1.

PAPEL DEL ESTADO, EL MINISTERIO PARA LA ECONOMÍA

POPULAR, COMO UN INTENTO DE CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA
INSTITUCIONALIDAD.

A fines del año 2004, y como parte de la necesidad de ir generando y desarrollando

políticas para sentar las bases de “otra economía”, fue creado el Ministerio para la
Economía Popular (Minep). Ente este que coordinaba a través de sus nueve (9) organismos
adscritos, el desarrollo de tres grandes macroprocesos; el de organización liderizado por la
Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), el de formación a través del
Ince y la Fundación Ciara y el de financiamiento y comercialización a través de los entes
microfinancieros (Fondemi, Banco del Pueblo Soberano, Banmujer) y de los antes
financieros como Fondo de Crédito Industrial (Foncrei), Instituto Nacional para el
Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (Inapimy) y el Fondo de Desarrollo
Agropecuario, Pesquero, Forestal y Afines (Fondafa).

La creación del Ministerio también implicó un cúmulo de desafíos asociados a; el diseño de

las nuevas políticas en el marco de la construcción de la “otra economía”, la lucha contra el
burocratismo mediante una efectiva, transparente y eficaz toma de decisiones desde el
ámbito regional, espacio éste, donde confluían diversos funcionarios pero también diversas
concepciones y relaciones.

El Minep era a partir de su creación (fines 2004) el responsable de la Misión Vuelvan

Caras, nos referimos concretamente a más de 400.000 personas sujetos directos de un
proceso de formación en diversos oficios y variados ambientes de clase a nivel nacional.
Fue así como desde el recién creado Ministerio, se generó un proceso de planificación que
permitió para entonces, darle direccionalidad política - operativa a la Misión y a la
necesaria coherencia del accionar de los funcionarios responsables en cada región del país.
Dicho proceso de planificación consistió en organizar las figuras de los Consejos Técnicos
Regionales (CTR, unidad orgánica y operativa donde confluían los funcionarios y
funcionarias de los diversos organismos adscritos al Minep) coordinados por un funcionario
o funcionaria de alto nivel (por lo general presidentes o presidentas de los organismos
adscritos al Ministerio) designados por estado, lo que permitió sistematizar experiencias,
alinear tanto al personal del Minep como de los organismos adscritos en función de los
objetivos estratégicos y operativos que se perseguían para la Misión, como también tomar
decisiones en aras de acelerar procesos y dar respuestas acertadas y oportunas. Bajo esta
estructura organizativa la Misión en esta primera etapa paso por varios procesos:

 Uno denominado de organización: se promovió la constitución de cooperativas

como una forma de darle respuestas colectivas al tema socioproductivo y de
formación presente, una vez certificados los saberes por parte del Organismo
competente para ello, es decir, el Ince. La figura de las cooperativas permitía
también ir creando una cultura de relación centrada en los valores de solidaridad,
cooperación, corresponsabilidad y de transparencia, donde se estimulaba la
participación democrática y protagónica por parte de los sujetos sociales
involucrados en el proceso de construcción colectiva de sus proyectos
sociproductivos.
  A cada cooperativa de lanceros y lanceras constituidas, se les asignó la figura de un
consultor el cual tenía como objetivo primordial, apoyar en el diseño de los
proyectos socioproductivos para el financiamiento y puesta en marcha de dichos
proyectos. En este caso el financiamiento no era un fin en sí mismo, sino que se
buscaba orientar dichos recursos a las posibilidades ciertas del desarrollo de las
unidades socioproductivas y del desarrollo endógeno del país.
 Una vez finalizado el proyecto y obtenido el financiamiento se pasaba a la etapa
denominada Promoción del Desarrollo Endógeno, en la misma se buscaba
acompañar integralmente a las cooperativas en la puesta en marcha de sus proyectos
teniendo como objetivos, contribuir a la formación integral del “lancero y lancera”
desde el punto de vista técnico, administrativo-financiero y sociopolitico, así como
apoyarlos para la obtención de un proceso de comercialización que fuese estable y
regular, esto último mediante la instalación de ferias de la economía popular,
instalación de mesas de negociación con el Estado, entre otras tantas estrategias que
fueron diseñadas e instrumentadas por el Minep y sus Organismos adscritos, como
lo fue los Centros de Intercambio solidario (CIS) espacio de encuentro para la
comercialización bajo nuevas y distintas modalidades de intercambio.

1. LA SISTEMATIZACIÓN DE EXPERIENCIAS, LA NUEVA CONCEPCIÓN

DE LA MISIÓN VUELVAN CARAS 2006.

El proceso de aprendizaje colectivo y dialéctico surgido desde la experiencia de la inédita

Misión Vuelvan Caras 2004, llevó a planificar bajo otra dinámica y concepción a la Misión
Vuelvan Caras 2006, tratando de superar las debilidades en la primera, producto claro está
de ser ésta parte de un proceso novedoso de educación y trabajo.

El diseño e instrumentación de las políticas del Minep estaban centradas en coadyuvar a

sentar las bases de la Economía popular y Solidaria de esa “otra economía”, la cual se
concebía como “un sistema de producción, transformación y circulación de bienes y
servicios dirigidos a satisfacer las necesidades humanas, caracterizado por ser socialmente
justo tanto en sus relaciones sociales de producción como en las relaciones sociales de
intercambio, económicamente viable, ecológicamente sustentable y respetuosa de la
diversidad cultural”6, es decir, una nueva cultura del trabajo centrada en la gente y no en el
capital, desafío para nada sencillo.

