Documento Programa Nacional para La Excelencia Turistica3 PDF

MINISTERIO DE TURISMO
Proyecto
“PROGRAMA NACIONAL
PARA LA EXCELENCIA
TURÍSTICA”
2014-2017
Quito, enero de 2014
1
“PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA
TURÍSTICA”
CONTENIDO
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO ............................................................ 4
1.1. Nombre del Proyecto: ..................................................................................... 4
1.2. Entidad Ejecutora:........................................................................................... 4
1.3. Cobertura y Localización: ............................................................................... 4
1.4. Monto ............................................................................................................. 5
1.5. Plazo de Ejecución: ......................................................................................... 5
1.6. Sector y tipo del proyecto: .............................................................................. 5
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA ..................................................................... 5
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ......... 5
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema.................................. 11
2.3. Línea Base del Proyecto ................................................................................ 14
2.4. Análisis de Oferta y Demanda ....................................................................... 27
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo .............................. 44
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................... 48
3.1. Objetivo general y objetivos específicos........................................................ 48
3.2. Indicadores de resultado ................................................................................ 49
3.3. Matriz de Marco Lógico................................................................................ 50
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD................................................ 57
4.1. Viabilidad técnica ......................................................................................... 57
4.2. Viabilidad Económica ................................................................................... 71
4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios ................................................... 71
4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios ...................................................................... 72
4.2.3. Flujo económico ........................................................................................ 83
4.2.4. Indicadores económicos ............................................................................ 83
4.3. Análisis de sostenibilidad .............................................................................. 83
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos ................................................ 83
4.3.2. Sostenibilidad Social ................................................................................. 84
5. PRESUPUESTO ................................................................................................. 85
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ........................................................................ 90
6.1. Estructura operativa ...................................................................................... 90
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ........................................ 94
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades ................................... 96
TURÍSTICA”
6.4. Origen de los insumos ................................................................................. 107

7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................. 108
7.1. Monitoreo de la ejecución ........................................................................... 108
7.2. Evaluación de resultados e impactos ........................................................... 109
7.3. Actualización de Línea de Base................................................................... 110
8. ANEXOS.......................................................................................................... 111
TURÍSTICA”
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del Proyecto:
“PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA TURÍSTICA.”

CUP: 165100000.0000.376633
1.2. Entidad Ejecutora:
Ministerio de Turismo, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico.
1.3. Cobertura y Localización:

La Ubicación del proyecto es a nivel nacional con una cobertura geográfica en las 9
zonas:
Tabla 1. Cobertura y localización del proyecto
Zona Provincia
Zona 1 Esmeraldas
Carchi
Imbabura
Sucumbíos
Zona 2 Pichincha
Napo
Orellana
Zona 3 Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Pastaza
Zona 4 Manabí
Santo Domingo de los Tsáchilas
Zona 5 Guayas
Santa Elena
Los Ríos
Bolívar
Galápagos
Zona 6 Cañar
Azuay
Morona Santiago
Zona 7 Loja
El Oro
Zamora Chinchipe
Zona 8 D. M. Guayaquil
Zona 9 D. M. Quito
Fuente: SENPLADES, 2013
Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR
TURÍSTICA”
1.4. Monto
El presupuesto total del Proyecto para el período 2014 - 2017 es de $

39.988.534,37 dólares americanos, distribuidos de la siguiente manera:
Año 2014 2015 2016 2017 Total

US.D. $ 8.890.243,74 $ 10.318.546,21 11.566.505,21 9.213.239,21 39.988.534,37
1.5. Plazo de Ejecución:
Cuatro años o 48 meses, a partir de enero del 2014 a diciembre 2017
1.6. Sector y tipo del proyecto:
Tabla 2. Sector y subsector al que pertenece el proyecto
Sector Subsector/Tipo de Institución

intervención responsable
5. Apoyo 5.3 Fomento industrial y
productivo competitividad
12.1 Ecoturismo MINTUR

12. Turismo 12.4 Turismo
sustentable
2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del

proyecto
El área de intervención del proyecto abarca todo el territorio nacional, por lo tanto se
atenderán a las 9 zonas de planificación del País, según el nuevo modelo de gestión del
MINTUR.
Ecuador está ubicado sobre la línea ecuatorial, en América del Sur. Limita al Norte con
Colombia; al Sur y al Este, con Perú; y al Oeste limita con el Océano Pacífico. La
extensión del País es de 256.370 kilómetros cuadrados. Está dividido en siete regiones:
que agrupan a 24 provincias y 226 cantones.
TURÍSTICA”
De acuerdo al último censo (año 2010), Ecuador cuenta con una población de 14,5
millones, lo que representa el 0,2% de la población mundial y el 2% de la población de
América Latina. La densidad poblacional es de 52 personas por km2.
La tasa de crecimiento poblacional del Ecuador registrada entre el año 2001 y 2010 es
de 1,95% (INEC, 2010). En el área urbana la población se expande a un tasa anual del
2,24%, frente al 1,47% de las áreas rurales.
Existe una reducción en la tasa de crecimiento poblacional debido a la reducción del

número de hogares y la decisión de tener menos hijos por hogar. El promedio de hijos
por hogar que arrojó el censo del 2010 es de 1,6 personas. La reducción en el número
promedio de hijos por hogar se lo explica por el nivel de instrucción de los padres.
Por otra parte, a nivel de regiones y provincias, según datos del censo 2010, la
distribución espacial de la población muestra un comportamiento similar al 2001. Las
regiones costa y sierra muestran un ligero descenso en su aporte al total nacional,
mientras que en la región amazónica incrementa su participación. La población de
Guayas y Pichincha representaron el 43% de la población nacional y las ciudades más
pobladas del País son (en orden de peso poblacional): Guayaquil, Quito, Cuenca, Santo
Domingo y Machala (INEC, 2010).
La pirámide de población ecuatoriana se caracteriza por ser de un tipo expansiva, con

una tendencia regresiva. La población menos de 15 años de edad representa el 31,3% de
la población y la población mayor a los 65 años el 6,5%. Este cambio sitúa al Ecuador
en las puertas de una ventana de oportunidad con un 62,2% de población no
dependiente (mayor de 15 años y menor de 65). Por tanto, la población de 15 a 64 años
de edad representa el 62,2%, proporción que se incrementó en 2,1 puntos porcentuales
con respecto al 2001. Es decir que, la mayoría de la población ecuatoriana se
encuentra en edad de trabajar. (INEC, 2010).
La población femenina en el 2010 representó el 50,4% de la población total; mientras

que el índice de masculinidad fue de 98,2 hombres por cada 100 mujeres, en el mismo
año (INEC, 2010).
Referente a la información de educación, se puede mencionar que el promedio de años

de escolaridad se ha incrementado de 5,8 en 1990 a 9,6 en el 2010 y la tasa de
analfabetismo se ha reducido de 11,7% en 1990 a 6,8% en el 2010. En el sistema
educativo tanto privado como público ahora se encuentran estudiando casi 5 millones de
personas, incrementando desde el año 2001 en términos relativos un 39,1%.
En términos educativos no solo hay más personas educándose, sino que más lo hacen el
momento adecuado. La tasa neta de asistencia a educación básica pasa de 78,5 en 2001
a 92,5 en 2010, y la tasa neta de asistencia a bachillerato pasa de 27,4 en 2001 a 53,9 en
2010 (INEC, 2010).
Las tasas más altas de analfabetismo (superior al 13%) están en las provincias de
Bolívar, Cotopaxi y Chimborazo, la menor tasa de población analfabeta (1,3%) está en
TURÍSTICA”
la provincia de Galápagos, seguida de Pichincha (3,6%) y El Oro (4,1%). El mayor

nivel de instrucción alcanzado por la población fue el primario (35,3%), el secundario
(23,0%) y el superior (13,47%).
Un dato impactante constituye el analfabetismo en las mujeres, ya que en el año 2010

fue de 7,7%, superior en 1,9 puntos porcentuales al analfabetismo masculino. Las
mujeres mostraron una escolaridad promedio de 9,5 años. El analfabetismo digital
femenino por su parte supera en 5,7 puntos porcentuales al masculino. El acceso a
educación de las mujeres se ve reflejado en un mayor acceso al trabajo. La población
económicamente activa en el 2010 estuvo compuesta por 6,1 millones de personas, de
las cuales el 36,8% fueron mujeres (INEC, 2010).
El mayor grado de urbanización se da en la provincia del Guayas (84,49% de la

población reside en el área urbana), mientras que en la provincia de Bolívar la mayor
presencia es de la población rural con el 71,80%. Esto responde a la intensidad de la
migración interna provocada por desigualdades en cuanto a conectividad, acceso a
servicios básicos, rezago educativo, mayor vulnerabilidad y mayor incidencia de
pobreza (INEC, 2010).
La auto-identificación étnica según la cultura y costumbres de la población arrojó como

resultado un 71,9% de habitantes ecuatorianos que se autodefinieron como mestizos, el
7,4% como montubio, el 7,2% como afros y el 7,0% como indígenas. Las provincias
con mayor participación montubia fueron Los Ríos (35,1%) y Manabí (19,2%); la
población afro descendiente en su mayoría se encuentra en Esmeraldas (43,9%) y
Guayas (9,7%) y la indígena en Chimborazo (38,0%) e Imbabura (25,8%) (INEC,
2010).
La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de

Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador (CODENPE) señala
que en el territorio ecuatoriano conviven catorce nacionalidades y treinta y dos pueblos
indígenas con su propia cosmovisión del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y
afro ecuatorianos. Cada región geográfica y dentro de ellas aglutina diversas
manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que
cuatro mundos coexisten y se vinculan en un solo territorio (CODENPE, 2013).
Es importante mencionar que el área urbana alberga destinos turísticos reconocidos por
la UNESCO, como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. Así
mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los últimos
años en un proceso de renovación y modernización urbana que ofrece nuevos atractivos
turísticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos
culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la
diversidad de modos de vida a pequeña escala con expresiones artísticas y culturales en
las que predominan las culturas indígenas y afro ecuatorianas.
Otro dato de relevancia sobre la población de Ecuador es la tendencia a conectarse a la

era digital. Así por ejemplo, un 26,3% de sus hogares tienen computadora, 13% tiene
internet, 76,3% tienen al menos un celular activado. El indicador de analfabetismo
TURÍSTICA”
digital que se calcula dividiendo la cantidad de personas que utilizaron computadora,

internet y celular en los últimos seis meses respecto a la totalidad de la población, se
encuentra (año 2010) en el 29,4%, presentando una diferencia por sexo, ya que es
mayor para las mujeres; y presenta un mayor analfabetismo en los indígenas (51%) y
montubios (39%). En el caso de la edad, va incrementando a medida que el segmento
de edad aumenta: de 15 a 29 años una tasa del 19%, y de 90 a 99 años una tasa del 85%.
Es importante señalar que existe una relación estrecha entre el analfabetismo digital y
las condiciones de pobreza de la población. Las provincias que tienen una mayor
proporción de población pobre muestran un mayor analfabetismo digital como el caso
de Bolívar, Cotopaxi, Morona Santiago y Napo (INEC, 2010).
En cuanto a la pobreza en el Ecuador, según la información estadística en junio del

