El Control Administrativo

EL CONTROL ADMINISTRATIVO La Fiscalización de la Contraloría General de la República
una fiscalización de terreno que determinara la forma en que estaban

LA FISCALIZACIÓN DE LA desarrollando sus funciones los empleados de los servicios de la Administración
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Pública.”
Gladys Camacho Cépeda

Profesora de Derecho Administrativo Hito importante en la institucionalización d e la Entidad Contralora fue 1943 año en
que la ley de reforma constitucional N°7.727 la incorporó en el Texto
Constitucional de 1925. Sin embargo, ni en aquella oportunidad ni en la
Constitución de 1980 se le reconoció personalidad jurídica.
I. Antecedentes.
Otro hecho importante lo constituye la promulgación en 1953 de la Ley Orgánica
La Contraloría General de la República resultó ser la materialización de una de las
de la Entidad, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue aprobado en el
recomendaciones de la Misión Kemmerer, integrada por expertos financieros
año 1964, y posteriormente ha experimentado numerosas modificaciones.
estadounidenses que estuvo en el país en dos visitas técnicas, una en 1925 y otra
en 1927. Finalmente, esta misión propuso la creación de la entidad al Gobierno del
Presidente Emiliano Figueroa. La Contraloría General de la República fue institucionalizada para lograr la
aspiración de contar con una mejor regulación financiera y contable del Estado,
1
En el inicio constituyó un servicio fiscal vinculado al Ministerio de Hacienda , así como para dotar al Gobierno de una estadística funcionaria que hasta ese
aunque con funciones especializadas. Para la formación de este organismo se entonces era desconocida en la actividad gubernamental.
refundieron: la Dirección General de Contabilidad, el Tribunal de Cuentas, la
Dirección General de Estadística y la Inspección General de Bienes de la Nación, Sin embargo, la peculiaridad de la institución contralora chilena que la distingue de
“pues por su intermedio se buscó articular un eficiente sistema de contabilidad las demás entidades similares en su género del Derecho Comparado, es el
gubernamental, mantener un adecuado control de los decretos de gastos, contar instituto toma de razón a través del cual se expresa el control de legalidad que
con una estadística funcionaria, que era desconocida en la época, y desarrollar realiza la Contraloría.
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Fue creado por DFL N° 400 bis, de 26 de marzo de 1927, previa opinión favorable de una La forma de control denominada toma de razón fue constitucionalizada, por la
comisión presidida por el Superintendente de Bancos de la época, Julio Philippi, la cual le formuló
indicaciones tendientes a armonizar sus ideas matrices e innovaciones con la legalidad y las Constitución Política del Estado de 1980 e integra una de las características
prácticas administrativas del país. El primer Contralor fue el propio Ministro de Hacienda, quien
ocupó el cargo en carácter de interino sin perjuicio de sus funciones como Ministro. Fue subrogado típicas de esta institución.
por el Subcontralor por unos meses hasta la designación como titular del cargo del señor Kenneth
Page Oxley, en julio de 1927. Vid. PANTOJA BAUZÁ, R., La Organización Administrativa, Editorial
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Jurídica de Chile, 1999, pp. 295-297. Ibid., p. 296.
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La Fiscalización de la Contraloría General de la República La Fiscalización de la Contraloría General de la República
II. REGULACION JURIDICA DEL CONTROL • control de la legalidad de los actos de la Administración;
• fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las
ADMINISTRATIVO DE LA CONTRALORÍA
municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las
leyes;
Para efectuar el análisis correspondiente del Organismo Contralor se ha tenido en
• examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo
cuenta la siguiente normativa básica:
bienes de esas entidades;
• llevar la contabilidad general de la Nación; y
A) Constitución Política de la República de Chile de 1980 ratificada el 2.005,
• desempeñar las demás funciones que le encomiende su ley orgánica
Capítulo IV Del Gobierno: artículos 24 y 38 inciso 1º; Capítulo X De la
constitucional
Contraloría General de la República: artículos 98 y 99.
B) Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Como se desprende del último inciso consignado, la Contraloría General de la
Estado, D.F.L. Nº 1/19.653: artículos 1º y 21.
República debía contar con una ley orgánica constitucional que hasta el momento
C) Decreto que organiza las Secretarías del Estado, DFL Nº 7.912 de 30 de
no se ha dictado, pero, en virtud de los dispuesto por la disposición transitoria
noviembre de 1927 (D. O. 5 de Diciembre de 1927): artículo 17;
quinta de la Constitución, se entiende que la su Ley Orgánica N° 10.336, cuyo
D) Ley Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República,
texto refundido fue aprobado por Decreto Supremo N° 2.421 de 7 de julio de 1964
Decreto Supremo 2.421, Ministerio de Hacienda, de 7 de Julio de 1964
del Ministerio de Hacienda, tiene este carácter.
(D.O. 10.07.1964): Título I Del Objeto y Organización; Título VI De la
Rendición de Cuentas; y Título VII Del Examen y Juzgamiento de las
Así, la Ley N° 10.336 otorga a la Contraloría complementariamente las siguientes
Cuentas.
facultades:
• interpretar las leyes administrativas
III. EL AMBITO DEL CONTROL ADMINISTRATIVO DE LA • registrar los actos relativos a personal y a bienes de la Administración; y
• hacer la publicación oficial de las leyes y reglamentos de la República.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA .
En virtud de la Constitución Política se crea un organismo administrativo autónomo

que es el encargado del:
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En resumen, la función fiscalizadora de la Contraloría General de la República de Sin embargo, se debe llamar la atención respecto de que la autonomía reconocida
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acuerdo con la Constitución se ejerce en tres niveles: por la Constitución no comporta para la Contraloría el otorgamiento de
personalidad jurídica por cuanto ni la Constitución ni su ley orgánica N° 10.336 le
a) control jurídico: sobre los decretos y resoluciones de las autoridades confieren la personificación. En relación con este tema, hay que tener en cuenta
administrativas. A este respecto cuenta con dos instrumentos la toma de que en la misma situación se encuentran los otros poderes del Estado (el
razón y la emisión de dictámenes jurídicos. Congreso y el Poder Judicial) que, no obstante, su independencia en el tráfico
b) control de los ingresos e inversión de los fondos públicos jurídico deben actuar a través de la personalidad del Fisco.
c) juzgamiento de las cuentas: de las personas que tengan a su cargo bienes
de las entidades que determinen las leyes. Para el presente estudio, interesa resaltar que el dato de la autonomía que la
Constitución le reconoce a la Contraloría le dispensa a ésta una garantía
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institucional , lo cual le proporciona una protección reforzada que encuentra su
A) El Sujeto Fiscalizador fundamento y apoyo en la propia Carta Política. La construcción técnica de esta
institución no la configura como un derecho fundamental ni como otorgante de una
La Contraloría General de la República ha sido instituida por la Constitución de posición activa del Órgano Contralor frente al Estado, sino que le confiere
1980 como un organismo autónomo. Por su parte, la Ley de Bases Generales de independencia para realizar la función fiscalizadora que la Constitución le
la Administración del Estado en su artículo 1° lo inscribe entre los órganos encomienda. Así, por la importancia de la función constitucional que le es atribuida
integrantes de la organización administrativa. De ahí, nacen las dos princ ipales a la Entidad de Control ha sido la propia Carta la que la ha premunido de la
características organizativas de esta entidad: por un lado, es un organismo que garantía de la autonomía para un eficaz cumplimiento de su función, “esta facultad
integra la Administración del Estado y por otro lado, al gozar de autonomía no está privativa cobra especial relevancia si se considera que este Organismo Contralor
relacionada con el Presidente de la República ni con ningún otro órgano del goza de autonomía, de rango constitucional, según lo dispuesto en el artículo 87
Estado con vínculos de dependencia o subordinación.
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La Constitución de 1980 se inscribe, en esta parte, en el co nstitucionalismo moderno de vertiente
europea, superador de las dificultades que se habían observado en las Cartas constitucionales en
las que se había advertido la gran deficiencia de aquellas que no acompañaban prescripciones de
medidas cautelares o prot ectoras que aseguraran la eficacia de los contenidos constitucionales
frente a las disposiciones del legislador. En el caso concreto alemán, fue Carl Schmitt, quien lideró
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La primera parte del inciso 1º del articulo 87 de la CPE preceptúa: “Artículo 87.- Un organismo la reacción superadora de esta situación cuya expresión máxima se dio con la Constit ución de
autónomo con el nombre de Contraloría General de la República ejercerá el control de la legalidad Weimar de 1919. Schmitt propugnó rehacerse del desfallecimiento constitucional, remontando la
de los actos de la Administración, fiscalizará el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las infructífera visión positivista e instalándose en una perspectiva decisionista o voluntarista orientada
municipalidades y de los demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y a la protección tanto de contenidos jurídico-públicos como de institutos jurídico -privados. Vid.
juzgará las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará la PAREJO ALFONSO, L., Garantía Institucional y Autonomías Locales, en especial el primer capítulo
contabilidad general de la Nación, y desempeñará las demás funciones que le encomiende la ley sobre “La Teoría General de las Garantías Institucionales tal como ésta ha sido elaborada en
orgánica constitucional respectiva.” Derecho Alemán”, Ed. Instituto de Estudios de Administración Local, Madrid, 1981.

