes alternativas
y renovables de energía de alcance departamental preservando la se-
guridad alimentaria; y empresas públicas departamentales.
Como competencias concurrentes el servicio meteorológico; adminis-

tración de puertos fluviales; frecuencias electromagnéticas en el ámbi-
to de su jurisdicción y en el marco de las políticas del Estado; residuos
industriales y tóxicos; proyectos de agua potable y tratamiento de re-
T ra n sf o
rm siduos sólidos; y promoción y administración de proyectos hidráulicos
y energéticos.
er
y
bu
2.0
to
re
he
co
m Y como competencias compartidas la electrificación urbana; y servi-
B B Y Y.
cios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones.
EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES

EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(GDA)
RECURSOS Promoción y conservación del
Recursos naturales
NATURALES patrimonio natural departamental.
En materia de recursos naturales en el ámbito de las competencias

F T ra n sf o
Y
PD
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21
Y
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ABB
y
bu
2.0
to
re
he
exclusivas la promoción y conservación del patrimonio natural depar-

k
lic
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w.
A B B Y Y.c
tamental.
EN MATERIA DE AGUA
CONCURRENTES
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA)
Recursos hídricos y sus Promoción y administración de

proyectos hidráulicos y energéticos.
servicios
Proyectos de riego.
AGUA
Proyectos de agua potable y
Agua potable
tratamiento de residuos sólidos.
Cuencas Protección de cuencas.
Y
PD En materia de agua en el ámbito de las competencias concurrentes
F T ra n sf o
rm
la promoción y administración de proyectos hidráulicos y energéticos;

Y
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y
bu
2.0
to
proyectos de riego; proyectos de agua potable y tratamiento de resi-

re
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lic
duos sólidos; y protección de cuencas.

C
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w
w.
A B B Y Y.c
EN MATERIA DE HIDROCARBUROS
EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(GDA)
Industrialización, Participar en empresas de
distribución y industrialización de hidrocarburos en el
HIDROCARBUROS
territorio departamental en asociación
comercialización
con las entidades nacionales del sector.
PD
F T ra n sf o
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Y
Y
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ABB
y
bu
2.0
En materia de hidrocarburos la competencia exclusiva de participar en

to
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he
empresas de industrialización de hidrocarburos en el territorio depar-

k
lic
C
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tamental en asociación con las entidades nacionales del sector.

w.
A B B Y Y.c
EN MATERIA DE RECURSOS FORESTALES

CONCURRENTES
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA)
RECURSOS Conservación de suelos,

Conservación recursos forestales y
FORESTALES
bosques.
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rm
22
er
y
bu
2.0
om
En materia de recursos forestales como competencia concurrente con-
Y.c
servación de suelos, recursos forestales y bosques.
EN MATERIA DE JUSTICIA
COMPARTIDAS EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA) (GDA)
Establecimiento de Instancias
de Conciliación ciudadana para
Justicia de paz resolución de conflictos entre
vecinos sobre asuntos de
JUSTICIA carácter municipal.
Promoción y desarrollo de
Género y proyectos y políticas para niñez
y adolescencia, mujer, adulto
generacional
mayor y personas con
F T ra n sf o discapacidad.
PD rm
er
y
bu
2.0
to
En materia de justicia como competencias exclusivas departamentales

re
he
Promoción y desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adoles-

ick
Cl
cencia,
om
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad; y como com-
w.
A B B Y Y . cpetencia compartida establecimiento de Instancias de Conciliación ciu-
dadana para resolución de conflictos entre vecinos sobre asuntos de

carácter municipal.
EN MATERIA DE VIVIENDA Y URBANISMO
CONCURRENTES
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA)
VIVIENDA Y Vivienda y vivienda social.
Vivienda
URBANISMO

En materia de vivienda y urbanismo la competencia concurrente vi-
vienda y vivienda social.
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C
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Ministerio
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de Autonomía 23
w
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A B B Y Y.c
EN MATERIA DE TRABAJO
EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(GDA)
Promoción del Promoción del empleo y mejora de