2013, la línea de pobreza se ubicó en US $. 77,03 mensuales por persona, mientras que
la línea de pobreza extrema en US $ 43,41 mensuales por persona. Por tanto, a nivel
nacional se ha determinado un 23,69% de pobres y un 8,51% de pobres extremos. En el
área urbana, la pobreza es del 14,93% y la extrema pobreza del 4,16%; mientras en el
área rural, la pobreza es del 40,73% y la extrema pobreza del 16,99% (INEC, 2013).
Sin embargo, la pobreza medida por ingresos en la Encuesta de Empleo, Desempleo y

Subempleo de los hogares demuestra y evidencia una caída de 37,6% en diciembre del
2006 a 28,6% en diciembre de 2011; para el caso del área urbana la reducción del nivel
de pobreza fue de 25,9 a 17,4%; mientras que en el área rural fue de 60,6 a 50,9%. En
el caso de la extrema pobreza, en el área urbana redujo del 8,8 a 5,0% mientras en el
área rural de 32,8 a 24,6% (INEC, 2012).
El desempleo ha reducido significativamente desde el año 2007, teniendo una tasa de

desempleados que se reduce en 2,5% hasta el año 2012. La población ocupada presenta
una disminución de concentración de actividades primarias, la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca disminuye su participación en relación a los años anteriores en 6
puntos porcentuales (tomando como referencia el año del anterior censo 2001); los
cuales se distribuyen en otras actividades generadores de valor como el comercio,
construcción y actividades de transporte, almacenamiento y comunicaciones (INEC,
2012).
Según el último reporte del Índice de Precios al Consumidor (IPC) publicado por el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), la cobertura del presupuesto
familiar, proporción de la Canasta Básica que está cubierta con el ingreso mínimo de 1,6
perceptores, llegó a 98,7%. La Canasta Básica se ubicó en US $. 601,6 dólares, mientras
el ingreso familiar mensual es de US $. 593,6 dólares.
El PIB per cápita se ha incrementado de $. 3.068 dólares anuales en el año 2000 a 4.244
dólares anuales en el 2011.
En cuanto a la infraestructura vial del país, que facilita el desplazamiento de turistas en

todo el territorio nacional, el Ministerio de Transporte y Obras Públicas ha invertido
alrededor de 3.450 millones de dólares, entre enero 2007 y junio 2013, en el
mejoramiento de la red vial: construcción, reconstrucción, mejoramiento, ampliación,
TURÍSTICA”
rectificación, rehabilitación, terminación, mantenimiento, remodelación y recapeo, en

alrededor de 5.000 kilómetros de carreteras, puentes, puertos y aeropuertos.
Entre las arterias viales que han sido mejoradas se mencionan las siguientes: Quito -
Santo Domingo, Santo Domingo - Milagro, Milagro - Huaquillas, Manta - Quevedo -
Latacunga, anillo vial de Quevedo, Santo Domingo - Quinindé - Esmeraldas y Manta -
Guayaquil, las mismas que estarán compuestas con viaductos y túneles que contarán
con alta movilidad y gran seguridad (MTOP, 2011).
En el quinquenio 2006-2010, el sector turístico, medido por la participación porcentual

del consumo turístico receptor en el Producto Interno Bruto (PIB), representó en
promedio el 1,36%, es decir que los visitantes extranjeros que llegaron al país,
consumieron bienes y servicios, por un valor anual promedio de $ 664,8 millones de
dólares, a continuación se presenta la tabla No.4 en la que se visualiza la tendencia.
Tabla 3. Participación porcentual del consumo turístico receptor en el PIB

Años: 2006 -2010
Consumo turístico PIB Total Participación

Año receptor en el PIB
(millones dólares) (millones dólares) (%)
2006 492,2 41.705,0 1,2
2007 626,2 45.503,6 1,4
2008 745,2 54.208,5 1,4
2009 674,2 52.021,9 1,3
2010 786,5 57.978,1 1,4
Promedio 664,8 1,36
Fuente y elaboración: Boletín de Estadísticas Turísticas 2006-2010, MINTUR, 2011
Respecto a los rubros de la economía ecuatoriana que generan divisas para el país,
durante el primer semestre de los años 2011 y 2012, en primer lugar se sitúo la
exportación de petróleo crudo (53%), seguido por el banano y plátano y el camarón
(15%); en cuarto lugar la venta de derivados de petróleo, en quinto lugar los productos
elaborados de mar y en sexto lugar el TURISMO. Las divisas de este sector representan
el 4% del valor de las exportaciones ecuatorianas. Estas cifras muestran la
dependencia de la economía ecuatoriana respecto al petróleo, y la necesidad de reducir
esta tendencia a fin de neutralizar eventuales shocks externos por bruscas variaciones
de precios.
En el siguiente cuadro, se muestran los principales rubros de exportación del Ecuador,

que deberían ser impulsados a fin de reducir la dependencia económica con respecto al
petróleo.
TURÍSTICA”
Tabla 4. Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dólares
Banano y Derivados Otros Manufactura Flores Otros Total Exportaciones

Petróleo
Año Plátano Camarón de petróleo elaborados * TURISMO De metales Naturales Productos (Prod. Primarios
crudo
2) 3) Prod. De mar 4) e Industrializados)
2011 11.800,0 2.246,5 1.178,4 1.144,9 895,0 849,7 695,9 675,7 2.836,3 22.322,4
53% 10% 5% 5% 4% 4% 3% 3% 13% 100%
2012 12.711,2 2.077,4 1.279,7 1.080,7 1.147,5 1.032,7 898,9 713,9 2.827,6 23.769,6
53% 9% 5% 5% 5% 4% 4% 3% 12% 100%
(1) Cifras provisionales; su reproceso se realiza conforme a la recepción de documentos fuente de las operaciones de
comercio exterior.
(2) Se basan en las cifras de la Empresa Manifiestos y Banco Central del Ecuador.
(3) Incluye exportaciones del sector privado de combustibles, lubricantes y otros derivados del petróleo.
(4) Incluye exportaciones de vehículos.
(*) Según Balanza de Pagos del Ecuador ( Ctas Viajes y Transporte de Pasajeros)
Fuente: Banco Central del Ecuador, Agosto 2013.
Elaboración: MINTUR
Cabe mencionar, que el Ministerio de Turismo cuenta un Plan Estratégico de Desarrollo

de Turismo Sostenible en el Ecuador (PLANDETUR 2020), documento que contiene
una estrategia de largo plazo para el turismo en el Ecuador, orientada a generar una
adecuada gestión de los territorios y líneas de productos turísticos a través de acciones,
entre los que se destacan:
 La Innovación de productos turísticos, que favorecerá la creación de rutas

emblemáticas, circuitos y productos, con el fin de favorecer al turismo de base
local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador del
producto.
 La responsabilidad social corporativa en el sistema turístico, el cual incentiva las
buenas prácticas de turismo sostenible hacia la implementación de un modelo de
responsabilidad social corporativo, con un mayor alcance hacia las cadenas de
valor, con el desarrollo de esquemas de certificación en el mediano plazo.
 La consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca

identificar la cadena de valor del turismo en los sitios del patrimonio turístico,
natural y cultural, además de las iniciativas de turismo comunitario que tiene
potencial de mercado, mediante la generación de acciones para fortalecer su
imagen y cualificar la oferta de servicios.
 La formación y capacitación del recurso humano, que busca mejorar las

capacidades y competencias del personal administrativo y operativo de los
establecimientos turísticos.
Todos los proyectos se implementan bajo una nueva filosofía y práctica turística “el
turismo consciente”, que se plantea como una opción para mejorar las experiencias de
vida transformadoras de los seres humanos, que generan un crecimiento personal que
los convierte en mejores seres humanos (MINTUR, 2011). Esto se podría aplicar
TURÍSTICA”
mediante la generación de momentos en que se evidencie convivencia, responsabilidad,

respeto mutuo y comunión entre los agentes turísticos, el turista y los recursos turísticos
presentes en las cadenas de valor, que satisfaga a todos los actores involucrados a
través de los principios de sostenibilidad y ética que promuevan experiencias turísticas
auténticas.
En este sentido, uno de los pilares fundamentales para esta nueva práctica constituye la
calidad turística concebida en tres niveles: Personas (talento humano), Servicios
(establecimientos turísticos) y Destinos (sitios turísticos, ATPS, entre otros).
De esta manera se pretende generar un sistema nacional que fomente la innovación y

excelencia turística permitiéndola dinamización y fortalecimiento de la oferta del
servicio turístico, a través de acciones y/o proyectos concretos como el desarrollo de
normativa y protocolos de calidad de personas, servicios y destinos; la incorporación de
una oferta de implementadores y certificadores, la implementación de certificaciones e
incentivos, la formación y capacitación del talento humano que preste el servicio
turístico, la investigación de nuevos modelos y tendencias en la gestión y el desarrollo
turístico, la gestión y sensibilización de la población hacia una cultura de innovación y
excelencia.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El Ecuador posee innumerables atractivos turísticos, que no han sido desarrollados

como productos y servicios competitivos a escala internacional, tampoco se los ha
promocionados debidamente a través de estrategias coordinadas de gran impacto en los
ámbitos de desarrollo del talento humano, el mejoramiento de la calidad y la innovación
de productos turísticos.
Si bien, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Turismo ha implementado

