UNIVERSIDAD NACIONAL DE PIURA

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS AMBIENTALES

CON MENCIÓN EN INGENIERÍA AMBIENTAL Y SEGURIDAD INDUSTRIAL

LA MINERÍA Y SU IMPORTANCIA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO,

TECNOLÓGICO, SOCIAL Y CULTURAL DEL PAÍS

Curso : Minería y Ambiente

Docente : Dr. Ing. Wilson Sancarranco Cordova

Estudiantes :

- Curay Calderón, Elena

- Gonzaga Sernaqué, Angie Lisset
- Olaya Herrera, Felix
- Rimaycuna Ramírez, John Henrry
- Valdivieso Valdivieso, Gustavo
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ÍNDICE

Resumen………………………………………………………………………………..
Abstract…………………………………………………………………………………
Introducción..........................................................................................................
2. Marco de Referencia del Problema……………………………………………….

Índice de Tablas
Tabla N° 01: Descripción de los Tratamientos empleados………………………………
Tabla N° 02: Análisis de Varianza…………………………………………………………

Índice de Gráficas
Gráfica N° 01: Estructura del Quitosano………………………………………………….
Gráfica N° 02: Estructura de los Plastificantes…………………………………………..

Índice de Figuras
Figura N° 01: Comparación Estructural de la Quitina y quitosano……………………..
Figura N° 02: Flujograma de la Obtención del Quitosano de Langostino……………..

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RESUMEN

La industria minera es una de las que más ha contribuido al crecimiento económico del
Perú en los últimos lustros. Independientemente de su importante aporte al
financiamiento fiscal, el encadenamiento que genera con otros sectores de la economía,
hace de ella un componente vital en el desarrollo nacional. Sin embargo, es común la
idea de que la minería, al ser una actividad extractiva de recursos naturales, no
generaría mayor valor agregado y que, más bien, serían los procesos posteriores –como
la fundición y refinación– hacia los que debiera orientarse la producción nacional. Tal
pensamiento no contempla que, la mayor creación de valor para el país se da en la
exploración y descubrimiento del recurso mineral que permite el diseño de un proyecto
económicamente viable.

La importancia que ha cobrado la minería en las últimas décadas se fundamenta

principalmente en el impacto económico que ésta genera sobre los diferentes países en
lo referido la producción, exportaciones, inversión minera, tributos, entre otras variables.

En el marco de los conflictos suscitados en los últimos años entre las comunidades y
las principales empresas mineras, surge la discusión acerca del impacto local de dicha
actividad. Asimismo, durante el boom minero, el Perú tuvo la capacidad de reducir los
niveles de pobreza extrema y no extrema mediante innovadoras políticas públicas en
materia educativa, en provisión de acceso a infraestructura básica, así como en materias
de salud y de alivio de las condiciones de vulnerabilidad social. Tamayo et al., (2017).

En el Perú, la minería tiene una importante presencia en la inversión, las exportaciones,

los tributos, el empleo y otras variables económicas importantes; aunque también existe
una relación importante con respecto a los conflictos sociales originados en el sector
minero. Hemos aprendido que la “maldición de los recursos” no es inevitable y que las
inversiones mineras pueden conducir el crecimiento económico y reducir la pobreza a
nivel nacional y local.

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ABSTRACT

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PLAN DE INVESTIGACION

I. Titulo:
La minería y su importancia en el desarrollo económico, tecnológico, social y cultural
del país

II. Introducción
En el Perú durante los últimos 15 años las actividades mineras han mostrado un
comportamiento muy dinámico, lo cual ha generado una dualidad contradictoria
tanto a nivel macroeconómico como a nivel microeconómico. (Del Pozo et al (2013).

