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Definición:
Se ha dicho que el dcho administrativo enfrenta una autentica crisis de crecimiento, que hace necesario que su
definición tenga la flexibilidad y el dinamismo suficientes para captar la realidad histórica de cada país; así no
puede considerarse al dcho administrativo como el dcho de la administración en sentido orgánico, ya que este
esquema se quiebra por la fuerza de la realidad que admite la transferencia de funciones estatales a entes que no
integran la administración publica.
Sin desconocer la relatividad que entraña la elección de un criterio, el derecho administrativo puede explicarse
diciendo que es aquella parte del dcho publico interno que regula la organización y las funciones de sustancia
administrativa, legislativa y jurisdiccional del PE y de las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones
administrativas de los restantes órganos (PL Y PJ) y en gral todas aquellas actividades realizadas por personas
publicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades del poder publico derogatorias o
exorbitantes del derecho privado. (aun cuando no sean personas administrativas).
“Rama del derecho publico que se encarga de estudiar la organización administrativa de la administración publica”.
Entonces:
Dcho. Administrativo (de derecho local)=
Función Administrativa, potestades y organización del PE (administrativas, legislativas y jurisdiccionales)
+
las funciones y potestades administrativas de los otros dos poderes ( legislativo y judicial) que intervienen en el
ejercicio del poder dentro del E.
+
las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con concesionarios o usuarios de servicios públicos)
y de personas con poder publico.
En sentido amplio el dcho Administrativo es todo el derecho relacionado con la Administración Publica, pero esta
definición es criticada porq deja afuera ciertos entes que no integran la administración publica pero ejercen
funciones publicas.
En sentido estricto es el conjunto de normas jurídicas que rigen las relaciones de la Administración Publica con los
administrados y de sus órganos o agentes entre si.
-El instrumental= interés publico como eje teológico del accionar administrativo, un modo de controlar la
administración sumado a ser un instrumento de esta, para la gestión del interés publico.
Régimen exorbitante:
El sistema del derecho administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama de poderes o potestades
jurídicas que componen lo que se ha llamado régimen exorbitante, que se modula y determina en los distintos
países de un modo diferente, ya que el mismo es producto de la categoría histórica que caracteriza al dcho
administrativo. El régimen administrativo no implica en todos los casos una situación de desborde o conflicto con el
derecho privado ni un dcho especial o de excepción, de hecho tubo un crecimiento progresivo que genero una
autonomía que hoy en día resulta indiscutible.
El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su orbita) porq esta compuesto por:
- las potestades o prerrogativas del poder publico (poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer
inmediatamente el bien común)
- las gtias de los particulares o administrados (creadas para contrarrestar de algún modo ese poder del E con el
interés privado (ej gtia de igualdad, propiedad, pcpio de legalidad, etc)
Se le dice exorbitante porq antes no contenía las gtias de los particulares para contrarrestar dichos poderes, gtias
indispensables ya que en la relación entre E y particulares no hay igualdades entre las partes (el E tiene facultades
de poder publico).
Autotutelas:
Facultad de la administración para resolver los conflictos con los particulares.
3 clásicas declarativa: la administración decide el derecho (tenés o no razón)
ejecutoria: no necesita pedirle a un juez (justicia) para aplicar/ejecutar el acto administrativo.
Viene del articulo 19, legalidad. Actual, puede hacer aquello que la ley le permita.
Se presume legítimo el acto administrativo.
reduplicativa o de segunda instancia: antes de ir por vía judicial primero agotar la vía
administrativa.
La actividad administrativa la realiza cualquiera de los órganos y el fin es el interés público (nombramientos)
Según la naturaleza del órgano puede ser:
AUTÁRQUICA: la realiza la administración a través de órganos con libertad para funcionar.
INTERORGÁNICA: relaciones entre las reparticiones de la administración centralizada, es la actividad interna de
la administración.
La actividad administrativa siempre está limitada por el ordenamiento jurídico, que surge de las normas de interés
individual (prohibición de sacar sin ley de expropiación) y normas de interés público, ley de procedimientos, por
eso al dictar un acto el fin debe ser el bien público. Cuando el poder judicial efectúa control sobre la legitimidad de
los actos, es control suficiente, el control es para tutelar intereses públicos. Es el principio de legalidad. En cambio
si el estado interviene solo cuando la iniciativa privada sea insuficiente o no sea, es el principio de subsidiariedad.
El derecho administrativo es exorbitante respecto a las mayores prerrogativas que exceden el derecho privado pero
concede ciertas garantías a los particulares que equilibran el poder del estado.
Funciones:
- PEinterés general; dicta decretos (función legislativa); funciones jurisdiccionales.
- PLdictar normas; juicio político (función judicial); licitación obra publica para el Congreso (función
administrativa).
- PJsentencia; acordada (función legislativa); licitación (función administrativa).
Clasificación de la función administrativa – criterios:
- objetivo: se tiene en cuenta el objeto de la función, la materia de la acción.
PJ: dirimir conflictos, juzga, resuelve aplicando leyes.
PL: creación de leyes, dictar normas (ámbito Nacional el Congreso, provincial la legislatura provincial,
municipio el consejo deliberante).
PE: satisfacer el interés general, lo que no este en los demás poderes recae en este (teoría residual).
- subjetivo: se tiene en cuenta el sujeto titular de las acciones
- mixto: tanto objetivo como subjetivo (actualmente la mayoría de la doctrina usa este criterio).
“La función administrativa incluye las actividades materialmente administrativas (núcleo/objeto, criterio objetivo) y
aquellas actividades administrativas del PL y PJ (criterio subjetivo)”.