varias iniciativas a fin de mejorar la calidad de la oferta turística en el Ecuador,
interviniendo en lo que respecta al desarrollo del talento humano, los servicios turísticos
y los destinos; aún no se ha logrado alcanzar un nivel de desarrollo y calidad turística,
que permita posicionar al Ecuador, como un destino turístico competitivo.
La deficiente calidad de la oferta turística en el Ecuador se explica debido a los

siguientes hechos:
Existe una débil gestión y coordinación de acciones para promover e implementar

la cultura de excelencia turística a nivel nacional y territorial. Las acciones
emprendidas para elevar la calidad de los servicios turísticos se han realizado de
manera aislada y generalmente por iniciativa de emprendedores privados.
Adicionalmente, las instituciones ligadas al sector turístico no han implementado
políticas de cultura de excelencia en sus respectivas organizaciones, tampoco se ha
priorizado la articulación de iniciativas para generar una cultura de excelencia
turística en toda la ciudadanía.
TURÍSTICA”
El limitado acceso a la capacitación y formación del talento humano que labora en el

sector turístico, determinado por los elevados costos y horarios restringidos, ha sido
uno de los factores que ha incidido en el escaso nivel de profesionalización del
personal. La falta de preparación ha influido en la deficiente calidad del nivel de
desempeño del talento humano en la concientización de la importancia de brindar
productos y servicios de calidad al turista nacional y extranjero, es decir que existe
una escasa cultura del servicio de las personas que laboran en el sector turístico.
La incompleta normativa que regula la calidad genera una débil estandarización de los
servicios que ofrecen las operadoras turísticas, la infraestructura, e inclusive los
procesos de formación y capacitación del personal que labora en el sector
turístico. Estas brechas ocasionan debilidad en la cohesión y competitividad de todo
el sistema en cuanto a las estrategias, niveles y decisiones sobre calidad en el sector
turístico. En este escenario las herramientas tecnológicas y de certificación apoyan
la implementación de procesos de calidad con bajos estándares de calidad.
Las acciones para la innovación de productos turísticos son limitadas en razón de que:
los lineamientos técnicos para el desarrollo de productos son débiles en el desarrollo
de posicionamiento de productos turísticos innovadores y por otro lado la
planificación y desarrollo de estrategias para el mejoramiento de la competitividad.
Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y

servicios turísticos en el Ecuador, serían:
• La continuación de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a

la importancia de brindar servicios turísticos de excelencia
• La masa crítica de trabajadores del sector turístico, que accede a capacitación

continuaría siendo baja, por lo tanto el nivel general de desempeño laboral sería
deficiente
• Los estándares de calidad de los servicios y productos turísticos continuarían

siendo bajos; y tampoco existiría normas para homologarlos o certificarlos, de tal
manera que cumplan con ciertos protocolos que garanticen su calidad.
• La gran consecuencia es la pérdida en visitación por falta de calidad e innovación

de productos turísticos.
En la siguiente ilustración se muestra el problema central identificado, sus causas y

efectos.
TURÍSTICA”
Ilustración 1. Árbol de Problemas

Efectos
Problema
central
Causas
Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR, 2013

En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turística, se plantea

la implementación de un Sistema Nacional de Excelencia Turística.
Este sistema está integrado por los subsistemas de: calidad turística, capacitación y
formación; y mecanismos de innovación de productos turísticos.
Cabe aclarar que un “Sistema” se define como:

“Reunión o conjunto de elementos relacionados como conceptos, objetos y sujetos que
interactúan entre sí para lograr un fin determinado”1.
“Es una entidad material formada por componentes organizados que interactúan de
forma en que las propiedades del conjunto no pueden deducirse por completo de las
propiedades de la partes (denominadas propiedades emergentes)”2.
Es decir que el Sistema Nacional de Excelencia Turística, a través de interacción de los
3 elementos que promoverán la potenciación de las capacidades del talento humano,
calidad e innovación de los productos y servicios turísticos, se establecerá una
estructura dinámica y duradera, que facilitará la incorporación de protocolos y normas
para alcanzar la excelencia turística, en personas, servicios y destinos turísticos del
Ecuador.
1
¿Qué es Sistema? en http://www.aprendizaje.com.mx/TeoriaSistemas/Sistema/sistema.html
2
“Definición de sistema – Qué es, significado y concepto” en http://definicion.de/sistema/#ixzz2oJobjg00
TURÍSTICA”
2.3. Línea Base del Proyecto
La línea base del proyecto se define en función de los siguientes temas:

• Promoción, difusión y fortalecimiento de la excelencia turística
• Capacitación del Talento Humano del sector turístico
• Certificación de calidad en el sector turístico
• Innovación para los productos turísticos
2.3.1 Promoción, difusión y fortalecimiento de la excelencia turística
Actualmente no existe un mecanismo que coordine las actividades y estrategias para

generar excelencia en los servicios y productos turísticos que se ofrecen a nivel
nacional, tomando en cuenta las necesidades y objetivos de los actores públicos y
privados.
Mediante las actividades de promoción, difusión y fortalecimiento del proyecto se

plantea:
• sensibilizar a funcionarios públicos y privados, y ciudadanía en general, sobre la
importancia de proporcionar servicios de excelencia a los turistas 3
• desarrollar instrumentos estratégicos para la identificación de requerimientos del
sector turístico respecto a la formación, capacitación, calidad e innovación turística
De acuerdo a los sondeos realizados durante para el levantamiento del catastro turístico
se estima que el 0% de la población no conoce la importancia de la excelencia
turística, no identifica los beneficios que podrían obtener a través de la mejoras de sus
procedimientos, que redundan en un mayor nivel de satisfacción de los turistas, y por
lo tanto en un potencial incremento de ingresos.
2.3.2 Capacitación del Talento Humano del sector turístico
La escasa cultura de servicio al turista es una problemática que no se ha superado,

aspecto que se evidencia en las prácticas demostradas por los prestatarios de servicios
turísticos, quienes todavía adolecen de las capacidades para ofrecer calidad en el
servicio. Como se ha mencionado en el árbol de problemas existe una escasa
capacitación y formación, así como un limitado acceso a la capacitación y formación
profesional principalmente por razones de costos económicos y tiempo limitado por los
horarios rotativos del personal.
Pese a los resultados generados por el Ministerio de Turismo en el período 2009 - 2013,
a través del Programa Nacional de Capacitación Turística (PNCT). Se ha fortalecido en
3
La sensibilización de toda la ciudadanía respecto a la importancia de generar una cultura de excelencia
turística se facilita mediante campañas promocionales, a través de medios de comunicación masivos.
Estos procesos se realizarán en coordinación con la Subsecretaría de Promoción Turística, cuyas
actividades promocionales se orientan generalmente a incrementar la visitación de turistas nacionales y
extranjeros.
TURÍSTICA”
cierta medida los conocimientos técnicos, habilidades y actitudes del talento humano
del sector turístico, con el fin de mejorar su desempeño laboral.
El PNCT a través de sus 10 componentes que incluyen varios cursos y módulos que
tienen una duración entre 32 a 98 horas en su gran mayoría, ha generado los siguientes
resultados:
Tabla 5. Número de personas capacitadas por el PNCT 2009-2012
Año 2009 2010 2011 2012 Total

N° capacitados 1.281 18.250 23.944 8.594 52.069
Fuente: Dirección de Capacitación MINTUR, 2012
Elaborado por: Dirección de Capacitación MINTUR, 2012
El catastro turístico registra un total de 104.971 personas que laboran en el sector

turístico (agosto 2013), es decir que el número de personal no capacitado es de 52.902;
no obstante, este número puede variar debido a la rotación del personal turístico, la
nueva oferta de profesionales de esta rama, y la necesidad de incorporar y
diversificarlos temas, de acuerdo a la dinámica del sector.
a) Capacitación y Certificación en competencias laborales turísticas
El mayor número de personas capacitadas han asistido a los cursos de Competencias

Laborales Turísticas, cuyo detalle consta a continuación:
Tabla 6. Número de personas capacitadas en Competencias Laborales Turísticas

Años 2009 - 2012
Año Número de personas capacitadas
2009 1.063
2010 16.069
2011 13.651
2012 6.032
TOTAL 36.815
Fuente: Unidad de Capacitación MINTUR, 2012
Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR, 2013
En lo que respecta a la certificación de personas en competencias laborales el número de

personas que han accedido a este beneficio todavía resulta incipiente, puesto que en el
país existen registradas 1.689 personas calificadas por la Corporación QUALITUR,
única entidad de derecho privado acreditada por el Organismo de Acreditación
Ecuatoriano (OAE) como organismo de certificación de personas para el sector
turístico.
A continuación, se presenta un cuadro que contiene el número de personas que se

actualmente cuentan con una certificación en competencias laborales turísticas:
TURÍSTICA”
Tabla 7. Personas capacitadas y certificadas en competencias laborales turísticas a

julio 2013
Ciudades
No. Competencias Laborales Total
Quito Guayaquil Puerto López Puyo Otra Santa Elena
1 MeseroPolivalente 116 21 12 149
2 Cocinero Polivalente 105 7 112
3 Camarera de Pisos 88 8 24 120
4 Administrador de Restaurante 47 9 56
5 Hospitalidad 206 1 9 8 224
6 Seguridad Alimentaria para personal operative 572 106 23 16 717
7 Posillero 2 9 11
8 Barman 5 5 10
9 Capitán de Meseros 17 5 22
10 Mesero 26 3 29
11 Gerente de Operadora 17 1 18
12 Agente de Seguridad para Lugares turísticos 3 3
13 Ama de Llaves 1 2 6 9
14 Botones 8 4 12
15 Conductor de Transporte Turístico Terrestre 12 1 13
16 Encargado de Mantenimiento 6 4 10
17 Encargado de Reservas 1 1 2
18 Chef de partida 5 3 8
19 Chef Pastelero - Panadero 1 1
20 Seguridad Alimentaria para supervisores y gerentes 18 18
21 Recepcionista 10 10
22 Recepcionista Polivalente 13 1 11 25
23 Administrador de Empress de Alojamiento 26 4 30
24 Agente de Ventas 28 1 2 31
25 Organizador de Eventos 1 2 3
26 Cajero 2 4 6
27 Coordinador de Eventos 2 2
28 Jefe de Recepción 1 1 2
29 Instructor de Seguridad Alimentaria 1 2 1 4
30 Guía especializado en Turismo Cultural 2 1 14 17
31 Auditor Nocturno 10 10
32 Servicio de Vinos y Licores 1 1
33 Vendedor 2 2
34 Ayudante de Mesero 1 1
35 Chef de Cocina 1 1
Total 1337 226 23 9 24 70 1689
Fuente: www.qualiturecuador.com, julio 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
b) Capacitación: Servicio Civil Ciudadano
La intervención del Servicio Civil Ciudadano establece una práctica de participación

ciudadana para jóvenes al servicio del País, incluyéndolos en la solución de los
problemas de sus comunidades a través de su acción social en diferentes iniciativas
Esta iniciativa surgió en el año 2011, está a cargo del Ministerio de Relaciones
Laborales, quien coordina acciones con el Ministerio de Ambiente, Ministerio de
Turismo y Ministerio del Interior.
TURÍSTICA”
El Ministerio de Turismo ha establecido dos líneas de acción para el involucramiento de

jóvenes:
- Anfitriones comunitarios reciben un proceso de capacitación en tres temas: Buenas
Prácticas de Hospitalidad, Técnicas de Guianza e Inglés Turístico, y replican la
información turística más importante a los pobladores que residen en las
comunidades. Esta actividad se ha desarrollado en las comunidades rurales de las
provincias de Pichincha, El Oro, Azuay, Loja, Santo Domingo de los Táchalas,
Manabí y Guayas.
- Brigadistas turísticos capacitados en Buenas Prácticas Ambientales, Información

