Cartilla dedicada a las luchas campesinas,

indígenas, negras y populares en el mundo;

a Gilma Benitez soñadora de la reforma agraria,
cuya semilla gestó y crece;
al Amaranto por su lucha ancestral e infatigable
contra Monsanto.

CUENTOS PARA ORDEN A R E L P E N SA M I E N TO Y D E F E N D E R E L T E R R R I TO R I O

C U E N TO S PA R A O R D E NA R E L P E N S A M I E N TO
Y D E F E N D E R E L T E R R R I TO R I O

Grupo Estudiantil de Trabajo Colectivo Agrario Abya Yala

Rector
Ignacio Mantilla Prada

Vicerrector de Sede
Diego Hernández Losada
Cuentos para ordenar el pensamiento y
Director de Bienestar Sede Bogotá defender el territorio es una publicación del
Óscar Oliveros Garay Grupo Estudiantil de Trabajo Colectivo Agrario Abya
Yala. Los textos presentados en la siguiente
Coordinador Programa de Egresados publicación expresan la opinión de sus respectivos
Sede Bogotá autores y la Universidad Nacional de
Hugo Pardo Acosta Colombia no se compromete directamente con la
opinión que estos pueden suscitar.
Decano de la Facultad de Derecho, Ciencias
Políticas y Sociales
Génaro Alfonso Sanchez Moncaleano

Director de Bienestar
Gustavo Adolfo Puyo Tamayo ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

•••
Autores
Colectivo Agrario Abya Yala

colectivoagrario@gmail.com
www.colectivoagrarioabyayala.blogspot.com

Diseño gráfico
RE Taller y tienda de Diseño SAS

www.retallerytienda.com
 C ONTE NID O
••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••

• Presentación.............................................................................................pág. 6

• Introducción.............................................................................................pág. 7

• PARTE I. El cuento del “desarrollo”...............................................pág. 9

Actividad I. a. Historieta sobre el tal desarrollo

b. Desarrollo o se atreve
c. Desarrollo en nuestra cotidianidad.

• PARTE II. El cuento de “ordenar” el territorio...........................pág. 17

Actividad II. El orden de la selva

• PARTE III. Nuestro cuento es el territorio................................pág. 20

Actividad III. Desenredo geográfico

• Glosario...................................................................................................pág. 24

• Bibliografía...............................................................................................pág. 29
Ilustración: Luis Forero
El Colectivo Agrario Abya Yala es una organización conformada
desde el año 2009 por jóvenes, estudiantes y profesionales
que, a través de la investigación y acción participativa, buscan
visibilizar los conflictos por la tierra y los territorios en Colombia.
Nuestro propósito es apoyar la defensa de los Planes de Vida
de las comunidades indígenas, campesinas y afro-descendientes
del país; así como su movilización y articulación con las diferentes
expresiones de los movimientos sociales en Colombia.

•••
PRESENTACIÓN

Esta cartilla se nutre de varios años de trabajo, aprendizajes,

caminos, diálogos con organizaciones, comunidades rurales en
resistencia y ejercicio académico. Las distintas versiones de los
Seminarios y de la Escuela de Pensamiento Antonio García
Nossa, el Seminario Campesino, Arte y Debate, diversos círcu-
los pedagógicos así como nuestra participación, organización,
apoyo y convocatoria de diversos eventos a nivel nacional e
internacional, han sido insumos para la construcción de este
material.

Esperamos que las reflexiones y metodologías aquí recogidas

sobre los conceptos de ordenamiento territorial y modelos de
desarrollo, brinden herramientas a todas y todos -comuneros,
organizaciones, educadores populares, colectivos defensores
de derechos humanos y territoriales- en sus dinámicas propias,
comunitarias y de base, para la defensa de sus territorios,
formas de vida, ecosistemas y culturas.

“Caminamos sin prisa pero sin pausa

hacia la construcción colectiva
de nuestro sueño de país”.
6
Foto: Dani Lagartofernández
 INTRODUCCIÓN
Colombia, el país del agua, de las grandes y majestuosas cordilleras, de los
ríos profundos con tierras de 7 colores y mares apasionados que cantan
al son de las guacamayas y de los gavilanes, está herida por la historia
impuesta por los señores de la guerra. En medio de los conflictos social,
armado, ecológico y político, nuestros pueblos mestizos, campesinos,
negros e indígenas con coraje día a día desde campos y ciudades se
convierten en millones a favor de la vida alegre, solidaria, amorosa y
biodiversa.

La solución negociada al conflicto armado ha venido siendo el sueño de

generaciones enteras de colombianas y colombianos que anhelamos vivir
en un ambiente de justicia social que transite hacia el Buen Vivir y la
felicidad. Sin embargo, los llamados Diálogos de paz avanzan en medio
del afianzamiento del modelo histórico de explotación a gran escala de la
madre tierra. Modelo conocido hoy como Locomotora del desarrollo,
siendo agrupadas por el gobierno nacional bajo el lema de la paz como
“locomotora para el crecimiento” en el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.

La historia del país ha mostrado cómo a las élites gobernantes no les

interesa implementar políticas que den soluciones al hambre y a la
desnutrición, que generen condiciones para el acceso a la vivienda digna,
la salud y educación universales y de calidad, al servicio de la felicidad y

7
Ilustración: Luis Forero
no como modelo de exclusión. Estas élites no promueven el
fortalecimiento de las economías campesinas, indígenas y
afrodescendientes, ni la producción manufacturera nacional; en cambio,
amplían sus relaciones internacionales vendiendo el país como proveedor
de “recursos naturales” y de mano de obra barata para industrias o
corporaciones trasnacionales.
Esta cartilla como ejercicio de construcción desde muchas orillas le
apuesta a la dignificación de los saberes generados colectivamente.
Esperamos generar preguntas y aportar elementos de análisis para la
construcción colectiva y el cuidado de nuestros sueños desde los
territorios y regiones de nuestra Colombia profunda.

Frente a la contradicción entre la paz de las élites y el extractivismo, de

un lado, y la paz que queremos los pueblos, de otro, nos urge afianzar
para Colombia organización territorial desde abajo, fortalecer la
autonomía y el poder de decidir de las comunidades. Por eso, hablar de
paz debe permitirnos ir más allá de la idea de terminar la guerra. La paz
debe ser un escenario para definir el futuro del país que queremos y
debemos construir, con justicia social y para la vida digna de nuestros
pueblos. La cartilla ha sido organizada en tres cuentos,
La descentralización política, económica y administrativa es una cuestión
cada uno con una reflexión conceptual y
fundamental para ser debatida y orientada desde las organizaciones actividades pedagógicas. Comenzaremos con el
sociales, de modo que podamos desde abajo superar las condiciones Cuentodel
Cuento del“desarrollo”
“desarrollo”, de allí pasaremos
estructurales que han sustentado el conflicto armado interno. Afianzar,
al Cuento de “ordenar” el territorio y para
promover y proyectar las propuestas contra-hegemónicas en Colombia,
que nacen desde los territorios rurales en la relación campo-ciudad, son finalizar Nuestro cuento es el territorio.
una muestra en la práctica de propuestas de ordenamiento territorial
para la vida y funcionan como herramientas necesarias para defender y
garantizar el latido a favor de la vida que recorre nuestro país. Entre estas
propuestas se encuentran: Municipios contra la minería,
Resguardos/Cabildos/Entidades Territoriales Indígenas (ETI), Territorios
colectivos y ancestrales de comunidades negras/Consejos Comunitarios
(CC), Territorios/Zonas Libre de Transgénicos (TLT/ZLT), Zonas de
Reserva Campesina (ZRC) y Zonas de Reserva Agroalimentaria (ZRA).