TRABAJO las condiciones laborales, en el
empleo
marco de las políticas nacionales.
F T ra n sf o
rm
En materia de trabajo como competencia exclusiva la promoción del Y
PD
F T ra n sf o
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Y
empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de las polí-
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y
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2.0
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ticas nacionales.
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A B B Y Y.c A B B Y Y.c
EN MATERIA DE EDUCACIÓN Y CULTURA

MATERIA ÁREA
(NCE y ETA) (GDA)
Gestión del sistema (…) de educación.
Gestión
Promoción y conservación de cultura,
EDUCACIÓN Y CULTURA
patrimonio cultural histórico, artístico,

monumental, arquitectónico,
arqueológico, paleontológico,
Promoción y
científico, tangible e intangible
patrimonio
departamental.
cultural
Centros de información y
documentación, archivos, bibliotecas,
museos, hemerotecas y otros
departamentales.
En materia de educación y cultura como competencias exclusivas la

promoción y conservación de cultura, patrimonio cultural histórico,
artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico,
científico, tangible e intangible departamental y centros de informa-
ción y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y
otros departamentales y los centros de información y documentación,
archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros departamentales.
Como competencia concurrente la gestión del sistema de (…) educa-
ción.
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A B B Y Y.c
B Y Y.
EN MATERIA DE SALUD Y DEPORTES

COMPARTIDAS CONCURRENTES (NCE y EXCLUSIVAS
MATERIA ÁREA
(NCE y ETA) ETA) (GDA)
Beneficencia Juegos de lotería y de

SALUD Y azar.
Deporte y Deporte en el ámbito de
DEPORTES
su jurisdicción.
recreación
Gestión del sistema de
Gestión
salud y educación.
En materia de salud y deportes como competencia exclusiva el depor-

te en el ámbito de su jurisdicción, como competencia concurrente la
gestión del sistema de salud (…) y la competencia compartida Juegos
de lotería y de azar.
6. ¿Cómo se financian?
Las entidades territoriales departamentales se financian con sus ingre-
sos propios, transferencias y deuda.
6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales autóno-

mas y descentralizadas
Son ingresos propios de las entidades departamentales autónomas y
descentralizadas los siguientes:
Cuadros a colores
a. Los recursos departamentales establecidos en el artículo 341 de la

Constitución Política del Estado:
1. Las regalías departamentales creadas por ley;
2. Las patentes departamentales sobre los recursos naturales;
3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y
enajenación de activos;
4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
b. Los impuestos de carácter departamental, creados de acuerdo a lo

definido en el numeral 22, parágrafo I del artículo 300 de la Constitu-
ción Política del Estado;
c. Las tasas y contribuciones especiales de carácter departamental,
creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 23, parágrafo I del
artículo 300 de la Constitución Política del Estado.
6.2. Transferencias de recursos a las entidades departamentales

autónomas y descentralizadas
Las entidades territoriales autónomas y descentralizadas podrán reci-
bir transferencias de recursos provenientes de:
Cuadros a colores
a. La participación en recursos provenientes de impuestos

a los Hidrocarburos según los porcentajes previstos en la
Ley;
b. Las transferencias del Tesoro General del Estado, desti-
nadas a cubrir el gasto en servicios personales de salud,
educación y asistencia social, incluyendo recursos prove-
nientes de Programas de Alivio a la Deuda o de re ducción
a la pobreza;
c. Las transferencias extraordinarias, que no excederán del
uno por ciento del total de egresos autorizados por el Pre-
supuesto General del Estado, en los casos establecidos en
el pará grafo I, artículo 339 de la Constitución Política del
Estado.
6.3. Transferencias ligadas a la reasignación, transferencia o

delegación de competencias.
Transferencias de recursos ligadas a la reasignación, transferencia o
delegación de competencias:
En cumplimiento de lo establecido por el artículo 305 de la Constitu-

