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ORGANIZACIÓN
1.- Concepto y Contenido de la Materia
a) Sujeto
Esta disciplina debe dar cuenta de la acción cumplida por los órganos y de las
variaciones patrimoniales producidas. Y como la conjugación de estos elementos (patrimonio,
órganos, hechos y actos), puestos en juego, administrativamente constituyen la hacienda del
Estado; entonces el sujeto de la Contabilidad Pública es la Hacienda Pública.
Ente es todo lo que existe o puede existir. En la vida del ente se realizan actividades de
todo tipo, una de ellas es la gestión económica.
b) Objeto
C) Definición
Contabilidad Pública es la disciplina que tomando los principios y preceptos básicos de la
Contabilidad General, permite registrar todas y cada una de la operaciones que realiza el estado
en todas sus áreas, mediante la utilización de cuentas referidas a partidas, para poner de
manifiesto, en forma permanente, cuales son, las etapas que se van cumpliendo tanto en lo que
hace a los recursos como a los gastos, pretendiendo brindar a la finalización del ejercicio, un
estado final general que exhiba cual es la verdadera situación a ese momento, teniendo como
objetivo principal brindar una información que nos permita ver en qué medida se han satisfecho o
no las necesidades públicas.
Es la disciplina que tomando los principios y preceptos del control de la Contabilidad
General, los adecua a la esfera administrativa del Estado con el propósito de poner de manifiesto
en forma permanente, utilizando para ello cuentas, todas y cada una de las operaciones que el
Estado realiza, con el objeto no solo de exhibir o acusar un registro contable sino de poner de
manifiesto, al finalizar cada ejercicio, de qué medida o de qué manera el Estado ha satisfecho la
necesidades públicas, aproximándose o no al bienestar general. (Según Ovejero)
La Contabilidad Pública:
2.- Divisiones
Con el fin de delimitar el objeto propio d la materia, se habla de una división de la misma
en tres ramas, enumeradas en el orden de realización de las operaciones que comprende:
Este primer aspecto de la contabilidad pública trata de la formulación del plan de gastos
y entradas de los ramos financieros del estado, de las cuestiones técnicas referentes a
la proyección y aprobación del presupuesto, a su presentación formal o a su estructura,
a su vigencia o duración y a las reglas que deben respetarse durante su confección.
Tiende a detectar todas aquellas desviaciones que se producen dentro del ámbito del
sector público; y toma los recaudos necesarios para que en un futuro no se vuelvan a
producir diferencias entre lo previsto y lo realizado. Es importante sancionar a los
agentes y funcionarios ya sea administrativa, penal o políticamente para que las
desviaciones no se vuelvan a producir o se produzcan en menor escala.
No podía existir presupuesto público en el sentido actual, ya que no había límites para
gastar a los cuales el soberano debiera someterse. Las contribuciones de los súbditos también se
determinaban por la sola voluntad del príncipe y se amoldaban a las cambiantes exigencias
principalmente planeadas por conflictos bélicos con otras comunidades políticas. Las pocas
normas de control que pudieron adoptarse en la antigüedad obedecían tan solo al interés del
monarca, para asegurarse la fidelidad de sus administradores.
La razón de ser de la Contabilidad Pública: el interés del pueblo colocado por encima de
los intereses de la autoridad política, estuvo ausente en las instituciones antiguas. De ahí que la
Contabilidad Pública haya florecido con las normas demócratas de organización política de la
sociedad; sus instituciones más representativas surgieron con motivo de la revolución inglesa de
1688 y con la concreción del presupuesto, como institución fundamental destinada a servir como
instrumento para el control financiero ejercitado por el pueblo por intermedio de sus representantes
sobre los mandatarios.
1) Período Colonial.
2) Período de Vida Independiente hasta la Organización Institucional (1810 – 1860).
3) Período de Organización de la Hacienda del Estado federal (1860 – 1870).
4) Período de 1870 a 1946.
5) Período de 1947 a 1956
6) Período de 1957 a 1992
7) Período de 1993 hasta la Actualidad.
1. Período Colonial
Así se reglaron:
El Registro escritural de las operaciones, determinando los libros que debían llevarse.
La facultad de los oficiales de la real Hacienda para oponer reparos a las órdenes de
pago expendidas por los gobernadores y virreyes, dando aviso a la Corona.
La obligación de las tesorerías locales (funcionaban en gran numero en América) de
transferir anualmente al real tesoro de la metrópoli los saldos de fondos que resultaran
del exceso del las entradas sobre las salidas, sin retención de partidas por ningún
pretexto.
La institución de organismos locales de control de la gestión ejecutiva de virreyes,
gobernadores y oficiales de la hacienda, como los cuerpos de veedores, las juntas
fiscales y por último, los tribunales de cuentas.
Desde los primeros años del siglo XVII comenzaron a organizarse en Indias, los
tribunales de cuentas, encargados de guardar el orden de la Administración de la Real Hacienda.
La gestión ejecutiva se ejercía por las contadurías locales, la función de control estaba reservada a
los órganos especiales citados.
Los tribunales de cuentas tenían funciones judiciales y se formaban con tres jueces
oidores de la audiencia, además, el tribunal era asistido por dos contadores designados por el
virrey, pero con facultades de voto consultivo únicamente. De las sentencias de este tribunal se
apelaba ante las audiencias locales, y en última instancia existía un recurso de súplica ante el rey.
Los contadores de cuentas estaban autorizados a mandar a reprender a las personas que
desacataran sus órdenes. Al crearse el Virreinato del Río de la Plata, en 1776, se instaló el tribunal
de cuentas dependiente del Tribunal Mayor de Cuentas del Reino.
Con la Revolución del 25 de Mayo de 1810 no solo se produce la ruptura del nexo con la
metrópoli española y el consiguiente nacimiento de una nueva nación, sino un hecho político de la
mayor trascendencia que implica modificar el sistema del gobierno, entonces vigente en estas
provincias hispánicas: las provincias del Río de la Plata reconocen como fuente de autoridad
política, la decisión del pueblo y no la voluntad del monarca. A la vez, se inaugura la forma
representativa de la democracia, ya que en la primera Junta de Gobierno, el pueblo delego sus
facultades de suprema potestad.
Establece que corresponde al Congreso fijar cada año los gastos generales, con
presidencia de los presupuestos presentados por el gobierno.
Instituye el Tesoro Nacional como caja única y centralizada, a la que se imputan todos
los gastos del Estado; indica, asimismo, los ramos de ingresos que constituyen el
Tesoro Nacional: los derechos de importación y exportación, el producido de la venta o
locación de tierras nacionales, la renta de correos, las contribuciones que imponga el
Congreso, los empréstitos y demás operaciones de crédito.
Organiza el Poder Legislativo como órgano de control externo de la Hacienda, en los
aspectos preventivo (fija el presupuesto de gastos), concomitante (cada Cámara tiene el
derecho de interpelación a los Ministros llamándolos a sus salsas para recibir
explicaciones e informes.) y critico o ulterior (el Congreso aprueba o rechaza la cuenta
de Inversión).
Instituye al Poder Ejecutivo como órgano directivo o ejecutor de la hacienda al confiarle
la administración general del país y declarar que le corresponde hacer recaudar las
rentas y decretar su inversión con arreglo a la ley o presupuestos de gastos nacionales.
La Constitución fija las bases esenciales para la organización y funcionamiento de la
Hacienda del Estado Federal. Como en todas las Constituciones de los países organizados según
esquemas democráticos y representativos, determina, como principio fundamental en materia
financiera, el derecho de los representantes populares para votar los gastos y los impuestos,
y además, por un principio de división del trabajo administrativo, confía al Poder Ejecutivo la
gestión dinámica de la hacienda.
Ley 217, del 26 de Septiembre de 1859: dictada por la Confederación, estuvo vigente
hasta 11870, cuando fue reemplazada por la 428. Fueron sus principales disposiciones:
Ley 428: esta ley configuró un verdadero código de contabilidad; pues previo casi todos los
aspectos para el ordenamiento de la Hacienda Pública del Estado Federal con vigencia hasta
1947. Fueron principios básicos consagrados expresamente en esa ley:
o La regla de la universalidad del presupuesto.
o El periodo financiero anual, comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre (pero
el ejercicio continuaba abierto hasta el 31 de marzo del año siguiente).
o La preparación por el Poder Ejecutivo del proyecto del presupuesto, fijando la fecha de
su remisión al Congreso.
o Prohibición de realizar gastos fuera de las autorizaciones presupuestarias, así como
también de transferir créditos.
o Regular la tramitación y formalidades de las órdenes de pago, instrumentos que se
sometían a la intervención de la Contaduría General (este organismo, como eje del
control administrativo interno y externo delegado, tenia facultades de observación
respecto de las órdenes de pago, no expresaba la ley por qué causas era procedente
tal oposición; el Poder Ejecutivo podía insistir en el cumplimiento de una orden de pago
observada, pero se requería para ello el acuerdo de Ministros).
o Requisito indispensable del remate público para la concertación de todo contrato
administrativo de suministro de trabajo público y para las compraventas en general,
previendo las necesarias excepciones.
o Responsabilidad del presidente de la República, de los Ministros y de los miembros de
la Contaduría General respecto de las órdenes de pago libradas con violación de la ley
(la responsabilidad de los últimos cesaba en caso de haber opuesto observación).
o Los recaudadores de rentas públicas eran responsables no solo por lo cobrado, sino
también por lo dejado de percibir por negligencia, como también eran responsables
todos los administradores de fondos, valores, efectos o especies pertenecientes a la
Nación, debiendo rendir cuenta ante la Contaduría General y otorgar fianza.
o La ley se ocupo también del juicio administrativo de cuentas, reglando las atribuciones
jurisdiccionales de la Contaduría y los recursos contra sus resoluciones.
o Ordeno la registración contable de las operaciones económico-financieras efectuadas
por cada oficina administradora de fondos, valores y especies, y encomendó a la
Contaduría General, la contabilidad central del presupuesto, la del tesoro público y el
registro de los bienes inmuebles y buques de propiedad del Estado.
o La Contaduría General era la repartición encargada de preparar la cuenta de inversión a
someter anualmente al Congreso, junto con una serie de balances y cuadros.
o Organizó la Contaduría General de la Nación, integrándola con tres miembros, de los
cuales uno seria su presidente, y dotó a ese órgano de amplias facultades para que
pudiese cumplir sus importantes funciones.
Los defectos técnicos que la práctica y la doctrina pusieron en relieve fueron:
Reunió en un solo órgano las funciones de control interno y de control externo delegado
de la hacienda; además de poner a su cargo la contabilidad central del Estado. La
confusión de atribuciones jurisdiccionales y de control con otras de índole ejecutiva,
impidió el normal desenvolvimiento de la Contaduría General. La falta de independencia
de los contadores mayores, designados y removibles por el Poder Ejecutivo, conspiraba
contra el debido ejercicio de sus funciones.
No fijó el concepto de compromiso del gasto, que determina el momento desde el cual
queda afectado el crédito presupuestario; solamente tomo el gasto en el instante de ser
emitida la respectiva orden de pago. También permitió a la Contaduría hacer asientos
en sus libros en materia de ejecución del presupuesto de gastos, solamente en
presencia de la correspondiente orden de pago. De esta manera, la falta de liquidación
de un gasto y de libramiento de la orden de pago a la fecha de la clausura definitiva del
ejercicio (31 de marzo) hacia caer en ejercicio vencido el crédito del acreedor o
proveedor del Estado, que debía aguardar para el cobro a que el Congreso habilitase
una nueva previsión legal para pagar. Además, era cómodo para la administración dejar
gastos sin imputar al crédito pertinente para lo cual bastaba con demorar la orden de
pago, y declarar al cierre del ejercicio crecidos superávit, que solo eran tales en los
estados contables, pero no en la realidad. La ley adopto el sistema del presupuesto
de competencia en cuanto a los gastos pero incurrió en omisión esencial al no definir
en qué momento se tendría por comprometido el gasto.
Instituyó un periodo complementario del año financiero, de tres meses de duración,
entre el 1 de enero y el 31 de marzo del año siguiente al del presupuesto, pero omitió
señalar que actos podrían practicarse en dichos períodos complementarios y cuales
otros no. De esta manera posibilitó que, vencido el año financiero, se continuasen
realizando gastos con cargo a los créditos no utilizados del presupuesto del periodo
fenecido. Esta práctica cesó por decreto del 25 de febrero de 1898, que aclaró los fines
del período complementario, al establecer que solo tendía a permitir la imputación de la
orden de pago a los respectivos créditos presupuestarios por los gastos comprometidos
antes del 31 de diciembre.
Adoptó el principio básico de la caducidad anual de los créditos del presupuesto, pero
previó una excepción a tal principio para cuando la ley o el acuerdo del Poder Ejecutivo
ordenase la continuación del crédito. Se interpretó, de acuerdo a esa excepción, que
como los créditos abiertos por leyes especiales no eran créditos presupuestarios,
continuaban abiertos hasta que aquellas fueran derogadas por otras leyes. La Ley
3.954 reaccionó contra tal corruptela, y en su virtud, los créditos de leyes especiales
también caducaban al fenecer el año financiero.
La cuenta de inversión quedaba limitada, por imperio de la ley, a un documento que
contenía informaciones relativas sólo a la gestión financiera, es decir, a la ejecución del
presupuesto en cuanto a gastos y recursos y a movimiento de fondos del tesoro.
Excepto en lo atinente a la incorporación o baja de bienes inmuebles y de buques, la
cuanta de inversión no incluía estado alguno relativo a la gestión de la Hacienda.
Ley 12.961 del 20 de Marzo de 1947: Reemplazó a la 428 y estuvo en vigencia hasta
diciembre de 1956. Consagraba las reglas de la universalidad y de la unidad, obligaba a incluir en
el presupuesto la totalidad de los recursos y gastos, ordinarios y extraordinarios, de la
administración nacional y de las entidades descentralizadas. El año financiero se extendía entre el
1 de enero y el 31 de diciembre, pero el ejercicio del presupuesto abarcaba, además, un periodo
complementario de tres meses, entre el 1 de enero y el 31 de marzo del año siguiente al del
presupuesto en vigencia. Autorizó el funcionamiento de un crédito adicional consistente en una
partida global incluida en el presupuesto al margen de los anexos correspondientes a los
departamentos del Estado; el uso del crédito adicional permitía al Poder Ejecutivo reforzar
cualquier crédito del presupuesto cuando el reajuste interno de las partidas de un anexo fuese
insuficiente para atender un gasto. A la vez, autorizó establecer fondos de emergencia para
atender gastos imprevistos en jurisdicción de las Cámaras Legislativas y del Poder Judicial.
Imponía el requisito de la licitación pública, como regla general para toda compra o venta
por cuenta de la Nación, y toda convención sobre trabajos o suministros; autorizaba la licitación
privada para los contratos cuyo monto estuviese comprendido entre ciertas sumas. En casos
excepcionales, taxativamente enumerados por la ley, autorizaba al Poder Ejecutivo a contratar
directamente. Legislaba sobre la gestión patrimonial de la Hacienda, reglando los actos de
administración y de disposición de los bienes del Estado. Ordenaba la Contaduría General llevar la
Contabilidad Central del presupuesto y a todas las reparticiones del Estado las contabilidades
relativas a recaudación de las rentas, ejecución de los gastos, movimiento del tesoro y gestión del
patrimonio. Daba normas sobre el contenido de las ramas contables y éstas eran: del presupuesto,
de la gestión financiera (contabilidad del movimiento de fondos y de las operaciones de crédito), de
la gestión patrimonial y de responsables. Reglamentaba el contenido de la cuenta de Inversión.
Debía confeccionarla la Contaduría General, cuya fecha de remisión al Congreso era el 30 de
Junio; preveía la aprobación automática para ese documento, por el transcurso de cinco años a
partir de su presentación sin que el Congreso se hubiera pronunciado.
La Contaduría General era integrada con cinco contadores mayores, uno de los cuales
actuaba como presidente designado por el Poder Ejecutivo, y para el ejercicio de sus funciones se
reunían en acuerdo. Las facultades otorgadas a la Contaduría eran múltiples y muy importantes, lo
que la erigía en el órgano eje del control administrativo. Ellas abarcaban las funciones de censura
de los actos del poder administrador relativos a la gestión financiero-patrimonial del Estado; las
funciones jurisdiccionales, como tribunal a cuyo cargo se ponía el examen y juicio administrativo de
las cuentas de los responsables, así como la instauración de los juicios de responsabilidad; las
funciones puramente contables, como órgano central encargado de llevar la contabilidad sintética
de la hacienda; las funciones de control concomitante respecto de los órganos secundadores de la
gestión ejecutiva; y finalmente, las funciones de gobierno interno. La ley reglaba el procedimiento
de los juicios de cuentas y de responsabilidad, de cuyo conocimiento era competente la Contaduría
General. Las disposiciones complementarias daban algunos principios generales sobre la gestión
de las haciendas anexas o entidades descentralizadas, cuyas facultades eran restringidas.
La Ley 12.961 fue justificadamente criticada por la doctrina, pues ese texto legal había
ignorado valiosos antecedentes en la materia. Adolecía de numerosos defectos formales y
sustanciales, su redacción era confusa y su terminología carecía de la precisión de la técnica
contable y financiera. Todo esto sirvió para fundar la observación de que mas allá de corregir los
errores o llenar los vacíos de la ley 428 y de la frondosa legislación financiera, la reforma de 1947
tuvo por objeto ampliar las atribuciones del Poder Ejecutivo y remover todo cuanto se creyó podía
constituir obstáculos para su gestión en materia de gastos públicos.
Este es el juicio objetivo que merece la ley 12.961, y la misma objetividad permite señalar
algunas de sus deficiencias técnicas:
Confusión de las funciones de control interno y externo delegado a un solo órgano
dependiente del Poder Ejecutivo, cuyos miembros no gozaban de independencia
alguna, pues su nombramiento y remoción estaban confiados al propio Poder Ejecutivo.
Violación de la regla de la separación de ejercicio al permitir al poder administrador,
mediante la reapropiación, trasladar gastos de un año a otro.
Falta de precisión del concepto de compromiso, no obstante es indispensable de dejarlo
bien en claro por cuanto la ley trataba de seguir el sistema de competencia en la
ejecución del presupuesto de gastos; quedaba librada a la Contaduría General la
fijación del concepto, tarea que, por su trascendencia, debió ser materia de la ley.
No legisló los aspectos del reconocimiento y de la liquidación de los gastos, pues dejó
todo al arbitrio del poder administrador y la ley se limitó a prever la etapa del
ordenamiento del pago.
Ausencia de un régimen más o menos completo sobre el servicio del tesoro, al reglar
sólo lo atinente a la centralización de los recursos.
Exceso de facultades otorgadas al Poder Ejecutivo para reajustar créditos del
presupuesto, ya sea utilizando el crédito adicional, o ya haciéndolo libremente respecto
de las entidades descentralizadas por aumento o disminución de los recursos.
Falta de adopción de un criterio racional en la clasificación de los gastos, al no separar
los gastos efectivos desde el punto de vista económico y los gastos de inversión que se
traducen en incrementos patrimoniales (esta clasificación sirve de principio para regular
las fuentes de financiación de los gastos y, además, permite examinar y conocer la
política del gasto público).
Poco tiempo después de entrar en vigencia la ley 12.961, fue sustituida la ley 775, sobre
régimen de obras públicas nacionales, por la Ley 13.064 (29 de Septiembre de 1947), que declara
comprendido en el concepto de obra pública nacional todo trabajo o servicio de industria ejecutado
con fondos del tesoro nacional. Rige para todas las construcciones incluidas en aquel concepto y
realizadas con intervención de personas ajenas a la administración, vinculadas con ésta por el
contrato administrativo de obra pública. No obstante, para las obras efectuadas con subsidios y las
construcciones militares, dicha legislación se aplica sólo supletoriamente, a falta de disposiciones
especiales.
Institución del órgano jurisdiccional y de control externo delegado, separado del órgano
de control interno y de la contabilidad del Estado. La creación del Tribunal de Cuentas
de la Nación con miembros inamovibles mientras durase su buena conducta y
capacidad.
Adopción del sistema de presupuesto de competencia en lo relativo a gastos, fijando el
concepto de compromiso e instituyendo la cuenta de residuos pasivos. La ley definía
con precisión el instante en el cual entendía se operaba el compromiso del gasto, como
para provocar la utilización y consumo de la pertinente autorización legislativa del gasto.
El otro precepto que adopta para la vigencia del sistema de competencia en el
presupuesto de gasto era la cuenta de residuos pasivos: “los gastos comprometidos,
respecto de los cuales no se hubiese dispuesto el libramiento de pago, pasaban, al
clausurarse el ejercicio, a la cuenta de residuos pasivos, llevada separadamente de las
contabilidades de los presupuestos siguientes. Hasta operar la perención administrativa
del gasto, la autoridad competente podía disponer el libramiento del pago o de entrega
para cancelar la obligación pendiente de la administración”. La cuenta de residuos
pasivos formada con los compromisos impagos a la fecha de cierre del ejercicio,
además de preservar la separación de ejercicios, impedía ocultar, por manejos
contables, el verdadero resultado financiero de la gestión del presupuesto.
Para la estructura presupuestaria, se adopto una más racional clasificación primaria de
los gastos públicos. El presupuesto fue dividido en dos secciones: presupuesto de gasto
y de inversiones patrimoniales, en forma tal que queden perfectamente identificados y
separados, por una parte, los gastos propiamente dichos y los recursos que deban ser
aportados para su atención por los contribuyentes en cada año financiero y, por otra, las
inversiones que acrecientan el patrimonio de la Nación y cuyos beneficios, al trascender
a generaciones futuras, fundamentan la naturaleza de los recursos destinados a
cubrirlas.
La posibilidad de su reforma total fue abordada a comienzos de 1990, por decisión de la
subsecretaria de Hacienda, al encomendar a los contadores, Licciardo y Collazo, preparar sendos
anteproyectos; uno para contemplar las normas sobre administración financiera y otro para regular
la institución del control jurisdiccional por medio del Tribunal de Cuentas de la Nación. El proyecto
adoptaba el sistema de competencia para los gastos, contenía un claro concepto del compromiso
(acto de administración interna en cuya virtud una autorización para gastar se destina, con carácter
definitivo, para atender una prestación emergente del cumplimiento de la finalidad u objeto de la
autorización para gastar), y el de cajas para los recursos.
El proyecto desiste de usar la expresión juicio de cuenta, inserta en la ley de contabilidad,
por entender que no envuelve en rigor un juicio, sino una verificación o análisis de las rendiciones
de los cuentadantes. También se abandona la palabra responsables y de ellos puede ser
consecuencia un juicio; si en este comprueba alguna violación legal susceptible de sanción
cometida por el cuentadante, es posible surja su responsabilidad.
Las varias relaciones puestas así de manifiesto no significan, en modo alguno, negar a la
Contabilidad Pública un campo exclusivo y propio de investigación y aplicación, apto para fundar
sobre base firme su autonomía científica.
LA HACIENDA PÚBLICA
1.- Concepto y Contenido
Origen
Las primeras formas de Hacienda aparecen por la unión de los individuos, constituyendo
el grupo familiar cerrado, y de la ampliación de esto, por lógica consecuencia, se evoluciona hacia
el clan y otros grupos cada vez más amplios.
Las distintas asociaciones a que el sujeto da vida se distinguen por su finalidad y por el
sector de actividad humana al cual se encaminan. Algunos entes tienen fines materiales, otros
fines espirituales y algunos reúnen ambas condiciones.
El ente es el concepto comprensivo y extensivo que designa al ser, esto es aquello que
existe. El hombre, la familia, el gremio, la iglesia, el municipio, la provincia, el Estado, son entes.
Concepto y Contenido
Analizando lo expresado, se observa que los elementos que entran en la estructura del
concepto son:
Desconcentración y Descentralización
En un principio, al existir una Hacienda Pública indivisa, no había delegación de la
Administración de ella.
4.- División
La Hacienda Pública del Estado Federal se halla integrada por dos núcleos claramente
separables por su naturaleza (esta división se originó, en principio, con un proceso de
desconcentración o descentralización burocrática):
Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por
finalidad la realización de funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus
resultados y por la índole de las necesidades que satisfacen.
Interesan al Estado pues actúan junto a él sin pertenecerle (por eso son conexas),
cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. De éste carácter
también proviene su nombre de Paraestatales.
Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones revisten el carácter de públicas.
Todas las Haciendas Conexas no revisten el mismo carácter, ya que tiene a su cargo
finalidades diferentes. Se denominan establecimientos de utilidad pública, son privadas,
prestan servicios públicos divisibles y son de producción.
Estado: es una Nación políticamente organizada, con territorio propio. Es la persona que
representa a la Nación.
El poder del Estado se fracciona en: PE, PL y PJ. Estos son órganos del Estado que
representan a la Nación.
Hacienda – Estado
La Hacienda Pública es un medio del que se vale el Estado para satisfacer las
necesidades políticas.
Estado - Hacienda
Estado
Hacienda
Simplista: “La Organización es el marco dentro del cual se desarrolla una actividad que
se vale de una serie de elementos materiales y humanos, con un objetivo perfectamente definido”.
Si esta actividad es privada, los fines u objetivos principales son el lucro, la utilidad, el
beneficio, etc. Pero si hablamos de una actividad pública, entonces el fin principal es la satisfacción
de las necesidades colectivas, comunes a todos los habitantes y por lo tanto esa actividad es del
Estado.
General: “La Organización es una coordinación económica – activa que se nutre de una
serie de elementos que la componen, valiéndose en su accionar de una serie de principios y
preceptos para elegir un camino y llegar al objetivo”.
Podemos decir también, que la Organización es el marco dentro del cual la gestión puede
ser llevada a cabo efectivamente y constituye la suma de acciones de más de dos personas
vinculadas por una relación societaria, coordinada y sistematizada en vista de un fin común a
realizar.
Moderador: Poder Judicial. Garantiza que todas las otras funciones estén en
concordancia con el imperio del derecho.
De Control: Auditoria General de la Nación y Sindicatura General de la Nación.
ÓRGANO VOLITIVO: elabora las decisiones que han de ejecutar los demás órganos. Tiene
preeminencia sobre los otros órganos, ya que en él reside la voluntad que decide, ordena y orienta.
En los entes privados individuales, el órgano volitivo es unipersonal y no está reglado.
En los entes privados colectivos, este órgano es pluripersonal. En los entes públicos
también es pluripersonal, pero su competencia no es discrecional, esta minuciosamente reglada y
delimitada en el estado de derecho por la Constitución Nacional.
Antes de ser instituido el Estado moderno, este órgano residía en el príncipe o monarca.
Con el advenimiento de las formas democráticas y republicanas, este órgano reposa en el pueblo,
titular de la soberanía y por ende sujeto de la máxima potestad dentro del Estado. Pero, ante la
imposibilidad de deliberar colectivamente y adoptar decisiones, delega las facultades de volición es
sus representantes directos que integran el Poder Legislativo. En las formas democráticas
representativas, el órgano volitivo de la Hacienda Pública radica, por consiguiente, en el Poder
Legislativo, dentro de cuyas facultades están:
ÓRGANO DIRECTIVO: sus funciones complementan a las del Órgano Volitivo. Contribuye en
poner en ejecución las decisiones tomadas por el órgano volitivo, complementando y
reglamentando dichas decisiones.
Dirige y coordina a los órganos de ejecución. De esta manera actúa como nexo entre el
órgano volitivo y el ejecutivo.
Las funciones del órgano directivo corresponden en nuestro país al Poder Ejecutivo, y es
unipersonal, pues el Poder Ejecutivo de la Nación es desempeñado por un ciudadano con el título
de Presidente de la Nación Argentina (CN Art. 87).
Autoriza al PE a declarar la
guerra o hacer la paz
Conduce lo atinente a la
política exterior.
Modera el desenvolvimiento
político de los otros poderes
Declara la inconstitucionalidad
de la leyes o de los actos de
gobierno
Jerarquía es la relación de supremacía (de arriba hacia abajo) o subordinación (de abajo
hacia arriba) e que se encuentra cada agente con respecto a sus pares, originándose un orden
jerárquico y un poder jerárquico entre ellos.
La relación jerárquica existe siempre que al mismo tiempo haya superioridad de grado en
la línea de competencia e igualdad de competencia en razón de la materia entre el órgano superior
y el inferior.
Las relaciones de jerarquía se dan entre los órganos de un mismo ente público.
A Nivel Provincial, el control externo está a cargo del Tribunal de Cuentas, y el control
interno está a cargo de la Contaduría General. Sus miembros son designados por el Poder
Ejecutivo, con acuerdo del PL.
Funciones Iniciales:
Ordenamiento de la hacienda: para cumplir esta finalidad el PL debe dictar las
normas legales que rijan el funcionamiento de la Hacienda y establezcan el
procedimiento para los actos de gestión ejecutiva. Corresponde al Congreso
instituir los órganos de ejecución y contralor, reglar sus facultades y deberes y
señalar los límites de su actuación (CN. Art. 75, Inc. 20 y 32).
Aprobación periódica del presupuesto financiero de la hacienda: en el aspecto
preventivo, las funciones del Congreso, además de referirse al ordenamiento de la
Hacienda, se manifiestan en el derecho subjetivo de presupuesto, en cuanto
facultad del órgano volitivo para fijar, en relación a cada ejercicio, los montos
máximos y los conceptos por los cuales se ha de gastar. El PL, en la fase
preventiva de la Contabilidad Pública, especifica, cuantitativa y cualitativamente,
por medio del presupuesto, qué necesidades se han de satisfacer con los fondos
públicos. La gestión de los órganos directivo y ejecutivo habrá de ajustarse
estrictamente a lo establecido por el Congreso en el presupuesto o en las leyes
especiales de autorizaciones para gastar.
Regulación de las facultades tributarias del Estado: como representante directo de
la soberanía popular, es atribución exclusiva del Congreso establecer los medios
con los cuales se han de financiar los gastos públicos, esto es, los rubros de
ingresos públicos. El PL tiene entre sus funciones iniciales la de organizar el
régimen de las entradas públicas que han de integrar el tesoro nacional:
Creación de impuestos (Art., 42, 75 Incs. 1 2)
Autorización para utilizar el crédito de la Nación (Art. 42, 75 Inc. 4)
Disposición del uso y de la enajenación de las tierras de propiedad nacional
(Art. 42, 75 Inc. 5)
Funciones de Censura:
Pedido de informes al PE: constituye el llamado derecho de interpelación, que,
lógicamente, puede versar sobre el manejo de la Hacienda Pública. Las facultades
de investigación de la Cámaras también pueden recaer sobre actos propios de la
vida de la Hacienda. El ejercicio de este derecho del Congreso a pedir informes,
según la CN (Art. 100, Inc. 11), puede dar lugar a que sea el jefe de gabinete de
ministros quien produzca los informes o explicaciones verbales o escritas que
cualquiera de las Cámaras solicite al PE.