A nivel macro, el sector minero es considerado como uno de los sectores más
dinámicos de la economía peruana, contribuyendo fuertemente al PBI, las
exportaciones y los ingresos fiscales a través del pago del impuesto a la renta. Sin
embargo, a nivel micro, el sector minero es considerado también como uno de los
principales generadores de conflictos sociales y ambientales en el país, según la
Defensoría del Pueblo del Perú en áreas mineras los conflictos socio-ambientales
se han incrementado en los últimos años. Esta contradicción ha motivado el
creciente interés en generar investigaciones que han buscado analizar,
principalmente a nivel microeconómico, la relación entre la minería y el desarrollo,
bienestar y mayor competitividad. (Macroconsult 2012).

El Perú hoy es líder mundial en la producción minera. Es el segundo productor

mundial de cobre (después de Chile), y el tercer productor mundial de plata, estaño
y zinc. También es el primer productor latinoamericano de estaño, zinc, oro y plomo.
Según la agencia del gobierno Proinversión, el potencial minero del país es mucho
mayor pues, aunque el 11.52% del territorio peruano tiene concesiones mineras,
sólo el 1.09% de ellas está bajo exploración o explotación.

La minería tiene un peso importante y creciente en la economía nacional y en

muchas de las economías regionales. Los altos precios de los minerales en los
últimos años y la expansión de este sector han ayudado a la economía peruana a
mantener un ritmo de crecimiento prácticamente sostenido desde la década del
noventa. Esto se ha mantenido en los últimos años a pesar de las crisis
internacionales, y coloca al Perú en una situación ventajosa frente a sus vecinos.
Según la economista Claudia Cooper, “el PBI per capita peruano, ajustado por
poder de compra, se habría casi doblado en la última década... lo que lo ubica en

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segundo lugar en la región (después de Panamá) además de encontrarse en el 15%

superior al nivel mundial” (Cooper 2011:3).

III. Objetivos
3.1 Objetivo General
 Evaluar los impactos de la minería en el desarrollo social, económico,
tecnológico y cultural en el país.

3.2 Objetivos específicos

 Presentar una evaluación general de la situación actual de la minería en la
sociedad peruana.
 Fortalecer nuestra comprensión y capacidad de colaboración para mejorar
la contribución de la minería en el país.

IV. Hipótesis
 La minería es la actividad más importante del país, debido a que impacta en
la sociedad, la economía, la tecnología y la cultura del Perú.

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V. Marco de Referencia
5.1 La Minería y su Importancia en el Desarrollo Económico
La minería es uno de los sectores productivos más importantes de la economía
mundial, ya que brinda, entre otras cosas, productos cotidianos necesarios para
el desarrollo de las actividades diarias. Sus productos se utilizan en la
construcción de carreteras, redes eléctricas y de comunicaciones, así como en
la fabricación de viviendas, vehículos, productos electrónicos, medicinas,
dispositivos medicinales y muchos otros. Perú es uno de los principales países
mineros y uno de los mayores productores de metales. Este sector representó
el 55% de las exportaciones totales de bienes en 2015, lo que representó el
80.1% de las exportaciones tradicionales de la economía peruana.
Mediante la extracción, producción y exportación de cobre, oro, plata, zinc,
hierro, plomo, estaño y molibdeno se ha impulsado el sólido crecimiento
económico del Perú en las últimas décadas.
La minería contribuye de manera esencial a la economía peruana. Si ocurriese
un shock de precios o de producción en el sector, las principales variables
macroeconómicas se verían significativamente afectadas, lo que se explica por
sus fuertes enlaces con varias actividades productivas del país.

5.1.1 Impactos Macroeconómicos

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La importancia del sector minero en la economía peruana se puede observar a

partir de cinco variables económicas: el Producto Bruto Interno (PBI), el Valor
Agregado Bruto (VAB), las inversiones, el empleo y el sector externo.

Además, su relevancia se aprecia en el impacto que tiene en la economía

debido a sus diferentes encadenamientos con las actividades productivas del
país.

5.1.1.1 Mecanismos de transmisión de la minería en la economía

El sector minero tiene un primer nivel de interacción con la actividad económica
por medio de las exportaciones, la compra de insumos, el empleo minero, las
utilidades que genera la actividad minera y la recaudación fiscal mediante
impuestos, tributos y regalías. En un segundo nivel, las exportaciones tienen
efecto en la balanza comercial, lo que a su vez afecta la oferta de dólares y
genera impactos en el tipo de cambio. En el caso de las compras de insumos,
estos pueden ser de origen nacional o importado. En el primer caso, genera un
impacto favorable en la producción de bienes nacionales y en el segundo,
afecta a la balanza comercial.

