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Edición 2
Módulo 2.
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
Autor
El autor del curso es el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a
través de su Unidad de Salvaguardas Ambientales (VPS/ESG).
La actualización del texto y su adaptación para este curso fueron realizadas por
Ricardo N. Calvo, PhD., y Vanessa Cottle, Magister, ambos de la
consultoría Environmental Resources Management y por Gunnar I. Baldwin,
J.D., consultor en Evaluación de Impacto Ambiental y Social.
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda
resolverse amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de
la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre del BID para cualquier fin distinto al
reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no están autorizados por
esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia
Índice ................................................................................................................................................. 3
Ambiental ......................................................................................................................................... 7
Introducción .................................................................................................................................. 21
4.1. Ambiente físico-químico existente ............................................................................... 25
4.6. Revisando la descripción del mapa de ruta del escenario ambiental .............. 60
Material complementario ......................................................................................................... 62
Referencias .................................................................................................................................... 65
Ambiental .........................................................................................................................................10
Para el resto del curso les vamos a asignar una de las evaluaciones –en borrador–
de impacto ambiental para que ganen experiencia, revisando documentos que
evalúan el impacto ambiental. Sin embargo, usted estará expuesto a una variedad
muy amplia de situaciones que se encuentran en distintos estudios de caso
durante las discusiones con los demás participantes, cuando informemos sobre
los resultados de nuestras revisiones.
como para que hayan resultado en la obvia cancelación del proyecto. Son
ejemplos reales de lo que usted puede encontrar en la vida diaria.
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
A través de este módulo los mapas de ruta para revisar cada elemento de
un documento de valuación de impacto ambiental siguen los seis elementos
del enfoque del revisor, discutidos en el Módulo 1: cobertura,
significancia, competencia, integridad, exactitud e influencia.
Los siguientes son algunos planteamientos útiles para leer una EIA:
disciplinas?
importante también ofrecer o dar pasos para asegurarse que hay alternativas
viables para el proyecto propuesto. Las críticas sin alternativas no son bien
recibidas y a menudo no resultan en un proceso constructivo de toma de
decisiones.
proyecto en detalle.
operación y describir los componentes del proyecto (p. ej., instalaciones, edificios,
maquinaria, especificaciones técnicas), el uso y la fuente de recursos (p. ej.,
En la mayoría de los países se evalúa toda una serie de alternativas para facilitar
la identificación de los medios más adecuados de cumplir con el propósito y la
necesidad de un proyecto. No todos los países necesitan que se consideren
alternativas. Cuando es necesario o voluntariamente son incluidas en una EIA,
las alternativas deben comprender diferentes medios de lograr el propósito y
necesidad y diseños alternos para la acción propuesta. La EIA también debe
incluir una alternativa de no acción, la cual ofrece una línea base de condiciones
ambientales existentes y futuras en el proyecto propuesto, y puede usarse para
efectos de comparación con los impactos potenciales de las otras alternativas.
También ofrece una oportunidad para documentar los efectos beneficiosos y
adversos de no atender la necesidad. Finalmente, apoya la elección sobre quién
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
Los tipos de alternativa que el revisor espera ver puede depender del tipo
de proyecto. Por ejemplo, para una planta de energía, las alternativas pueden
incluir distintas tecnologías de generación o especificaciones de equipo dentro
de una misma tecnología. En proyectos lineales, como líneas de transmisión o
gasoductos, las alternativas típicamente se enfocan en varios trazados posibles.
tomen en consideración.
del proponente para proceder con la acción propuesta deberá ser explicada a fin
de dar una idea de la amplitud y profundidad de las alternativas consideradas y
objetivo para este aspecto de la EIA. Las alternativas deben desarrollarse según
propone.
¿Cómo sabe un revisor cuántas alternativas debe haber y cuán a fondo hay que
analizarlas? Es importante tener en mente que una EIA es una herramienta para
toma la decisión.
