（2012 至 2013 学年度第二学期）

题目 旅游产业政策与旅游业发展

科目 旅游产业政策与法规

姓名 阳光 （留学生）

专业 旅游管理

入学年月 2012 年 9 月

简短评语

成绩： 授课教师签字：

旅游产业政策与旅游业发展
 1。 什么是旅游产业政策
旅游产业政策是国家政权机关或旅游行政组织为了实现该国旅游业发展
目标，保障旅游产业发展，提升其竞争力，在一定时期内制定并实施的
综合性措施和办法。旅游产业政策是一个由多种政策构成的综合性政策
体系，包括国家旅游发展政策、旅游区规划及发展政策、出入境政策、
旅游价格政策、旅游环境保护政策、旅游业调控政策等，其目的均在于
减少或解决旅游业发展中存在的问题及各种矛盾，保障和促进旅游业的
健康、有序发展。
旅游产业政策制定部门通过对旅游业发展中各要素，尤其是旅游者需求
进行调查和研究，制定出有效引导旅游需求的政策，提出旅游供给方面
的指导性政策，使得供需双方能够有效结合。同时，结合对其他社会经
济条件及环境条件的研究，制定出能妥善处理旅游者、旅游供给部门、
旅游地其他居民等群体间关系，化解矛盾的保障性或指导性措施和办法，
以促进国家和地区旅游效应的有效发挥。

2。 旅游产业政策有什么作用？
旅游产业政策的作用体现在以下几个方面：
1．促进国家和区域经济、社会发展
世界各国制定的旅游产业政策，尤其是与国家或区域旅游发展规划相关
的旅游发展政策，目的是更大程度地改善旅游产业发展所需的政策、经
济与社会环境，提升旅游业竞争力，增加旅游者人数。例如，一些国家
制定的入境旅游者外汇开放政策、旅游目的地开放政策等均是为从国家
层面上引导旅游者、实现更高旅游创汇创收能力的体现。旅游业产业政
策可以推动国家和区域经济水平的发展、区域社会影响力的提高及国家
和区域间的交往。
2．引导旅游投资，促进旅游设施设备建设，保障旅游供给
旅游产业政策体系中的旅游市场开发政策、投资政策、旅游设施设备建
设措施等在一定程度上引导着旅游投资，通过此类经常性的优惠政策，
在实现旅游投资者利益的同时，促使投资者的计划与国家和区域政府的
发展规划相协调。国家和地区政府制定的引导性旅游投资政策能够刺激
旅游投资，也就在一定程度上增加了旅游供给。同时，在政策的保障下，
能够降低无效投资发生的概率，使旅游产品供给符合国家和区域发展要
求。此外，政府也在旅游设施设备建设方面给予不同程度的支持，如交
通规划、环境保护、排水排污系统建设、供电通讯系统的建设与维护等，
促使旅游供给更加丰富与完善，旅游者的需求得到更好的满足。

3．调节旅游市场供求，维护旅游市场秩序
旅游市场在运行过程中难以避免自身的盲目性，从而产生旅游企业无序
竞争、随意提高价格、产品和服务质量下降、旅游者需求不稳等一系列
的问题，不利于旅游业健康有序发展。因而需要政府通过间接的宏观调
控政策，如价格指导政策、旅游企业评定政策与管理规定等，结合本国
实际，从各个方面维护市场秩序，保障旅游市场有序运行。
 4．缓和社会矛盾，促进社会各方协调发展
旅游业涉及众多的社会群体和社会关系，包括旅游者与旅游企业的关系、
旅游企业与政府部门的关系、旅游者与目的地居民的关系以及旅游企业
间关系等，旅游活动的开展过程同时也是各种社会关系的形成与维护过
程。在这一过程中，难免会发生各种矛盾与问题。其中旅游者的观念与
接待地居民观念是否抵触、旅游业发展与接待地自然与人文环境是否协
调、旅游业各组成部分是否配合得当等成为众多国家关注的问题。为了
防范与处理旅游业中现实存在的各种矛盾与问题，政府部门制定相应的
政策和法规，如旅游环境保护政策、旅游法规等，以缓和社会矛盾，促
进社会各方协调发展。

3。 旅游产业政策的基本类型有哪些？
国内外旅游产业政策有多种具体内容，但基本上可以归结为旅游基本政
策、特殊政策和保障政策三种类型，从不同层面给予旅游业支持与保障。

3-1。 基本政策
旅游产业发展中的基本政策属于国家产业政策体系，包括旅游产业结构
政策、旅游产业区域政策及旅游产业组织政策三个主要方面。旅游产业
结构政策是围绕着旅游产业结构问题而制定的政策，具体涉及旅游业与
国民经济其他行业间的关系、旅游业在整个国民经济体系中的地位、国
际与国内旅游业关系、旅游产业内部各组成部分间的比例与结构合理化
等领域。旅游产业区域政策是在不同区域旅游业发展要素水平、层级等
存有差异，不能按照同一模式运行的情况下制定的区域性旅游政策，旨
在推动地区旅游业发展，促进不同区域的协调发展。旅游产业组织政策
则是关于旅游业内部运作环节的指导性措施与方法，包括旅游企业市场
进入与退出准则与规定、旅游企业发展政策等内容。