La constitución: estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarquía
normativa es superior a la ley y el reglamento imponiéndose a todos los actos que dicta la administración
publica. Por su jerarquía es la fuente más importante de todo el derecho administrativo. La primacía de ésta
comprende según el art. 31 no solo los principios y normas constitucionales sino también los tratados y leyes
dictadas por el Congreso, como consecuencia de las facultades que atribuye la ley suprema.
Del régimen que instituye la CN surge una serie de principios y reglas que configuran la base del derecho
administrativo:
a) Concepción de la Personalidad Jurídica del Estado: implícitamente reconocida en el art. 35 de
la CN; en ese carácter ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y
cargas.
b) El art. 99 al prescribir las funciones, potestades y cometidos del Poder Ejecutivo configura una de
las fuentes mas ricas del derecho Administrativo, de esta norma derivan la Jefatura Suprema de
la Nación y la Jefatura de Gobierno del cual depende la administración general del país y la
llamada zona de reserva de la administración( inc. 1º). La potestad para dictar reglamentos de
ejecución ( inc. 2º). La competencia para dictar actos institucionales ( inc. 4º) y actos
administrativos ( inc. 6º, 7º y 10º).
c) Las relaciones del Presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos
surgen de los arts. 100 y 107 de la CN.
d) Los derechos y garantías de los particulares frente al Estado, surgen de los arts. 14, 16,19, 28 de
la CN. El art. 28 dispone que “ no podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su
ejercicio”. Esto nos remite al principio de razonabilidad , o sea , el estado puede actuar
legítimamente pero no excederse violando un derecho individual, como por ejemplo el derecho
de propiedad.
Los tratados internacionales: Fueron introducidos a la CN con la reforma de 1994 , tiene jerarquía superior a las
leyes, los acuerdos de voluntad entre los estados o entre un estado y un organismo internacional del carácter
publico. Éstos son fuente de derecho administrativo cuando obligan a los órganos o entidades administrativas a
realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones de derecho administrativo aplicables en el ámbito
interno del país. Existen distintas teorías para reconocer la supremacía de los tratados sobre la CN o de la CN
sobre los tratados.
La ley: en sentido material, se entiende por ley todo acto o norma jurídica que crea, modifica o extingue un
derecho de carácter general y obligatorio, mientras que, de acuerdo al criterio formal, la ley consiste en el acto
emanado del Órgano Legislativo, conforme al procedimiento preestablecido.
Los caracteres esenciales de la ley ( en sentido material) esta constituidos por la generalidad( consiste en la
circunstancia de regular mediante normas jurídicas situaciones abstractas, impersonales y objetivas, que se
aplican o pueden aplicarse a todo la comunidad , un sector o un conjunto de individuos) y la obligatoriedad ( o
imperatividad, destaca un carácter que hace al cumplimiento de las prescripciones legales , en cuanto el Estado
posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, inclusive apelando a la coacción).
Hay que tener en cuenta que la ley nacional esta por encima de la ley provincial, que la ley posterior deroga ley
anterior y que la ley especial deroga la ley general.
El procedimiento legislativo corresponde al Derecho Constitucional, que en el orden nacional consta de varias
etapas: iniciativa, discusión, sanción, promulgación y publicación. Al Derecho Administrativo en particular le
interesan fundamentalmente las últimas dos. La promulgación está a cargo del Poder Ejecutivo y pude ser
expresa o tacita, esto ultimo ocurre cuando no aprueba un proyecto en el termino de 10 días hábiles. En cuanto a
la publicación, las leyes no son obligatorias sino después de ésta y desde el día que ella determine. Si no se
designa tiempo, serán obligatorias después de los 8 días posteriores a su publicación oficial.
OTRAS FUENTES:
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea básica de principalidad que les
otorga primacía frente a las restantes fuentes del derecho.
Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas y por ello encierran la
concepción del derecho natural. Constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento
positivo en general, encontrándose en su mayoría contemplados en la CN.
Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su
reconocimiento legal y jurisprudencial.
Cumplen la función de medios de protección tendientes a impedir las arbitrariedades de los poderes
públicos. Operan también como límites al poder reglamentario por parte de la administración, pues integran
el bloque de legitimidad que forma parte del orden publico administrativo.
Existen principios generales que se encuentran incorporados al Código Civil, como por ejemplo, art. 16
que se aplica al derecho administrativo, establece que si una cuestión fuere dudosa se resolverá por estos
teniendo en cuenta las circunstancias del caso.
Algunos derivan del Derecho Privado como el enriquecimiento sin causa, la buena fe, el respeto a la
moral y buenas costumbres en el objeto de los actos jurídicos.
También el Derecho Internacional provee principios generales, por ejemplo el derecho a una tutela
judicial efectiva (pacto de san José de costa rica y pacto internacional de derechos civiles y políticos de
NY).
Otros principios generales provienen de las propias instituciones administrativas, no permiten extenderse a
otras ramas por su especialidad y fundamento institucional. Como por ejemplo: irrevocabilidad de los actos
administrativos creadores de derechos subjetivos, la necesidad de motivar los actos que afecten derechos e
intereses individuales o colectivos, la presunción de legitimidad y el principio de ejecutoriedad de los actos
administrativos, entre otros.
En el ámbito de derecho publico, el valor de la costumbre como fuente resulta indudable, si se tiene en cuenta
que el derecho no puede desconocer la realidad social ni la justicia.