La alternativa de no acción
EIA siempre deben incluir una alternativa de no acción, la cual es importante para
todavía es aceptable.
Las condiciones ambientales de línea base no son las mismas que las de la
Esto implica que algunas alternativas pueden recibir más atención que otras. A
menudo hay alternativas que son consideradas, pero no se analizan debido a que
claramente no son viables. De las alternativas que se analizan, cada una debe
recibir un análisis igual para que las comparaciones tengan sentido. Si bien se
en las de sus colegas; si una alternativa parece haber sido ignorada sin una causa
En suma, cuando se evalúan las alternativas, el revisor tiene que preguntar, por lo
menos (Recuadro 3):
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Cuando sea factible, la EIA deberá depender de los datos existentes para
describir el escenario ambiental. Si no existen datos suficientes para llenar una
necesidad dada, pueden usarse varias técnicas para obtenerlos, por ejemplo
encuestas en el campo, listas de verificación, mapas topográficos y mapas por
capas, incluidos los que se producen utilizando sistemas de información
geográfica (SIG).
la calidad del aire de la atmósfera inferior son necesarios para determinar los
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Por lo tanto, la EIA debe incluir una discusión general sobre el clima en la región
de interés, que incluya los siguientes factores:
Evaporación.
atmosféricas mezcladas.
contaminación.
topografía del área generalmente las determinan los mapas topográficos o los
levantamientos en el campo.
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tratamiento.
Los datos sobre calidad del aire ambiental (p. ej., concentraciones de
está disponible en una entidad para el control local de la contaminación del aire.
Utilizando la calidad del aire existente como base, pueden predecirse aumentos
cumpliendo con las normas que apliquen para la calidad del aire.
Las fuentes típicas de datos para calidad del aire pueden ser los de
con los estándares nacionales y locales de calidad del aire, ayudarán a evaluar los
impactos potenciales de las emisiones esperadas en el proyecto propuesto y a
Los recursos de agua pueden verse afectados por casi cualquier proyecto, por lo
cual deben ser tomados en cuenta a la hora de evaluar impactos ambientales
Derrames.
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subterránea. Normalmente, entre los usos que se le dan a los cuerpos de agua se
incluyen hábitat de vida silvestre, abastecimiento de agua potable, agua para
caza, pesca, transporte), usos recreativos (p. ej. pesca, natación) y usos
comerciales de pesca y cultivos acuáticos (p. ej. cultivo de mariscos, acuacultura).
La EIA también debe describir la calidad actual del agua, incluidas las
características físicas y químicas de los cuerpos de agua superficial que pudieran
como marina.
Campos de pesca;
Sitios de acuacultura;
Hábitat.
Plantas industriales;
Una discusión sobre los recursos de agua superficial también debe incluir
que las creó. Los datos históricos sobre niveles de inundaciones sirven de apoyo
para tomar decisiones sobre localización y diseño del sitio, a fin de evitar daños
por inundaciones.
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proyecto afecte las aguas subterráneas cuando la napa freática está cerca de la
superficie, el proyecto se encuentra cercano a una zona de recarga, o si se
son importantes. La EIA para proyectos que pueden afectar los recursos de agua
los acuíferos;
costeros son algunas de las actividades que afectan los suelos y las formaciones
geológicas. Por otro lado, las estructuras geológicas pueden afectar la estabilidad
bajo la superficie.
Topografía;
potenciales;
Meteorización;
Esta información proporciona la mayor parte de los datos básicos necesarios para
Patrones de precipitación;
Los datos meteorológicos, los mapas topográficos y de suelos del área del
el historial del área de subsidencia y los usos planeados del agua subterránea
(extracción de agua). Estos factores ayudarán a evaluar el potencial de
impactos relacionados.
cerca del sitio propuesto. Esta información será útil para determinar si la presencia
de recursos minerales podrían afectar el uso que se proyecta darle a la tierra en
una única forma correcta de enfocar la revisión de una descripción de los recursos
biológicos, en este texto ofrecemos una categorización en tres partes: 1) Vida
con efectos potenciales). Es común que las EIA incluyan una lista de especies que
se encuentran en el sitio del proyecto propuesto, dividida en varias categorías.
