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037200- 201200002927
Una vigencia futura es una autorización otorgada para la nación, por el Confis y
para las entidades territoriales, otorgada en principio por la dependencia
encargada de la dirección, coordinación y seguimiento del presupuesto (Comfis) y
posteriormente sometida a la aprobación del Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental, para la asunción de obligaciones que afecten el presupuesto de
gastos de vigencias fiscales subsiguientes, es decir, autorizaciones sobre recursos
fiscales dentro de presupuestos futuros, para ejecutar un determinado gasto, como
excepción al principio de anualidad1 del presupuesto público.
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Sobre el principio de anualidad de los presupuestos, la Corte Constitucional afirmó en
sentencia C- 192 de 1997: “En efecto, conforme a la Constitución y a ley orgánica, en
Colombia rige el principio de anualidad (CP art. 346), por lo cual una partida debe ser
ejecutada o comprometida en el año fiscal respectivo, pues si ello no ocurre, la partida o
los saldos de apropiación no afectados por compromisos inevitablemente expiran o
Sin perjuicio de lo anterior, cabe anotar que el monto máximo de vigencias futuras,
el plazo y las condiciones para su autorización, deben consultar las metas
plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003), lo cual implica
que las decisiones que se toman con respecto a la aprobación de vigencias
futuras, no son ajenas a la programación macroeconómica y fiscal que desarrolla
el país o la entidad territorial respectiva.
caducan, de suerte que no podrán adquirirse compromisos con cargo a ella en los períodos
fiscales posteriores. (...)
Esto muestra que las apropiaciones presupuestales no son órdenes de gasto sino que
constituyen, como bien lo señala la propia legislación orgánica presupuestal,
"autorizaciones máximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o
comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva" (Art. 89 del decreto 111 de 1996 o
Estatuto Orgánico del Presupuesto que compila los artículos 72 de la Ley 38 de 1989, 38
de la Ley 179 de 1994 y 8º de la Ley 225 de 1995). La ley anual de presupuesto, al
apropiar una determinada partida, está entonces estableciendo el monto máximo de gasto
estatal para una determinada finalidad y en un período específico.”
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Documento Vigencias Futuras, del Departamento Nacional de Planeación. Dirección de
Inversiones y Finanzas Públicas
La Ley 21 de 1992, la cual fue una ley anual de presupuesto y por ende con
aplicabilidad limitada a la vigencia fiscal colombiana (del 1 de enero al 31 de
diciembre de 1993). En el Art. 76 de esta ley se dispuso que en caso de necesitar
comprometer recursos de varias vigencias fiscales fuera necesario cumplir con los
requisitos que determinara el Confis. Dicha norma fue demandada por considerar
que vulneraba el ordenamiento Constitucional y la Corte Constitucional, en
Sentencia C-337 de 1993, expresó lo siguiente: “Hoy en día con el avance técnico
de la materia presupuestal, y al incorporarse el principio de planeación –que por
naturaleza implica el cómputo a largo plazo-, la anualidad del presupuesto deja de
ser un principio absoluto, para ser simplemente un punto de referencia, más no de
cálculo determinado al rigor de un periodo inmodificable. […] Y es razonable que
así suceda, por cuanto es un hecho que si la actividad presupuestal debe estar
acorde con la planeación, es lógico que el presupuesto al reflejar las pautas de
planeación, deba contemplar la plurianualidad, desarrollando así el proceso fiscal,
compuesto de sucesivas etapas […]”.
Ley 179 de 1994. Esta ley abrió paso a las denominadas vigencias futuras
ordinarias y designó a la Dirección General del Presupuesto Nacional
(dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público) su aprobación, de
conformidad con lo establecido en esta ley y en la delegación que para tal
propósito le hiciera el Confis.
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“ARTÍCULO 9o. INFORMACIÓN OBLIGATORIA. Las empresas o sociedades donde la Nación
o sus entidades descentralizadas tengan una participación en su capital social superior al
cincuenta por ciento (50%) deberán reportar, dentro de sus competencias, al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y al Departamento Nacional de Planeación, la información de carácter
presupuestal y financiera que se requiera con el fin de dar cumplimiento a la presente ley.”
c) Se cuente con aprobación previa del Confis territorial o el órgano que haga
sus veces.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades
territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se
descontarán de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la
capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad que se
genera en la aprobación de los presupuestos de las vigencias afectadas con
los gastos aprobados de manera anticipada.
En el marco trazado por la Carta Superior el artículo 5 del decreto 111 de 19964
establece que “Las empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital la
Nación, sus entidades descentralizadas posean el 90% o más, tendrán para
efectos presupuestales el régimen de las empresas industriales y
comerciales del Estado”. El mismo decreto en artículo 3 dispone que a las
empresas industriales y comerciales del Estado se les apliquen las normas que
expresamente las mencionen.
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Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que
conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
“Artículo 11.
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Decreto 111 de 1993.
“Artículo 21.
Para dar claridad al tema que nos ocupa, es preciso ahondar en cuanto a las
diferencias existentes entre las vigencias futuras excepcionales y las ordinarias.
Ahora, frente a las vigencias futuras ordinarias, la Ley 819 de 2003, estableció que
“la corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización si los
proyectos objeto de la vigencia futura no están consignados en el Plan de
Desarrollo respectivo (…)”
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Ley 819 de 2003. Dirección General de Apoyo Fiscal, Ministerio de Hacienda y Crédito Público
El anterior concepto se expide en los precisos términos del artículo 25 del decreto
01 de 1984.
Cordialmente,
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María Eugenia E.