Turística Local y Hospitalidad en las playas de las provincias de Esmeraldas,
Manabí, Guayas, El Oro y Santa Elena. Los jóvenes se encargan de replicar la
información turística más importante a los pobladores que residen en las playas.
Tabla 8. Personas capacitadas en el Proyecto Servicio Civil Ciudadano
Turismo Turismo Turismo

Coordinación
Provincia Localidad Beneficiarios Beneficiarios No han recibido
Zonal
Directos Indirectos capacitación.
Atacames 20
CZ1 Esmeraldas Esmeraldas 25 1000 23343
Río Verde 25
Quito 1 20
Pichincha Quito 2 Yunguilla 20
1000
CZ2 Napo Tena 20 36311
250
Orellana Coca 30
CZ3 Pastaza Puyo 22 80 7781
Manta 1 30
Puerto López 1 25
Puerto López 2 25
Arenales 25
Manabí Pedernales 25 3500 49279
CZ4 Crucita 25
Bahía 25
San Vicente 25
Manta 2 30
Santo Domingo 1 25
Santo Domingo Santo Domingo 2 25
400 23343
Isla Santay 25
Guayas Puerto Hondo 25
850 23343
Santa Elena 1 30
CZ5 Julio Moreno –
25
Santa Elena Sacachún 1500 23343
Salinas 25
Ayangue 25
Azuay Cuenca Kushiwaira 20 250 10375
CZ6
Morona Santiago Macas 20 80 7781
Machala 1 25
Huaquillas 24
El Oro Bajo Alto 23
1500 23343
Las Lajas 22
CZ7 Loja 1 25
Loja Loja 2 25 1000 23343
El Cisne 24
Zamora Chinchipe Zamora 20 90 7781
TOTAL 850 11500 259363
Fuente: Equipo del Proyecto Servicio Civil Ciudadano MINTUR, 2013

Elaborado por: Dirección de Capacitación Técnica MINTUR, 2013
TURÍSTICA”
c) Capacitación para Guías Nativos
La capacitación para guías nativos se fortaleció a partir del año 2010, en función de las
exigencias del sector turístico, especialmente por sugerencias de turistas y profesionales
del turismo, quienes encontraron falencias en conocimientos y el desempeño de los
guías nativos. Se mejoró sustancialmente el pensum y malla curricular, incorporando
elementos técnicos, que sustituyeron a los procesos de capacitación improvisados, sin
criterios técnicos.
El curso para guías nativos tiene una duración de 420 horas, está a cargo del Ministerio
de Turismo, requiere de motivación constante por parte de los interesados. Este curso
puede durar 3 meses a tiempo completos; y extenderse entre 7 a 9 meses a tiempo
parcial.
A continuación, se muestra un cuadro con el número de guías nativos formados por

provincia por el Ministerio de Turismo:
Tabla 9. Licencias de guías nativos, emitidos a nivel nacional al 2013
Coordinación Provincia Número

Esmeraldas 110
Zona 1 Imbabura 137
Sucumbíos 50
Pichincha 376
Zonal 2 Orellana 45
Napo 245
Chimborazo 200
Zonal 3 Tungurahua 142
Pastaza 157
Manabí 53
Zonal 4
Santo Domingo 11
Guayas 31
Zonal 5
Los Ríos 15
Azuay 92
Zonal 6 Cañar 32
Morona Santiago 51
Loja 248
Zonal 7 Zamora Chinchipe 52
El Oro 25
Total de Licencias emitidas 2072
Fuente: MINTUR, 2013
Elaborado por: Dirección de Capacitación MINTUR
Por tanto, mediante las actividades de Capacitación del Talento Humano del sector
turístico en el proyecto, se planteasolventar y mejorar las falencias todavía persistentes
en el talento humano perteneciente al sector turístico, mediante:
TURÍSTICA”
- Creación de una plataforma tecnológica para el sistema nacional de capacitación y

formación turística
- Desarrollo de eventos de capacitación presencial y virtual dirigida al sector
turístico
- Diseño, implementación y ejecución de procesos de formación de formadores
- Diseño, implementación y ejecución de procesos de capacitación en conceptos de
voluntariado para el Servicio Civil Ciudadano
La línea de base de capacitación y formación en temas turísticos es la siguiente:

- 52.069 personas capacitadas a través del Programa Nacional de Capacitación
Turística (2009 – 2012)
- 36.815 personas capacitadas en competencias laborales
- 1.689 personas certificadas en Competencias Laborales Turísticas
- 850 jóvenes beneficiados con el Programa de Servicio Civil Ciudadano – acción
social turismo
- 2.072 guías nativos formados.
2.3.3 Certificaciones de calidad en el Sector Turístico
A nivel mundial y regional existen varias experiencias de certificación de

emprendimientos turísticos, que han buscado promover el cumplimiento de estándares
de calidad.
De acuerdo a un estudio publicado en el 2002, la Organización Mundial del Turismo

(OMT) identificó más de 60 programas de certificación de turismo sostenible y
ecoturismo alrededor del mundo. Unos cuantos programas operan a nivel mundial,
algunos son regionales y la mayoría son nacionales o locales.
El Consejo de Acreditación de Turismo Sostenible (STSC) se encuentra en proceso de

reconocer a los programas de certificación que cumplan con estándares mínimos. Este
proceso es extenso y tomará varios años para que opere el sistema de certificación. Por
este motivo han surgido iniciativas locales, que buscan certificar productos y servicios,
bajo ciertos parámetros que garantizan el cumplimiento de ciertos estándares de calidad.
Smartvoyager, inició sus actividades de certificación en el año 2000, y hasta el 2010, se

certificaron cerca de 50 empresas a nivel nacional. Esta certificación fue auspiciada por
el proyecto ICAA (Iniciativa para la Conservación de la Amazonía Andina), que
financiaba hasta el 75% de los costos de la certificación. A la fecha se encuentran 12
empresas certificadas bajo este esquema que reconoce el turismo sostenible. La
UNESCO elogió a este programa a escala mundial en el 2002 como un medio para
garantizar las operaciones turísticas como modelos de sostenibilidad.
Otra iniciativa, que no tiene la rigurosidad de la certificación, es la verificación de

Rainforest Alliance. De acuerdo a la información contenida en su página web
www.viajesostenible.org, existen en Ecuador 36 empresas de hospedaje y tour
operadores que están verificados por Rainforest Alliance, certificados por un programa
TURÍSTICA”
independiente de certificación reconocido por el Consejo Global de Turismo Sostenible

(GSTC). El reconocimiento de este sitio es para las iniciativas orientadas a proteger los
recursos naturales y contribuir al bienestar de las comunidades locales.
Adicionalmente existen iniciativas como Puruha Razurku (marca para 11 iniciativas de

turismo comunitario en Chimborazo) y Sello de Calidad Pachamama “Experiencia viva
en Los Andes”, que distingue estándares de calidad basados en buenas prácticas en la
actividad turística, sobre la cual no existe información pública disponible respecto a la
cantidad de emprendimientos reconocidos.
En el caso del Perú, se ha desarrollado el Plan Nacional de Calidad Turística de Perú

CALTUR 2011-2018, este es un componente transversal del Plan Estratégico Nacional
de Turismo (PENTUR). En este plan intervienen cuatro aspectos: calidad de los
recursos humanos, de las empresas turísticas y afines, sitios turísticos y destinos
turísticos.
“El Mincetur durante el 2012 desarrolló talleres para promover la aplicación de la

Norma Técnica Peruana Servicio de Alojamiento en la Clase de Hotel, dentro de cuyo
marco capacitó a personal de hoteles de 3, 4 y 5 estrellas de las ciudades de Lima,
Arequipa y Trujillo, con miras a alcanzar el Sello de Calidad Turística Perú. Se han
reconocido 281 empresas en el 2012, de ese total 111 renovaron el certificado, en 2012
el Programa Sistema de Aplicación de Buenas Prácticas (SABP) ha capacitado a 1019
personas, ha brindado asistencia técnica directa a 483 empresas, evaluado a 3431 y
monitoreado a 121 empresas en los destinos turísticos de Ruta Moche, Playas del Norte,
Río Amazonas y en las Regiones de San Martín, Moquegua, Junín, Tacna, Ica, Lima,
Arequipa, Cusco, Puno y Madre de Dios” 4
En el país existen algunos programas de certificación turística, cada uno con requisitos
propios, sin que hasta el momento se cuente con un sistema nacional que sirva como
referente en materia de calidad turística.
Una de las certificaciones más conocidas es el Distintivo Q, aplicada inicialmente en