Para ayudarle al revisor a desarrollar un marco de información que le guíe al
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Comunidades acuáticas
Se pueden usar las siguientes categorías como guía para ayudarle al revisor de la
Flora
o Vegetación sumergida (p. ej. hierba marina, plantas acuáticas con raíz,
algas adheridas)
Fauna
Comunidades en humedales
Se pueden usar las siguientes categorías como guía para ayudarle al revisor de la
Flora
Fauna
mosquito patinador)
Comunidades terrestres
Se pueden usar las siguientes categorías como guía para ayudarle al revisor de la
EIA en la descripción de la flora y de la fauna en comunidades terrestres:
Flora
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Fauna
que el proponente haya identificado las especies nativas que existen. Una especie
es considerada nativa cuando ha evolucionado naturalmente para nacer en el sitio
del suelo o servir como especie “fundamental”, que es una que tiene una gran
cantidad de otras especies dependiendo de ella, ya sea directa o indirectamente
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
Especies exóticas
Contrario a las especies nativas, las especies exóticas no han evolucionado para
nacer en sitio propuesto o en sitios similares en la región. A menudo han sido
Las especies exóticas a menudo son causa de preocupación debido a que pueden
desplazar a las especies nativas, y a veces tienen pocos o ningún predador local,
protegidas por las leyes. Además de las leyes que evitan el daño directo a estas
especies, a menudo existen prohibiciones contra daños indirectos debidos a la
aquellas que están en “peligro”. Estas últimas implican un estatus legal más
estricto y obligaciones para su protección que las que sólo están amenazadas.
lista y una discusión de las especies raras y amenazadas que están presentes en
el sitio propuesto o en la región de interés. El revisor deberá comunicarse en una
errónea sobre las especies raras o amenazadas existentes podría conducir a que
el proyecto propuesto sea rechazado en una etapa más tardía del proceso.
Comunidades acuáticas
Los ambientes acuáticos van desde arroyos de agua fresca hasta las regiones
pelágicas de los océanos. Estos diversos ambientes brindan hábitat a una amplia
variedad de vida animal y plantas. Al verificar si una EIA está completa, el revisor
acuática, el revisor tiene que determinar si las áreas cercanas y aguas abajo del
punto de descarga previsto han sido bien identificadas y enfatizadas. El primer
océanos); un mapa que indique todos los cuerpos de agua superficial en la región
ayudaría en este paso. Una vez que se han verificado apropiadamente, el revisor
Comunidades en humedales
Los humedales forman la transición entre el hábitat de las tierras altas y las aguas
salinos y los que no son por marea, a humedales de agua fresca. Los humedales
pueden estar inundados temporal o permanentemente, o saturados cada tanto.
condiciones ambientales.
Los humedales sirven como hábitat crítico para toda una variedad de
costeros y aves zancudas. Los humedales que no dependen de mareas son fuente
de alimento para peces de agua dulce. Además, aves como patos y gansos
de especies de peces.
se les adhieren partículas tóxicas, sin embargo, pueden tener efectos negativos
sobre las comunidades de los humedales.
La EIA debe incluir asimismo un mapa que delinee los humedales, y una
lista de las especies de flora y fauna y su abundancia. Los tipos y la abundancia
Comunidades terrestres
dado, sea acuático, humedal o terrestre, tiene influencias importantes sobre los
recursos biológicos de otros sitios. Un ejemplo son los paraderos a lo largo de las
propuesto podrían pasar gran parte del tiempo en otros sitios en otras estaciones,
tanto, la calidad del hábitat para especies de peces muchos kilómetros río abajo.