Control de la gestión económico – administrativa: se revela la facultad de aprobar o
desechar la cuenta de inversión (Art. 75 Inc. 8).
El texto constitucional, al hablar sólo de cuenta de inversión parecería restringir las
facultades de control a la ejecución del presupuesto, pero las funciones de censura del PL se
extienden a todos los actos de gestión económica del poder administrador. El examen de la cuenta
general del ejercicio es la forma adoptada para cumplir el control critico o ulterior, pero el Congreso
también puede ejercer un control concomitante y continuado de la gestión de la Hacienda, ya sea
directamente, ya por conducto de órganos delegados, como lo era el Tribunal de cuentas, en la ley
de Contabilidad.
La Ley 24.156 instituye la Auditoria General de la Nación como ente de control externo
del sector público nacional, dependiente del Congreso nacional (Art. 116).
Además de sus facultades como órgano volitivo de la Hacienda del Estado, el Congreso
realiza tareas propias de administración dentro de su esfera, designando a sus empleados y
funcionarios, y ejecutando el presupuesto en cuanto a los gastos exigidos por el funcionamiento de
la Cámaras.
Funciones del Poder Ejecutivo
Las funciones administrativas de la Hacienda que competen al Poder Ejecutivo son las
relativas a la gestión ejecutiva, y son:
Las facultades del PJ, en cuanto a la Hacienda Pública, son muy limitadas:
Administración del país Legislativas: propone, veta, El PE controla a los otros dos, no
(actividad cotidiana, promulga leyes. Dicta decretos de de derecho sino de hecho
“Baja Política”). necesidad y urgencia (presiona). Su control no está
legislado.
PE Gobierno (Fijar “Altas Judiciales: indulto y conmutación
Políticas”) de penas. Participa en la designación de
jueces y muchas veces, si no
aprueban las leyes que desea,
dicta decretos en su reemplazo.
Estos órganos se fueron multiplicando con el incremento de las funciones del Estado, con
progresiva exigencia de mayores elementos humanos y materiales para atender todos los servicios
públicos, propios e impropios, tomados a su cargo por el Estado. La variedad de tareas que para
prestar estos servicios debe realizar la administración, conduce al establecimiento de órganos bien
diferenciados por sus funciones, y lleva inexorablemente al intento de racionalizar esas funciones
para aplicar los procedimientos organizativos más adecuados a la naturaleza de éstas.
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva ocupan una vasta escala jerárquica
descendente, de organización funcional o lineal, y todos dependen en última instancia del Jefe
máximo de la administración pública, el Presidente.
Direcciones Generales.
Direcciones.
Departamentos.
Divisiones.
Secciones.
Oficinas.
Las decisiones administrativas pasan a través de líneas por todos estos órganos
secundadores.
Organización y funciones adoptadas en la Hacienda del Estado Federal Argentino por los
La ampliación de los fines del Estado tajo aparejada la creación de nuevos órganos que
fueron surgiendo sin ningún orden para cubrir las necesidades del momento, advirtiéndose luego,
la necesidad de la coordinación en la prestación de esos servicios. Luego de la crisis de 1930
comenzaron a crearse comisiones especiales de racionalización y coordinación de las actividades
del Estado.
A medida que el Estado fue ampliando sus fines, la administración fue complicándose,
con lo cual se hizo imprescindible comenzar a dividir la gestión, sobre todo en el aspecto ejecutivo.
Comienza así un proceso de descentralización, que se inicia con la descentralización burocrática.
A partir de este último proceso la Hacienda única e indivisa se transforma en divisa. Con
la creación de los entes autárquicos en la Hacienda Pública se distingue una Hacienda Central y
varias haciendas anexas o entes autárquicos.
La Hacienda Central está compuesta por los órganos volitivo, directivo y moderador. Es
de carácter erogativa ya que emplea la riqueza de los particulares para la satisfacción de las
necesidades comunes indiferenciadas. Su función es la administración general económica y de los
bienes del Estado afectados a la prestación de servicios; y la gestión financiera y patrimonial del
estado. La autoridad máxima es el Presidente de la Nación.
C) Descentralización Administrativa
La descentralización existe cuando una actividad es llevada a cabo por órganos dotados
de cierta competencia, que les otorga una cierta libertad de acción que se traduce en determinados
poderes de iniciativa y decisión.
Dependen del poder central al que permanecen unidos por vínculo jerárquico. Este puede
retirar las facultades o restringirlas.
Características:
Clasificación de la Descentralización:
D) Entidades Autárquicas
Reciben la ley desde afuera, pero pueden dictar sus estatutos, sujetándose a lo que
disponga la ley de su creación.
Son haciendas anexas de erogación. Son organismos con personería jurídica que
cumplen funciones administrativas o prestan servicios públicos. No se dedican a la producción de
bienes ni son empresas del Estado. Ejemplos: Universidades, INTA (Instituto Nacional de
Tecnología Agropecuaria), INTI (Instituto Nacional de Tecnología Industrial), Bancos oficiales,
Instituto Nacional de Cinematografía.
Características:
Clasificación:
Las Empresas del Estado son entidades públicas descentralizadas que realizan
actividades de índole comercial e industrial. Están dotadas de personalidad jurídica, y su
patrimonio es estatal (tiene un capital).
Están organizadas bajo un régimen jurídico mixto, regido alternativamente por el Derecho
Público y el Derecho Privado, según la naturaleza de sus actos. Los actos que realizan son actos
administrativos, así como los contratos que celebran.
Las Empresas del Estado son directamente responsables, el estado sólo responde
subsidiariamente. El personal con funciones directivas se encuentra sometido a un régimen de
Derecho Público; el personal subalterno se encuentra sometido a un régimen de Derecho Privado.
Poseen estatutos propios, aprobados por el PE, que especifican la denominación, el capital, la
finalidad, régimen de contratación, etc.
Los bienes del estas empresas pueden formar parte del dominio público cuando prestan
servicios públicos.
El régimen legal está dado por las leyes 13.653, 14.380, 15.023, la ley de procedimientos
administrativos, la LAF y la ley de Obras Públicas supletoriamente.
Pueden sufrir intervención administrativa; están sujetas al veto estatal del síndico.
Distribuyen utilidades y su plan de acción y de presupuesto debe ser aprobado por el PE. En el
Presupuesto no aparecen las Empresas del Estado, pero sí las partidas para cubrir sus déficit,
ampliación, reducción, deudas, transferencias de excedentes del Estado. Pueden transformarse
en Sociedades del Estado, por decreto o por la misma ley que les dio origen.
No pueden ser declaradas en quiebra (pero según la Ley de Concursos y Quiebras las
Sociedades en la que el Estado Nacional, Provincial o Municipal sea parte, cualquiera fuere su
porcentaje de participación, son susceptibles de ser declaradas en concurso). Pueden
transformarse en sociedades del Estado y pueden disolverse y liquidarse por decisión del órgano
creador. Ejemplos: SECHEEP, SAAMEP.
Las Sociedades del Estado en cambio, son sociedades anónimas cuyo único accionista
es el estado. Están dotadas de personalidad jurídica y tiene patrimonio estatal; su capital se
expresa en certificados nominativos. Son entidades estatales descentralizadas.
Son reguladas predominantemente por el Derecho Privado, y tanto los actos que dictan
como los contratos que celebran son privados.
Nacen y mueren por efecto del Derecho Público. Pueden ser originarias (creadas por ley)
o derivadas (cuando el Estado transforma otras sociedades en sociedades del Estado).
Los bienes pueden llegar a integrar el dominio público cuando prestan servicios públicos.
Su régimen legal está dado por las leyes 20.705 y 19.550, además de la LAF y la Ley de
Procedimientos Administrativos (sólo supletoriamente esta última).
Distribuyen utilidades y su plan de acción y de presupuesto debe ser aprobado por el PE.
ARTICULO 1º — Son sociedades del Estado aquellas que, con exclusión de toda participación de
capitales privados, constituyan el Estado Nacional, los Estados provinciales, los municipios, los
organismos estatales legalmente autorizados al efecto o las sociedades que se constituyan en
orden a lo establecido por la presente ley, para desarrollar actividades de carácter industrial y
comercial o explotar servicios públicos.
ARTICULO 3º — En ningún caso las sociedades del Estado podrán transformarse en sociedades
anónimas con participación estatal mayoritaria ni admitir, bajo cualquier modalidad, la incorporación
a su capital de capitales privados.
ARTICULO 6º — No serán de aplicación a las sociedades del Estado las leyes de contabilidad, de
obras públicas y de procedimientos administrativos.
ARTICULO 7º — Los directores de las sociedades del Estado estarán sometidos al régimen de
incompatibilidades previsto por el artículo 310, primera parte, del Decreto Ley, 19.550/72.
ARTICULO 8º — Los certificados representativos de las participaciones del Estado nacional en las
sociedades del Estado integrarán el patrimonio de la Corporación de Empresas Nacionales, sin
perjuicio de las excepciones establecidas en la Ley 20.558.
ARTICULO 9º — Facúltese al Poder Ejecutivo para transformar en sociedad del Estado las
sociedades anónimas con participación estatal mayoritaria, las sociedades de economía mixta, las
empresas del Estado y las constituidas por regímenes especiales que al presente existen y los
servicios cuya prestación se encuentre a su cargo. Manténgase, para las sociedades del Estado
que se constituyan los beneficios tributarios, impositivos y arancelarios de que gozan actualmente
las entidades que se transformen, y se exceptúan de todo tributo, tasa o arancel los actos
conducentes a su transformación.
Régimen de
Derecho Público Mixto Derecho Privado
Derecho
Estatal cuando
Patrimonio Estatal prestan servicios Estatal
públicos
Contrato de
Creación Ley decreto
Constitución
Actos Jurídicos
Actos que dicta Actos Administrativos Actos Administrativos
Privados
Ley de Obras
Si Si (supletoriamente) No
Públicas
LAF Si Si Si
Si (con autorización
Quiebra No Si (ley de Quiebras)
de PE)
Control de SIGEN y Si Si Si
AGEN
Control de síndicos No Si Si
Entes que no son netamente públicos pero que le interesan al Estado. Su capital es
minoritaria, mayoritaria o totalmente privado.
Son entidades de derecho privado que realizan actividades con finalidad pública
paralelamente al Estado cuando éste no lo hiciera o lo hiciera en forma insuficiente.
Son haciendas con recursos propios y distintos del Estado, cuya actividad económica en
todo o en parte debe ser fiscalizada por el Estado porque:
ANEXAS CONEXAS
Funcionarios y empleados designados por la Personal designado por ellas, sin intervención
Administración Pública: son agentes públicos, del Estado, del que no forman parte.
forman parte de la estructura del Estado.
La palabra administración, para algunos autores proviene del latín “ad ministrare” que
significa “servir a”. Otros autores consideran que proviene de “ad manusitrahere”, lo que significa
“manejar, gestionar algo hacia un fin”.
Administrar es toda aquella actividad que coordina los elementos humanos y materiales
disponibles para la consecución de u fin.
Organización.
Gestión.
Control (detectar desviaciones y asignar responsabilidades)
Esto es útil para diferenciar a la Contabilidad Pública de la Administración Pública.
La Contabilidad Pública diseña e implementa todos los procedimientos tendientes a evitar
una gestión distinta de la que fue planeada.
Normatividad
Operatividad
Información
Su diseño e implementación posibilitarán una eficiente administración de los escasos
recursos públicos.
Se asegura la transparencia de la gestión financiera pública y mayor eficiencia de los
sistemas de control interno y externo.
B) Dirección y Coordinación
El principio de centralización normativa y descentralización operativa hace necesaria la
existencia de organismos centrales y organismos periféricos.
Un Sistema Contable.
Un eficiente y eficaz sistema de control interno normativo, financiero, económico, y de
gestión sobre sus propias operaciones.
Procedimientos adecuados que aseguren la conducción económica y eficiente de las
actividades institucionales, la evaluación de los resultados de los programas, proyectos,
y operaciones de los que es responsable la jurisdicción o entidad.
Inc. 3: Cuando las características del organismo lo hagan aconsejable, podrá organizarse
más de un Servicio Administrativo Financiero en una determinada Jurisdicción o Entidad.
Inc. 4: La Secretaría de Hacienda, previa opinión de la Sindicatura General de la Nación,
establecerá las normas complementarias con relación a la competencia y operación de los
servicios administrativos financieros.
Los titulares de los servicios administrativos financieros deben presentar una rendición de
cuentas centralizada del ámbito de su competencia, según normas y procedimientos de la
Contaduría General de la Nación, anexando los Estados Financieros y cualquier otra información
que permita verificar el uso eficiente y eficaz de los recursos asignados.
Cuando las características del organismo lo hagan aconsejable, podrá organizarse más
de un servicio administrativo financiero, en una determinada Jurisdicción o Entidad.
El Decreto Nº 1.361/94 estableció que los titulares de los SAF, serán responsables de la
rendición centralizada de cuentas en el ámbito de su competencia, de acuerdo a las normas,
procedimientos y plazos que determine la Contaduría General de la Nación, incorporando los
estados financieros y toda otra información que permita verificar el uso eficaz y eficiente de los
recursos asignados. La mencionada rendición y los documentos de respaldo de la misma quedarán
archivados en el SAF respectivo, ordenados de forma tal que faciliten la realización de las
auditorias que correspondan.
Esto iba en contra de todo orden sistémico de leyes. Es así que al formularse la ley de
Administración Financiera en un enfoque de sistema integrador, se tomaron las disposiciones
vigentes y en lo demás se dispuso (como lo expresa el Art. 137) la derogación de varias leyes.
El decreto 689/99 procedió a ordenar la Ley 11.672 según lo dispuesto por la LAF y otras
leyes que se referían a la misma, agregando o suprimiendo artículos.
1. Administración Central
2. Organismos descentralizados.
3. Entidades con regímenes institucionales especiales:
a. Organismos responsables de la Seguridad Social para el personal del Sector
Público.
b. Organismos estatales que tienen a su cargo la explotación, fiscalización de
actividades comerciales y juegos de azar, respectivamente.
c. Empresas y sociedades del estado.
El primer país que las aplicó fue Bolivia en 1990, en la Argentina se aplica desde el 1 de
Enero de 1993 con la Ley 24.156 que está inspirada en ese trabajo
El presupuesto es, por consiguiente, un plan preventivo relativo al probable curso de los
ingresos y egresos de medio pecuniarios que durante un ejercicio ha de registrar la Hacienda de
que se trate.
Es un instrumento obligatorio que fija para un No sólo autoriza los gastos que la Hacienda
período determinado, los gastos a efectuar del estado ha de hacer durante un período,
con fondos del tesoro público y valúa el sino que intenta regular la economía nacional:
producido de las fuentes de recursos con que abarca todos los aspectos y ordena
aquellos han de cubrirse. sistemáticamente los programas de acción,
tanto de los particulares como del ente
estatal.
No obstante, estas diferencias entre ambos instrumentos, cuando un Estado adopta un plan
general para regir su vida económica, el presupuesto deja de ser una simple cuenta
equilibrada de ingresos y egresos de la administración pública (ingreso – inversión – consumo
del sector público), para convertirse en un programa financiero inserto en aquel plan general.
El presupuesto no tiene solo la finalidad de hacer frente a los gastos del Estado, también
busca el nexo entre la actividad financiera de la administración y los programas generales de
desarrollo
El ensamble del presupuesto de gastos del sector público, dentro del programa general
que el proceso de planificación supone, ha originado una secuela de problemas de todo orden:
algunos de teoría económica, y otros propios de la contabilidad nacional.
Se dice, por ello, que el presupuesto anual obstaculiza la adaptación de una política fiscal
anti cíclica, es decir, de una política tributaria y de gastos públicos que pretenda influir sobre la
distribución de la renta nacional, sobre el volumen de los recursos ocupados, sobre el nivel del
consumo o del ahorro.
Podría decirse entonces, que los planes económicos y sociales generales, los planes de
trabajos públicos y los planes puramente financieros con miras a una política de coyuntura, deben
tener vigencia plurianual, extendiéndose a veces a la duración presunta de un ciclo. Pero, todos
esos planes de acción político – económica son instrumentos de gobierno preferentemente
cualitativos (aunque a veces señalen cifras). Por ende (según Atchabhain), es erróneo
considerarlos incompatibles con el presupuesto financiero para el plazo corto, que es instrumento
eminentemente cuantitativo. Al contrario, ambos documentos se complementan pues el
presupuesto financiero sirve para traducir en cifras los enunciados forzosamente generales de los
planes de gobierno. Además, el presupuesto, por su menor duración, puede adaptar los planes en
su aspecto cuantitativo a las cambiantes circunstancias que se aparten de las previsiones
formuladas. La solución de las dificultades que apuntan quienes impugnan la regla de la anualidad
del presupuesto financiero, por su pretendida incapacidad de adaptación, no consiste en
abandonar aquel clásico principio, sino en correlacionar presupuesto y plan general.
Concepto
Definición
Es un acto administrativo – legislativo concretado por una ley anual por el que se prevé y
autorizan o reconocen los gastos que han de hacerse en un año dado, comparando su monto con
el cálculo o valuación de los recursos destinados a cubrirlos. (Bayetto)
Es el cálculo legal de lo que gastará el gobierno en el año siguiente y de los recursos que
podrá tener a su disposición para llevar esos gastos. (Terry)
Existen distintos sistemas para la sanción y vigencia de las leyes que establecen los
ingresos públicos:
En cuanto a los gastos, la CN establece que el Congreso los debe fijar anualmente.
En cuanto a los recursos, la CN se limita a conferir al Congreso las atribuciones de:
La actual ley de Administración Financiera carece de una cláusula expresa que se refiera
al tema en cuestión, lo cual, según Atchabahian, no debe entenderse como un cambio en el
régimen sobre la permanencia de las leyes de recursos.
El presupuesto debe contener la totalidad de los gastos puestos a cargo Del Tesoro
Público en un ejercicio, y la confrontación con los recursos posibles a recaudar en igual lapso para
afrontar aquellos. Como instrumento preventivo financiero de la Hacienda Pública, el presupuesto
está constituido por dos capítulos separados (gastos y recursos) que, si bien son independientes
por la regla del equilibrio presupuestario, deben ser coincidentes en sus importes.
Dado su carácter autorizativo y limitativo, el presupuesto habrá de incluir todos los gastos
públicos, y el poder administrador no podrá gastar fuera de los conceptos y de los límites fijados.
En cambio, los recursos no tienen el mismo carácter, se incluyen como contrapartida de los
egresos y para equilibrio el presupuesto.
A las reglas clásicas del presupuesto de han agregado, con la pretensión de ordenar
determinados aspectos, otras reglas:
Precedencia
Exactitud
Especificación
Publicidad
Claridad
Uniformidad
Todos estos principios generales pueden ser agrupados según revistan carácter
sustancial o puramente formal. Son reglas sustanciales las de la generalidad, del equilibrio, de la
procedencia, de la publicidad y de la exactitud, y formales todas las demás enunciadas.
A la vez, todos los gastos públicos deben volcarse en un solo presupuesto, y como
aquellos, por su naturaleza, han de estar dirigidos a satisfacer necesidades colectivas, no debe
haber afectación de recursos especiales a erogaciones dadas. Este es el principio de la unidad.
Alcances
No ha de existir más de un solo presupuesto que reúna en una parte todos los ingresos o
entradas en forma de facilitar la comparación.
Las entradas y gastos deben inscribirse por su importe íntegro, esto es, no debe deducirse
directamente del rendimiento presunto de los rubros de recursos el costo de su
recaudación u obtención, ni tampoco del costo presunto de un servicio las entradas que de
él pueda procurar.
Para asegurar el equilibrio efectivo del Presupuesto ha de llegarse a prever las
contingencias imprevisibles, mediante la incorporación en la parte de gastos de fondos de
reserva destinados a compensar los créditos suplementarios y extraordinarios, leyes
especiales, etc., que deban abrirse o dictarse durante el ejercicio.
No deben asignarse recursos especiales a determinados servicios o gastos.
En ninguna forma puede admitirse que el poder ejecutivo se valga de entradas o beneficios
extraordinarios o imprevistos de cualquier proveniencia para efectuar gastos no
autorizados en el presupuesto. Corresponde, en consecuencia, que la legislación
permanente imponga que toda la suma recaudada por vía extraordinaria o caso
excepcional sea acreditada al capítulo de entradas de dicho presupuesto con el que por su
concepto guarde relación, o a un rubro especial de entradas eventuales, con la limitación
expresada.
Tampoco es admisible que el PE, por sí, cubra el déficit de un crédito o lo refuerce
mediante sumas tomadas sobre otros créditos, y así debe declararlo la legislación orgánica
contable.
Desde luego, algunas de las reglas citadas admiten excepciones que se irán aclarando en
cada caso.
REGLA DE LA EXACTITUD
Una de las bases esenciales de las democracias modernas como forma particular de
organización de la autoridad dentro del estado, es la publicidad de los actos relativos a la
conducción de la cosa pública. El presupuesto, como instrumento de control preventivo, no
puede escapar a este precepto. Debe estar rodeado de la más amplia publicidad, y llegar no sólo a
los representantes que integran el órgano volitivo de la Hacienda, sino también a toda la masa del
pueblo. El presupuesto debe ser objeto de publicidad, tanto en su preparación como en su
discusión y aprobación parlamentaria, en su ejecución y en su control ulterior.
La ley 24.156 tuvo en cuenta este principio al establecer la información que acompañara
al proyecto de presupuesto en su Art. 25.
En su Art. 24, tercer párrafo, ordena considerar como elementos básicos para iniciar la
formulación de los presupuestos, el programa monetario y el presupuesto de divisas, formulados
para el ejerció que será objeto de programación.
Art. 25. — Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos
descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Oficina Nacional de
Presupuesto confeccionará el proyecto de ley de presupuesto general.
El proyecto de ley deberá contener, como mínimo, las siguientes informaciones:
a) Presupuesto de recursos de la administración central y de cada uno de los organismos
descentralizados, clasificados por rubros;
b) Presupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo
descentralizado los que identificarán la producción y los créditos presupuestarios;
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se
prevén ejecutar
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la administración central, para cada
organismo descentralizado y para el total de la administración nacional.
El reglamento establecerá, en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas al
Congreso Nacional tanto para la administración central como para los organismos
descentralizados.
Finalmente, una tercera condición que debe reunir el presupuesto es la de conservar una
estructura uniforme a través de los distintos ejercicio en que se divide la vida de la Hacienda
Pública. Ello significa cumple con la regla de la uniformidad de los cuadros y estados, de otro
modo no sería posible efectuar comparaciones con presupuestos de ejercicios anteriores, pues su
distinta estructuración impediría un fácil y claro cotejo. Esta regla facilita la ejecución del
presupuesto y el registro escritural de las operaciones, favorece la gestión administrativa y hace
más eficaz y sencilla la fase de control.
La resolución 56/96 establece que las transacciones deben ser registradas una sola vez,
y a partir de allí permitir la obtención de todas las salidas de información requeridas.
Habituales y normales de la
Gastos Ordinarios
administración.
Provienen de la utilización o de la
Originarios realización de los bienes de posesión
Según la Fuente de la que estatal.
Emanan
Resultantes del ejercicio de su poder
Derivados
de imperio.
Recursos Corrientes Tributarios y no tributarios
Según sus efectos
económicos
Recursos de Capital
Gastos
1. Concepto económico: los gastos públicos consisten en el empleo definitivo de las riquezas
obtenidas del dominio fiscal o de los particulares para la producción de servicios públicos.
2. Concepto financiero: el gasto no sólo involucra a las erogaciones que importan una
disminución efectiva del patrimonio sino también las transformaciones de capital. Se llaman
erogación a la salida de dinero de las arcas del Estado.
Concepto Contable: los gastos son las partidas o cuentas que cualitativa o
cuantitativamente aparecen como créditos abiertos autorizados para gastar que se han ido
registrando en todas sus etapas desde el compromiso hasta el pago.
Recursos
1. Concepto económico: los ingresos traen consigo una modificación de tipo patrimonial.
2. Concepto financiero: los recursos son todos los ingresos que se producen durante un
ejercicio y fluyen a las arcas del Estado.
Art. 57. - Toda ley especial que disponga o autorice gastos no contemplados en la ley de
presupuesto deberá crear el recurso correspondiente, salvo cuando responda a una
extrema necesidad y urgencia pública. La ley deberá disponer la incorporación al
presupuesto de los gastos que autorice y del correspondiente recurso especial, bajo pena
de caducidad.
Art. 58. - Serán nulas y sin efecto alguno las disposiciones incluidas en la ley de
presupuesto que no se refieran exclusivamente a la materia específica del mismo; su
interpretación o ejecución.
Art. 119. – Inc. 3 – último párrafo: En ningún caso la Cámara podrá aumentar los gastos
ordinarios y los sueldos fijados en el proyecto del Ejecutivo.
4.- Breve referencia sobre el “Presupuesto de la Provincia del Chaco”, sólo en sus
aspectos más importantes y esenciales
El Art. 119 inc. 3 de la Constitución de la Provincia del Chaco establece, como atribución
del PL, “fijar anualmente el presupuesto de gastos, el cálculo de recursos y aprobar la cuenta
general del ejercicio vencido. Si el Poder Ejecutivo no remitiera el proyecto de ley de presupuesto
general de la administración antes del 30 de septiembre, la Cámara podrá sancionarlo
directamente tomando como base el presupuesto vigente. Si la Cámara no lo sancionara al 31 de
diciembre, automáticamente se considerará prorrogada la ley que estuviera en vigor. En ningún
caso la Cámara podrá aumentar los gastos ordinarios y los sueldos fijados en el proyecto del
Ejecutivo”.
El Art. 23 de la ley 4.787 consagra el principio de la universalidad y su excepción para los sectores
3 y 4: “el presupuesto de la administración pública provincial comprenderá todas las erogaciones y
todos los recursos previstos para el ejercicio al que corresponda. Las cuentas de erogaciones y de
recursos, corrientes y de capital, figuraran por separado y por sus montos íntegros para los
subsectores 1 y 2, sin compensaciones entre sí, y mostraran el resultado económico y financiero
de las transacciones programadas para el ejercicio, así como la producción de bienes y servicios
que generaran las acciones que se prevé ejecutar en tales subsectores. Los presupuestos de los
organismos integrantes del subsector 3 se aprobaran mediante artículos específicos de la
respectiva ley anual de presupuesto provincial, la que podrá delegar en el poder ejecutivo
atribuciones para la aprobación y modificación de tales presupuestos”.
En lo que hace al principio de especificación, el Art 29 establece que el PE deberá
aprobar por decreto un clasificador que deberá cumplir con una serie de requisitos allí
enumerados.
1. Administración Central.
2. Entidades descentralizadas.
3. Entidades descentralizadas con régimen institucional especial (para los egresos,
sistema de competencia, para los ingresos, sistema de caja).
4. Empresas y sociedades del estado: ingresos y egresos por el sistema de lo
devengado.
A nivel nacional, los organismos descentralizados registran sus recursos conforme el
sistema de lo devengado.
Características
Esquema de participación.
Instrumento de planeamiento democrático incentiva la participación popular de
manera espontánea.
Mejora los mecanismos de democracia formal.
Permite la presencia permanente de la comunidad en las decisiones.
Importancia
Plantea una concepción del estado y la democracia. Con relación al Estado, supera viejas
concepción relacionadas con el Estado de Bienestar y de “Fuga de toda responsabilidad Pública”.
Se inicia con una ordenanza que crea una Comisión Especial que elabore el proyecto de
reglamentación del Presupuesto Participativo.
Asambleas barriales: abiertas a todos los vecinos del barrio (mayores de 16 años),
donde se debatirán las necesidades (obras y/o servicios) que estimen se deben
priorizar en beneficio del barrio. Les corresponde elegir a los delegados barriales que
los representará en el Foro de los Delegados.
Asambleas Zonales: abiertas a todos los vecinos de una zona. Elegirán un
representante cada 5 asistentes (delegados de la zona). En una Asamblea general se
elegirán consejeros de la zona (2 titulares y 2 suplentes). Presentan las necesidades
que se han definido en las Asambleas barriales y que servirán para fijar las prioridades
de la zona.
Ello requiere clasificar los programas y actividades públicas según las necesidades que
pretenden satisfacer. Se le critica que es difícil. Como el objetivo es determinar la relación costo –
beneficio, a veces no es posible determinar claros criterios de productividad, pues si éstos se
basaran sólo en lo cuantitativo, podría ocurrir que actividades que son importantes cualitativamente
sean desatendidas.
Requiere identificar en todas las actividades una unidad de decisión, las cuales han de
ser evaluadas, mediante análisis sistemático y en orden de importancia.
La formulación de objetivos.
La enumeración de posibles alternativas para el cumplimiento de la actividad de
que se trate y de los volúmenes de gastos que cada una puede demandar.
Un análisis de los costos.
Una evaluación de los resultados.
Los beneficios que se pueden lograr por medio de la actividad en cuestión.
Explicación de los efectos que podrían resultar en el caso de no ser aprobada la
respectiva unidad de decisión.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
1.- Ejecución Presupuestaria en lo relativo a erogaciones.
El presupuesto preventivo del estado tiene finalidad financiera, pues considera a los
gastos y a los recursos por su incidencia pecuniaria y tiende a lograr, en lo posible, el equilibrio
entre ambos rubros presupuestarios.
Según el art. 29 de la Ley 24.156, los créditos del presupuesto de gastos constituyen los
límites máximos disponibles para gastar.
Desde el punto de vista Jurídico, estas autorizaciones crean una relación obligacional de
fuente legal, donde el sujeto pretensor es el órgano volitivo, y los sujetos obligados son los órganos
directivos (o ejecutivos cuando obran por delegación), encargado de cumplir la dinámica del gasto.
Desde el punto de vista Contable, estas previsiones son consideradas como créditos
abiertos por el PL al PE, para que éste pueda disponer de gastos y ordenar pagos con cargo a
dichos créditos. De esta manera, al ser abiertas las cuentas de presupuesto por los órganos de
registración, tienen saldo acreedor. La designación de la cuenta representa el concepto por el cual
se puede gastar. El monto anotado en el haber es el monto cuantitativo de esos gastos.
La ejecución de los gastos irá haciendo que en el debe de las cuentas relativas a esos
créditos se vaya anotando los importes comprometidos, hasta ser consumido totalmente el saldo
acreedor.
Según el art. 33 de la Ley 24.156, no se podrán adquirir compromisos para los cuales no
quedan saldos disponibles en las partidas presupuestarias.
Al cerrarse el ejercicio, los gastos que estuvieran devengados y no pagados es deuda del
tesoro (residuo pasivo).
Tanto la previsión como la ejecución del gasto pueden ser analizadas desde el punto de
vista Financiero, económico y contable:
A pesar de ello, el art. 34 de la LAF establece un concepto análogo aunque con alcance
general, a los fines de la correcta ejecución de los presupuestos y de compatibilizar los resultados
esperados con los recursos disponibles: El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el
ejercicio no podrá ser superior al monto de los recursos recaudados durante el mismo.