8

Parte I. El cuento del “desarrollo”
¿Quién decide cómo debemos ver, sentipensar y actuar en el
territorio y la vida cotidiana?
Con el fin de la II Guerra Mundial, los dos grandes centros de
poder económico y militar ganadores de la contienda,
Estados Unidos y la Unión Soviética, trazaron grandes
programas de reorganización de sus áreas de influencia
política y económica. Latinoamérica se vio intervenida por la
visión “desarrollista” que propuso Estados Unidos en su
política exterior de contención frente a la Unión Soviética
que sólo tenía como aliado en la región a Cuba.
La división del mundo entre áreas desarrolladas y
subdesarrolladas, se impuso como una forma de interpretar e
intervenir nuestros territorios, proveniente de las
universidades de los Estados Unidos. El cuento del desarrollo
se posiciona como modelo de progreso de la civilización al
que debe aspirar toda la humanidad, promoviendo valores de
consumo, definiendo la pobreza (quién y por qué se es
pobre), creando instituciones y moldeando las formas
culturales, políticas y económicas en Latinoamérica.
Así lo expresó el ex-presidente estadounidense Harry
Truman (1949), en su pronunciamiento realizado un año
después del asesinato del candidato presidencial Jorge Eliécer
Gaitán, ocurrido el 9 de abril de 1948 en Bogotá y que
anunció el inicio de otra etapa de renovación del conflicto
social y político en la región a partir de la década de 1950. En
el discurso de Truman, inaugura el uso de los términos
desarrollo y subdesarrollo:
“Más de la mitad de la población del mundo vive en
condiciones cercanas a la miseria. Su alimentación es
inadecuada, es víctima de la enfermedad. Su vida económica
es primitiva y está estancada. Su pobreza constituye un
obstáculo y una amenaza tanto para ellos como para las áreas
más prósperas (…). Debemos emprender un nuevo
programa audaz que permita que los beneficios de nuestros
avances científicos y nuestro progreso industrial sirvan a la
mejoría y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas"
(Truman, 1949)
Por convicciones como esta, importadas desde los
autodefinidos países desarrollados -los Estados Unidos y
Europa Occidental- es que Colombia es calificada dentro del
grupo de los países subdesarrollados, es decir pobres y
carentes de decisión sobre sí mismos; países que nos miran
desde una postura colonial, dado que han sido los que
invaden África, Asia y nuestra Abya Yala (América). Esto se
hace más grave toda vez que se dejan de compartir formas
propias de relacionarse con la tierra y con los elementos de
la cultura propia, con el fin de preparar los espacios
geográficos para los flujos monetarios bajo el lema de
9
“ordenamiento territorial” para el desarrollo económico.
La llegada del cuento del Desarrollo a Colombia:
¿Alianza para el Progreso?
[Ojo: En adelante se habla de orden mundial poniendo a
Estados Unidos como garante, ya que si bien esa es su
pretensión geopolítica, es necesario aclarar la creación del
discurso del desarrollo] (Escobar, 2007).
distribución del ingreso sea equitativo ni mucho menos que
se le pueda garantizar bienestar a la totalidad de la población.
"Impulsar, dentro de las particularidades de cada país, programas
de reforma agraria integral orientada a la efectiva
transformación donde así se requiera, de las estructuras e injustos
sistemas de tenencia y explotación de la tierra con miras a
sustituir sistemas de latifundio y minifundio por un justo sistema
propiedad..." (OEA, 1967)

Con el triunfo de la revolución cubana en 1959, los golpes

militares en Brasil y Argentina en los años cincuenta, la
creciente agitación e inconformidad social manifiesta en ese
período, amenaza gravemente el orden mundial.; así que
Estados Unidos desde la administración del presidente John F.
Kennedy junto con un grupo de asesores propuso la
aplicación de la Alianza Para el Progreso (APP) que era un
programa de ayuda económica para los países
“subdesarrollados”.

La APP sirvió de base para llevar a cabo este programa de

ayudas, donde se proponía, entre otras cosas:

"Acelerar el desarrollo económico y social, a fin de conseguir el

aumento sustancial y sostenido del ingreso por habitante, para
acercar, en el menor tiempo posible, el nivel de vida de los países
latinoamericanos al de los países industrializados” (OEA, 1967)

De ahí surge la idea de que el crecimiento económico es

igual al desarrollo, sin embargo esto no garantiza que la

10
Foto/Ilustración: Luis Forero
No obstante, eso nunca sucedió y en cambio el país vio un
incremento de la concentración en la tenencia de la tierra,
convirtiendo a Colombia en un país donde muy pocas
personas tienen la mayor parte de la tierra disponible, como
lo han señalado las cifras calculadas en el índice de Gini.
La concentración de la tierra y la renta en el campo, es
provocada por la ausencia de formas propias de
relacionamiento con el territorio, que también ocasiona el
conflicto armado interno, la falta de acceso a servicios
públicos de calidad y vivienda digna, y la concentración de la
riqueza nacional por parte de ganaderos, agroindustriales y
por el sistema financiero nacional e internacional.
Con el Cuento del desarrollo, desde mediados de la década
de 1950, los vicios de los gobernantes de turno, de los
grandes dueños de las tierras junto con sus prácticas de
despojo y de explotación t se sumaron a la violencia contra
las comunidades rurales y urbanas que simplemente se
ocultaron y dejaron de mencionar porque Colombia se
interpretó como nación maldita, subdesarrollada, pobre y al
fin y al cabo diezmada por la violencia que la hacía incapaz de
proponer por sí misma su futuro, estar condenada al atraso y
depender de políticas extranjeras.
Con el propósito de formular un programa de desarrollo
para Colombia, en 1949 el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento patrocinó una Misión encabezada
por Lauchin Currie, donde se mencionó:
“... Colombia cuenta con una oportunidad única en su larga
historia. Los abundantes recursos naturales del país pueden ser
tremendamente productivos mediante la aplicación de técnicas
modernas y prácticas eficientes (…) Todo lo que necesita para
iniciar un período de crecimiento rápido y difundido es un
esfuerzo decidido de parte de los mismos colombianos. Al hacer
un esfuerzo tal, Colombia no solo lograría su propia salvación, sino
que al mismo tiempo daría un ejemplo inspirador ejemplo a
todas las demás áreas subdesarrolladas del mundo”
(International Bank, 1950 en Escobar, 2007)
Las élites económicas y políticas en Colombia basaron su
discurso de salvación con la idea de superar el supuesto
atraso cultural, social y productivo diagnosticado por el Norte
en los años 50, mientras mantenían al pueblo sumido en la
violencia de élites de los partidos Conservador y Liberal. Esas
mismas élites continuaron su dominio pero con otros
nombres, primero en pacto con el denominado Frente
Nacional y, luego, con el paramilitarismo en la historia más
reciente.
El Cuento del “desarrollo” en Colombia y Latinoamérica
como era un discurso mundial, fue atravesado por los
intereses económicos de Estados Unidos y de esta forma se
abrieron las puertas a la explotación del agua, del carbón, del
oro, del petróleo, de los obreros urbanos y trabajadores del
campo, a la vez que se abrieron los mercados a los productos
gringos y europeos principalmente, quebrando las pequeñas
economías campesinas e industriales con su propuesta del
“Libre Comercio”.
11
 Ilustración: Luis Forero

En contra de la pobreza, de los cultivos de uso ilícito y de la

Además, ese Cuento del “desarrollo” está presente en la vida guerra: un campesino del Curvaradó, Chocó, decía:
cotidiana con los grandes discursos politiqueros y de “respon-
sabilidad social empresarial”. Creando un grupo cada vez más “Uribe prometió acabar con la pobreza y claro que lo fue logrando,
grande de empleados de escritorio y de instituciones que a acabó con millones de campesinos y campesinas, con las pequeñas
nombre de “desarrollar” el país de forma corrupta se apropia- industrias, con los derechos de los trabajadores, con el poco trabajo
ron de los impuestos que obligan a pagar a todas y todos y de honrado, así sí van acabando la pobreza”.
las pocas regalías que quedan en los privados producto de la
explotación del petróleo, del oro, del coltán, de los alquileres
de los puertos marítimos, de las transacciones financieras, etc.
12
ACTIVIDAD I-1:
Historieta sobre el tal “desarrollo”

Socialicemos[1] [2] por grupos la siguiente historieta:

Para animar el diálogo recoja las impresiones sobre lo
que significa en nuestra comunidad el Cuento del
“desarrollo”.

A continuación entre los participantes proponemos

las siguientes preguntas:

¿Qué nos sugiere la historieta?

Animemos al menos a dos personas a socializar lo que
entienden de la historieta.

-¿Quién define el desarrollo?