3-2。 特殊政策
旅游产业特殊政策是在旅游业全球化发展的背景下，为支持和促进旅游
业有效发展而推出的一系列涉及旅游业具体运作和市场运行方面内容的
特殊性指导与调控政策，具体包括旅游产品开发政策、旅游市场开拓政
策、旅游技术政策等。旅游产品开发政策是为各类旅游产品开发提供指
导与保障的政策；旅游市场开拓政策是一系列引导和刺激旅游市场发展、
扩大旅游需求的政策措施；旅游技术政策则是为促进高新技术在旅游业
中的应用，增加旅游业科技含量，提高旅游业竞争力等而推出的引导与
支持政策。
3-3。 保障政策
旅游业的外部关联性以及内部协调性要求较高，旅游业的有效运行离不
开各种相关因素的配合与协调。首先，旅游企业运作与基础设施、社区
发展规划、国内国际经济政治背景等外部环境要素密不可分。其次，旅
游业内部服务水平、发展规模等也与资源构成、环境、人才等紧密相连。
国家和区域环境政策、教育政策、人才政策、卫生政策及各类旅游企业
质量管理规定等为旅游业发展提供了支持与保障。

4. 我国旅游产业政策的主要内容是什么？
由于我国长久以来形成的文化及社会观念传统，以服务业为代表的第三
产业地位不牢固，旅游业在我国并未得到足够重视，甚至可以说长期处
于受歧视的政策环境中。此外，由于旅游业本身的易波动性特征，旅游
业受经济波动的影响较大，虽然服务观念日益改变，但旅游业发展的障
碍依然存在。1998 年起我国经济发展发生了重要转变，开始以扩大内需
为长期发展战略，旅游业的发展也随之发生重大转变。“97 中国旅游
年”主题活动的推出，“旅游”在中国的影响力进一步增强。随后，中
央经济工作会议中明确提出将旅游业作为我国国民经济新的增长点。国
家旅游局提出制定旅游产业政策问题，以纠正以往对于旅游业发展的歧
视性政策，为旅游业发展提供了良好的政策环境，加速我国旅游业发展
目标的实现。我国旅游产业政策的基本内容包括旅游产业政策的目标、
方向与总体方针、旅游资源开发与资源保护政策、旅游产品政策、旅游
区域布局政策、旅游市场促销政策、旅游消费政策以及旅游投资.

1．旅游产业政策的目标、方向与总体方针
在发展旅游业成为国民经济新的增长点，培育旅游业成为新兴支柱产业
的目标指引下，我国的旅游产业政策形成了自有的原则与体系。为实现
旅游业发展目标，我国实行可持续发展战略，努力处理好经济、社会与
环境间的关系。同时，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发
展出境旅游，明确了我国旅游业的重点发展方向。此外，我国还坚持政
府主导与市场机制相结合的原则，在充分发挥旅游市场资源配置能力的
基础上，通过政府的组织协调和法律法规保障，促进我国旅游业健康有
序发展。
2．旅游资源开发与资源保护政策
旅游资源是旅游业发展的基础，旅游可持续发展要求旅游资源开发与保
护并重，因此国家出台旅游资源评价标准，对旅游资源进行核定。同时，
颁布一系列关于旅游资源开发、旅游环境保护的政策，以处理好旅游与
环境间的关系。
3．旅游区域布局政策
旅游业发展需要实现各个区域合理布局、协调发展。西部大开发战略为
我国旅游业发展中的区域问题指引了方向。旅游业是带动西部经济发展
的关键点，因而西部 12 省将旅游业作为其优势产业，推动了西部区域经
济效益、旅游效益。同时，为了发挥城市在区域旅游发展中的突出作用，
我国还推行优秀旅游城市评比活动，促进城市自身环境、旅游功能等的
不断完善，创造良好的区域旅游环境。
4．旅游产品与市场政策
旅游产品政策主要体现在旅游产品开发方向、旅游产品结构、内容以及
旅游产品质量等方面。在旅游产品开发上，依托本国现有各种旅游资源
的基础上，以国际市场为导向，以国内市场为基础，充分发挥特色化、
差异化的特点，以增强吸引力。在旅游产品结构和内容上，国家鼓励发
展包括传统观光旅游在内的度假旅游、休闲旅游等多样化的旅游产品体
系，使得旅游产品的结构更加完善，内容更加丰富。1992 年以来，国务
院批准在中国试办国家级旅游度假区，经过多年发展，我国已形成一批
能适应多层次需求的度假产品体系。我国国家旅游局每年确定的旅游主
题如 2003 年的“烹饪王国游”、2004 年的“中国百姓生活游”等也丰富
了旅游产品体系，增强了我国旅游吸引力。在旅游产品质量上，我国颁
布了饭店星级评定标准、旅游区（点）质量等级划分标准、娱乐场所管
理条例、旅行社管理条例、旅行社资质等级标准等规定，使得旅游产品
及服务的质量更加符合规范。

