Índice

✎ I. O IMPACTO ECONÓMICO DO TURISMO E O

SEU POTENCIAL DE MAIS CRESCIMENTO 8

✎ II. CONDIÇÕES E MEIOS PARA INCENTIVAR

O CRESCIMENTO E O EMPREGO 10

1 Activar as empresas turísticas de forma a

responderem às necessidades dos clientes 10

2 Melhorar o funcionamento do mercado

turístico através do aperfeiçoamento do
enquadramento empresarial 12

3 Modernizar e melhorar a eficácia das

infra-estruturas ligadas ao turismo 14

4 Elevar o nível dos recursos humanos no

turismo 16

5 Incentivar o desenvolvimento sustentado

do turismo 20

✎ III. OBTENÇÃO DO RECONHECIMENTO

POLÍTICO QUE O TURISMO EUROPEU
MERECE COMO SECTOR IMPORTANTE 22

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 1

2 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
Prefácio
O relatório do Grupo de Alto Nível sobre o Turismo e o Emprego
confirma, mais uma vez, o importante papel que o turismo
desempenha na realização dos objectivos da União Europeia.
O turismo gera crescimento através de uma vasta gama de
serviços e sectores económicos, apoia o desenvolvimento regional
e cria emprego.
Para explorar integralmente o potencial que o turismo oferece,
precisamos de desenvolver parcerias e a cooperação a todos os
níveis: europeu, nacional, regional e local e entre todos os
parceiros privados e públicos.
As conclusões e recomendações do Grupo de Alto Nível serão um
valioso instrumento para o nosso trabalho futuro.
A Comissão Europeia analisará em que medida estas recomen-
dações podem ser implementadas a nível comunitário ao abrigo
dos programas existentes e quais dessas recomendações exigem
medidas suplementares para serem adoptadas pelo Conselho e
pelos Estados-membros. A Comissão informará o Parlamento
Europeu e o Conselho de Ministros, enviando-lhes uma avaliação
global do relatório e orientações para acções de seguimento.
Agradeço ao Presidente do Grupo de Alto Nível, Dr. Corsten, e a
todos os seus membros o importante contributo que deram para
a identificação dos principais desafios a vencer pela indústria
turística europeia com vista a melhorar a sua competitividade e
o facto de terem mostrado com clareza as oportunidades que o
turismo pode fornecer em termos do crescimento do emprego.
O empenhamento directo neste processo dos principais decisores
na área do turismo de todos os Estados-membros incentiva-nos
a continuar o trabalho em conjunto com vista a um mais amplo
reconhecimento político do contributo do turismo para o cresci-
mento do emprego e com vista ao desenvolvimento de uma
política que reflicta a importância desta indústria.

Christos PAPOUTSIS
Membro da Comissão Europeia

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 3

4 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
Letter from the Chairman

October, 15th 1998

Dear Mr. Papoutsis,

I am pleased to submit to you the report of the High Level Group on Tourism
and Employment.

The mandate given to us, namely to examine the conditions in which tourism
could make a greater contribution to growth and stability in employment in
Europe, has been at the same time a challenge and an important opportunity.
The huge scope of the task has meant that our report could not be exhaustive
in its analysis of all aspects and that a pragmatic approach has had to be taken
to the issues investigated and to the choice of recommendations made. The
Group’s work has been enriched by the wide range of experience and the
variety of cultural and professional backgrounds of its members, reflecting also
the complexity of tourism in Europe and the different situation in the Member
States. And, despite some differences of emphasis on the importance to be
given to particular issues, the report is a balanced reflection of the discussions
within the Group and the written contributions made by individual members.

The in-depth investigation carried out by eight working teams and the
outcome of research and debate on guidelines for action by businesses and
public authorities at various levels, are presented in more detail in a comple-
mentary report attached to the conclusions and recommendations.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 5

 Many valuable suggestions were made in the course of the Group’s work. The
choice of issues to bring to the attention of policy-makers and other decision-
makers at European, national and regional levels has been determined by the
need to give priority to common problems seen as fundamental to encourage
better and more qualified jobs through tourism.
The Group is firmly convinced that:
• the contribution of tourism to growth and employment requires greater
political recognition at all levels, and that this should lead to positive action
which will reinforce the potential of the tourism industry to bring further
and sustainable growth;
• the greater integration of tourism preoccupations and priorities into the
development and implementation of Community programmes and policies
presents a unique opportunity for the Community to contribute to greater
competitiveness of the European industry;
• the development of effective consultation and cooperation among the
parties concerned at local, regional, national and European levels is an
essential pre-requisite to maximising the contribution of tourism to growth.
The early publication and dissemination of the Group’s conclusions and recom-
mendations would be helpful, and we look forward with interest to the
reactions of Community institutions, the Member States, the industry and
other organisations concerned, in the context of establishing a consensus on
the follow-up needed to ensure that the recommendations will be put into
practice.
On behalf of all of the members of the group, I would like to thank you for
the confidence placed in us, and to say that we are at the Commission’s
disposal for further advice.
Yours sincerely,

Dr. Ralf Corsten

Chairman of the High Level Group

6 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego

 MEMBERS OF THE HIGH LEVEL GROUP
PRESIDENT:
Dr. Ralf Corsten President of Board of Directors TUI GmbH