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(sic) de la Ley Suprema, atributo esencial que le garantiza la más absoluta de la misma sean susceptibles, por igual, de una coherente inserción en el
independencia respecto de los demás órganos del Estado” (dictámenes 18.282 de ordenamiento estatal en su conjunto, excluyéndose sólo la progresión per saltum
1992 y 4.683 de 1990). en la que el nuevo estadio carezca de conexión con el inmediato anterior.
Acorde con la construcción dogmática constitucional, la finalidad de la garantía Una de las características que identifica la institución Contralora es que de
institucional es la de otorgar una especial protección constitucional frente al acuerdo a la forma como la ha perfilado su Ley Orgánica N° 10.336, la institución
legislador orgánico a determinadas y típicas características de una institución, en concentra el máximo de sus atribuciones en su autoridad superior, que es el
la medida en que éstas han pasado a ser esenciales e identificadoras de la Contralor General.
misma. Y, en virtud de su constitucionalización, estas características esenciales
han sufrido una objetivación por lo que dichas garantías aseguran contenidos Así, la Ley N° 10.336, señala en su artículo 2: “ La Contraloría estará a cargo de un
ordinamentales que resultan intocables, en su núcleo esencial, para el legislador funcionario que tendrá el título de Contralor General de la República”. Mientras
ordinario. que por su parte, la Constitución Política establece los requisitos que debe reunir
este funcionario, la forma de su nombramiento y la causal temporal de cese “El
Más aún, la garantía institucional no sólo despliega su virtualidad frente al Contralor General de la República deberá tener a lo menos diez años de título de
legislador sino también frente al resto de los poderes públicos, y en especial, abogado, haber cumplido cuarenta años de edad y poseer las demás calidades
frente al sujeto fiscalizado: la Administración del Estado. Así, la eficacia protectora necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Será designado por el
superior que comporta la garantía institucional estriba en la identificación de la Presidente de la República con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos
Constitución con la garantía, de modo que toda lesión de ésta es, sin duda, un de sus miembros en ejercicio, por un período de ocho años y no podrá ser
ataque a la Constitución misma. des ignado para el período siguiente. Con todo , al cumplir 75 años de edad cesará
en el cargo. ” (Artículo 98 inciso 2º Constitución Polític a del Estado). Sólo puede
En suma, la garantía institucional que la Carta de 1980 le proporciona a la ser removido por juicio político, de conformidad con los artículos 52 n° 2 letra c) y
Contraloría le supone el reconocimiento de la misma como institución, entendida 5 3, n° 1, de la Constitución, y por juicio de amovilidad.
como complejo normativo de carácter jurídico-público debidamente formado y
organizado y, por tanto delimitable y diferenciable. Lo que la preserva de su “El Contralor General será nombrado por el Presidente de la República con
deformación sustantiva y, desde luego, de su desaparición. Ahora bien, el acuerdo del Senado. Los demás empleados de la Contraloría serán de la
legislador orgánico podrá introducir cambios o modificaciones que representen un exclusiva confianza del Contralor, quien podrá nombrarlos, promoverlos y
proceso evolutivo de la institución en el que las sucesivas configuraciones legales removerlos con entera independencia de toda otra autoridad" (artículo 3 de la Ley
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N° 10.336). Con ello se asegura la absoluta preeminencia de la autoridad
En la actualidad la referencia es al artículo 98 CPR.

contralora dentro de la entidad, pues todos los empleados de la misma no gozan jurídica como los servicios públicos descentralizados, los Gobiernos Regionales y
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de estabilidad. las Municipalidades .
El artículo 4 de la Ley N° 10.336, por su parte, reconoce al Contralor y al Igualmente, algunos de estos organismos tienen reconocida constitucionalmente
Subcontralor l“as prerrogativas e inamovilidad que las leyes señalan para los una autonomía reforzada como el Banco Centra l, las Municipalidades y el Consejo
miembros de los Tribunales Superiores de Justicia”, añadiendo que “la remoción Nacional de Televisión, pero que no siempre conlleva la exoneración de la
del Contralor General y del Subcontralor corresponderá al Presidente de la fiscalización que ejerce la Contraloría.
República, previa resolución judicial tramitada en la forma establecida para los
juicios de amovilidad que se siguen contra los Ministros de los Tribunales Por esta razón, para determinar el sujeto fiscalizado no sólo hay que atender a la
Superiores de Justicia y por las causales señaladas para los Ministros de la Corte frase transcrita del artículo 98 de la Constitución sino, muy especialmente, a lo
Suprema”. dispuesto en su primera parte por el artículo 99 que preceptúa: “En el ejercicio de
la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de los
decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley deben tramitarse por la
B) El sujeto fiscalizado Contraloría o representará la ilegalidad de que puedan adolecer”. Y en lo
dispuesto por el propio artículo 98 “fiscalizará el ingreso y la inversión de los
De acuerdo con el tenor de lo dispuesto por el artículo 98 de la Constitución fondos del Fisco, de las municipalidades y de los demás organismos y servicios
Política del Estado, la Contraloría General de la República “ejercerá el control de que determinen las leyes”. Es decir, el constituyente dejó en manos del
la legalidad de los actos de la Administración ”. legislador la determinación definitiva de los decretos y resoluciones sobre los que
la Contraloría deberá ejercer su fiscalización y los organismos y servicios s obre los
Esta determinación, en realidad, conlleva establecer que el sujeto fiscalizado es que ésta fiscalizará el ingreso y las inversiones públicas.
una organización compleja integrada por un conjunto de órganos administrativos
debidamente identificados en el artículo 1° de la LOCBGAE. Algunos de ellos Ha sido en ejercicio de este mandato constitucional que el legislador orgánico
carecen de personalidad jurídica como las FFAA y FFOO, los Ministerios, constitucional y el propio Contralor General quienes han ido modulando el ámbito
intendencias, gobernaciones y otros, sin embargo, cuentan con personalidad sobre el que se ejerce a
l fiscalización por parte de la Contraloría, adoptando
distintos criterios:
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En este sentido, autores como SOTO KLOSS sostienen que en realidad la Administración del
Estado constituye un complejo de personas jurí dicas, en “La organización de la administración del
estado un complejo de personas jurídicas”, Gaceta Jurídica N° 73, 1986, pp. 16 -23.

concedan licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que

1) Respecto del Control Jurídico . Los sujetos fiscalizados en este se refieran a otras materias que no considere esenciales. Tratándose
caso son el Presidente de la República y los Jefes de Servicios pero, de decretos supremos, la exención sólo podrá referirs e a decretos
exclusivamente, respecto de los decretos supremos y las firmados "por orden del Presidente de la República. Esta exención
resoluciones que deben tramitarse por la Contraloría General. En podrá ser concedida por plazos determinados y dejada sin efecto por
cuanto a cuáles de los servicios son fiscalizados por la Contraloría la el Contralor, de oficio o a petición del Presidente de la República,
Ley N° 10.336 preceptúa, en su artículo 16, que éstos son los según sea el uso que se haga de tal liberalidad”.
Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos En ejercicio de esta atribución el Contralor General ha ejercido en
Autónomos, Empresas del Estado y en general todos los Servicios forma amplia esta facultad, revisando periódicamente las materias
Públicos creados por ley, por lo que la definición es de una amplitud que no revisten carácter esencial y que pueden ser objeto de control
general y, por consiguiente, salvo los casos de excepción que posterior. La última disposición dictada a este efecto ha sido la
establecen las leyes, todos los decretos supremos y resoluciones de Resolución Contralora N° 55 de 1992, cuyo texto refundido fue
los Jefes de Servicio están afectos a toma de razón por la Contraloría aprobado por Resolución Contralora Nº 520 de 15 de noviembre de
General. 1996.
En este caso, se entiende que el sujeto fiscalizado siempre es un 2) En lo que respecta a la fiscalización de los ingresos e
órgano integrante de la Administración. Ahora bien, no todos los inversiones. Este control está circunscrito a los ingresos e
Jefes de Servicios ni todas las resoluciones que éstos dicten estarán inversiones realizados con los fondos del Fisco, de las
sujetos al control jurídico de la Contraloría. Municipalidades y de los otros Servicios que determinen las leyes.
Los preceptos constitucionales y legales citados permiten concluir

que serán las leyes especiales las que determinen los casos En este caso, los sujetos fiscalizados son definidos en forma amplia,
concretos en que las resoluciones no requieran tramitarse por la por cuanto no son necesariamente órganos administrativos ya que el
Contraloría. hecho que habilita a la Contraloría para fiscalizar estos fondos es el
que ellos provengan del Fisco, de las Municipalidades o de los
Por lo pronto, la disposición contenida en el inciso 4° del artículo 10 servicios administrativos que la ley determine, con independencia
de la Ley N° 10.336, Orgánica de la Contraloría faculta al Contralor que realice dichos ingresos e inversiones.
General para “eximir a uno o más Ministerios o Servicios del trámite
de la toma de razón de los decretos supremos o resoluciones que

3) El examen y juzgamiento de las cuentas . La Contraloría lo debe ejerce, con exclusividad, la facultad de emitir pronunciamientos en materia de
efectuar sobre las personas o entidades que están obligadas a rendir toma de razón, la cual delega respecto de materias específicas, en el Subcontralor
cuenta y son tales quienes tienen o han tenido a su cargo fondos o General, en los Jefes y Subjefes de División, en los Jefes de Subdivisión y en los
bienes fiscales, municipales o de los demás Servicios o entidades Contralores Regionales.
sometidos por ley a su fiscalización.
La importancia de la toma de razón dentro del sistema jurídico institucional radica
en que es la Constitución Política, la que junto con encargar a la Contraloría
B) Los actos sujetos a control y formas de ejercerlo General el control de la legalidad de los actos de la Administración, previene que
el ejercicio de esa función el Organismo la debe cumplir mediante el trámite de
1. El control jurídico: “la Toma de Razón” toma de razón.
En lo que respecta al control jurídico éste por naturaleza es uno de carácter La toma de razón surgió modes tamente y sólo como una forma de fiscalizar el
objetivo, es decir, que supone que la entidad que lo ejerce debe contrastar los cumplimiento de la legislación relativa a la hacienda pública, limitándose su ámbito
actos administrativos de la Administración con lo dispuesto por el ordenamiento de actuación al control de la “la legalidad de las órdenes de pago expedidas por
jurídico-administrativo. Atiende esta fiscalización a resguardar que la los Ministerios, fiscalizar la inversión d e los fondos y llevar al día la contabilidad del
Administración no infrinja las disposiciones con stitucionales, legales, Presupuesto y de las leyes especiales que autoricen gastos; ” (artículo 12 del DFL
reglamentarias y los dictámenes de la propia Contraloría, que como se ha N° 7.912 de 1927), pero por circunstancias históricas de nuestro desarrollo
señalado tiene facultad de interpretar las leyes administrativas. institucional, se convirtió en un control “jurídico” amplio que no se limitó a la
materia hacendística, siendo así reconocido por la Constitución Política de 1980.
En ese sentido, el control que efectúa la Contraloría en esencia es de la misma
naturaleza que el control que cumplen los tribunales de justicia. Al igual que ellos,
el Órgano Contralor goza de autonomía frente al sujeto controlado que es la Para una mejor comprensión de esta forma de control se pueden sintetizar las
Administración del Estado, por lo que está ajeno a sus cuadros jerárquicos y su principales características del instituto Toma de Razón en las siguientes:
actividad fiscalizadora se ejerce sin relación de subordinación con respecto a las
autoridades administrativas. Pero a diferencia de los tribunales, la Contraloría en a ) es de carácter preventivo;
el ejercicio de su función es una organización férreamente jerarquizada, es decir, b ) fiscaliza la legalidad y constitucionalidad;
sus funcionarios realizan su labor plenamente subordinados a la dirección y c) inexcusable, en los casos que la ley lo establece;
órdenes de la autoridad máxima de la institución. Es el Contralor General el que