LA JURISPRUDENCIA: es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el derecho por parte de los
órganos que ejercen o realizan la función jurisdiccional. Estos crean derecho, ya que no pueden dejar de juzgar,
bajo pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes. Por lo general, es solo fuente material del
derecho.
LA DOCTRINA: es la opinión o teor0ía de los tratadistas o jurista del derecho. Su importancia y su influencia
es incuestionable en jueces y legisladores. Si bien no es fuente del ordenamiento, porque no crea derecho, se
trata de un ordenamiento auxiliar de fundamental importancia, tanto para la formación, como para la
interpretación del sistema jurídico. En el derecho Administrativo no puede desconocerse esta fuente indirecta o
mediata del ordenamiento jurídico.
Tienen servicios jurídicos en cada ministerio. Dictamen jurídico previo, lo dictan. No es fuente de por si. Cuando
son importantes por lo institucional o lo económico puede ir a la procuración, lo envían el director del servicio
jurídico o los funcionarios políticos.
El procurador del Tesoro da opinión, es fuente vinculante para todos los abogados del Estado (no para las
autoridades políticas).
Procurador de la Nación distinto al Procurador del Tesoro (este ultimo es anoticiado de cada juicio contra el Estado,
le gira el expediente a cada servicio jurídico).
Reglamentos (PE)
Definición: el acto unilateral que emite un órgano de la administración publica , creador de normas jurídicas
generales y obligatorias, que regula, por tanto, situaciones objetivas e impersonales. Son fuentes del derecho para
la administración pública. Son la fuente de mayor importancia en derecho administrativo, dado que no solo son
emitidos por el Poder Ejecutivo, sino también por los demás órganos y entes que actúan fuera de su esfera. Se
denominan también actos de alcance o contenido general (terminología empleada por la Ley de Procedimientos
Administrativos).
Naturaleza Jurídica: la mayor parte de la doctrina, considera que se trata de una actividad administrativa, en tanto
la actividad reglamentaria se traduce en una actividad materialmente legislativa o normativa.
Régimen Jurídico: se encuentran sujetos a un régimen peculiar, que los diferencia de las leyes en sentido
formal, de los actos administrativos y de las instrucciones de servicios y demás reglamentos internos. Por lo
tanto, sus características son:
- Constituyen o integran el ordenamiento jurídico
- Para que entren en vigencia deben ser publicados, produciendo efectos a partir de sus publicación oficial y
desde el día en ellos se determine, si no designa tiempo después de los 8 días. Se diferencian de los actos
administrativos porque estos deben ser notificados; y las instrucciones circulares o reglamentos internos no
necesitan publicación.
- Pueden ser derogados total o parcialmente por la administración en cualquier momento, no rigiendo la
estabilidad del acto administrativo.
- Están sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su irretroactividad
- Tienen un régimen de protección jurisdiccional propio, y hace posible su impugnación en dos supuestos: cuando
un interesado afectado o que pueda afectar cierta e inminentemente sus derechos, haya formulado un reclamo ante
la autoridad que lo dicto, con resultado negativo; cuando el acto general se hubiere aplicado y contra tales actos de
aplicación se hubieran agotado sin éxito las instancias administrativas. También se pueden impugnar por medio de
recursos administrativos.
Se sostiene que a la administración corresponde una potestad reglamentaria , dado que los órganos administrativos
se encuentran mas capacitados para reglamentar cuestiones que requieren preparación técnica y jurídica que el
Congreso carece por tratarse de un poder político.
Clases de Reglamentos:
- si se tiene en cuanta el órgano que dicta los reglamentos, pueden clasificarse en nacionales o
provinciales, presidenciales, ministeriales o provenientes de entes estatales con personería jurídica.
- En la terminología utilizada en nuestro país, con la palabra decreto se alude a los reglamentos del PE.
- Los reglamentos de autoridades subordinadas al PE (ministros, secretarios de Estado, etc) reciben el
nombre de resoluciones o disposiciones.
Reglamentos ejecutivos o de ejecución: son los dictados por el PE en ejercicio de facultades constitucionales
propias, para asegurar o facilitar la aplicación o ejecución de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios
para un mejor cumplimiento de las leyes y finalidades que se propuso el legislador. Se trata de una actividad
normativa secundaria respecto de la actividad primaria que es la ley. La CN establece que corresponde al
Presidente de la Nación expedir las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes
de la Nación, cuidando no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias. (Art. 99, inc 2º CN=limites propios).
Existen casos donde la ley subordina su vigencia a la reglamentación o se trata de prescripciones que por su
carácter necesario deben ser reglamentadas. Cuanto mas abarcativa sea la ley, mayor será la necesidad de
reglamentarla.
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación,
cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
Reglamentos de necesidad y urgencia (DNU): a partir de la reforma, puede afirmarse que el decreto de
necesidad y urgencia, con todas sus ventajas y riesgos, encuentra apoyo en el art. 99 INC. 3º de la CN( primero
prohíbe en circunstancias de normalidad, bajo pena de nulidad absoluta e insanable). Éste faculta al PE a emitir
disposiciones de carácter legislativo, cuando se produzcan circunstancias excepcionales que hicieran imposible
seguir los tramites previstos por la CN para la sanción de leyes y no se trate de normas que regulen en materia
tributaria, penal , electoral o el régimen de partidos políticos. La atribución del PE para dictarlos configura una
potestad excepcional, y por tanto, de interpretación restrictiva. La norma de habilitación esta dirigida
exclusivamente al PE (es una facultad privativa e indelegable). Las razones que justifican un reglamento de esta
especie se caracterizan por:
Una necesidad que coloque al gobernante ante la decisión extrema de emitir normas para superar una
grave crisis o situación que afecte la subsistencia y continuidad del Estado, o grave riesgo social
Una proporcionalidad adecuada entre la finalidad perseguida y las medidas que prescribe el reglamento
La premura con que deben dictarse las normas para evitar o prevenir riesgos comunitarios. En principio
un reglamento no podría regular, por ejemplo, el procedimiento a seguir en los pleitos entre particulares o litigios
en que es parte el Estado ni tampoco reformar definitivamente los códigos de fondo.
