EEE ee (Cuan Fea GIANFRANCO PASQUINO Nuevo curso de ciencia politica FONDO DE CULTURA ECONOMICA,‘primer site en ep 2017 Pain nay or See dc ye is Pe Ge Pe — er FE 3 Bp tin 28417 om — (Cok Py Desh) ‘abt ae smn an na itn 2 cit ter 3. Gp — Dit deport Tre Cumin Ras Fie rs tin ie Bin est sto ce inn, ore Sint lagsor 238 bog, Tsar Te he IFO Sesercera arcs ison msoriconte ‘SUMARIO Prefacio rt 1 Naturaeza y evlucién dela clencia politica... Loe métodos de andisis ‘ML La peticipacién pois 1 Grupos y movimientos \V. Blecciones sistemas electors Vi Patios sistemas partdstas. VIL Parlamentos yrepresentacin + VI. Los gobiemos 1% Las poltcaspablicas. 2X Los regimenes no democriticos 2X. Los regimenes democrtics. Bibiogra Indice araltica Indice peveal. a 16s 195, 225 259 287 37 3st 383 a7PREFACIO Un texto universtariobisico then la tara de ofrecer alos lector a ‘ma informacion posible dela manera ms sencilla clara ysimtetien. Dt ‘canmiti un sentido de orientaciony de slide. Por lo tant, debe ser ‘eucturado sept eiterostradicionales, sin perseguira toda costa una oF naldad que coreria el riesgo dealterarlns modalidades con las gue lsciplina en est caso la cena polite, ha nacido, crecidoycambiado. ‘otras palabras, las tematleas que debe hacer propine quien se acerca ¢ Ciencia poftica son cas obligadas, las clisias en torno a as cles se ‘constr, con el paso del tempo, el discursopalteldgic. Lo que cients Ts manera'en que este discuso es conducido, cules tras debe inca! calles es mejor que excioya. Portal aaén, consider que la metodalogia Is investgacion politoldgica merecia ser enfrenada en un capitulo apa ‘o deni sino digi a eideneiar us aspectoselevante ‘dos modes, resultard claro que a lo largo de exte Nuevo curso de cen politica se desenvueve y core un Ilo metodlégic; exe ilo de acon, icin Hacer ciencia a menudo slo es posible a través de una comparac: ‘ano explisita como, mas cominmente, implicit. Por muchas razones, ‘xr ceneia politica require que se poseay se emplee una perspetivn co prada, gracias ala cual se vuelve posible evalua ls relevancia de los da $l plausibldad delas expliaciones, Todos los capitulos de este libro, {once se proponen ser salsfatoriamente comparativo, amen deo ts obvio~ adecuadamente informative, Sin embargo, informar no aga 2 prvarse dela posibilidad de expresar eveluacionesyjuilos,slempr Cuando esté claro cudndo termina la inormscién y cusndo empieza la © Iuaeien ‘No proced{ muy & menudo a realizar ealuaciones explicit, pero tam > log resist siempre, ni qulse hacerlo, la tentacin de hacer hincapie ins dsensos argumentados con respcto los mucho menos arpumentac Tgares comunes ~que son muchos que abarrotanandliss pics J sy ampllamente difendidos en Kalin. Por otro ldo, la comparacign an mencionads, aunque implicit, Gene precissmente el merito de dirigit atencion mds allé de los estechos sunque esmodos canines dela palit hocha,discutilayestudiada en ease propia. Nataralmente, quien busca formacionesyandliss sobre laplitca Uliana necesita un cars especial do y lectures meditadasy especies Sin omar en consderacin ni sig [Gov'on insta li sits dela nnenalia halanh. dower on ver vonitivac an.tia, subrayé debidamante, como veré los lctoes la anomalies realmente Aagrantes. Por lo demds, esa partir de la comparacién impliialexpliita, dela comprension de emo funcionan determinadesestructuraspoltias de ‘cmos dearrllan determinados proceso polises, de como y con que com Secuencas ee eere Ia pariipacion politica dels cudadanos de otos pat fs, que se porn arairevlumciones tambien para capi, aprectindolss 0 lamentandolas, as diversdades del sistema polio iallsno. 