Dicho uso del crédito ocurre en distintas circunstancias según que el sistema
presupuestario adoptado sea el de caja o el de competencia.
Del gasto, que es la más importante de las varias etapas por las cuales pasa la ejecución del
gasto; el compromiso entraña el momento en el cual debe hacerse la imputación del gasto al
crédito presupuestario y es determinante de la exigibilidad de la otra parte frente al Estado.
Este último no siempre es el momento elegido por las legislaciones de los distintos países.
El sistema de competencia prevé, por un lado, las entradas devengadas a favor del
tesoro durante el año financiero, y por otro, los gastos cuyo compromiso de pagar podrá contraer el
poder administrador durante el periodo de ejecución del presupuesto; en la cuenta de competencia
el haber registra el crédito y el debe los compromisos u obligaciones contraídas.
Estos son algunos de los criterios aplicados en relación al momento en que se considera
utilizado el crédito en el sistema de competencia:
La utilización de los créditos y la realización de los actos que a ello conducen son de
competencia del Poder Ejecutivo.
Más tarde comenzó a interpretarse que, como el Presidente no ejercía por si todas las
funciones constitucionales, también podía delegar la facultad de ordenar gastos en funcionarios de
la administración. Así se acepto que sin violar la Constitución Nacional, el ordenamiento de pagos
podía ser ejercido por medio de ordenadores secundarios, quienes actuarían a manera de
delegados o mandatarios del Presidente en esta materia; los actos producidos en esa forma
deberían presumirse, en lo relativo a la utilización del crédito, como actos de aquel, de acuerdo con
un principio sustancial en la institución del mandato.
Hasta fines de 1956, muy poco se legislo sobre la intervención de los ordenadores
secundarios en materia de gastos.
Hoy, según la ley 24.156 y la ley de presupuesto General del 96, el Jefe de Gabinete de
Ministerios, distribuye de los créditos de la ley de presupuesto al máximo nivel de desagregación
previsto en los clasificadores y en las aperturas programáticas, o por categorías equivalentes que
estime pertinente.
C) Concepto de Gastos Comprometidos y Gastos Devengados
El compromiso,
El reconocimiento y la liquidación,
El ordenamiento del pago,
El pago.
El sistema de caja imputa los créditos en el ejercicio en que se produce el movimiento de
fondos.
El sistema de competencia afecta el crédito sobre la base del compromiso. De allí que
surge a necesidad de definir compromiso.
Analizando las relaciones entre la administración pública y quienes con ella se vinculan,
observaron que al producirse el compromiso del gasto nacía una relación jurídica obligacional entre
la administración y el particular. Examinada esta concordancia, concluyeron que compromiso y
deuda jurídicamente exigible son conceptos equiparables. Este razonamiento parte del error de
pensar con fundamento no científico que, como dos hechos se solían dar juntos, eran iguales entre
sí.
La teoría civilista se acerca más que la primera al concepto verdadero, por cuanto uno de
los requisitos es la deuda.
Esta teoría no tiene en cuenta que puede haber deuda de la administración sin existir
compromiso equivalente en relación a los créditos del año. Por ejemplo: deudas a largo plazo.
Si fuese que la deuda determina la existencia del compromiso se darían gastos que no
pueden reputarse como tales por existir un compromiso sin deuda anterior. Por ejemplo, sanción
de una ley de subsidio.
Esta teoría n puede ser aceptada porque el concepto de obligación, propio del derecho
común, no puede asimilarse al concepto contable de compromiso del gasto.
Para configurar legítimamente el compromiso del gasto se deben cumplir dos requisitos
solemnes:
La persona física que pretenda crear la obligación debe tener facultades para ello y obrar
en los límites de su competencia en razón de la materia, de suerte que esa decisión
corresponda a las funciones del ente estatal.
Respetar los procedimientos señalados por la ley para ordenar los gastos y formalizar el
compromiso.
Si no hay crédito al cual imputar el gasto, las consecuencias son distintas de las
resultantes de los dos supuestos anteriores, porque el tercero que contrata con el estado no puede
conocer en que condición se encuentran los créditos abiertos por el poder Legislativo. En tal caso,
según la legislación vigente, el acto será nulo pero el funcionario que lo autorizase será
personalmente responsable frente a terceros.
Articulo 31 Decreto 2666/92
En materia de ejecución del presupuesto de gastos:
El compromiso implica:
— El origen de una relación jurídica con terceros, que dará lugar, en el futuro, a
una eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión
en un objeto determinado.
— La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de
recursos por un concepto e importe determinados y de la tramitación
administrativa cumplida.
— La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en
razón de un concepto y rebajando su importe del saldo disponible.
— La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la
relación que da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de los
bienes o servicios a recibir o, en su caso, el carácter de los gastos sin
contraprestación.
El gasto devengado implica:
— Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio de
la respectiva Jurisdicción o Entidad, originada por transacciones con incidencia
económica y financiera.
— El surgimiento de una obligación de pago por la recepción de conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados por haberse cumplido los
requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin
contraprestación.
— La liquidación del gasto y la simultánea emisión de la respectiva orden de
pago dentro de los TRES (3) días hábiles del cumplimiento de los previstos en el
numeral anterior.
— La afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.
La realización de actos que impliquen la utilización de los créditos es lo que se conoce como
Ejecución del Presupuesto de Gastos.
La LAF en su artículo 14, establece que los clasificadores de gastos y de recursos que serán
utilizados se aprobarán por vía reglamentaria.
Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación que haya
aprobado el congreso nacional, constituyen el límite máximo de autorizaciones disponibles para
gastar (LAF Art. 29).
Las principales características de los momentos de las transacciones a registrarse son las
siguientes (decreto reglamentario 1, Art. 31):
Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán el 31 de dic. de cada año.
Después de esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte del
presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligación de
pago o liquidación de los mismos.
1) Los recursos se devengan cuando, por una relación jurídica, se establece un derecho de
cobro a favor de las jurisdicciones o entidades de la administración nacional y,
simultáneamente, una obligación de pago por parte de personas físicas o jurídicas, las cuales
pueden ser de naturaleza pública o privada.
2) Se produce la percepción o recaudación de los recursos, en el momento en que los fondos
ingresan o se ponen a disposición de una oficina recaudadora, de un agente del tesoro
nacional o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos.
*/- Cuotas
periódicas.
Modificación de
Incidencia activos y pasivos. -- Disminución de
Económica y No tiene No tiene Se refleja en el
Activos y Pasivos
Financiera resultado del ejercicio.
(déficit /
Superávit)
El poder administrador solo puede contraer compromisos de gastos con imputación a los
créditos del ejercicio dentro de los límites caritativos y cuantitativos determinados en la ley de
presupuesto. Mas ello no significa que este absolutamente impedido formular contratos por cuya
ejecución puedan originarse en el futuro compromisos susceptibles de gravitar sobre créditos de
ejercicios posteriores. No hay allí envuelta contradicción alguna, dado que lo único prohibido al
órgano encargado de ejecutar el presupuesto es comprometer gastos, más allá de los créditos
autorizados para el ejercicio; no se le niega contraer obligaciones que han de constituir
compromisos para periodos presupuestarios próximos.
El titulo de este apartado resulta equivoco, pues el compromiso resulta siempre posterior
a la autorización legislativa del crédito para gastar o para pagar; no se puede hablar de
compromiso sino sobre la base de un crédito preexistente. Por ello resulta erróneo concebir, como
parece sugerirlo la designación de compromisos anticipados sobre créditos de ejercicios futuros;
tales compromisos contables no pueden existir con anticipación a la habilitación de los créditos
para pagar
Si el presupuesto no prevé los créditos para hacer frente a estos gastos, por más que la
obligación del estado, emergente del contrato ha de subsistir, no habrá gasto comprometido por
faltar uno de los elementos esenciales para ello.
Los pagos inherentes a dichos compromisos podrán disponerse una vez aprobados los
créditos legales necesarios.
Si bien por lo establecido en el art. 1 de la ley de contabilidad, y de conformidad con los
principios antes comentados, el PE no podría comprometer en cada ejercicio financiero, gastos no
previstos en el presupuesto, es decir, que no correspondieran a los conceptos y limites de las
autorizaciones presupuestarias, en casos como los enunciados en el trascripto art. 27 resultaba
conveniente para la administración asegurarse prestaciones de terceros o ejecuciones de obras u
operaciones de crédito sin exigir la estricta aplicación de la regla anterior, cuya rígida observancia
no permitiría contraer obligaciones susceptibles de originar compromisos anticipados sobre
créditos presupuestarios futuros.
En el inciso A) aludía a las operaciones de crédito, en particular a las de largo plazo, que
constituyen la forma de financiamiento por la cual es estado obtiene adelantos de fondos sobre
ingresos futuros que derivan del ejercicio de su potestad tributaria.
En el inciso B) era atinente el caso de las obras públicas o inversiones de capital cuya
ejecución se extiende generalmente a más de un ejercicio. La contratación parcial de las obras a
realizar exclusivamente dentro del ejercicio y por los montos del plan anual analítico de trabajos,
puede ser inconveniente o antieconómica; por ello permitía celebrar contratos de obra pública
hasta el monto fijado por la ley especial sobre autorización de la obra. No obstante, los pagos de
los certificados en todos los casos se adecuaban a los créditos votados anualmente con ese
destino, esa condición debía estar prevista en los contratos de esta índole que suscribiera el
estado.
Podría considerarse que el art. 15 de la ley 24.156 guarda similitud con la materia
contemplada en el art. 27 de la ley de contabilidad. Sin embargo, mientras esta última disposición
exhibía método y rigor conceptual, en lo jurídico, en lo contable y en lo atinente a las derivaciones
del tema en la ejecución presupuestaria, aquella omite la adecuada expresión normativa de los
diversos aspectos de la cuestión y sorprende sobre todo, que la plantea como si esta pudiera
operar en términos desvinculados de las previsiones del presupuesto anual, máxime al final de su
texto, en el cual menciona autoridad competerte que aprueba presupuestos y que pareciera ajena
al poder legislativo, estas graves falencias de la ley, tanto conceptuales cuanto de técnica
legislativa, han sido en buena medida subsanadas por el reglamento dado con el decreto 1361/94.
El art. 15 de la ley 24.156 entra en materia de un modo abrupto, sin previsión alguna
sobre las etapas que normalmente han de preceder a la configuración del tipo de créditos cuya
apertura ocurrirá en ejercicios futuros. Comienza por ubicarse, diríase prematuramente, en el caso
de que las previsiones presupuestarias ya incluyan créditos para contratar obras o adquirir bienes y
servicios cuyo plazo de ejecución exceda el ejercicio financiero.
Por una arte ese solo texto trasunta la noción impropia de que el presupuesto anual
contenga créditos para la realización de gastos más allá, en el tiempo, del periodo de su vigencia.
Por otra parte, nada dice el art. 15 sobre cómo ha de ser, desde el punto de vista contable y de
ejecución presupuestaria, el manejo de esos créditos, cuando ellos aparecen incluidos en los
presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas, según afirma el art. 15 en su comienzo.
Tras reflejar la idea de que esa inclusión actúa como si fuera un mero dato, se manifiestan con
mayor prioridad preocupaciones de orden informativo, tales como las del deber de incluir, en
dichos presupuestos, información sobre los recursos invertidos en años anteriores, los que se
invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los respectivos cronogramas de
ejecución física.
Con excepción de las contrataciones de obras y/o servicios cuyos montos no superen la
suma de $5.000, como así también lo están los gastos en personal, las transferencias a personas
cuyo régimen de liquidación y pago sea asimilables a gastos de personal, contratos de locación de
inmuebles, servicios y suministros cuando su contratación por más de un ejercicio sea necesaria
para obtener ventajas económicas, asegurar la regularidad de los servicios y obtener colaboraciones
intelectuales y técnicas especial.
Resulta indiscutible que sea en esa fase de la preparación del proyecto de presupuesto
anual de la administración nacional, que sus reparticiones deban proveer toda la información
indicada por el reglamento para el tipo de contrataciones aludidas. Entra tanto el art. 15 de la ley
transmite la equivoca impresión de que se referiría al propio presupuesto emanado del congreso.
El reglamento del art. 15 prosigue con la indicación de pautas aplicables por la oficina
nacional de presupuesto para evaluar la documentación que le fuera presentada, como también le
ordena que para proyectos de inversión dicha oficina, antes de considerarlos, ha de recabar la
intervención de la secretaría de programación económica, para contar con el informe técnico
justificativo de su realización.
El último párrafo del reglamento del art. 15 de la ley, obliga a la contabilidad general de la
nación a seguir este tipo de operaciones llevando un registro de las que fueron aprobadas, que
contenga, como mínimo, el monto contratado, los importes comprometidos y devengados
anualmente, los saldos correspondientes los ejercicios siguientes, los cuales serán incluidos en los
presupuestos de los ejercicios siguientes.
ARTICULO Nº 15
Cuando en los presupuestos de las jurisdicciones y entidades públicas se incluyan
créditos para contratar obras o adquirir bienes y servicios, cuyo plazo de ejecución exceda al
ejercicio financiero, se deber incluir en los mismos información sobre los recursos invertidos en
años anteriores, los que se invertirán en el futuro y sobre el monto total del gasto, así como los
respectivos cronogramas de ejecución física. La aprobación de los presupuestos que contengan
esta información, por parte de la autoridad competente, implicara la autorización expresa para
contratar las obras y/o adquirir los bienes y servicios hasta por su monto total, de acuerdo con
las modalidades de contratación vigentes. Las autorizaciones para comprometer ejercicios
futuros a que se refiere el presente artículo caducarán al cierre del ejercicio fiscal en el cual se
hayan aprobado, en la medida que antes de esa fecha no se encuentre formalizada, mediante
la documentación que corresponda, la contratación de las obras y/o la adquisición de los bienes
y servicios autorizados.
Ahora analizaremos algunos de esos procedimientos que aumenten los gastos y las
medidas que se han implementado para impedirlos:
Para contrarrestar esta práctica financiera, las leyes deben disponer que los ingresos
eventuales hayan de imputarse a rentas generales y prohibir al Poder Ejecutivo
emplearlos para hacer gastos no autorizados por el poder legislativo.
La etapa sobre ejecución del gasto público en su vinculación con el acreedor, (una vez
contraído el compromiso y nacida para el estado la obligación de pagar suma de dinero), tras el
reconocimiento y liquidación de la deuda, concluye con el ordenamiento del pago y el pago.
Los órganos de control pueden pertenecer a dos categorías diferentes: unos ejercen el
control interno, bajo la inmediata dependencia del poder administrador; mientras otros
desempeñan las funciones propias del control externo de la hacienda, actuando como delegados
de órgano volitivo, para verificar si el poder ejecutivo ajusta su gestión financiero patrimonial a las
normas de operatoria y a la ley de gastos.
Pero, cuál de estos dos órganos debe intervenir en la etapa de reconocimiento del
gasto?, el reconocimiento interesa desde luego al poder administrador, pues reconocido un gasto,
se afecta el crédito presupuestario respectivo y el gasto queda en condiciones de ser pagado. Pero
también interesa al poder legislativo, porque si este intenta establecer por medio del presupuesto
límites a los conceptos y a los importes de los gastos de cada año, debe impedir que se efectúen
gastos no autorizados o que excedan los límites de las previsiones presupuestarias. Es decir, en la
función del reconocimiento deben intervenir y cooperar activamente los órganos de control interno
y los de control externo. La función se halla a cargo, como todo cuando tiene aspectos
predominantemente administrativos, de los órganos de control interno, pero con la fiscalización de
los órganos de control externo delegado.
El reconocimiento del gasto importa el uso del crédito acordado por el poder legislativo al
poder administrador; en consecuencia el compromiso, de ser un hecho, se transforma en acto
administrativo; de éste resulta el reconocimiento de la existencia del compromiso, y el consiguiente
registro en la cuenta del presupuesto. Posteriormente, llegará el momento de ordenar el pago del
gasto; pero la solemnidad de la hacienda pública obliga a realizar previamente otra operación
importante: la liquidación del gasto.
Liquidación Definitiva: tiende a establecer el monto del gasto como obligación de dar
suma de dinero al acreedor del estado. La liquidación provisional revela la cuantía de la
obligación contable que se afecta el crédito presupuestario; su finalidad es fijar el monto
del compromiso. La liquidación definitiva, transforma la obligación contable en otra
jurídica, por suma líquida a favor de un tercero. Ello da lugar al ordenamiento de pago,
inmediatamente anterior a la emisión de libramiento contra el tesoro. La liquidación
definitiva puede reducir el compromiso contable asentado como consecuencia de la
liquidación provisional, además puede, producirse en el año financiero, en el periodo
complementario del ejercicio financiero o en el periodo de liquidación.
La operación de liquidación debe hallarse a cargo de un órgano de control interno de la
hacienda, pero también debe intervenir un órgano de control externo. El control ulterior
carece por si solo de la eficiencia que alcanza cuando se complementa con un control
concomitante, desarrollado por un órgano de control externo delegado. Al facilitar así el
control ejercido en última instancia por el parlamento, es posible evitar la ejecución
definitiva de un gasto ilegalmente dispuesto, impidiendo se produzcan hechos
irrevocablemente perjudiciales para la hacienda.
La intervención del órgano de control externo delegado puede tener lugar en distintas
instancias: de modo simultáneo con la liquidación definitiva practicada por el órgano de
control interno, o bien mediante el examen del libramiento de pago, antes de ser este
admitido como mandamiento contra el tesoro.
La registración contable de todas las fases por las cuales pasa el gasto en su
ejecución, habrá de reflejar los alcances jurídicos y financieros de cada una de ellas. Por
eso el registro de las operaciones ha de comenzar aun antes de existir compromiso
contraído. Al iniciarse el año financiero se acreditan en las cuentas de la contabilidad del
presupuesto lo créditos contenidos en el balance preventivo aprobado por el poder
legislativo. Luego se debita en la contabilidad preventiva el compromiso en curso de
formación, tendiente a evitar al poder ejecutivo la posibilidad de incurrir en involuntarios
excesos sobre los créditos autorizados. Hasta este momento las anotaciones interesan
sólo al poder administrador, pues por ellas se alude el inconveniente de contraer
compromisos superiores a los créditos contenidos en las leyes de gastos. El compromiso
definitivo, resultante del reconocimiento del gasto, puede confirmar o rectificar la
afectación definitiva anotada en la contabilidad de compromisos en curso de formación.
Esta instancia provoca el uso del crédito, y la contabilidad ha de ponerlo de relieve. Este
hecho no solo interesa al poder administrador, sino también al poder legislativo, por eso,
el reconocimiento ha de ser un acto en el cual intervengan órganos del control interno y
del control externo de la hacienda.
La orden de pago tiene doble finalidad; por una parte constituye un mandato impartido por
autoridad competente al servicio del tesoro, para que de salida a fondos de pertenencia del estado,
por los conceptos y en la cuantía indicados en el documento respectivo; y por otra parte constituye
un documento de crédito que revela la deuda con el acreedor del estado.
Se registra en la contabilidad
De ejecución del
presupuesto, si se lleva sist.
Efecto contable Ninguno De Comp. Si al término del
periodo no se hace efectivo,
va a una cuenta de activo.
Es una operación global en relación de estar La fijación de las entradas es individual, pues
referido, aunque lo haga ramo por ramo, al ha de establecer cuál es el importe que debe
conjunto de los contribuyentes. ingresar cada uno de los sujetos a quienes le
fuere atribuible el hecho imponible previsto
por cada ley tributaria o cada uno de los
deudores del estado por locación o por
compra de tierras de propiedad estatal. Tiene
efectos jurídicos y contables.
Alcances: (*)
Los tres momentos por los cuales pasa la recaudación de los recursos del estado
(fijación, exacción e ingreso al tesoro) deben presentarse en todos ellos, pero no necesariamente
en el orden señalado; su orden relativo depende de cada tipo entrada pública.
La etapa de fijación transcurre en tres estadios con modalidades propias según sea el
tributo al cual corresponda:
ENTRADAS
ii. De monto Pertenecen a este grupo los derechos aduaneros a la importación. Sobre
predeterminable la base de los elementos aportados por el contribuyente, la
sobre la base de administración realiza la fijación del impuesto, y según la liquidación
liquidaciones
respectiva exige el pago al sujeto pasivo.
previas:
El orden de las fases de recaudación se inicia con la fijación a la que le
siguen la exacción y el ingreso al tesoro.
vi. Recaudados Los recursos en especie son reducidos en el estado moderno; en las
en especie: concesiones petrolíferas solía ser establecida una participación del
estado en los hidrocarburos extraídos; la empresa concesionaria no
entregaba materialmente el producto, sino el valor monetario de éste
según su cotización.
En la argentina como la fijación de los recursos no está legislada es muy difícil dar
cumplimiento al requisito del cargo por los recursos fijados.
El procedimiento judicial para hacer efectivo el crédito por impuestos es el más rápido del
régimen judicial argentino: se tramita ante los tribunales federales por la vía de la ejecución fiscal,
legislado en el código procesal civil y comercial de la nación (arts. 604 y 605), como asimismo en la
ley 11.683 (arts. 92 a 95).
Esta regla se basa en la necesidad del estado de contar con recursos financieros para la
prestación regular y continua de los servicios públicos.
Para que la obligación tributaria se extinga por el pago, este debe comprender no solo la
obligación principal, sino también la actualización y los intereses, debe realizarse en las oficinas
habilitadas a tal efecto por la administración, en el tiempo señalado y con los requisitos formales
establecidos. La falta de estos requisitos priva de sus efectos al pago.
Si se analiza la recaudación desde el punto de vista del contribuyente o deudor del fisco;
es evidente que el proceso de la recaudación termina cuando el importe adeudado ingresa a la
caja recaudadora. Cuando el deudor del estado paga, el ciclo está cumplido para él. Analizada la
cuestión desde este ángulo, la centralización de los fondos en el tesoro constituye un movimiento
interno de la administración que para nada interesa al contribuyente.
La potestad del estado para ejercer el control sobre los contribuyentes no significa,
empero, que la administración pueda proceder arbitrariamente; sus facultades de fiscalización
tienen límites determinados por la legislación, para salvaguardar los derechos subjetivos privados.
El estado de derecho organiza un sistema jurisdiccional, que permite al contribuyente afectado por
la acción del fisco, reclamar la protección de sus derechos y garantías.
Con vistas al ejercicio del control sobre el contribuyente, la legislación tributaria establece
para este una serie de deberes formales, cuyo incumplimiento es sancionado con multa. Estos
deberes suelen referirse a:
En la república argentina, la evasión fiscal continúa siendo elevada, y ello se debe a dos
motivos principales:
Sería preciso tener en cuenta ciertas circunstancias que suelen señalarse entre las
causas de tal evasión: una de ellas es lo elevado de la presión tributaria, lo cual entraña (para un
país en vías de desarrollo como lo es la argentina) cierto obstáculo para alcanzar tasas de
inversión que resulten conducentes hacia un procesos sostenido de acumulación de capital,
variable ésta imprescindible para el crecimiento económico; otra causa radica en que, muchas
veces, el ciudadano advierte la utilización dispendiosa, y aun irracional, de los dineros públicos.
La actividad fiscalizadora del estado frente al contribuyente debe hallarse sometida a los
principios básicos. Esto principios son los relacionados con las reservas de información y a la
protección legal del administrado frente a los eventuales excesos de la administración.
Cuando los créditos del estado resultan incobrables puede formularse la pertinente
declaración de incobrabilidad una vez agotados los medios para lograr su cobro. Sin que esta
declaración implique la extinción de los derechos de estado, ni de la responsabilidad del
funcionario recaudador o cobrador, si tal situación fuera imputable.
Art. 40 de la LAF: Su único objetivo es depurar los registros contables. Las sumas a
recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables, podrán ser declaradas tales
por el Poder Ejecutivo Nacional o por los funcionarios que determine la reglamentación, una vez
agotados los medios para lograr su cobro.
1) Unidad de Dirección: Todos los agentes fiscales, cajas recaudadoras y demás órganos
que actúen cumpliendo funciones de tesorería, deben hallarse sometidos a la superintendencia
efectiva de un órgano centradle dirección, por lo tanto, la autoridad de este debe ser ejercida sobre
todos los organismos recaudadores de ingresos del estado, sin perjuicio de la existencia de cajas
recaudadoras que en lo meramente administrativo dependan de otras jurisdicciones por razón de la
materia.
La ley vigente en la materia atribuye en competencia al ministerio de economía y obras y
servicios públicos todo lo inherente a la recaudación y distribución de las rentas nacionales (art. 19,
inc. 43), a la conducción de la tesorería, al régimen de pagos y a la deuda pública (art. 19, inc.5),
como también a lo referente a la contabilidad pública y a la fiscalización de todo gasto e inversión
ordenados sobre el tesoro de la nación (art. 19, inc. 6).
Pero estas disposiciones no implican consagrar la unidad de dirección del servicio del
tesoro y la superintendencia sobre todos los agentes fiscales.
8) Registro escritural de las operaciones: deben adoptarse las reglas precisas para la
registración contable de los recursos, organización de los registros y sistemas escriturales; y
establecimiento de los órganos encargados de llevar los registros. Para el ejercicio del control
permanente sobre las cajas recaudadoras es conveniente asignar estas funciones escriturales al
órgano eje del control administrativo interno.
Este tercer aspecto del control de las entradas del estado y la correlativa función de
fiscalización que entraña en materia de recaudación de los recursos, corresponden al PL, en su
calidad de órgano volitivo de la hacienda. Como este solo puede actuar en las etapas iniciales de
la gestión administrativo - financiera, relativas a la fijación del presupuesto de gastos y al cálculo de
los recursos, y en la etapa final de carácter crítico (a raíz del examen y aprobación o rechazo de la
cuenta de inversiones), conviene instituir un órgano para actuar como delegado del parlamento,
ejerciendo las funciones de control externo concomitante y permanente de la hacienda pública.
La LAF inviste del ejercicio de las funciones del control externo a la auditoría general de
la nación (AGN), pero no contiene en su articulado normas referidas a su actuación en las etapas
integrantes de la recaudación de los ingresos públicos. Este órgano solo realiza un control
posterior de la gestión de la hacienda.
Responsabilidades:
Los agentes delgados del servicio del tesoro que actúan como entes recaudadores son
responsables de los perjuicios que por su acción o su omisión ocasionaron a la hacienda pública.
Esto no es más que aplicación del principio general de la responsabilidad de los agentes públicos
que por su culpa o negligencia irroguen daños a la hacienda del estado. La responsabilidad de los
funcionarios u órganos recaudadores se extiende a los siguientes aspectos:
La ejecución de los recursos del estado, así también como su fiscalización interna en el
orden administrativo, se hallan sometidas a algunas reglas técnicas complementarias, que la
legislación financiera de los países ha elevado a la categoría de normas jurídicas obligatorias para
la administración y los administrados. Estas reglas técnicas atañen a aspectos jurídicos,
económicos, financieros y contables, y tienen por finalidad: proteger los intereses de la hacienda
pública y facilitar la gestión de percepción de las entradas.
El presupuesto de caja, por computar sólo los recursos efectivamente ingresados y los
gastos ya pagados, no requiere la existencia de periodos complementarios; durante el cual
continúen abiertas las cuentas de la contabilidad del presupuesto. Ni tampoco hace la separación
clara de ejercicios, porque los gastos no se apropian al periodo en razón del compromiso y porque
las entradas no se computan en el año que tiene lugar la fijación del recurso.
GASTOS: Respecto de las “autorizaciones legales para gastar”, la clausura del ejercicio
tiene los siguientes efectos:
Todos los créditos caducan el 31/12 de cada año, sin excepción según lo dispone la LAF
en su art. 41.
Los gastos devengados y no pagados al 31/12 de cada año, se cancelarán durante el año
siguiente, con cargo a disponibilidad de caja y banco. Se transforman en deudas del
tesoro. Art. 42 de la LAF.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada año, se afectarán
automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles
para ese ejercicio.
RECURSOS: Con relación a las entradas, la clausura del ejercicio tiene los siguientes
efectos:
C) Cierre de cuentas
Artículo 41 ley 24.156: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán al
31 de diciembre de cada año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se
considerarán parte del presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere
originado la obligación de pago o liquidación de los mismos.
Con posterioridad al 31 de diciembre de cada año no podrán asumirse compromisos ni devengarse
gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
cada año se cancelarán, durante el año siguiente, con cargo a las disponibilidades en caja y
bancos existentes a la fecha señalada.
Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año se afectarán
automáticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los créditos disponibles para ese
ejercicio.
El reglamento establecerá los plazos y los mecanismos para la aplicación de estas disposiciones.
Artículo 43 ley 24.156: Al cierre del ejercicio se reunirá información de los entes
responsables de la liquidación y captación de recursos de la administración nacional y se
procederá al cierre del presupuesto de recursos de la misma.
Del mismo modo procederán los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto
de gastos de la administración nacional.
Esta información, junto al análisis de correspondencia entre los gastos y la producción de bienes y
servicios que preparar la Oficina Nacional de Presupuesto, será centralizada en la Contaduría
General de la Nación para la elaboración de la cuenta de inversión del ejercicio que, de acuerdo al
artículo 95, debe remitir anualmente el Poder Ejecutivo Nacional al
Congreso Nacional.
Del mismo modo procederán los organismos ordenadores de gastos y pagos con el
presupuesto de gastos de la administración nacional.
Residuos Pasivos: representan deudas exigibles a cargo del estado, deben llevarse en
forma individualizada, separando por acreedor y por ejercicio financiero, si durante el año
siguiente, al cierre de ejercicio, no se ha formalizado el libramiento de la orden de pago, el
acreedor conserva el derecho al cobro hasta la prescripción.
Congreso Nacional antes del 30 de junio del año siguiente al que corresponda tal documento,
contendrá como mínimo:
de políticas, normas, organismos, recursos y procedimientos utilizados en todas las etapas del
proceso presupuestario, por todas las entidades y jurisdicciones que conforman el Sector
Las oficinas de presupuesto de cada entidad actuarán en estrecha relación con dicho
organismo rector y con los responsables de los demás sistemas de administración financiera, con
las funciones ya señaladas para éstos entes periféricos.
Art. 18: Las unidades que cumplan funciones presupuestarias en cada una de las
Jurisdicciones y Entidades, tendrán a su cargo, además de las que señala la Ley, las funciones
siguientes:
1. Preparar los instructivos de política presupuestaria para su aplicación en la Jurisdicción o
Entidad, con base en las normas y orientaciones que determine la Oficina Nacional de
Presupuesto.
2. Asesorar a las autoridades superiores y a los responsables de cada una de las categorías
programáticas del presupuesto que les compete, en la interpretación y aplicación de las normas
técnicas para la formulación, programación de la ejecución, modificaciones y evaluación de los
presupuestos respectivos.
