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Instituto IACC

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 INTRODUCCION

Si bien lo que actualmente conocemos como “Administración Pública” puede resultar un término

relativamente reciente, existe consenso y evidencia de que su existencia es tan antigua como el

hombre. Se trata de una actividad humana y que tiene un marcado desarrollo a lo largo de la

historia y que surge como una forma de organización en los grandes imperios y civilizaciones,

asumiendo diversas y variadas funciones, con el objeto de mantener y organizar a las sociedades

o grupos de personas.

Hoy en día se considera que la Administración Pública es una disciplina que ha forjado sus

propias características y singularidades, es decir, presenta una independencia de otras actividades

que dicen relación con el desarrollo y funcionamiento de las organizaciones del Estado y pone en

contacto directo a la ciudadanía con el poder político satisfaciendo los intereses públicos de

forma inmediata.
 DESARROLLO

Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los mismos

albores de la humanidad y se iniciaron casi como un hecho obligado de las civilizaciones,

quienes tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer o lograr alcanzar un objetivo en común,

que de forma separada o no organizada no hubiesen podido conseguir, fue así como la

administración evolucionó hasta convertirse en un acto previo y cuidadosamente planificado y

racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores

satisfacciones para los individuos.

Al analizar la historia de la humanidad, se pueden encontrar los aportes que han plasmado los

antiguos pueblos, como son los sumerios, chinos, griegos, romanos y egipcios. Conforme la

evolución de la humanidad fue avanzando las personas empezaron a escribir sobre cómo lograr

que las organizaciones fueran eficaces y eficientes, mucho antes de que se conociera el término

de administración como lo conocemos hoy en día, es así como la administración ha venido

evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a través de diferentes épocas y etapas de la

historia universal.

Administración Pública en la Antigüedad.

En la administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos administrativos de la

actualidad y que pueden observarse en el código de Hammurabi (conjunto de leyes de la antigua

Mesopotamia), en el nuevo testamento, así como en la forma de conducir los asuntos en la

antigua Grecia, Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso

administrativo.
En China el filósofo Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración pública y

fue quien aportó los primeros cimientos para desarrollar un buen gobierno en China, llegando a

desempeñar el cargo de magistrado local y de Primer Ministro de Estado.

Actualmente, los chinos tienen un sistema administrativo muy bien desarrollado y que ha

realizado notables progresos en las reformas de la administración pública y después de que China

se incorporase a la OMC (Organización Mundial del Comercio), la economía de planificación

central se ha desplazado progresivamente hacia una economía de mercado. Hoy, China es la

segunda economía más grande del mundo y se ha transformado en una parte activa y en un

importante actor económico en el proceso de globalización.

En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía planificada y un gobierno

central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsión. Aquí se creó el primer sistema de

servicio civil. El Sociólogo alemán Max Weber hizo un estudio sobre la administración antigua

de Egipto, concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemáticos y se utilizaba

un sistema administrativo burocrático.

En Roma se vivieron dos períodos, la República y el Imperio Romano. Al instaurase la

República, el pueblo romano comienza a reunirse en asambleas y éstas forman distintos comicios.

De los comicios surgen magistrados, que son los encargados de gobernar el imperio.

Durante el período del Imperio Romano se produjeron transformaciones administrativas que se

caracterizaron por la centralización. Además se llevó adelante un gran desarrollo comercial que

llevó al imperio a acrecentar su territorio y que tuvo como base a la administración pública.
En Grecia existieron diversos estados administrativos por cuales los griegos lograron organizarse,

ente ellos se cuentan las Monarquías, Aristocracias, Tiranías y Democracias. De estos sistemas,

sólo las Democracias fueron trascendentales en la administración pública del Estado griego, ya

que instauraron las Ekklesía que eran asambleas populares de ciudadanos que gozaban de sus

derechos políticos, este era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia, sus

decisiones se tomaban por mayoría de votos y las mismas eran irrevocables y su finalidad era dar

espacio a la representación ciudadana.

El emperador Pericles, 430 años antes de Cristo, dejó testimonio de la necesidad de una

selección de personal adecuado, fue así como existieron órganos de carácter ejecutivo

denominados Arcontes y que se elegían cada año y la Heliea, conformada por un grupo de

tribunales populares y que decidía en torno a asuntos netamente judiciales.

Administración Pública en la Edad Media.

El sistema administrativo de la Edad Media se caracterizó por la existencia de la propiedad,

específicamente la propiedad de la tierra, ya que ésta es adquirida y consolidada en base a las

guerras. La autoridad real pasó a los señores feudales, alrededor del cual se agrupaban muchas

personas, es decir, que en la Edad Media hubo una descentralización del gobierno, con lo que se

diferenció de las formas administrativas que habían existido en la época antigua.

En la Edad Media existió una evolución importante en el sistema organizativo, territorial y

administrativo, ya que las riquezas de los señores feudales les permitieron el financiamiento de

costosas campañas militares que permitían la ampliación de territorios y conquistas de señoríos

más próximos.
La importancia e influencias que tomaron las fuerzas militares en el desarrollo de la

administración como tal, derivaron en lo que hoy se conoce como la carrera administrativa, cuyo

elemento característico es el grado de autoridad que está dada por la escala jerárquica o pirámide

de mandos de la organización militar.

Administración Pública en la Edad Moderna.

En la Edad Moderna, la administración presenta cambios radicales, ya que los señoríos feudales

extensos, dan origen a los Reinos Nacionales, que más tarde se convertirán en Estados

Nacionales, surgiendo con fuerza Alemania, Italia, Francia, España, Austria, etc.