Se requiere el cumplimiento de dos pasos procesales previos:
que la decisión de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros y ,
que el respectivo decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo juntamente
con el jefe de gabinete.
Luego de su dictado, el perfeccionamiento de la sanción de los reglamentos de necesidad y urgencia por el
PE, demanda la observancia de los siguientes requisitos:
sometimiento de la medida( por parte de jefe de gabinete y dentro del plazo de 10 días) a la
comisión bicameral permanente
elevación del despacho de esta ultima comisión al plenario de cada cámara (dentro del plazo de 10 días)
para el inmediato tratamiento por las cámaras. La seguridad jurídica exige que se mantenga la vigencia del
decreto hasta tanto sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el PJ.
Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.
Organización Administrativa
Teoría del órgano:
Teorías previas
Teoría del mandato: supone que los funcionarios serian mandatarios del Estado. Tiene una dificultad, para la
formación del mandato es indispensable una expresión de voluntad del mandante; esto reconduce el problema, dada
la imposibilidad de determinar como habría de expresar el Estado o las personas jurídicas esa voluntad primera que
justificara el posterior ejercicio del mandato por los funcionarios en tanto sus mandatarios.
Teoría de la Representación Legal: las personas físicas actuaban representando legalmente al organismo o ente al
cual pertenecían, del mismo modo que los representantes legales. Pero este criterio suponía considerar al Estado
como una persona incapaz de expresar su voluntad y necesitado de un tutor. No se explicaba como ese supuesto
incapaz podía contradecir al representante, cuando este actuaba en conflicto con los intereses del Estado, por cuanto
aquella incapacidad presunta hacia imposible que se expresara de algún modo claro la enunciación primaria de tales
intereses públicos.
Teoría del órgano: El Estado es una persona jurídica y como tal tiene aptitud para adquirir derechos y contraer
obligaciones, pero para que esta aptitud pueda concretarse es necesario que exista una persona física que exteriorice
una voluntad y que permita un actuar con discernimiento, intención y libertad. (Sistema de la representatividad,
mediante el que el Estado se manifiesta a través de órganos de gobierno que cumplen las funciones estatales y
representan a los particulares.)
Introduce la novedad de que el órgano propiamente dicho no constituye una persona diferenciada del Ente en el
cual se desempeña.
El órgano forma parte integra de la entidad al cual pertenece, no tiene derechos y deberes ni una voluntad
diferenciada de los del ente del cual forma parte.
La actuación del órgano puede mirarse desde un criterio subjetivo (toma en cuenta la finalidad que el funcionario
tuvo en mira al actuar) o desde un criterio objetivo (deja de lado la motivación de quien actuó, y atiende a lo
actuado en forma prevalente).
El agente es la persona física responsable del órgano en cuyo nombre actúa, quien compromete y obliga al mismo
de dos maneras:
a) hacia fuera del órgano, con lo cual la representación funcionario-institución se unifican (cuando el ministro de
justicia actúa fuera del ministerio de justicia), las calidades personales e institucionales concentran en una sola
unidad. Cuando actúan vinculándose entre dos órganos administrativos de una misma persona jurídica, las
relaciones se llaman interorgánicas. Cuando actúan vinculándose entre dos órganos administrativos de distintas
personas jurídicas o entre un órgano de una persona jurídica con un órgano de otra persona jurídica las relaciones se
denominan Interadministrativas.
b) hacia dentro del órgano; el funcionario o agente no pierde su individualidad y tiene derechos y obligaciones,
como ser la obligación de prestar servicios, horarios y derechos como el sueldo, el progreso en la carrera, ascensos,
etc.
1994atenuar las funciones del presidente, se crea jefe de gabinete, consejo de la magistratura (concurso publico,
terna, elige el presidente, acuerdo del cenado); aparición de CABA; jerarquía constitucional a la Auditoria Gral de
la Nación. Había 4 jefaturas, quedaron 3.
Delegación de la competencia:
Al ser obligatoria e improrrogable, solo puede ser transferida por excepción. La excepción es la delegación, que
debe estar expresamente autorizada por la propia norma atributiva de competencia.
La delegación es la transferencia de una competencia puntual y con carácter transitorio. Se traslada solo el ejercicio
de la competencia, permaneciendo inalterable la titularidad de la misma y este traslado se la solamente en el marco
de las estructuras jerárquicas. Vale decir, para delegar es necesario que el órgano superior delegante este en la
misma línea de competencia por razón de la materia que le inferior delegado.
El delegante puede reasumir su competencia originaria en cualquier momento. La delegación se lleva a cano por un
acto administrativo de carácter particular.
Avocación:
No constituye un traspaso de competencias de un superior a un inferior, sino la asunción de competencias del
inferior por parte del superior jerárquico.
Es siempre procedente excepto que una norma expresa disponga lo contrario.
4) Descentralización: técnica de organización, no responde a una exigencia jurídica, ni viene impuesta por
principios del derecho, sino más bien por razones prácticas y de eficacia y eficiencia. Se reconocen dos tipos, la
territorial, en la cual la nueva entidad tiene fundamento en la necesidad de distribuir competencias por razones de
territorio; y la funcional, aquella distribución encuentra sustento en la especialidad material a la que esta destinada
la entidad.