El empleo minero incrementa los niveles de ingresos de las familias, las cuales
demandarían más bienes y servicios. Si los bienes son nacionales, la mayor
demanda presionaría hacia arriba los precios, incrementando la inflación
nacional.

Por otro lado, las utilidades de las empresas mineras tienen dos destinos. El
primero está relacionado con la repartición por medio de dividendos a los
accionistas de las empresas mineras, y el segundo está asociado a la
reinversión de las utilidades en los proyectos de inversión de la firma o en otras
actividades.

Asimismo, la recaudación fiscal y la retribución económica por el

aprovechamiento del recurso minero se destinan a amortizar la deuda pública,
financiar el presupuesto nacional (inversión pública y gasto corriente) o efectuar
las transferencias a los gobiernos regionales y locales.

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Grafico N° 01: Interacciones del sector minero con la economía peruana

Fuente: Osinergmin (2017)

5.1.1.2 Indicadores económicos

a. Producto Bruto Interno

En los últimos 20 años, el sector minero ha presentado mayores tasas de
crecimiento que el PBI. Según data del Instituto Nacional de estadística e
Informática (INEI), para el periodo 1995-2015, tuvo un crecimiento promedio
de 13%, mientras que el PBI registró un aumento promedio de 9%.

En otros términos, la participación del PBI minero (extracción de minerales

y servicios conexos y fundición y refinación de metales) en el PBI nacional
se ubicó cerca del 5% en 1995 y se incrementó gradualmente hasta alcanzar
un valor máximo ascendente a 15% en 2007, para luego reducirse
paulatinamente hasta alcanzar 8% en 2015, tal como se aprecia en el gráfico
N° 02. El auge del PBI minero se explicaría por la implementación de las
reformas estructurales, la política de promoción de inversión en el sector
minero (Decreto Supremo, DS N° 014-92-EM y Decreto Legislativo, DL N°
708) y del programa de estabilización económica; mientras que la reducción
de su participación en el PBI nacional en los últimos años estaría asociada
al cambio de tendencia del súper ciclo de los commoditites.

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Grafico N° 02: PBI del sector minero*, 1995-2015

Fuente: Osinergmin (2017)

b. Valor Agregado Bruto

Otro indicador que señala la importancia del sector minero en el ámbito
macroeconómico es la participación del VAB minero en el PBI total. En 1994,
la participación de la minería fue de 4.9% y para 2007 este porcentaje casi
se triplicó, incrementándose a 14.6%.

Asimismo, el VAB del sector minería tuvo una tendencia positiva desde 1994
hasta 2007, luego disminuyó en 2009, producto de la crisis financiera
internacional. Para finalizar, en 2015, el VAB del sector tuvo una
participación en conjunto de la extracción de minerales y servicios conexos
(6.9%) y fundición y refinación de metales (0.9%) de 7.8%.

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Grafico N° 03: Contribución del VAB de minería en el PBI total,

1994-2015

Fuente: Osinergmin (2017)

c. Sector externo
El sector minero está orientado, principalmente, a atender la demanda del
sector externo. Esto se ve reflejado en la importante participación de la
minería dentro de la balanza comercial por las exportaciones nacionales.
Por ejemplo, las exportaciones mineras tradicionales representaron, en
promedio, más de la mitad (52%) del total de las exportaciones desde 1990
hasta 2015. Asimismo, este porcentaje alcanzó sus valores máximos en
2006 y 2007 (62%) durante el auge de los precios de los metales.