1a cenci poiica es una dlsiplina consoldada,carecerizada por una larga histori y por un futuro previiblemente igual de larg. Conger las ‘modalidades con ls que funcionan y se ansforman los sistemas plitios Siive para volverse buenos ciudadanos, lo cual no significa sin duda cud fos obescuenes al poder sino chidadance que engan interes por la polite, (apacided de adguin y seleccionar ls informaciones que nacesianY de ‘tliarintrumentos de parucipacén activa para controlar sus elevies {odos los niveles yen su cas, para cambiaios.Estudiar la ciencapoitca puede ser una hazana estimulante e incluso sugerente. i este Nuev curso {de ciencia politica, amen de propexcionat ls informacionesnecesria para entender a plic, lograse ambitn transmit el encanto de esta aventura Jntelectual, seguramentehabré alcanzado sus ambiciosos objetivos. ar Bolowia, bl de 2004 1 NATURALEZA Y EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA, lac. desceenoos imams acted eles heme ms recente ‘neta lot mjresssorelin pre marenet noun puss protge ergo y {pln a soge al tomas deasosYcamo pr dsb eo est (95 fn lores Canc pats eal esa de tv dadcon mito cnc {Seo mane deforma penresnes) woreda pra seferny BLustunio cexrinco peta our Delinear a evolucin de una discipina como la cencia politica es una ope rein difiely compels por dos pos de zo En prim lag, porque istoria Ia historia de quienes Ia practic se enuclazan Gremadiabe y fecundamente con lar de otras dieiplinas ‘como ls losotia pola, a historia de las dactrinas v del pensnmieno pli tic, el derecho constitcional y, mis recientemente, la soctologt, Sobre todo, como es obvio lasocilogia pallies. No es casual, entom. ‘rs, que no evista una verdaders historia dea clenla pols, a psa desl {unos intentos més o menos meritorios (Fasion, 1983; Bhim, 1965; Ma kenzie, 1967 Sieton, 1969; Ries, 1984), Incluso se pada sostener que {ano por su dewrollecronoligieo mas de dos veces milena, como Po Jag diversas actsades que exige, se ha velto imposible ina historia exhas tiva dela cienea politics, ya que va masala dels capacidades de cualque ‘studoso, Sia embargo, culen qulers ahonsar en el tema encontrar alps ‘as contibuciones, aunque muy diversas entre i, en Sola, 19968 2005, ‘Almond, 1996 y, con particular teferencia ala peoducién talinay en Gra iano, 1986, yen Moriino, 1989, con mucho material que podrd resulta fly relevanie [En segundo lugar, In evolucion del clencia politica ocure de maner:, conjuntaa través dela defnicin/redefnicion de! objeto de andi, at con fe a elaboracin de mucvastéenieas v nuevos meétodos, en busca del méxt ‘mo nivel de clenicidad, es deel del maximo nivel de posibiidad deco ‘unlcaclon tersubjeiva de los canocinientos adquiidos. Con el paso de Siempa, por lo tanta, camblan y sea elabeto (qu ela plea) el metode (us es le ciencia). Ast que la evolucdn dela discipina puede —més bier [> -wthnfeniewrorewitrash air etetenrumerteriptjarseunepperdieneee2 [NATURALEZA YEVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA Scacones (Sartori, 1979), ninguna de las usls es dfintiv, ya que smbas ‘Sn constantemente uscebes de vataconery de profundiaacones {i Sencia plc, ntonces, cuenta mismo tempo con ces pron dase un pasado jana yoigenesreenes Son rlextones han scorpio tas saves de dead a expecta Se onpnircion di mando ‘ccidenal en comunidad y colctividad, dene Tos cincnden Estado pier fina los process de unidcscionsupranaciona.Dicas reflexions se han ‘ilo cadaver mts copeinizadayautooomas en un conn de elaco- [esd colaboractn ye dleenciacn rrpecn a eas declan i probcnn qu se presen con mas clarid para quien pretend r= consrira olin de a Genta poicaconsse ena ubeacion cera ‘haprci, de om gro, de un pase reconocbeyreconocido, ats de ial Input fre ertince cow meteor reciente’ y dep dal ial {eb cel metodo cenifen haya previo, se haya vcto Gscrnante- EL tinge de seman operacion t grande, Consists no slo en restres portancs as sportacnes de ods lor edie dela nga ase preient Fs th tid naar un lr peony ee ‘dees contempordncos yas vitades del métodor Gentes Ask. trumo, no poce controversis pueden deste del iteno misma de dei Sr concretamente el metodo Cenifco, En combi, ries meho mss feuctiiro sstener y preremar na interprescién dela lenin plies Abie ven parte eletca, pro. su expected y signal no ipo Ta cei polticacontemporinea et el precio de un connie de e- Aleconery de anal do ou