-¿Para qué y para quién el desarrollo?
-¿Colombia es un país subdesarrollado?
Con los insumos recogidos y las lecturas propuestas abri-
mos el debate.
¿Qué se puede aprender de 60 años del Cuento del
“desarrollo” en Colombia, en nuestra comunidad? Foto: Disponible en http://starecat.com/how-capitalism-works-tree/. STARECAT. Tomado el 18 de junio de 2015

13
 Actividad I-2 Desarrollo o se atreve

El/la facilitador(a) propone tomar elementos cotidianos que

puedan representar qué es desarrollo. Le propone al grupo colocar
sobre una mesa visible para todos los elementos que consideren
desarrollados, por ejemplo celulares, computadores, televisores,
medicamentos convencionales, así como fotografías (material
impreso como prensa o revistas con contenidos tecnológicos,
ambientales, entre otros) de grandes ciudades, ecoturismo, viajes,
aviones, música, conciertos, ríos contaminados, explotación
minera, hambrunas, ruido, vacaciones, familias, etc.

-¿Qué hacer con la tecnología moderna?

-¿Y la juventud qué dice frente al llamado desarrollo?

-¿Cuáles problemas ha ayudado a solucionar la idea del desarrollo

en nuestras comunidades?

-¿Qué se puede aprender de la idea del desarrollo?

-¿Queremos desarrollo? Fuente: Suplemento de “La Razón” Animal político Sección : Galería de anormalidades. Publicado el 10 de Julio de 2011.

-¿Cómo podemos aprovechar la tecnología y los instrumentos
modernos para el beneficio de nuestras comunidades?
-¿Cuál es el límite del desarrollo cuando se está destruyendo la
naturaleza?
-¿Cómo definir de manera conjunta nuestros planes de vida?
-¿Cómo disputar la idea centralista de intervención de las élites en
los territorios? ¿Nos sirve la idea del desarrollo?
14
*Variación: Se pueden tomar revistas con contenidos
tecnológico, de carros, de diseño de interiores, pero también
ambientales, humanos. Luego armar dos grupos; uno que trabaje
una cartelera con recortes de lo que para ellos significa
desarrollo y otro en la que se destaquen elementos del Buen Vivir
para las comunidades. A continuación solicitar a todo el grupo
que den una ojeada por las dos carteleras, que cada grupo
explique lo que hizo y después se abre la discusión. Finalmente
recogen los elementos según las preguntas aquí propuestas.
 Una vida para el Buen Vivir que sobrepase el consumo de
Y en la práctica ¿qué no es desarrollo? bienes materiales como definición de felicidad.

Establecer los saberes locales y comunitarios en diálogo con los

Utilizar los medios de sustento para la vida como el agua, la conocimientos profesionales-técnicos.
tierra y los consecuentes beneficios que éstos nos brindan de
Transformar el poder para generar una verdadera incidencia
un modo sostenible. Tener en cuenta la justicia generacional por parte de las comunidades.
e intergeneracional y la capacidad de decisión de los
pobladores de una localidad, región o país, sobre lo que ¿Qué mecanismos e instituciones nacionales
quieren en su territorio.
ejecutan los objetivos del desarrollo?
¿Qué no es desarrollo para ¿Qué es desarrollo para el La alianza para el progreso establece que la realización de los
el Cuento del “desarrollo”? Cuento del “desarrollo”? Planes Nacionales de Desarrollo, realizados por cada gobierno
que gana la Presidencia, deben contener la orientación de
Mantener vivos los Crecimiento política económica y social de los gobiernos. La alianza para el
lazos de comunidad que económico progreso aporta los parámetros generales sobre los que deben
son solidarios y no Apropiación privada de elaborarse los Planes Nacionales de Desarrollo. El primer Plan
pasan a través del bienes comunes Nacional de Desarrollo pasa a revisión por parte de expertos
dinero
internacionales para ser aprobado como sujeto de financiación
El trueque, el Maximización de de los préstamos y donaciones que se compromete a facilitar los
intercambio de semillas, utilidades individuales Estados Unidos por medio de la Alianza para el Progreso.
los convites, las ollas Acumulación de tierras
comunitarias, las formas Endeudamiento del Las siguientes instituciones son creadas en el marco de los
de propiedad colectiva, campesinado objetivos de la APP:, el Consejo Nacional de Política Económica y
el conocimiento libre Mantenimiento de Social (CONPES), corporaciones financieras, fondos de fomento,
grandes extensiones la Junta Monetaria en el Banco de la República, PROFAMILIA.
de tierra Entre el fortalecimiento de otras como el Departamento
Agroindustria y Administrativo Nacional y el Consejo Nacional de Política
monocultivo Económica y Planeación y el INCORA (Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria que hoy es INCODER).
15

Ilustración: Luis Forero
Actividad I-3. Desarrollo en nuestra cotidianidad
a. Calentamiento: el ritmo colectivo
Formamos un círculo de personas y comenzamos a
balancearnos hacia adelante y hacia atrás tomando un ritmo
armónico. Una persona comienza a saltar en el momento en
el que su cuerpo se encuentre adelante, y quien esté a su
lado lo hace en el ritmo siguiente y así sucesivamente.
Cuando todas/os en el círculo hayamos saltado hacia
adelante, hacemos nuevos saltos, pero esta vez con la
persona que tenemos al lado izquierdo, es decir, saltos de dos
16
personas al tiempo. Luego una nueva ronda con saltos de tres
personas al tiempo y así sucesivamente hasta que podamos
saltar todas las personas en el círculo.
b. El reloj del desarrollo:
Cada uno/a de nosotros/as acuerda cuatro citas con personas
diferentes en el grupo, con quienes discutiremos preguntas
en relación al tema del desarrollo. Para esto, en un reloj de
papel que tenga escritas las horas 12-3-6-9, escribimos el
nombre de la persona con la que tenemos cada cita. La
persona que dirige la actividad decide qué reunión se hace y
en cada cita se responde una pregunta. Se toman máximo 3
minutos para dar una respuesta. Las preguntas sugeridas son
las siguientes:
- ¿Cómo llegaste a la organización a la cual perteneces? ¿Por
qué nos organizamos?
- ¿Cuál lugar es el que te gusta más de tu/nuestro territorio?
- ¿Crees que somos un país subdesarrollado? ¿Por qué?
- ¿Cómo te imaginas los cambios en el tiempo de la
comunidad/organización que habitas?
c. Señales de desarrollo.
La persona que dirige la actividad pregunta al público qué
palabras pueden ser sinónimos o formas en las que se concibe
y concreta la palabra “desarrollo”. Con las respuestas
recibidas se hace un listado que sea visible para cada
participante y enseguida se reparten materiales con los
cuales dibujamos una señal o símbolo que represente
alguna(s) de las palabras enlistadas. Quien dirige la actividad
debe orientar el diseño de un símbolo o señal sencillos. Al
final todas y todos pegamos cada uno de los símbolos y
retroalimentamos las ideas que planteamos en éstos.
 Parte II. El cuento de “ordenar” el territorio
El cuento de “ordenar” el territorio está unido por un cordón umbilical al
cuento del “desarrollo”. El ordenamiento territorial como política pública o
política de Estado se impulsó para imponer en los territorios un modelo
de desarrollo extranjero. Extranjero no sólo porque es extraño a los
intereses, la vida y la cultura propia de nuestros pueblos, sino porque
proviene de modelos copiados de otros países.

Por ejemplo, las ideas actuales que soportan nuestras políticas de

desarrollo rural, están asociadas al cambio que desde 1992 sufrió la
agricultura en Europa regulada por la llamada Política Agraria Común
(PAC). En ese momento, el ordenamiento territorial cambió para
responder a un modelo de desarrollo sustentado en la “multifuncionalidad
del medio rural”, es decir, las diferentes destinaciones que puede tener un
territorio más allá de las actividades agrícolas, como puede ser el turismo.