d ) es sustento de la presunción de validez, imperio y exigibilidad de servicios no serán considerados como tales” (DFL 7.912 artículo 17 inciso 2).
de los actos; Todo lo cual, permite configurar la toma de razón como una etapa del
e ) impide la vigencia y suprime la eficacia de los actos no procedimiento de elaboración de los decretos, en cuya virtud no basta tan sólo la
controlados o representados. voluntad de la autoridad que dicta el decreto o resolución para concluir el acto
f) después de cursado un decreto o resolución se produce el administrativo, es imprescindible, para su perfeccionamiento, que se haya
desasimiento para la Contraloría y practicado el examen de legalidad de la Contraloría.
g ) La decisión de la Contraloría en materia de toma de razón no
se puede impugnar ante los tribunales de justicia. Esta interpretación se refuerza por lo establecido por la Ley Orgánica de la
Contraloría N° 10.336, en su artículo 154 implantando deberes que garantizan el
a ) La Toma de Razón como control preventivo cumplimiento de la determinación legal a este respecto, disponiendo: “La
Contraloría velará por que se dé estricto cumplimiento a las disposiciones que
La forma de fiscalización denominada toma de razón reviste especial importancia prohíben la comunicación de los decretos supremos y resoluciones antes de que
dentro la actividad de la Contraloría y también tiene una vital importancia para la de ellos haya tomado razón el Contralor. Para este efecto, los distintos Ministerios,
efectividad de las decisiones administrativas. al enviar al Diario Oficial o a otros órganos oficiales de publicación las
transcripciones de los decretos y de las resoluciones administrativas, deberán
L a característica singular del control jurídico que efectúa la Contraloría es que es hacer estampar en ellas la constancia de que los respectivos decretos y
uno de naturaleza preventiva ya que se materializa antes de que los actos resoluciones han sido totalmente tramitados. En caso de incumplimiento de lo
administrativos surtan efectos. Esto se desprende de la Ley de Ministerios establecido en el inciso 1°, se solicitará por la Contraloría la aplicación de las
aprobada por DFL N° 7912 , de 5 de diciembre de 1927, que en el inciso 1° del sanciones legales.”
artículo 17 preceptúa: “El trámite de los decretos supremos será el siguiente: firma
del Presidente de la República, cuando corresponda, o, en su caso, sólo del El ámbito del control jurídico que la Constitución le atribuye a la Contraloría y que
Ministro, numeración y anotación en el Ministerio de origen, examen y anotación se efectúa a través de la toma de razón está circunscrito, exclusivamente, a los
en la Contraloría General de la República, y comunicación a la Tesorería decretos y resoluciones, y no comprende la actuación entera de la Administración.
General, cuando se trate de compromisos para el Estado” añadiendo en su inciso El término que usa el constituyente es “acto” (administrativo) cuyo significado la
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segundo que sin la toma de razón “ninguna Oficina de Hacienda, Tes orería, doctrina lo describe como una expresión de voluntad orgánica formalizada siendo
Contaduría, etc. Dará cumplimiento a decretos que no hayan pasado por el trámite
antes indicado”. De modo que “el funcionario público que no dé cumplimiento a 7
Así, PANTOJA BAUZÁ, R. lo define como: “Una declaración de voluntad orgánica manifestada en
la forma prescrita por la Constitución y la ley, por una autoridad administrativa, en atención a
esta disposición perderá por este solo hecho su empleo. Para este efecto los jefes determinados supuestos de hecho y de Derecho, y que produce efectos jurídicos”.

los “decretos y resoluciones” las formas principales de expres ión de los actos 10.336 en el artículo 10 el cual del mismo modo estipula que el Contralor se
administrativos, tal como lo ha reafirmado la Ley de Bases de los Procedimientos pronunciará sobre la inconstitucionali dad o ilegalidad de que puedan adolecer” los
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Administrativos N° 19.886, en su artículo 3 . Esta es la conclusión que debe decretos supremos o las resoluciones de los jefes de los servicios.
extraerse del Texto Constitucional, el cual como se ha señalado dispone que la
Contraloría: “ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración” También están afectos a ese control los decretos con fuerza de ley en aras a
(artículo 98) y, al mismo tiempo, informa como lo debe realizar: “En el ejercicio de impedir que “ ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o s ean contrarios a la
la función de control de legalidad, el Contralor General tomará razón de los Constitución” (artículo 99 inciso 2° CPE).
decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contraloría ”. El Organismo Contralor realiza el examen de los aludidos documentos tanto en su
aspecto substancial o de fondo como en el formal y considerando todos los
b) Fiscaliza la constitucionalidad y legalidad de los actos antecedentes que inciden en la legali dad del acto, en armonía con la amplitud que
administrativos presenta el principio de juridicidad en el sistema institucional. Si de dicho estudio
resulta que el acto respectivo se ajusta a derecho, procede a tomar razón de él, lo
La toma de razón consiste en un pronunciamiento acerca de la constitucionalidad que se materializa mediante la firma del Contralor General en el documento
y legalidad de los actos emitidos por la Administración, ello se desprende de lo mismo, sobre un timbre que indica la fecha y la frase “tomado razón” o “tomo
estipulado por la Constitución en el artículo 99 incisos 1° y 3° y de la Ley N° razón”.
Por su parte, CALDERA, H. afirma que el acto es: “Exteriorización unilateral de competencia por
parte de un órgano administrativo en el ejercicio de sus potestades jurídicas administrativas para El objetivo de esta forma de control es resguardar que los órganos de la
alcanzar los fines públicos específicamente cometidos al órgano”
Para SOTO KLOSS, E., finalmente, el acto es: “Una ordenación racional unilateral, dictada por un Administración, al igual como cualquier órgano del Estado, cump la el deber
órgano estatal en ejercicio de función administrativa que está destinado a satisfacer una necesidad
pública concreta y produce efectos jurídicos directos ”
constitucional de actuar de acuerdo con el Ordenamiento jurídico que está
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Artículo 3º. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la presidido por la Constitución Política (artículos 6 CPR y 2° LOCBGAE). La
Administración se expresarán por medio de actos administrativos.
Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo las decisiones formales que extensión de este control lo ha definido la propia Contraloría según su dictamen
emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se contienen declaraciones de 9
voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública. 41.164 de 1968 : “la toma de razón de un decreto supremo o de una resolución
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la República o un
de Jefaturas Superiores de Servicio, no consiste más que en el examen de
Ministro "Por orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de su competencia. constitucionalidad y legalidad de ese decreto o de tal resolución, el que se traduce,
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisión. en la práctica, en un juicio lógi co entre norma y decreto, por una parte, y en la
Constituyen, también, actos administrativos los dictámenes o declaraciones de juicio,
constancia o conocimiento que realicen los órganos de la Administración en el ejercicio de sus verificación, por la otra, de que las circunstancia de hecho que se invocan como
competencias.

fundamento de la medida que se adopta, se encuentran debidamente justificadas”. El órgano o servicio que ha dictado el decreto o resolución representado por la
Más claramente, a la Contraloría General como órgano de control externo que es, Contraloría, en caso de coincidir con el criterio sustentado por el ente de control,
no le corresponde, “ por hallarse fuera de los marcos de su competencia, ponderar puede subsanar las situaciones que originaron los reparos, si ello es posible, y
la oportunidad, eficacia o vías de solución que el Supremo Gobierno y remitir nuevamente el acto a toma de razón, o bien dejarlo sin efecto. En el evento
Administración activa adopten en el ejercicio de sus facultades, sino tan sólo de que, por el contrario, discrepe de la representación, puede solicitar la
pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de una vía elegida” (Dictamen reconsideración de las causales que la motivaron, frente a lo cual el Organismo de
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N°51.405 de 1968 reiterado por los dictámenes Nº 6.515 de 1978; 29.298 de Control efectuará nuevamente el estudio de juridicidad.
1991 y 31.218 de 1991).
Sin perjuicio de lo expuesto, es conveniente anotar que la Carta Política diferencia
Por otra parte, en caso de que, por el contrario, el Organismo de Control arribe a la fiscalización en resguardo de las normas constitucionales y aquel que se
la conclusión de que el decreto o resolución examinado no guarda conformidad practica en pro de las normas legales. Por consiguiente, la Contraloría General
con la normativa jurídica aplicable, debe representar la inconstitucionalidad o puede representar un decreto o resolución por ser inconstitucional o por ser ilegal
ilegalidad de que adolezca, es decir, se abstiene de tomar razón y lo devuelve al siendo los efectos de la representación diversos según el calificativo sea uno u
órgano emisor mediante un oficio también suscrito por el Contralor General, en el otro. De hecho, no cabe insistencia presidencial en el caso de que la Contraloría
que se expresan la causal o causales en que se funda. Esta abstención es la haya representado el decreto por ser inconstitucional.
contrapartida lógica de la facultad que le asigna el artículo 88 de la Norma
Suprema cuando en el acto administrativo no supera el juicio de juridicidad del Por una parte, la Constitución Política dispone que la Contraloría General debe
Organismo Contralor, “al abstenerse tomar razón (éste) no ha hecho otra cosa que tomar razón de los decretos o resoluciones que haya representado por adolecer
ejercer la facultad privativa que le corresponde” (dictamen 4.683 de 1990). Por de ilegalidad en caso de que el Presidente de la República así lo ordene mediante
otro lado, la decisión adoptada de no tomar razón sólo está sujeta a la formalidad un nuevo decreto, el que debe llevar la firma de todos los Ministros de Estado y
de la comunicación de la entidad de la cual emanó el decreto o resolución, por que se denomina “decreto de insistencia”. Es más, siendo esta representación
cuanto: “se trata de un pronunciamiento que en sí no se encuentra sujeto a otra expresión de la función constitucional que tiene atribuida la Contraloría lo único
formalidad que la de ponerlo en conocimiento de la autoridad que emitió la medida que procede es la insistencia presidencial en cuya ausencia mal puede ser dicha
observada” (dictámenes 18.282 de 1992 y 4.683 de 1990). representación objetada y recurrida bien sea por la propia organización
administrativa o por el particular interesado, por cuanto “la potestad de
representar la inconstitucionalidad o la ilegalidad de los decretos y resoluciones
está radicada en forma exclusiva y excluyente, en el Contralor General, y frente a
9
Citado por ARÓSTICA, I. op.cit. p. 137.
10
Ibid. p. 135. ese acto de representación únicamente cabe la insistencia del Presidente de la