2011 en establecimientos del Distrito Metropolitano de Quito, y a finales de 2013, se
hizo extensiva en 153 empresas en la provincia de Pichincha.
Distintivo Q.-
El mercado turístico está experimentando cambios acelerados, que deben ser

considerados en la planificación de estrategias de desarrollo y posicionamiento de la
actividad turística de un País. En este contexto, varios destinos turísticos están
interesados en ser reconocidos no sólo por la riqueza de recursos naturales y culturales,
sino por su capacidad para asegurar crecientes niveles de calidad y sostenibilidad. En
este marco, la calidad se posiciona como un instrumento de desarrollo turístico
sostenible y como factor estratégico de posicionamiento de marca.
4
http://www.rumbosdelperu.com/mincetur-otorgo-primer-sello-de-calidad-turistica-peru--V317.html
TURÍSTICA”
Una experiencia de aplicación de una certificación de calidad en servicios turísticos es

el “Distintivo Q”, que inició en agosto del 2011. El Distintivo Q es un reconocimiento
que otorga el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito a través de la Empresa
Pública Metropolitana de Gestión de Destino Turístico – Quito Turismo, a los
establecimientos turísticos que han implementado sistemas de gestión de turismo
sostenible y cuentan con un equipo humano preparado que permiten elevar la calidad de
la oferta turística del DMQ. Su objetivo es promover la implementación de sistemas de
gestión de turismo sostenible y profesionalización del equipo humano en los
establecimientos de las zonas de interés turístico para el mejoramiento de la
competitividad del destino Quito (Quito Turismo, 2013).
El Distintivo Q a la calidad turística otorga un reconocimiento a los empresarios

turísticos que mejorar su gestión, y ofrecen al turista servicios de primer nivel.
Se han desarrollado incentivos de carácter promocional y publicitario, con una amplia
fusión de los establecimientos con Distintivo Q y su oferta de servicios, a través de
medios impresos y digitales, en mapas y guías que se entregan a los turistas en los
puntos de información y en hoteles, así como a través de la página turística oficial de
Quito y redes sociales como Facebook y Twitter, videos y material promocional.
(Dirección de Calidad y Asistencia Técnica - Quito Turismo, 2013)
Los resultados alcanzados por el Programa Distintivo “Q”, hasta el 2013, se describen
en el siguiente cuadro:
Tabla 10. Resultados del Programa Distintivo “Q” a septiembre 2013

ACTIVIDAD No
Establecimientos certificados con el Distintivo Q. 105
Talleres para la formación de auditores internos en una Norma de Turismo
Sostenible. 7
Auditores internos formados en la Norma de Turismo Sostenible 180
Personas capacitadas en las Competencias Laborales de: Mesero Polivalente,
Cocinero Polivalente, Camarero de Pisos, Seguridad Alimentaria,
Administración de Restaurantes y Hospitalidad. 220
Personas certificadas en competencias laborales turísticas 90
Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica - Quito Turismo
Elaborado por: Dirección de Desarrollo MINTUR, 2013
Existen a la fecha 105 establecimientos certificados, pertenecientes al sector de

Alimentos y Bebidas en el DM Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia
de Pichincha. Esto refleja el 3,2% de certificados en relación al total de
establecimientos.
Los actores que proporcionaron asistencia técnica el proceso de certificación fueron:

Fundación Conservación & Desarrollo, CONQUITO, CAPACITUR, QUALITUR, y
SETEC.
TURÍSTICA”
Certificaciones de calidad turística en otros países
A nivel de América Latina existen sistemas de certificación en turismo para aspectos de

calidad y sostenibilidad, cuyos resultados pueden servir de referencia para estimar el
grado de aceptación que tienen las iniciativas de certificación en temas de calidad y
sostenibilidad turística.
En el cuadro siguiente se resumen los resultados obtenidos hasta la fecha en iniciativas

de reconocimiento y certificación de calidad o sostenibilidad turística en otros países de
la región, tomados como ejemplo.
Tabla 11. Establecimientos de turismo certificados en América Latina

No. de
Año de inicio
Nombre del establecimientos
País De Observaciones
Programa certificados y
certificaciones
porcentaje del total
Sistema Argentino de 457
Argentina 2006
Calidad turística (2,92 %) Solo se contempla
Sello de Calidad 218 establecimientos de
Chile 2007
Turística (4,46 %) alojamiento, que es la
Certificado para la información disponible
Costa 183
Sostenibilidad 1997
Rica (7,33 %)
Turística – CST
El porcentaje incluye a
todos los
establecimientos
Plan Nacional de 126 certificados, no solo de
Perú 2009
Calidad Turística (0,85 %) alojamiento, sobre el
total de hoteles , en
razón de información
más precisa
Promedio establecimientos certificados (%) 3,89 %
Promedio establecimientos/año (%) 0,43 %
Fuente: Archivos técnicos Dirección de Calidad MINTUR Elaborado por: MINTUR, 2013
NOTA: El porcentaje estimado de establecimientos certificados en el Ecuador en los

cuatro años basados en la experiencia del Distintivo Q (3,2 %) proyecta un promedio de
0,8 % de establecimientos certificados por año. Es decir, casi el doble de las
experiencias obtenidas en otros países.
Certificación de playas
El MINTUR se encuentra impulsando la Certificación de Playas, como estrategia para

elevar la calidad de servicios de los destinos turísticos de sol y playa sostenibles, con la
finalidad de promover: la experiencia positiva de los turistas que visitan estos
ecosistemas, la protección de los recursos naturales, el ordenamiento turístico territorial
de las zonas de playa, y, además dinamizar las economías locales.
Este trabajo se lo ha ejecutado en coordinación con los diferentes actores involucrados
en la gestión marino costera del País. 5
5
Durante el año 2013 se han realizado las siguientes acciones:
TURÍSTICA”
El Programa de Certificación de Playas ha sido revisado por SENPLADES y el

MINTUR y está pendiente su validación final. Con la creación de la Mesa de Playas, se
dará inicio oficialmente al Programa de Certificación de Playas Turísticas en el País.
Al momento no existe ninguna Playa Certificada en el Ecuador.
Certificación de Destino de Vida
La certificación de destinos turísticos promocionará y fortalecerá el desarrollo de

emprendimientos productivos en el sector turístico. En este proceso intervendrán
diferentes actores para la realización de las siguientes actividades:
Programas de verificación (diagnóstico inicial)
- Capacitación por competencias laborales
- Asesoría empresarial
- Certificación de personas por competencias laborales
- Certificación de empresas y de destino
Hasta el momento se ha intervenido parcialmente con esta iniciativa en el cantón Puerto

Francisco de Orellana (El Coca), como fase piloto, durante los años 2012 y 2013.
2.3.4 Innovación para los Productos Turísticos
Una de las claves del desarrollo socio-económico de los territorios, donde el turismo es
una de las actividades con gran potencial, es la creación de productos turísticos
diferentes e innovadores. Según Stephen Plog (1988), esta renovación de los destinos
con potencial turístico genera competitividad, puesto que proporciona a los visitantes
experiencias únicas, irrepetibles y no rutinarias.
- En el mes de enero: Reunión con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Provinciales del
MINTUR ubicadas en el litoral para socializar los resultados de las gestiones y avances durante el
año 2012.
- En el mes de marzo: Reuniones entre los actores involucrados para buscar la mejor manera de
formalizar el trabajo que se venía realizando hasta el momento en cuanto a la certificación, llegando
en primera instancia a la conclusión de que se debería crear el Comité Técnico de Seguimiento y
Monitoreo mediante un Acuerdo Interinstitucional o Decreto Ejecutivo.
- En el mes de mayo: Aplicación de consultas sobre algunos programas de certificación de playas e
incluso se logró el contacto con la certificación internacional “Blue Flag” para ver la posibilidad de
que se valide el programa de certificación que se está proponiendo en el Ecuador.
- En el mes de junio: Definición de la mejor opción para institucionalizar la certificación de playas a
través de la generación una Mesa de Trabajo que pertenezca al Comité Interinstitucional del Mar, que
se encuentre liderada por el MINTUR y conformada por las siguientes instituciones: MSP, MAE,
SENAGUA, SENPLADES, SNGR, MIDUVI y SETEMAR y que se encargue de promover la
certificación de playas en el País, según lo que se ha venido trabajando hasta ahora.
- Últimas acciones: SENPLADES procedió a elaborar una propuesta para la formalización del
Programa de Certificación de Playas, el mismo que fue revisado por el MINTUR emitiendo algunas
observaciones; por segunda ocasión SENPLADES envío el documento corregido para su revisión.
De esta forma, el MINTUR realizó nuevas observaciones al respecto y SENPLADES se
comprometió a realizar los últimos ajustes y a remitir oficialmente documento final a MINTUR y
SETEMAR para su validación definitiva.
TURÍSTICA”
La innovación de productos turísticos puede implementarse en el mismo servicio,

proceso, mercado u organización.La innovación implica desarrollo de los inventos,
institucionalizando nuevos métodos de producción o introduciendo los nuevos
productos o servicios en el mercado.
En el marco de este concepto, el Ministerio de Turismo a partir de la creación de la