Interacciones bióticas
La EIA debe describir las interrelaciones clave y la dinámica entre los diferentes
ecosistemas identificados en la región de interés. Si bien es difícil determinar qué
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tan interdependientes son las plantas y los animales en un sitio dado, se le debe
prestar atención específica a la identificación de especies dominantes y a sus
entre los diferentes niveles de estos ecosistemas, forma la base para predecir
impactos sobre un determinado nivel simbiótico, basándose en los cambios
alimentación de las especies locales de peces (que, a su vez, son presa de aves y
mamíferos que viven en la costa), una disminución significativa en la población
de lluvia, los humedales sirven como depósitos naturales del agua en exceso,
absorbiendo grandes volúmenes y luego liberándolos gradualmente, lo cual
evitar la erosión, protegiendo a los suelos del viento y la lluvia, y asegurando los
suelos mediante su sistema de raíces.
se incluye este tipo de información, el revisor debe verificar y ver si las condiciones
físicas y biológicas en el sitio del proyecto propuesto fueron estudiadas o
monitoreadas en diferentes períodos de tiempo y estaciones. Ciertos procesos o
funciones importantes son sólo apreciables en períodos específicos (p. ej.
durante la época de lluvia) o en períodos largos de tiempo (p. ej. varias
estaciones).
Regímenes de disturbio
Disturbios naturales
Dos de los disturbios naturales más comunes son los incendios y las
inundaciones. Algunos bosques y pastizales, por ejemplo, sufren de forma
natural incendios periódicos. En los ecosistemas influidos por incendios, las
especies a menudo se adaptan y hasta requieren el efecto del fuego. Por
ejemplo, las semillas de algunas especies de árbol no germinan sino hasta
que hayan sido quemadas por el fuego. Asimismo, ciertos bosques
dependen del fuego para evitar que los abrojos y matorrales se acumulen
hasta llegar a niveles peligrosos. En ambos casos, un proyecto que vaya a tener
como resultado el cese de eventos de fuego, resultaría en cambios importantes
en la biología del sistema, incluso cambios en las especies dominantes y en
el potencial de incendios masivos alimentados por una sobreabundancia de
combustible.
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de manera regular (p. ej. cada estación de lluvia) y a veces de manera menos
predecible. En ciertas regiones, estos efectos de inundación transportan
de una especie requiere un hábitat específico (p.ej., los lechos de hierba acuática
sirven de sitios de crianza de peces marinos y arroyos de aguas prístinas y claras,
lo tanto, la EIA debe identificar con claridad cualquier hábitat crítico que pueda
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Extinción de especies con área vital muy amplia (p.ej., lobos, osos y
manatíes);
Procesos hidrológicos
un lago o un estanque), como fuente de agua superficial o subterránea (p. ej. una
montaña) o una combinación de ambas.
Casi todos los proyectos generan residuos que deben ser manejados de una
forma ambientalmente correcta. Las características y volúmenes de los residuos,
sino que también bajan los costos asociados con la eliminación de materias
primas y residuos. En lo posible, la EIA incluirá una discusión de las iniciativas de
residuos que se generan. Esta información podrá incluir una estimación de los
residuos generados, el promedio anual de residuos enterrados en el relleno, la
capacidad sin usar del relleno y una proyección sobre cuándo el relleno alcanzará
su capacidad total. La descripción de incineradores debe incluir la cantidad de
residuos que puede manejar en un cierto tiempo, así como una estimación de la
capacidad a la cual generalmente opera. Los residuos líquidos pueden ser
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La EIA debe incluir una descripción y un mapa del uso presente y futuro de la
tierra en la región de interés. Se pueden dar varios usos posibles de la tierra,
tierra normalmente incluye detalles sobre (1) uso de la tierra existente, (2) uso
futuro de la tierra y (3) controles aplicables para uso de la tierra. Si el plan
Densidad poblacional;
Con una presentación más detallada, la EIA puede ofrecer información sobre
edad, género y composición étnica de la población, así como datos sobre nivel
educativo, tenencia de vivienda, y factores de crecimiento de la población tales
y culturales dentro del área donde residen. Estas poblaciones son muy
vulnerables a cambios ambientales y socioeconómicos. Si en la región de interés
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que serían las industrias que aportan ingresos externos a la región (p. ej., por
ventas a clientes o a otras empresas fuera de la región), los cuales son vueltos a
Las ganancias y los datos de ingreso dan una idea acerca de la riqueza relativa de
sobre salarios también son útiles para evaluar los impactos potenciales que
pueden asociarse a cambios en el empleo inducidos por el proyecto.