República o, en su caso, la revisión del Tribunal Constitucional tratándose de las para hacer efectivas las responsabilidades que pudieren existir en caso de estimar
situaciones específicas a que alude el inciso tercero del mismo artículo 88 (actual que se ha hecho uso abusivo del mecanismo en comento.
99)” (dictámenes 18.282 de 1992 y 4.683 de 1990). En el mismo sentido, la Corte
de Apelaciones de Santiago manifestó que: “frente al ejercicio de la facultad que le Por otra parte, la Constitución Política excluye la posibilidad de insistencia en los
otorga el artículo 88 de la Constitución Política de la República al señor Contralor casos de representación de un decreto o resolución por ser contrarios a la propia
General de representar los actos o resoluciones inconstitucionales o ilegales, Carta Fundamental y de representación de decretos promulgatorios de leyes o de
emanados de los entes públicos sujetos a su control, únicamente cabe la reformas constitucionales y de decretos con fuerza de ley. En todas estas
insistencia del Presidente de la República, con la firma de todos sus ministros o, situaciones el Presidente de la República, si no se encuentra conforme con la
en su caso, la revisión del Tribunal Constitucional tratándose de las situaciones representación de la Contraloría General, puede remitir los antecedentes al
específicas a que alude el inciso tercero de la disposición constitucional citada” Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez días, con el objeto de que éste
(Sentencia en Recurso de Protección interpuesto por Norberto Bilbeny Polonio resuelva la controversia. Algunos autores han fundamentado sobre esta base el
contra la CGR de 19 de febrero de 1990, confirmada por la Corte Suprema con principio pro jurisdicción constitucional que debía operar en los casos de duda
11
fecha 14 de marzo de 1990) sobre la facultad de insistir y la competencia del Tribunal Constitucional .
12
La dictación de un decreto de insistencia tiene como exclusivo objeto resolver Un detalle no menor es el que ya se ha puesto de manifiesto sobre la aparente
acerca de una discrepancia que pueda surgir entre el Poder Ejecutivo y la falta de congruencia de la distinción que esboza la Constitución respecto de las
Contraloría General respecto a la interpretación de la ley, pues la finalidad de ese dos causas de representación de los actos administrativos que puede esgrimir la
procedimiento excepcional es permitir que el Presidente de la República, como Contraloría General: la ilegalidad o la inconstitucionalidad. Ello porque, en última
Supremo Administrador del Estado, pueda hacer primar su criterio por sobre el del instancia, toda trasgresión a la legalidad no deja de ser una trasgresión a la
Organismo Fiscalizador. Por lo mismo, no podría sostenerse que el decreto de Constitución, en virtud de los principios sentados en los artículos 6 y 7 de la Carta
insistencia sea un instrumento que autoriza al Presidente de la República para Política que institucionalizan los principios de supremacía constitucional y el
actuar en forma arbitraria, al margen del ordenamiento jurídico. Lo que hace en principio de legalidad para todos los órganos del Estado.
esta materia el constituyente es sustituir el control de la Contraloría General por la
fiscalización parlamentaria a cargo de la Cámara de Diputados, así tanto en la No hay que olvidar que “los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución como en la Ley Orgánica del Órgano Contralor se dispone que el Constitución y a las normas dictadas conforme a ella”, los preceptos
Contralor General deberá enviar a la Cámara de Diputados copia completa de los
decretos de insistencia que se dicten y de sus antecedentes, medida cuyo fin no 11
FIAMMA, G., “El control de constitucionalidad de los actos administrativos”, en Gaceta Jurídica
Nº 64, 1985, citado por Aróstica Maldonado, I., “El trámite de la toma de razón…”, op. cit., p. 138.
es otro que el de posibilitar el ejercicio de las facultades del Congreso Nacional 12
Vid. Aróstica, I., op. cit., p. 138 y ss.

constitucionales “obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos misión. Una de estas prerrogativas es la habilitación que le confiere la propia
como a toda persona, institución o grupo ” (artículo 6 CPR) y que “ninguna Constitución al Presidente de la República para imponer su decisión sobre el
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a Órgano Contralor, mediante un decreto de insistencia, estableciendo un control
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que político de reemplazo.
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o las leyes ”
(artículo 7 CPR). Al igual que el legislador básico al regular la no suspensión de la ejecución de los
actos administrativos por efecto de la sola interposición de recursos impugnatorios
De suerte que en algunos casos, la Contraloría podría estimar un decreto o prefiriendo, en primera instancia, el principio de eficacia sobre el principio de
resolución como directamente atentatorio a la Constitución y en otros directamente legalidad, el constituyente ha optado por hacer prevalecer lo decretado por el
vulnerador de una norma legal pero que igualmente, (en virtud de lo preceptuado Presidente cuando se representa su orden por ilegalidad.
en los artículos 6 y 7 CP R) resulta atentatorio a la Constitución.
Ello está conectado con la decisión del constituyente de preservar en este
Sin embargo, todos estos preceptos deben tener una lectura conjunta y aspecto, el control de constitucionalidad de las leyes vigentes en el Tribunal
sistemática con el artículo 99 de la misma Carta Política que, efectivamente, es el Constitucional (para el caso de los proyectos de ley) y en la Corte Suprema, quien
que consagra dos razones para representar los decretos y resoluciones incluso no puede anular las leyes inconstitucionales del ordenamiento sino tan
administrativas con consecuencias diversas, estas causales son: la ilegalidad y la sólo puede inaplicarlas para el caso concreto.
inconstitucionalidad. Una interpretación sistemática de la Constitución permite
sostener que la Contraloría sólo debe representar la inconstitucionalidad por una De modo que si una norma con rango legal ha sido dictada conforme a la
trasgresión directa a la Constitución más no por una trasgresión indirecta a la Constitución, los decretos o resoluciones administrativas no pueden transgredir
misma porque, sino en todos los casos al confundirse toda infracción a la legalidad dicha ley, ya que los actos administrativos deben infraordenarse a la norma legal
con una violación a la Constitución, nunca sería admisible un decreto de que le da sustento en el Ordenamiento Jurídico. En este caso, dicha norma se
insistencia por parte del Presidente d e la República. intercala entre la Constitución y el acto administrativo por lo que la Contraloría
estaría habilitada, exclusivamente, para representar el acto administrativo por
En este caso, como en otros se encuentran en tensión dos principios: el principio ilegalidad mas no por inconstitucionalidad. Sostener lo contrario involucraría
de legalidad con el principio de servicialidad de la Administración cuya finalidad es aceptar que, en materia de toma de razón que es un control estrictamente jurídico
la realización del bien común, en cuya materialización tiene que actuar existiría un amplio margen de decisión discrecional a favor del Ente Contralor, ya
eficazmente. Así, la Administración como poder público de un Estado democrático que, en todos los casos, éste podría optar entre representar el acto administrativo
tiene reconocidas facultades y prerrogativas que le sirven para llevar a cabo su por inconstitucional o por ilegal. Lo cual, generaría una gran inseguridad jurídica y

lo tornaría en un super poder con una preeminencia absoluta sobre el Jefe de administrativa directamente con la propia Constitución que en este caso es el
Estado, autoridad máxima de la Administración, lo que es a todas luces algo que soporte directo de la norma administrativa, cuyo examen dicha norma ha su juicio
no fue deseado ni pensado por el constituyente y que no es congruente con el no ha superado.
reparto de competencias que la Carta diseña.
Finalmente, respecto del control de legalidad que practica la Contraloría General
Otra hipótesis problemática se produce cuando se da la circunstancia de que una es necesario preguntarse sobre lo que conforma el bloque de la legalidad vigente
norma con rango legal sea contraria a la Constitución pero el decreto o resolución con el cual ésta va a confrontar el acto administrativo al momento de verificar la
es congruente con dicha ley, es decir el acto administrativo es legal, pero lo que toma de razón del mismo. A este respecto, se debe entender que comprende la
falla es la norma que le sirve de soporte. En esta eventualidad, la Contraloría no legislación vigente además de la Constitución, las normas con rango de ley, los
puede representar el acto administrativo ya que ello supondría previamente reglamentos del Poder Ejecutivo y los dictámenes del propio Ente Contralor y los
calificar de inconstitucional una ley, y sólo así podría descalificar la norma principios generales del Derecho que inspiran el Ordenamiento nacional.
administrativa de desarrollo, lo cual no está dentro de su competencia, incurriendo
en infracción del artículo 7 inciso 2° de la Constitución que arriba se ha transcrito.
Es más, así lo ha venido interpretando el Órgano Contralor ya que en estos casos c ) Es inexcusable
suele cursarlo optando por abstenerse de calificar la constitucionalidad de
cualquier norma legal, en la medida que esa es materia exclusiva o bien del Es un control vinculante para la Administración y salvo los casos de excepción que
Tribunal Constitucional (para el caso de los proyectos de ley) o bien de la Corte establecen determinadas leyes, todos los decretos supremos y resoluciones de los
Suprema. Así, en sus dictámenes 59.945 de 1974, 75.697 de 1977 y 19.244 de Jefes de Servicio están afectos a toma de razón por la Contraloría. Para asegurar
1979, ha cuidado de hacer hincapié que la inconstitucionalidad de la ley es materia la efectividad de este control el artículo 154 de la Ley N° 10.336 preceptúa que:
del recurso de inaplicabilidad de que debe conocer la Corte Suprema, ello sin “La Contraloría velará por que se dé estricto cumplimiento a las disposiciones que
perjuicio del control a priori que debe realizar el Tribunal Constitucional. prohíben la comunicación de los decretos supremos y resoluciones antes de que
de ellos haya tomado razón el Contralor (inciso 1°). Para este efecto, los distintos
La última hipótesis que se puede presentar es cuando el decreto o resolución se Ministerios, al enviar al Diario Oficial o a otros órganos oficiales de publicación las
ha dictado en ejercicio de la potestad reglamentaria autónoma, es decir, sin que transcripciones de los decretos y de las resoluciones administrativas, deberán
exista una ley que se intercale entre éstos y la Co nstitución, cuando se trata de hacer estampar en ellas la constancia de que los respectivos decretos y
materias que no son competencia exclusiva de la ley. En tal circunstancia, la resoluciones han sido totalmente tramitados (inciso 2°). En caso de incumplimiento
Contraloría General tiene la facultad y el deber de representarlo por de lo establecido en el inciso 1°, se solicitará por la Contraloría la aplicación de las
inconstitucionalidad, ya que lo que juzga es la conformidad de la norma sanciones legales (inciso 3°).”