Dirección de Productos, ha llevado a cabo varias actividades de desarrollo, gestión y
difusión de los siguientes productos turísticos:
1. Ecoturismo
2. Turismo de Aventura
3. Turismo Gastronómico
4. Agroturismo
5. Turismo Cultural
6. Turismo de Sol y Playa
7. Turismo de Salud
8. Turismo de Congresos y Convenciones
9. Turismo Comunitario
10. Turismo Social
Cabe mencionar que para el año 2014 - 2017, se han seleccionado y priorizado los
siguientes productos para implementar en ellos las estrategias de innovación:
1. Turismo de salud
2. Turismo de aventura
3. Turismo de naturaleza
4. Turismo gastronómico
5. Turismo cultural
6. Turismo comunitario
7. Turismo científico, académico, voluntario y educativo (CAVE).
A continuación se explica cada una de estas modalidades de turismo.
Turismo de Salud:
Conjunto de actividades que promueven el equilibrio del cuerpo, el espíritu, la mente y
las emociones, a través de la utilización de servicios médicos (procedimientos y
operaciones) y terapias alternativas en un entorno natural (termalismo, spas, medicina
natural)".
Turismo de aventura:
Promueve experiencias vivenciales de aventura las mismas que se conjugan con los
elementos naturales de aire, tierra (Cicloturismo) y agua (surf y Buceo); además, se
comparte emociones al aire libre y renuevan el deseo de conservación de la riqueza
natural del país.
Turismo de naturaleza:
Comprende todo tipo de modalidad turística en el que el turista visita o pernocta en un
espacio de área natural emprendiendo diferentes actividades de ocio con las que
interactúa con distintos elementos naturales propios del lugar.
TURÍSTICA”
Turismo gastronómico:
El turista conoce a profundidad la identidad de un destino mediante una experiencia
sensorial que involucra sus productos alimenticios, recetas, tradiciones y prácticas
culinarias. Este tipo de turismo enmarca varias actividades participativas desde el
campo a la mesa, en busca de nuevos sabores que rescaten la tradición, cultura,
autenticidad e historia del país.
Turismo cultural:
Viaje donde el turista valora el conjunto de rasgos y elementos distintivos, espirituales y
materiales de una sociedad o destino, con la finalidad de obtener nuevos conocimientos
y experiencias” enmarca las siguientes variantes: sitios arqueológicos y museos,
artesanías, turismo urbano (ciudades patrimoniales), Turismo Religioso y Fiestas
Populares.
Turismo comunitario:
Es un modelo de gestión en el que la comunidad local aprovecha el patrimonio natural
y/o cultural de la región en la que se asienta para desarrollar y ofrecer un servicio
turístico caracterizado por la activa participación comunitaria en la planificación y
ejecución de acciones conducentes a potenciar el desarrollo sostenible de la población
mediante la reinversión de los beneficios derivados de la actividad turística” enmarca
las siguientes actividades: Cultural, Naturaleza y Productivo.
Turismo CAVE
Representa un conjunto de turistas que viajan a un destino para participar en la
investigación científica, actividades académicas, el voluntariado y un aprendizaje
educativo formal o informal. El mercado CAVE incluye los viajeros que se dedican a
actividades que pueden crear importantes contribuciones positivas a la sostenibilidad de
un destino. Además, realizan actividades turísticas dentro del país, contribuyendo al
desarrollo económico local.
Los productos turísticos tradicionales como Aventura, Cultura y Naturaleza no han

tenido mayores innovaciones, y han seguido una línea repetitiva. En este contexto, los
productos tradicionales y los nuevos necesitan generar competitividad y rentabilidad en
el sector turístico, a fin de dinamizar y fortalecer a sectores involucrados con la
actividad turística.
Los productos turísticos vinculados a la cadena de valor del turismo, generan aporte
significativo al crecimiento y desarrollo de las economías locales, a través de la
realización de actividades de ocio, intercambio cultural, producción de bienes y
servicios, logrando sinergias entre el sector privado y público. La coordinación de estas
estrategias tendría como resultado el aumento de visitaciones. 6
6
Como referencia, el arribo de turistas extranjeros a Ecuador creció en un 12% durante el año 2012, al
registrar 1’271.000 arribos; es decir 8% más que el crecimiento mundial que fue del 4%. Para el año
2013, hasta el mes de noviembre, se tuvo un arribo de 929.118 turistas; es decir un incremento de 8,02%
respecto al mismo mes del año 2012 (Fuente: Dirección de Investigación – MINTUR).
TURÍSTICA”
El arribo de turistas extranjeros a Ecuador creció en un 12% durante el año 2012, al

registrar 1’271.000 arribos; es decir 8% más que el crecimiento mundial que fue del 4%.
Para el año 2013, hasta el mes de noviembre, se tuvo un arribo de 929.118 turistas; es
decir un incremento de 8,02% respecto al mismo mes del año 2012 (Fuente: Dirección
de Investigación – MINTUR).
Por otro lado, de acuerdo a un estudio de actividad realizada por motivo de viaje de turistas
no residentes en Ecuador 2012, efectuado por la Dirección de Investigación – MINTUR,
Del total de turistas que se movilizan por una modalidad de turismo específica, señala
que los productos turísticos más demandados en el país son los siguientes:
Tabla 12. Visitación de turistas receptivos por motivación de modalidad turística

No. Modalidad de turismo Porcentaje
1 Cultural 51,2
2 Sol y Playa 30,4
3 Ecoturismo 8,9
4 CAVE 6,2
5 Salud 2,1
6 Aventura 1,2
TOTAL 100,00
Fuente y Elaboración: Dirección de Investigación – MINTUR, 2012
La visitación turística principalmente está determinada por la conformación de

producto, es decir, atractivo turístico, más planta turística y accesibilidad. En este marco
la demanda principalmente (90%) orienta su visita en destinos con finalidades
culturales, de sol y playa y ecoturismo. En menor rango su enfoque está determinado
para modalidades CAVE, turismo de salud y aventura (10%).
Respecto a la motivación principal de viajes de turismo interno en el Ecuador 2011, de

acuerdo a un estudio realizado por la Dirección de Investigación – MINTUR, los
productos turísticos más demandados en el país son sol y playa y cultural (60,5%);
naturaleza 7,9%, salud 7,4% y religioso 6,3%. Otros motivos de viajes de turismo
interno se muestran en la siguiente tabla.
Tabla 13. Visitación de turistas internos por motivación de modalidad turística
No Modalidad de turismo Porcentaje

1 Sol y playa 40,1
2 Cultural 20,4
3 Salud 12,4
4 Naturaleza 7,9
5 Salud 7,4
6 Religioso 6,3
7 Cave 2,8
8 Comunitario 2,0
9 Aventura 0,5
TURÍSTICA”
10 Agroturismo 0,2
11 Parques temáticos 0,1
Total 100,0
Fuente: Dirección de Investigación – MINTUR, 2011
Los avances efectuados para la creación de estos nuevos productos turísticos giran en
torno al levantamiento de información, diseño de circuitos, borradores de normativa,
acercamiento a actores locales, implementación de algunas facilidades turísticas,
elaboración de algunos planes estratégicos, fortalecimiento de capacidades locales en
GADs, eventos para desarrollo de productos, coordinación con otras instituciones
gubernamentales, entre otras actividades
Al momento no existen productos turísticos innovadores desarrollados por el Ministerio

de Turismo, por lo que, al año 2013 la línea base de estos productos es cero.
La siguiente tabla muestra los indicadores de línea de base del proyecto.
Tabla 14. Indicadores de línea base del proyecto
Indicador Valor
Porcentaje de la población sensibilizada en el tema de excelencia
0%
turística
Número de campañas de promoción y difusión de la excelencia turística 0
Número de personas capacitadas a través del Programa Nacional de
52.0697
Capacitación Turística (2009 – 2012)
Número de personas capacitadas en competencias laborales 36.815
Número de personas certificadas en Competencias Laborales Turísticas 1.689
Número de jóvenes beneficiados con el Programa de Servicio Civil
850
Ciudadano – acción social turismo
Número de guías nativos formados 2.072
Número de destinos / establecimientos certificados por el MINTUR 0
Número de productos innovadores desarrollados por el MINTUR 0
Fuente y elaboración: MINTUR, 2013
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Para el cálculo de la oferta y demanda se ha considerado el grupo objetivo del proyecto

directo que son los prestatarios de servicios turísticos en las áreas de alojamiento,
alimentos y bebidas, y operación turísticos, que pertenecen a la cadena directa e
indirecta, que involucra al sector público y privado.
DEMANDA
Población demandante referencial
7
Incluye beneficiarios indirectos.
TURÍSTICA”
La población de referencia del proyecto es la población del Ecuador, por cuanto las
actividades del proyecto tienen influencia en todo el territorio nacional.
Tabla 15. Población de referencia

Provincia Población Hombres Mujeres
Esmeraldas 534.092 271.312 262.780
Manabí 1.369.780 689.299 680.481
Santa Elena 308.693 156.862 151.831
Guayas 3.645.483 1.815.914 1.829.569
El Oro 600.659 304.362 296.297
Los Ríos 778.115 398.099 380.016
Santo Domingo de los Tsáchilas 368.013 183.058 184.955
Galápagos 25.124 13.021 12.103
Carchi 164.524 81.155 83.369
Imbabura 398.244 193.664 204.580
Pichincha 2.576.287 1.255.711 1.320.576
Cotopaxi 409.205 198.625 210.580
Tungurahua 504.583 244.783 259.800
Chimborazo 458.581 219.401 239.180
Cañar 225.184 105.235 119.949
Azuay 712.127 337.044 375.083
Loja 448.966 220.794 228.172
Bolívar 183.641 89.875 93.766
Sucumbíos 176.472 92.848 83.624
Orellana 136.396 72.130 64.266
Napo 103.697 52.774 50.923
Pastaza 83.933 42.260 41.673
Morona Santiago 147.940 74.849 73.091
Zamora 91.376 47.452 43.924
Total 14.242.350 7.057.631 7.184.719
Fuente: INEC, Censo 2010
Población demandante potencial
La población demandante potencial de este proyecto está conformada por las

personas que integran la población económicamente activa (PEA) 8 del Ecuador, es
decir el grupo de personas que están ejerciendo alguna actividad económica o están
buscando emplearse. Se ha concebido a este segmento como la población
8
El INEC define a la PEA como el total de las personas de 10 años y más que trabajaron al menos 1 hora
en la semana de referencia, o que no laboraron, pero tuvieron empleo (ocupados), o bien, aquellas
personas que no tenían empleo, pero estaban disponibles para trabajar y buscaban empleo (desocupados).
TURÍSTICA”
demandante potencial en virtud de que sus actividades tienen influencia directa o

indirecta en el servicio y clima social que perciben los turistas.
Para obtener el número de personas que representan la población demandante

potencial, se utilizó la información disponible en la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo (ENEMDU), realizada por el INEN. Según esta encuesta
la PEA urbana en el mes de septiembre del 2013, la PEA urbana representó el
55,6% de la población total del país.
El cálculo empleado fue el siguiente: , donde PDP representa

la población demandante potencial del proyecto, PT es la población total del
Ecuador y %PEA es el porcentaje de la población económicamente activa y es igual
a 55,6%. La siguiente tabla muestra la PEA por provincia y desagregada por sexo.
Tabla 16. Población de demanda potencial