ción Política del Estado, la reasignación, transferencia o delegación de
competencias del nivel central del Estado a una entidad territorial au-
tónoma o descentralizada, o entre éstas, contemplará la transferencia
adecuada de recursos destinada a su financiamiento. Para ello se pro-
cederá a calcular de manera previa el costo de la competencia a rea-
signarse, traspasarse o delegarse de acuerdo a lo previsto en el título
competencial de la presente ley.
6.4. Deuda de las entidades territoriales autónomas y descen-

tralizadas.
Son deudas de las entidades territoriales autónomas y descentraliza-
das:
Todo crédito o empréstito directo, indirecto y contingente de corto,

mediano y largo plazo que estas entidades pueden adquirir, ya sea con
el sector privado o público, con agentes o instituciones nacionales o
extranjeras, incluida la emisión de deuda en los mercados de valores y
los gastos devengados no pagados a fines de cada gestión.
6.5. Contratación de deuda pública.

Procedimiento de contratación de deuda pública por las entidades te-
rritoriales autónomas y descentralizadas:
I. La contratación de deuda pública por las entidades territoriales autó-

nomas y descentralizadas deberá regirse a lo establecido en el numeral
10, parágrafo I, artículo 158 y en el artículo 322 de la Constitución Po-
lítica del Estado.
II. La deuda contratada por las entidades territoriales autónomas y

descentralizadas, con excepción de los gastos devengados no pagados,
se destinará exclusivamente a proyectos de inversión en las competen-
cias asumidas en sus Estatutos o Cartas Orgánicas.
III. El (NCE y ETA) y descentralizadas podrán contratar deuda conjunta-

mente en casos de inversión concurrente.
IV. Es requisito indispensable para la contratación de deuda el registro
de dicho endeudamiento ante la entidad estatal nacional competente.
V. La Ley de Responsabilidad Fiscal fijará los límites, requisitos y proce-
dimientos necesarios para que las entidades territoriales autónomas y
descentralizadas puedan acceder a la contratación de deuda.
7. ¿Cuál es el proceso de elaboración de estatutos autonómicos

departamentales?
La Constitución Política del Estado establece en su artículo 271 que el
procedimiento de elaboración de estatutos debe ser establecido en la
Ley Marco de Autonomías y Descentralización, norma que será apro-
bada por la Asamblea Plurinacional por 2/3 de sus miembros en un
plazo no mayor a 180 días posteriores a su instalación.
Así mismo, el artículo 275 de la CPE establece que “cada órgano delibe-
rativo de las entidades territoriales elaborará de manera participativa
el proyecto de Estatuto o Carta Orgánica que deberá ser aprobado por
dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitu-
cionalidad, entrará en vigencia como norma institucional básica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdicción”,
es importante destacar la característica “de manera participativa” que
plantea la Constitución para la elaboración de Estatutos, ya que sin
esta particularidad no podrá tomarse como legal ningún Estatuto.
8. ¿Cómo se adecuan a la Constitución Política del Estado los

estatutos departamentales ya elaborados?
La Constitución Política del Estado establece en el parágrafo II de la
disposición transitoria tercera que “Los departamentos que optaron
por la autonomía departamental en el referéndum del 2 de julio de
2006, deberán adecuar sus estatutos a esta Constitución y sujetarlos

a control de constitucionalidad”. El proceso de adecuación implica la
sujeción a las disposiciones de la Constitución para el procedimiento
de elaboración de estatutos, que debe ser establecido en la Ley Marco
de Autonomías y Descentralización, para lo cual se requiere que sea
participativo y aprobado por 2/3 de su Asamblea Departamental.
9. Conclusiones
Este es el modelo de Autonomía Departamental que establece la Cons-
titución Política del Estado, cuyas características esenciales son concor-
dantes con modelos similares de países regionalizados o autónomos en
el mundo: elección de autoridades propias y conformación de su auto
gobierno, facultad de legislar sus normas propias, competencias sufi-
cientes para su desarrollo, la administración de sus recursos propios
y una Jurisdicción territorial determinada donde ejercer su mandato.
Las autonomías departamentales establecidas de esta manera no sig-

nifican separatismo, ni amenaza de disgregación territorial, tampoco le
pertenecen a un grupo o sector específico, son más bien una demanda
social legítima de todos los bolivianos y boliviana para acercar el Esta-
do a la ciudadanía, para la atención de sus demandas para cubrir las
necesidades básicas de la población y al mismo tiempo que se posibili-
ta un control social directo.