Por su parte, el Contralor General, de oficio o a pedido del Presidente de la

Por su parte, ya la Ley de Ministerios aprobada por DFL 7.912 de 1927, República podrá “autorizar que se cumplan antes de su toma de razón los
igualmente disponía que: “Ninguna oficina de Hacienda, Tesorería, Contaduría, decretos o resoluciones que dispongan medidas que tiendan a evitar o a reparar
etc., dará cumplimiento a decretos que no hayan pasado por el trámite antes daños a la colectividad o al Estado, originados por terremotos, inundaciones,
indicado. El funcionario público que no dé cumplimiento a es ta disposición perderá incendios, desastres, calamidades públicas u otras emergencias; o medidas que
por este solo hecho su empleo. Para este efecto los jefes de servicios no serán perderían su oportunidad o estarían expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren
considerados como tales ” (inciso 2° del artículo 17). inmediatamente, siempre que no afecten derechos esenciales de las personas”
(artículo 10 inciso 7° de la Ley N° 10.336).
No obstante, y por una razón obvia que se deriva de la imposibilidad de que
absolutamente todos los actos administrativos antes de su ejecución pasen por En estos casos la ley simplemente posterga su “toma de razón” en aras a facilitar
este control, ni todos los decretos ni todas las resoluciones administrativas están su ejecución inmediata, y para ello se publican si es menester esta forma de
afectas al trámite de toma de razón aunque ello no comporte su exención de toda publicidad o se ejecutan desde su notificación. Esta facultad del Contralor General
forma de control. Previendo esta circunstancia, el legislador orgánico ha facultado es concordante con la legislación que ha previsto situaciones que comportan
al Contralor General para eximir a uno o más Ministerios o Servicios de dicho excepciones a lo dispuesto por los artículos 17 del DFL 7.912 de 1927 y 154 de la
trámite, respecto de documentos que versen sobre materias no consideradas ley 10.336 que prohíbe la vigencia de los decretos o resoluciones antes de cumplir
esenciales. Tratándose de decretos supremos, la exención sólo puede alcanzar a con todos los trámites legales. Así, existen disposiciones que por vía excepcional
los firmados “por orden del Presidente de la República”. permiten que determinado actos llamados “de aplicación inmediata”, en razón de
su urgencia para el servicio de la comunidad, se ejecuten antes de la toma de
La Contraloría dispone de un plazo de 15 días para pronunciarse sobre la razón, únicos casos en que ésta pierde su carácter de control preventivo pleno.
legalidad de los decretos supremos y resoluciones sometidos al trámite de toma Entre ellas pueden citarse las que permiten la asunción inmediata de funciones
de razón, plazo “que el Contralor podrá prorrogar hasta por otros quince días, si por los empleados públicos, por razones impostergables de buen servicio. El
existiesen motivos graves y calificados, mediante resolución fundada”. Al decreto o resolución “de urgencia” se ejecuta antes de la toma de razón, pero ello
respecto, su ley orgánica establece la obligación del Contralor General de enviar no supone que este trámite se elimine sino más bien éste queda postergado y
semestralmente a la Cámara de Diputados una lista de los decretos que no deberá realizarse con posterioridad a su aplicación. A este forma de fiscalización
hubieren sido despachados dentro de dicho término, con indicación de los motivos se le denomina control de reemplazo.
del atraso (artículo 10 incisos 2° y 4° de la Ley N° 10.336).
Por otro lado, existen disposiciones lega les que establecen la exención del trámite
de toma de razón, este es el caso de la Ley Orgánica de Municipalidades cuyo

artículo 53 inciso 1º dispone que las “municipalidades estarán exentas del trámite
de toma de razón, pero deberán registrarse en la Contraloría General de la La Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos N° 19.880 define al acto
República cuando afecten a funcionarios municipales ”. En casos como éstos no administrativo como “una decisión u orden escrita ” que goza de los atributos de
implica que el órgano administrativo esté exento de todo control sino que seguirán “ejecutividad ”, “imperio” y “exigibilidad”, lo que nos evoca la noción autoritaria
siendo fiscalizados por la Contraloría General de acuerdo a su ley orgánic a. francesa del acto administrativo que desarrollara el ilustre Decano de Toulouse M.
Hauriou. Para este gran maestro el rasgo definidor del acto administrativo es ser la
manifestación del “pouvoir administratif”. Ese poder administrativo "comprende dos
d) Es sustento de la presunción de validez, imperio y exigibilidad de elementos: el poder de obligar (pouvoir de contrainte) por el que la Administración
los actos puede exigir a los administrados ciertas cosas (impuestos, servicio militar,
expropiación, etc.) y el procedimiento de acción directa (procedure d'action directe)
La circunstancia de que un acto administrativo haya sido tomado razón, es decir, por el que la Administración realiza por sí misma sus intereses a través de actos
haya superado el examen de legalidad, lo pone en mejor pie para resistir un de ejecución, sin demandar ningún permiso o autorización del juez. Desde este
enfrentamiento judicial. La fiscalización materializada a través de la toma de razón punto de vista la actividad administrativa es ejercicio de poderes jurídicos y de
del decreto o resolución es efectuada por un organismo autónomo constitucional derechos, a través de procedimientos privilegiados, que tienen por base la acción
que goza en virtud de la Carta Fundamental de una garantía institucional a la directa, es decir, una acción jurídica autónoma que resulta de decisiones
13
función que debe cumplir “con independencia de todos los Ministerios , autoridades administrativas, ejecutorias."
y oficinas del Estado”.
El legislador básico, en la Ley N° 19.880, adscribe plenamente a este
La toma de razón, en nuestro sistema, es el soporte de la presunción de legalidad planteamiento, definiendo en su artículo 3 a los actos administrativos como “las
que se le reconoce a los actos administrativos y al mismo tiempo, esta presunción decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las
es el fundamento para las otras cualidades que el legislador básico ha reconocido cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una
a estos actos. El dictamen 1.589 de 1957 con gran claridad establecía que “un potestad pública” (inciso 2º), en consecuencia desde su entrada en vigencia los
decreto supremo legalmente tramitado tiene pleno valor y eficacia jurídica dentro actos administrativos “gozan de una presunción de legalidad, de imperio y
de la administración y debe, por tanto, ser cumplido y respetado por los exigibilidad frente a sus destinatarios… autorizando su ejecución de oficio por la
funcionarios públicos, no siéndoles lícito excusarse de cumplirlo a pretexto de una autoridad administrati va, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta
supuesta ilegalidad del mismo, ya que una vez que ha sido tramitado y tomado por la autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez,
razón por la Contraloría, se ha establecido una ve rdadera presunción de legalidad” conociendo por la vía jurisdiccional ” (inciso 8º). Por su parte el inciso 1º del artículo
en su favor.

51 consagra “los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho por descansar en antecedentes de hecho falsos o erróneos) y que esa invalidación
Administrativo causan inmediata ejecutoriedad” lo que está amparado por el título debe emanar o ser dispuesta por la misma autoridad administrativa que aprobó la
de ejecución que comporta el decreto o resolución administrativa “el cual le sirve determinación contraria a derecho . En igual sentido, dictámenes 12.023 de 1972;
de fundamento jurídico” (artículo 50). 65.403 de 1976; 21.464 de 1981; 18.959 de 1986; 32.738 de 1987 y 17.799 de
1990.
En consecuencia, la Administración traduce sus títulos jurídicos en hechos a
través de una acción jurídica autónoma, o sea, actos con eficacia directa tanto Así, los tribunales que son los que ejercen el control jurídico más intenso sobre la
jurídica (decisión ejecutoria) como material (ejecución administrativa) sobre sus actuación de la Administración pueden desvirtuar la presunción de legalidad que la
destinatarios, sin re querir la previa autorización u homologación judicial. Esto ha toma de razón le ha conferido al acto administrativo.
llevado al legislador básico a definir acto administrativo como "una decisión que
14
por sí misma produce efectos jurídicos " . Constituyendo el acto administrativo
aquella decisión administrativa que tiene "vis ejecutiva" y cuya ejecutividad está e ) Impide la vigencia y suprime la eficacia de los actos no controlados
reconocida en la ley poniendo de relieve que se trata de actos de la Administración o representados
dotados per se de presunción de validez y fuerza de obligar.
En realidad, para aquellos actos que requieren realizar este trámite la toma de
La presunción de legitimidad que le confiere la toma de razón al acto razón se constituye en un elemento esencial para la validez del acto
administrativo tiene plena eficacia frente a la Administración, y frente a los administrativo, es decir, sin este requisito dicho acto no se ha perfeccionado y por
particulares quienes deben cumplirlo o son afectados por éste. Ahora bien, esto es lo tanto no puede publicarse ni cumplirse. La jurisprudencia de la Entidad
sin menoscabo de que éstos últimos puedan recurrir ante los tribunales para Contralora ha oscilado entre ligar la toma de razón con la validez del acto y
enervar la vigencia del acto administrativo. La toma de razón a este respecto, es relacionarla con la eficacia del mismo, siendo esto último no muy correcto
sólo un elemento de certeza jurídica, la cual puede ser desvirtuada mediante una habiendo sido oportunamente puesto de relieve por voces autorizadas que han
15
posterior comprobación de la juridicidad del acto en sede jurisdiccional. La propia alertado sobre este error .
Contraloría ha reconocido en el dictamen 92.080 de 1971 que “como tal
presunción, no impide que dichos actos puedan ser invalidados si se comprueba Así, la Contraloría General ha relacionado este trámite con la validez del acto en el
más tarde que tenía defectos de ilegalidad o que se habían fundado en 15
Vid. SOTO KLOSS, E., “La Toma de razón y el poder normativo de la Contraloría General de la
presupuestos irregulares ” (con infracción a las normas legales y reglamentarias o República”, en la Contraloría General e la República. 50 años de vida institucional (1927-1977),
Departamento de Derecho Público, Facultad de Derecho, Universidad de Chile, Santiago, 1977, pp.
13
165-189; y “El decreto de insistencia ¿es conforme con el ordenamiento constitucional? ”, en
BETANCOR, A. El Acto Ejecutivo, CEC, Madrid, 1992, p.340-341.
14
HAURIOU, M. en Obra Escogida, IEA , Madrid, 1976, p. 375.