3. Preparar los anteproyectos de presupuesto de la Jurisdicción o Entidad, dentro de los
límites financieros establecidos y con resultante del análisis y compatibilización de las propuestas
de cada una de las unidades ejecutoras de categorías programáticas en el ámbito de su actuación.
4. Llevar los registros centralizados de ejecución física del presupuesto de la Jurisdicción o
Entidad.
Artículo 12 LAF: Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos
para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones
entre sí. Mostrarán el resultado económico y financiero de las transacciones programadas para ese
período, en sus cuentas corrientes y de capital, así como la producción de bienes y servicios que
generarán las acciones previstas.
Artículo 14 LAF: En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más adecuadas
para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción y producción de bienes y
servicios de los organismos del sector público nacional, así como la incidencia económica y
financiera de la ejecución de los gastos y la vinculación de los mismos con sus fuentes de
financiamiento.
Asimismo determinará las áreas de acción que tendrán preferencia, las estrategias de
desarrollo, los proyectos y programas prioritarios a ejecutar y las políticas de gastos, recursos y
financiamiento del presupuesto.
La Gestión presupuestaria
Los Gastos
Los Pagos de acuerdo con los flujos de ingresos, las disponibilidades del tesoro y el
nivel de superávit esperado.
La evaluación se realiza en dos etapas. En una primera instancia cada jurisdicción informa a la
ONP los resultados de la ejecución física de sus presupuestos. En una segunda instancia la ONP
realiza un análisis crítico de los resultados físicos y financieros, interpreta las variaciones entre
1. Política presupuestaria.
2. Conclusiones de los informes de análisis sobre proyectos presupuestarios.
3. Presupuesto aprobado y sus modificaciones.
4. Cuotas establecidas.
5. Metas programadas.
Evaluación de la gestión
Consiste en evaluar el estricto cumplimiento de las directivas de política emanada del Poder
Ejecutivo y de las autoridades de cada institución, teniendo en cuenta que de los objetivos que
respectiva administración.
Articulo 20: Las disposiciones generales constituyen las normas complementarias a la presente
ley que regirán para cada ejercicio financiero.
Artículo 21: Para la administración central se considerarán como recursos del ejercicio todos
aquellos que se prevén recaudar durante el período en cualquier organismo, oficina o agencia
autorizadas a percibirlos en nombre de la administración central, el financiamiento proveniente de
donaciones y operaciones de crédito público, representen o no entradas de dinero efectivo al
Tesoro y los excedentes de ejercicios anteriores que se estime existentes a la fecha de cierre del
ejercicio anterior al que se presupuesta. No se incluirán en el presupuesto de recursos, los montos
que correspondan a la coparticipación de impuestos nacionales. Se considerarán como gastos del
ejercicio, todos aquellos que se devenguen en el período, se traduzcan o no en salidas de dinero
efectivo del Tesoro.
Articulo 22: Para los organismos descentralizados, la reglamentación establecerá los criterios para
determinar los recursos que deberán incluirse como tales en cada uno de esos organismos. Los
gastos se programarán siguiendo el criterio del devengado.
Artículo 23: No se podrá destinar el producto de ningún rubro de ingresos con el fin de atender
específicamente el pago de determinados gastos, con excepción de:
b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado nacional, con
destino específico;
Artículo 24: El Poder Ejecutivo Nacional fijará anualmente los lineamientos generales para la
formulación del proyecto de ley de presupuesto general. A tal fin, las dependencias especializadas
del mismo deberán practicar una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y
del desarrollo general del país y sobre estas bases y una proyección de las variables
macroeconómicas de corto plazo, preparar una propuesta de prioridades presupuestarias en
general y de planes o programas de inversiones públicas en particular. Se considerarán como
elementos básicos para iniciar la formulación de los presupuestos, el programa monetario y el
presupuesto de divisas formulados para el ejercicio que será objeto de programación, así como la
cuenta de inversiones del último ejercicio ejecutado y el presupuesto consolidado del sector público
del ejercicio vigente. El programa monetario y el presupuesto de divisas serán remitidos al
Congreso Nacional, a título informativo, como soporte para el análisis del proyecto de ley de
presupuesto general.
Artículo 25: Sobre la base de los anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos
descentralizados, y con los ajustes que resulte necesario introducir, la Oficina Nacional de
Presupuesto confeccionará el proyecto de ley de presupuesto general.
El proyecto de ley deberá contener, como mínimo, las siguientes informaciones:
c) Créditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se prevén
ejecutar;
d) Resultados de las cuentas corriente y de capital para la administración central, para cada
organismo descentralizado y para el total de la administración nacional.
El reglamento establecerá, en forma detallada, otras informaciones a ser presentadas al Congreso
Nacional tanto para la administración central como para los organismos descentralizados.
Artículo 26: El Poder Ejecutivo Nacional presentará el proyecto de ley de presupuesto general a la
Cámara de Diputados de la Nación, antes del 15 de setiembre del año anterior para el que regirá,
acompañado de un mensaje que contenga una relación de los objetivos que se propone alcanzar y
las explicaciones de la metodología utilizada para las estimaciones de recursos y para la
determinación de las autorizaciones para gastar, de los documentos que señala el artículo 24, así
como las demás informaciones y elementos de juicio que estime oportunos.
Artículo 27: Si al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general,
regirá el que estuvo en vigencia el año anterior, con los siguientes ajustes que deberá introducir el
Poder Ejecutivo Nacional en los presupuestos de la administración central y de los organismos
descentralizados:
a) Eliminar los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines
para los cuales fueron previstos;
b) Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el servicio de la deuda y las cuotas
que se deban aportar en virtud de compromisos derivados de la ejecución de tratados
internacionales;
d) Adaptar los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a
producir por cada entidad, a los recursos y créditos presupuestarios que resulten de los ajustes
anteriores.
Artículo 28: Todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto
presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, deberá contar con el financiamiento respectivo.
Artículo 29: Los créditos del presupuesto de gastos, con los niveles de agregación que haya
aprobado el Congreso Nacional, según las pautas establecidas en el artículo 25 de esta ley,
constituyen el límite máximo de las autorizaciones disponibles para gastar.
Artículo 30: Una vez promulgada la ley de presupuesto general, el Poder Ejecutivo Nacional
decretará la distribución administrativa del presupuesto de gastos.
La distribución administrativa del presupuesto de gastos consistirá en la presentación desagregada
hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías de programación utilizadas, de los
créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. El dictado de este
instrumento normativo implicará el ejercicio de la atribución constitucional del Poder Ejecutivo para
decretar el uso de las autorizaciones para gastar y el empleo de los recursos necesarios para su
financiamiento.
Artículo 31: Se considera gastado un crédito y por lo tanto ejecutado el presupuesto de dicho
concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse un gasto. La reglamentación
establecerá los criterios y procedimientos para la aplicación de este artículo y corresponderá al
órgano rector del sistema la regulación de los demás aspectos conceptuales y operativos que
garanticen su plena vigencia.
Artículo 32: Las jurisdicciones y entidades comprendidas en esta ley están obligadas a llevar los
registros de ejecución presupuestaria en las condiciones que les fije la reglamentación.
Como mínimo deberán registrarse la liquidación o el momento en que se devenguen los recursos y
su recaudación efectiva y, en materia de presupuesto de gastos, además del momento del
devengado, según lo establece el artículo precedente, las etapas de compromiso y del pago.
Artículo 33: No se podrán adquirir compromisos para los cuales no quedan saldos disponibles de
créditos presupuestarios, ni disponer de los créditos para una finalidad distinta a la prevista.
Artículo 34: A los fines de garantizar una correcta ejecución de los presupuestos y de
compatibilizar los resultados esperados con los recursos disponibles, todas las jurisdicciones y
entidades deberán programar, para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los
presupuestos, siguiendo las normas que fijará la reglamentación y las disposiciones
complementarias y procedimientos que dicten los órganos rectores de los sistemas presupuestario
y de tesorería, excepción hecha de la jurisdicción del Poder Legislativo y Poder Judicial que
continuarán rigiéndose por las disposiciones contenidas en el artículo 16 de la Ley 16.432 y en el
artículo 5, primer párrafo de la Ley 23.853, respectivamente.
Dicha programación será ajustada y las respectivas cuentas aprobadas por los órganos rectores en
la forma y para los períodos que se establezca.
El monto total de las cuotas de compromiso fijadas para el ejercicio no podrá ser superior al monto
de los recursos recaudados durante el mismo.
Articulo 35: Los órganos de los tres poderes del Estado determinarán, para cada uno de ellos, los
límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán contraer compromisos por sí, o por la
competencia específica que asignen, al efecto, a los funcionarios de sus dependencias. La
competencia así asignada será indelegable. La reglamentación establecerá la competencia para
ordenar pagos y efectuar desembolsos y las habilitaciones para pagar que no estén expresamente
establecidas en esta ley.
Articulo 36: Facúltese al órgano coordinador de los sistemas de administración financiera a afectar
los créditos presupuestarios de las jurisdicciones y organismos descentralizados, destinados al
pago de los servicios públicos y de otros conceptos que determine la reglamentación.
Artículo 37: La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las
modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.
Quedarán reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del
presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen
incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones
financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades.
Articulo 38: Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deberá
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Articulo 39: El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no incluidas en
la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de
epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor.
Estas autorizaciones deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las
disponga, acompañando los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender
las situaciones que las motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos disponibles en
Artículo 40: Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar incobrables,
podrán ser declaradas tales por el Poder Ejecutivo Nacional o por los funcionarios que determine la
reglamentación, una vez agotados los medios para lograr su cobro.
Este esquema admite ser elaborado con distintas bases de registro respetando sus
criterios:
Ingresos en base a caja.
Egresos en base al criterio de competencia.
Esta forma de exposición permite poder apreciar los “resultados” y los efectos de la gestión del gobierno
desde una perspectiva económica y financiera.
Para poder administrar eficientemente los recursos públicos es necesario contar con
información contable relevante y oportuna que sirva para la toma de decisiones y mecanismos de
control.
Cuenta Corriente: Presenta los Ingresos Corrientes (según el clasificador económico) y los Gastos
Corrientes (También según el clasificador según su carácter económico).
Ingresos Tributarios
Contribuciones a la seguridad social
Ingresos no tributarios
Venta de bienes y servicio de la administración pública (ingresos de operación)
Ingresos de operación
Rentas de la propiedad
Trasferencias
Cuenta Capital: Presenta los ingresos de Capital y los Gastos de Capital según el clasificador
económico.
Fuentes de financiamiento
Aplicaciones financieras
Puede tener signo positivo o negativo. Será el resultado que se obtenga al confrontar los
recursos y gastos corrientes.
Artículo 12: Los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos previstos para el
ejercicio, los cuales figurarán por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones entre
sí.
El Art. 12 dice en su última parte que los Presupuestos “mostrarán el resultado económico y financiero
de las transacciones programadas para ese período, en sus cuentas corrientes y de capital…”.
El Decreto Reglamentario dice que los Recursos Corrientes menos los Gastos Corrientes
es igual al Ahorro del ejercicio, agregándole a este resultado los ingresos de Capital y restándole
los Gastos de Capital obtendremos el Resultado Financiero, el cual podrá arrojar Superávit o
Déficit según dicho resultado sea positivo o negativo.
La cuenta de financiamiento presentará las Fuentes y Aplicaciones financieras. (Ver punto b).
Excepción: Requiere una Ley del Congreso. Decisiones que alteren las cuatro reglas
básicas del presupuesto.
Regla 1: Monto total del presupuesto, como sería un incremento del Gasto Público,
evitándose así el aumento del déficit.
Artículo 37: La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efectuar las
modificaciones a la ley de presupuesto general que resulten necesarios durante su ejecución.
Quedarán reservadas al Congreso Nacional las decisiones que afecten el monto total del
presupuesto y el monto del endeudamiento previsto, así como los cambios que impliquen
incrementar los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones
financieras, y los que impliquen un cambio en la distribución de las finalidades.
Artículo 38: Toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto general deberá
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento.
Artículo 39: El Poder Ejecutivo Nacional podrá disponer autorizaciones para gastar no
incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno
en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. Estas autorizaciones
deberán ser comunicadas al Congreso Nacional en el mismo acto que las disponga, acompañando
los elementos de juicio que permitan apreciar la imposibilidad de atender las situaciones que las
motivaron dentro de las previsiones ordinarias o con saldos disponibles en rubros presupuestarios
imputables.
¿Por qué el Poder Ejecutivo puede autorizar en términos generales modificaciones del
presupuesto?
Porque autorización similar se ha otorgado a los Presidentes de ambas cámaras del Congreso
reajustar los créditos de sus presupuestos sin modificar el total de los créditos autorizados para
cada uno de ellos, con la condición de comunicar al Jefe de Gabinete de Ministros las
Créditos que no requieren una norma especial del PEN ni autorización legislativa:
Son los créditos indicativos o no limitativos (así aprobados por el decreto distributivo), pues
permiten una cierta flexibilidad. Habitualmente tienen el carácter de:
Bienes de consumo
Servicios no personales (menos la partida 39)
Bienes de uso
El resto de los incisos son de carácter limitativo, siendo cuantitativamente los más
importantes los incisos de personal y trabajos públicos.
G) Cierre de cuentas
Artículo 41: Las cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrarán al 31 de diciembre de
cada año. Después de esa fecha los recursos que se recauden se considerarán parte del
presupuesto vigente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligación de
pago o liquidación de los mismos.
El reglamento establecerá los plazos y los mecanismos para la aplicación de estas disposiciones.
Artículo 43: Al cierre del ejercicio se reunirá información de los entes responsables de la
liquidación y captación de recursos de la administración nacional y se procederá al cierre del
presupuesto de recursos de la misma.
Del mismo modo procederán los organismos ordenadores de gastos y pagos con el presupuesto
de gastos de la administración nacional.
Esta información, junto al análisis de correspondencia entre los gastos y la producción de bienes y
servicios que preparar la Oficina Nacional de Presupuesto, será centralizada en la Contaduría
General de la Nación para la elaboración de la cuenta de inversión del ejercicio que, de acuerdo al
artículo 95, debe remitir anualmente el Poder Ejecutivo Nacional al Congreso Nacional.
“La producción de bienes y servicios terminales deberá expresarse a nivel de los programas y
subprogramas presupuestarios, en tanto que sus subdivisiones y categorías equivalentes deberán
mostrar los productos intermedios necesarios para la producción de aquéllos” (o sea los
terminales).
APROBARÁ LOS
Poder Ejecutivo PRESUPUESTOS
31 de
Diciembre
Nacional De las empresas y
entes públicos
El Poder Ejecutivo Nacional hará publicar en el Boletín Oficial una síntesis de los
presupuestos de las empresas y entes públicos.
Al finalizar el ejercicio, cada empresa o sociedad del Estado debe informar a la ONP sobre
el cierre de sus presupuestos y demás informaciones que se determinen.
Artículo 47: Los proyectos de presupuesto de financiamiento y de gastos deben estar formulados
utilizando el momento del devengado de las transacciones como base contable.
Artículo 48: La Oficina Nacional de Presupuesto analizará los proyectos de presupuesto de las
empresas y sociedades y preparará un informe destacando si los mismos se encuadran en el
marco de las políticas, planes y estrategias fijados para este tipo de instituciones y aconsejando los
ajustes a practicar en el proyecto de presupuesto si, a su juicio, la aprobación del mismo sin
modificaciones puede causar un perjuicio patrimonial al Estado o atentar contra los resultados de
las políticas y planes vigentes.
Artículo 49: Los proyectos de presupuesto, acompañados del informe mencionado en el artículo
anterior, serán sometidos a la aprobación del Poder Ejecutivo Nacional de acuerdo con las
modalidades y los plazos que establezca la reglamentación. El Poder Ejecutivo Nacional aprobará,
en su caso con los ajustes que considere convenientes, antes del 31 de diciembre de cada año, los
presupuestos de las empresas y sociedades del Estado, elevados en el plazo previsto en el
artículo 46 de la presente ley, pudiendo delegar esta atribución en el ministro de Economía y Obras
y Servicios Públicos.
Si las empresas y sociedades del Estado no presentaren sus proyectos de presupuesto en el plazo
previsto, la Oficina Nacional de Presupuesto elaborar de oficio los respectivos presupuestos y los
someterá a consideración del Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 50: Los representantes estatales que integran los órganos de las empresas y sociedades
del Estado, estatutariamente facultados para aprobar los respectivos presupuestos, deberán
proponer y votar el presupuesto aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional.
Artículo 51: El Poder Ejecutivo Nacional hará publicar en el Boletín Oficial una síntesis de los
presupuestos de las empresas y sociedades del Estado, con los contenidos básicos que señala el
artículo 46.
Artículo 52: Las modificaciones a realizar a los presupuestos de las empresas y sociedades del
Estado durante su ejecución y que impliquen la disminución de los resultados operativo o
económico previstos, alteración sustancial de la inversión programada, o el incremento del
endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el Poder Ejecutivo Nacional, previa opinión
de la Oficina Nacional de Presupuesto. En el marco de esta norma y con opinión favorable de
dicha oficina, las empresas y sociedades establecerán su propio sistema de modificaciones
presupuestarias.
Artículo 53: Al cierre de cada ejercicio financiero las empresas y sociedades procederán al cierre
de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de gastos.
Artículo 54: Se prohíbe a las entidades del sector público nacional realizar aportes o
transferencias a empresas y sociedades del Estado cuyo presupuesto no esté aprobado en los
términos de esta ley, requisito que también será imprescindible para realizar operaciones de crédito
público.
Preparación
Consolidar no es sumar, consiste en depurar las transacciones que realizan entre sí los
Remite
Aprueba 31 de
marzo
Congreso Nacional
Definición
Se entiende por Sistema de Crédito Público al conjunto de principios, normas, organismos,
recursos y procedimientos administrativos, que intervienen en las operaciones que realiza el
Estado con el objeto de captar medios de financiamiento, que implica endeudamiento, para poder
satisfacer las necesidades públicas.
Por razones de sana administración financiera, estos recursos extraordinarios no deben ser
destinados a financiar gastos corrientes de tipo recurrente, ya que ello equivaldría a estar
financiando déficit estructurales.
Autorización
Negociación
Contratación
Administración y Control
Autorización
Negociación
Contratación
Aquí tendrá especial relevancia la intervención del servicio jurídico respectivo, acerca de
las disposiciones incluidas.
Administración y Control
Organización
Art. 68 – LAF: La Oficina Nacional de Crédito Público será el órgano rector del sistema
de Crédito Público, con la misión de asegurar una eficiente programación, utilización y control de
los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.
Las responsabilidades básicas de la Unidad Central del Sistema (Oficina Nacional de
Crédito Publico) son (ART. 69 de la LAF):
B) Actividades
Autorización
Negociación
Emisión, Colocación y Rescate de Títulos
Contratación, desembolso y amortización de préstamos
Responsabilidades por incumplimiento de préstamos
Refinanciamiento de operaciones de crédito público
Otorgamiento de avales, fianzas y garantías. Responsabilidades por incumplimiento
Control de operaciones
Relaciones con el agente financiero del gobierno en materia de colocación y rescate
de títulos.
Art. 63. – LAF: El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera fijará
las características y condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crédito público
que realicen las entidades del sector público nacional.
Art. 65. – LAF: El Poder Ejecutivo Nacional podrá realizar operaciones de crédito público
para reestructurar la deuda pública mediante su consolidación, conversión o renegociación, en la
medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las operaciones
originales.
Concepto
Es la capacidad que, por su credibilidad, tiene el Estado para endeudarse mediante
operaciones específicas de la materia.
Art. 56. – LAF: El crédito público se rige por las disposiciones de esta ley, su reglamento
y por las leyes que aprueban las operaciones específicas.
Se entenderá por crédito público la capacidad que tiene el Estado de endeudarse con el
objeto de captar medios de financiamiento para realizar inversiones reproductivas, para atender
casos de evidente necesidad nacional, para reestructurar su organización o para refinanciar sus
pasivos, incluyendo los intereses respectivos. Se prohíbe realizar operaciones de crédito público
para financiar gastos operativos.
Prohibiciones
Art 59. – LAF: Ninguna entidad del sector público nacional podrá iniciar trámites para
realizar operaciones de crédito público sin la autorización previa del órgano coordinador de los
sistemas de administración financiera.
Art. 60. – LAF: Las entidades de la administración nacional no podrán formalizar ninguna
operación de crédito público que no esté contemplada en la ley de presupuesto general del año
respectivo o en una ley específica.
Está prohibido realizar operaciones de crédito público para financiar gastos operativos.
Son gastos operativos las erogaciones de la Administración Nacional incluidas en el
clasificador como “gastos de consumo”, con excepción de las destinadas a ejecutar programas de
asistencia técnica financiadas por organismos multilaterales de crédito.
Origen
Art. 57. – LAF: El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se
denominará deuda pública y puede originarse en:
a) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
constitutivos de un empréstito.
b) La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero.
c) La contratación de préstamos.
d) La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule
realizar en el transcurso de más de UN (1) ejercicio financiero posterior al vigente; siempre
y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente.
e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantías, cuyo vencimiento supere el período del
ejercicio financiero.
f) La consolidación, conversión y renegociación de otras deudas.
A estos fines podrá afectar recursos específicos, crear fideicomisos, otorgar garantías
sobre activos o recursos públicos actuales o futuros, incluyendo todo tipo de tributos, tasas o
contribuciones, cederlos o darlos en pago, gestionar garantías de terceras partes, contratar avales,
fianzas, garantías reales o de cualquier otro modo mejorar las condiciones de cumplimiento de las
obligaciones contraídas o a contraerse.
No se considera deuda pública la deuda del Tesoro ni las operaciones que se realicen en
el marco del artículo 82 de esta ley. (Art. 82. — La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro
para cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto general. Estas letras
deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se emiten. De superarse ese lapso sin ser
reembolsadas se transformarán en deuda pública y deben cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se
establece en el título III de esta ley.)
Clasificación
Art. 58. – LAF: A los efectos de esta ley, la deuda pública se clasificará en interna y
externa y en directa e indirecta.
Se considerará deuda interna, aquella contraída con personas físicas o jurídicas
residentes o domiciliadas en la República Argentina y cuyo pago puede ser exigible dentro del
territorio nacional. Por su parte, se entenderá por deuda externa, aquella contraída con otro Estado
u organismo internacional o con cualquier otra persona física o jurídica sin residencia o domicilio en
la República Argentina y cuyo pago puede ser exigible fuera de su territorio.
La deuda pública directa de la administración central es aquella asumida por la misma en
calidad de deudor principal.
La deuda pública indirecta de la Administración central es constituida por cualquier
persona física o jurídica, pública o privada, distinta de la misma, pero que cuenta con su aval,
fianza o garantía.
Art. 54. – LAF: Se prohíbe a las entidades del sector público nacional realizar aportes o
transferencias a Empresas Públicas y Entes Públicos no comprendidos en Administración Nacional
cuyo presupuesto no esté‚ aprobado en los términos de esta ley, requisito que también será
imprescindible para realizar operaciones de crédito público.
Art 62. – LAF: Cumplidos los requisitos fijados en los arts. 59 y 61 de esta ley, (Art 59. —
Ninguna entidad del sector público nacional podrá iniciar trámites para realizar operaciones de crédito público sin la
autorización previa del órgano coordinador de los sistemas de administración financiera. Art. 61. — En los casos que las
operaciones de crédito público originen la constitución de deuda pública externa antes de formalizarse el acto respectivo y
cualquiera sea el ente del sector público emisor o contratante, deberá emitir opinión el Banco Central de la República
Argentina sobre el impacto de la operación en la balanza de pagos.) Las empresas y sociedades del Estado
podrán realizar operaciones de crédito público dentro de los límites que fije su responsabilidad
patrimonial y de acuerdo con los indicadores que al respecto establezca la reglamentación.
Cuando estas operaciones requieran de avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza de la
administración central, la autorización para su otorgamiento debe estar prevista en la ley de
presupuesto general o en una ley específica.
Art. 63. – LAF: El órgano coordinador de los sistemas de administración financiera fijará
las características y condiciones no previstas en esta ley, para las operaciones de crédito público
que realicen las entidades del sector público nacional.
Art. 64. – LAF: Los avales, fianzas o garantías de cualquier naturaleza, que cualquier
ente público otorgue a personas ajenas a este sector, requerirán de una ley.
Se excluyen de esta disposición a los avales, fianzas o garantías que otorguen las
instituciones públicas financieras.
Art. 65. – LAF: El Poder Ejecutivo nacional podrá realizar operaciones de crédito público
para reestructurar la deuda pública mediante su consolidación, conversión o renegociación, en la
medida que ello implique un mejoramiento de los montos, plazos y/o intereses de las operaciones
originales.
Art. 66. – LAF: Las operaciones de crédito público realizadas en contravención a las
normas dispuestas en la presente ley son nulas y sin efecto, sin perjuicio de la responsabilidad
personal de quienes las realicen.
Las obligaciones que se derivan de las mismas no serán oponibles ni a la administración
central ni a cualquier otra entidad contratante del sector público nacional.
Son Bonos, Títulos Públicos emitidos por el estado, de corto plazo (no superan el año).
Art. 82. – LAF: La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro para
cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto
general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se
emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se transformará en deuda pública y deben
cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el título III de esta ley.
Art. 57. – LAF: El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se
denominará deuda pública y puede originarse en:
a) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
constitutivos de un empréstito.
b) La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero.
Servicios de la Deuda
Art 70. – LAF: El servicio de la deuda estará constituido por la amortización del capital y
el pago de los intereses comisiones y otros cargos que eventualmente puedan haberse convenido
en las operaciones de crédito público.
Los presupuestos de las entidades del sector público deberán formularse previendo los
créditos necesarios para atender el servicio de la deuda.
El Poder Ejecutivo Nacional podrá debitar de las cuentas bancarias de las entidades que
no cumplan en término el servicio de la deuda pública, el monto de dicho servicio y efectuarlo
directamente.
3.- Oficina Nacional de Crédito Público:
Funciones y Competencia
Art. 68. – LAF: La Oficina Nacional de Crédito Público será el órgano rector del sistema
de Crédito Público, con la misión de asegurar una eficiente programación, utilización y control de
los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones de crédito público.
Art. 69. – LAF: En el marco del artículo anterior la Oficina Nacional de Crédito Público
tendrá competencia para:
a) Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera que,
para el sector público nacional, elabore el órgano coordinador de los sistemas de
administración financiera:
b) Organizar un sistema de información sobre el mercado de capitales de crédito;
c) Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas por el sector público nacional;
d) Tramitar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público;
e) Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así
como los de negociación, contratación y amortización de préstamos, en todo el
ámbito del sector público nacional;
f) Organizar un sistema de apoyo y orientación a las negociaciones que se realicen
para emitir empréstitos o contratar préstamos e intervenir en las mismas;
g) Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de
crédito público se apliquen a sus fines específicos;
h) Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público, debidamente
integrado al sistema de contabilidad gubernamental;
i) Establecer las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda
pública y supervisar su cumplimiento;
Art. 71. – LAF: Se exceptúan de las disposiciones de esta ley las operaciones de crédito
que realice el Banco Central de la República Argentina con instituciones financieras internacionales
para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria.
Definición
Las funciones del sistema son recaudar, centralizar y pagar. En caso de problemas de
equilibrio de ingresos y pagos, la Tesorería General de la Nación puede hacer uso del crédito
público de corto plazo.
Las políticas y normas del sistema serán generales y comunes para todas las
jurisdicciones y entidades del Sector Público no Financiero.
Adopción del principio de “unidad de caja”. Para su implementación se aplica el régimen
de “caja única”, complementándolo con “fondos permanentes” y “cajas chicas”.
Utiliza el presupuesto de caja del sector público no financiero como instrumento
fundamental de programación y evaluación de la ejecución de los ingresos y gastos de
dicho sector.
Integración de información para que las cuotas de gastos guarden relación con el flujo
efectivo de recursos, para evitar la acumulación de pagos devengados impagos.
Descentralización del acto operativo del pago.
Minimización del plazo que media desde el momento de la recaudación de los recursos
hasta su disponibilidad por parte de la Tesorería General de la Nación.
I) Organización
REGLAMENTOS BÁSICOS
Reglamento general de operaciones del sistema de tesorería:
Reglamento funcional y estructura orgánica de la Tesorería General de la Nación: referido
a la responsabilidad, acciones e integración del sistema.
Reglamento de la “Caja Chica”: contiene objetivos y cobertura, operatoria bancaria, flujo de
recursos, autorizaciones mecanismos de pago, registros y sistemas de información.
Reglamento especifico para concesión de anticipos por parte del Tesoro.
Reglamento especifico para emisión de valores por la Tesorería General.
Reglamento especifico para obtención de préstamos temporales por los organismos
descentralizados.
Reglamento especifico para inversiones temporales de entidades del Sector Público
Nacional.
Reglamento especifico para el funcionamiento de fondos permanentes y cajas chicas.
MANUALES BÁSICOS
Manual de procedimientos de percepción y recaudación de Ingresos Públicos: Contiene
procedimientos que regulan el circuito que recorren los fondos públicos desde que son
depositados por el público en las agencias autorizadas hasta que ingresan en las cuentas
de la Tesorería General de la Nación. Estableciendo responsabilidades y plazos, así como
los mecanismos de registro de información. El objetivo de este manual es acortar los
plazos de gestión de esos fondos, así como también fortalecer las acciones de control
sobre este circuito.
Manual de procedimientos de pago: en función del sistema de pagos que se adopte, se
establecerán los procedimientos de pago de las distintas erogaciones que efectuarán los
componentes del sistema de tesorería, como por ejemplo: salarios, adquisiciones,
transferencias, etc.
Manual para la elaboración del presupuesto de caja del sector Público no Financiero:
contendrá la metodología para la formulación, seguimiento y evaluación del presupuesto de
caja.
Manual de procedimientos para la custodia de títulos y valores: contendrá los métodos y
procedimientos que garanticen el ingreso, registro, custodia e información sobre los títulos
y valores de propiedad de la Administración Central o de terceros que se pongan a cargo
de la Tesorería General de la Nación.
Manual de procedimientos para efectuar conciliaciones bancarias: contendrá la operatoria y
procedimientos para efectuar las conciliaciones bancarias, tanto en la Tesorería General
como en las unidades que administren cuentas bancarias de la Administración Nacional.
Los procedimientos de conciliación estarán en relación directa con el mecanismo de
administración de fondos que se adopte, esto es “caja única”, fondo unificado, etc. y
estarán basados en el empleo de métodos computarizados.
K) Fuentes de Financiamiento
Anticipos bancarios.
Certificados de cancelación de deudas.
Letras de Tesorería.
Bonos compulsivos de Tesorería.
Anticipos Bancarios
Son adelantos que el Banco central realiza para financiar déficit transitorio del gobierno.
Son instrumentos financieros similares a los pagares del ámbito privado. Los acreedores
puede transferirlos, en el caso de que sean al portador, vía endoso, o descontados en un banco
comercial.
