ASOCIACIÓN PANAMEÑA DE DIRECCIÓN INTEGRADA DE

PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN (APDIP)

INTRODUCCIÓN A LA PERMISOLOGÍA DE
LA CONSTRUCCIÓN EN PANAMÁ

Magda Bernard Villalobos

Arquitecta y Abogada
23 de marzo de 2018

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 LEGISLACIÓN APLICABLE
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL URBANÍSTICA
DISCIPLINARIA

MUNICIPAL BOMBEROS SANITARIA

SEGURIDAD HUMANA OBRAS PUBLICAS TRÁNSITO

EFICIENCIA ENERGÉTICA DERECHO DE AUTOR TURISMO

AERONÁUTICA ACCESIBILIDAD OTRAS

 MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS

CÓDIGO SANITARIO DE LA REPÚBLICA DE PANAMÁ

Título IV, Saneamiento
Ley 66 de 10 de noviembre de 1947 (G.O. 10467)

Entidad Reguladora: Ministerio de Salud (MINSA)

• Revisión del diseño de los sistemas de acueducto,

alcantarillados y del tratamiento de aguas residuales.

• Inspección al área del proyecto solicitada al Supervisor de

Saneamiento Ambiental en la Región de Salud correspondiente

• Cumplir con las normas para aguas residuales (G.O. 24115)

Regula el Departamento de Calidad Sanitaria del Ambiente del
MINSA

• Compromiso del promotor por la operación y mantenimiento del

sistema de tratamiento de aguas residuales (2 años)
INTRODUCCION A LA PERMISOLOGÍA DE LA CONSTRUCCION EN PANAMÁ 5
 LEY 15 DE 1959
LEY 15 DE 26 DE ENERO DE 1959, por la cual se regula el
ejercicio de las profesiones de ingeniería y arquitectura
LEY 53 DE 4 DE FEBRERO DE 1963, que modifica la Ley 15 de 1959

LEY 21 DE 20 DE JUNIO DE 2007, que modifica el artículo 5 de la Ley 15 de 1959

Decreto Ejecutivo 175 de 18 de mayo de 1959, por el cual se a prueba el

Reglamento de la JTIA (Funcionamiento)

Decreto Ejecutivo 775 de 2 de septiembre de 1960, por el cual se

establece el Procedimiento, Trámite y Sanción de las infracciones a la Ley 15 de
1959 (Debido Proceso por mala praxis)

Decreto Ejecutivo 257 de 3 de septiembre de 1965, por el cual se

reglamenta la Ley 15 de 1959 (Requisitos para el ejercicio profesional)
 LEY 15 DE 1959
Artículo 1. Para ejercer en el territorio de la República las
profesiones de Ingenieros y Arquitectos y las actividades propias e
los Agrimensores y Maestros de Obras se requiere poseer el
Certificado de Idoneidad obtenido al tenor e lo dispuesto en la
presente Ley.

Artículo 3. Puede permitirse la contratación de profesionales

extranjeros en el campo de la ingeniería y la arquitectura con fines
limitados a dicha especialización siempre y cuando se compruebe
ante la Junta de que trata el Capítulo II de que no hay
profesionales panameños idóneos para prestar tales servicios. Si el
período para el cual se contrate a un profesional extranjero excede
de los doce meses, la entidad contratante estará obligada a
contratar a un profesional panameño para que reciba el
adiestramiento necesario de modo que pueda sustituir al extranjero
al término de su contrato. Los permisos que se otorguen para la
contratación de técnicos extranjeros por menos de 12 meses, serán
improrrogables.
 LEY 21 DE 2007
Artículo 1. El artículo 5 de la Ley 15 de 1959 queda así:

Artículo 5. Para obtener certificado de idoneidad para el ejercicio de la

ingeniería y de la arquitectura o de una de ellas, se requiere:

a) Ser panameño, o estar casado con panameña, o tener hijos panameños, y

acreditar la honorabilidad y buena conducta pública.
En el caso de los extranjeros con cónyuge o hijos panameños, se requiere
que hayan obtenido residencia permanente en el país.

b) Haber recibido título o diploma de terminación de estudios en la rama

correspondiente expedido por una universidad nacional o por una
universidad extranjera cuya autoridad académica haya sido reconocida
por la Universidad de
Panamá, y haberlo registrado en el Ministerio de Educación.