No puede ser absoluta, habiendo indicado la doctrina que ella conduciría a la partición del país.
Sistemas de control
interno: dentro de la propia administración publica
SIGEN (sindicatura general de la nación)
Recursos administrativos
UAI (unidad de autoridad interna)
externoPLAGN (auditoria general de la nación, art 85 CN)
Defensor del pueblo art 86 CN
externoPJjuez (sentencia)
Se encarga del control interno de la administración publica. Depende del PE, tiene personalidad juridica
propia, autarquía administrativa y financiera, es un organo de supervisión a cargo de un funcionario llamado
Sindicatura General de la Nacion, nombrado por el presidente.
- se ocupa del control contable y financiero interno del sector publico ( controla q los recursos publicos sean
obtenidos y aplicados cumpliendo con pcpios como la regularidad financiera, legalidad, economicidad y
eficacia),
- Brinda información sobre como se comporta el sistema financiero del sector publico, en forma oportuna
y confiable para localizar asi , quien es responsable de cada area administrativa. Periódicamente le
informa tmb a la opinión publica.
Esta compuesto por “ unidades de auditoria interna” q recopilan información, detectan irregularidades y le
informan a la Sindicatura. Fija las normas de la contabilidad publica. Si la SIGEN detecta una irregularidad o
sospecha de un funcionario se lo comunica al presidente y a la AGN.
Ámbito donde funciona: En todo el sector publico Nacional. ( desde luego q no controla los actos del presidente).
Funciones de la Auditoria:
- controlar al sector publico nacional externo en lo relacionado con su aspecto económico, financiero y operativo.
- Controlar la actividad de la adm. Publica: su legalidad, su gestión.
- Intervenir en la aprobación o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
- Asesorar, através de informes al PL sobre el control en la actividad que desempeña la adm Pública.
Ámbito donde funciona: todo el sector publico Nacional.
Antecedente: tribunal de cuentashace un control previo a la notificación del acto administrativo. Controla la
legalidad del acto administrativo. Se lo da el PE. Podía dar una “observación” y la devolvía al PE, este lo puede
cambiar o insistir en como está. Control administrativo, financiero, operativo (que sirva para la función destinada).
En CABA ya no existe este tribunal.
La AGN en 1992 consagraba los dos sistemas, en el ’94 sale de la ley de contabilidad y pasa al artículo 85 CN.
Ley 24156 controla ambas.
El control es externo, como el tribunal de cuentas. El control es posterior al dictado del acto administrativo.
Dicta plan de acción, controla solo lo establecido en él.
Organismo descentralizado, esta en la orbita del PL. Auditor general de la nación, contador o abogado.
ACTO ADMINISTRATIVO
“La noción de acto administrativo comprende toda declaración proveniente de un órgano estatal o ente
publico no estatal, emitida en ejercicio de la función materialmente administrativa y caracterizada por un
régimen exorbitante, que genera efectos jurídicos individuales directos con relación a los administrados
destinatarios del acto.”
“Declaración de voluntad o conocimiento de un órgano en ejercicio de función administrativa unilateral o
integrada a uno bilateral que produce efectos jurídicos directos, generales o singulares”.
Existen dos teorías. La subjetiva sostiene que todo lo que hace la autoridad administrativa son actos
administrativos, mientras que la objetiva sostiene que se refiere a la actividad continua, permanente que realiza.
Subsumimos en el término
Declaración no es solo una manifestación de voluntad, sino también una declaración de juicio, de valor, de
conocimiento, etc. Exteriorizacion de la idea, una expresión intelectual a través del lenguaje escrito, oral o verbal.
Hay una ausencia entre el agente y la declaración. Se distingue de un hecho administrativo, mero hecho
constituido por el comportamiento material del agente estatal, mas que una mera conducta física.
De un órgano del Estado dado que cualquiera de los tres órganos puede emitir actos administrativos.
Ente publico no estatal Solo en función, en ejercicio de una función administrativa.
En ejercicio de la función materialmente administrativa porque estamos frente al acto administrativo en
si, si fuera otra función, no seria acto administrativo.
Régimen exorbitante se halla constituido por un conjunto de garantías o poderes jurídicos que el
ordenamiento le concede al particular o administrado como un modo de armonizar el bien común con el interés
privado y compensar así los poderes jurídicos atribuidos. Dentro de este régimen, como potestad del Estado, se
presumen legítimos los actos administrativos, por lo tanto, no hay que recurrir a un juez, por el principio de
ejecutoriedad de los actos administrativos. Equilibrio entre garantías y prerogativas.
Efectos jurídicos individuales y directos Necesariamente separar aquellos actos emitidos por la
Administración en ejercicio de funciones materialmente administrativas(reglamentos). Los actos administrativos
en ejercicio de su potestad reglamentaria producen efectos generales, mientras que los actos administrativos tienen
efectos individuales. Éstos son directos porque deben ser inmediatos, sino pueden ser cuestionado por el
Administrado, y además porque tienden a la satisfacción del bien común.
La teoría de los actos discrecionales: dependen de la discreción del funcionario, por eso no son revisables,
hoy han desaparecido.
Los elementos esenciales del acto administrativo se encuentran enumerados en el art.7 del LNPA: competencia,
causa, objeto, procedimiento, motivación y finalidad. Además debe agregarse la forma, contenida en el art. 8.