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Grafico N° 04: Participación de las exportaciones mineras en las

exportaciones totales (en %)

Fuente: Osinergmin (2017)

d. Empleo
El sector minero es relevante también en la economía porque crea empleo
directo (empresas mineras y empresas contratistas) e indirecto. Por ejemplo,
el mayor efecto de esta actividad recae sobre el empleo indirecto, ya que
por cada empleo directo que crea la minería se generarían nueve empleos
indirectos (Ángeles et al., 2012). En el gráfico N° 04, se puede observar que
la participación del empleo minero total (directo e indirecto) sobre el total de
la población económicamente activa (PEA) ocupada ha tenido una
importante participación desde 2004 hasta 2014, pasando de 6.96% a
12.37% entre dichos años.

Grafico N° 05: Evolución del empleo sector minero,

% de la PEA ocupada

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Fuente: Osinergmin (2017)

e. Inversiones
La inversión minera (exploración, explotación y beneficio) ha sido promovida
por el Estado mediante un adecuado y moderno marco regulatorio
implementado, inicialmente, en la década de los noventa por la publicación
de la Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero (aprobada por el
DL N° 708) y del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería
(aprobado por DS N° 014-1992-EM).

Su importante potencial geológico ha sido atractivo para empresas

extranjeras. En el índice de atracción minera del ranking elaborado por el
Fraser Institute, Perú ocupó el puesto 28 a nivel mundial y el primer puesto
a nivel Latinoamérica. Como observamos en el gráfico, las inversiones
mineras se han reducido en los últimos años; pasando de ser US$ 9,924 en
el año 2013 (su punto más alto), a ser US$ 4,251 en el año 2016.

El Ministerio de Energía y Minas (MEM) reportó que, durante el 2017, el

sector minero del Perú registró una inversión total de US$ 4,921 millones, lo
cual significó un incremento de 15.7% con respecto al año anterior. La
Dirección General de Minería (DGM) indicó que el incremento se mantuvo
en la mayoría de los rubros, destacando las inversiones en infraestructura,
exploración y equipamiento minero, que alcanzaron crecimientos de
44.35%, 34.19% y 24.92%, respectivamente.

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Grafico N° 06: Evolución de las Inversiones Mineras (millones US$)

Fuente: MINEM (2017)

5.1.2 Impactos Económicos en el Sector Público

El sector minero interactúa con la economía mediante la recaudación fiscal y la
retribución económica por el aprovechamiento del recurso minero.

5.1.2.1 Ingresos fiscales y retribución económica

En el contexto fiscal, el sector minero contribuye con la sociedad peruana
mediante el pago de impuestos y retribuciones económicas por el
aprovechamiento del recurso minero. Dentro de los tributos destaca,
principalmente, el Impuesto a la Renta (IR), que establece una tasa del 28%
sobre la utilidad bruta. Esto representa una reducción con respecto a la anterior
tasa, al bajar de 30% en 2014 a 28% en 2015.

Sin embargo, a aquellas empresas que cuentan con convenios de estabilidad

tributaria se les aplica una tasa del 32% (Ley N° 27343).

Otro componente de similar importancia dentro de la estructura tributaria es el

Impuesto General a las Ventas (IGV); sin embargo, este se encuentra sujeto
a devoluciones, debido a que los principales gastos de las empresas mineras
están asociados a la compra de bienes de capital, estudios de factibilidad y fase
de exploración. Las empresas mineras también aportan con el Impuesto
Selectivo al Consumo (por la compra de combustible) e impuesto a la
importación (por la compra de bienes de capital, aunque muchos de ellos
están libres del pago de aranceles). No obstante, estas recaudaciones son
marginales y poco relevantes (Del Valle, 2013).

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En adición a los impuestos señalados anteriormente y como producto del

cambio del régimen tributario y de otras cargas económicas de setiembre de
2011, el sector minero contribuiría a los ingresos fiscales con el Impuesto
Especial a la Minería (IEM) o el Gravamen Especial Minero (GEM),
dependiendo si la empresa de la actividad minera está sujeta o no a Convenios
de Estabilidad Jurídica. Es importante señalar que antes de 2011, el sector
tenía un aporte voluntario, el cual se transfería íntegramente a los gobiernos
regionales y locales. Este nació en 2006, como resultado de la negociación
entre el Gobierno y las empresas mineras, con el fin de reemplazar la aplicación
de un impuesto a las sobre ganancias. El acuerdo tuvo una duración de cinco
años y concluyó en setiembre de 2011.