MEMBERS:
Mr. Andreas Andreadis Vice-President of Sani Beach Holiday Resort, Vice-President of
the Greek federation of Hotel owners
Mr. Paul Brett Chief Executive Officer Thomson Group
Mr. Juan Careaga Member of the Tourism Committee of Confederacion Espanola de
Organizaciones Empresariales (CEOE) & of Mesa del Turismo
Mr. C. Charpentier President Havas Group
Mr. J.A.T. Cornelissen Director of Nederlands Bureau voor Toerisme
Prof. G. De Brabander Professor of Economics, University of Antwerp
Prof. Elio Fontana Former Member of the Italian Parliament – Industry and Tourism
Committee
Mr. Peter Forssman Consultant Gullers Group in Sweden
Dr. Heinz J. Handler Director of the Economic Policy Section - Austrian Federal
Ministry of Economic Affairs
Mrs. Anne-Mette Hjalager Associate Research Professor at the Aarhus School of Business
Mr. Jean Jacques Knaff Director of Luxembourg Congrès S.A.
Mr. Brendan Leahy Chief Executive of the Irish Tourist Industry Confederation
(ITIC)
Mr. Geoffrey H. Lipman President World Travel and Tourism Council
Mr. A. Potamianos President of Greek Shipowners Association
Mrs. Carmen Riu Güell Financial Director RIU Hotels s.a.
Mr. Franco Rosso President of Francorosso International Spa
Mr. Juha Rydman Chief Executive of the Finnish Hotel and Restaurant Association
Mrs. Ursula Schörcher Président of Deutsche Zentrale für Tourismus (DZT)
Mr. Joao Albino Silva Professor of Economy, University of Algarve
Mr. Jean Viard President of Groupe de Prospective de la demande touristique -
Commissariat du Plan à la Direction du Tourisme en France
Mrs. Anne Walker Director Springboard UK
Mr. Harald Wiedenhofer General Secretary of the European Committee of food, catering
and allied workers union and member of the ETUC Executive
Committee
OBSERVER:
Mr. Knut Sevaldsen Managing Director Reiselivsutvikling sa.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 7

 I. O IMPACTO ECONÓMICO DO TURISMO E O
SEU POTENCIAL DE MAIS CRESCIMENTO

OEuropaturismo é uma das principais indús-

trias, em termos de crescimento, na
e no mundo em geral.Tem vindo
que o turismo interno e prevê-se que as
chegadas internacionais à Europa
cresçam 57%, passando de 335 milhões
a dar um importante contributo para o para 527 milhões entre 1995 e 2010. A
crescimento do sector dos serviços, o introdução do euro e o processo de
qual, na União Europeia, tem uma contri- alargamento da União a países candi-
buição dupla da agricultura e da indústria datos da Europa Central e Oriental e a
transformadora no seu conjunto, no que Chipre criarão novas oportunidades de
respeita ao emprego (65%) e ao PIB expandir o mercado turístico na Europa.
(50%).
Com base na sua experiência colectiva e
O turismo, na sua definição mais restrita, no seguimento de uma análise qualitativa
contribui directamente para 5,5% do PIB, e quantitativa dos dados disponíveis, o
para 6% do emprego total e para mais de GAN prevê taxas de crescimento anual
30 % do comércio externo de serviços significativas do turismo na UE, ao longo
na União. Os fluxos turísticos internacio- dos próximos dez anos, acima da média
nais estão a crescer mais rapidamente do do total da economia, com uma faixa

Avaliação de futuras áreas de crescimento no

turismo europeu até 2010
Alojamento: Instalações de tempos livres e desporto: Distribuição das viagens: Parques:
- hotéis de 5 estrelas e de luxo - áreas para novos tipos de desportos - sistemas de distribuição e - parques de aventuras
Transporte: Termas, instalações de saúde e fitness sistemas de reserva de lugares - parques temáticos
- companhias de aviação Institutos de formação e outros tipos de - novos media Distribuidores de computadores e software
- companhias de aeroportos educação Operadores de redes de comunicações
Alojamento: Serviços de alimentação e bebidas: Serviços de receptivo: Transportes:
- hotéis de 4 estrelas - restaurantes de 3 estrelas - agências de receptivo - caminho-de-ferro
- hotéis de 3 estrelas - restaurantes de 2 estrelas - serviços de informação turística - empresas de autocarros
- alojamento e pequeno almoço - restaurantes de 1 estrela - serviços de guias turísticos - serviços de cruzeiro e ferries
- quintas - restaurantes com cozinha regional - serviços de transferes - empresas de aluguer de automóveis
- caravanas, campismo - restaurantes com cozinha internacional - excursões - táxis e outros serviços de transfer
- casas e apartamentos de férias - estabelecimento de self-service Indústria de espectáculos: - empresas portuárias
Instalações de tempos livres - cozinha “pelo próprio” - ópera Centros de conferências, locais de
e desporto: - operetas, esp. de música feiras profissionais
- piscinas com características de -- bares
cafés, cafetarias - teatro Parques:
passatempos/aventuras - serviços de refeições para empresas de - cabaré - parques de lazer
Operadores turísticos Seguros de viagens - parques aquáticos
Instalações culturais transportes Fabricantes de transportes: Comércio grossista e retalhista
- museus Monumentos: - indústria aeronáutica - caravana, roulotes
- locais de exposição - monumentos culturais - fabricantes de autocarros - artigos de campismo
Editores e distribuidores de - monumentos naturais - fabricantes de automóveis - artigos de couro e acessórios de
literatura de viagens e mapas - monumentos industriais Manutenção paisagística/agricul-viagem
Agências/media de publici- Fabricantes de máquinas fotográ- tura - recordações
dade ficas e filmes Indústria de vestuário de temposArquitectos/desenvolvimento
Centros comerciais Artes e ofícios livres Empresas de construção
Alojamento: Distribuição das viagens: Instalações culturais: Fabricantes de transportes:
- hotéis de 2 estrelas - agências de viagens - bibliotecas, arquivos - estaleiros navais
- hotéis de 1 estrela Serviços de alimentação e - fabricantes de locomotivas e
- motéis bebidas: carruagens
- pousadas da juventude - restaurantes não classificados
Alojamento: BBancos/serviços de câmbios
- hotéis não classificados