Además, el cuento del “desarrollo” se trasladó de lo local a lo global y

nuestros pueblos perdieron la capacidad de decidir sobre su territorio
porque ahora se dice que tenemos que articular el uso y destinación de la
tierra a cadenas agroalimentarias globales. las Naciones deben firmar
tratados de libre comercio, para que nos llegue el progreso. Pero una idea
que suena tan raro y no se explica tan fácilmente ¿será propia?
De acuerdo al cuento de “ordenar” el territorio, el ordenamiento
territorial se entiende como:

“Un proceso de planificación técnica y de organización

político-administrativo que pretende regular y organizar el uso y la
ocupación del territorio, para garantizar el progreso, la sostenibilidad, la
gobernanza y la justicia social”.
Ilustración: Luis Forero
17
Suena bonito ¿verdad?, pero nosotros y nosotras no tragamos entero.
En primer lugar, porque el ordenamiento territorial en Colombia no es un
proceso democrático sino totalmente excluyente. ¿Alguna vez nos han
preguntado cómo queremos “ordenar” nuestro territorio, nuestra vereda,
nuestro barrio? ¿de qué manera participamos en la elaboración de Plan
Nacional de Desarrollo o de los Planes de Ordenamiento Territorial
municipales? ¿al menos conocemos lo que dicen esos Planes?

En segundo lugar, porque el ordenamiento territorial ha sido ciego con las

formas en las que las comunidades construimos nuestros territorios y
sordo a nuestras exigencias. El profesor Darío Fajardo, investigador
comprometido con el campo colombiano, ha dicho que el cuento de
“ordenar” el territorio en Colombia es la historia del “desordenamiento”,
porque el nuestros territorios se han desgarrado y fragmentado a causa
de los intereses privados de los poderosos, quienes levantan fronteras
entre municipios y departamentos, no por sus dinámicas sociales o
culturales internas, sino para repartirse el poder político, como quien
reparte un pastel.

Por ejemplo, el Magdalena Medio es una región que existe en la realidad,

pero no para el Estado. Se encuentra dividida en los departamentos de
Santander, Antioquia, Bolívar y Cesar, lo que conlleva un sinnúmero de
problemáticas para sus pobladores, principalmente por la dificultad de
tener acceso a recursos presupuestales provenientes de los gobiernos
departamentales, generando graves condiciones de pobreza y carencia de
servicios básicos, de vivienda, salud y educación.

En tercer lugar, porque el cuento de “ordenar” el territorio ha sido inútil

para generar justicia social y ambiental, actuando en contra de los pueblos
y de la madre tierra.

Así, en Colombia el territorio no se usa para lo que debería, es más, se

utiliza en actividades para el lucro de pocos o lo que es lo mismo, el
hambre de muchos. En este sentido, el Informe Nacional de Desarrollo
Humano de 2011 titulado Colombia rural. Razones para la Esperanza,
Figura II-1. Mapa de región del Magdalena Medio (Moreno, 2008)
Nombre de archivo: FII-1. Yuma medio Moreno 2008
18
señaló que:

“El país sólo cultiva el 22 por ciento de las tierras con vocación agrícola, es
decir, cerca de 5 millones de hectáreas de las 21 millones aptas para este
uso. La ganadería, por el contrario, usa 39 millones de hectáreas en pastos
cuando sólo 21 millones de las utilizadas tienen aptitud para esta actividad.
Y en la minería –uno de los conflictos rurales más complejos que tenemos–
utilizamos cerca de 6 millones de hectáreas, incluso más de las que
destinamos al cultivo de alimentos.”

De esta forma, los ecosistemas, la fauna y la flora, es devorada a diario. La

deforestación en Colombia se calcula que ronda las 300 mil hectáreas por
año, lo cual afecta entre un vaivén de sequías e inviernos donde los
bosques, páramos, humedales, zonas de manglar, entre otros agentes
reguladores del recurso hídrico, están siendo acabados y con su pérdida se
genera un desabastecimiento cada vez más grave que afecta la estabilidad
de los ecosistemas estratégicos y el número de animales en peligro de
extinción que en la actualidad ascienden a 17 especies entre aves, reptiles,
mamíferos y felinos.
Por eso proponemos nuestro propio cuento, el ¡Cuento de Organizar el
Territorio! (y en el fondo organizar también el pensamiento)
Desde hace miles de años, una gran cantidad de pueblos originarios han
logrado vivir en armonía con bosques y selvas, reconociendo el orden
natural, preservando la pureza del agua y del aire, evitando la
contaminación o destrucción de su entorno vital, haciendo un uso racional
e incluso respetuoso de las especies de animales y vegetales propias de
cada región, y dando descansos adecuados a los suelos para no llegar a su
erosión.
Como muestra de este pensar ancestral para los indígenas del pueblo
Nasa, habitantes de los departamentos del Cauca, Nariño y Putumayo, el
territorio va más allá del espacio físico, es el lugar sagrado, cultural,
Figura II-2. Mapa tde proyectos minero energéticos y de infraestructura
en el Magdalena Medio (Moreno, 2008)
Nombre de archivo: FII-2.Yuma medio proyectos Moreno 2008
económico y político, es Nasa Kiwe o “territorio de los seres”, semilla de
donde germina la vida. La Ley de Origen Nasa nos mandata mantener el
equilibrio entre los Seres y la Madre Tierra, en esa medida, el territorio no
tiene un ordenamiento, ni la naturaleza se ordena, como tampoco
podemos como seres humanos tener dominio o control sobre ella. Al
contrario, la madre naturaleza está ordenada y lo que se desordena es
nuestro pensamiento.
Pero entonces, si la naturaleza y el territorio ya están ordenados y lo
desorganizado es nuestro pensamiento ¿qué busca el cuento de “ordenar
el territorio”? El Estado no pretende organizar el territorio, sino mantener
desorganizado nuestro pensamiento para poder controlarlo en beneficio
de intereses privados.
Marta Herrera Ángel, historiadora y politóloga colombiana, explicó la
estrecha vinculación que existe entre la organización del espacio y el

19
ejercicio del poder. Ella estudió la creación y desarrollo durante el período
colonial de los “pequeños asentamientos rurales”, o pueblos (Herrera Á.,
2014). El origen de la mayoría de ellos fueron los concentraciones
indígenas, cuyos nombres mostraban características del territorio, por
ejemplo:
-Garagoa (Boyacá), que en en lengua Muisca-Chibcha significa “siervos del
sol detrás del cerro” por su composición “ga” siervo del Cielo, “ra” allá y
“gua” monte (Wikipedia, 2015).
-Icononzo (Tolima), habitado por indígenas Guacanaes (discriminados
como Panches), que significa el “rumor o murmullo de las aguas en lo
profundo”, refiriéndose al sonido del río Sumapaz (Wikipedia, 2015).
-Timaná (Huila), ubicada en la región de los Pijaos y que en lengua Karibe
significa “Tierra de la greda” en honor a su tradición en las artes cerámicas
(Wikipedia, 2015).
-Cajibío (Cauca), territorio Nasa, que significa en lengua verdadera “caji”
caja y “bio” viento para decir “caja de viento”.
-Choachí o Chiguachí (Cundinamarca), vocablo Muisca que significa
“Chigua” que era el lugar desde el que se miraba el mundo y “Chía” que
significa luna. “Choachí” fue entonces el nombre que se le dio al boquerón
de la cordillera por donde asoma la luna llena (Wikipedia, 2015).
-Nuestra herencia negra también dejó sus huellas en el bautizo de las
poblaciones. Para la muestra un botón: Kurrulao, corregimiento del
municipio de Turbo (Antioquia), es una palabra de origen africano
relacionada con “Cununao”, nombre de un tambor tradicional obligado
para la ejecución del ritmo musical homónimo Currulao.
¡Así hay muchos otros poblados con historias escondidas!
¿Conocemos otros ejemplos?
¡Nuestra primera tarea es liberar el pensamiento!
La segunda, ¡organizarlo!
20
Actividad II-1. El orden de la selva
Primero se ubican sillas en una fila. Luego cada participante
se sube en una silla. La persona que dirige la actividad
ambienta el espacio como una selva llena de peligros,
donde los/as participantes se encuentran a la deriva luego
de que la nave donde se transportaban en medio del río
sufriera un daño. Entonces, deciden cruzar hasta la otra
orilla del río y allí observan un asentamiento indígena.
Quien dirige la actividad establece criterios de organiza-
ción en la fila para poder cruzar el río y que resultan poco
operativos (por ejemplo por fecha de nacimiento, por
orden alfabético del nombre, etc). Por esta razón, luego de
dos intentos el grupo no habrá llegado a la orilla y el facili-
tador indicará que deben escoger colectivamente un crite-
rio propio con el cual ordenarse para salvarse.
Variante del juego: Una comunidad nativa brinda balsas para
que cada participante del grupo pueda transportarse (estas
pueden estar representadas con hojas de papel, aros, entre
otros). Una vez allí, se comunica que la chalupa en la que se
viajaba se arregló por esto nuevamente hay que cruzar el
río. Sin embargo, en esta ocasión la comunidad pedirá que
dejen algunas de las balsas pues las necesitan para ir a
pescar. Todos deberán decidir cuántas balsas deciden dejar
a la comunidad y pensar de qué manera llegarán al otro
lado de la orilla con el número reducido de balsas que les
queda. Luego de cruzar el río una vez y salvarse, el facilita-
dor hará que los participantes se pongan en el lugar de la
comunidad e intenten pasar el río con las balsas que deja-
ron.