El valor de estos certificados de recepción voluntaria por parte del acreedor estará en
relación directa con la credibilidad que los pagares tengan como instrumentos financieros.
Letras de Tesorería
Según el Art. 82 de la LAF, la Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del
tesoro para cubrir los desequilibrios estacionales de caja, señalando con precisión dos
restricciones tendientes a preservar el equilibrio financiero de caja y evitar que se conviertan en
deuda pública a más largo plazo.
Restricción 1: el monto total de las letras de Tesorería a emitir debe fijarse anualmente
en la ley de Presupuesto.
Por sus formalidades, contenido y valores fijados para su circulación se los denomina
habitualmente bonos, aunque desde la teoría monetaria son considerados cuasi monedas, dado su
origen, respaldo y formalidades. Se emiten con tamaño y valores similares a los de la moneda
nacional en curso.
En la mayoría de los casos se los impone para cancelar deudas y los acreedores, si bien
no están obligaos a aceptarlos, ineludiblemente terminan por hacerlo.
Una de las mayores dificultades de estos tipos de bono es su nula aceptación por otras
provincias o la Nación misma.
Estas y otras razones hacen que los bonos sean susceptibles de quita. La mayor o menor
quita depende fundamentalmente del grado de confianza del Estado emisor, que obviamente, no
es el mejor, dado que dificultades en sus cuentas fiscales lo llevaron a la emisión de bonos.
A) Funciones y Competencia
Art. 73. – LAF: La Tesorería General de la Nación será el órgano rector del sistema de tesorería y,
como tal coordinará el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operen
en el sector público nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes a ello.
Las funciones de este órgano son:
Recaudación y Centralización de entradas: debe encargarse de la percepción y de la
dirección y fiscalización de las operaciones relativas a la realización de entradas. La
centralización de todas las entradas es imprescindible para el correcto funcionamiento
del servicio del tesoro. Por tanto, un solo órgano central debe tener a su cargo toda la
tarea de recaudar los ingresos fiscales, sin perjuicio de que en algunos casos delegue
esas funciones materiales (en la forma más limitada posible) en órganos de menor
jerarquía, sobre los cuales habrá de ejercer control inmediato y permanente.
Pago de los gastos: lógicamente, dentro de las funciones de caja a cargo del servicio del
tesoro (pago de gastos y de las obligaciones del estado) no está comprendida la de fijar
el presupuesto de gastos de la administración, aun cuando es dable su participación
para prepararlo; tampoco es su atribución especifica analizar la legalidad de los gastos
que paga, pero sí debe requerir estén correctamente ordenados.
Art. 74. – LAF: La Tesorería General tendrá competencia para:
a) Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera, que para el
sector público nacional, elabore el órgano coordinador de los sistemas de administración
financiera;
b) Elaborar juntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto la programación de la ejecución
del presupuesto de la administración nacional y programar el flujo de fondos de la
administración central;
c) Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las
tesorerías jurisdiccionales para que éstas efectúen el pago de las obligaciones que se
generen;
d) Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su
ejecución y asignar las cuotas de las transferencias que éstos recibirán de acuerdo con la
ley general de presupuesto;
e) Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración nacional que
establece el art. 80 de esta ley;
f) Emitir letras del Tesoro, en el marco del art. 82 de esta ley;
g) Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías que operen en el ámbito del sector
público nacional;
h) Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y
evaluación de su ejecución;
i) Coordinar con el Banco Central de la República Argentina la administración de la liquidez del
sector público nacional en cada coyuntura económica, fijando políticas sobre mantenimiento
y utilización de los saldos de caja;
j) Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que realicen las entidades
del sector público nacional en instituciones financieras del país o del extranjero;
k) Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros. que se
pongan a su cargo;
l) Todas las demás funciones que en el marco de esta ley, le adjudique la reglamentación.
Las Letras del Tesoro son Bonos, Títulos Públicos emitidos por el estado, de corto plazo
(no superan el año).
Art. 82. – LAF: La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro para
cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto
general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se
emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se transformarán en deuda pública y deben
cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el título III de esta ley.
Art. 57. – LAF: El endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público se
denominará deuda pública y puede originarse en:
c) La emisión y colocación de títulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo,
constitutivos de un empréstito.
d) La emisión y colocación de Letras del Tesoro cuyo vencimiento supere el ejercicio
financiero.
Ver también punto 1.D: Letras de Tesorería.
3.- Tesorería Centrales
Art. 78. – LAF: Los fondos que administren las jurisdicciones y entidades de la
administración nacional se depositarán en cuentas del sistema bancario a la orden conjunta del
jefe del servicio administrativo y del tesorero o funcionario que haga sus veces.
A) Depósito de Fondos
Se realizan por razones de resguardo y control; pueden ser en cuentas del sistema
bancario o a la orden conjunta del jefe de servicio administrativo y el tesorero.
Desde el punto de vista de controles, toda disposición de fondos debe girarse con la firma
conjunta de dos funcionarios.
Art. 80. – LAF: El órgano central de los sistemas de administración financiera (Secretaría
de Hacienda) instituirá un sistema de caja única o de fondo unificado, según lo estime conveniente,
que le permita disponer de las existencias de caja de todas las jurisdicciones y entidades de la
Administración Nacional, en el porcentaje que disponga el reglamento de la ley.
Este sistema se relaciona con el principio de unidad del presupuesto. Consiste en que
todos los fondos deben centralizarse en una sola caja y de esa sola caja salir para efectuar pagos.
Esto permite coordinar el programa de caja y evitar abusos de poder por quienes
manejan las cajas.
La Cuenta Única del Tesoro (CUT) centraliza en una cuenta única abierta en el Banco de
la Nación Argentina, la administración de la totalidad de los recursos y pagos del tesoro central.
Objetivos:
Art. 81. – LAF: Los órganos de los tres Poderes del Estado y la autoridad superior de
cada una de las entidades descentralizadas que conformen la administración nacional, podrán
autorizar el funcionamiento de fondos permanentes y/o cajas chicas, con el régimen y los limites
que establezcan en sus respectivas reglamentaciones.
A estos efectos, las tesorerías correspondientes podrán entregar fondos necesarios con
carácter de anticipos, formulando el cargo correspondiente a sus receptores.
Fondos Permanentes: le permiten a las tesorerías centrales atender los requerimientos
de pago habituales. Luego de su utilización (cualquiera sea el importe de la misma), se efectúa su
rendición. Aprobada la misma, se repone el fondo permanente por el monto autorizado,
permaneciendo así constante el monto del fondo.
Cajas Chicas: en cada jurisdicción hay órganos responsables de ciertas funciones que
necesitan disponer de pequeñas sumas de dinero para poder desempañar su trabajo. Quienes
utilizan cajas chicas también deben rendir cuentas.
E) Déficit estacionales de caja
Art. 82. – LAF: La Tesorería General de la Nación podrá emitir letras del Tesoro para
cubrir deficiencias estacionales de caja, hasta el monto que fije anualmente la ley de presupuesto
general. Estas letras deben ser reembolsadas durante el mismo ejercicio financiero en que se
emiten. De superarse ese lapso sin ser reembolsadas se transformarán en deuda pública y deben
cumplirse para ello con los requisitos que al respecto se establece en el título III de esta ley.
Art. 83. – LAF: Los organismos descentralizados, dentro de los limites que autorizan los
respectivos presupuestos y previa conformidad de la Tesorería General de la Nación, podrán tomar
prestamos temporarios para solucionar sus déficit estacionales de caja, siempre que cancelen las
operaciones durante el mismo ejercicio financiero.
Art. 84. – LAF: El órgano central de los sistemas de administración financiera dispondrá
la devolución a la Tesorería General de la Nación de las sumas acreditadas en las cuentas de las
jurisdicciones y entidades de la administración nacional, cuando éstas se mantengan sin utilización
por un período no justificado. Las instituciones financieras en las que se encuentran depositados
los fondos deberán dar cumplimiento a las transferencias que ordene el referido órgano.
G) Fuentes de Financiamiento
Art. 77. – LAF: Funcionará una Tesorería Central en cada jurisdicción y entidad de la
administración nacional. Estas tesorerías centralizarán la recaudación de las distintas cajas de su
jurisdicción, recibirán los fondos puestos a disposición de las mismas y cumplirán los pagos que
autorice el respectivo servicio administrativo.
El primer párrafo del reglamento del Art. 77 de la ley dispone que las dependencias del
Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos que tengan a su cargo la percepción de
recursos de rentas generales, efectuarán su ingreso directamente a la Tesorería General de la
Nación.
El tercer párrafo del mismo precepto reglamentario se refiere a los recursos propios de
los organismos descentralizados, y dispone que, salvo disposición legal en contrario, los recursos
quedarán en poder de las respectivas tesorerías centrales, depositadas en cuentas corrientes
bancarias a su orden; así mismo establece que los fondos deben ser ingresados a esas cuentas el
mismo día de su percepción o dentro del primer día hábil posterior.
Art. 40. – LAF: Las sumas a recaudar que no pudieren hacerse efectivas por resultar
incobrables, podrán ser declaradas tales por el Poder Ejecutivo Nacional o por los funcionarios que
determine la reglamentación, una vez agotados los medios para lograr su cobro. La declaración de
incobrable no implicará la extinción de los derechos del Estado, ni de la responsabilidad en que
pudiera incurrir el funcionario o empleado recaudador o cobrador, si tal situación le fuera imputable.
4.- Información Financiera
Es un acto interno de previsión del órgano directivo del tesoro. La utilidad de estos
balances resulta del simple anunciado de su contenido: por un lado existencia inicial en cada
periodo y los ingresos que presumiblemente y por todo concepto han de realizarse en su
transcurso; por el otro, los pagos que, también presumiblemente, habrán de efectuarse.
Presupuesto de Caja
Cuantifica monetariamente los recursos a disponer para financiar los gastos necesarios
para alcanzar los objetivos presupuestarios calculados en subperíodos de tiempo inferiores al
ejercicio fiscal. Convenientemente estos subperíodos deben ser por lo menos mensuales.
El tesoro debe tener capacidad de apreciación del futuro inmediato del mercado
financiero, de las expectativas de la economía, que influirán sobre la posibilidad de obtención de
recursos líquidos necesarios, derivados principalmente de la tributación, que de resultar
insuficiente deberá recurrirse a crédito público de cortísimo plazo.
Activos:
Pasivos:
ENTRADA
Base de datos
SALIDAS
N) Actividades
REGLAMENTOS BASICOS DEL SISTEMA
Reglamento del sistema de Contabilidad del Sector Público no Financiero.
Reglamento interno de la Contaduría General de la Nación.
Reglamento de organización y funcionamiento de los servicios administrativos de la
Administración Central.
OTRAS METODOLOGIAS
Modelo de presentación de la cuenta inversión, metodología para su elaboración.
Diseño del sistema de compensación de débitos y créditos intergubernamentales.
MANUALES DEL SISTEMA
De contabilidad presupuestaria.
De contabilidad general.
Guías para las empresas públicas no financieras en la elaboración de manuales de
contabilidad.
Guías para los entes reguladores en la elaboración de manuales de contabilidad.
Organización
Art. 88. – LAF: La Contaduría General de la Nación será el órgano rector del sistema de
contabilidad gubernamental, y como tal responsable de prescribir, poner en funcionamiento y
mantener dicho sistema en todo el ámbito del sector público nacional.
Art. 89. – LAF: La Contaduría General de la Nación estará a cargo de un contador
general que será asistido por un subcontador general, debiendo ser ambos designados por el
Poder Ejecutivo Nacional.
Para ejercer los cargos de contador general y de subcontador general, se requerirá título
universitario de contador público y una experiencia anterior en materia financiero-contable en el
sector público, no inferior a cinco (5) años.
Art. 90. – LAF: El contador general dictará el reglamento interno de la Contaduría
General de la Nación y asignará funciones al subcontador general.
Competencia
Art. 91. – LAF: La Contaduría General de la Nación tendrá competencia para:
a) Dictar las normas de contabilidad gubernamental para todo el sector público nacional. En
ese marco prescribirá la metodología contable a aplicar y la periodicidad, estructura y
características de los estados contables financieros a producir por las entidades públicas;
b) Cuidar que los sistemas contables que prescriba puedan ser desarrollados e implantados
por las entidades, conforme a su naturaleza jurídica, características operativas y
requerimientos de información de su dirección:
c) Asesorar y asistir, técnicamente a todas las entidades del sector público nacional en la
implantación de las normas y metodologías que prescriba;
d) Coordinar el funcionamiento que corresponde instituir para que se proceda al registro
contable primario de las actividades desarrolladas por las jurisdicciones de la
administración central y por cada una de las demás entidades que conforman el sector
público nacional;
e) Llevar la contabilidad general de la administración central, consolidando datos de los
servicios jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y
producir anualmente los estados contable-financieros para su remisión a la Auditoria
General de la Nación;
f) Administrar un sistema de información financiera que permanentemente permita conocer
la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como los resultados operativo,
económico y financiero de la administración central, de cada entidad descentralizada y
del sector publico nacional en su conjunto;
g) Elaborar las cuentas económicas del sector publico nacional, de acuerdo con el sistema
de cuentas nacionales;
h) Preparar anualmente la cuenta de inversión contemplada en el art. 67, inc. 7 de la
Constitución Nacional y presentarla al Congreso Nacional:
i) Mantener el archivo general de documentación financiera de la administración nacional:
j) Todas las demás funciones que le asigne el reglamento.
B) Estados Contables
Art. 92. – LAF: Dentro de los dos (2) meses de concluido el ejercicio financiero, las
entidades del sector público nacional, excluida la administración central, deberán entregar a la
Contaduría General de la Nación los estados contables financieros de su gestión anterior, con las
notas y anexos que correspondan.
Los estados contables son:
- Estado de Resultados
- Estado de Origen y Aplicación de Fondos
- Balance general
- Estado Analítico de Bienes de Uso
- Notas y Anexos
C) Momentos de registración de los recursos y los gastos
ARTICULO 31. – DECRETO 2666/92: Las principales características de los momentos
de las transacciones a registrarse, son las siguientes:
En materia de ejecución del presupuesto de recursos:
Los recursos se devengaran cuando, por una relación jurídica, se establece un
derecho de cobro a favor de las Jurisdicciones o Entidades de la Administración
Nacional y, simultáneamente, una obligación de pago por parte de personas físicas o
jurídicas, las cuales pueden ser de naturaleza pública o privada.
Se produce la percepción o recaudación de los recursos en el momento en que los
fondos ingresan o se ponen a disposición de una oficina recaudadora, de un agente
del Tesoro Nacional o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos.
En materia de ejecución del presupuesto de gastos:
El compromiso implica:
El origen de una relación jurídica con terceros, que dará lugar, en el futuro, a una
eventual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su inversión en
un objeto determinado.
La aprobación, por parte de un funcionario competente, de la aplicación de
recursos por un concepto e importe determinados y de la tramitación
administrativa cumplida.
La afectación preventiva del crédito presupuestario que corresponda, en razón de
un concepto y rebajando su importe del saldo disponible.
La identificación de la persona física o jurídica con la cual se establece la relación
que da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de los bienes o
servicios a recibir o, en su caso, el carácter de los gastos sin contraprestación.
El gasto devengado implica:
Una modificación cualitativa y cuantitativa en la composición del patrimonio de la
respectiva Jurisdicción o Entidad, originada por transacciones con incidencia
económica y financiera.
El surgimiento de una obligación de pago por la recepción de conformidad de
bienes o servicios oportunamente contratados por haberse cumplido los
requisitos administrativos dispuestos para los casos de gastos sin
contraprestación.
La liquidación del gasto y la simultánea emisión de la respectiva orden de pago
dentro de los TRES (3) días hábiles del cumplimiento de los previstos en el
numeral anterior.
La afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.
El registro del pago se efectuará en la fecha en que se emita el cheque, se formalice la
transferencia o se materialice el pago por entrega de efectivo o de otros valores.
A los efectos de evitar costos operativos innecesarios y mejorar la eficiencia en el uso de
los recursos, la Secretaría de Hacienda deberá dictar las normas técnicas para la
implementación de un régimen de reservas internas, en las Jurisdicciones y Entidades,
para registrar la tramitación previa a la formalización de los compromisos.
La Secretaría de Hacienda definirá, para cada inciso, partida principal y partida parcial,
los criterios para el registro de las diferentes etapas de ejecución del gasto y la
descripción de la documentación básica que deberá respaldar cada una de las
operaciones de registro.
Con base en los criterios determinados en el presente artículo, la Contaduría General de
la Nación fijará los procedimientos y elaborará los manuales necesarios para que las
Jurisdicciones y Entidades lleven los registros de ejecución de recursos y gastos.
2. Exacción: pago
3. Ingreso al tesoro
A) Concepto
El Balance General del estado recopila, valúa, procesa y expone el conjunto de
transacciones con incidencia económica y financiara ocurridas en un ejercicio, mostrando
globalmente la situación patrimonial y de resultados del sector público, permitiendo el cumplimiento
de la etapa crítica del control.
El balance del estado cierra el circuito, al exponer en forma consolidada los resultados
anuales de una gestión de gobierno.
B) Contenido
Art. 95. – LAF: La cuenta de inversión, que deberá presentarse anualmente al Congreso
Nacional antes del 30 de junio del año siguiente al que corresponda tal documento, contendrá
como mínimo:
a) Los estados de ejecución del presupuesto de la administración nacional, a la fecha de
cierre del ejercicio
b) Los estados que muestren los movimientos y situación del Tesoro de la administración
central:
c) El estado actualizado de la deuda pública interna, externa, directa e indirecta:
d) Los estados contable-financieros de la administración central
e) Un informe que presente la gestión financiera consolidada del sector público durante el
ejercicio y muestre los respectivos resultados operativos económicos y financieros.
La cuenta de inversión contendrá además comentarios sobre:
a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto;
b) El comportamiento de los costos y de los indicadores de eficiencia de la producción
pública;
c) La gestión financiera del sector público nacional.
C) Trámite
La CN establece como atribución del Congreso en el Art. 75 inc. 8 “Fijar anualmente,
conforme a las pautas establecidas en el tercer párrafo del inciso 2 de este artículo, el presupuesto
general de gastos y cálculo de recursos de la administración nacional, en base al programa general
de gobierno y al plan de inversiones públicas y aprobar o desechar la cuenta de inversión”.
Su aprobación significa que el PE ha sabido dar correcto uso a los recursos puestos a su
disposición.
El rechazo total o parcial impulsará distintas tramitaciones interpoderes para subsanar los
aspectos observados en el caso de rechazos parciales y para asignar las consecuentes
responsabilidades políticas y judiciales, si las hubiera.
En nuestro ordenamiento jurídico institucional, el PE, como responsable político de la
administración, es responsable material de su confección, e institucionalmente le compete a la
Contaduría General de la Nación (Art. 91 Inc. H. – LAF).
Debe presentarse anualmente ante el congreso antes del 30 de junio del año siguiente al
que corresponda tal documento.
Elaborada la Cuenta de Inversión, es competencia de la Auditoria General de la Nación
examinar y emitir dictamen sobre la misma, como lo establecen los Art. 117 y 118 de la LAF.
Si bien la LAF no establece la obligatoriedad de la Sindicatura General de la Nación en
auditar la cuenta de inversión, es competencia de la misma en tanto es un sistema de control
integrado e integral.
El control de la cuenta de inversión es fundamentalmente político, analiza:
El destino de los fondos públicos de acuerdo con las facultades otorgadas por el
presupuesto general.
El cumplimiento de normas pertinentes a la correcta gestión financiera patrimonial.
La ley no establece un plazo determinado para la probación de la cuenta de inversión, sin
embrago, según Las Heras, las leyes deberían ser más restrictivas en este sentido, exigiendo que
la misma se estudie en un tiempo prudencial, se saquen conclusiones y se publiquen.
P) Objetivos y Características
El objetivo es lograr el desarrollo de las operaciones mencionadas bajo las mejores
condiciones técnicas y económicas.
Los bienes pueden ser adquiridos a terceros, a titulo oneroso o gratuito, o bien
producidos por el propio Estado.
Antes de hablar de las características de la administración de bienes del Estado, es
preciso distinguir los bienes de Dominio Público de los de dominio privado, porque ambos
requieren de una gestión diferenciada y especifica.
Los bienes de dominio público es el conjunto de bienes de propiedad del Estado
afectados por ley al uso directo o indirecto por parte de los habitantes.
Los bienes del dominio privado se rigen por las reglas del derecho privado.
Los bienes de dominio público están sometidos al régimen jurídico de derecho público en
donde impera el principio de la inalterabilidad e imprescriptibilidad.
Los actos de administración de bienes de dominio público consisten en el ejercicio de un
poder de custodia, vigilancia o de policía en acciones de mantenimiento y en el otorgamiento de
concesiones o permisos de uso.
Los actos de administración de bienes de dominio privado son los propios del ejercicio del
derecho de propiedad, los cuales serán diferentes si se tratan de bienes inmuebles o muebles.
Con relación a los bienes inmuebles, la ley debe establecer en qué forma y condiciones
podrán gravarse, donarse, transferirse a otra institución pública o venderse.
La administración de bienes muebles requiere que cada organismo lleve su inventario
general de bienes, de acuerdo con las normas y criterios de valuación que establezca el órgano
rector del sistema.
El sistema de administración de bienes debe incluir normas que rijan los contratos de
concesión de servicios públicos, los casos en que procede la nulidad, caducidad o rescisión de los
mismos y la declaratoria de rescate por causa de utilidad pública.
Q) Condiciones Operativas
Llevar un registro de bienes inmuebles del Estado de uso privado mediante un sistema
computarizado en el que se inscribirán:
1. Los títulos por los que se adquieran, tramiten o extingan derechos reales sobre
bienes inmuebles.
2. Contratos de concesión.
3. Resoluciones o sentencias judiciales de ocupación.
4. Otros.
Diseñar un sistema de información que integre a la contabilidad general el INVENTARIO
DE BIENES Y LOS REGISTROS ANALITICOS DE BIENES.
Dictar normas (Organismo Central del Sistema) que regulen la administración de bienes
muebles e inmuebles de la Administración Nacional. Específicamente las relacionadas a:
1. Procedimientos de altas.
2. Procedimientos de bajas.
3. Procedimientos de custodia (evitar robos, perdidas).
4. Procedimientos para su mantenimiento preventivo y correctivo.
5. Procedimientos para la valuación.
Debe posibilitar la reasignación de bienes.
Cada institución pública llevará un inventario de bienes de uso y de consumo.
Un registro auxiliar a éstos será el registro analítico de bienes, que debe permitir conocer
de cada bien su estado de conservación, su dependencia y ubicación geográfica y los
responsables de su mantenimiento y custodia.
El Organismo Nacional de Administración de Bienes, como órgano desconcentrado,
depende de la Secretaría de Obras Públicas.
Su responsabilidad primaria consiste en coordinar políticas, normas y procedimientos
relacionados con la administración de bienes físicos del Estado Nacional y mantener el control
permanente de la actividad inmobiliaria estatal.
Acciones
Proponer políticas y procedimientos respecto de la utilización y disposición de los bienes
físicos del Estado Nacional y administrar un SISTEMA DE INFORMACIÓN Y
EVALUACIÓN de su cumplimiento.
Proponer e implementar la realización del inventario general de bienes del Estado
Nacional.
Pronunciarse con carácter previo, en toda decisión relativa a la disposición de los
inmuebles.
Realizar análisis de factibilidad económica y financiera de locaciones y concesiones.
Efectuar saneamientos y perfeccionamiento dominial, catastral y registral; y requerir
acciones judiciales para preservar el patrimonio inmobiliario estatal.
2.- Gestión Patrimonial. Bienes de Dominio Público y Privado
Patrimonio es el conjunto de activos que posee una persona y el pasivo que pesa sobre
ella, en un momento dado.
Cualitativa: del vínculo que los une a las personas a las que pertenecen.
Cuantitativa: con relación a su valoración por una medida común; el dinero.
Sin embrago, este concepto no es aplicable a la Hacienda Pública, porque:
No resulta posible valuar en dinero algunos elementos del activo, como ocurre con
la mayor parte de los bienes del dominio público.
Los bienes del Estado no están relacionados con éste por el mismo vínculo
jurídico; algunos son de derecho público y otros de derecho privado.
No se puede concebir el patrimonio del Estado por el conjunto de bienes y obligaciones.
No se puede presentar un balance de activo y pasivo que tenga el mismo significado que
en el amito privado; más aún porque la capacidad de pago del Estado está dada
fundamentalmente por su capacidad de exigir el pago de impuestos.
Los bienes de dominio público son los bienes que están afectados al uso de los
habitantes del país dentro de las condiciones impuestas por leyes y/o reglamentos.
Pueden ser naturales (mar territorial, lagos, playas) o artificiales (puentes, caminos y
cualquier otra obra pública construida para utilidad o comodidad pública)
Los bienes de dominio privado no están sujetos al uso público, salvo que estén
afectados a un servicio público. Estos bienes están sujetos a las mismas restricciones que los
bienes de dominios públicos (inalienables, imprescriptibles, inembargables). Estos bienes, aunque
no son indispensables para la prestación de servicios públicos, pueden ser utilizados para obtener
rentas o para disminuir gastos.
Clasificación y Valuación
Confección del Inventario
BIENES DE DOMINIO PÚBLICO
1. Dominio Público Natural: resulta difícil y hasta a veces imposible valuar en dinero
la mayor parte de los bienes de dominio público. No obstante, por ello no debe
excluírselos del inventario, pues su exacto conocimiento es necesario ya que el
Estado tiene el deber de conservarlos y de utilizarlos en la medida máxima posible,
aunque el asiento respecto de ellos asuma solo la forma de catalogo descriptivo no
valorizado. Ej.: bahías, ensenadas, puertos, ancladeros, ríos y sus cauces, playas
del mar, lagos navegables, etc.
2. Dominio Público Artificial: el inventario de los caminos, canales, puentes, y en
general las obras realizadas por el Estado para utilidad o comodidad común de sus
habitantes, debe ser valorizado al costo. Se entiende por costo el importe de las
inversiones hechas en la obra hasta habilitarla para el fin para el cual fue realizada
y los importes de las inversiones hechas para ampliarla o mejorarla y no así las
erogaciones por conservación, mantenimiento o renovación. No deben admitirse ni
computarse amortizaciones u otras disminuciones de naturaleza semejante. De tal
modo, el precio de costo se mantendrá invariable.
BIENES DE DOMINIO PRIVADO
1. Inmuebles No Disponibles: por ser inalienables en virtud de disposiciones legales
expresas o por el uso al que están afectados en ese momento. El criterio de
valuación es el mismo que para los bienes de dominio público artificial.
2. Inmuebles Disponibles: por no estar afectados a un servicio público, ni hallarse
fuera del comercio por una disposición especial, pueden ser enajenados. La
valuación se basa en el valor corriente - valor venal (probable de realización). Si
están destinados exclusivamente a producir renta, puede tomarse como
representativo el valor actual resultante de capitalizar la renta a producir.
3. Efectos, especies y semovientes: su inventario también debe ser valorizado y no
solo descriptivo. Conviene establecer los valores sobre la base de tarifas
especiales, llamadas a facilitar la fiscalización central.
4. Bienes Inmateriales: el inventario de derechos inmobiliarios, créditos, títulos de
renta, acciones, participaciones en empresas privadas semipúblicas y otros
valores, son muy importantes para el Estado. Por tanto, conviene escribirlo por su
valor real o corriente en el momento, sin perjuicio de expresar también su valor
nominal.
Consideraciones Complementarias
Los inventarios también deben contener una descripción física (especie, calidad,
extensión, etc.) de cada uno de los bienes, suficiente para identificarlos. También debe contener
una mención exacta del derecho del Estado sobre ellos y de los derechos de terceros que lo limitan
o acompañan.
Los inventarios deben ser realizados por las reparticiones que son responsables de su
custodia, pero deben ser controladas, en los aspectos técnicos - contables, por funcionarios ajenos
a ellas.
Los inventarios parciales deben ser comunicados al órgano central de control para su
acumulación, coordinación y utilización en las verificaciones contables correspondientes.
Respecto de los bienes valorizados al costo, se suscita la cuestión de expresarlos a
moneda de poder adquisitivo del momento en que se confecciona el inventario, requiriendo
efectuar algunos ajustes.
Otra Clasificación
I. DE LOS BIENES DEL ESTADO EN GENERAL
a) Disponibles: bienes que pueden ser objeto de una operación financiera, venta,
permuta, etc., aunque para efectuarla se requiera de una ley especial o
autorizadora o cumplir con determinadas formalidades.
b) No Disponibles: esto es inalienables, ya sea por su condición jurídica, por
disposición de una ley, o por el uso al cual están afectados en el momento.
c) Fructíferos: cuando procuran al Estado entradas de dinero o le evitan un gasto,
que de otra forma debería afrontar.
d) Infructíferos: no producen rentas para el Estado, ni le evitan gastos, aunque sean
de utilidad para los habitantes a cuyo uso están afectados.
II. DE LOS BIENES MUEBLES EN PARTICULAR
a) Destinados al uso más o menos perdurable: por la condición de que no dejan
de existir en el primer uso que de ellos se hace, aunque sean susceptibles de
consumirse o deteriorarse después de un tiempo.
b) Destinados al consumo: su existencia termina con el primer uso.
c) Materias Primas: destinadas a ser transformadas por la industria del Estado.
Especies
Para ello es conveniente formar una comisión técnica cuya misión consiste en establecer
los elementos básicos requerido por las distintas oficinas y luego se realice una catalogación, esto
es, la confección de una nomina, catalogo o relación, que incluya todos los bienes muebles, desde
los útiles de oficina hasta los artículos de consumo. Ese catalogo, una vez aprobado, debe ser de
uso obligatorio para que nadie solicite elementos que no se encuentren allí incluidos. De ser
necesario adquirirse algún elemento no mencionado en el catalogo deberá solicitarse previamente
su inclusión.
La catalogación facilita los tramites de las compras del Estado, porque en las licitaciones
no es necesario confeccionar pliegos detallados: basta con hacer referencia al nombre y número
que en el catalogo corresponden al artículo de que se trate.
Para ello propone las políticas y establece las normas, sistemas y procedimientos
operativos que regirán la gestión de las contrataciones; difunde, capacita y asesora a las entidades
que intervienen en el proceso; y elabora y organiza estadísticas e información sobre las
contrataciones para que estén a disposición de los distintos participantes y de la ciudadanía en
general.
Contratos comprendidos
Acciones
Responsabilidad Primaria
Proponer políticas y establecer normas y sistema tendientes a lograr que el SPN realice
sus contrataciones con eficacia, eficiencia y economía.
Objeto
Obligación que por él se constituye (prestación de dar, hacer o no hacer). El contenido
del contrato debe ser cierto, posible, determinable o determinado y licito.