a. Impuesto Especial a la Minería

Fue creado por la Ley N° 29789, se aplica a empresas sin contrato de

estabilidad tributaria y grava sobre la utilidad operativa trimestral de cada
empresa. La tasa efectiva se establece en función al margen operativo del
trimestre.

b. Gravamen Especial Minero

Fue creado por la Ley N° 29790 y se aplica a los sujetos de la actividad minera
que voluntariamente suscriban convenios con contratos de garantía con el
Estado. Asimismo, para la determinación del GEM se descuentan los montos
que se paguen por concepto de la regalía minera.

El IEM y el GEM se determinan trimestralmente aplicando la tasa efectiva

correspondiente, sobre la utilidad operativa trimestral, y el monto efectivamente
pagado es deducible como gasto para efectos del IR.

Por otra parte, la retribución económica por el aprovechamiento del recurso

minero corresponde, principalmente, a las regalías y al derecho de vigencia de
la mina; la regalía, es la contraprestación del titular de la concesión minera al
Estado por la explotación de recursos naturales no renovables, justificada en la
necesidad de la Nación de recibir beneficios de sus propios recursos antes de
que se agoten. Finalmente, el Derecho de Vigencia, es un pago anual que los
concesionarios mineros están obligados a transferir al Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (Ingemmet) a partir del año en que se otorga o solicita la
concesión. Los montos a transferir se estiman utilizando información sobre
niveles de producción y cotizaciones de los minerales en el mercado

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internacional, con el fin de estimar los ingresos de las principales empresas. En

caso no se pague el derecho de vigencia, se produce la caducidad de la
concesión minera.

En 2015, la suma total de las contribuciones mineras, vía IR y regalías, fue

cercana a S/ 1700 millones. Dichas contribuciones descendieron en promedio
2% durante los últimos 10 años, más aún, si se considera que en los últimos
cinco años se evidencia una contracción de 30%. Esto se explica por la caída
del precio de las materias primas desde 2011, que afectó las utilidades de las
empresas mineras. A pesar del escenario adverso, los ingresos provenientes
del sector minero siguen constituyendo una fuente importante de recursos al
Estado, debido a que es uno de los sectores que más tributos paga junto con
el sector hidrocarburos.

A diferencia del IR y la regalía, el derecho de vigencia mostró una tendencia

ascendente debido a la firma de nuevos contratos de concesión. En 2007, se
recaudaron S/ 97 millones por este concepto, mientras que en 2015 la
recaudación se incrementó en S/ 111 millones. Esto representa un incremento
promedio de 10%. En cambio, las regalías solo crecieron 6%.

5.1.2.2 Transferencia a los gobiernos regionales y locales

Las transferencias monetarias asociadas a la explotación minera que reciben
los gobiernos regionales y locales, en cuya jurisdicción se extraen los recursos
mineros, están constituidas, principalmente, por el canon y regalía minera. La
Ley N° 27506, Ley del Canon, establece que el canon minero estará constituido
por el 50% del total de ingresos por IR que pagan las empresas mineras. La
distribución del canon minero busca que se beneficien todos los municipios
donde se encuentre el yacimiento minero.

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Grafico N° 07: Procedimiento distribución del canon minero

Fuente: Osinergmin (2017)

Grafico N° 08: Procedimiento distribución de la regalía

Distribución de Regalía Minera

Municipios distritales
20 % donde se exploten los recursos

Municipios provinciales
20 % donde se exploten los recursos

Municipios departamentales
40 %
donde se exploten los recursos

15 % Gobierno Regionales

5% Universidades

Fuente: Osinergmin. Elaboración Propia

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En este contexto, es posible identificar al canon minero como un importante

instrumento de los gobiernos locales y regionales en el desarrollo de sus
comunidades, debido a que su uso se debe destinar, exclusivamente, al
financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura que
tengan impacto regional y local. Asimismo, los gobiernos regionales entregan
un porcentaje del total percibido por canon minero a las universidades públicas
de su circunscripción. Este monto se destina solo a la inversión en
investigaciones científicas y tecnológicas que potencien el desarrollo regional.