Revisten dicho carácter en cuanto su inexistencia provoca la invalidación del acto administrativo. Mientras que
con relación a los elementos accesorios o accidentales, tiendan a completar o condicionar un acto cabe advertir
que, en principio, su defecto solo genera la invalidación de la respectiva clausula, siempre que esta pueda ser
separada sin afectar la esencia del acto.
Causa b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable.
Circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto administrativo, la razón
de ser” objetiva” que justifica su emisión. La norma establece que el acto deberá sustentarse con hechos y
antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable. La causa en el derecho administrativo es la
circunstancia de hecho impuesta por la ley para justificar la emisión del acto.
Objeto. c) el objeto debe ser cierto, razonable, moral y física y jurídicamente posible debe decidir todas las
peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que
ello no afecte derechos adquiridos. El objeto comprende el contenido natural y el contenido implícito, que
normalmente no se establece de manera expresa, pues esta determinado en la norma.
Procedimientos. d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas
especiales, considérase también esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos. El acto administrativo, antes de
su emisión, requiere de ciertos procedimientos. Son los actos de trámite y preparatorios que preceden al acto. Son
producidos por la propia administración y en algún caso por el particular. Las normas del procedimiento que se
aplicará ante la Administración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con
excepción de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la presente ley y a
los siguientes requisitos: a) Impulsión e instrucción de oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados
en las actuaciones; b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el Poder
Ejecutivo para regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. c) Los actos,
actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles administrativos d) Debido proceso adjetivo.
Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: de ser oído, ofrecer y
producir pruebas, decisión fundada.
Motivación. e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando, además, los recaudos indicados en el inciso b (causa) del presente artículo. El motivo tiene relación
con el propósito y el fin. Consiste en la razón por la cual la autoridad se decide a dictar el acto. Cuando la
atribución es reglada, puede coincidir el motivo con la causa. Es la explicitación de la causa. El requisito se basa en
la enunciación de las razones que han determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorización de
otro elemento considerado esencial, que es la finalidad. Por lo tanto el requisito de la motivación integra el
elemento forma: la motivación debe efectuarse en el propio texto del acto administrativo.
Como existe la necesidad de que todos los actos administrativos sean dados a conocer, nace la exigencia de
publicidad, como una garantía jurídica para la protección de los administrados, la certeza y seguridad de las
relaciones jurídicas. La postura tradicional considera que ésta es un requisito que hace a la eficacia del acto
administrativo. Es la exteriorización de la voluntad administrativa.
Finalidad. Es el bien jurídico perseguido con el dictado del acto, es el resultado previsto legalmente como el
correspondiente al tipo de acto dictado. La finalidad que se procura al dictar cualquier acto administrativo debe
hallarse en el marco de la función administrativa y el ordenamiento jurídico apareciendo exigida como un
requisito de legalidad del acto, tanto en actividad reglada como en la discrecional. Sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las
medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Cualquier desviación
de la finalidad, vicia el acto. El acto debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma por la que se otorgo
competencia al órgano emisor. No puede perseguir otra finalidad que la que corresponda a la causa y objeto del
acto. El contenido u objeto del acto tiene que ser adecuadamente proporcional a esa finalidad.
Forma
ARTICULO 8.- El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito; indicará el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las circunstancias lo
permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
Se refiere al modo o manera de producirse esa exteriorización, la forma constituye un elemento de certeza del acto
y al mismo tiempo una garantía para los particulares. Los requisitos son los siguientes : lugar y fecha de emisión
del acto, que sea expreso , escrito y este firmado. Además debe agregarse la determinación del órgano emisor y la
función que ejerce , el sello aclaratorio de la firma y la emisión por conducto de instrumento idóneo. Cuando falta
una forma esencial, el acto es nulo. Debe darse por escrito, solo por excepción puede admitirse otras formas de
documentar la voluntad administrativa, (como por ejemplo , la forma verbal en las ordenes que dictan los agentes
de policía), cuando la naturales y circunstancias lo permitieren o exigieren. El derecho admite excepciones para
que opere la instrumentación de la voluntad administrativa en estos supuestos:
En cuanto a la formación y efectos de los actos administrativos, pueden ser unilaterales, bilaterales o
plurilaterales. Se diferencia cuantas voluntades son requeridas al momento de la formación del acto.
En los bilaterales, pueden existir, por ejemplo los contratos, cuando el particular contrata con la administración
pública. También existen otros que no los llamamos actos administrativos sino interadministrativos (entre 2 entes
de la administración publica, por ejemplo UBA con Universidad de Córdoba, la primera le dona a la otra) y los
interorganicos (entre dos órganos de la administración publica, ejemplo entre vedelia y registro de alumnos)
Otra división son los actos que tiene alcance individual y los de alcance general. Los primeros generan efectos
para 1 o varias personas. Los segundos, son los actos normativos o los no normativos (se consumen con su
producción).
ACTOS
Objetivo Subjeti
Actos administrativos s v
Relaciones
Inter
Amparo por mora
Fallos:
1)
Caso “Estrada A. y Cía S.A c/ Resol 71/96 Sec. Ener. y Puertos ”(Resuelto el 5/04/2005).
En el caso "Estrada" la Corte afirmó la responsabilidad de las empresas de servicios públicos y aseguró el derecho de los usuarios a exigir
una reparación de los daños sufridos por la falta de servicio.
Hechos:
A fines de 1993 y comienzos de 1994, la empresa EDESUR interrumpió el servicio eléctrico durante un mes y medio. El ENRE
(organismo de contralor de las empresas que prestan el servicio público de electricidad) sancionó a EDESUR por este incumplimiento y le
impuso una multa de casi 4 millones de pesos.La sociedad comercial “Estrada y Cia, S.A” demandó a EDESUR ya que el incumplimiento
del servicio durante ese tiempo había impedido que funcionara su planta industrial. Por ello exigió que le indemnizara los dañados
causados por un total de $ 163.770 pesos.