La filosofía moderna estará enfocada de manera más directa y profunda en materias de índole

administrativa y jurídica, que filosófica propiamente tal.

En esta época la administración pública toma un auge significativo pues se la identifica con el

poder ejecutivo en el marco constitucional del principio de la división de los poderes, en base al

cual el Estado ha de organizar sus poderes, separándolos en un Poder Ejecutivo, Legislativo y

Judicial, de manera que cada poder debía fiscalizar o limitar la actuación de los demás poderes,

con el objeto de que no se exceda en sus facultades y atribuciones a fin de lograr un equilibrio de

poderes.

La administración pública es una figura subjetiva que no se identifica con ningún poder y se la

concibe como el instrumento a través del cual, los poderes del Estado realizan las funciones

públicas.
Administración Pública en la Época Contemporánea.

Teoría Científica de la Administración.

Se inicia con las transformaciones del siglo XIX y su enfoque está en el énfasis en las tareas,

incluyendo métodos científicos como la observación y medición, para así lograr una buena

eficiencia industrial.

A esta corriente se le llama Administración Científica por la Racionalización que hace de los dos

métodos de ingeniería aplicados a la administración debido a que desarrollan investigaciones

experimentales orientadas hacia el rendimiento del obrero. Así su principal interés fue la

elevación de la productividad mediante una mayor eficiencia en la producción y salarios más

altos a los trabajadores, a través de la aplicación del método científico.

Teoría Clásica de la Administración.

Esta teoría se atribuye a Henri Fayol y se distingue por el énfasis en la estructura y en las

funciones que debe tener una organización para lograr la eficiencia, a través de la aplicación de

principios generales de la administración con bases científicas.

Para Fayol administrar es:

 Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.

 Organizar: Construir las estructuras material y social de la empresa.
 Dirigir: guiar y orientar al personal.
 Coordinar: enlazar, unir y armonizar todos los actos colectivos.
 Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes
dadas.
Teoría Burocrática de la Administración.

Max Weber es el principal exponente de esta teoría quien definió la burocracia como una forma

de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la

eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la supervisión jerárquica y

de detalladas reglas y regulaciones.

Según Weber, la burocracia tiene las siguientes características:

 Carácter legal de las normas y reglamentos

 Carácter formal de las comunicaciones
 Carácter racional y división del trabajo
 Impersonalidad en las relaciones
 Jerarquía de autoridad
 Rutinas y procedimientos estandarizados
 Competencia técnica y meritocrática
 Especialización de la administración, independientemente de los propietarios
 Profesionalización de los participantes
 Completa previsión del funcionamiento.

Administración Pública en Chile.

La Administración Pública Chilena está constituida por los ministerios, las intendencias, las

gobernaciones y los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa,

a través de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado

Nº 18.575, de 1986.

Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades

colectivas, de manera regular y continua, están a cargo de un Jefe Superior denominado Director.

Los servicios públicos pueden ser:

 Servicios públicos centralizados: Actúan con la personalidad jurídica del Estado y los
recursos del Fisco y dependen del Presidente de la República a través de un determinado
Ministerio, por ejemplo, Servicio Nacional de Pesca, es dependiente del Presidente de la
República a través del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
 Servicios públicos descentralizados: Actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio
y están sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio
respectivo, por ejemplo, las empresas públicas.
 Servicio públicos desconcentrados: Son los que se ha transferido competencias desde los
órganos superiores disminuyendo la subordinación de éstos. No cuentan con patrimonio ni
personalidad jurídica propia sino que actúan con la del órgano central.

Ley N°19.553 de 1998 introduce la modernización de las agencias públicas, a través de la

profesionalización de la función pública que tienda a mejorar el desempeño de los empleados y

la calidad de atención de los usuarios, se crean los Programas de Mejoramiento de la Gestión

(PMG), que se asocian el cumplimiento de objetivos de gestión a un incentivo de carácter

monetario para los funcionarios

 CONCLUSION

La Administración Pública es una actividad que ha ido evolucionando desde la época antigua

hasta nuestros días y que ha jugado un rol fundamental en el desarrollo y organización de los

pueblos. Su nivel de relevancia ha aumentado de manera considerable en el ámbito social,

económico y cultural de las civilizaciones humanas.

La Administración Pública posee diversas vertientes y teorías que contribuyen a su

entendimiento, evolución y perfeccionamiento a través del tiempo, llegando a transformarse en

una actividad interdisciplinaria y que constituye una base de sustentación de la organización

gubernamental en los tres poderes del Estado, donde su objetivo principal es el satisfacer de

forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado.

Todo el desarrollo que ha tenido la Administración Pública ha contribuido al profesionalismo de

las instituciones públicas y de su personal, mejorando de forma cualitativa y cuantitativa las

necesidades y requerimientos de la sociedad, lo que posibilita el avance de la administración al

servicio de los ciudadanos.

 Bibliografía

 Administración Pública, Contenido Semana 3 IACC, Principales tópicos en la evolución de

la administración pública.

 Teoría Científica de la Administración.

http://proyectoteoriasadministrativas.blogspot.cl/2012/02/teoria-cientifica.html

 Administración Pública en Chile

http://www.monografias.com/trabajos25/administracion-publica-chile/administracion-

publica-chile.shtml#ixzz4uXuTOuEn

 Historia y evolución de la administración.

http://www.academia.edu/9786965/Historia_y_evolucion_de_la_administracion