fncenens polis maduradoe como te ond ao largo de a experiencia pola oosdenea. De ver en ‘tandolsetidos se ha confront con esos fenomencs ap lane aos métodsdiepontes en aus lempoeyextudiando conereamente Ins emdicas que paretan de mavor importa, Aximism ninguna de to jade upon! quiso suponiendo que sex posible ydeseble mani Ser absastemenedstinoyseperado el momenta cesonpto el presen tro los hecho del valores. Sin embargo ce ss Telextones se pueden Gedo inchs oy las probes mas nportnie par a Ceca frontier de ells In prise sluiones sca. Por et ran fundamen {Sr cule nen interpretativo de sintssdabe emi su manval china de as doen del pensamlema police (Bren, 1959 Won, 1960; Paaserin Entrees, 1962; Gall, 200). Por lo que noe conieme amino qe debe tare on exe Ambo nvlucr, antes qe nda el bje0 lacie polity hg e metodo. Deedee nici idee client aunque no exlisivo dl andes po (thie oe ubies evel poder. Las molds de adgulscény de uliancion dsl poder su concentraclin yeu ditbucin, verges yl legitiniad de Se oem tone vic cxmnpeaetcbeteecaemne cS NATURALEZA YEVOLUCIONDELA CIENCIA POLITICA han permanecido enol cont de todo anslisis politico dese Arsttcles has ‘@ Magulavelo, desde Max Weber hasta los politlogos contemporinec: (Barry, 1976; Barnes, 1988). Claro las enicas de andiss han do cammbia, do, recuriendo a instrumentos temados de a psicologia polities, can une mayor y mejor formalizacioa del eancepto mismo, con Ia elaboracidn de modelos matemiticos de medicién del poder Del mismo mod, los proce ‘0s de modemizacin socal y cultural y de difereneiacionextrtural har Impuesto una distincign més ciara entre el poder pli las ott for mas de poder En sntesis, aunque no de manerscontaly exclusiva, ls in Ierrogantes clisices sobre qugn detenta el poder y sobre cémno lo jer. (interogantes planteadas carmbien en forma normative: equi debetta te rer el poder y cdmo deberia ejrcela?) informan todavia el andlsis con- ‘emporanee de la politi El poder parece un fentmeno més difundido que otros, més general y mis generalize, més presente que carscteria mejor la actividad polit {Sin embargo, or ser el objeto central del andisispottco, amentdo he ‘do sustisig, parcularmente eno atimos dos siglo, pore Estado, Ls misma experiencia politia ocldentl ha levado en esta direc ya nis mo tiempo ha operado ene sentido deinroduet eres diferencias anit ‘as entre los estudosos, seg los process de consiraecionexatl que elle Se encontraban analizando (ydeseando)-Em este caso, a historia dels doe: trina polticasy del derecho consttucionl tambien puede proporcional ‘mayoressugerencias Sobre el argumento, Si en los prinerosandliss cas. os, dee Maquavelo hasta Hobbes, el problema ese de crear el orden po ltico a través del contol del poder deneo de limites bien deinidos (Mat. {eucei, 1984, en otros casos el problema ha consis enlacreaciGn de un Estado pluralista (Locks), democrdtico (Tocqueville ylos federalist stad aldenses), fuerte (Hegel y los historias aemnanes),capma de asegurar un bacio entre ls clases sociales (Kelsen), capes de decidir en sitaciones de ‘emergencia (Schmit). De esta fase emergertn dos tradicionesanaliess dis. {ints Por un lado, una tradicén angosajona que pone atencién alos proce ‘sos sociales, mds que las configuracionesesatles por el otro, una red én continental de anise de las extrcturgsenatalesverdadoray es dec ‘de estudiosinsttuclonales. Ela primera tradicién, el darecho consttuci nal casino encuentra lugar ental benaficio de las pra, de los habitos, de ls.common las en la segunda, el derecho constivacionalse eleva cotho cle: ‘mento ceniralydominante des procesospolticor core el iesgo de coal cary eristalizar ls andliss politicos nalment, los fuerza dentro de con pes nacionales ‘Al mismo tempo, sin imporar desde qué perspectiva empera- Wiis ran, los esudiosos de la politica re habianplantesdo repetdaenente también el probleme del método es decir de lee modalidades pars recoplar {informaciones, analizarlasy ilrarias a fin de combinarlas en eeneralizacion