Nenhum segmento identificado

Avaliação pelos membros do Grupo de Alto Nível

8 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego

provável de variação anual de: viagens dentro e fora do país. Está ampla-
• 2,5 - 4% em termos de volume de mente descentralizado e interligado com
negócios; a economia devido à mobilidade e à
variedade das necessidades dos turistas e
• 1,0 - 1,5 % em termos de emprego.
devido ao facto de os produtos e
Isto significa que, no final da próxima serviços relacionados com o turismo
década, haverá oportunidades de criar serem comprados antes, durante e até
entre 2,2 e 3,3 milhões de novos após a viagem.
empregos em actividades do turismo na
União Europeia. Será gerado mais Uma análise recente e novos modelos de
emprego em resultado do impacto do impacto dão, seguidamente, uma
turismo em outras actividades econó- indicação da taxa do volume de negócios
micas. O potencial de crescimento do gerada em média pelo consumo dos
turismo europeu só poderá ser plena- turistas em ramos conexos.
mente explorado se forem proporcio-
nadas pelas entidades públicas A criação de contas satélites para o
condições-quadro adequadas a todos os turismo, com base numa metodologia
níveis. Além disso, é essencial que as rigorosa e amplamente reconhecida,
empresas e os decisores políticos conju- seguindo as normas da UE e da OCDE e
guem esforços para eliminar barreiras reflectindo as necessidades tanto do
estruturais ao crescimento. sector público como do sector privado,
O turismo é um complexo de serviços e garantiria a disponibilidade de infor-
produtos fornecidos para satisfazer a mação exaustiva e fiável sobre o impacto
procura dos consumidores, das empresas das actividades turísticas, incluindo
e do sector público no que respeita a projecções e previsões.

% de emprego gerado pelo consumo turístico em ramos relevantes

Ramos turísticos centrais 100%-50%

agencias de viagens, operadores turísticos, alojamento em hotéis e
otros establecimentos, restaurantes e outros serviços de alimentação e
bebidas, empresas de transportes, agências de receptivo, empresas de saúde
e de aventuras, instalações de desporto, associações da indústria turística,
indústria de recordações, fornecedores de equipamento de viagens, indústrias de
reuniões/incentivos/convenções e outros acontecimentos, aeroportos, seguros
de viagem, artesãos, empresas de cultura e espectáculos, sistemas de
distribução e sistemas de reserva globais, editores e distribuidores
de literatura de viagens e mapas, serviços de câmbios

Serviços complementares e auxiliares 50-25%

estações de caminhos-de-fero, indústria de artigos de desporto, passatempos electrónicos, indústria fotográfica, fabri-
cantes de transportes (aviões, automóveis, navios, etc.), fornecedores de consultas e outros serviços
médicos, jornalistas, escritores, artistas, conjuntos musicais, empresas grossistas e retalhistas,
profissões liberais e trabalhadores independentes (consultoria fiscal, jurídica e empresarial),
agências de publicidade, fabricantes de papel, tipografias, agências de planeamento,
tecnologia da informação/comunicação, manutenção
paisagistica/agricultura

Serviços complementares e auxiliares abaixo de 25%

empresas portuárias, indústria farmacêutica e de cosmética, indústria de vestuário,
mecânica de automóveis, universidades, institutos técnicos e institutos de
formação privados, arquitectos/desenvolvimento, engenharia eléctrica
e indústria da música, bancos, indústria da construção

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 9

 II. CONDIÇÕES E MEIOS PARA INCENTIVAR
O CRESCIMENTO E O EMPREGO
ACTIVAR AS EMPRESAS TURÍSTICAS DE FORMA A RESPONDEREM
ÀS NECESSIDADES DOS CLIENTES
o lado da procura, a expansão e a
Ddirectamente
evolução do mercado turístico estão
ligadas a alterações
demográficas da população, à melhoria
do poder de compra dos consumidores,
à maior disponibilidade e reconheci-
mento dos tempos livres e à crescente
variedade de desejos e preferências do
público.
A tendência para a mobilidade, a necessi-
dade de segurança, o desejo de serviços
turísticos personalizados, confortáveis,
autênticos e a bom preço são alguns dos
principais aspectos das expectativas dos
turistas. Estas expectativas realizar-se-ão,
sobretudo, através do alargamento da
gama de produtos e serviços existentes,
da melhoria da sua qualidade e da divul-
gação da sua existência no mercado.
O turismo, sendo em grande medida
uma “actividade fornecida por pessoas”,
é um sector onde os ganhos de produti-
vidade tendem a ser limitados e onde os
aumentos do nível de actividade turística
levam à criação de novos empregos.
Apesar da racionalização do processo de
produção nos serviços turísticos, acele-
rada pela aplicação de novas tecnologias,
podem esperar-se oportunidades de
novos empregos e de profissões
melhores e mais variadas.
10 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
Na sua maioria, os países europeus estão
altamente desenvolvidos em termos de
empresas ligadas ao turismo e deverão
ser capazes de responder aos desafios
futuros. No entanto, pode-se ainda
melhorar, no sentido de ultrapassar as
restrições que actualmente impedem as
empresas europeias ligadas ao turismo,
especialmente PME, de beneficiarem
destas perspectivas de mercado favorá-
veis. Entre essas restrições contam-se:
✔ a falta de conhecimento estratégico
da procura turística e do uso desta
informação em termos operacionais;
✔ uma limitada aplicação das técnicas
de controlo de qualidade e de gestão
da qualidade na produção, comercia-
lização e fornecimento de serviços
turísticos;
✔ uma apreciação insuficiente da
riqueza e da diversidade das
atracções existentes em toda a
Europa e que poderiam tornar-se na
base de novos e originais produtos e
destinos turísticos.
A crescente procura pelos turistas de
serviços turísticos personalizados e de
alta qualidade é frequentemente difícil de
satisfazer, pois alguns sectores do
turismo não têm pessoal qualificado
suficiente e sofrem de uma elevada devido a condições de trabalho pouco
rotação do pessoal, frequentemente atraentes no turismo.