La honorabilidad y buena conducta de que trata el literal a) de este artículo

se acreditará mediante dos declaraciones de personas, rendidas ante el
Corregidor del domicilio del interesado. Estas declaraciones también podrán
rendirse ante Notario Público. (el subrayado es nuestro)
Integración de la JTIA
ARTÍCULO 11 DE LA LEY 15 DE 1959
 SOCIEDAD PANAMEÑA DE JUNTA TÉCNICA DE
INGENIEROS Y ARQUITECTOS INGENIERÍA Y ARQUITECTURA

Gremio profesional con Entidad de Derecho

personería jurídica, sin Público, creada mediante
fines de lucro, que reúne la Ley 15 de 1959, por la
en su seno a cual se regula el ejercicio
profesionales idóneos de de las profesiones de
las carreras de ingeniería ingeniería y arquitectura
y la arquitectura

EMPRESA PRIVADA OFICINA PÚBLICA

 IDONEIDADES

REGISTRO DE EMPRESAS

REGLAMENTACION DE
CARRERAS

SEGURIDAD
COMPETENCIA DE LA JTIA
 LEY 15 DE 1959
Artículo 24. Sólo pueden ejecutar obras de Ingeniería y
Arquitectura o dedicarse a dichas actividades en el país,
las empresas que se hayan registrado en la Junta, por
lo cual deben reunir los requisitos siguientes:

a) Estar domiciliada en Panamá, a menos que estén

amparadas al efecto en convenios internacionales.

b) Que las personas responsables por las obras de

ingeniería y arquitectura sean profesionales idóneos
en sus respectivas ramas.

c) Cumplir con las demás disposiciones de esta Ley y

sus reglamentos.
 RESOLUCIÓN ▪137 DEIDÓNEOS
2014
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES

Resolución de la JTIA No.137 de 13 de agosto de 2014,

que modifica la Resolución 183 de 10 de junio de 1982,
por la cual se adoptan algunas medidas en relación con
los profesionales idóneos responsables de empresas,
profesionales idóneos residentes y profesionales
idóneos, que prestan servicios en empresas dedicadas a
las ramas de la ingeniería o la arquitectura (Gaceta
Oficial 27626-A)
 REGLAMENTOS DE SEGURIDAD
1. REGLAMENTO DE DETECCIÓN Y ALARMAS DE INCENDIOS (RAI) Resolución JTIA
277 de 26 de octubre de 1990 (Gaceta Oficial 21750)

2. REGLAMENTO DE SEGURIDAD HUMANA (RSH) / NFPA 101 / Resolución JTIA 725

de 12 de julio de 2006 (G.O. 25658)

3. REGLAMENTO DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS (RIE) / NFPA 70 / Resolución JTIA

860 de 1 de septiembre de 2010 (G.O. 26334)

4. REGLAMENTO DE INSTALACIÓN Y SEGURIDAD DE ASCENSORES Y

MONTACARGAS (RAM) / Resolución JTIA 47 de 17 de abril de 2013 (G.O. 27303)

5. REGLAMENTO TÉCNICO DE SOLDADURA (RTS) / Resolución de la JTIA 799 de 18

de junio de 2008 (G.O. 26436-A)

6. REGLAMENTO DE AIRE ACONDICIONADO Y VENTILACIÓN (RAV) / Resolución JTIA

117 de 11 de diciembre de 2013 (G.O. 27472-A)

7. REGLAMENTO ESTRUCTURAL PANAMÁ 2014 (REP 2014) / Resolución de la JTIA

187 de 1 de julio de 2015 (G.O. 27927-A)

8. REGLAMENTO DE GAS LICUADO DE PETRÓLEO (GLP) / Resolucion 004 de 15 de

febrero de 2017 (G.O. 28270)
REGLAMENTOS DE SEGURIDAD

2003 2007 2008

RESOLUCIÓN 27 DE 27 DE ABRIL DE 2016

POR MEDIO DE LA CUAL ESTABLECE LOS

REQUISITOS PARA UTILIZAR LOS TÍTULOS DE
DIRECTOR, GERENTE DE PROYECTO,
SUPERINTENDENTE, EXPERTOS, CONSULTORES O
ASESORES, ESPECIALISTAS O TÉRMINOS
SIMILARES EN ÁREAS DE INGENIERÍA Y
ARQUITECTURA
GACETA OFICIAL 26045-C DE 03 DE JUNIO DE 2016.
 MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS

• LEY 106 DE 8 DE OCTUBRE DE 1973, sobre Regimen

Municipal (G.O. 17458)

• LEY 74 DE 1976, regula el servicio remunerado de hotelería y

hospedaje público (G.O. 18244), otorgando la “Modalidad
Hotel” luego de la revisión del Plano. Regulador: Autoridad de
Turismo de Panamá

• LEY 14 DE 5 DE MAYO DE 1982 por la cual se dictan medidas

sobre custodia, conservación y administración del patrimonio
histórico de la nación (G.O. 19566)

• LEY 21 DE 2 DE JULIO DE 1997 por el cual se aprueba el Plan

Regional para el desarrollo de la región interoceánica y el Plan
General de uso, conservación y desarrollo del área del canal
(G.O. 23323).

10
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
• LEY 41 DE 1 DE JULIO DE 1998, General del Ambiente (G.O. 23578)
Regulador: Mi Ambiente

• Decreto Ejecutivo 209 de 5 de septiembre de 2006 que reglamenta

el Capítulo II del Título IV de Ley 41 de 1998, (G.O. 25625)
fundamenta la aprobación de un Estudio de Impacto Ambiental
(EIA)

11
 MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS

• LEY 34 DE 28 DE JULIO DE 1999, modificada por las

Leyes 14 de 1993 y 42 de 2007, que crea la Autoridad
del Tránsito y Transporte Terrestre (ATTT), modifica
la Ley 14 de 1993 y se dictan otras disposiciones
(G.O. 23854). Regulador: Dirección Nacional de
Tránsito y Seguridad Vial

• LEY 42 DE 1999, equiparación de oportunidades

para las personas con discapacidad (G.O. 23876).

• Decreto Ejecutivo 88 de 2002, que reglamenta la

Ley 42 de 1999, establece parámetros de diseño
para facilitar el acceso de las personas con
discapacitadas a las áreas de acceso público de
toda clase de edificaciones. Regulador: SENADIS
INTRODUCCION A LA PERMISOLOGÍA DE LA CONSTRUCCION EN PANAMÁ 11
 MARCO LEGAL Y ENTIDADES REGULADORAS

• LEY 77 DE 28 DE DICIEMBRE DE 2001 que reorganiza y moderniza el

INSTITUTO DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS NACIONALES
(IDAAN), publicada en la G.O. 24461-A

• Resolución 27 de 6 de abril de 2006, que aprueba las Normas

Técnicas para la Aprobación de Planos de los Sistemas de
Acueductos y de Alcantarillados Nacionales (G.O. 25544) Regulador:
Dirección de Operaciones del IDAAN

• LEY 21 DE 29 DE ENERO DE 2003 / Libro XXXV, Reglamento de

Aviación Civil. Otorga la no objeción a los proyectos que se
encuentran en recintos aéreos o proyectan pistas de aterrizaje.
Regulador: Autoridad de Aeronáutica Civil.

• LEY 11 DE 27 DE ABRIL DE 2006, que reforma la Ley 35 de 1978, que

reorganiza el Ministerio de Obras Públicas (MOP) y la Ley 94 de 1973,
sobre contribucion por valorizacion, y dicta otra disposicion (G.O.
25535) Regulador: Dirección de Estudios y Diseños

11
 LEY 6 DE 1 DE FEBRERO DE 2006
Que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano
(G.O. 25478), modificada por la Ley LEY 14 de 21 de abril de 2015 (G.O.
27767)

Entidad Reguladora: MIVIOT

• Decreto Ejecutivo 23 de 16 de mayo de 2007, reglamenta la Ley 6 de

2006. Le confiere a la autoridad municipal la formalización de un
proyecto, a través de la Resolución de Aprobación del Anteproyecto.