El caso llegó a la Corte Suprema para que determinara si a EDESUR se le podía exigir que pagara esta indemnización o, bien, si la ley y el
contrato de servicio público limitaba la responsabilidad de esta empresa al pago de la multa. La segunda cuestión que debía resolver la
Corte era si el reclamo por esta indemnización podía ser resuelto por el ENRE o si sólo podía ser decidido por la justicia.
Decisión de la Corte:
La Corte Suprema resolvió que EDESUR podía ser demandada por los daños y perjuicios causados por no haber prestado el servicio de
provisión de energía eléctrica en las condiciones previstas en el contrato (Voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de
Nolasco, Belluscio, Zaffaroni y Lorenzetti. Fayt votó en disidencia, rechazando el recurso por cuestiones formales. Argibay consideró
innecesario resolver esta cuestión).Los jueces basaron su decisión en que el contrato de servicio público con EDESUR expresamente
establecía esta obligación. Además, señalaron que la limitación a la responsabilidad civil sólo podría surgir de una ley dictada por el
Congreso que justificara, debidamente, la razón de ser de esa medida.
Los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco y Lorenzetti rechazaron el argumento de que por reconocerse esta
responsabilidad civil se causaría el aumento de las tarifas lo que al final perjudicaría a todos los usuarios. Para estos jueces, esto no sería
una consecuencia posible porque la ley no autoriza aumentar las tarifas para amortizar los costos causados por el propio incumplimiento
del servicio.
Zaffaroni fue el único juez que argumentó que esta posición encontraba justificativo en el artículo 42 de la Constitución Nacional que
asegura la protección económica de los usuarios de los servicios públicos.
En segundo lugar, la Corte resolvió que este reclamo no podía ser resuelto por el ENRE sino que correspondía que fuera analizado y
decidido por la justicia (Voto de los jueces Petracchi, Boggiano, Maqueda, Highton de Nolasco, Lorenzetti, Belluscio y Argibay).
Zaffaroni votó en disidencia. Para este juez, la ley que regula la actuación del ENRE le otorga competencia para resolver este tipo de
reclamos y que ello no era violatorio de la división de poderes porque existía la posibilidad de que la justicia revisara esa decisión. Fayt
votó en disidencia, rechazando el recurso por cuestiones formales. Argibay consideró innecesario resolver esta cuestión.
2)
FERNANDEZ ARIAS c/ POGGIO
El Congreso sancionó las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, que ordenaban al Poder Ejecutivo a organizar en el Ministerio de Agricultura las
Cámaras Regionales Paritarias de Conciliación y Arbitraje obligatorio, y una Cámara Central. Estas cámaras estaban integradas por
representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios y aparceros.
Creados los organismos, se organizaron de la siguiente manera, las Cámaras Regionales tenían competencia exclusiva en la decisión de
todas las cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los respectivos contratos de arrendamiento o
aparcerías rurales, las decisiones de esta Cámara debían apelarse ante la Cámara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso
extraordinario ante la Corte Suprema.
El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual la Cámara Regional de Trenque Lauquen, condenó a Poggio a
entregar el predio en cuestión; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario, que al ser denegado motivó una
queja ante la Corte Suprema, donde impugnó la constitucionalidad de las leyes 13.246, 13.897 y 14.451, ya que por éstas se crearon
órganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo que contraria al Art. 95 de la Constitución Nacional, que impide al Poder
Ejecutivo el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc. 11 de la Constitución toda vez que se faculta a las Cámaras
Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la Constitución, en
cuanto se reconoce a toda persona el derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial. Las leyes cuestionadas extraen de la esfera
judicial ciertos conflictos para que sean resueltos exclusivamente por tribunales administrativos.
Se revoca la sentencia apelada y la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas. Dejando sentando que, resulta
compatible con la Constitución Nacional la creación de órganos administrativos con facultades jurisdiccionales, teniendo en cuenta que se
han ampliado las funciones de la administración, como medida necesaria para la ágil tutela de los intereses públicos. Si bien nuestra
Constitución recepta la doctrina de separación de poderes, por lo que la función de juzgar le correspondería sólo al Poder Judicial, este
precepto debe interpretarse dinámicamente según las cambiantes necesidades sociales.
Las decisiones de los órganos en discusión deben quedar sujetas a revisión judicial, de lo contrario se violaría el Art. 18 de la Constitución
Nacional, que reconoce a todos los habitantes del país el derecho a acudir a un órgano judicial. Hay que diferenciar la adecuación del
principio de división de poderes en la vida contemporánea, y la violación de su esencia, lo que sucedería si se privara totalmente al Poder
Judicial de sus atribuciones.
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer recurso extraordinario ante la Corte Suprema, ya que no es
un proceso de amplio conocimiento, por lo tanto no es suficiente para garantizar el derecho a una instancia jurisdiccional profunda y
completa.
3)
Fallo Peralta
Hechos: El PE dicto un decreto de necesidad y urgencia para enfrentar una crisis económica, el cual ordenaba que la devolución de
depósitos de mas de $1000 se haría en bonos. Peralta vio afectado su derecho de propiedad con la sanción del decreto. Interpone acción de
amparo contra el Estado Nacional y el banco central, pidiendo la inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo. En primera
instancia se lo rechaza, en Camara se hace lugar al amparo, y por recurso extraordinario federal la corte manifiesta que los decretos son
validos siempre que se sigan ciertas pautas.