O GAN considera que, com vista a garantir uma informação em tempo oportuno,
fiável e comparável, é necessário explorar instrumentos comunitários já existentes,
como o Eurobarómetro, para adaptá-los, no que respeita às necessidades das
empresas, e garantir maiores sinergias em acções complementares, através da coope-
ração entre os sectores público e privado.

O GAN

insta a Comunidade Europeia a:

✘ criar uma “rede de observação” em linha que ligue entre si fontes comprovadas
de informação sobre o mercado e o emprego relativamente ao turismo e que
permita um acesso e utilização fáceis para as empresas;

✘ incentivar o desenvolvimento, numa base voluntária, de padrões de qualidade,

compreensíveis a nível europeu, que melhorem a transparência e atractividade
dos produtos e serviços;

✘ promover a recolha e divulgação de boas práticas e de ideias imaginativas de

produtos e serviços turísticos, prevendo novas necessidades dos mercados turís-
ticos através da criação de um sítio na Internet de acesso gratuito;

recomenda às entidades públicas e aos serviços de turismo:

✘ a promoção da cooperação entre os sectores público e privado, nomeadamente

ao nível transnacional, para o desenvolvimento de produtos e serviços turísticos
reserváveis que aumentem a riqueza das atracções naturais e culturais europeias;

incentiva as empresas turísticas a:

✘ desenvolver formas de parcerias e cooperação que possam melhorar a

integração dos serviços envolvidos na “cadeia turística” e incentivem um relacio-
namento leal entre os intermediários e os fornecedores de serviços turísticos.

incentiva os parceiros sociais a:

✘ criar condições de trabalho e de emprego que melhorem a atractividade dos

empregos e carreiras no turismo e a rentabilidade das empresas.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 11

 2
MELHORAR O FUNCIONAMENTO DO MERCADO TURÍSTICO
ATRAVÉS DO APERFEIÇOAMENTO DO ENQUADRAMENTO
EMPRESARIAL
m última análise, é o sector
Eatravés
privado que criará empregos,
das suas decisões de investi-
mento e do desenvolvimento das
suas actividades de turismo. As
entidades públicas têm também um
papel essencial, agindo a vários
níveis de autoridade, na criação das
condições-quadro legais, financeiras
e administrativas que permitam aos
empresários lançar e desenvolver as
suas empresas. Estes princípios,
aplicáveis às empresas em geral, têm
uma importância particular para o
turismo:
✔ a importância de alguns factor-
chave de produção, como os
recursos e infra-estruturas
naturais e culturais, que estão
sob a responsabilidade do sector
público e que representam um
património vital em termos de
atractividade dos destinos turís-
ticos e de competitividade das
empresas turísticas;
✔ o elevado número, e, por vezes,
a incoerência, de entidades
administrativas envolvidas e o
extenso rol de formalidades
administrativas que regem as
actividades turísticas;
✔ a maior complexidade do
enquadramento regulamentar
para os profissionais do turismo
que pretendem beneficiar da
crescente “europeização” dos
fluxos turísticos e querem
desenvolver as suas empresas
que operam num contexto
internacional;
12 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
✔ a fragmentação na gama de
instrumentos financeiros
públicos e as dificuldades de
obter informação sobre os
procedimentos relacionados
com iniciativas de desenvolvi-
mento local e nacional;
✔ no que respeita à fiscalidade e
aos encargos administrativos,
uma falta de coerência global e,
por vezes, a intersecção de
medidas regulamentares que
dão tratamentos diferentes a
produtos e serviços turísticos
similares/complementares.
✔ os elevados encargos sobre a
mão-de-obra, afectando em
particular as empresas turísticas
com grande peso do factor
trabalho, envolvendo custos de
mão-de-obra adicionais, são
considerados como uma das
razões que podem levar a
trabalho não declarado em
algumas actividades turísticas.
Atingiu-se um progresso notável,
recentemente, a nível europeu,
quanto à simplificação da regula-
mentação das empresas. As
recomendações já avançadas, no
corrente ano, pela task force
BEST (Business Environment
Simplification Task Force) estão a
ser bem acolhidas e a sua imple-
mentação a nível comunitário,
nacional e regional seria altamente
benéfica para o desenvolvimento
das empresas no turismo. Há, no
entanto, condições específicas para
as empresas turísticas, especial-
mente no que respeita à harmonização
fiscal e ao funcionamento eficaz do
mercado único europeu, que têm de ser
reforçadas.
A melhoria da posição concorrencial das
PME, que representam a grande maioria
do total das empresas de turismo, é de
importância central para o desenvolvi-
mento de todo este ramo de actividade.
A prevista “Agenda 2010 – Quadro de
acções a favor das PME no turismo”,
elaborada no seguimento da conferência
europeia realizada em Llandudno (País
de Gales) em Maio de 1998, contém
directrizes valiosas no que respeita às
acções prioritárias no domínio, por
exemplo, da formação, tecnologia da
informação e cooperação da indústria no
que respeita às PME. Essas directrizes
devem ser levadas em conta para uma
melhor integração das PME do turismo
na política empresarial em geral.