Ilustración: Luis Forero
Parte III. Nuestro cuento es el territorio
Como hemos visto en esta historia, el cuento del “desarrollo” y el cuento
de “ordenar” el territorio están hechos para controlar nuestras vidas y
territorios. Así unos pocos han podido coger mucho de lo que es de
todos y todas. Además de eso, nadie nos ha preguntado si eso es o no es
lo que queremos hacer y cómo vivir. Por esa razón muchas
organizaciones sociales y comunidades han decidido meterse en su
propio cuento: el cuento de construir territorio y planear sus propias vidas.
Por supuesto, como dicen las abuelas, este es un cuento largo y culebrero.
Pensar en garantizar nuestra pervivencia en el lugar donde vivimos no es
una tarea fácil; esto nos implica fortalecer nuestras organizaciones
pensando cómo queremos vivir y cómo queremos relacionarnos con la
naturaleza y con las demás personas. Esta decisión debería ser colectiva y
consensuada con todos los integrantes de la comunidad, basada en
reflexiones profundas y autónomas que den respuesta a las necesidades
de nuestra generación y de las generaciones futuras, para no cometer los
mismos errores de quienes nos imponen el cuento del “desarrollo”.
Pero ¿qué es eso del territorio? ¿será lo mismo que el espacio? ¿cómo se
hace eso de la autonomía?
Veamos este cuento corto que nos sirve de ejemplo:
La ciudad de Bogotá es la capital de Colombia y alberga a más de 8
millones de personas; algunas son oriundas y otras provenientes otras
regiones del país. El espacio natural donde se encuentra esta ciudad está
fuertemente moldeado por cursos de agua, humedales, relieves
majestuosos (cerros orientales), zonas de páramo, entre otros, que
brindan el hábitat y las condiciones para que la especie humana,
organizada socialmente, establezca normas frente al acceso y control de
este espacio geográfico.
Rosita es una mujer que llegada desde Boyacá, camina con muchas otras
personas el sueño de la Granja Agroecológica Mutualitos y Mutualitas en
las faldas de los cerros orientales. Sentada en su casa puede ver a Bogotá
en toda su extensión y preguntarse “¿cuándo podré conocer esta ciudad
tan enorme? ¡me llevaría la vida entera recorrer cada una de sus calles!”
A pesar de que la frontera político-administrativa de la ciudad de Bogotá
se extiende hasta abarcar áreas rurales en lo más empinado de los
páramos así como áreas metropolitanas de barrios incontables, la historia
de vida de Rosita se encuentra más cercana a lugares como el barrio en
el que vive y trabaja, el colegio de sus hijos y otros lugares donde se
desarrolla su cotidianidad con los vecinos, que por más muérganos que
sean de vez en cuando se quedan en su memoria y corazón. Estas
vivencias generan sentido de identidad y apropiación que los convierte
en su territorio.
Su barrio se llama “La Perseverancia” y está ubicado en las faldas de las
montañas orientales, en el centro de la ciudad de Bogotá. Cuando este
barrio se fundó a finales del siglo XIX, se llamaba Unión Obrera de
Colombia, pues todos los vecinos eran trabajadores de la fábrica de
cerveza de Bavaria que quedaba unas cuadras más abajo.
“La Perseverancia” se caracterizaba por el trabajo comunitario de sus
habitantes, quienes por sus propios medios construyeron sus casas, la
plaza de mercado, el parque y la iglesia, apropiándose y dotando el lugar
con el significado de su trabajo y dignidad. Su vida barrial fue construida
21
 relaciona con el sentimiento de pertenencia frente a una construcción
por la comunidad con decisiones propias, lo que le ha dado vida a través social que ha estado atravesada por procesos históricos de
de las luchas históricas por mantener su autonomía. configuración territorial.

En la década de los 80, los vecinos decidieron crear el hoy llamado La territorialidad es hacer un ejercicio de
“Festival de la Chicha, el maíz, la vida y la dicha”, con el fin de reivindicar la poder, en el que se defiende la identidad
bebida ancestral indígena que estuvo prohibida y perseguida por la élite y la memoria de la comunidad que
bogotana que pretendía que solamente se bebiera cerveza. A pesar de habita un territorio. De esta manera, no
trabajar para la cervecería, la comunidad defendió la Chicha y además, solamente se defiende el espacio físico,
construyó un monumento en honor al caudillo liberal Jorge Eliécer sino los imaginarios sociales que soportan
Gaitán, asesinado por las élites, luego de haber alentado debates políticos los modelos de vida de las comunidades.
que permearon en la convicción de los habitantes del barrio.
La experiencia de los vecinos de La
Con estos actos cotidianos pero muy simbólicos y cargados de alegría, la

Ilustración: Camilo Rojas

comunidad organizada del barrio “La Perseverancia” ejerce territorialidad
a través del ejercicio de su autonomía, estableciendo sus propias normas
en cuanto a la organización de su barrio.
Todo territorio se ubica en un espacio geográfico. Es importante porque
el agua, los suelos, la vegetación, los ecosistemas, el clima, etc. determinan
la forma en que las comunidades y organizaciones se apropian y ejercen
control sobre ese espacio.
La tierra y el territorio es el espacio desde donde construimos la vida,
cultura y relaciones sociales y espirituales. El territorio nos genera
identidad, memoria y arraigo. Este se carga de significados y símbolos de
poder para las comunidades y organizaciones que compartimos un
pasado, presente y futuro en común.
Dentro del territorio se viven problemas de disputa de actores políticos,
militares y económicos que se enfrentan para controlarlos. Estas
tensiones imponen limitaciones para la autonomía de las organizaciones y
comunidades, que es la libertad de usarlo, gozarlo y disponerlo para los
fines que consideremos necesarios.
Cuando se habitan y se transforman los territorios, además de cargarlos
de identidad y significado, se genera un sentido de apropiación, que se
22
Perseverancia nos muestra un ejemplo de
cómo construir territorio y defender las
decisiones propias de la comunidad. Sin
embargo, hay muchas otras cosas en las
que debemos pensar. Por ejemplo, las
cosechas, los servicios públicos, la
educación para los niños, las actividades
culturales y vivir dignamente dentro de
nuestra comunidad, son cuestiones que requieren su
tiempito para planear.
Salir del Cuento del “desarrollo” y del Cuento de “ordenar” el territorio
implica construir una propuesta de vida autónoma, respetuosa de las
personas y la naturaleza, que parta del consenso de los miembros de
nuestras organizaciones y desarrolle los valores humanos de la
solidaridad. Muchas organizaciones sociales y comunidades han llamado a
este ejercicio Plan de Vida.
La construcción de esta propuesta implica reconocer las características
del territorio y de las personas que lo habitan para así determinar cuáles
son nuestros problemas y cómo vamos a resolverlos. No hay nadie mejor
que nosotros para saber qué es lo que hay y cómo se saca lo mejor de
nuestro territorio, por eso es importante que se reflexione sobre las
características y potencialidades de los suelos, las aguas, la biodiversidad,
entre otras. Además debemos también sacar el mayor provecho de las
 de cara a las historias de origen, los planes de vida y las cosmovisiones.