Artículo 1° - Decreto 1023/01 — OBJETO: El Régimen de Contrataciones de la
Administración Nacional, tendrá por objeto que las obras, bienes y servicios sean obtenidos con la
mejor tecnología proporcionada a las necesidades, en el momento oportuno y al menor costo
posible, como así también la venta de bienes al mejor postor, coadyuvando al desempeño eficiente
de la Administración y al logro de los resultados requeridos por la sociedad. Toda contratación de
la Administración Nacional se presumirá de índole administrativa, salvo que de ella o de sus
antecedentes surja que está sometida a un régimen jurídico de derecho privado.
Forma
Los requisitos esenciales que han de observarse en la celebración del contrato, pueden
ser:
Anteriores (pliego de condiciones)
Concomitantes (acto de adjudicación)
Posteriores (aprobación, formalización escrita).
Existen las siguientes formas de perfeccionamiento del contrato:
a) La manifestación reciproca de voluntad de los contratantes.
b) La notificación o comunicación fehaciente de la aceptación, adjudicación, por parte de la
administración.
c) La formalización escrita o instrumentación.
d) La autorización o aprobación del contrato por otro órgano administrativo o por el órgano
legislativo.
Consentimiento
Opera adhiriéndose el administrado contratante a cláusulas prefijadas por el Estado para
los respectivos casos.
b) SUBASTA PÚBLICA. Este procedimiento podrá ser aplicado en los siguientes casos:
1. Compra de bienes muebles, inmuebles, semovientes, incluyendo dentro de los
primeros los objetos de arte o de interés histórico, tanto en el país como en el exterior.
Este procedimiento será aplicado preferentemente a de contratación directa prevista
por el apartado 2. del inciso d) de este artículo, en los casos en que la subasta fuere
viable, en las condiciones que fije la reglamentación.
2. Venta de bienes de propiedad del Estado Nacional.
b) NACIONALES O INTERNACIONALES
1. La licitación o el concurso serán nacionales cuando la convocatoria esté dirigida a
interesados y oferentes cuyo domicilio o sede principal de sus negocios se encuentre
en el país, o tengan sucursal en el país, debidamente registrada en los organismos
habilitados a tal efecto.
2. La licitación o el concurso serán internacionales cuando, por las características del
objeto o la complejidad de la prestación, la convocatoria se extienda a interesados y
oferentes del exterior; cuya sede principal de sus negocios se encuentre en el
extranjero, y no tengan sucursal debidamente registrada en el país.
Remate público
Concurso
DERECHOS OBLIGACIONES
Exigir la ejecución en el término fijado (el Entregar los insumos
incumplimiento genera ejecución directa)
Renovar el contrato Dar indicaciones especificas
Modificar el contrato Prestar auxilio de la fuerza pública
Controlar Pagar lo convenido
Ejecutar el contrato Recibir lo convenido
A que se mantenga la ecuación financiera Cumplir lo convenido
A que se le pague lo convenido Aceptar modificaciones sin excesos
Rescindir el contrato cuando la Aceptar las inspecciones
Administración lo modifique en exceso
Los fallos de los co contratantes dan lugar a la aplicación de sanciones. Estas sanciones
se clasifican en PECUNIARIAS (daños, intereses, penalidades); COERCITIVAS (destinadas a
asegurar la ejecución del contrato); RESOLUTORIAS (ponen fin a al contrato).
Los contratos pueden ser de ejecución inmediata o diferida, resultando muy importante su
distinción, pues los contratos cuya ejecución debe prolongarse por un lapso considerable pueden
sufrir los efectos de la inflación y requerir actualización. Esto está reconocido por ley en base a los
que se denominan mayores costos.
Sin embrago, puede haber circunstancias que escapan a lo previsible entrando en juego
la TEORIA DE LA IMPREVISION. Esta teoría nació en el campo del derecho administrativo para
luego ser incorporada al campo del derecho privado.
Esta teoría le permite al co contratante ajustar sus tarifas o recibir una indemnización
cuando las pérdidas superan lo normal y previsible de un convenio de tracto sucesivo o de
cumplimiento futuro.
Puede obedecer a causas normales o anormales. Causas normales son causas previstas
con antelación (cumplimiento del objeto y expiración del plazo). Causas anormales son aquellas
que sobrevienen en contratos en curso de ejecución y súbitamente le ponen fin.
Cumplimiento del objeto: cuando este se logara en la forma debida y las partes han cumplido
con todas las obligaciones a su cargo. Ej.: construcción de una obra pública.
Expiración del término: cuando un contrato se formaliza por un plazo determinado,
transcurrido el pazo y cumplido el contrato dentro de él, el contrato expira. Ej.: la concesión
de servicios públicos.
Extinción por Causas Anormales
A) Concepto
Procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual por el cual la
Administración invita públicamente a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en
el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales seleccionará y aceptará la más
ventajosa, con lo cual quedará perfeccionado el contrato.
2) FASE ESENCIAL
Comprende la licitación propiamente dicha. En esta fase, como en la siguiente, las
relaciones que se entablan son bilaterales, afectan o pueden afectar a terceros: llamado a licitación
o anuncio del contrato; apertura de la licitación y admisión de oferentes; estudio de propuestas;
preadjudicación y adjudicación.
3) FASE INTEGRATIVA
Notificación de la adjudicación, aprobación de la adjudicación, instrumentación escrita,
etc. se debe autorizar para contratar. El PE determinará para cada jurisdicción los funcionarios
facultados para autorizar las contrataciones; los PL y PJ designarán los funcionarios que
autorizarán las contrataciones. En las entidades descentralizadas las autorizaciones serán
acordadas por las autoridades que sean competentes.
Crédito presupuestario. Imputación previa
Antes de disponer, autorizar o aprobar el llamado a licitación debe cerciorarse de la
existencia del “crédito presupuestario” o autorización legislativa genérica para gastar e invertir.
Publicación y notificación del llamado
El llamado a licitación se publica y desde allí genera derechos y deberes para el licitante
y derechos para los licitadores. Los deberes de éstos nacen sólo con la notificación del llamado.
Contenido del llamado
Obra, suministro o servicio que se licita
Organismo o ente público licitante
Lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases, condiciones y cláusulas de la
licitación
Condiciones a que deben ajustarse las propuestas
Lugar de la presentación de la oferta
Lugar, día y hora en que ha de celebrarse la apertura de los sobres
Importe de la garantía que el proponente deberá constituir para intervenir en la
licitación.
Publicidad: medios y plazos
a) Medios de publicidad: obligatorios y facultativos
b) Plazos de anticipación y duración: según el monto del presupuesto o el monto presunto
de la contratación.
Inscripción Registral
Los oferentes deben acreditar su inscripción registral con los certificados respectivos.
Condiciones subjetiva del oferente: solo pueden presentar ofertas los licitadores
inscriptos salvo casos excepcionales.
Oferente no inscripto: la oferta es rechazada.
Cancelación de la inscripción: se excluye la posibilidad de ser adjudicado.
Vicios: si la inscripción es indebida, incompleta, falsa u equivocada, se impone la
declaración de nulidad o anulabilidad.
Registros Principales: De Constructores de Obras Públicas y de Proveedores del Estado.
Garantía Precontractual
Objeto: asegurar o afianzar el mantenimiento de la oferta durante el plazo estipulado
legalmente o en los pliegos de condiciones. Generalmente es del 1% del valor total de la oferta o
del presupuesto oficial.
Ofertas
La oferta única no invalida ni afecta la legitimidad del procedimiento.
El licitador puede presentar una oferta alternativa, conteniendo su propio proyecto,
condiciones y documentación técnica. Es tomada en consideración cuando tal posibilidad está
expresamente prevista por el pliego de condiciones. No exime de presentar la oferta básica o
principal ajustada a las bases.
La presentación de las ofertas debe hacerse en el lugar y día indicados en los anuncios,
con formalidades fijadas en la ley y los pliegos.
Requisitos subjetivos: relacionados con la persona o sujeto de derecho que puede ofertar.
Requisitos objetivos: recaudos atinentes a su objeto o contenido, referidos al objeto y al
precio. Se deben sujetar a los pliegos. El precio debe ser en dinero, cierto e incondicionado
y real e invariable.
Admisión: el licitante debe pronunciarse sobre la inadmisión de la oferta cuando le falta
algunos de los recaudos que la norma jurídica exige.
Requisitos formales: la oferta debe ser escrita, clara, incondicionada y secreta; y debe
contar con el lugar y fecha de presentación.
Apertura
En principio es impostergable. Los oferentes pueden tomar conocimiento de todas las
propuestas, por lo que debe haber trato igualitario.
Se debe confeccionar el acta, y antes de la apertura, se puede solicitar declaraciones y
aclaraciones que merezcan las etapas anteriores.
Después de la apertura, los interesados pueden observar el mismo acto de apertura o
cualquiera de las propuestas presentadas.
Inadmisión o rechazo de la oferta
Ofertas que no llenan los recaudos subjetivos, objetivos y formales son excluidas de la
licitación.
Empate o mejora de la oferta
La mejora de la oferta se realiza para desempatar entre 2 o más licitadores que hayan
formulado ofertas igualmente convenientes.
De mantenerse el empate, se procederá al coreo público de las ofertas empatadas.
Otros criterios en caso de igualdad de ofertas son: el sorteo público, la preferencia por los
productores nacionales, la preferencia por la propuesta que originariamente hubiera concedido
descuento por pago dentro de cierto tiempo, etc.
Caducidad de la Oferta
Se puede producir por:
Vencimiento del plazo de mantenimiento
Sin plazo de vencimiento
Por muerte o incapacidad del oferente en los contratos de carácter intuito persona.
Mantenimiento de la oferta
La Oferta se mantiene durante el plazo fijado en las bases de la licitación o, en su
defecto, en las normas reglamentarias. El plazo no puede ser modificado en forma unilateral por la
Administración en perjuicio de los proponentes. El oferente puede desistir de la oferta sujetándose
a las responsabilidades legales (pérdida de la garantía).
Preadjudicación
Es la declaración técnica de oferta más ventajosa por parte de los órganos consultivos.
El órgano competente para la celebración del contrato, puede ajustarse a la
preadjudicación o apartarse parcial o totalmente de ella.
La preadjudicación o adjudicación provisional no es requisito esencial para el trámite de
la licitación; sólo rige con carácter excepcional en las legislaciones que expresamente las
consagren.
La falta de reclamación contra la preadjudicación no impide la impugnación contra la
adjudicación definitiva.
Adjudicación
Acto administrativo por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la
propuesta más ventajosa, poniendo fin al procedimiento administrativo precontractual.
Sólo falta un acto externo al procedimiento para la refección del contrato: aprobación,
formalización o notificación.
Criterio de selección
Art. 15 – Decreto 1023/01 - CRITERIO DE SELECCION. La adjudicación deberá
realizarse en favor de la oferta más conveniente para el organismo contratante, teniendo en cuenta
el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y demás condiciones de la oferta.
C) Principios Jurídicos
LIBRE CONCURRENCIA
Exclusión de oferentes jurídicamente incapaces
Exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente
Exigencia de honorabilidad civil.
Art. 33 – Decreto 1023/01: "Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en licitación
pública. Quedan exceptuadas de la solemnidad de la licitación pública y podrán ser licitadas
privadamente o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución, no hubiesen
sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los
trabajos complementarios antedichos no excederá de los límites que fije el Poder Ejecutivo
Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta
ejecución que no dé lugar a los trámites de la licitación pública, o para la satisfacción de servicios
de orden social de carácter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico científica, la
destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se halle
amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecución sean poseídos por una
sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta
admisible;
g) Los demás casos previstos en el Capítulo I del Título II del régimen de contrataciones de la
Administración Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
Contrataciones con Modalidades
Pueden realizarse en forma tal, que las prestaciones se hagan una sola vez o en períodos
sucesivos.
Es una compra de efectos necesarios para el servicio público, por ejemplo: provisión de
combustible para aeronaves del Estado, de elementos alimenticios para un regimiento, suministro
de armas, ropas, mercaderías, forraje, etc.
El contrato será aprobado por el Poder Ejecutivo siempre que exceda un determinado
monto y los que no superen esa suma serán aprobados por los respectivos ministros de su
jurisdicción.
Por medio de la rescisión unilateral, ya sea que de ella haga uso la Administración o
proveedor.
En casos de fuerza mayor debidamente probado.
En caso de muerte del proveedor o de falencias del mismo.
La Administración puede revocar el contrato por razones de interés general.
Por mutuo consentimiento de las partes.
B) Sistemas (Art. 5)
A) UNIDAD DE MEDIDA: contrato en que se realiza un cómputo métrico de la obra y se
establece un precio unitario por medida y por ítems. El oferente debe cotizar los precios
unitarios de cada ítem o partida del presupuesto oficial o de la planilla de cotización, los
cuales aplicados a los cómputos métricos de ese mismo presupuesto o planilla y
sumando los importes parciales, determinarán el precio total de la parte de la propuesta
cotizada por este sistema.
B) AJUSTA ALZADO: se conviene un precio global, total, previo e invariable para la
realización total de la obra. El oferente se compromete a ejecutar la obra completa por la
suma única y global que haya establecido en su propuesta y acepta que el monto del
contrato no variará cualquiera sea la cantidad de provisiones, obras o trabajos realmente
ejecutados para terminar totalmente la obra que se contrate.
C) COSTE Y COSTAS: el estado paga el valor de los materiales y de la mano de obra
utilizada por el co contratante, y éste percibe un porcentaje determinado sobre el valor de
los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su labor. Costo
comprende todos los gastos de la obra (materiales, mano de obra, gastos generales,
etc.). costas, comprenden la utilidad del co contratante. La suma de estos dos rubros
traduce l precio de la obra. La ley 13.064, solo admite el sistema en casos de urgencia
justificada o de conveniencia comprobada en razón de que resulta difícil a la
Administración e control sobre los costos efectivos, tendiente a verificar que todos los
costos detallados, realmente han sido insumidos en la construcción.
D) OTROS SISTEMAS DE EXCEPCIÓN QUE SE ESTABLEZCAN
Elección del co contratante
Para esta ley el procedimiento habitual es de la licitación pública estableciendo los
supuestos en los cuales puede prescindirse de ella.
Art. 9 – Ley 13.064: Sólo podrán adjudicarse las obras públicas nacionales en licitación pública.
Quedan exceptuadas de la solemnidad de la licitación pública y podrán ser licitadas privadamente
o contratadas en forma directa, las obras comprendidas en los siguientes casos:
a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecución, no
hubiesen sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El
importe de los trabajos complementarios antedichos no excederá de los límites que fije el
Poder Ejecutivo Nacional.
c) Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una
pronta ejecución que no dé lugar a los trámites de la licitación pública, o para la satisfacción
de servicios de orden social de carácter impostergable;
d) Cuando la seguridad del Estado exija garantía especial o gran reserva;
e) Cuando para la adjudicación resulte determinante la capacidad artística o técnico científica,
la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando éste se
halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecución sean
poseídos por una sola persona o entidad;
f) Cuando realizada una licitación pública, no haya habido proponente o no se hubiera hecho
oferta admisible;
g) Los demás casos previstos en el Capítulo I del Título II del régimen de contrataciones de la
Administración Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.
C) Tramitación
Art. 21 – Ley 13.064: Entre la administración pública y el adjudicatario se firmará el
contrato administrativo de obra pública y éste afianzará el cumplimiento de su compromiso
mediante un depósito en el Banco de la Nación Argentina por un 5% del monto del convenio, en
dinero o en títulos o en bonos nacionales, al valor corriente en plaza, o bien mediante una fianza
bancaria equivalente, a satisfacción de la autoridad competente. Dicha fianza será afectada en la
proporción y forma que se establece en los artículos 26, 27 y 35.
Se podrá contratar la obra con el proponente que siga en orden de conveniencia, cuando
los primeros retiraran las propuestas o no concurriesen a firmar el contrato.
Formarán parte del contrato que se subscriba, las bases de licitación, el pliego de
condiciones, las especificaciones técnicas y demás documentos de la licitación.
Para las contrataciones que no excedan de $ 69.000 la garantía podrá ser constituida por
pagaré, el que deberá ser avalado o afianzado a satisfacción del organismo licitante, cuando
supere el monto de $ 100.000.
Art. 22 – Ley 13.064: Después de firmado el contrato, se entregará al contratista, sin
costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarán los demás documentos
del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario.
Art. 23 – Ley 13.064: Firmado el contrato, el contratista no podrá transferirlo ni cederlo,
en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorización y
aprobación de autoridad competente.
Art. 24 – Ley 13.064: Los contratos quedarán perfeccionados con el cumplimiento de los
preceptos enunciados en los precedentes artículos, sin necesidad de otros trámites.
D) Perfeccionamiento
Recepción
Cuando las obras están terminadas el contratista tiene derecho a que la Administración
reciba la Obra. El acto de recepción tiene que ser expreso. L recepción puede ser:
Parcial: la realizada sobre partes de la obra concluida, que estén en condiciones de
ser libradas al uso y en caso de paralización (mas de 90 días) por causas no
imputables al contratista.
Provisional: la obra pública se recibe en primer lugar de manera provisional, en
función de plazo de prueba o garantía, que expira cuando la obra se recibe
definitivamente. Durante ese plazo el contratista deberá subsanar o corregir ligeras
deficiencias y completar los detalles señalados en el acto. En caso de que se negare a
ello, la Administración por sí o por terceros podrá hacer ejecutar los trabajos, con
cargo al contratista, afectándolas proporciones correspondientes del fondo de reparo.
Definitiva: una vez expirado el plazo de garantía y subsanadas las deficiencias
menores, señaladas en el acta de recepción provisional, los defectos que aparezcan
durante el predio de prueba, y cumplimentadas las obligaciones contractuales
posteriores a la recepción provisional, se procederá a la recepción definitiva de la
obra. Esta recepción pone fin al negocio y significa el agotamiento de la
responsabilidad y obligaciones del empresario. Habilita al reintegro de la garantía
contractual, la liberación del fondo de reparo y pago integro del precio por
liquidaciones pendientes.
Art. 40 – Ley 13.064: Las obras podrán recibirse parcial o totalmente, conforme con lo
establecido en el contrato; pero la recepción parcial también podrá hacerse cuando se considere
conveniente, por autoridad competente.
La recepción total o parcial tendrá carácter provisional hasta tanto se haya cumplido el
plazo de garantía que se hubiese fijado.
Art. 41 – Ley 13.064: La recepción definitiva se llevará a efecto tan pronto expire el plazo
de la garantía que se hubiese fijado en el contrato, siendo durante este plazo el contratista
responsable de la conservación y reparación de las obras salvo los efectos resultantes del uso
indebido de las mismas.
Art. 43 – Ley 13.064: Si las obras no estuviesen ejecutadas con arreglo a las condiciones
del contrato, se podrá suspender la recepción provisional hasta que se halle en ese estado, sin
perjuicio de la aplicación de los artículos 35 y 50 si correspondiera.
Antes del pago se miden y certifican la obra o parte de ella que estuviera concluida. Es un
documento con finalidad de pago o crédito documentado. No es una orden de pago. Es un
instrumento que acredita el monto de la obra así como la cuantía del crédito pertinente del
contratista. Pueden ser:
Art. 45 – Ley 13.064: Las condiciones de pago se establecerán también en los pliegos de
condiciones generales y en los particulares para cada obra
Sólo se admitirá el embargo por los acreedores particulares del contratista, sobre la suma
liquidada que quedase a entregársele después de la recepción definitiva de la obra.
Art. 48 – Ley 13.064: Si los pagos al contratista se retardasen de la fecha en que, según
contrato, deban hacerse, éste tendrá derecho a reclamar intereses a la tasa fijada por el Banco de
la Nación Argentina, para los descuentos sobre certificados de obra Si el retraso fuere causado por
el contratista, debido a reclamaciones sobre mediciones u otras causas con motivo de la ejecución
de la obra, y ellas resultasen infundadas, o se interrumpiese la emisión o el trámite de los
certificados u otros documentos por actos del mismo, no tendrá derecho al pago de intereses
E) Cumplimiento
Art. 25 – Ley 13.064: Una vez firmado el contrato, la iniciación y realización del trabajo
se sujetará a lo establecido en los pliegos de condiciones generales y especiales que sirvieron de
base para la licitación o adjudicación directa de las obras.
Art. 29 – Ley 13.064: El contratista se conformará con las modificaciones en los trabajos,
que le fuesen ordenados por funcionario autorizado, siempre que esas órdenes le sean dadas por
escrito y no alteren las bases del contrato.
Art. 30 – Ley 13.064: Las alteraciones del proyecto que produzcan aumentos o
reducciones de costos o trabajos contratados, serán obligatorias para el contratista, abonándose,
en el primer caso, el importe del aumento, sin que tenga derecho en el segundo a reclamar
ninguna indemnización por los beneficios que hubiera dejado de percibir por la parte reducida,
suprimida o modificada. Si el contratista justificase haber acopiado o contratado materiales o
equipos para las obras reducidas o suprimidas, se hará un justiprecio del perjuicio que haya sufrido
por dicha causa, el que le será certificado y abonado.
La obligación por parte del contratista, de aceptar las modificaciones a que se refiere el
presente artículo, queda limitada de acuerdo con lo que establece el artículo 53.
Art. 31 – Ley 13.064: No podrá el contratista por si, bajo ningún pretexto, hacer trabajo
alguno sino con estricta sujeción al contrato, y si lo hiciere no le será abonado, a menos de que
presente orden escrita que para ello le hubiere sido dada por funcionario autorizado, en cuyo caso
el pago deberá disponerse por autoridad competente.
Art. 32 – Ley 13.064: Cuando el contrato establezca que el contratista debe aportar los
materiales, éstos deberán ajustarse estrictamente a las especificaciones que de los mismos haga
el pliego de condiciones.
Art. 33 – Ley 13.064: Cuando sin hallarse estipulado en las condiciones del contrato,
fuese conveniente emplear materiales pertenecientes al Estado, se descontará al contratista el
importe que resulte del estudio equitativo de valores, cuidando que la provisión no represente una
carga extracontractual para el contratista, y se reconocerá a éste el derecho de indemnización por
los materiales acopiados y los contratados, en viaje o en construcción, si probare fehacientemente
la existencia de los mismos.
Art. 34 – Ley 13.064: Si para llevar a cabo las modificaciones a que se refiere el artículo
30, o por cualquier otra causa, se juzgase necesario suspender el todo o parte de las obras
contratadas, será requisito indispensable para la validez de la resolución, comunicar al contratista
la orden correspondiente por escrito, procediéndose a la medición de la obra ejecutada, en la parte
que alcance la suspensión, y a extender acta del resultado.
En dicha acta se fijará el detalle y valor del plantel, del material acopiado y del contratado,
en viaje o construcción, y se hará una nómina del personal que deba quedar a cargo de la obra. El
contratista tendrá derecho, en ese caso, a que se le indemnice por todos los gastos y perjuicios
que la suspensión le ocasione, los que deberán serle certificados y abonados.
Art. 35 – Ley 13.064: Las demoras en la terminación de los trabajos con respecto a los
plazos estipulados, darán lugar a la aplicación de multas o sanciones que serán graduadas por el
Poder Ejecutivo de acuerdo con la importancia del atraso, siempre que el contratista no pruebe que
se debieron a causas justificadas y éstas sean aceptadas por autoridad competente.
El contratista quedará constituido en mora por el solo hecho del transcurso del o de los
plazos estipulados en el contrato y obligado al pago de la multa aplicada, pudiéndosele descontar
de los certificados a su favor, de las retenciones para reparo o bien afectar la fianza rendida.
Art. 36 – Ley 13.064: El contratista deberá mantener al día el pago del personal que
emplee en la obra y no podrá deducirle suma alguna que no responda al cumplimiento de leyes o
de resoluciones del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial y dará estricto cumplimiento a las
disposiciones sobre legislación del trabajo y a las que en adelante se impusieran. Sin perjuicio de
lo establecido en artículo 39, toda infracción al cumplimiento de estas obligaciones podrá
considerarse negligencia grave a los efectos de la rescisión del contrato por culpa del contratista y
en todos los casos impedirá el trámite y el pago de los certificados de obras.
4.- Concesiones de Obras y Servicios Públicos
A) Concepto y Caracteres
Concesión de Obras Públicas: Ejecución de la Obra Pública por la que la
Administración contrata a una empresa para la realización del trabajo, a la que no se le paga un
precio por ella, sino que se la remunera otorgándole durante un plazo la explotación de la nueva
obra pública que se construya. Implica una intervención directa del concesionario en la explotación
de la obra pública.
La construcción sólo crea relaciones jurídicas entre el estado y el Constructor, mientras
que la concesión las establece además con los administrados (la Administración Pública delega
parte de su poder jurídico para gestionar o realizar el servicio y cobrar tasas denominadas peaje).
La Administración contrata con una empresa, la que invierte el capital, es decir que la
empresa no va a ser pagada como en el contrato de obra pública, sino que es el empresario quien
pone el capital, invierte, construye la obra y después la Administración le otorga un plazo para que
recupere el capital invertido y obtenga un beneficio.
Es un contrato por el cual Administración delega parte de sus atribuciones a una empresa
para que preste un servicio a su costo y riesgo. “A su costo y riesgo” quiere decir que el empresario
pone su capital y su responsabilidad con respecto a terceros.
El servicio público lo crea el legislador. Una vez creado el servicio público, si el estado no
lo presta y resuelve otorgar una concesión, habrá de ser el mismo legislador quién lo otorgue en
los supuestos de una exención impositiva al concesionario, porque implica una modificación del
principio de igualdad ante las cargas públicas; también habrá de intervenir el legislador en el caso
de que la concesión se otorgue bajo el sistema de monopolio, ya que se afecta al principio de la
libertad de industria.
Caducidad de la concesión
En casos de infracciones del concesionario, que pueden determinar la caducidad, deberá
garantizarse el debido proceso. La decisión administrativa que dispone la caducidad tiene
ejecutoriedad propia, sin perjuicio del derecho del afectado de acudir a la justicia.
Rescate
Cuando la actividad ha de continuar a cargo del estado (es una forma de reorganización
del servicio público).
Revocación
En que, por razones de oportunidad, la actividad ha de cesar. Puede exigir la incautación
de bienes particulares del concesionario utilizados en la prestación del servicio, al concesionario
hay que indemnizarlo por el lucro cesante.
El concesionario puede ser privado temporalmente de la ejecución del contrato, por
medio de la ejecución directa, por su culpa o por razones de interés público.
Relaciones jurídicas
Concesionario y concedente: es contractual, la concesión es un contrato administrativo.
Concesionario y usuario: depende si el uso del servicio es obligatorio o facultativo para el
usuario. En unos casos la relación será reglamentaria (se rige por el derecho público) y en
otros contractual (se rige por el derecho privado).
Concesionario y personal: son contractuales de derecho privado.
B) Sujetos
Son el concedente que es quien otorga la concesión, y el concesionario que es a quien
se le otorga aquella. Pero hay terceros a quienes pueden alcanzar sus efectos, los usuarios, en
cuyo beneficio se otorga la concesión.
Podrá contratarse directamente con:
Entes públicos o con sociedades de capital estatal
Empresas privadas o mixtas cuando habiéndose realizado tratativas preliminares
que concluyeran en la fijación de las bases principales de la futura concesión, el PE
optara por convocar públicamente a la presentación de proyectos en competencia
con el proyecto acordado. En este caso y si no se presentaren ofertas, el contrato
podrá celebrarse directamente con la empresa con la que se iniciaron las tratativas
preliminares para la redacción de las bases. Si se presentaran ofertas de proyectos
mejores, a juicio exclusivamente del estado, se llamará a licitación pública o privada
entre los oferentes.
1. Derechos relacionados con la gestión del servicio, o sea, inherentes a la prestación del
mismo:
a. Derecho sobre las dependencias del dominio público que se encuentren en
relacionados con la prestación del servicio, que sería un derecho de goce exclusivo,
temporal y revocable.
b. Derecho relativo a la policía de la explotación. El concesionario puede disponer de
poderes de policía delegados para hacer cumplir a los usuarios las reglamentaciones.
c. Derecho de expropiación, de imponer servidumbre y meras retribuciones.
d. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administración
2. Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario debe obtener una
ganancia. El resultado financiero derivado de la relación entre gasto y el producido por la
explotación constituye lo que se denomina ecuación económica – financiera de la concesión
y constituye un aspecto contractual. El concesionario tiene derecho al mantenimiento de
esta ecuación, como contrapartida de las obligaciones que asume, se hayan previsto o no
en el pliego de condiciones.-
3. El concesionario tiene derecho a una remuneración por el servicio que presta. La
administración le autoriza al cobro re una retribución por parte de los usuarios que utilizan el
servicio. Esta forma parte de las cláusulas reglamentarias del acto. La misma debe ser
aprobadas por la autoridad competente, de aquí que el concesionario no pueda modificar las
tarifas, pero si la administración siempre preservando la ecuación económica – financiera.-
4. En cuanto a los bienes del concesionario que emplea en la explotación del servicio, se
puede decir que es el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros
mientras estén afectados a la prestación del servicio.
Obligaciones del concedente
Ley 17.520
1. Que el nivel medio de las tarifas no podrá exceder al valor económico medio del
servicio ofrecido.
2. La rentabilidad de la obra, teniendo en cuenta el tráfico presunto, el pago de la
amortización de su costo, de los intereses, beneficio y de los gastos de
conservación y de explotación.
Si al definir la modalidad de la concesión a otorgar se optase por la gratuita o
subvencionada por el Estado, deberán precisarse las obligaciones de reinversión del concesionario
o de participación del Estado en el caso de que los ingresos resulten superiores a los previstos.
ARTICULO 5 – Ley 17.520: El Poder Ejecutivo podrá crear sociedades anónimas mixtas
con o sin mayoría estatal, de acuerdo a lo establecido por la ley 17.318, o entes públicos u otro tipo
de persona jurídica para el cumplimiento de los fines previstos en la presente ley, haciendo el
aporte de capital que considerare necesario o creando los fondos especiales pertinentes.
Los entes públicos que el Poder Ejecutivo disponga crear de acuerdo a esta ley tendrán
personería jurídica y plena capacidad para adquirir derechos, contraer obligaciones y estar en
juicio como actor y demandado, en cumplimiento de las finalidades que motivaron su creación.
Podrán asimismo proyectar su presupuesto anual, estatuto de su personal, reglamento y estructura
internos.
ARTICULO 7 – Ley 17.520: En todos los casos el contrato de concesión deberá definir:
el objeto de la concesión; su modalidad, de acuerdo a lo establecido en el artículo 2º de esta ley; el
plazo; las bases tarifarias y procedimientos a seguir para la fijación y los reajustes del régimen de
tarifas; la composición y las facultades de la representación o de la delegación a que se refiere el
artículo 5º de esta ley; la indicación -si correspondiese- de utilizar recursos del crédito para
financiar las obras según lo previsto en el artículo 5º de esta ley; las garantías a acordar por el
Estado; los alcances de la desgravación impositiva, si la hubiere; el procedimiento de control
contable y de fiscalización de los trabajos técnicos; las obligaciones recíprocas al término de la
concesión; las causales y las bases de valuación para el caso de rescisión.