O GAN
recomenda à Comunidade Europeia e aos Estados-membros:
✘ o desenvolvimento de uma maior convergência e, tanto quanto possível, a
harmonização dos sistemas fiscais e a redução dos encargos sobre a mão-de-
obra, no sentido da aplicação de taxas que suportem a expansão da actividade
turística e o crescimento do emprego;
✘ a promoção de empresas turísticas em redes já existentes apoiadas pela
Comunidade Europeia;
✘ a promoção de “Centros de Consultoria Turística” e de instrumentos de base
voltados para as empresas, de forma a fornecer-lhes informação actualizada
sobre aspectos da regulamentação e sobre o financiamento ao turismo;
✘ o lançamento de uma iniciativa comunitária que promova o desenvolvimento de
empresas turísticas inovadoras por jovens empresários, nomeadamente para a
promoção de novas atracções turísticas;
✘ o desenvolvimento de uma consulta e cooperação mais eficazes com represen-
tantes da indústria turística, incluindo os parceiros sociais, e os principais
decisores, em relação a medidas susceptíveis de afectar o desenvolvimento turís-
tico;
✘ a preparação e divulgação de um relatório sobre a estrutura, o desempenho e a
competitividade do turismo europeu, relatório a ser regularmente actualizado e
que servirá como base para uma análise anual, pelo Conselho de Ministros, das
iniciativas necessárias a nível da Comunidade e dos Estados-membros;

insta as entidades nacionais e regionais a:

✘ limitar os impostos e taxas aplicáveis aos serviços turísticos e, onde tal for
aplicável, a utilizar as receitas conexas de forma transparente para melhorar o
investimento no turismo;

recomenda às empresas turísticas e às associações profissionais:

✘ que revejam as suas actividades a todos os níveis, de forma a assegurarem o seu
contributo integral para os processos de consulta e cooperação instituídos aos
vários níveis de decisão, especialmente a nível da Comunidade Europeia.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 13

 3
MODERNIZAR E MELHORAR A EFICÁCIA DAS INFRA-ESTRUTURAS
LIGADAS AO TURISMO
Oumaturismo a nível mundial, baseado na
mobilidade e nas comunicações, é
função do desenvolvimento da infra-
estrutura e da tecnologia dos trans-
portes.
Nos últimos anos, alcançaram-se
progressos significativos na Europa
através de iniciativas estratégicas
tomadas a nível comunitário e nacional
para expandir sistemas e meios de trans-
porte e de comunicação e para libera-
lizar o seu acesso e utilização. Isto levou
a substanciais investimentos em toda a
Europa, apoiados, nas regiões desfavore-
cidas, por fundos comunitários, e a um
rápido progresso na liberalização dos
transportes, com mais evidência nos
transportes aéreos.A contínua expansão
da procura exige novos instrumentos e
melhorias para garantir uma base tecno-
lógica e de infra-estruturas global
eficiente e fiável para a mobilidade.
O rápido crescimento do tráfego aéreo,
o contínuo crescimento do tráfego de
14 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
automóveis e de autocarros para
destinos turísticos europeus, juntamente
com o aparecimento de um crescente
interesse dos turistas por cruzeiros,
estão a exercer uma crescente pressão
sobre a capacidade das infra-estruturas
existentes e sobre o ambiente, gerando
frequentemente custos adicionais.
A insuficiente interconexão e interope-
racionalidade da rede de transportes
europeia e dos sistemas de tecnologias
da informação exacerba as dificuldades
para os turistas e para as empresas. O
caso do controlo do tráfego aéreo na
Europa é um exemplo típico: 49 centros
de controlo, com 22 sistemas operativos
diferentes, 31 sistemas nacionais, 30
programas informáticos e 18 produtores
de instrumentos. As consequências, em
termos de custos adicionais para as
companhias aéreas em virtude dos
atrasos no tráfego aéreo, são estimadas
em cerca de 2.500 milhões de ecus, em
1997.
Os limites, em termos de interoperacio-
nalidade, dos actuais sistemas de infor-
mação e reservas, que cobrem diferentes
serviços turísticos, incluindo o trans-
porte, tendem a ser um importante
obstáculo a que as PME turísticas tenham
acesso, apliquem e utilizem tecnologias
da informação no trabalho diário. A
rápida expansão do comércio electró-
nico e das reservas directas nos serviços
turísticos pode ajudar as PME a tirar
partido de novos instrumentos de
comercialização e gestão, mas, em certos
casos, pode também ameaçar a sua
existência.

O GAN
insta a Comunidade Europeia e os Estados-membros:

✘ a promover a criação de um sistema coordenado de controlo do tráfego aéreo

a nível europeu e a garantir a completa liberalização dos serviços ligados ao
transporte aéreo;
✘ a incentivar uma eficaz ligação em rede e uma maior interoperacionalidade das
infra-estruturas e recursos das tecnologias da informaçãode e dos transportes;
✘ a promover o desenvolvimento de infra-estruturas de transporte, como priori-
dade em áreas em atraso, para completar o sistema de comunicações europeu;
✘ a apoiar iniciativas europeias e nacionais que integrem preocupações ambientais
na mobilidde turística;
✘ a tomar a iniciativa de promover as tecnologias da informação no turismo e a
incentivar parcerias entre as empresas turísticas e os fornecedores de tecno-
logia;
✘ a promover o intercâmbio das melhores práticas sobre novas aplicações
tecnológicas, abrangendo PME, empresas de maior dimensão e entidades locais.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 15