Esto es lo que se conoce como derecho al territorio, o la posibilidad que

tienen las comunidades de desarrollar actividades tradicionales como el
uso, aprovechamiento y Manejo Sostenible en función de sus valores
culturales, lograr la subsistencia económica, ambiental, social y de
organización política autónoma.

No hay pasos específicos para realizar dicho Plan de Vida, pero siempre
es importante realizar censos, caracterizaciones territoriales, foros,
debates, asambleas, sistematización de nuestras historias de lucha y
escuelas de formación en las que podamos tomar definiciones. Esta
organización del pensamiento para la liberación de la tierra, ha implicado
que muchos de los procesos sociales lleguen a conclusiones muy
interesantes.

El Plan de Vida reivindica como sujetos políticos a las personas que hacen
parte del territorio (campesinos, indígenas, afro descendientes, pobladores
urbanos), que han llegado a acuerdos de proteger y respetar a la madre
Ilu st tierra y han insistido en valorar el conocimiento tradicional como
ración: Luis Forero
elemento central para la toma de decisiones sobre el territorio.

tradiciones de las personas que habitamos y vivimos en dicho territorio,

identificando aquellas que debemos reafirmar y otras que debemos
cambiar.

En este sentido, el Plan de Vida es una herramienta que nos sirve para la
toma de decisiones sobre el destino del territorio, más o menos como un
reglamento o una guía de cómo realizarlo.

Este proceso es muy importante porque hace que la gente tome

conciencia del espacio que habita y lo transforme con un sentido de
identidad, es decir, una forma propia de entender y concebir el territorio,
pero además de acuerdo a unos principios y valores que puedan ser
criterios para tomar decisiones constantemente. Generalmente estos
principios se concretan en reglamentos internos, estatutos comunitarios, 23
Actividad III-1. Desenredo geográfico

Figura llamada: D Parte III. Cartografía social

a. El enredo: El/la facilitador/a pide a los participantes hacer un círculo con

el puño de la mano izquierda adentro. Luego con los ojos cerrados pide que
sujeten un puño con la mano derecha. El reto es desenredar colectivamente
este problema.

b. Cartografía

Existen muchas técnicas para realizar cartografía social que deben ser adap-
tadas según la organización o comunidad con la que se esté trabajando.
Para ello siempre será necesario realizar antes del ejercicio una visualización
de los espacios ¿dónde se hacen las actividades productivas? ¿dónde se
socializan? ¿en qué lugar se siente/n tranquilo/s? ¿en qué lugar se siente/n
en peligro?, o ¿cuál es un lugar especial para recuerdos?, etc.

Una vez claro para cada uno de los participantes cuáles son los lugares más
importantes, se entregará una superficie para establecer los límites del terri-
torio que definieron plasmar y a su vez, establecerán la escala del mapa,
atendiendo a la particularidad del caso, es decir, si el trabajo se enfoca en un
barrio, una localidad, una vereda, un municipio, etc.

Durante la elaboración se deberán identificar elementos del entorno natural,

actividades productivas en el territorio, procesos destructivos (ambientales y
sociales), actores sociales en el territorio, así como tener en cuenta los luga-
res más recordados a temprana edad. Es importante definir los elementos de
interés, estructurados en niveles comunitarios, familiares e individuales.
Al final de cada mapa es imprescindible socializar las reflexiones de cada
uno de los grupos y realizar una retroalimentación con los comentarios de
los demás.
Ilustración: Luis Forero