los servicios prestados y la población meta que los recibe. Los niveles de uso y la
capacidad remanente para tomar en consideración el crecimiento deberán ser
incluidos si se espera que los impactos potenciales inducidos por el proyecto van
a afectar la demanda de dichos servicios. La información general sobre servicios
La EIA podrá incluir mapas que muestran la localización de los servicios dentro
base en los ingresos y los niveles de gastos históricos, cambios en los balances
de fondos y capacidad de ahorrar. Si se esperan impactos inducidos por el
4.4.5 Transportes
personal de oficinas y de servicio. La EIA debe describir los tipos más importantes
de transporte que se verían afectados por el proyecto propuesto. El transporte
capacidad de los sistemas para hacerle frente a los picos de demanda. Debe
resaltar además cualquier plan regional de transporte e indicar en qué fase de las
obras está.
Los recursos culturales incluyen sitios, estructuras y restos con valor histórico,
religioso, social o estético para los intereses locales, nacionales o internacionales.
rocosas);
del sitio propuesto, con rasgos únicos o con valor especial, y el uso y la
apreciación del público del sitio propuesto ofrecen información que facilita la
un documento de EIA. Este mapa de ruta está compuesto por todos los rasgos
que se describen en la Sección 4.
ambiental no cumple con las expectativas que el revisor tiene fijadas en el mapa
de ruta, probablemente el capítulo relativo al escenario ambiental no está
compleja, no se espera que ningún revisor sea experto en todas las áreas para
hacer una evaluación completa adecuada. El revisor debe tener suficiente
confianza como para hacer preguntas a colegas y a expertos externos cuando sea
necesario.
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
Disponible en:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/2fc1e20048ac6048b3def76c57b0ebf6/IFC
_CIA_Esp.pdf?MOD=AJPERES
Disponible en:
http://www.ced.cl/ced/wp-content/uploads/2011/10/guia-eae-_-bid.pdf
Disponible en:
http://www.minam.gob.pe/patrimonio-natural/wp-
content/uploads/sites/6/2013/09/GVEPN-ALTA.compressed.pdf
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
Disponible en:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/2d5d7b0048855517b584f76a6515bb18/S
panish_RH.pdf?MOD=AJPERES
Disponible en:
https://publications.iadb.org/handle/11319/7319#sthash.Lxl61hZz.dpuf
Disponible en:
https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/2003-014.pdf
Disponible en:
http://elibrary.worldbank.org/doi/pdf/10.1596/0-8213-1844-6
Principios para la revisión de Evaluaciones de Impacto Ambiental Módulo 2
Disponible en:
http://www.epa.gov/international-cooperation/technical-review-guidelines-
environmental-impact-assessments-tourism
Disponible en:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/b44dae8048855a5585ccd76a6515bb18/G
eneral%2BEHS%2B-%2BSpanish%2B-%2BFinal%2Brev%2Bcc.pdf?MOD=AJPERES
Disponible en:
http://www.ifc.org/wps/wcm/connect/topics_ext_content/ifc_external_corporate_
site/ifc+sustainability/our+approach/risk+management/ehsguidelines_spanish
Disponible en:
http://www.csbi.org.uk/tools-and-guidance/
Disponible en:
https://publications.iadb.org/handle/11319/7452
Disponible en:
http://www.unep.ch/etu/publications/EIAMan_2edition_toc.htm
Ekstrom, J., L. Bennun and R. Mitchell. (2015). CSBI: A cross-sector guide for
implementing the Mitigation Hierarchy. UK: CSBI.