 4
ELEVAR O NÍVEL DOS RECURSOS HUMANOS NO TURISMO
consumo turístico e as actividades
O conexas criam emprego não só em
sectores centrais, como o alojamento,
os operadores turísticos, as agências de
viagens, a restauração, os transportes e
as atracções, mas também, de forma
indirecta, através de actividades comple-
mentares, como as indústrias alimen-
tares e a construção. Do mesmo modo,
verifica-se criação de empregos no
sector público, como, por exemplo, em
serviços de aconselhamento, segurança
pública e protecção ambiental. O
impacto mais amplo do turismo deve
ser tido em conta em requisitos especí-
ficos de formação e qualificação e, de
forma mais geral, nas políticas e práticas
relativas aos recursos humanos.
As rápidas mudanças que se verificam
nas preferências e perfis dos turistas, na
estrutura e na organização das
empresas turísticas e na aplicação das
tecnologias da informação têm um
impacto significativo na natureza, quanti-
dade e qualidade do emprego no
turismo europeu.
16 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
Estão a verificar-se ajustamentos sensí-
veis no turismo europeu que são
cruciais para melhorar a sua competiti-
vidade e que levam a importantes
alterações no mercado de trabalho do
turismo. Entre esses ajustamentos
contam-se:
✔ a recentragem das competências de
base,
✔ a redução do nível técnico de tarefas
operacionais em alguns sub-ramos,
✔ a elevação do nível técnico e da
especialização, em particular em
grandes empresas e organizações
turísticas e em serviços complemen-
tares,
✔ a criação de novos perfis profissio-
nais para responder às necessidades
e preferências dos turistas.
A transferência de algumas operações
dos sectores de base tradicionais para
indústrias e fornecedores de serviços
auxiliares pode significar que os
dirigentes do sector estão a realizar
investimentos e a explorar alianças
estratégicas essenciais para a renovação
dos produtos turísticos europeus. Essa
transferência demonstra também que as
empresas de turismo inovadoras estão a
adoptar cada vez mais instrumentos de
gestão estratégica modernos, como a
externalização e as alianças no capítulo
das compras/ produção/comerciali-
zação.
A adopção destas estratégias pode ser
vista como uma resposta do sector aos
grandes problemas, que são europeus,
da manutenção de pessoal qualificado
no sector turístico, problemas ligados à
sazonalidade, baixos salários e reduzido
prestígio dos empregos. No entanto, na
ausência de acções comuns que
envolvam os vários níveis de responsa-
bilidade (no sector público) e maiores
conhecimentos técnicos (em empresas
de maior dimensão ou inovadoras), as
PME turísticas e os destinos turísticos
tradicionais (sujeitos a variação sazonal)
poderiam correr o risco de uma “fuga
de cérebros”, “fuga de competências” e
“fuga de capitais”.
A diversidade de requisitos técnicos
para aqueles que querem e podem
trabalhar no turismo tem importantes
implicações para a natureza, âmbito e
organização das qualificações para o
Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 17
turismo que são oferecidas.
Na perspectiva da procura, o principal
impacto sobre as práticas de emprego é
o nível de sazonalidade e outras formas
de variação da procura, que, com poucas
excepções, se aplicam a todo o sector.
O turismo tem problemas em garantir
um emprego duradouro e sustentado
ao longo de todo o ano para o conjunto
da sua força de trabalho da época alta.
Isto tem um impacto importante na
qualidade do emprego oferecido e no
investimento que tanto os emprega-
dores como os empregados estão
dispostos a fazer para elevar o seu nível
técnico e qualificações. O trabalho
sazonal pode abrir oportunidades
específicas para a obtenção de habili-
tações, oferecendo, por exemplo,
formação na época baixa, possibilidade
que não tem sido suficientemente
explorada. As perspectivas de retenção
do pessoal qualificado podiam ser
melhoradas pela garantia de re-emprego
em épocas seguintes.
O investimento e a inovação nos
recursos humanos do turismo é pelo
menos tão importante como outras
formas de investimento. Exemplos
destacados de investimento com êxito
em empresas ligadas ao turismo
mostram que o aumento mensurável
nos lucros devidos a um serviço de
melhor qualidade e à redução dos
custos pode atingir o triplo do investi-
mento na formação.
A necessidade de flexibilidade numérica
no turismo deve ligar-se à abertura de
segmentos do mercado do trabalho
para oferecer práticas de trabalho flexí-
veis em troca de benefícios não-tradi-
cionais.As ópticas tradicionais com vista
a incentivar uma utilização positiva da
flexibilidade numérica concentraram-se,
por um lado, em garantir a protecção
dos empregados e evitar a exploração,
incentivando simultaneamente o desen-
volvimento de capacidades flexíveis e
transferíveis (“polivalência”) de forma a
várias tarefas poderem ser consolidadas
num único posto de trabalho real.
É provável que agora sejam necessárias
estratégias alternativas que incentivem
os empregadores a aprender com inicia-
tivas bem sucedidas de melhoria da
imagem por algumas empresas e a
identificar também os benefícios a que
os empregados potenciais dão mais
valor em troca de práticas de trabalho
flexíveis.
Há também oportunidades válidas,
através do quadro de trabalho flexível
do turismo, de integrar os jovens e
segmentos desfavorecidos do mercado
de trabalho nas actividades económicas
e sociais. Isto resulta:
✔ do elevado nível de ambição empre-
sarial de jovens que começam as
suas carreiras no turismo: muitos
vêem os seus objectivos de carreira
em termos de serem donos das suas
próprias empresas e os seus
primeiros trabalhos, especialmente o
primeiro emprego no turismo, como
um “estágio” para o futuro;
18 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
✔ do facto de as oportunidades
existentes no turismo para pessoas
com uma base multicultural, junta-
mente com a gama de empregos
pouco técnicos envolvidos, poderem
ajudar a integrar aqueles que
tendem a ser marginalizados em
virtude de diferenças linguísticas ou
culturais, como os imigrantes.
É essencial dar um salto qualitativo em
toda a Europa na concepção e imple-
mentação de políticas de recursos
romanos renovadas no turismo que
levem devidamente em conta a diversi-
dade do mercado. Tem de ser incenti-
vada a disponibilidade dos empresários
e empregados do turismo para desem-
penharem o seu papel numa “ofensiva
de habilitações na Europa” para as
profissões turísticas. São necessárias
medidas mais eficazes adaptadas às
características do turismo em mudança
e que levem em conta as diferentes
situações e destinos. Esta perspectiva
deve envolver parcerias mais estrutu-
radas e responsáveis entre as empresas,
os institutos de ensino e formação e as
entidades públicas ligadas ao desenvolvi-
mento do turismo. O diálogo eficaz
entre os parceiros sociais nos vários
sectores seria um elemento essencial
neste processo. Todas as experiências
mostram que os problemas sociais
existentes e os novos desafios se
podem enfrentar melhor se todas as
partes envolvidas tentarem encontrar
em conjunto uma solução equilibrada
através de consulta mútua. Este diálogo
deve tentar ultrapassar o debate regula-
mentação/ desregulamentação, levando
à implementação de medidas inova-
doras que possam ser testadas ao nível
da empresa e depois adaptadas e
alargadas a um nível mais geral com o
acordo dos parceiros sociais.
O GAN
recomenda à Comunidade Europeia e aos Estados-membros que, em
cooperação com as associações profissionais representativas dos interesses dos
empregadores e dos empregados, com as empresas, universidades e institutos de
formação:
✘ dêem ao turismo, em todos os seus aspectos, um lugar de destaque na imple-
mentação da estratégia de emprego europeia e nas acções prioritárias para
combater a exclusão social e o emprego;
✘ garantam que as políticas de educação e formação e as iniciativas de apoio
através da UE reflictam as necessidades do turismo nos currículos escolares e
nos programas de desenvolvimento de carreiras;
✘ estabeleçam um sistema para acompanhar o impacto e a eficácia das iniciativas
de formação, os melhores programas de criação de empregos e a evolução do
mercado de trabalho e divulguem as melhores práticas, através, por exemplo,
de um sistema de prémios anuais nesta área;
✘ apoiem a criação ou o desenvolvimento, em cooperação com as associações
profissionais, de unidades de formação e de consultoria de emprego, forne-
cendo orientação e assistência às pequenas e micro-empresas turísticas em
questões relacionadas com os recursos humanos;
✘ incentivem programas de parceria entre empresas turísticas internacionais e
instituições de educação/formação, para desenvolver novos perfis profissionais
e criar oportunidades de carreira atraentes;
✘ melhorem o acesso aos mecanismos de informação existentes que possam dar
uma maior transparência ao mercado de trabalho do turismo, permitindo um
paralelismo eficaz e em tempo oportuno entre a oferta e a procura de
empregos;
✘ continuem o trabalho em curso sobre a melhoria do reconhecimento trans-
nacional das habilitações e a mobilidade no turismo;
✘ apoiem o desenvolvimento de uma iniciativa conjunta dos sectores privado e
público a favor dos jovens, nomeadamente dos que têm uma formação cultural
e linguística múltipla, de forma a facilitar uma primeira experiência de emprego
no turismo;
recomenda aos parceiros sociais, a nível empresarial, regional, nacional e
europeu, que:
✘ desenvolvam o diálogo social e consultas sobre os aspectos económicos e
sociais no turismo, particularmente sobre o emprego, as habilitações e as
condições de trabalho;
✘ melhorem a empregabilidade dos trabalhadores, facilitando a mobilidade entre
diferentes carreiras profissionais e a aquisição de conhecimentos polivalentes.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 19