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Serie Bolivia Autonómica

Derechos reservados Ministerio de Autonomía

Redacción: Alejandro Vargas R. T. Equipo de Investigación

1. ¿Qué es la autonomía departamental? 10

6.1. Ingresos propios de las entidades departamentales au-

7. ¿Cuál es el proceso de elaboración de estatutos 27

8. ¿Cómo se adecuan a la Constitución Política del Estado los 27

La Autonomía Departamental no solo responde a las demandas regionales de

En ese sentido, la Autonomía Departamental responde a la escala territorial

Carlos Gustavo Romero B.

El contenido de esta cartilla está orientado a explicar la Autonomía

En los primeros cuatro (4) puntos ¿Qué es la autonomía departamen-

El quinto punto (5 ¿Qué competencias reciben) delimita el ámbito

En el último punto se exponen a las conclusiones sobre el modelo de

Lejos de establecer una autonomía departamental recentralizadora de

Modelo autonómico departamental

1. ¿Qué es la autonomía departamental?

La autonomía departamental está reconocida en el artículo 272 de la

eligiendo sus autoridades y elaborando su estatuto de forma partici-

3. ¿Cuáles son sus órganos de gobierno?

Y un Órgano Ejecutivo presidido por la Gobernadora o Gobernador

4. ¿Qué facultades tienen?

La facultad legislativa es la potestad de la Asamblea Departamental

cias compartidas y concurrentes son aquellas que para su ejercicio por

Fuente: Elaboración propia

Fuente: Elaboración propia

En materia de relaciones exteriores y culto, la competencia compartida

EN MATERIA DE GESTIÓN GUBERNAMENTAL

desarrollo en acitividades en el departamento.

Elaborar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta

Expropiación de inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y ne-

Fuente: Elaboración propia

En materia de gestión gubernamental en el ámbito de sus competen-

EN MATERIA DE RÉGIMEN INTERIOR

Fuente: Elaboración propia

En materia de seguridad ciudadana, la competencia concurrente de

EN MATERIA DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

Fuente: Elaboración propia

En materia de planificación del desarrollo las competencias exclusivas

currentes la conservación de suelos, recursos forestales y bosques; y la

EN MATERIA DE ECONOMÍA Y FINANZAS

Fondos fiduciarios Fondos fiduciarios,

Fuente: Elaboración propia

En materia de economía y finanzas en sus competencias exclusivas,

cias compartidas la regulación para la creación y/o modificación de im-

puestos, tasas y contribuciones especiales de dominio exclusivo de los

EN MATERIA DE PRODUCCIÓN Y MICRO EMPRESAS

para el desarrollo productivo y agropecuario.

para el apoyo a la producción.

En materia de producción y micro empresas como competencias exclu-

EN MATERIA DE DESARROLLO RURAL, AGROPECUARIO, BIODIVERSI-

Agricultura, Agricultura, ganadería, caza y Promoción y administración de los

ganadería, caza pesca. servicios para el desarrollo productivo y

En materia de desarrollo rural, agropecuario, biodiversidad y medio

preservar, conservar y contribuir a la protección del medio ambiente Y

EN MATERIA DE SERVICIOS Y OBRAS PÚBLICAS

establecidas por éste.

marco de las políticas

En materia de servicios y obras públicas en el ámbito de competencias

Como competencias concurrentes el servicio meteorológico; adminis-

EN MATERIA DE RECURSOS NATURALES

Fuente: Elaboración propia

En materia de recursos naturales en el ámbito de las competencias