Bajo esta concepción la nueva Misión que se inició a comienzos del 2006, con la
incorporación a nivel nacional de más de 350.000 nuevos lanceros y lanceras7, se realizó
sobre la base de un conjunto de procesos derivados del aprendizaje colectivo que dejaba la
Misión 2004. la referida Misión 2006, se instrumentó a la par de continuar dándole
acompañamiento integral a las cooperativas creadas en la Misión 2004, ya que existía un
cúmulo importante de debilidades propias tanto de la dinámica interna de las cooperativas
(formas de relación donde se reproducían valores culturales propios de la dinámica
capitalista y debilidades técnicas y administrativas en la gestión del proyecto) como de su
inserción en la estructura económica nacional, que permitiese consolidar el éxito de la
misma. Esta situación llevó al Minep y a sus Organismos adscritos a tener que administrar
diversos procesos que involucraban para el año 2006, la atención directa de
aproximadamente 700.000 lanceros y lanceras que estaban en varias etapas de formación y
acompañamiento, tanto de la Misión 2004 como de la Misión 2006 que se iniciaba.

Los procesos instrumentados para la Misión 2006 fueron:

1. Se buscó insertar a la Misión al proceso de planificación del Estado

(Ministerios) y a las exigencias que éste demandaría en términos laborales
(oficios) para los años 2007 y 2008 (Plan Operativo Anual).
2. Se desarrollaron ofertas formativas relacionadas con las potencialidades y
vocación productiva de la gente y de cada región, tomando en cuenta los
elementos fundamentales de los planteamientos del desarrollo endógeno,
aunque con la Misión Vuelvan Caras 2004 en la etapa de Promoción del
Desarrollo Endógeno, se había comenzado a instrumentar este proceso. Cabe
señalar que este proceso generó cambios internos en el Ince, ya que
confluían varias visiones en materia de formación; la tradicional y la que se
intentaba instrumentar a través de la figura de los “formadores de
formadores” y la metodología de Mediación Pedagógica y los
planteamientos de Paulo Freire (Dialogo de Saberes).
3. Se diseñaron e instrumentaron propuestas relacionadas con la organización
de redes socioproductivas como una forma de promover y fortalecer la
organización a escala sectorial, local y regional donde los beneficios creados
en la generación de valor agregado, fuesen distribuidos a todos sujetos que
participasen en el proceso productivo, de igual forma era una nueva manera
de promover relaciones de producción evitando la generación de explotación
y de enajenación del trabajo, todo ello en una constante articulación y
relación con la comunidad. Aquí podemos mencionar la experiencias de;
Vuelvan Caras Pesca (Estado Sucre, Nueva Esparta, Falcón), Vuelvan Caras
Café (eje cafetalero que comprende a los Estados Lara, Portuguesa, Trujillo,
Barinas y Mérida), Vuelvan Caras Cacao (Estados Miranda y Sucre),
Vuelvan Caras Pueblo (las Cumaraguas Edo. Falcón) entre otros. Con esta
propuesta, se buscaba evitar la creación de unidades económicas aisladas
que a la postre terminan por fracasar ante la dinámica y estructura
económica tradicional.
4. Se desarrollo una política planteada en torno a que cada cooperativa de la
Misión 2004 con proyectos en marcha, se convirtiera en una escuela de
formación para los nuevos lanceros y lanceras de la Misión 2006, lo que
permitiría, entre otras cosas; afianzar los valores de solidaridad y
cooperación, así como fortalecer y desarrollar las técnicas productivas,
mediante el uso de la metodología de mediación pedagógica al pasar de la
enseñanza al aprendizaje colectivo sobre las propias experiencias vividas.
5. Se diseñaron los primeros pasos para la concepción de Modelos de Gestión
Socialistas a ser utilizados con la puesta en marcha de las unidades
productivas de propiedad social promovidas por el Minep, caso concreto
Plantas de Leche, de Maíz, de Pesca de origen Iraní.
6. Como una forma de ir construyendo a partir del Minep y sus entes adscritos
la nueva institucionalidad revolucionaria, donde el diseño e instrumentación
de políticas de Estado, sean producto de una participación activa y
 protagónica del pueblo organizado, a fines del 2006 (agosto) se promovió la
creación del Frente Nacional Vuelvan Caras, como una organización de
masas que con autonomía, sirviera de interlocutor válido entre los lanceros y
lanceras de la Misión así como de sus comunidades ante el Ministerio para
la Economía Popular y sus entes adscritos.

1 Fuente Instituto Nacional de Estadística.

2 LANZ Carlos, Ensayo “El Desarrollo Endógeno y la Misión Vuelvan Caras”, publicado
por el Ministerio de Educación Superior, Mayo 2004.

3 El Instituto Nacional de Cooperación Educativa (Ince) fue creado en 1959 bajo la

concepción del Estado Docente (Luis Beltrán Prieto Figueroa).

4 La enseñanza parte de una concepción tradicional de la educación donde el que enseña es

el que sabe y no se concibe al proceso como una construcción colectiva.

5 Nombre que se le daba a la persona que estaba en el proceso de formación de la Misión.

6 Documentos varios elaborados por los equipos de alto nivel del Minep, año 2005 y 2006.

7 Estadísticas Minep año 2006.