 5
INCENTIVAR O DESENVOLVIMENTO SUSTENTADO DO TURISMO
O enquadramento natural e cultural
influencia o emprego a três níveis:
✔ salvaguardando os empregos
existentes através da garantia de
qualidade de um meio ambiente
ecologicamente intacto nas zonas de
férias;
✔ criando novos empregos através do
investimento na modernização
ecológica e programas de qualidade,
especialmente em centros de férias;
✔ desenvolvendo a base para revita-
lizar ou lançar novas profissões em
serviços complementares, incluindo
as artes tradicionais.
A expansão da procura e da oferta
turística não é ilimitada no caso de
qualquer destino considerado. Se se
ignorarem os limites, a actividade turís-
tica estará comprometida e os destinos
ficarão seriamente desvalorizados.
A implementação de princípios de
desenvolvimento sustentado, estabele-
cidos a nível da UE e a nível mais amplo
através da “Agenda 21”, nos destinos e
nos vários ramos do turismo, acrescenta
valor à atractividade dos destinos,
melhora as possibilidades de comerciali-
zação, considerando a maior sensibili-
dade dos turistas para os problemas
ambientais, contribui para reduzir
custos (no fornecimento de energia e
água) e cria mais oportunidades de
novos produtos, novos serviços e novos
empregos.
Uma área rural não degradada, junta-
mente com a diversidade cultural e
biológica, é um recurso insubstituível
para as actividades turísticas. Uma acção
positiva nesta área contribui para uma
utilização de longo prazo, sustentada e
20 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
economicamente vantajosa
recursos naturais. Simultaneamente,
ajuda a salvaguardar a posição conco-
dos
rrencial das regiões turísticas europeias
tradicionais face a concorrentes de
destinos muito afastados, cujos esforços
de promoção se centram, frequente-
mente, na natureza intocada.
Há uma grande sensibilização para a
poluição ambiental por parte dos
turistas europeus, que lhe atribuem alta
prioridade na sua escolha de férias. A
realidade mostra também que o
ambiente é uma das preocupações
principais, quando os turistas classificam
o seu nível de satisfação com as férias.
Os benefícios económicos do turismo
para as regiões estruturalmente desfa-
vorecidas têm de ser pesados em
relação às consequências ecológicas
cada vez mais complexas do desenvolvi-
mento do turismo. No entanto, compa-
rado com outras indústrias, o turismo
tem um potencial único para a conser-
vação da natureza e para a melhoria do
património cultural, permitindo simulta-
neamente um maior rendimento e
contribuindo para o emprego.
No sector privado, as considerações
ecológicas têm feito grandes avanços
nos últimos anos. No entanto, há ainda
demasiados destinos turísticos onde os
problemas ambientais estão a crescer
(abastecimento de água, qualidade da
água potável e de banho, erosão do solo,
desertificação, incêndios florestais,
desenvolvimento urbanístico incontro-
lado, congestão do tráfego, etc.).
Foram testadas várias abordagens
prometedoras para fazer face a estes
problemas, mas os esforços feitos são
ainda demasiado isolados e não têm um
reconhecimento muito amplo.
A Europa tem de se estabelecer como
líder neste processo, que é um
elemento essencial na competitividade.
Foram desenvolvidas várias caracterís-
ticas de produtos e perspectivas de
comercialização que são adequados à
promoção e ao desenvolvimento turís-
tico, com ênfase na herança cultural, na
natureza e no ambiente. Esta tendência
exige programas de educação
adequados, para se preparar a expansão
e diversificação da gama de ofertas
turísticas.
O princípio orientador é que quanto
maior for a preocupação e a resposta
dada às questões da sustentabilidade,
maiores serão as oportunidades de
emprego de longo prazo e os benefícios
para a posição concorrencial dos
destinos europeus.