En los casos en que las inversiones motivo de la concesión fuesen a ser financiadas con
recursos del crédito a obtenerse por el Estado o por el concesionario con la garantía de éste, la
concesión -además de prever los procedimientos de fijación y ajuste de tarifas- deberá contener las
disposiciones que aseguren la amortización y servicio de las deudas y obligaciones a contraerse,
así como la obligación del Estado de proveer el eventual defecto de ingresos si las tarifas
autorizadas o reajustadas no resultasen suficientes.
ARTÍCULO 8 – Ley 17.520: Créase un fondo con destino a los estudios y para control de
estas concesiones, integrado por los siguientes aportes:
ARTICULO 9 – Ley 17.520: El uso por los concesionarios de las facultades de emitir y
colocar valores y contraer deudas con garantías del Estado a que se refieren los artículos 5º y 7º
quedará sujeto a autorización previa de las autoridades económicas y monetarias competentes, al
solo efecto de la determinación de la oportunidad y de las condiciones de las operaciones a
realizar.
A) Creación
ARTÍCULO 1 – Ley 24.354: Créase el Sistema Nacional de Inversiones Públicas cuyos
objetivos son la iniciación y actualización permanente de un inventario de proyectos de inversión
pública nacional y la formulación anual y gestión del plan nacional de inversiones públicas.
ARTÍCULO 2 – Ley 24.354: A los efectos del cumplimiento de la presente ley, se
entiende por jurisdicción cada una de las siguientes unidades institucionales en el orden nacional:
a) Poder Legislativo Nacional y órganos de control;
b) Poder Judicial de la Nación;
c) Poder Ejecutivo Nacional.
Sector Público Nacional: el conjunto de todas las jurisdicciones de la administración
nacional conformado por la administración central y los organismos descentralizados, sean o no
autárquicos, incluyendo las instituciones de seguridad social, el Banco Central de la República
Argentina, los bancos públicos nacionales y organismos autárquicos de carácter financiero del
Estado Nacional; las empresas y sociedades del Estado, sociedades anónimas con participación
estatal mayoritaria, sociedades de economía mixta y todas aquellas otras organizaciones
empresariales donde el Estado Nacional tenga participación mayoritaria en el capital o en la
formación de las decisiones societarias, y los entes binacionales que integre el Estado Nacional.
Inversión Pública Nacional: La aplicación de recursos en todo tipo de bienes y de
actividades que incrementen el patrimonio de las entidades que integran el sector público nacional,
con el fin de iniciar, ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de
bienes o prestadora de servicios.
Proyecto de inversión pública: Toda actividad del sector público nacional, que implique la
realización de una inversión pública.
Ciclo de vida de los proyectos de inversión: El proceso que comprende las siguientes
etapas y subetapas:
a) Preinversión:
3. Identificación inicial y diseño preliminar.
4. Formulación y evaluación integrada, que contemple los aspectos socioeconómicos,
financieros, técnicos e institucionales.
5. Estudios de factibilidad o impacto ambiental en los proyectos que se detallan en el Anexo I
de esta ley. En ese caso, las normas y los procedimientos deberán ajustarse a lo
establecido en el Anexo II de esta ley.
6. Análisis de financiamientos alternativos.
7. Programación de la ejecución, en uno o más ejercicios financieros;
b) Inversión:
2. Decisión sobre la inclusión en el plan nacional de inversiones públicas y en el presupuesto
nacional.
3. Gestión o ejecución de la inversión y control concomitante o seguimiento de los avances
físicos y financieros.
4. Puesta en marcha o aplicación de prueba de los activos en las actividades de producción
de cada jurisdicción o entidad pública.
c) Control o evaluación ex post:
5. Medición de los resultados.
6. Comparación de los resultados con los objetivos, con ponderación de los desvíos.
7. Interpretación y propuesta de correcciones o mejoras.
Plan nacional de inversiones públicas: el conjunto de programas y proyectos de inversión
pública que hayan sido propuestos para su ejecución.
Inventario de proyectos de inversión pública: el sistema de información que contendrá los
proyectos de inversión pública identificados por los organismos responsables, con su formulación y
evaluación.
Sistema Nacional de Inversiones Públicas: el conjunto de principios, la organización, las
normas, los procedimientos y la información necesarios para la formulación y gestión del plan
nacional de inversiones públicas y el mantenimiento y actualización del inventario de proyectos de
inversión pública.
La aplicación de la presente ley a las jurisdicciones enunciadas en los incisos a) y b) de
este artículo, sólo tendrá lugar una vez que las autoridades respectivas hayan adherido
formalmente al régimen instaurado por la misma.
ARTICULO 3 – Ley 24.354: Estarán sujetos a las disposiciones de la presente ley, de las
reglamentaciones que de ellas deriven y de las metodologías que se establezcan a través del
Sistema Nacional de Inversiones Públicas, todos los proyectos de inversión de los organismos
integrantes del sector público nacional así como los de las organizaciones privadas o públicas que
requieran para su realización de transferencias, subsidios, aportes, avales, créditos y/o cualquier
tipo de beneficios que afecten en forma directa o indirecta al patrimonio público nacional, con
repercusión presupuestaria presente o futura, cierta o contingente.
C) Selección de Proyectos
ARTICULO 6 – Ley 24.354: En cada organismo integrante del sector público nacional se
asignará en forma permanente a la oficina encargada de elaborar proyectos de inversión pública, la
función de preparar la propuesta del plan de inversiones del área y de remitir la información
requerida por el órgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas, para elaborar
el plan nacional de inversión pública.
ARTÍCULO 7 – Ley 24.354: Las oficinas encargadas de elaborar proyectos de inversión
pública de cada jurisdicción o entidad del sector público nacional tendrán las siguientes funciones:
a) Identificar, formular y evaluar los proyectos de inversión pública que sean propios de su
área, según los lineamientos y metodologías dispuestos por el órgano responsable del
Sistema Nacional de Inversiones Públicas y las disposiciones específicas del organismo de
su pertenencia;
b) Identificar, registrar y mantener actualizado el inventario de proyectos de inversión pública
del área;
c) Efectuar el control físico-financiero, del avance de obras y del cumplimiento de los
compromisos de obra de los proyectos de inversión del área;
d) Realizar la evaluación ex post de los proyectos de inversión;
e) Mantener comunicación e información permanente con el órgano responsable del Sistema
Nacional de Inversiones Públicas.
ARTICULO 8 – Ley 24.354: El plan nacional de inversiones públicas se integrará con los
proyectos de inversión pública que se hayan formulado y evaluado según los principios, normas y
metodologías establecidas por el órgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones
Públicas, incluyendo las construcciones por administración, contratación, concesión y peaje.
Los proyectos de inversión que se incluyan en el proyecto de ley del presupuesto de la
administración nacional de cada año, y aquellos que soliciten transferencias, aportes, créditos u
otorgamientos de avales del Tesoro nacional para la realización de obras públicas nacionales,
provinciales, municipales o privadas, deben ser seleccionados según lo establecido en el párrafo
anterior.
ARTICULO 9 – Ley 24.354: La propuesta de selección de los proyectos a que se refiere
el segundo párrafo del artículo 8 de esta ley, la realizará el órgano responsable del Sistema
Nacional de Inversiones Públicas en coordinación con los correspondientes organismos integrantes
del sector público nacional que presentaron los proyectos incluidos en el plan nacional de
inversiones públicas, sobre la base de la tasa de retorno individual y social de cada proyecto.
La Secretaría de Programación Económica elevará la propuesta del presupuesto anual
de inversiones y de otorgamiento de avales del Tesoro nacional, a la Secretaría de Hacienda, y
coordinadamente, el órgano responsable del Sistema Nacional de Inversiones Públicas con la
Dirección Nacional de Presupuesto compatibilizarán los proyectos seleccionados, de acuerdo a lo
establecido en el párrafo anterior, con los créditos presupuestarios asignados a cada jurisdicción.
ARTICULO 10 – Ley 24.354: Las mismas disposiciones también serán aplicables a los
proyectos de inversión de las organizaciones privadas o públicas que requieran del sector público
nacional transferencias, subsidios, aportes, avales, créditos y demás beneficios.
ARTICULO 11 – Ley 24.354: El Poder Ejecutivo nacional facultará a la Secretaría de
Programación Económica, para fijar el monto máximo del programa o proyecto de inversión que
podrá ser aprobado directamente por el organismo o ente iniciador para su inclusión en el plan
nacional de inversión pública. Dicho monto máximo no podrá superar en ningún caso el uno por mil
(10/00) del presupuesto anual de inversión pública nacional, correspondiente al ejercicio anual
inmediato anterior.
A) Generalidades
Todos los funcionarios públicos deben desempeñarse según normas obligatorias que
rijan su conducta; y responder por las consecuencias de sus actos u omisiones, pues ejercen la
función en nombre del pueblo.
La responsabilidad de agentes y funcionarios es una característica fundamental del
gobierno representativo.
B) Distintas Clases
01. Responsabilidad Civil: Artículo 1109 – Código Civil: “todo el que ejecuta un hecho, que por su
culpa o negligencia ocasiona u daño a otro, está obligado a la reparación del perjuicio”. Artículo
1112 – Código Civil: “los hechos y las omisiones de los funcionarios públicos en el ejercicio de
sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les
están impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este título.”
Las sanciones alcanzan al responsable den su patrimonio: obligación de pagar indemnización
por daños y perjuicios a los particulares lesionados y a la Administración Pública.
02. Responsabilidad Penal: cuando el acto del que deriva el daño configura un delito tipificado
como conducta punible en el Código Penal, además de la responsabilidad civil, el funcionario se
halla incurso en la responsabilidad penal. Los hechos delictuosos pueden darse ante la
participación activa o por la mera pasividad ante el deber de intervenir. Las sanciones alcanzan
al responsable en su persona, en su libertad. Va acompañada en todos los casos de la sanción
accesoria de inhabilitación especial para el desempeño de la función pública. Los delitos
pueden ser: abusos de autoridad y violación de deberes; violación de sellos y documentos;
cohecho; malversación de caudales públicos; negociaciones incompatibles con el ejercicio de
funciones públicas; exacciones ilegales.
Art. 120. - Están sujetos a juicio político, por incapacidad física o mental sobreviniente, por
mal desempeño o falta de cumplimiento a los deberes de su cargo, por delito en el ejercicio de
sus funciones o por delitos comunes, el gobernador, el vicegobernador, los ministros del Poder
Ejecutivo, los miembros y el procurador general del Superior Tribunal de Justicia, los miembros
del Tribunal de Cuentas, el Defensor del Pueblo, el Fiscal de Estado, Contador General,
Subcontador General, Tesorero General y Subtesorero General.
Articulo 39. – Ley 4.159: los responsables obligados a rendir cuentas deberán compaginar la
"documentación de la rendición de cuentas" referida a la percepción e inversión de las rentas
generales, de las cuentas especiales y de terceros y de los movimientos patrimoniales,
periódicamente de conformidad con las normas que fije el tribunal, debiendo contener como
mínimo:
1 - registro de las operaciones de la cuenta;
2 - duplicados de los comprobantes de recaudaciones;
3 - comprobantes que justifiquen los egresos; y
4 - todo otro elemento que el tribunal considere necesario a los efectos de la eficacia del
control.
La "documentación de la rendición de cuentas" quedara radicada en cada organismo a
disposición del tribunal para su examen "in-situ" o será enviada a requerimiento de este.
Articulo 40. – Ley 4.159: si dentro de los cuarenta (40) días de la presentación, el tribunal no
formulara observaciones, se tendrá por recepcionada la rendición de cuentas debiendo computarse
desde la presentación el plazo que prescribe el artículo 179 de la constitución provincial 1957-
1994.
Si la presentación no reuniera las formalidades exigidas será objeto de observación,
intimándoselo a la presentación de los elementos faltantes, en cuyo caso se tendrá por
recepcionada la rendición de cuentas al momento en que se completen los requisitos mencionados
en el artículo 38 de la presente.
La falta de observación por parte del tribunal dentro de los cuarenta (40) días de
presentada la rendición, no podrá ser opuesta a las resultas del análisis que de conformidad al
artículo 42 deba efectuar.
El tribunal podrá formular de oficio la rendición de cuentas cuando el organismo o agente
responsable no cumplimentare, en todo o en parte, con lo dispuesto en el artículo 38 de esta ley y
demás normas reglamentarias que dicte el tribunal. en este supuesto, el plazo del artículo 179 de
la constitución provincial 1957-1994 se computara a partir de la respectiva notificación.
Articulo 41. – Ley 4.159: si durante el ejercicio o periodo de la rendición de cuentas cesara en sus
funciones algún responsable, su reemplazante deberá incluir en sus rendiciones las que
correspondieren a las gestiones de dicho agente, sean de ese o anteriores ejercicios o periodos,
siempre que no las hubiere presentado de conformidad con el artículo 38.
Articulo 42. – Ley 4.159: la rendición de cuentas que se tenga por recepcionada de conformidad
con el artículo 40 de esta ley, será sometida al examen de un fiscal, quien la verificara en sus
aspectos formal, legal, contable, numérico y documental y producirá un informe por escrito dentro
del término que le fuere fijado.
Articulo 43. – Ley 4.159: el fiscal deberá ejercer el control mediante la realización de auditorías
rutinarias y sorpresivas e investigaciones especiales u otras modalidades; con alcance integral o
mediante la aplicación de pruebas selectivas. todo ello de acuerdo con lo normado en el sistema
de control que el tribunal adopte.
Articulo 45. – Ley 4.159: de acuerdo con las atribuciones conferidas por el artículo 178, apartado
2, inciso a) de la constitución provincial 1957-1994 y a efectos de cumplir con lo previsto en el
artículo 179, último párrafo de la misma; si la sala interviniente considerase que la rendición de
cuentas:
a) Debe ser aprobada; dictara resolución en tal sentido, notificándoles el pronunciamiento a
los cuentadantes y disponiendo el archivo de las actuaciones; o
b) Debe ser aprobada, pero los cuentadantes fueren objetos de cargos o reparos; dictara
resolución aprobando la rendición de cuentas y disponiendo la iniciación de juicio de
cuentas a los mencionados responsables, notificándoles en el mismo acto del
pronunciamiento y del informe del fiscal, habilitando la vía procesal prevista en el capitulo xi
de la presente ley; o
c) Debe ser desaprobada y los cuentadantes fueren objetos de cargos o reparos; dictara
resolución desaprobando la rendición de cuentas y disponiéndose la iniciación de juicio de
cuentas a los responsables respectivos, notificándoles en el mismo acto del
pronunciamiento y del informe del fiscal, habilitando la vía procesal previstas en el capitulo
Xi de la presente ley.
El pronunciamiento de la sala, deberá producirse dentro del término de ciento ochenta
(180) días corridos de la fecha de su recepción de la rendición de cuentas. Si no lo hiciere, la
misma quedara automáticamente aprobada, sin perjuicio de la responsabilidad que incumba a los
miembros intervinientes.
Cuando dichos pronunciamientos quedaren firmes o consentidos, se ordenara la
publicación de conformidad a lo dispuesto en el artículo 6, apartado 7, inciso g), de la presente ley.
Art. 178 – Apartado 2.- Inc. a) – CONST. CHACO: El Tribunal de Cuentas es el órgano de control
externo del sector público provincial y municipal y de entidades privadas beneficiarias de aportes
estatales.
2. Jurisdiccionales:
a) Aprobar o desaprobar las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos de cada
ente.
Art. 179 – CONST. CHACO: Todos los organismos y agentes que administren bienes y rentas de
la Provincia y de los municipios, están obligados a remitir anualmente, al Tribunal de Cuentas, las
rendiciones de cuentas documentados de los dineros percibidos o invertidos, para su aprobación o
desaprobación.
El Tribunal de Cuentas deberá pronunciarse dentro del término de los ciento ochenta días
corridos de su recepción, y si no lo hiciera, quedarán automáticamente aprobadas, sin perjuicio de
la responsabilidad que incumba a sus miembros.
B) Subresponsables
Son aquellos responsables de rendir cuenta ante el responsable directo, primario o
administrador principal. Son denominados también responsables internos u ordenadores
secundarios.
Articulo 47– Ley 4.159: todo responsable afectado por reparos o cargos en un juicio de cuentas,
podrá comparecer por sí o por apoderado, debiendo en caso de no haberlo hecho, constituir
domicilio y acompañar la documentación o solicitar que el tribunal pida la que haga a su descargo,
citando concretamente la misma cuando deba obrar en oficinas públicas o privadas.
El tribunal de cuentas no regulara ni reconocerá honorarios a los apoderados de los
responsables, por actuaciones ante el mismo.
Artículo 50 – Ley 4.159: vencidos los plazos de los artículos 46 y/o 48, el fiscal emitirá su informe
final, dentro del término que en ningún caso será superior a cuarenta (40) días.
Presentado el mismo, la sala correspondiente, por la vía que establezca la
reglamentación, dictara la providencia de autos para resolver, pudiendo solicitarse medidas para
mejor proveer.
Artículo 51 – Ley 4.159: dentro de los treinta (30) días de la providencia de autos, la sala dictara
sentencia con el voto fundado de sus integrantes. En primer término lo hará el vocal que tuviera a
su cargo la Fiscalía en la cual se efectuó el estudio de la rendición de cuentas.
En caso de disidencia se resolverá en acuerdo plenario, en un plazo no superior a quince (15) días.
Artículo 52 – Ley 4.159: cuando la resolución sea absolutoria, declarara libre de responsabilidad
al cuentadante, comunicara la misma a los interesados y al fiscal y dispondrá el archivo de las
actuaciones. si fuere condenatoria, se determinara el monto del resarcimiento.
Articulo 53 – Ley 4.159: cuando en la sentencia se formulen reparos a los responsables, que sean
pasibles de sanción de multas de conformidad a lo establecido en el artículo 6, apartado 5, inciso
a), sub inciso 4) de la presente ley, se fijara el monto que corresponda.
Articulo 54 – Ley 4.159: si de las actuaciones del juicio de cuentas o del recurso de revisión,
surgiere que la responsabilidad deba ser imputada a otras personas, se ordenara la sustanciación
de otro juicio, que se iniciara a partir de la fecha de notificación de la resolución a los nuevos
responsables y seguirá el procedimiento descrito en el presente capitulo, en lo que fuere aplicable.
Diferencias:
Aspectos diferenciadores JUICIO DE CUENTAS JUICIO ADMINISTRATIVO
DE RESPONSABILIDAD
Se enjuicia La cuenta El estipendiario
Naturaleza Objetivo Subjetivo
Objeto Justificación legal de lo Comprobar irregularidades
invertido; verificación cometidas en perjuicio
formal, contable, patrimonial o financiero
numérica, documental y (determinar el daño y la
legal de la gestión. existencia de culpa)
Se determinan Inexactitudes de cuentas Responsabilidad por daño
y responsabilidad por causado y culpa o
montos adeudados negligencia (elemento
(elementos objetivos) subjetivo)
Comprenden A los cuentadantes A todos los estipendiarios
Procede En caso de cuentas Ante el conocimiento de
rendidas actos, hechos u omisiones
susceptibles de producir
responsabilidad.
Iniciación Presentación de la Instrucción del Sumario
cuenta, requerimiento
conminatorio o
formulación de oficio.
Atenuantes o Agravantes No existen. Las Si, se tiene en cuenta.
circunstancias del hecho
no cuentas
Articulo 57 – Ley 4.159: los agentes o funcionarios que tengan conocimiento de cualquier
irregularidad que ocasione o pueda ocasionar perjuicios pecuniarios a la hacienda pública, deberá
denunciarla de inmediato por escrito a la autoridad superior del respectivo organismo, quien a su
vez le hará conocer al tribunal de cuentas dentro de los diez (10) días, mediante copia autenticada,
sin perjuicio de lo cual ordenara la inmediata iniciación del sumario. el incumplimiento de la
denuncia al tribunal de cuentas dará lugar a la aplicación de multas dispuestas en el artículo 6,
apartado 5, inciso a), subinciso 3) de esta ley. Ante la denuncia de un tercero ajeno a la
administración pública, se requerirá gratificación de la misma por escrito ante el tribunal. Además
deberá acreditar su identidad y constituir domicilio.
Articulo 58 – Ley 4.159: si la denuncia se formulara ante el propio tribunal de cuentas, este
deberá recibirla y en su caso, posteriormente podrá girarla al organismo respectivo, disponiendo
que se instruya el sumario del caso o resolver su realización directamente.
Artículo 59 – Ley 4.159: recibida la comunicación a que refieren los artículos anteriores, el tribunal
podrá:
1. tomar conocimiento y aguardar la remisión del sumario con sus conclusiones;
2. designar a un agente para que intervenga en la tramitación del sumario, con facultad de
requerir al instructor, medidas que deban cumplimentarse a los fines de la posterior
actuación del tribunal; y
3. sustanciar el sumario a que hubiere lugar, tramitándose las actuaciones conforme a la
reglamentación que se dicte al efecto.
Artículo 60 – Ley 4.159: recibido el sumario, la sala previo informe del fiscal que designe podrá
disponer:
1. la ampliación del sumario por el mismo sumariante u otro designado por el tribunal, así
como toda otra medida previa que considere necesaria para el mejor esclarecimiento de lo
investigado; o
2. su archivo, si del análisis del mismo resultara evidente la inexistencia de responsabilidad o
que, de hacerla, el daño superare un monto que, por razones de economía, se estime no
conveniente la iniciación del juicio administrativo de responsabilidad; o
3. iniciar juicio administrativo de responsabilidad.
Artículo 61 – Ley 4.159: iniciado el juicio, el tribunal remitirá a los responsables, copia del
dictamen sumarial y del informe del fiscal y del auto que dispone el emplazamiento para que
produzcan su descargo. El plazo que se acordara a tal efecto, no será menor de diez (10) días ni
mayor de treinta (30) días, el que podrá ampliarse por el tribunal de cuentas cuando la naturaleza
del asunto o razones de distancia lo justifiquen y a pedido del imputado durante el termino
acordado, las actuaciones estarán a disposición de los imputados para que tomen vistas de las
mismas.
Artículo 62 – Ley 4.159: el responsable podrá comparecer por sí o por apoderado a efectuar su
descargo por escrito, debiendo ofrecer y acompañar la prueba de que intente valerse. En esta
oportunidad constituirá domicilio legal dentro del radio de la sede del tribunal. El tribunal
reglamentara la forma, modo y plazos de producción de la prueba ofrecida y aceptada.
Artículo 63 – Ley 4.159: cuando la persona que deba deponer como testigo, residiera en el interior
de la provincia, la sala podrá delegar en el juzgado de paz o en la dependencia policial respectiva,
la realización de la audiencia pertinente, de acuerdo al cuestionario que le hará conocer.
Artículo 64 – Ley 4.159: podrá tenerse al presunto responsable como desistido de la prueba
cuando, a juicio de la sala no la haya urgido convenientemente.
Artículo 65 – Ley 4.159: la sala podrá ordenar la realización de pericias y designar el o los peritos
que deban actuar, pudiendo nombrar agentes de la administración provincial o municipal o a
terceros. En todos los casos les fijara término para expedirse.
Artículo 66 – Ley 4.159: todo agente de la administración provincial o municipal, que fuere
designado como perito o citado como testigo por la sala, estará obligado a practicar la pericia "ad-
honorem" o a concurrir a prestar declaración, bajo apercibimiento de ser sancionado con
suspensión de hasta quince (15) días en caso de negativa injustificada, que deberá ser aplicada
por la autoridad superior competente, al solo pedido de la sala respectiva. La obligación de realizar
pericias no comprende a los funcionarios con jerarquía superior o similar a director general. Los
mismos quedan facultados a efectuar las declaraciones testimoniales por escrito.
Artículo 67 – Ley 4.159: concluidas las diligencias que prescriben los artículos anteriores, el fiscal
designado elevara un informe emitiendo su opinión sobre las resultas de lo actuado, conforme a la
reglamentación.
Artículo 68 – Ley 4.159: cumplidos los tramites del artículo anterior, se llamara autos para
resolver, debiendo expedirse la sala correspondiente mediante resolución absolutoria o
condenatoria, dentro de los treinta (30) días posteriores; pudiendo los integrantes de la sala
solicitar medidas para mejor proveer. En primer lugar votara el vocal que corresponda, de
conformidad con la distribución prevista en los artículos 27 y 28 de la presente ley.
En caso de disidencia se resolverá en acuerdo plenario, en un plazo no superior a quince (15) días.
Si fuera absolutoria llevara aparejada la providencia del archivo de las actuaciones, previa
notificación y comunicación a quienes corresponda, si fuera condenatoria, deberá fijar el monto del
resarcimiento.
Articulo 71 – Ley 4.159: por actos, hecho u omisiones, respecto de los cuales hubieran
transcurrido más de cinco (5) años, no se sustanciara juicio administrativo de responsabilidad.
Dicho plazo quedara interrumpido a partir del auto de citación a juicio en el supuesto del artículo
60, inciso c).
Artículo 86 – Ley 4.159: la sentencia que tendrá fuerza ejecutiva, constituirá titulo hábil y
suficiente para iniciar la acción judicial respectiva. Vencido el termino señalado, sin que se haya
hecho efectivo el pago, la sala o el tribunal entregaran al fiscal de estado, copia de la parte
resolutiva de la sentencia debidamente autenticada por el secretario del tribunal, como único
requisito formal necesario para iniciar sin más trámite la acción ejecutiva pertinente dentro de un
plazo no mayor de treinta (30) días.
Artículo 87 – Ley 4.159: en todos los casos el fiscal de estado comunicara a la sala o al tribunal
de cuentas la iniciación de juicio, indicando juzgado y secretaria. Semestralmente informara sobre
el estado del mismo remitiendo en su oportunidad, testimonio de la sentencia que recaiga y los
fondos que hubiere recibido. Los fondos que ingresen al tribunal, en virtud de fallos respecto de
los cuales se sustancien recursos, ante el mismo o el superior tribunal de justicia, no serán
transferidos a sus respectivas administraciones hasta que se resuelvan esos recursos.
Artículo 88 – Ley 4.159: sin excepción correrán intereses de uso judicial a cargo de los deudores,
desde el día siguiente al vencimiento del término del emplazamiento aludido en el artículo 84 de la
presente ley.
Artículo 89 – Ley 4.159: las resoluciones definitivas de la sala o del tribunal, se harán efectivas no
obstante cualquier recurso judicial que contra ellas se interponga. La ejecución se suspenderá
cuando se efectúe el pago, se consigne el importe del cargo, se haya trabado embargo, dado
fianza suficiente a juicio de Fiscalía de Estado o declarado el cargo judicialmente improcedente.
Sin embargo, el superior tribunal de justicia podrá, si conociere de alguna acción o recurso, contra
el fallo de la sala o del tribunal de cuentas, ordenar se paralice el cumplimiento de la sentencia de
trance o remate cuando así lo estime conveniente según circunstancias del caso.
Artículo 90 – Ley 4.159: Fiscalía de Estado, podrá celebrar acuerdos de pagos, y en los casos de
sumas que superen los pesos diez mil ($10.000), se requerirá:
a) haber iniciado la ejecución fiscal;
b) que cuente con la expresa aceptación del acuerdo por el organismo afectado;
c) previo conocimiento del tribunal de cuentas a los fines de su competencia.
a los fines de la aplicación del presente artículo, Fiscalía de Estado deberá dictar una
reglamentación en la que se prevean los mecanismos tendientes a reunir las condiciones
previstas en esta norma. En los casos que corresponda deberá promoverse la
homologación judicial del acuerdo, con comunicación a la sala o al tribunal de cuentas.
Artículo 73 – Ley 4.159: con el escrito de presentación del recurso, se deberá adjuntar toda la
documentación que haga al descargo, como así el ofrecimiento de pruebas. sin perjuicio de ello, el
tribunal podrá considerar los descargos o pruebas ingresados fuera del término, cuando su
naturaleza lo haga aconsejable; deberá además formular, en su caso, reserva de derecho en orden
a los recursos extraordinarios previstos en el artículo 80, bajo apercibimiento de no poder hacerlo
en el futuro.
Artículo 74 – Ley 4.159: ingresado el escrito la sala sin sustanciación alguna, examinara si se han
cumplido los requisitos mencionados y en el término de treinta días (30) admitirá o denegara el
mismo. En el primer caso, indicara claramente el responsable, a quien se le concede y los puntos
sobre los que versara la revisión concedida. Su decisión será inapelable.
Artículo 75 – Ley 4.159: concedido el recurso, el fiscal examinara la defensa ofrecida solicitando
el diligenciamiento o rechazo de pruebas si correspondiere y producirá su informe, indicando
claramente las modificaciones que aconseja efectuar a la resolución recurrida, dentro del término
que se le fije, que no podrá superar los cuarenta (40) días.
Artículo 76 – Ley 4.159: con el informe del fiscal, el tribunal dictara la providencia de autos para
resolver y dentro de los cuarenta (40) días del llamamiento se dictara sentencia.
Artículo 77 – Ley 4.159: el fiscal podrá solicitar la revisión de oficio en los mismos casos y plazos
del artículo 72.
Artículo 78 – Ley 4.159: contra las multas aplicadas en virtud de las facultades disciplinarias del
artículo 6, apartado 5, inciso a), subincisos 1), 2), 3) y 5) no procederá el recurso de revisión.
Contra ellas cabe únicamente recurso de revocatoria (código de procedimientos administrativos)
que deberá ser deducido por ante la sala respectiva, en el término de cinco (5) días.
Artículo 79 – Ley 4.159: contra el fallo de la revisión, no se admitirán nuevos recursos de igual
naturaleza y únicamente podrán interponerse los recursos ordinarios y extraordinarios previstos en
esta ley y que deban sustanciarse por ante los órganos judiciales competentes.
Artículo 80 – Ley 4.159: los fallos de las salas o del tribunal de cuentas serán recurribles por ante
el Superior Tribunal de Justicia de la provincia, en los casos en que, por vía de inconstitucionalidad
e inaplicabilidad de ley, esos tribunales sean competentes, de conformidad a la legislación vigente.
El recurso se deducirá por ante la sala o el tribunal de cuentas, dentro del término de treinta (30)
días a contar de la notificación del fallo impugnado.
Artículo 81 – Ley 4.159: interpuesto los recursos mencionados en el artículo anterior, el tribunal de
cuentas o las salas, en su caso, sin sustanciación alguna, examinara si se han cumplido los
requisitos exigidos en la legislación procesal y en el termino de veinte (20) días, admitirá o
denegara el mismo. Si se concedieren, elevara los autos al tribunal competente, dentro de los diez
(10) días de la última notificación al recurrente.
el auto que lo denegare será apelable dentro de los cinco (5) días de su notificación por ante el
superior tribunal de justicia.