17
dictamen 269 de 1949 afirmando que mientras la Contraloría no se pronuncie emisión no bastando solamente la voluntad de la autoridad emisora del acto sino
sobre la constitucionalidad y legalidad de un acto administrativo, puede decirse también la conformidad de la autoridad fiscalizadora del mismo. Esta idea está
que éste no tuvo valor jurídico. En el dictamen 11.557 de 1952 igualmente expresada ampliamente por SOTO KLOSS quien afirma: “aquellas decisiones que
establece que las decisiones de la Administración carecen de valor legal mientras emite la administración bajo la forma de decretos o resoluciones y que están
no se tome razón de ellas por la Contraloría. Por su parte en el dictamen 28.490 sometidas al examen de juridicidad preventivo de Contraloría a través de la toma
de 1981 reitera:“los actos administrativos que según las leyes deben someterse al de razón, su procedimiento de elaboración en tanto acto administrativo se
conocimiento de esta Entidad Fiscalizadora para el trámite previo de legalidad, no estructura sobre la base de un procedimiento administrativo en que participan
tienen validez jurídica alguna antes de que se cumpla la mencionada exigencia” siempre dos órganos (o poderes si se quiere), uno de ellos administrativo-
integrante de la administración del Estado, sea centralizada, sea descentralizada-
En otras, la Contraloría General ha ligado la toma de razón con el momento del y el otro de contralor jurídico –la Contraloría General de la República- órganos que
inicio de la eficacia del acto administrativo, así el dictamen 19.746 de 1973, desarrollando una función diferente (uno administrativa, otro de contralor jurídico
afirmaba que éstos sólo pueden producir efectos una vez que estén íntegramente preven tivo) se integran y complementan para con cuyas intervenciones dar
tramitados; mientras que en los dictámenes 55.041 de 1968; 29.851 de 1969; nacimiento a un acto administrativo. Sin la declaración orgánica administrativa
16
71.585 de 1970; 63.087 y 85.264 ambos de 1972; 5.730 de 1973 . ha afirmado formal, no cabe pensar ni siquiera en la existencia de un acto administrativo, y ello
que el examen de constitucionalidad y legalidad que se realiza en la toma de
17
razón de los actos de la Administración que incumbe practicar a Contraloría AROSTICA MALDONADO, I., en “El trámite de toma de razón de los actos administrativos”, en
Revista de Derecho Público Nº 49, vol. 1991, p.146, sostiene que la toma de razón no constituye
“condiciona en definitiva la eficacia del decreto o resolución respectivo”. un trámite para la “ eficacia del acto”, en cuyo caso se estaría aceptando erróneamente que el acto
ya habría nacido a la vida jurídica con la sola declaración de la autoridad administrativa de origen.
Así se expresa: “Como la toma de razón tiene por finalidad la salvaguardia del ordenamiento
jurídico, la representación impide el acceso a la vida jurídica de los actos de la Administración no
En suma, la citada jurisprudencia administrativa que calibra el trámite de toma de conformes a derecho y, por tanto, este reproche que hace la Contraloría, en virtud de los vicios
razón permite afirmar que de acuerdo a la clasificación de los actos detectados, significa que el “proyecto” de acto administrativo queda “frustrado”, queda paralizado
en su tramitación.” Por su parte, SOTO KLOSS, E. en “La toma de razón y el poder normativo de la
administrativos acuñada por la doctrina, todos los decretos y resoluciones sobre Contraloría General de la República”, en Libro Homenaje a la Contraloría General (50 años de vida
institucional) Facultad de Derecho, Universidad de Chile, 1977, pp-. 165-189 y “El decreto de
los que la Contraloría debe tomar razón constituyen actos administrativos insistencia”, Revista de Derecho Público. Universidad de Chile Nº 15, 1974, pp. sostiene que “La
toma de razón integra una fase del procedimiento de elaboración del acto administrativo”, que
complejos, porque interviene para su perfeccionamiento más de un órgano para su recae sobre un “proyecto de acto administrativo” aseverando qu e “sin toma de razón simplemente
no hay decisión administrativa; sin que la Contraloría General de la República declare la juridicidad
de ella y tome razón, no hay acto administrativo” “en definitiva, no hay acto administrativo sin la
toma de razón; no hay acto jurídico unilateral de la administración sin que medie tal trámite no hay
actuación jurídica posible sin que la Contraloría General evacue favorablemente tal
pronunciamiento de juridicidad”. De este modo, lo que se envía a la Contraloría no es un acto
Revista de Derecho Público N° 15, enero-junio, 1974, pp.58-80; y ARÓSTICA MALDONADO, I. “ El afinado, ya que “ acto jurídico” es el que produce o está destinado a producir efectos jurídicos, y acá
trámite de toma de razón de los Actos administrativos ”, op. cit. ocurre que la decisión administrativa jamás podrá generar sus efectos si no ha sido antes tomada
16
Dictámenes citados por AROSTICA MALDONADO, I., en “El trámite de toma de razón de los de razón, salvo el caso excepcional de los actos de aplicación inmediata, lo que viene a confirmar
actos administrativos”, en Revista de Derecho Público Nº 49, vol. 1991, p 146. la regla.

es fácilmente comprensible; sin la toma de razón tampoco cabe pensar en dicha a la Contraloría de la debida independencia orgánica y funcional respecto del
existencia. Es la articulación de ambas –más una tercera fase de publicidad - en un órgano o complejo de órganos controlados, independencia que implica obviamente
procedimiento administrativo la que dará origen en Chile a un acto administrativo, libertad, es to es autonomía frente al obrar del controlado”
que ajustado a Derecho podrá produc ir efectos jurídicos y ser aplicado por la
18
administración para la consecución de las necesidades públicas o colectivas ”.
f. La toma de razón produce el desasimiento por parte de la
Consecuencia de esta característica es que la ausencia de toma de razón impide Contraloría.
hablar de la existencia del acto administrativo y por tanto, igualmente, suprime la
eficacia jurídica del acto administrativo, el cual no produce efectos antes de que se Una vez cursado el decreto o resolución se produce el “desasimiento” para la
verifique este trámite. Sin toma de razón –en los casos en que ella es exigida- no Contraloría respecto: a) el acto administrativo que to ma razón; y b) acto
19
es posible cumplir ninguna decisión del administrador, es más en caso contrario administrativo sobre el que ha recaído su pronunciamiento .
estaríamos en presencia de una mera vía de hecho, reprochable para la
Administración. No hay otra interpretación posible de lo que expresa el artículo 50 La consecuencias de este desasimiento son que la Contraloría General está
de la Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos Nº 19.880: “La impedida de retirar, dejar sin efecto, alterar o modificar su toma de razón, Así lo ha
Administración Pública no iniciará ninguna actuación material de ejecución de aseverado en dictamen 47.12 de 1959, “la oportunidad jurídica en la cual este
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que previamente haya sido Organismo Contralor puede y debe pronunciarse sobre la constitucionalidad y
adoptada la resolución que le sirva de fundamento jurídico.“ legalidad de un decreto, es al tomar razón de él, una vez totalmente tramitado no
puede revocar su decisión”. En el mismo sentido, ha afirmado que no puede dejar
Es en esta cualidad de la toma de razón cuya ausencia enerva el nacimiento del sin efecto la toma de razón (dictamen 92.080 de 1971 reiterado por los dictámenes
acto administrativo sobre la que alguno incluso se ha atrevido a fundar un poder Nº 11.724 de 2004, 24.119 de 1990; 14.924 y 13.647 ambos de 1999 y 33.277 de
normativo “negativo” a favor de la Contraloría General, trasladando el acento de 1994), ya que implica un pronunciamiento que una vez producido no puede ser
este trámite en las consecuencias que su ausencia o la representación producen. modificado, revocado o invalidado en razón de su particular naturaleza (dictamen
SOTO KLOSS, lo expresa con claridad: “no sólo es un juicio la toma de razón sino 8.099 de 1973), por lo cual los decretos tomados razón deben ser cumplidos, sin
que de ese “proyecto de acto”, será además una acción, no rectificadora sino que pueda revisarse el criterio que informó la toma de razón (dictamen 82.233 de
impeditiva del actuar antijurídico del órgano administrativo controlado . Y 1974).
ese impedir es de la esencia del poder jurídico contralor para lo cual se ha dotado
18 19
SOTO KLOSS, E. en “La toma de razón y el poder normativo de la Contraloría General de la En este apartado seguimos a AROSTICA MALDONADO, I., en “El trámite de toma de razón...” ,
República”, op. cit. op. cit., pp. 166-168.