24

GLOSARIO
Abya Yala. En lengua Tule, hablada por el pueblo indígena Kuna Tule
ubicado entre Panamá y Colombia, significa Tierra Madura o Tierra Fértil y
es el nombre con que ese pueblo, entre otras naciones y pueblos, conocía
y conoce los territorios andinos y caribeños de este continente. A la llegada
de las carabelas, crucifijos, espejos y espadas europeas, Abya Yala fue
saqueada, sus mujeres violadas y sus pueblos explotados. Por estos
“favores” recibidos, la madre España decidió llamarla América, en honor a
quien “descubrió” que no había llegado a las Indias. Desde entonces el
continente es americano, hasta que quienes se representan en el águila
vivaz del Norte decidieron que sólo ellos mismos podían ser América. Abya
Yala apenas resultaba ser una sub América, una América de segunda clase.
Es así que medio milenio después, Abya Yala no es sólo la tierra diversa y
fértil que ha sido siempre, ahora representa el sueño de un continente
soberano, libre del dominio extranjero; el sueño en que Abya Yala vuelva a
ser de sus habitantes y de ella se alimenten sus hijas e hijos. Es el sueño de
volver a encontrarnos con lo que somos (CAAY, 2011).
Buen vivir/ Vivir bien. (BV) Esta frase es la traducción o aproximación de
distintos vocablos de origen indígena en los pueblos del Abya Yala (para
más información revisar (Vivir, 2011)). Huanacuni, aymara boliviano,
sintetiza este concepto como “Vivir bien es la vida en plenitud. Saber vivir
en armonía y equilibrio; en armonía con los ciclos de la Madre Tierra, del
cosmos, de la vida y de la historia, y en equilibrio con toda forma de
existencia en permanente respeto”, además no se puede vivir bien si los
demás viven mal, o se daña la Madre Naturaleza ya que el deterioro de una
especie es el deterioro del conjunto (Huanacuni M., 2010). El BV propone
la incorporación de la naturaleza al interior de la historia, como parte
inherente al ser social y no como factor o fuerza productivos, es decir un
ser-comunitario y una re-unión entre la política y la economía (Dávalos,
2008). Esta incorporación de la naturaleza, además rompe con la visión
antropocéntrica y androcéntrica del “hombre-naturaleza” causante de
siglos de predominio de redes de capital y mercado. El BV implica equidad
e igualdad, enfrentamiento de la acumulación con la distribución y
también supone la vigencia de derechos fundamentales, económicos,
sociales y culturales (Cevallos, de Jarrín, Luna, & Viteri, 2012).
Contención. Estrategia militar utilizada con el fin de detener la expansión
espacial, política y económica del bando opuesto. El caso mejor conocido
es de la política externa empleada por los Estados Unidos en contra de la
Unión Soviética y que terminaría más tarde en la llamada Guerra Fría y en
la actuación de otros países o regiones enteras del planeta que de manera
obligada o voluntaria respaldaron e incluso se anexaron a uno de los dos
bandos (Wikipedia, Containment; Geopolítica; Producto interno bruto,
2015).
Conflicto Armado. El conflicto armado en Colombia se origina como una
manifestación de insurgencia o resistencia armada frente al orden social
vigente tipificado en términos generales como capitalista (Moncayo C.,
2015).En los orígenes del conflicto armado se encuentra la confrontación
de dos proyectos de sociedad en los cuales están involucrados profundas
divergencias en torno al acceso y aprovechamiento de la tierra (Fajardo M.,
2015).Con el transcurrir de los seis decenios desde el origen de la actual
insurgencia armada el problema agrario en lugar de haberse resuelto se ha
profundizado. La desigualdad y el atraso y las condiciones de vida indignas
en el campo, como en las ciudades, están fuertemente relacionadas con la
persistencia de las desigualdades estructurales en las zonas rurales de
Colombia, y con la persistencia del conflicto social armado. Tanto así que
“...el 77% de la población ocupada en las áreas rurales tenía un ingreso
mensual inferior al salario mínimo legal, en tanto que la proporción de la
población urbana en estas circunstancias era del 41%” (Ocampo, 2014).
Contrahegemonía (Contrario a hegemonía). Construcción y elementos
para la construcción de una conciencia política autónoma en las diversas
clases y sectores popultares, donde se dé paso de intereses particulares a
generales en un proceso de bloque social alternativo. En la experiencia
latinoamericana además de incorporar lo popular, también está lo
multicultural, integrando perspectivas de clase social, étnica y de género,
en el marco de una armonía en equidad, industria, agricultura y naturaleza
(Hidalgo F., 2015).
25
Crecimiento. El desarrollo económico concibe el “crecimiento” medido
como incremento del Producto Interno Bruto (PIB), el cual espera ser
duplicado con la pacificación de Colombia, tomando en cuenta el PIB como
una expresión del valor monetario de la producción de bienes y servicios de
demanda final de un país (o una región) durante un período determinado
de tiempo (normalmente un año) (Wikipedia, Containment; Geopolítica;
Producto interno bruto, 2015). *En la versión de finales de 2014 el Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018: todos por un nuevo país, presentado
por el gobierno colombiano incluía el concepto de paz como “locomotora
del crecimiento”, pero finalmente esto se eliminó en febrero de 2015. Para
mayor información, consultar el punto de vista del gobierno (DNP, 2015) y
algunas observaciones que se le han hecho a este proyecto (Mojica F.,
2015).
Desarrollo. “El desarrollo está constituido por un conjunto de prácticas
aparentemente contradictorias, que para asegurar la reproducción social,
obligan a transformar y a destruir de forma generalizada el medio natural
y las relaciones sociales a la vista de una producción creciente de
mercancías (bienes y servicios) destinados a través del cambio, a la
demanda solvente”. Este carácter aparentemente contradictorio se puede
observar en los fenómenos externos como los siguientes: en el terreno
económico algunas están orientadas al crecimiento del beneficio;
inversiones directas, transferencias de tecnología, intercambios
comerciales etc. Y otras parecen ofrecer más ventajas para ciertos sectores
marginados: préstamos en condiciones favorables, subvención a productos
básicos etc. (Rist, 2002)
Extractivismo. Corresponde a un tipo de extracción de recursos de la
Naturaleza, donde varía el destino comercial así como el
volumen/intensidad de la extracción. Para el caso del extractivismo se
asocia con explotación y exportación de materias primas, donde dicho
volumen/intensidad y área de impacto son de dimensiones altas/grandes,
teniendo en cuenta que esto ocurre para el caso de minerales (oro, coltán),
hidrocarburos (por ejemplo petróleo, carbón) y monocultivos ( soya, maíz,
algodón, palma de aceite). En ese sentido, la imagen que se promueve de
“industria extractiva” es una contradicción, ya que las materias primas
26
extraídas son exportadas sin procesar o con procesamiento limitado y los
procesos grandes industriales son realizados luego de la exportación
(Gudynas, 2013).
Geopolítica. Estudio de cómo un país tiene la capacidad de influenciar y
no dejarse influenciar de otros estados, sustentado en historia, geografía,
política y estrategia; con el fin de generar herramientas para alcanzar
objetivos de interés nacional a las personas encargadas de formular la
política pública (Grautoff L. & Chavarro M., 2009). Toma en cuenta la
relación entre procesos políticos y características geográficas (como
ubicación, territorio, población, geología, recursos naturales), junto a la
topografía, clima y ecología para abordar no solo las relaciones de poder
internacional entre Estados sino también entre Estado y Sociedad
(Wikipedia, Containment; Geopolítica; Producto interno bruto, 2015).
Hegemonía. Ir a contrahegemonía.
Índice de Gini. Este coeficiente es una medida de concentración del
ingreso entre los individuos de una región, en un determinado periodo.
Esta medida está ligada a la Curva de Lorenz. Toma valores entre 0 y 1,
donde 0 indica que todos los individuos tienen el mismo ingreso y 1 indica
que sólo un individuo tiene todo el ingreso.
Libre Comercio. Se define como la libre movilidad (sin barreras
cuantitativas, cualitativas, sanitarias o de otros tipos) para el trabajo, las
mercancías y el capital. En la práctica, contrario a lo expuesto en la teoría,
se prueba el protagonismo y prelación de los actores más fuertes en el
mercado, debido razones de dependencia política, económica, y poderío
militar (Umaña & Caro, 2004).
Manejo Sostenible. En general se refiere a una relación que establece un
grupo humano con la naturaleza que permite que se obtenga de ella los
recursos necesarios para su existencia sin afectar la existencia de
generaciones futuras. Se entiende que la agricultura y la extracción de
recursos naturales no puede ser una actividad enfocada únicamente al
aumento de la productividad para obtención de mayores beneficios, sino
que la actividades humanas tengan presente la conservación de los
recursos naturales, así como la distribución de equitativa de bienes y/o
beneficios obtenidos (Merten & Riquelme, 2002).
Municipios contra la minería. Territorios que hacen uso de la Ley 134 de
1994 y del artículo 105 de la Constitución Política de Colombia donde a
través de “mecanismos de participación del pueblo” se ponen a discusión
decisiones para aprobar o no la llegada de la minería a dichos lugares. En
contradicción de estos mecanismos existen otros argumentos también en
la Constitución como el que señala al Estado propietario del subsuelo y de
los recursos naturales no renovables (artículo 332), es decir, que las
personas no son dueñas de la capa inferior al suelo donde pueden
encontrarse minerales e hidrocarburos; así como Leyes y decretos tanto
anteriores como posteriores al uso de los mecanismos populares, donde se
faculta a los Ministerios de Minas y de Ambiente como las autoridades
competentes para decidir dónde se puede o no ejercer la minería, por
encima de las decisiones que se tomen a través de los mecanismos
populares.
Plan de vida. (PV) Herramienta e instrumento creado y desarrollado por
comunidades amazónicas, para el caso de Colombia, por ejemplo aquéllas
agrupadas en la Asociación de Cabildos Indígenas del Trapecio Amazónico
ACITAM. El PV es un centro de referencia para fortalecer la identidad y
luchar por la unidad dentro de la diversidad, un instrumento principal para
luchar por la paz y la convivencia entre indígenas y no indígenas, así como
una propuesta de participación en el plan municipal y departamental de
desarrollo ante entidades gubernamentales, teniendo en cuenta que los
pueblos indígenas tienen una manera diferente de entender el mundo
respecto al pensamiento occidental. La elaboración del PV se hace de
manera comunitaria, consensuada, consultando con los/as sabios/as,