• Resolución MIVI 7 de 13 de enero de 1994, establece las Normas de

Diseño relativas al Régimen de Propiedad Horizontal (G.O. 22472)

• Resolución MIVI 155 de 31 de julio de 2001, establece nuevas normas

de diseño, relativas a estacionamientos para vehículos (G.O. 24392)

• Resolución MIVIOT 2 de 16 de enero de 2009, establece nuevas

regulaciones para el cálculo del número de habitantes en edificios de
apartamentos y establecimientos de hospedaje público y se redefinen
los componentes mínimos de la unidad de vivienda (G.O. 26220)
INTRODUCCION A LA PERMISOLOGÍA DE LA CONSTRUCCION EN PANAMÁ 12
 LEY 10 DE 16 DE MARZO DE 2010

Que crea el Benemérito Cuerpo de Bomberos de la República de

Panamá (BCBRP), publicada en la Gacet Oficial 26490-A,
modificada por la Ley 38 de 11 de junio de 2013 (G.O.27308), la
Ley 124 de 31 de diciembre de 2013 (G.O. 27446-B), la Ley 24 de
28 de octubre de 2014 (G.O. 27653-C) y la Ley 70 de 24 de
noviembre de 2015 (G.O. 27916-A)

Resolución del Patronato del BCBRP 40 de 20 de diciembre de

2017, por medio de la cual se aprueban cuatro (4) Manuales de
Procedimientos para simplificar los procedimientos en la
Ventanilla Única del BCBRP (G.O. 28435-C)

Regulador: Dirección Nacional de Seguridad y Prevenciòn de

Incendios (DINASEPI)
13
MANUALES PROCEDIMIENTOS BOMBEROS

1. Revisión de un Anteproyecto
2. Revisión de Plano
3. Certificado de Construcción
4. Certificado de Ocupación
13
 CÓDIGO VERDE
Resolución de la Secretaría Nacional de Energía N° 3142 de 17 de
noviembre de 2016 que adopta la Guía de Construcción Sostenible
para el ahorro de energía en edificaciones y medidas para el uso
racional y eficiente de la energía, para la construcción de nuevas
edificaciones en la República de Panamá (G.O. N° 28165)

• Guía de consumo energético para edificaciones nuevas

• Resultado del Plan de Energía adoptado en 2015
• Incluye normas de sostenibilidad
• Crea actividades pasivas arquitectónicas y activas de origen electromecánico
(iluminación LEED, uso de paneles solares, etc.)
• Su objetivo es ahorrar energía
• Entrará en vigor cuando entren en vigencia los índices mínimos que establezca
el Comité Gestor de índices para la eficiencia energética y los reglamentos
técnicos relacionados de la Dirección General de Normas del MICI
9
 ACUERDO DEL CONSEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE
PANAMÁ 281 DE 6 DE DICIEMBRE DE 2016

POR EL CUAL SE DICTAN DISPOSICIONES SOBRE LOS

PROCESOS DE REVISIÓN Y REGISTRO DE DOCUMENTOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN Y OBTENCIÓN DE LOS PERMISOS PARA
NUEVAS CONSTRUCCIONES, MEJORAS, ADICIONES,
DEMOLICIONES Y MOVIMIENTOS DE TIERRA DENTRO DEL
DISTRITO DE PANAMÁ, Y SE SUBROGA EL ACUERDO 193 DE 21
DE DICIEMBRE DE 2015 (G.O. 28194-B)

9
 ACUERDO 281 DE 2016

Capítulo I Capítulo VI
Disposiciones Generales Planos de Lotificación, Urbanización
e Infraestructura

Capítulo II Capítulo VII

Revisión de Anteproyectos Planos de Movimiento de
Tierra y Terracería

Capítulo III Capítulo VIII

Planos de Especificaciones Permiso de Construcción para Planos
Originales, Misceláneos
y Especializados

Capítulo IV Capítulo IX (Transitorio)

Planos de Especificaciones Permiso Preliminar Inicial de
por Etapas Construcción (PPI)

Capítulo V Capítulo X
Planos Misceláneos y Permiso de Construcción Visto Bueno
Especializados
9
 ACUERDO 281 DE 2016

Capítulo XI Capítulo XVI

Permiso de Construcción de Permiso de Ocupación
Movimiento de Tierra o Terracería

Capítulo XII Capítulo XVII

Permiso de Demolición Estructurales Temporales

Capítulo XIII Capítulo XVIII

Registro de Transferencia de Modificación de Planos
Permiso de Construcción

Capítulo XIV Capítulo XIX

Permiso para el uso de acera Infracciones, Sanciones
y Procedimientos

Capítulo XV Capítulo XX
Aceras Disposiciones Finales
9
Muchas gracias

mbernard@cableonda.net