Igualmente, este desasimiento significa que los decretos o resoluciones cursados

por el Órgano Fiscalizador no pueden ser nuevamente examinados de legalidad o Si bien, la jurisprudencia judicial ha sido variopinta careciendo de un criterio
constitucionalidad por la Contraloría. La jurisprudencia administrativa rechaza el definido y uniforme sobre esta materia, ya que hubo en el mismo lapso de tiempo
“segundo juicio” que este proceder acarrearía ya que se estaría “alterando la fallos que admitieron y en otras rechazaron revisar en sede judicial el
norma de que la oportunidad para pronunciarse sobre la legalidad de los decretos pronunciamiento de la Contraloría sobre la legalidad o constitucionalidad de
supremos es al momento de tomar razón de los mismos ” (dictámenes 10.654 de determinados actos administrativos, ha sido la intervención del Senado la que ha
1962, 11.470 de 1 960; 82.374 de 1966; 39.412 y 72.784 de 1968; 92.080 de 1971 permitido sentar el criterio de que en esta materia el juicio de juridicidad realizado
y 8.099 de 1973. por la Contraloría General no es revisable por los Tribunales.
Así, en algunas acciones judiciales los Tribunales se han adscrito a la tesis de que
g. La decisión de la Contraloría en materia de toma de razón no se la paralización o frustración del acto producto de la representación efectuada por
puede impugnar ante los tribunales de justicia. la Contraloría General no era, necesariamente, definitiva y ordenaron al Ente
Contralor tomar razón de un acto reprochado, este parecer ha sido variado por la
Siendo una función constitucional atribuida en exclusividad al Órgano Contralor dirimencia en las contienda de competencias promovidas por la Contraloría ante el
éste debe ejercer con autonomía su juicio de legalidad sobre los actos Senado. Muestra de esta interpretación lo constituyó el recurso de protección
administrativos. Esta autonomía en su función es, como ya se ha explicado más interpuesto por la Sociedad de Servicios Urbanos del Litoral, S.A., en virtud del
en detalle párrafos antes, la que constituye una garantía institucional a favor del cual la Corte de Apelaciones de Santiago, en sentencia de 3 de octubre de 1988,
Ente Contralor, la cual no puede ser ni sustituida ni ejercida por mandato ordenó a la Contra loría tomar razón de una resolución de la Dirección General de
imperativo, como lo sería una orden judicial que imponga a la Contraloría General Aguas que antes había representado y dejó sin efecto el pertinente oficio
20
tomar razón de actos administrativos que habían sido previamente representados devolutorio de esa Entidad Fiscalizadora . Oportunamente, la Contraloría
por vicio de ilegalidad o bien, imponiéndole al Órgano Contralor la suspensión de promovió una contienda de competencia ante la Junta de Gobierno, y como ésta
su pronunciamiento que sobre la legalidad de los actos administrativos el artículo no resolvió el conflicto por falta de acuerdo en el Gobierno, la Corte Suprema
88 de la Constitución le ordena. Lo contrario sería contravenir la distribución de conoció el recurso en segunda instancia, confirmando en todas sus partes la
competencias que ha realizado la Constitución y admitir que los tribunales pueden sentencia apelada, en su fallo de 3 de agosto de 1989. En vista de ello, por
sustituir la decisión de la Contraloría General por la suya. En esta circunstancia se tratarse de una resolución judicial ya ejecutoriada, la Contraloría General la acató
estaría produciendo una injerencia de los tribunales en la función de control de
legalidad a través de la toma de razón que la Constitución ha conferido en
20
Fallos del Mes N° 369, 483 - 488. o Revista de Derecho y Jurisprudencia, T. 86, 1989, Sec 5°, pp.
exclusiva al Contralor General. 103 y ss.)

y dio curso definitivamente al referido acto administrativo (dictamen 30.469 de

1989). Otro de los aspectos trascendentes en la labor fiscalizadora de la Contraloría
General lo constituye su labor interpretativa de las normas aplicables en el ámbito
Lo que ha permitido cambiar este criterio judicial ha sido la determinación del administrativo, la cual se materializa, especialmente, en los informes jurídicos que
Senado quien una vez instaurado reemplazó a la Junta de Gobierno en las emite a través de sus dictámenes y en las instrucciones de carácter general que
dirimencias de los conflictos de competencia que en esta materia se han imparte, tendientes a precisar el sentido y alcance de las reglas que deben acatar
planteado con posterioridad a 1990. Lo que también es indicio de que el nuevo los distint os organismos de la Administración del Estado.
ordenamiento alumbrado por la Constitución ha ido consolidándose a través de un
mayor perfilamiento de sus instituciones al que la Cámara Alta ha valiosamente Esta facultad encuentra su fundamento en el artículo 6° de su Ley Orgánica N°
contribuido. 10.336, complementado por los artículos 9°, inciso final, y 19 del mismo cuerpo
legal.
Más recientemente, en 1994 la Contraloría General trabó nuevamente contiendas
de competencia en contra de los tribunales superiores de justicia, en atención a El Órgano Contralor tiene amplias atribuciones para impartir instrucciones o emitir
que la Corte de Apelaciones de Santiago admitió a tramitación recursos de dictámenes a requerimiento de los Ministros de Estado, Jefes Superiores de
protección en contra de la Entidad Fiscalizadora por las decisiones que ésta hubo Servicio u otras autoridades. También puede hacerlo a petición de funcionarios o
adoptado en ejercicio de su función de control de lega lidad de los actos de la de particulares cuando, habiéndolo solicitado éstos a la Administración activa, no
Administración. En estos casos el Senado resolvió a favor de la Contraloría se hubiere emitido pronunciamiento alguno o se haya denegado el derecho
determinando que es improcedente impugnar en sede judicial la forma en que el pretendido.
Contralor ejerce su función de control de legalidad o del razonamiento que s irve de
21
base a su decisión . Asimismo, la Contraloría emite informes jurídicos de oficio. Este sistema lo
emplea, generalmente, cuando imparte instrucciones sobre la aplicación de una
ley determinada, como ocurre normalmente con las leyes de reajuste de
2. El control jurídico a través de la Emisión de remuneraciones.
Dictámenes.
El Contralor General tiene facultades exclusivas para interpretar
21
Vid. Contiendas de Competencia trabadas por la Contraloría General de la República en contra administrativamente las normas estatutarias que rigen a los funcionarios públicos,
de los Tribunales Superiores de Justicia el año 1994, en Gobierno Regional y Municipal, N° 54,
Año V -6, Enero 1998, pp. 81-118 y Resolución del Senado sobre las contiendas de competencia las disposiciones que regulan la organización, atribuciones y funcionamiento de
planteadas entre la Contraloría General de la República y la Corte de Apelaciones de Santiago, en
Revista de Gobierno Regional y Municipal N° 17, vol. Diciembre de 1994, Ed. Conosur, p. 5 -31. los servicios públicos sometidos a su fiscalización, y sobre cualquier otro asunto

que se relacione o pueda relacionarse con la recaudación, administración, establecido en los dictámenes N°s. 42.678 y 45.234 de 1970; 10.077 de 1992;
inversión o destinación de fondos o bienes públicos. 19.723, 22.857 y 28.932, de 1994, y 21.106 de 1995).
Por mandato de la ley, los dictámenes de la Contraloría General constituyen Con todo, a la Entidad Contralora no le corresponde intervenir ni informar sobre
jurisprudencia administrativa cuyo cumplimiento el Órgano Contralor cuida asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carácter litigioso, o que estén
celosamente. Esta jurisprudencia es obligatoria para los órganos de la sometidos al conocimiento de los Tribunales de Justicia.
Administrac ión del Estado ya que prevalece sobre las interpretaciones que los
organismos administrativos realicen dentro de su ámbito de competencia. Así, se Los abogados, fiscales o asesores jurídicos de los servicios públicos están sujetos
ha establecido en reiterada jurisprudencia contralora afirmando que “atendido el a la dependencia técnica de la Contraloría, y no pueden ignorar esta
rango superior de orden cons titucional que inviste esta Contraloría General, su jurisprudencia. Si ellos tienen una opinión distinta respecto de lo que ha
jurisprudencia prevalece sobre los criterios que puedan sustentar otros dictaminado la Contraloría General podrán dejar constancia de su discrepancia,
organismos del Estado en las materias comprendidas dentro del ámbito de su pero siempre habrán de advertir a la autoridad administrativa sobre cuál es la
competencia” (dictámenes 7.936 y 4.393 ambos de 1997). En la misma línea se jurisprudencia obligatoria.
expresa en el dictamen14.199 de 1996:“los organismos de la Administración del
Estado deben respetar el ordenamiento .jurídico vigente y corresponde a la Por excepción, los abogados de los órganos públicos que asumen la defensas
Contraloría General, en ejercicio de su función de control del principio de judicial de sus respectivos servicios, no tienen la obligación de acatar la
juridicidad, emitir dictámenes, los cuales no sólo son obligatorios para el caso o jurisprudencia de la Contraloría General en los juicios en que intervienen.
casos concretos a que se refieran, sino, además, constituyen la jurisprudencia
administrativa que debe ser observada pro los abogados, fiscales o asesores 3. El Examen y Juzgamiento de las Cuentas.
jurídicos de las distintas oficinas o instituciones sometidas al control de este
Organismo”. Más aún el no cumplimiento del dictamen constituye infracción de la A la Contraloría General de acuerdo a lo establecido por el artículo 98 de la
legalidad y es causal de surgimiento de responsabilidad por cuanto según el Constitución le corresponde el examen y juzgamiento de cuentas que deben rendir
Órgano Contralor “resulta evidente que la fal ta de cumplimiento de un dictamen de las personas que tienen a su cargo bienes de las entidades sometidas a su
la Contraloría por parte de las autoridades o funcionarios de la Administración, fiscalización. El citado precepto constitucional distingue dos funciones las que
importa tanto el no cumplimiento de la norma jurídica interpretada en el dictamen, están a cargo de la Contraloría General.
cuanto la inobservancia de los preceptos constitucional es y legales invocados en
el párrafo anteprecedente, lo cual, por cierto, puede irrogar responsabilidades para Concordantemente, la Ley N° 10.336, establece en su artículo 95, que el examen
tales servidores” (dictamen14.199 de 1996 que reitera el criterio contralor de las cuentas tendrá por objeto fiscalizar la percepción de las rentas del Fisco o