buscando soluciones a problemas de acuerdo con usos y costumbres
correspondientes (ACITAM, 2008). De otra parte, para el Comité de
Integración Social del Catatumbo CISCA, el fin del PV es la pervivencia de
los pueblos y se realiza permanentemente, de generación en generación,
recogiendo el sentir y las aspiraciones de un pueblo (CISCA, 2010 en: (CNA,
2011)).
Plan Nacional de Desarrollo (PND). Ir a crecimiento.
Resguardo/Cabildo/Entidad Territorial Indígena (ETI). Los resguardos
indígenas son propiedad colectiva de las comunidades indígenas, con
carácter de inalienables, imprescriptibles e inembargables; están
fuertemente relacionadas con la persistencia de acuerdo con la
Constitución Política Colombiana de 1991. Además cuentan con garantías
de propiedad privada y se rigen y organizan de manera autónoma. De otra
parte, el cabildo indígena funciona como entidad sociopolítica especial que
representa legalmente a la comunidad (Betancourt & Mininterior, 2013).
Adicionalmente, la ETI es una figura también mencionada en la
constitución y que debe ser limitada en cada caso por el Gobierno
Nacional, bajo la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) y con
previo concepto de la Comisión de Ordenamiento Territorial, aunque para
2011 la LOOT no era sancionada y en consecuencia las ETIs no están
reglamentadas (TerritorioIndígenayGobernanza, 2011). Por último, en línea
de esta confusión apareció a finales de 2014 el decreto por el cual, luego
de dos décadas de supuestos convenios firmados a favor de los indígenas,
por fin se establecieron los mecanismos “… para la efectiva protección y
seguridad jurídica de las tierras y territorios ocupados o poseídos
ancestralmente y/o tradicionalmente por los pueblos indígenas” (MADR,
2014).
Responsabilidad Social (RS). Se refiere a una tendencia que hizo su
aparición en la primera década del siglo XX, en intento de dar rostro
humano a las acciones empresariales, involucrando “en teoría” a todos los
interesados (stakeholders) en las acciones de la empresa. La sociedad de
esta forma recibía voluntariamente un informe de las acciones de la
empresa, así como actividades encaminadas a promover el bienestar social
por parte de la empresa. Esta RS se llama Corporativa y entre sus críticas
están que sus acciones son de tipo “cosmético” ya que no tienen ningún
impacto frente a los daños ambientales y humanos de la actividad
empresarial. De otra parte la RS Empresarial refleja el ideario neoliberal de
27
la autoregulación voluntaria de los actores económicos frente a un Estado
cada vez más precario e incapaz de hacer cumplir la ley, donde se aprecia
el deseo neoliberal de que el mercado y solamente el mercado sea el
regulador de las interacciones económicas de los diversos actores sociales,
bajo el supuesto de es que es suficiente la buena voluntad por parte de las
empresas y una ciudadanía “bien informada” para que con sus decisiones
de consumo sancione a las empresas que no sean responsables (Aledo,
2011).
Sentipensar/sentipensamientos. Concepto utilizado por el sociólogo
colombiano Orlando Fals Borda (1925-2008) quien propone hablar de
sentipensamientos, resaltando la unidad que somos entre cuerpo y
corazón, entre amor y razón, como seres que piensan al mismo tiempo que
sienten y viceversa, deshaciendo la estricta separación propuesta siglos
atrás por el racionalismo eurocentrista entre la razón y el sentimiento o la
pasión. En palabras del sociólogo, el término lo escuchó y vivió con la
comunidad pescadora, aguantadora y anfibia que habita la Depresión
Momposina en la zona Caribe Colombiana (Bassi, 2008) (Fals B. &
Moncayo, 2009).
Subdesarrollo. Es un término dependiente y que no puede entenderse sin
el concepto de desarrollo, que en conjunto se enmarcan en la expansión de
las relaciones capitalistas por el mundo, ya que “el proceso de desarrollo
de países industrializados y el proceso de subdesarrollo de los países de la
periferia constituyen elementos de un mismo proceso global” (Sunkel &
Paz, 1970). Además “La noción de subdesarrollo es lineal y se forma por
comparación con los “arquetipos” del desarrollo” (García N., 2006). En ese
sentido es común hablar del atraso tecnológico como causa de una escasa
capacidad de producción y de competencia.
Territorio colectivo y ancestral de comunidades negras/Consejo
Comunitario (CC). Territorio donde los/as ancestros/as de las
comunidades negras fueron forzados a trabajar y asentarse, donde para
resistir estas comunidades recrearon sus memorias, reinterpretando
prácticas culturales heredadas para los momentos de trabajo, honrar la
28
palabra, cuidar de la salud del cuerpo y del alma, ser familia y definir cómo
se interactúa y trata con los elementos de la naturaleza, cuyo cuidado
determina la vida de la comunidad. Esto se afianzó más fácilmente en
territorios donde las personas llegaron luego de rebelarse y vivir de
manera libre frente a las condiciones impuestas de esclavitud. En estos
territorios se pueden recrear prácticas culturales traídas desde África que
permanecen de generación en generación. Por otro lado, el CC es una
figura reglamentada con la ley 70 de 1993 para resguardar los territorios
de carácter colectivo y con esto garantizar la pervivencia de las
comunidades negras y permitir ejercer gobierno en las tierras tituladas
colectivamente, sin olvidar que hay zonas no tituladas que se han
convertido en zonas colectivas y esperan el respectivo reconocimiento. No
obstante, este reconocimiento negado en ocasiones, pese a la presencia de
las comunidades siglos atrás en zonas del Caribe y los valles interandinos,
junto con el despojo de tierras para monocultivos legales y el asesinato de
conformadores/as de dichos territorios, son las principales razones que han
impedido la consolidación de los CCs.
Territorio/Zona Libre de Transgénicos (TLT/ZLT). Espacios públicos,
protegidos o privados como campos de cultivos, zonas naturales,
municipios, regiones o países enteros, donde no hay cabida para semillas
y/o alimentos transgénicos. Además, estos sitios también son procesos
surgen como respuesta desde la sociedad civil frente a la casi nula
regulación de semillas transgénicas y como también como defensa de
agricultura alternativa ecológica con enfoque territorial. En Colombia, la
declaración de TLT/ZLT tiene varios pasos cíclicos que pueden comenzar por
la identificación del lugar hasta la gestión institucional (García & Swissaid,
2013).
Transgénico. “Ser vivo” cuyo funcionamiento genético ha sido
modificado por mecanismo de transgénesis. De manera resumida en la
transgénesis: 1) se toma la información genética que ocasiona un
resultado a específico en una especie A de interés; 2) luego se inserta en
otra especie B que no tiene por naturaleza ese resultado a pero se desea
que lo tenga; 3) y finalmente se prueba que en la especie B funcione y se
acople el resultado a. En términos de la realidad, por ejemplo en 1) se toma
la información que hace que la especie A, en este caso una bacteria (pero
puede ser hasta especies más complejas), tenga un componente tóxico que
ocasiona el resultado a como enfermedad y muerte cuando ingresa en el
cuerpo de un insecto (como cuando un ser humano ingiere bacterias y
enferma); 2) luego esta información deseada se inserta en una especie B,
en este caso una planta de maíz; 3) y finalmente se comprueba que las
plantas modificadas de maíz con información de bacterias sean capaces de
generar el componente tóxico y cada vez que un insecto coma un trozo de
la planta, enferme y muera. Desde hace algunas décadas y cada vez con
más intensidad, este proceso es realizado principalmente en laboratorios
de grandes empresas dueñas del negocio de la alimentación y de los
cultivos animales y vegetales en el mundo, por lo que la comercialización y
el cultivo de los “seres vivos” transgénicos se ha convertido en una
amenaza por su maquinaría de monopolio, monocultivo, criminalización de
las formas alternativas de alimentación y cultivos, entre otros.
Una explicación detallada y gráfica para el caso del maíz disponible en
(LaJornada & Varios, 2014).
Zona de Reserva Campesina (ZRC). Instrumento de las comunidades
campesinas colombianas para garantizar sus derechos, especialmente al
territorio, a la tierra y a la seguridad jurídica de su tenencia; “Constituyen
una figura jurídica cuyos objetivos son la regulación, limitación y
ordenamiento de la propiedad rural, la eliminación de su concentración y
el acaparamiento de tierras baldías, la adquisición o implantación de
mejoras, el fomento de la pequeña propiedad campesina…” y también
buscan evitar la descomposición de la economía campesina del colono en
parte por el fomento a su transformación en mediano empresario (Ordóñez
G. & Sánchez G., 2012). Entre los beneficios de las ZRC están la
participación y ejecución en planes de desarrollo propuesto por las
organizaciones locales, la soberanía alimentaria, la posibilidad de
reactivación del empleo rural y la conservación del ambiente, entre otros
(ILSA & AlcaldíaMayordeBogotá, 2012). En la legislación aparecen con la
Ley 160 de 1994, cap. XII, que la presenta como una figura de regulación
ambiental y que deben ser seleccionada como áreas geográficas de
acuerdo con las características agroecológicas y socioeconómicas
regionales (INCORA & MADR, 2003). Actualmente, hay varias solicitudes
para formalizar la creación de nuevas ZRC, pero también continúa la
estigmatización que las vincula con grupos subversivos o con la siembra de
cultivos de uso ilícito, cuando esta última razón es una de las cuales
impulsa a las comunidades campesinas para la sustitución de dichos
cultivos y contar con el apoyo en economías alternativas.
Zonas de Reserva Alimentaria (ZRA). Espacios que han surgido como
objetivo fundamental de Equipos Gestores de Autonomía Alimentaria en
12 municipios del sur del departamento del Cesar y que por acuerdos
ciudadanos están destinados a la producción de alimentos y a la inclusión
de estas zonas en los Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT. Las ZRA
se han planteado como resultado de actividades como la recuperación de
la memoria alimentaria, el levantamiento de la cartografía alimentaria y la
construcción de visión de futuro alimentario, que a su vez han permitido
identificar conflictos ambientales, sociales y de tierras que dificultan la
producción alimentaria (Mendieta & EquipoAlimenta, 2011). De otra parte,
se ha planteado el proyecto de Ley 328 de 2013, donde el Comité
Ambiental y Campesino de Cajamarca (Tolima) busca declarar esa zona
como estratégica para la producción de alimentos o ZRA, destacando el
alcance de despensa agrícola, junto a la permanencia de la biodiversidad y
del recurso hídrico, incompatibles con la mega minería (Cepeda C., 2013).
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