Considerandos 37 a 47: El estado debe procurar proteger los derechos, pero para ello debe primero existir como estado. No hay violación
al art. 17 CN sino una restricción al uso que puede hacerse de la propiedad, ello para atenuar la crisis o superarla. Los derechos no son
absolutos, y están subordinados a las leyes que reglamenten su ejercicio. El fundamento de las leyes de emergencia es poner fin o remediar
las situaciones de gravedad que obligan a intervenir en el orden patrimonial.
Requisitos para que una ley de emergencia sea valida y su sanción este justificada:
- Que exista situación de emergencia que imponga al estado el deber de amparar los intereses vitales de la comunidad.
- Que la ley tenga como finalidad legitima, la de proteger los intereses generales de la sociedad y no a determinados individuos.
- Que la moratoria sea razonable, acordando un alivio justificado por las circunstancias.
- Que su duración sea temporal y limitada al plazo indispensable para que desaparezcan las causas que hicieron necesaria la
moratoria.
Esta en juego el poder de policía, y el limite a este es que la propiedad privada no puede ser tomada sin declaración de utilidad publica y
previamente indemnizada. En situaciones de emergencia se reconoce que se pueden dictar leyes que suspendan los efectos de los contratos
libremente convenidos por las partes siempre que no se altere la sustancia o espíritu de las leyes, a fin de proteger el interés publico. Solo
se exige que la legislación razonable y no desconozca garantías individuales o las restricciones que la CN contiene sobre las instituciones
libres.
Hay situación de emergencia, transitoriedad, razonabilidad (ley) e interés publico. La transitoriedad no puede ser fijada de antemano
porque no se puede limitar el tiempo o conocer el mismo de una crisis económica, social o de otra índole.
4)
CORRALITO Y PESIFICACION
Resumen del fallo Provincia de San Luis.
En el caso "Provincia de San Luis" la Corte Suprema resolvió que las normas que impusieron el corralito y la pesificación de los depósitos
eran inconstitucionales.
Para la fecha en que la Corte debió fallar, la provincia de San Luis ya había hecho uso de parte del dinero depositado en sus cuentas, pues
las provincias gozaban de ciertas excepciones que les permitían extraer sus fondos en pesos. De esta forma, el reclamo se circunscribió a la
diferencia que aún no había sido retirada.
La recusación de los jueces: el Banco Nación recusó con causa a los jueces Moliné O´Connor y Fayt. Al primero le imputaba haber hecho
público su proyecto de sentencia y al segundo tener un interés directo en la resolución del caso, pues también poseía fondos inmovilizados
en ese banco.
Respecto de Moliné O´Connor, todos los jueces que conformaban el tribunal en ese momento -Nazareno, Fayt, Belluscio, Boggiano,
López, Vázquez y Maqueda- concordaron en la improcedencia del pedido. Belluscio, Boggiano y Maqueda dijeron que no había elementos
para afirmar que el propio Moliné O´Connor hubiera suministrado el proyecto de sentencia a la prensa sino que, en todo caso, se habría
producido un desvío como consecuencia del proceso de circulación de expedientes dentro de la Corte, sin que fuera posible imputar tal
hecho a una persona determinada.
En relación con Fayt, en cambio, no hubo acuerdo sobre la procedencia o no de su recusación. El juez había reconocido públicamente que
era titular de un depósito a plazo fijo en dólares estadounidenses en el Banco Nación. Para la mayoría -Nazareno, Moliné O´Connor, Fayt ,
López y Vázquez- la recusación era improcedente.
En cambio, para la disidencia -Belluscio, Maqueda y Boggiano- Fayt no era imparcial, ya que por su situación de ahorrista perjudicado por
la “pesificación” tenía un interés directo en la solución del caso y correspondía su recusación. Estos tres jueces también hicieron notar la
gravedad de que el juez recusado participara con su voto en el rechazo de su propia recusación, convirtiéndose así en juez y parte.
Como conclusión, la disidencia estimó que se estaban desconociendo reglas de ética elementales -con el consiguiente bochorno para el
tribunal- dado que la integración estaba viciada por un juez necesariamente parcial. Por lo tanto, se pronunciaron por la nulidad de la
sentencia que eventualmente se dictara con la intervención de Fayt.
Resolución:
La cuestión principal que se debatía en este caso era si el Poder Ejecutivo estaba facultado constitucionalmente para “pesificar” los
depósitos que la provincia de San Luis tenía en el Banco Nación. En una larga sentencia, la Corte declaró la inconstitucionalidad de las
normas del Ejecutivo que se impugnaban y ordenó al Banco Nación el reintegro de los fondos en dólares estadounidenses, o su equivalente
en pesos según la cotización del mercado libre al día del pago. (Voto de los jueces Nazareno -según su voto- Moliné O´Connor, Fayt
-según su voto- López y Vázquez -según su voto-, En disidencia, Belluscio, Boggiano y Maqueda. Petracchi no tomó parte de la decisión
dado que se excusó por mantener fondos depositados).
5)
El caso “Video Club Dreams” (junio de 1995)
El decisorio:
Únicamente tomaremos en cuenta las cuestiones en juego directamente vinculadas a las exigencias del programa, obviando otras que
tienen mayor interés procesal o hacen al instituto del amparo.
Epílogo:
Finalmente el Congreso hizo suya la política de fomento del cine nacional del PEN y dictó la ley correspondiente, evitando a la Corte, en
el futuro, seguir interfiriendo en el diseño de políticas públicas.