Tanto el canon como la regalía minera están sujetos a la volatilidad de los

precios internacionales de los minerales, principalmente del oro y el cobre.

5.1.3 Impactos Microeconómicos (Hogares)

La minería también genera impactos microeconómicos y más localizados
a zonas geográficas donde se desarrolla esta actividad. Uno de los
canales de este impacto son las transferencias de recursos a los
gobiernos regionales y locales, cuyo efecto en el nivel de vida de las
comunidades locales dependerá de la efectividad y de la calidad del gasto
de los gobiernos regionales y locales. Otro canal del impacto de la minería
en las comunidades es el grado de vinculación que tenga la unidad minera
con las comunidades cercanas al yacimiento. La estructura productiva de
la zona de influencia analizada y la capacidad de los pobladores de
aprovechar estrategias de desarrollo alternativo serán condiciones que
aseguran un impacto a nivel microeconómico de la minería (Macroconsult,
2008).
Existen otros canales mediante los cuales la minería puede impactar a las
economías locales. Por ejemplo, la minería puede mejorar el acceso a los
servicios públicos mediante el incremento de la inversión y la promoción
de proyectos de desarrollo local en construcción y mantenimiento de
infraestructura de carreteras, agua, alcantarillado, electricidad, entre
otros. Igualmente, la actividad minera incrementa la migración de
personas que buscan trabajo en la industria minera o en actividades
relacionadas a ella.

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5. Conclusiones
6. Recomendaciones
7. Bibliografía

 Defensoría del Pueblo. Reporte mensual de conflictos: http://www.defensoria.

gob.pe/conflictos sociales/ objetos/paginas/6/65reporte_mensual de_conflictos
sociales n-103-s.pdf

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 Defensoría del Pueblo. Reporte extraordinario 2007:

http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/informes/extraordinarios/inf_
extraordinario_04_07.pdf.
 Cynthia Sanborn y Juan Luis Dammert. 2013. Extracción de recursos naturales,
desarrollo económico e inclusión social- Perú. Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico.
 Minería, Asociación para el desarrollo. 2013. Minería responsable en el Perú.
Consejo Internacional de Minería y Metales. (ICMM)

 Ángeles, E.; Palomino, M.; Pastor, C. y P. Pérez (2012). Efecto de la minería

sobre el empleo, producto y la recaudación en el Perú. Lima: Instituto Peruano
de Economía (IPE).

 Macroconsult (2008). Impacto económico de la actividad minería en el Perú.

Informe N° 2.
 Del Valle, M. (2013). Ingresos fiscales por explotación de recursos mineros e
hidrocarburos en Perú. Resumen de políticas IDB-PB-197. Banco
Interamericano de Desarrollo.

 Tamayo, Jesús; Salvador, Julio; Vásquez, Arturo y Víctor Zurita (2017). La

industria de la minería en el Perú: 20 años de contribución al crecimiento y
desarrollo económico del país. Osinergmin. Lima-Perú.

 https://gestion.pe/economia/peru-acumulo-inversiones-mineras-us-4-
921-millones-2017-crecio-226456

 Macroconsult (2012) “Impacto económico de la minería en el Perú”.

Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía, Lima, Perú.

 Del Pozo, C et al (2013) “¿Minería y bienestar en el Perú?: evaluación de

impacto del esquema actual (ex-post) y esquemas alternativos (ex-ante)

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de re-distribución del canon minero, elementos para el debate”. Centro de

Estudio Regionales Andinos Bartolomé de las Casas (CBC), Cusco, Perú.

 Tamayo, Jesús; Salvador, Julio; Vásquez, Arturo y Víctor Zurita (2017).

La industria de la minería en el Perú: 20 años de contribución al
crecimiento y desarrollo económico del país. Osinergmin. Lima-Perú.

8. Anexos

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