Provincia Población Hombres Mujeres
Esmeraldas 203.454 135.472 67.982
Manabí 496.513 356.391 140.122
Santa Elena 108.930 80.038 28.892
Guayas 1.510.312 991.726 518.586
El Oro 254.615 171.622 82.993
Los Ríos 292.256 216.706 75.550
Santo Domingo T. 150.151 99.244 50.907
Galápagos 12.975 7.848 5.127
Carchi 68.506 44.402 24.104
Imbabura 168.734 100.250 68.484
Pichincha 1.249.950 705.030 544.920
Cotopaxi 173.094 101.702 71.392
Tungurahua 244.893 136.594 108.299
Chimborazo 200.034 110.647 89.387
Cañar 88.133 51.515 36.618
Azuay 316.619 178.510 138.109
Loja 176.423 115.146 61.277
Bolívar 72.158 46.096 26.062
Sucumbíos 71.490 50.237 21.253
Orellana 54.432 37.706 16.726
Napo 41.426 24.769 16.657
Pastaza 33.266 20.014 13.252
Morona Santiago 56.918 34.422 22.496
Zamora 47.891 34.330 13.561
Total 6.093.173 3.850.417 2.242.756
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: MINTUR
TURÍSTICA”
Población demandante efectiva
La población de demanda efectiva constituyen las personas y establecimientos

registrados en el Catastro Turístico del Ecuador, en razón de que son los interesados
directos en los servicios que generará el proyecto: concientización en la excelencia
turística, capacitaciones para elevar el nivel de profesionalización, certificaciones y
reconocimientos de cumplimiento de estándares de calidad en el sector turístico, y el
desarrollo de mecanismos para innovar los productos turísticos.
A continuación se detallan los establecimientos por tipo de actividad turística y el

personal empleado en el mismo por sexo, registrados en el catastro turístico durante el
año 2013.
Tabla 17. Población del catastro turístico 2013
No No personal empleado
Actividades
Establecimientos Total
Turísticas Hombres Mujeres
registrados Empleados
Agencias de Viajes 1.494 3.280 3.539 6.819
Alojamiento 4.501 15.654 13.763 29.417
Casinos, Salas de
1 16 0 16
Juego e Hipódromos
Comidas y bebidas 13.037 31.869 29.000 60.869
Recreación,
diversión y 893 3.385 1.718 5.103
esparcimiento
Transporte turístico 375 1.925 822 2.747
Total general 20.301 56.129 48.842 104.971
Fuente: Sistema integrado de Información Turística – SIIT (fecha 06/08/2013)
Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR
Proyección de la demanda efectiva del proyecto
Como se mencionó en el acápite anterior, la demanda efectiva del proyecto la

conforman personas y establecimientos turísticos. Por ello, la proyección de la demanda
efectiva se realizará para cada grupo. A continuación se muestra esta proyección de
forma separada para una mejor comprensión.
 Personal empleado en el sector turístico

Se calculó el número de personas que laborarán en el sector turístico en el período
2014-2017 (período de ejecución del proyecto), en base a una tasa de crecimiento
geométrica9 de 11.75% anual para hombres y 11.35% anual para mujeres. Estas
9
La fórmula matemática de la tasa de crecimiento geométrica es la siguiente: ( ) , donde
TCG son las siglas de “tasa de crecimiento geométrico”, Vf es el valor final de la serie de datos tomada,
TURÍSTICA”
tasas se obtuvieron en base a la información histórica del Catastro Turístico que

registra el MINTUR en los últimos cinco años sobre las nuevas personas que
acceden anualmente a trabajar en el sector turístico. La información histórica que
fue utilizada es la siguiente:
Tabla 18. Empleados nuevos registrados en el catastro turístico
2008-2013
N° de nuevos N° de nuevos
TOTAL de nuevos
empleados del Sector empleados del
Año empleados del
Turístico Sector Turístico
Sector Turístico
HOMBRES MUJERES
2.008 7.245 3.779 3.466
2.009 9.192 4.816 4.376
2.010 7.570 4.045 3.525
2.011 8.283 4.429 3.854
2.012 11.877 6.323 5.554
2.013 12.518 6.584 5.934
En virtud de lo anterior, la demanda proyectada es la siguiente:
Tabla 19. Demanda efectiva del proyecto para el período 2014-2017
Total de personas empleadas Hombres empleados Mujeres empleadas

Año
en el Sector Turístico en el Sector Turístico en el Sector Turístico
2014 125.222 62.721 62.502

2015 139.684 70.086 69.598
2016 155.816 78.317 77.499
2017 173.812 87.514 86.298
Como se puede apreciar en la tabla precedente, para el período de ejecución del

proyecto, el número de personas empleadas crecerá hasta 173.812, de los cuales
87.514 serán personas de sexo masculino y 86.298 personas de sexo femenino.
Se debe mencionar, que el número de personas que se muestra en la tabla de arriba, es

el número “agregado”, es decir, el número de personas nuevas que ingresan al sector
turístico más aquellas que ya se encontraban en él.
Vi representa el valor inicial de la serie de datos utilizada, y n es el número de años de diferencia entre el
valor final y el inicial.
TURÍSTICA”
 Establecimientos del Sector Turístico
La proyección del número de establecimientos turísticos del país se realizó en base a la

tasa de crecimiento de 3.93% anual, que se obtuvo de la serie histórica 2006 - 2013 de
establecimientos nuevos registrados en el Catastro Turístico del MINTUR.
Tabla 20. Establecimientos turísticos nuevos
N° establecimientos
Año
turísticos nuevos
2006 2.033
2007 2.769
2008 1.286
2009 1.928
2010 1.491
2011 1.765
2012 2.623
2013 2.663
En la siguiente tabla se muestra la proyección 2014 – 2017, del número de

establecimientos turísticos.
Tabla 21. Proyección de establecimientos turístico

Total de establecimientos
Año
turísticos
2014 21.099
2015 21.929
2016 22.791
2017 23.687
Se proyecta que los establecimientos turísticos en el país crecerán desde 20.301 en el

año 2013, hasta 23.687 en el año 2017. Estas cifras incluyen los establecimientos
existentes y aquellos que se aperturan cada año, y que se registran en el Catastro
Turístico.
Población objetivo del proyecto
Se ha concebido a la población objetivo, como un subconjunto de la población

demandante efectiva, considerando a los actores que realmente recibirá de manera
directa los beneficios del proyecto.
Se ha divido a la población objetivo en tres grupos:
- personas capacitadas,
- personas certificadas, y,
- establecimientos turísticos certificados.
TURÍSTICA”
Personas capacitadas
El cálculo de la población objetivo (personas) se realizó de la siguiente manera:
En primer lugar se identificó en el catastro turístico, los establecimientos que

predominan, y se encontró que son los establecimientos de “alimentos y bebidas” y los
de “alojamiento”. Estos establecimientos tienen una categorización en virtud de la
calidad de sus servicios, siendo catalogados como establecimientos: de lujo, de primera,
de segunda, de tercera y de cuarta categoría; donde el lujo representa la cima de la
calidad y los de cuarta categoría, la más baja calidad.
Según datos del Catastro Turístico, son establecimientos de lujo el 0,60%, de primera el
10,68%, de segunda el 23,98%, de tercera el 47,84% y de cuarta categoría el 16,91%.
Es decir, que los establecimientos de segunda y tercera categoría, representan el
71,82% de los establecimientos registrados en el catastro turístico.
Ilustración 2. No de establecimientos de alojamiento, alimentos y bebidas por

categoría
8805
3133 4414
110 1965
LUJO PRIMERA CUARTA SEGUNDA TERCERA

alimentos & bebidas, alojamiento
Fuente: Catastro oficial de atractivos turísticos, MINTUR (2013)

Elaborado por: Unidad de Regulación y Control - Dirección de Desarrollo.
En segundo lugar, se tomó a las 104.971 personas del catastro turístico del año 2013 y
se multiplicó esa cifra por el porcentaje de establecimientos turísticos de segunda y
tercera categoría, el 71,82%, dado que estos establecimientos constituyen los más
representativos del catastro turístico. El resultado de esta multiplicación es 75.390
personas y debe interpretarse como el número de personas que requieren con mayor
urgencia una capacitación en competencias turísticas como la que propone el presente
proyecto.
Luego, de las 75.390 personas que requieren en mayor medida una capacitación
turística, existen algunos que ya han recibido este tipo de cursos en años anteriores (con
otros proveedores de este servicio tanto estatales como privados). Considerando este
hecho y con el fin de brindar un beneficio a personas que antes no lo tuvieron, se restó
el número de personas capacitadas por otros actores públicos y privados en el período
TURÍSTICA”
2010 – 2013, valor que asciende a 42.560 personas. Esta información se tomó de
SETEC y SECAP.
Por consiguiente, obtenemos la población objetivo del proyecto, que es 32.830

personas en el tema de capacitación (75.390 – 42.560). Este número significa la
cantidad de personas representativas del catastro turístico que trabajan en los
establecimientos de segunda y tercera categoría, y que nunca han sido beneficiados por
algún proceso de capacitación en competencias turísticas. El proyecto se ha diseñado
para beneficiar a este segmento.
Personas certificadas
El proyecto también pretende impulsar la certificación de personas en competencias

turísticas. Esta certificación implica básicamente dos pasos: capacitación-evaluación y
certificación.
En la etapa de capacitación se potencian las capacidades profesionales en temas

específicos, mediante herramientas teóricas y práctica. Luego de que el estudiante haya
cumplido con los requisitos exigidos, y haya aprobado la respectiva evaluación, obtiene
un certificado de la capacitación recibida.
En la etapa de “certificación”, el estudiante deberá demostrar que sus experticias y

conocimientos, cumplen con los requisitos establecidos en una norma. Esta evaluación
la realiza un organismo de certificación acreditado.
Certificado Evaluación de Certificación