O GAN

recomenda à Comunidade Europeia e aos Estados-membros que:

✘ utilizem os fundos comunitários disponíveis para garantir a completa integração

dos princípios de desenvolvimento sustentado nos planos e estratégias de
desenvolvimento turístico e para garantir que é feita uma avaliação do impacto
ambiental, no caso de projectos apoiados por fundos públicos na Europa e
noutros países;

✘ lancem um programa de revitalização que envolva vários tipos diferentes de

destinos turísticos em declínio afectados pelo turismo de massas, para servirem
como modelo para outras áreas;

✘ apoiem a educação e formação em turismo sustentado e incentivos para as

empresas incluírem esses critérios nos seus programas de recrutamento e
desenvolvimento do pessoal;

✘ desenvolvam incentivos económicos adequados para encorajar práticas e

técnicas ecológicas nas empresas turísticas;

✘ promovam o intercâmbio de experiências e melhores práticas quanto à gestão

do tráfego e dos visitantes nos destinos turísticos;

✘ forneçam informações fiáveis e comparáveis sobre padrões ambientais nos

destinos turísticos europeus;

às empresas turísticas e serviços de turismo:

✘ a promoção de pacotes de férias e serviços turísticos na baixa estação dirigidos
a segmentos específicos do mercado, incentivando o escalonamento das férias;

✘ a preparação e divulgação de informações-chave sobre atitudes ecológicas que

pudessem ser adoptadas pelos turistas para reduzir o impacto das suas activi-
dades nos destinos turísticos.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 21

 III. OBTENÇÃO DO RECONHECIMENTO POLÍTICO
QUE O TURISMO EUROPEU MERECE COMO
SECTOR IMPORTANTE
desenvolvimento do turismo na
O Europa contribui para a progres-
siva consolidação da União Europeia,
ligando as regiões e os países, com a sua
variedade de culturas, línguas, tradições
e sistemas.
A convergência das preocupações de
vários Estados-membros no sentido de
grandes iniciativas comunitárias, como o
mercado único europeu e a moeda
única europeia, e da promoção do
crescimento económico e emprego
sustentados, cria, por seu turno,
condições-quadro favoráveis para o
turismo prosperar e se desenvolver.
Apesar da clara evidência da
importância do turismo em termos
económicos e sociais e das suas indiscu-
tíveis perspectivas de maior cresci-
mento ao longo da próxima década, o
turismo tem tido sérias dificuldades em
obter um reconhecimento político de
22 - Turismo Europeu - novas parcerias para o emprego
acordo com o seu contributo e o seu
potencial. Esta situação verifica-se a
nível comunitário e reflecte, em grande
medida, uma experiência similar nos
Estados-membros.
É necessário um esforço concertado, a
vários níveis, para corrigir esta situação
e para demonstrar aos decisores
políticos que o turismo pode fornecer
novas oportunidades para satisfazer
objectivos políticos importantes, como
o emprego.
Os contactos e as investigações reali-
zados durante o trabalho do Grupo de
Alto Nível mostraram que há uma
ampla disponibilidade, por parte da
indústria, para contribuir para o
processo de desenvolvimento da
cooperação entre empresas e da
parceria entre o sector privado e o
sector público.
A criação de quadros coerentes de
acções a nível local, regional, nacional e
comunitário é uma condição essencial
para um esforço combinado que
permita vencer o desafio da qualidade e
da competitividade. Isto garantirá a
integração das preocupações do
turismo nas estratégias e planos de
desenvolvimento económico e a
definição de um novo lugar para o
turismo no processo de decisão.
O impacto socio-económico, incluindo
os efeitos sobre o emprego, deve ser
levado em consideração nas medidas
planeadas pela Comunidade Europeia e
pelos Estados-membros.
Os membros do GAN chamarão a
atenção dos decisores, nos seus países e
nas suas áreas de actividade, para as
conclusões e recomendações do grupo,
com vista a garantir um seguimento
eficaz.

O GAN
convida a Comissão Europeia

✘ a garantir uma coordenação e consulta eficientes, coerentes e sistemáticas,

entre os seus serviços e os Estados-Membros relativamente a todas as medidas
que afectem o turismo, com vista à integração do desenvolvimento turístico
como factor-chave da Agenda 2000 e da estratégia europeia para o emprego;

✘ a organizar, com vista a garantir um vasto intercâmbio de pontos de vista sobre

as questões levantadas, uma Cimeira Turística Anual, com a participação de
empresários, representantes dos empregados, decisores políticos e entidades
públicas, investigadores e profissionais da educação e formação;

✘ a fazer uma avaliação do seguimento dado a este relatório até finais de

1999.

Grupo de Alto Nível sobre Turismo e Emprego - 1998 - 23

http://europe.eu.int/en/comm/dg23/index.htm
 TURISMO EUROPEU
NOVAS PARCERIAS PARA O
EMPREGO

Conclusões e recomendações
do Grupo de Alto Nível
sobre Turismo e Emprego

Outubro de 1998
Muita informação sobre a União Europeia está disponível na Internet. O acesso a essa
informação é possível através do servidor Europa (http://europa.eu.int).
Publicado pela Comissão Europeia, Direcção-Geral XXIII – Direcção D – Coordenação
de medidas comunitárias e de acções concertadas relacionadas com o turismo – Rue
de la Loi 200 – B 1049 Bruxelles
Outubro de 1998
Reprodução autorizada, desde que seja indicada a fonte.