de las demás entidades sometidas a la fiscalización de la Contraloría General de El juicio de cuentas es un procedimiento contencioso, de carácter especial, de
la República y la inversión de los fondos de esas corporaciones, comprobando, en doble instancia, que tiene por objeto determinar y hacer efectiva la responsabilidad
ambos casos, si se ha dado cumplimiento a las disposiciones legales y civil de los funcionarios, ex funcionarios, como asimismo de toda persona o
reglamentarias que rigen su ingreso y su aplicación o gasto. Además, añade la entidad que reciba, custodie, administre o pague fondos del Fisco, de las
citada disposición que el examen de cuentas busca comprobar la veracidad y Municipalidades, y de los otros servicios que determinen las leyes. Las personas
fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la documentación respectiva y la tienen a su cargo estos bienes, se denominan cuentadantes y en ellos recae la
exactitud de las operaciones aritméticas y de contabilidad. responsabilidad civil por los hechos que causen daño al patrimonio de estas
entidades. Los cuentadantes pueden tener la calidad de funcionarios públicos o
La actividad jurisdiccional que importa el juzgamiento de las cuentas, está a cargo ser personas que no tienen ningún vínculo estatutario con la Administración, ya
del Juzgado de Cuentas que es un Tribunal de la República dotado de potestad sea porque dejaron de tener la calidad de funcionarios públicos o porque se trata
jurisdiccional y de una competencia específica, distinta e independiente de la que de personas ajenas a la Administración que reciben bienes públicos para ser
tienen los otros tribunales que forman parte del Pod er Judicial, de conformidad con destinados al cumplimiento de objetivos específicos y respecto de los cuales, la
lo establecido por el artículo 5°, inciso final del Código Orgánico de Tribunales. El Contraloría General debe velar porque se lleven a cabo. Tal situación se observa,
Juzgado de Cuentas se inserta dentro de la estructura de la Contraloría General por ejemplo, en el caso de las subvenciones que se entregan por el Estado a los
de la República (Título VII de la Ley N° 10.336), pero que ejerce una función sujeta particulares, situación en la que deben aplicarse los artículos 25 y 85 de la Ley N°
a un procedimiento especial, de carácter contencioso, que se encuentra regulado 10.336.
en el artículo 95 y siguientes de la Ley N° 10.336.
La responsabilidad de los cuentadantes derivada de los hechos establecidos en un
El juzgamiento de cuentas se produce sólo una vez que se ha practicado el Juicio de Cuentas, es generalmente la extracontractual o Aquiliana, ya que su
examen de las mismas, del cual se derivaron observaciones que no fueron finalidad es establecer la existencia de un hecho ilícito, ya sea doloso o culposo,
subsanadas en tiempo y forma por las personas que tenían a su cargo los bienes que ha causado daño al patrimonio público. En esta materia es importante hacer
de las entidades fiscalizadas. En consecuencia, la Unidad de la Contraloría presente que la responsabilidad de los cuentadantes no está determinada por el
General que llevó a cabo tal examen formulará un re paro que tendrá por objeto incumplimiento de sus obligaciones como funcionarios o personas que reciben
poner en marcha la actividad jurisdiccional del Juzgado de Cuentas. El reparo que bienes para el cumplimiento de determinados objetivos, sino por un hecho
constituye la demanda en el juicio de cuentas, lo formula la División o la imputable en su conducta, sea en grado de dolo o culpa, que causa daño.
Contraloría Regional que corresponda y su tramitación se debe ajustar a las
normas contenidas en el Título VII de la Ley N° 10.336. El objetivo de Juicio de Cuentas es establecer y determinar únicamente la
responsabilidad civil de los cuentadantes, sin perjuicio de las sanciones

administrativas que pudieren existir o de los delitos penales que paralelamente se artículos 61, inciso final y 129 de la Ley N° 10.336, el Contralor General deberá
establezcan, aplicando el artículo 2.314 del Código Civil. Esta disposición, cobra disponer que se eleven los antecedentes al Juez de Cuentas para que determine y
especial importancia tratándose de hechos que hayan sido materia de una haga efectiva la responsabilidad de los afectados. En ambos casos, se aplican las
investigación sumaria o de un sumario administrativo, en los cuales se determine normas establecidas en el Título VII, artículos 95 y s iguientes de la Ley N° 10.336.
que los afectados son merecedores de una sanción pecuniaria, siendo las
conclusiones de dichas encuestas sumariales suficientes para los efectos de El plazo dentro del cual deberá formularse y notificarse el reparo, ya sea que éste
iniciar el respectivo Juicio de cuentas, por expresa aplicación del artículo 129 de la provenga de un examen de cuentas o de las conclusiones consignadas en una
Ley N° 10.336. investigación sumaria o en un sumario administrativo, es de un año , contado
desde la fecha de recepción de la documentación por la Contraloría General, en el
a) Tramitación del Juicio de Cuentas primer caso, o desde que se notifica al sumariado la resolución de término
totalmente tramitada, en el último. Tratándose de Juicios de Cuentas iniciados
El Juicio de Cuentas es un procedimiento contencioso especial de doble instancia, como consecuencia de investigaciones sumarias y sumarios administrativos, para
en donde el Subcontralor conocerá como juez de primera instancia y un tribunal que prospere la tramitación del proceso sobre cuentas, se requiere por la ley, tales
colegiado, pre sidido por el Contralor General e integrado por dos abogados como la declaración del inculpado, la formulación de cargos o la notificación de las
destacados académica o profesionalmente y nombrados por el Presidente de la conclusiones, entre otros.
22
República , por un plazo de 4 años.
La acción destinada a perseguir o determinar y hacer efectiva la responsabilidad
El Juicio de Cuentas se inicia por medio de la formulación de un reparo, el cual civil a través de un Juicio de Cuentas, se entabla ante el Juez de Cuentas de
constituye la demanda y que puede tener su origen en un examen de cuentas o en primera instancia que es el Subcontralor General, y su fallo es apelable ante el
las conclusiones consignadas a una investigación sumaria o en un sumario Tribunal de Cuentas de segunda instancia. Las resoluciones que dicte el Tribunal
administrativo. En el primer caso, el reparo será formulado por el Jefe de la Unidad de Cuentas, en segunda instancia, son recurribles por vía de revisión (artículo 126
de la Contraloría General que haya practicado el correspondiente examen de Ley N°10.336), con el objeto que éste modifique su fallo, pero sólo puede fundarse
cuentas y, tratándose de Juicios de Cuentas que se originen en las conclusiones en falta de emplazamiento, error de hecho o nuevas circunstancias. Asimismo, el
derivadas de una investigación o sumario administrativo, por aplicación de los fallo del Tribunal de segunda instancia, puede ser recurrido por ante la Corte
Suprema de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 998 n° 7 del Código Orgánico
22
Mediante Decreto Supremo de Hacienda N° 781, de 3 de septiembre de 2003, se nombró como de Tribunales mediante el recurso de queja.
integrantes titulares del Tribunal de Cuentas de Segunda Instancia, previsto en el artículo 118 de la
Ley N° 10.336, por el período de 4 años a los abogados Hugo Pereira Anabalón y Mario Verdugo
Marinkovic, y en calidad de reemplazantes a los abogados Leonel Ojeda Fuentes y Francisco
Totorolo Pastorelli. a. Vistas Fiscales

cuando su intervención, en un asunto de interés, ha sido reclamada en la forma

En los Juicios de Cuentas, el interés público está representado por el Fiscal de la legal.
Contraloría General, quien actúa como parte de dicho proceso. En esta materia,
es importante destacar el hecho que la intervención del Fisca l, no obstante ser La Fiscalía mediante sus análisis en diversas materias ha contribuido a construir la
parte en el proceso, se verifica después de haberse formulado el reparo y luego jurisprudencia del Tribunal de Cuentas.
que el cuentadante ha presentado sus descargos. Así, el Fiscal de la Contraloría
General es parte activa en la iniciación del proceso y también interviene con
posterioridad a la contestación de la demanda, o cuando el cuentadante haya sido b) Cumplimiento de los Fallos Emanados del Juzgado de Cuentas
declarado rebelde en circunstancias que en la generalidad de los procesos el
demandante es quien primero actúa, ya sea a través de la solicitud de una medida Una vez ejecutoriada la sentencia y sin perjuicio del recurso de revisión, la
prejudicial o de la interposición de la demanda. responsabilidad de su cumplimiento recae en el Juez de primera instancia. Las
sumas adeudadas son incrementadas desde ese momento con un interés del 1%
Al Fiscal, a través de sus Vistas, le corresponde ejercer un rol activo dentro de la mensual, según lo ordena el artículo 124 de la Ley N° 10.336. Las sumas
sustanciación de los Juicios de Cuentas. De esta manera, por medio de ellas, demandadas en los Juicios de Cuentas se expresan en unidades tributarias
pondera los antecedentes y hechos establecidos en los exáme nes de cuentas o mensuales.
en las investigaciones sumarias o sumarios administrativos, pudiendo solicitar toda
clase de diligencias probatorias, medidas para mejor resolver, recabar El cumplimiento de la sentencia del Tribunal de Cuentas puede lograrse a través
antecedentes que se encuentren en poder de otros servicios públicos o de de tres vías:
distintas personas particulares, etc. Todo ello con el objeto de contar con los
mejores elementos de juicio que le permitan elaborar del modo más correcto y 1° El cumplimiento voluntario, que consiste en el reintegro por parte de la
completo posible su informe definitivo que tiene como misión establecer los persona responsable de la suma determinada en su contra por la sentencia
hechos y la correcta interpretación y aplicación de las normas administrativas o de respectiva.
derecho común, a cada caso en particular, de modo que permitan al Juez de
Cuentas, sea de primera o de segunda instancia, contar con los más completos 2° Por vía administrativa, mediante el descuento de remuneraciones que
antecedentes para una correcta solución del asunto con trovertido. Asimismo, el ordene el Contralor General en uso de las atribuciones que le confiere el
Fiscal deberá ponderar y recomendar, en su caso, la aplicación de los principios artículo 125, inciso segundo de la Ley N°10.336, o bien puede disponer que
generales del derecho cuando no existan normas o se trate de disposiciones poco se haga efectiva la caución en ejercicio de la atribución que le otorga el
claras, en aras de la inexcusabilidad que tiene todo Tribunal de la Re pública artículo 81 del mismo texto, o por último ordenando las re tenciones que

La Fiscalización de la Contraloría General de la República
procedan en aquellos casos contemplados en el inciso tercero del artículo

89 de la Ley N° 10.336. Todas las vías administrativas de cumplimiento de
los fallos emanados del Juzgado de Cuentas, no son competencia de este
Juzgado, sino que son promovidos, bien por los propios condenados o por
el Contralor General, una vez que han quedado ejecutoriado los fallos.
3° Mediante un procedimiento ejecutivo. De acuerdo a lo dispuesto en el

inciso primero del artículo 128 de la Ley N° 10.336 destinado a perseguir el
cumplimiento de la sentencia dictada en el Juicio de Cuentas, podrá
entablar esta acción ejecutiva la Fiscalía, salvo que el Contralor General,
estime conveniente disponer otra cosa y sin perjuicio de las facultades que
correspondan al Consejo de Defensa del Estado. En provincias la
prosecución de la sentencia puede dejarse en manos del Consejo de
Defensa del Estado.
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El Control Administrativo

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EL CONTROL ADMINISTRATIVO La Fiscalización de la Contraloría General de la República

una fiscalización de terreno que determinara la forma en que estaban

Gladys Camacho Cépeda

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• interpretar las leyes administrativas

En virtud de la Constitución Política se crea un organismo administrativo autónomo

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concedan licencias, feriados, y permisos con goce de sueldos, o que

Los preceptos constitucionales y legales citados permiten concluir

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Por su parte, el Contralor General, de oficio o a pedido del Presidente de la

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Igualmente, este desasimiento significa que los decretos o resoluciones cursados

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y dio curso definitivamente al referido acto administrativo (dictamen 30.469 de

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cuando su intervención, en un asunto de interés, ha sido reclamada en la forma

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procedan en aquellos casos contemplados en el inciso tercero del artículo

3° Mediante un procedimiento ejecutivo. De acuerdo a lo dispuesto en el

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