在旅游市场政策方面，我国通过旅游宣传、推行黄金周假日旅游政策及
实施带薪假期制度，有效刺激了国内旅游市场。同时，通过一系列的国
际性活动，宣传中国的旅游形象，使得我国旅游产品走向国际。近些年
我国参与国际世界自然与文化遗产评选活动，提升了我国旅游资源的世
界影响力。2006 年根据建设部《关于做好建立〈中国国家自然遗产、国
家自然与文化双遗产预备名录〉工作的通知》（建城[2005]56 号）精神
和国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准，经对申报单位
资源价值、管理状况综合评审，我国将五大连池风景名胜区等 30 处符合
国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录标准的申报单位列入首
批《中国国家自然遗产、国家自然与文化双遗产预备名录》，并予以公
布，为我国遗产资源可持续管理提供保障。这些举措均促使我国旅游业
市场竞争力增强。
5．旅游消费政策
我国鼓励全民参加旅游活动，政府在刺激旅游消费方面给予了一定的政
策支持。随着带薪休假制度的实施及部分省市国民旅游计划的制定和实
施，我国国民旅游的实现能力日益增强。尤其国家近年来奖励旅游措施
的开展，促使工薪阶层更多地参与到旅游活动中。此外，我国为了扩大
海外需求，不断简化入境旅游者的入境手续。在目前的经济形势下，制
定刺激各种旅游需求的旅游消费政策，对我国旅游业的发展起到了重大
的促进作用。
 6．旅游投资政策
国家通过政策导向，对旅游开发与旅游市场开拓等给予支持。近年来，
我国政府从长期国债中拿出部分资金用于旅游投资建设。国家财政部与
国家旅游局经国务院批准从 1993 年起设立旅游发展资金项目，专门用于
旅游发展。部分地方还设立旅游发展资金，提供旅游投资支持。我国国
家扶贫资金也以优先考虑贫困地区旅游开发项目为导向。除此之外，对
于旅游业基础设施如水、电等价格调整的有关政策规定，国家正在落实
之中。同时，国家也鼓励旅游企业上市融资。这些政策性的支持目的均
在于促进我国旅游投资建设，推动旅游业发展，为实现旅游强国目标而
创造良好的环境。

旅游产业结构更加完善
在旅游市场需求日益多样化与个性化、旅游者人数增加以及国际与国内
旅游业竞争加剧的环境中，我国旅游产业结构必将趋于完善。在各种旅
游业发展战略的指引下，我国旅游资源开发、旅游供给体系建设以及旅
游产品将向效率化、规划化层面转变。完善的旅游产业结构应该包括四
个基本方面：旅游行业结构的完善、旅游市场结构的完善、旅游产品结
构的完善以及旅游组织机构的完善。在我国旅游业将近 30 年的发展历程
中，旅游产业结构一直处于不断更新与优化中。
首先，我国旅游行业结构在适应市场需求的过程中不断进行调整，围绕
着旅游基本要素——吃、住、行、游、购、娱等环节的旅游业内部单元
在规模上和管理体制上均发生了改变。如饭店业规模、管理水平越来越
与国际水准相衔接，旅行社朝着集约化、集中化方向演进。旅游产业内
部企业处于相互关联的关系链中，只有相互之间保持合理的比例关系，
才能促使旅游业协调发展。在我国旅游业的发展实践中，发展中的制约
因素日益暴露出来，资源分布不均衡、旅游流分布不均、景区环境容纳
能力、旅游购物环境建设不足、旅游购物发展水平低等问题阻碍了旅游
业均衡发展，成为我国旅游业发展的制约“瓶颈”。这些问题已经受到
业界以及政府的关注，随着政府与旅游业内部行业管理体制的健全化发
展，这些制约因素必将逐渐得到改善。我国旅游行业在综合平衡各种基
本要素的基础上，以恰当的比例合理配置产业结构，发挥行业优势，将
成为未来我国旅游业发展的一个趋势。
其次，我国旅游市场结构也将不断优化。截止今日，我国已经形成了国
际旅游市场、出境旅游市场以及国内旅游市场三大主要市场，随着我国
对外交往能力的增强以及中国国内环境的和谐，国际旅游市场、出境旅
游市场规模有待进一步扩大。同时由于近年来国内公众收入水平的增加、
带薪假日的推行以及社会观念的更新，国内旅游者人数以及结构也在发
生调整，出游人数增加、大众化、个性化与家庭式旅游人群在总数中比
例增加。尤其是黄金周假日制度实行以来，国人的旅游浪潮被掀起，旅
游者大军不断得到充实。
再次，在旅游需求多样化的形式下，我国旅游供给也日益丰富。不同层
次、不同类型的旅游产品逐渐被开发出来，使得旅游产品的结构日趋优
化。近年来，我国度假旅游产品体系不断丰富、生态旅游、体验旅游、
文化旅游等多种形式旅游受到游人青睐，伴随着现代需求水平的上升，
越来越多的精品旅游产品将会不断满足旅游者的需求。
除此，我国各类旅游组织机构职能不断健全，其在指引旅游行业发展以
及协调旅游业与政府关系方面的作用日益突出。