Artículo 82 – Ley 4.159: cuando se hubieren interpuesto estos recursos en forma conjunta con el
recurso de revisión, la concesión o denegación del mismo se supeditara al resultado de la revisión.
Artículo 83 – Ley 4.159: cuando la sentencia que dicte el superior tribunal de justicia fuere
favorable al responsable o cuando en igual sentido se resolviere en el recurso de revisión, se
ordenara la devolución de los fondos que hubieren ingresados en virtud del fallo revocado.
Prescripción:
Artículo 71 – Ley 4.159
Art. 131 – LAF: La acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de
todas las personas físicas que se desempeñen en el ámbito de los organismos y demás
entes pre mencionados en los arts. 117 y 120 de esta ley, prescribe en los plazos fijados
por el Código Civil contados desde el momento de la comisión del hecho generador del
daño o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de
responsabilidad patrimonial aplicable con estas personas.
Artículo 71 – Ley 4.159: Si de las tareas relativas a las funciones de control previstas en esta ley,
o del trámite del juicio de cuentas o del juicio administrativo de responsabilidad, se verificare la
existencia de hechos, actos u omisiones que hagan presumir la comisión de delitos de acción
pública, la sala o el tribunal ordenara sean puestos en conocimiento del ministerio publico penal o
la formulación de la denuncia correspondiente, de conformidad a lo previsto en el código procesal
penal de la provincia y en la reglamentación que se dicte.
1.- Evolución operada en el Sistema de Control Interno del Sector Público Nacional
Competencia
Art. 98 — LAF: En materia de su competencia el control interno de las jurisdicciones que
componen el Poder Ejecutivo Nacional y los organismos descentralizados y empresas y
sociedades del Estado que dependan del mismo, sus métodos y procedimientos de trabajo,
normas orientativas y estructura orgánica.
Art. 99 — LAF: Su activo estará compuesto por todos los bienes que le asigne el Estado
Nacional y por aquellos que sean transferidos o adquiera por cualquier causa jurídica.
Funciones
Art. 104 — LAF: Son funciones de la Sindicatura General de la Nación:
a) Dictar y aplicar normas de control interno, las que deberán ser coordinadas con la Auditoria
General de la Nación:
b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las unidades correspondientes, de las
normas de auditoría interna:
c) Realizar o coordinar la realización por parte de estudios profesionales de auditores
independientes, de auditorías financieras, de legalidad y de gestión, investigaciones
especiales, pericias de carácter financiero o de otro tipo, así como orientar la evaluación de
programas, proyectos y operaciones
d) Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contaduría General de la
Nación;
e) Supervisar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el
desarrollo de las actividades de la Auditoria General de la Nación
f) Establecer requisitos de calidad técnica para el personal de las unidades de auditoría
interna;
g) Aprobar los planes anuales de trabajo de las unidades de auditoría interna, orientar y
supervisar su ejecución y resultado;
h) Comprobar la puesta en práctica, por los organismos controlados, de las observaciones y
recomendaciones efectuadas por las unidades de auditoría interna y acordadas con los
respectivos responsables;
i) Atender los pedidos de asesoría que le formulen el Poder Ejecutivo Nacional y las
autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoría;
j) Formular directamente a los órganos comprendidos en el ámbito de su competencia,
recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la correcta
aplicación de las reglas de auditoría interna y de los criterios de economía, eficiencia y
eficacia;
k) Poner en conocimiento del Presidente de la Nación los actos que hubiesen acarreado o
estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio público;
l) Mantener un registro central de auditores y consultores a efectos de la utilización de sus
servicios;
m) Ejercer las funciones del art. 20 de la ley 23.696 en materia de privatizaciones, sin perjuicio
de la actuación del ente de control externo.
Art. 105 — LAF: La Sindicatura queda facultada para contratar estudios de consultoría y
auditoria bajo específicos términos de referencia, planificar y controlar la realización de los trabajos,
así como cuidar de la calidad del informe final.
Art. 106 — LAF: La Sindicatura General podrá requerir de la Contaduría General de la
Nación y de los organismos comprendidos en el ámbito de su competencia, la información que le
sea necesaria, para el cumplimiento de sus funciones. Para ello todos los agentes y/o autoridades
del sector público nacional prestarán su colaboración, considerándose la conducta adversa como
falta grave.
Organización
Art. 108 — LAF: La Sindicatura General de la Nación estará a cargo de un funcionario
denominado síndico general de la Nación. Será designado por el Poder Ejecutivo Nacional y
dependerá directamente del Presidente de la Nación, con rango de Secretario de la Presidencia de
la Nación.
Art. 109 — LAF: Para ser Síndico General de la Nación será necesario poseer título
universitario en el área de Ciencias Económicas o Derecho y una experiencia en Administración
Financiera y Auditoría no inferior a los ocho (8) años
Art. 110 — LAF: El síndico general será asistido por tres (3) síndicos generales adjuntos,
quienes sustituirán a aquél en caso de ausencia, licencia o impedimento en el orden de prelación
que el propio síndico general establezca.
Art. 111 — LAF: Los síndicos generales adjuntos deberán contar con título universitario y
similar experiencia a la del síndico general y serán designados por el Poder Ejecutivo Nacional, a
propuesta del síndico general.
X) Informes
Art. 107 — LAF: La Sindicatura General deberá informar:
a) Al Presidente de la Nación, sobre la gestión financiera y operativa de los organismos
comprendidos dentro del ámbito de su competencia;
b) A la Auditoria General de la Nación, sobre la gestión cumplida por los entes bajo
fiscalización de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos
específicos formulados por el órgano externo de control:
c) A la opinión pública, en forma periódica.
Art. 100 — LAF: El sistema de control interno queda conformado por la Sindicatura
General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y coordinación, y por las unidades de
Auditoría Interna que serán creadas en cada jurisdicción y en las entidades que dependan del
Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades dependerán, jerárquicamente, de la autoridad superior
de cada organismo y actuarán coordinadas técnicamente por la Sindicatura General.
Art. 101 — LAF: La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad dependiente del
Poder Ejecutivo nacional será responsable del mantenimiento y de un adecuando sistema de
control interno que incluirá los instrumentos de control previo y posterior incorporados en el plan de
organización y en los reglamentos y manuales de procedimiento de cada organismo y la auditoría
interna.
Art. 102 — LAF: La auditoría interna es un servicio a toda la organización y consiste en
un examen posterior de las actividades financieras y administrativas de las entidades a que hace
referencia esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditoría interna. Las
funciones y actividades de los auditores internos deberán mantenerse desligadas de las
operaciones sujetas a su examen.
Auditoría del Control Interno de los Sistemas: tiene por objeto examinar y evaluar la
calidad y suficiencia de los controles establecidos por el ente para lograr el mejor
funcionamiento de aquellos. El auditor deberá formarse opinión e informar acerca de la
razonabilidad de tales controles, dando cuenta de los apartamientos observados y
recomendando las propuestas para su mejoramiento
Auditoría de gestión:
tiene por objeto el examen sistemático de los comportamientos sustantivos
relacionados con la economía, eficacia y eficiencia de las operaciones en el
conjunto de una organización, o en una función, programa, proceso o segmento de
la actividad pública.
incluye el análisis de la calidad de los bienes y servicios producidos, y la
satisfacción del ciudadano, así como la forma en que se cumplieron los diversos
tipos de responsabilidades.
En la evaluación de la gestión de las operaciones se requiere la consideración y
valoración de la interacción de los siguientes factores: Organización, Objetivos y
Metas, Insumos, Operaciones, Productos y Resultados.
Evaluación de la eficacia
Evaluación de la economía:
Evaluación de la eficiencia
Objeto: examinar la optimización del uso de los recursos para la consecución de sus
resultados. Una operación es eficiente cuando logra el máximo producto de una calidad o
característica específica que se puede obtener con una cantidad determinada de insumos,
o bien requiere el mínimo de los insumos necesarios para la producción o la prestación de
un servicio en cierta cantidad y con determinada calidad.
Analiza el grado en que se están logrando o se han logrado los resultados o beneficios
previstos por las autoridades, y si el organismo optimiza los recursos (personal,
instalaciones, tecnología, etc.) para producir bienes o prestar servicios, en la cantidad,
calidad y oportunidad apropiados.
4.- Modelo de Control Aplicable: aspectos que debe abarcar y criterios en que se
debe fundar
Art. 103 — LAF: El modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deberá ser
integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales,
normativos y de gestión, la evaluación de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en
criterios de economía, eficiencia y eficacia.
Clasificación
Legalidad: control objetivo que tiene por objeto vigilar la conformidad de los actos
administrativos con el Derecho. En la Administración Pública rige el Principio de legalidad
ya que sus actos deben ceñirse al orden jurídico existente. Sin legalidad no hay acto
administrativo válido. Incluye los controles de:
Legitimidad: controla que los actos administrativos no contraríen principios de orden
constitucional, normas legales u otras disposiciones a las cuales se subordinan.
Mérito: incluye los controles de mérito, oportunidad o conveniencia.
Conveniencia: que juzga el grado en que el acto es provechoso o útil.
Oportunidad: que trata de establecer si es procedente que el acto se cumpla en
ese momento u otro.
Contable: las registraciones contables deben ser llevados de acuerdo a las normas pertinentes,
deben reflejar con exactitud las operaciones efectivamente realizadas y estar respaldadas por
documentación suficiente que las justifique.
Numérico: para determinar la exactitud numérica o aritmética de las operaciones financieras.
Se analiza la precisión cuantitativa del acto.
Formal: para determinar si en la presentación de las rendiciones de cuentas se observan las
normas, modelos e instrucciones dadas por los órganos de control externo, según el ramo al
que pertenecen.
También se habla de control formal como opuesto al control sustancial. El control de legalidad es
formal y los controles de mérito u oportunidad son sustanciales.
De gestión: Las Normas de Auditoría Externa de la A.G.N. la definen como “el examen de
planes, programas, proyectos y operaciones de una organización o entidad pública, a fin de
medir e informar sobre el logro de los objetivos previstos, la utilización de los recursos
públicos en forma económica y eficiente y la fidelidad con que los responsables cumplen
con las normas jurídicas involucradas en cada caso.”
Abarca los controles siguientes:
Presupuestario:
De recursos
De gastos: en sus diversas etapas.
Financiero
Patrimonial
Del costo
Documental
Perceptivo (directo, previsivo, inspectivo, concreto).
Exhaustivo
Parcial
Masivo
Popular
Legislativo
Administrativo
Por entidades delegadas
Por entidades autónomas
Jurisdiccional
No jurisdiccional
Interno
Externo: parlamentario o no parlamentario.
Centralizado
in situ (en el lugar del organismo controlado)
Previo
Concomitante
Ulterior
Permanente
Periódico
Accidental
Según la iniciativa para llevarlo a cabo:
De oficio
A pedido
El Art. 85 dispone: El control externo del sector público nacional en sus aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será una atribución propia del Poder
Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación general de
la Administración Pública estarán sustentados en los dictámenes de la Auditoria General de la
Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía funcional, se
integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá
ser aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara. El presidente de organismo
será designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número de legisladores en
el Congreso.
Control Preventivo
El ente público observa y revisa las disposiciones legales para dar curso a la actividad.
Entre los contratos en los cuales no interviene el dinero se encuentra la permuta. Para la
permuta de inmuebles del dominio privado del Estado se requiere la autorización expresa del
Poder Legislativo. Para los bienes muebles el Poder Ejecutivo puede proceder a su permuta sin
autorización previa del Poder Legislativo.
Control Concomitante
Control Ulterior
El ejercicio de las funciones de control concomitante (de naturaleza externa respecto del
poder administrador) correspondería directamente al parlamento, por la acción de sus miembros,
de sus comisiones asesoras internas y de las cámaras como cuerpos legislativos. Las legislaciones
financieras en general, e incluso la Argentina, han delegado ese cometido, en buena medida, en
órganos especializados de verificación y control, cuya integración y relaciones de dependencia o
independencia varían en cada caso. Ello ha ocurrido asó porque, un puridad, no podría el
Congreso (como cuerpo predominantemente político en su composición, fines y gestión) detenerse
en el análisis pormenorizado y permanente de toda la actividad administrativa, cada día más
compleja y más vasta.
En este caso el Parlamento hace uso directo de sus facultades de control. El Art. 71 de
la Constitución dispone: Cada una de las Cámaras puede hacer venir a su Sala a los ministros del
Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime convenientes. Las Cámaras
son las facultadas para determinar si las informaciones serán dadas por escrito o verbalmente; en
este último caso se llaman interpelaciones.
En lo relativo a las informaciones que anualmente deben remitir al Congreso los ministros
secretarios del PE, el Art. 104 de la CN dispone: Luego que el Congreso abra sus sesiones,
deberán los ministros del despacho presentarle una memoria detallada del estado de la Nación en
los relativos a los negocios de sus respectivos departamentos.
Por último, y aunque más bien de alcance genérico, pues abarca todos los aspectos de la
acción administrativa y gubernativa, el Congreso tiene un medio de información directa del PE: el
mensaje anual de apertura de las sesiones ordinarias. A este objeto, el inc. 8 del Art. 99 de la CN
establece que el Presidente de la nación: Hace anualmente la apertura de las sesiones del
Congreso, reunida al efecto ambas Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la
Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración las
medidas que juzgue necesarias y convenientes.
C) Comisiones Parlamentarias
En las normas básicas para el funcionamiento de la AGN también se habla sobre las
Comisiones Parlamentarias:
Artículo 2 - Atenderá lo dispuesto en forma conjunta por la Comisión ante dicha y las Comisiones
del Presupuesto y Hacienda de ambas Cámaras, en orden a la siguiente materia:
3.- Evolución Operada en el Sistema de Control Externo del Sector Público Nacional
Durante el período colonial, las características geográficas del Nuevo Mundo y las
particularidades de la empresa colonizadora impidieron que se trasplantara íntegramente el
derecho castellano a estos territorios. La corona española tuvo que dictar normas especiales, a las
que se conoce bajo la común denominación de Derecho Indiano.
El juicio de residencia consistía en examinar las cuentas de los actos cumplidos por un
funcionario público al concluir el desempeño de su cargo. Se intentaba conocer tanto lo malo como
lo bueno de la gestión, ya que no sólo se buscaba hacer efectiva la responsabilidad del agente sino
también premiar al buen gobernante. Mientras se realizaba el juicio, el funcionario saliente no
podía cambiar su lugar de residencia, de allí el nombre de esta institución.
En cuanto a la visita, el juez podía iniciar sus actuaciones antes de publicar los edictos y
en cualquier momento de una gestión. Los funcionarios visitados permanecían en sus puestos, a
diferencia de los residenciados, que debían hacer abandono de ellos durante el juicio.
La rendición de cuentas de las cajas reales se vinculaba a la gestión del Oficial Real, por
cuyas manos pasaban crecidas sumas. Estos funcionarios tenían a su cargo la recaudación de los
recursos de la corona y eran designados directamente por el Rey. Al principio, había cuatro en
cada ciudad importante: un tesorero, un contador, un factor y un veedor; con el tiempo, estos dos
últimos cargos fueron desapareciendo.
Hasta el siglo XVIII, los Oficiales Reales gozaron de una relativa independencia en su
función, debido a que la corona solía mantener lo contable separado de lo político y de lo militar.
Custodiaban la denominada “caja real”, donde se depositaba la recaudación; y debían registrar
cuidadosamente los ingresos y también los pagos autorizados que habían efectuado. Las cuentas
así confeccionadas eran sometidas al control de las autoridades superiores.
La ardua labor de los Tribunales de Cuentas consistía sobre todo en tomar y dar finiquito
a las cuentas de los Oficiales Reales; entendían también en el cobro de los endémicos retrasos de
pagos de deudas fiscales e inventariaban anualmente las cajas reales.
DESPUES DE LA INDEPENDENCIA
En 1810, mediante un Acta del Cabildo se regulan las facultades financieras acordadas a
la Junta, como organismo colegiado a cargo de las funciones de poder administrador. Se
estableció el principio de la publicidad de las operaciones de la hacienda y la aprobación de los
impuestos por el órgano que se atribuía la voluntad legislativa del Estado.
A partir de 1820, Buenos Aires registra los gobiernos más progresistas e ilustrados de la
época, los de Martín Rodríguez y el General Las Heras. Durante el gobierno de Martín Rodríguez
funcionaron dos organismos con atribuciones propias de un Tribunal de Cuentas. Uno era
administrativo, debía controlar a toda persona que manejara fondos del Estado y enjuiciarla si no
rendía cuenta satisfactoria de su inversión. El otro organismo, compuesto por tres miembros de la
legislatura, debía estudiar y apreciar las cuentas presentadas por el Poder Ejecutivo antes de
clausurarse las sesiones del año. El 28 de agosto de 1821 se dispuso la creación de la Tesorería
General y de la Contaduría General de la Provincia.
Ley N° 217, del 26 de setiembre de 1859. Fue una verdadera Ley de Contabilidad;
prohibía decretar pagos no autorizados por el Presupuesto –si esta prohibición era infringida,
responsabilizaba solidariamente al presidente de la República, a los ministros autorizantes y al
contador mayor interventor–, ordenaba la apertura de la contabilidad de presupuesto y
reglamentaba la forma de presentación de la Cuenta de Inversión. Tuvo vigencia hasta 1870,
cuando fue reemplazada por la Ley N° 428.
Esta ley configuraba un verdadero código de contabilidad, pues preveía casi todos los
aspectos del ordenamiento económico-financiero del Estado. Estuvo en vigencia durante más de
tres cuartos de siglo, hasta 1947.
Ley N° 12.961. En setiembre de 1932, por indicación del doctor Alfredo Palacios, el
Senado designó una comisión especial para elaborar una nueva ley de contabilidad. La comisión
finalizó su labor en 1940, formulando un despacho sobre la reforma total de la Ley N° 428.
Remitido en consulta al Poder Ejecutivo, el proyecto fue convertido en ley el 20 de marzo de 1947,
con el número 12.961.
Esta norma fue severamente criticada por la doctrina, que le imputaba defectos formales.
EL PASO INMEDIATO
LA LEY N° 24.156
Quedan exentos del Control de la A.G.N. los funcionarios del Art. 53 de la CN, entre ellos,
el Presidente, Vicepresidente y Ministros de la Nación, los cuales solo quedan sujetos al juicio
político.
Art. 119. – LAF: Para el desempeño de sus funciones la Auditoria General de la Nación
podrá:
a) Realizar todo acto, contrato u operación que se relacione con su competencia;
b) Exigir la colaboración de todas las entidades del sector público, las que estarán obligadas a
suministrar los datos, documentos, antecedentes e informes relacionados con el ejercicio de
sus funciones;
c) Promover las investigaciones de contenido patrimonial en los casos que corresponda,
comunicando sus conclusiones a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas a los
fines del inc. f) de este artículo;
Además, deberá:
d) Formular los criterios de control y auditoría y establecer las normas de auditoría externa, a
ser utilizadas por la entidad. Tales criterios y las normas derivadas, deberán atender un
modelo de control y auditoría externa integrada que abarque los aspectos financieros, de
legalidad y de economía, de eficiencia y eficacia;
e) Presentar a la Comisión mencionada, antes del 1 de mayo la memoria de su actuación;
f) Dar a publicidad todo el material señalado en el inciso anterior con excepción de aquel que
por decisión de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, deba permanecer
reservado.
Art. 120. – LAF: El Congreso de la Nación, podrá ser su competencia de control externo
a las entidades públicas no estatales o a las de derecho privado en cuya dirección y administración
tenga responsabilidad el Estado Nacional, o a las que éste se hubiere asociado incluso a aquellas
a las que se les hubieren otorgado aportes o subsidios para su instalación o funcionamiento y, en
general, a todo ente que perciba, gaste, o administre fonos públicos en virtud de una norma legal o
con una finalidad pública.
Art. 121. – LAF: La Auditoría General de la Nación estará a cargo de siete (7) miembros
designados cada uno como auditor general, los que deberán ser de nacionalidad argentina, con
título universitario en el área de ciencias económicas o derecho, con probada especialización en
administración financiera y control.
Durarán ocho (8) años en su función y podrán ser reelegidos.
Art. 122. – LAF: Seis de dichos auditores generales serán designados por resoluciones
de las dos Cámaras del Congreso Nacional, correspondiendo la designación de tres (3) a la
Cámara de Senadores y tres (3) a la Cámara de Diputados, observando la composición de cada
Cámara.
Al nombrarse los primeros auditores generales se determinará, por sorteo, los tres (3)
que permanecerán en sus cargos durante cuatro (4) años, correspondiéndoles ocho (8) años a los
cuatro (4) restantes.
Art. 123. – LAF: El séptimo auditor general será designado por resolución conjunta de los
presidentes de las Cámaras de Senadores y de Diputados y será el presidente del ente.
Es el órgano de representación y de ejecución de las decisiones de los auditores.
Art. 124. – LAF: Los auditores generales podrán ser removidos, en caso de inconducta
grave o manifiesto incumplimiento de sus deberes, por los procedimientos establecidos para su
designación.
Art. 125. – LAF: Son atribuciones y deberes de los auditores generales reunidos en
Colegio:
a) Proponer el programa de acción anual y el proyecto de presupuesto de la entidad;
b) Proponer modificaciones a la estructura orgánica a las normas básicas internas, a la
distribución de funciones y a las reglas básicas de funcionamiento con arreglo al art. 116 y,
además, dictar las restantes normas básicas, dictar normas internas, atribuir facultades y
responsabilidades, así como la delegación de autoridad;
c) Licitar, adjudicar, adquirir suministros, contratar servicios profesionales, vender,
permutar, transferir, locar y disponer respecto de los bienes muebles e inmuebles necesarios para
el funcionamiento de la entidad, pudiendo aceptar donaciones con o sin cargo;
d) Designar el personal y atender las cuestiones referentes a éste, con arreglo a las
normas internas en la materia, en especial cuidando de que exista una equilibrada composición
interdisciplinaria que permita la realización de auditorías y evaluaciones integradas de la gestión
pública;
e) Designar representantes y jefes de auditorías especiales;
f) En general, resolver todo asunto concerniente al régimen administrativo de la entidad;
g) Las decisiones se tomarán colegiadamente por mayoría.
Art. 126. – LAF: No podrán ser designados auditores generales, personas que se
encuentren inhibidas, en estado de quiebra o concursados civilmente, con procesos judiciales
pendientes o que hayan sido condenados en sede penal.
Art. 127. – LAF: El control de las actividades de la auditoría general de la Nación, estará
a cargo de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas, en la forma en que ésta lo
establezca.
Presidente de la A.G.N.
Art. 85 – CN: el presidente del organismo será designado a propuesta del partido político
de oposición con mayor número de legisladores en el congreso.
Artículo 1. – Ley 4.159: el tribunal de cuentas es el órgano de control externo del sector público
provincial y municipal y de las haciendas paraestatales.
Articulo 2. – Ley 4.159: el tribunal de cuentas de la provincia tiene las potestades y deberes
establecidos en la constitución provincial 1957-1994, en la presente ley y las que se le asignen por
leyes especiales.
Articulo 4. – Ley 4.159: el tribunal de cuentas deberá inspeccionar las dependencias de los entes
comprendidos en su jurisdicción y competencia, efectuar cualquier tipo de control, asesorar, emitir
informes, dictámenes, recomendaciones y ordenar en su caso se adopten las medidas necesarias
para prevenir y corregir irregularidades.
Articulo 5. – Ley 4.159: el tribunal de cuentas es la autoridad con imperio exclusivo y excluyente
para aprobar o desaprobar las rendiciones de cuentas de percepción e inversión de los fondos
públicos que ejecuten los responsables sometidos a tal obligación. Declarara su competencia o
incompetencia para intervenir en ellas; sin recurso alguno.
Intervendrá con jurisdicción y competencia de carácter exclusivo y excluyente para determinar la
responsabilidad administrativa-patrimonial y contable, mediante la sustanciación de los respectivos
juicios administrativos de responsabilidad y juicios de cuentas.
1 - DE CONTROL:
a) en general:
ejercer el control externo legal, presupuestario, económico, financiero, patrimonial,
operativo y de gestión, de todos los entes bajo su jurisdicción y competencia;
b) en particular:
inspeccionar las dependencias de los entes, controlar las administraciones, examinar y
evaluar el control interno;
efectuara auditorias sobre asuntos legales, presupuestarios, económicos, financieros,
patrimoniales, operativos y de gestión, en sus diferentes aspectos;
evaluar planes, programas, proyectos y operaciones;
controlar las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos y la gestión de
los fondos nacionales e internacionales ingresados a los entes que fiscaliza;
controlar el cumplimiento de la participación impositiva de los municipios y toda otra
contribución nacional o provincial que corresponda a los entes sometidos a su
jurisdicción e informar al poder legislativo con relación a lo dispuesto en la constitución
provincial 1957-1994;
efectuar investigaciones de cualquier tipo por propia iniciativa o a pedido de la
legislatura;
auditar las unidades ejecutoras de programas y proyectos financiados por organismos
internacionales de créditos, conforme la legislación aplicable;
auditar las memorias y los estados contables, así como el grado de cumplimiento de
los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del estado;
controlar las entidades públicas en proceso de privatización, en cuanto a las
obligaciones emergentes de los respectivos contratos o instrumentos legales
relacionados con dicho proceso;
fiscalizar la cuenta general del ejercicio;
constituirse en cualquier ente bajo su jurisdicción, recabar los informes, documentación
y elementos que considere necesarios, sin necesidad de autorización judicial;
designar fiscales o auditores delegados en dependencias de los entes; y
efectuar los controles con su propio personal o mediante la contratación de auditores
externos privados.
Es potestad exclusiva y excluyente del tribunal de cuentas, como órgano de control
público externo, la contratación, dirección y supervisión de auditores externos privados; salvo en
aquellas empresas, sociedades del estado y sociedades con participación estatal que, por
exigencia de normas estatutarias, tributarias o de otra índole, estén obligadas a presentar informes
de auditoría de estados contables, legalizados por el consejo profesional de ciencias económicas.
Las excepciones a esta potestad deberán aprobarse por ley u ordenanza del consejo
municipal, según se trate de entes provinciales o municipales, en cada oportunidad y en cada caso
en particular;
2 - DE JURISDICCION:
3 - DE REGLAMENTACION:
a) dictar su reglamento interno: que incluirá normas de funcionamiento del cuerpo y de las
salas, organización interna administrativa y funcional, manual de misiones y funciones de
los distintos cargos, normas sobre ingreso, promoción y remoción del personal, régimen
de licencias y permisos, régimen disciplinario, régimen de subrogancias, régimen de
viáticos y todo otro aspecto que haga al desenvolvimiento normal de las actividades del
organismo;
b) fijar las normas, requisitos y plazos a los cuales se ajustaran las rendiciones de cuentas
de los entes bajo su jurisdicción y competencia;
c) disponer que información y/o documentación de las rendiciones de cuentas debe ser
remitida al tribunal, así como la periodicidad y términos;
d) dictar el reglamento de contabilidad y administración financiera para municipalidades;
e) reglamentar los requisitos y formalidades que reunirá la documentación de la gestión
realizada, en sus diferentes aspectos, en los entes bajo su jurisdicción y competencia;
f) dictar la normativa referida al sistema de control del tribunal, que responda a los
objetivos y metas institucionales y a un modelo de control que abarque los aspectos
legales, presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, operativos y de
gestión;
g) fijar los criterios o pautas de control, estableciendo las normas destinadas a tal fin; y
h) dictar toda otra norma reglamentaria y de procedimiento necesaria para el cumplimiento
de la presente ley.
a) remitir al poder ejecutivo el proyecto de presupuesto anual, el que deberá elevarse sin
modificaciones a la cámara de diputados para su inclusión en el presupuesto general de
la provincia;
b) designar, promover y remover a su personal, de conformidad a los sistemas establecidos
en el reglamento interno;
c) dirigirse directamente a los poderes del estado a través de sus autoridades superiores;
d) interponer directamente la inconstitucionalidad de las leyes que afecten sus facultades;
e) regular honorarios a los miembros "ad-hoc", excepto al juez;
f) aprobar la lista de contadores públicos y abogados que anualmente se preparara para
reemplazar a los miembros e integrantes del tribunal "ad-hoc"; y
g) suscribir convenios con organismos públicos de control de otras jurisdicciones, relativos
a temas vinculados con su finalidad;
5 - DISCIPLINARIAS:
El monto de las mismas, podrá elevarse hasta una suma igual a dos (2) veces la
retribución mínima (sueldo básico) fijada en el escalafón para el personal de la administración
pública provincial, como máximo y de conformidad con la reglamentación que se dicte;
b) solicitar o instar ante la autoridad competente la aplicación de medidas disciplinarias o las
que correspondieren, de conformidad al rango del agente o funcionario intimado o
sancionado;
6 - DE ASESORAMIENTO:
7 - DE INFORMACION Y PUBLICIDAD:
8 - DE INTERPRETACION DE LA LEY:
Interpretar las normas establecidas en esta ley y toda otra en materia de su competencia,
de conformidad al procedimiento que se establezca. Los pronunciamientos del tribunal de cuentas
constituirán la doctrina legal aplicable.
10 - PERFECCIONAMIENTO INSTITUCIONAL:
a) el tribunal de cuentas, podrá formar parte de toda institución que nuclee a los
organismos públicos de control externo; y
b) es función propia del tribunal, realizar las investigaciones y estudios técnicos para su
permanente perfeccionamiento institucional;
11 - DELEGACION DE POTESTADES:
El tribunal de cuentas podrá delegar a los funcionarios que designe, las potestades
indicadas en este artículo, conforme a la reglamentación que al efecto se dicte y siempre que por
su naturaleza no sean las originarias del tribunal.
Articulo 7. – Ley 4.159: el tribunal de cuentas estará integrado por cinco (5) miembros; dos de
ellos abogados y tres contadores públicos, designados de acuerdo con lo establecido en el artículo
177 de la constitución provincial 1957-1994.
Articulo 10. – Ley 4.159: Los miembros del tribunal de cuentas gozaran de las mismas
prerrogativas e inmunidades que los miembros de superior tribunal de justicia y sus retribuciones
serán aprobadas o modificadas por ley.
Articulo 11. – Ley 4.159: los miembros del tribunal de cuentas serán inamovibles mientras dure su
buena conducta y estarán sujetos a juicio político, por las mismas causales y conforme al
procedimiento establecido en el artículo 120 de la constitución provincial 1957-1994 y las leyes
sobre la materia.
Articulo 12. – Ley 4.159: los miembros del tribunal de cuentas deberán prestar juramento ante el
mismo, de desempeñar sus funciones fielmente, de acuerdo con la constitución provincial 1957-
1994 y las leyes que reglamenten su ejercicio.
En caso de integración total, el juramento se realizara ante el poder legislativo.
Articulo 13. – Ley 4.159: las funciones de los miembros del tribunal de cuentas son incompatibles
con el desempeño de todo otro empleo o profesión, con excepción de la docencia universitaria.