Capacitación de acuerdo a la competencia
capacitación profesional
norma
Fuente y elaboración: Dirección de Capacitación, MINTUR 2013
Cabe mencionar que el porcentaje de personas que continúan con un proceso de

certificación luego de haber culminado uno de capacitación es inferior al 70%.
Concretamente, la experiencia del MINTUR en el año 2010, cuando financió la
certificación de personas en las siguientes competencias laborales turísticas: Seguridad
Alimentaria, Hospitalidad, Gerente de Operadora, Administrador de Empresas de
Alojamiento, Recepcionista polivalente; arrojó que de las 123 personas que se
presentaron al proceso, únicamente se certificaron 84, es decir el 68,29%, que significa
que de cada 10 personas solo 6 se certificaron.
Dado que no se cuenta con mayor información de los procesos de certificación en

competencias turísticas en el país, es este dato (68,29%) el que servirá de variable
condicionante para obtener el número de personas a certificar con el presente proyecto.
Es así que posteriormente se multiplicó al número de personas que requieren una

capacitación en competencias turísticas y que nunca antes la han tenido, las 32.830 por
TURÍSTICA”
68%, lo que dio como resultado 22.421 que es la población objetivo en el tema de
certificación. Este número debe ser interpretado como aquellas personas que seguirán
un proceso de certificación luego de haber culminado uno de capacitación.
Se aclara que cualquier persona que cumpla con las evaluaciones por parte de un
organismo certificador, podrá obtener su certificación, independientemente de la
institución donde haya cursado sus estudios de formación profesional. Es decir que esta
meta puede ser superada, si los profesionales del sector turístico se motivan a
certificarse.
Tabla 22. Población demandante efectiva de capacitación y certificación en

competencias turísticas del proyecto (2013-2017)
Total de
Descripción Hombres % Mujeres %
empleados
Personas que demandan
capacitación y que
32.830 17.544 53,44% 15.286 46,56%
serán capacitadas por el
proyecto
Personas que
22.421 11.981 53,44% 10.439 46,56%
demandan certificarse
Fuente: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
Establecimientos certificados
El tercer componente conceptual del proyecto implica la certificación de

establecimientos turísticos que cumplen ciertos requisitos y estándares de calidad. Para
obtener una meta de establecimientos turísticos a nivel nacional para certificar en temas
de calidad (y al no contar con información a nivel nacional de este rubro) se ha
considerado la experiencia del Municipio de Quito, que es uno de los GAD pioneros en
este tema, con su certificación de calidad denominada “Distintivo Q”.
Es así que se recurrió a las estadísticas de este Municipio, obteniendo que en el período
comprendido entre agosto del 2011 y septiembre del 2013, se reportaron un total de 105
establecimientos certificados, pertenecientes al sector de Alimentos y Bebidas en el DM
Quito, de un total de 3.312 registrados en la Provincia de Pichincha. Esto refleja una
relación del 3,2% de establecimientos turísticos certificados. Es importante recalcar, que
no existe una normativa nacional que “obligue” a los establecimientos a iniciar un
proceso de certificación de calidad turística, únicamente lo obligatorio es cumplir con
los requisitos mínimos de salubridad y seguridad en los establecimientos. Es por ello
que las certificaciones registradas son “voluntarias” por parte de los propietarios de los
establecimientos.
Lo que propone este proyecto es “incentivar” a los establecimientos turísticos de

segunda y tercera categoría a nivel nacional, a que obtengan “voluntariamente” la
TURÍSTICA”
certificación de calidad con el fin de que por propia cuenta mejoren la provisión de sus
servicios.
Considerando que a nivel nacional (exceptuando el DMQ) no ha existido antes un

esfuerzo de incentivos de certificación de establecimientos en calidad turística, no es
descabellado el establecer como meta a nivel nacional, al menos la misma proporción
que se tiene en el DMQ, esto es 3.2%. En otras palabras, el proyecto apunta a certificar
a 3.2% de establecimientos turísticos a nivel nacional en los próximos cuatro años.
Debe entenderse que la línea base en este aspecto a la fecha es prácticamente cero, por
lo menos no existe documentación oficial al respecto.
De acuerdo al catastro turístico del MINTUR en el año 2013, el 3.2% de

establecimientos de segunda y tercera categoría es 2.130 establecimientos, esta es la
meta del proyecto (2014 – 2017) en el ámbito de certificación de establecimientos.
A continuación se muestra en una tabla esta meta desagregada por años.
Tabla 23. Población demandante efectiva: certificación de establecimientos

turísticos 2015-2017
Total de
Año Año Año
Descripción establecimientos a
2015 2016 2017
certificar
Establecimientos
turísticos por certificar 644 708 778 2.130
(3.2% del total)
OFERTA
Capacitación y Formación
Respecto de la oferta de servicios de capacitación y formación en competencias

turísticas, debe mencionarse que existen dos tipos de proveedores, privados y estatales.
En cuanto a los proveedores estatales, son tres las instituciones que dan este servicio,
MINTUR, SETEC y SECAP. La primera de las instituciones nombradas, en
cumplimiento de sus atribuciones 10 ha impulsado a diferentes operadores de
capacitación, que están acreditados por la Secretaría Técnica de Capacitación y
Formación Profesional (SETEC).
10
Entre las funciones y atribuciones del Ministerio de Turismo están:
- Preparar y expedir de manera exclusiva a nivel nacional las normas técnicas y de calidad por
actividad y modalidad turística que regirán en todo el territorio nacional. Esta potestad es
intransferible” (Registro Oficial 244, 2004: 3)
- Control el ejercicio ilegal de actividades y modalidades turísticas por parte de entidades públicas o
sin fines de lucro.
TURÍSTICA”
A continuación se enlista a los operadores turísticos que en convenio con el MINTUR

ofrecen servicios de capacitación:
- CAPACITUR, que pertenece a la Cámara Provincial de Turismo de Pichincha,

- CETU, Centro de Excelencia Turística que pertenece a la Cámara Provincial de
Turismo de Guayas, y,
- SECAP, Servicio de Capacitación Profesional. Dicta cursos relacionados con
turismo y hotelería a nivel nacional, con periodicidad cuatrimestral. Los cursos
versan sobre temáticas como: protocolo y etiqueta, atención al cliente, organización
de eventos, guías de turismo, bares y coctelería, bocaditos, pastelería y panadería,
cocina básica, entre otros.
Además existen otros operadores de capacitación, que son Fundaciones y Organismos

No Gubernamentales que ofrecen capacitación turística a nivel nacional. A continuación
se enlistan las 34 instituciones registradas hasta el mes de julio 2013:
Tabla 24. Operadores acreditados en competencias laborales turísticas

CORPORACIÓN LÍDERES ASES
ACERFIM IFFE
RSA IDEPRO
FECAE CAVIDA
CORCEM ICEM
PRONIDUSA CACMU
SERVICAP CAPASEM
COACHING EMPRESARIAL ECUADOR TRIUNFA
CORPORACION DESARROLLO FUNDACIÓN SANTIAGO DE
CULTURAL INTEGRAL GUAYAQUIL
FUNDACIÓN KENTENICH CORFORE
CAPACITUR CORPORACIÓN PEER
ISMAC TRAINING GLA
EATA AGROQUALITY S.A
CENTRO EUROAMERICANO DE SOCIEDAD ECUATORIANA
ESTUDIOS Y CULTURA CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD
IDEASCONSULTING CIA. LTDA. FUNDACIÓN DEL PAZ
ALIANDES ALIANZA Y CENTRO DE GESTIÓN
DESARROLLO CIA. LTDA. COMPETITIVA S.A ECOQUALITY
SECAP IPC
Fuente: Dirección de Acreditación SETEC, julio 2013
Elaboración: Unidad de Capacitación MINTUR, 2013
El SECAP es una de las instituciones que ha capacitado a gran parte de las personas que
laboran en el área de turismo, hotelería y gastronomía. A continuación se presenta un
resumen de cursos y número de personas capacitadas en el período 2009 – 2013:
TURÍSTICA”
Tabla 25. Operadores acreditados en competencias laborales turismo
Año Número de Cursos Número de Capacitados

2009 951 20.068
2010 1.463 30.888
2011 977 18.483
2012 612 11.411
Enero – octubre 2013 446 9.238
Fuente: SECAP, 2013
A pesar de los esfuerzos realizados en el área de capacitación turística a nivel nacional,

la oferta de capacitación es aún bastante limitada, puesto que existen acreditadas por la
SETEC apenas 34 instituciones, cuya capacidad actual no es suficiente para atender las
necesidades de 104.971 empleados, registrados en el Catastro Turístico a nivel nacional.
En lo que se refiere a la oferta de instituciones de formación y educación formal como

el caso de las universidades e institutos tecnológicos, se tiene un total de 57
instituciones. Es importante señalar que las principales instituciones que se encargan de
estos procesos son las de educación superior, tanto institutos técnicos y tecnológicos
como las universidades y escuelas politécnicas. Estas son reguladas por la Secretaría
Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT).
Según la información que consta en la página web del Consejo de Educación Superior
(CES) – acceso el 20 de julio del 2013, se cuenta con una oferta de 57 universidades y
escuelas politécnicas (14 pertenecientes a la categoría A, 10 pertenecientes a la
categoría B, 12 pertenecientes a la categoría C y 21 pertenecientes la categoría D).
De las instituciones de Educación Superior que cuentan con carreras de turismo y

hotelería se destacan 38, que constan en el cuadro a continuación. Es importante señalar
que las denominaciones de los títulos son: Licenciatura en Turismo, Ingeniería en
Turismo, Ingeniería en Administración Turística, Ingeniería en Administración
Turística y Hotelera, Ingeniería en Ecoturismo, entre otros.
TURÍSTICA”
Tabla 26. Instituciones de Educación Superior que ofertan carreras de turismo y

hotelería
NOMBRE FINANCIAMIENTO CALF. CONEAPROVINCIA CANTON
ESCUELA POLITECNICA DEL EJERCITO PÚBLICO A PICHINCHA RUMIÑAHUI
ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO PÚBLICO A CHIMBORAZORIOBAMBA
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR COFINANCIADO A PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR PÚBLICO A PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES TURISTICAS AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS AUTOFINANCIADO B PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD DE LOS HEMISFERIOS AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD ESTATAL AMAZONICA PÚBLICO D PASTAZA PUYO
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA DEL ECUADOR AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL DEL ECUADOR AUTOFINANCIADO C PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD INTERNACIONAL SEK AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO PÚBLICO B CHIMBORAZORIOBAMBA
UNIVERSIDAD SAN FRANCISCO DE QUITO AUTOFINANCIADO A PICHINCHA AMBATO
UNIVERSIDAD TECNICA DE AMBATO PÚBLICO A TUNGURAHUAAMBATO
UNIVERSIDAD TECNICA DE COTOPAXI PÚBLICO C COTOPAXI LATACUNGA
UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE PÚBLICO B IMBABURA IBARRA
UNIVERSIDAD TECNICA LUIS VARGAS TORRES DE ESMERALDAS PÚBLICO C ESMERALDAS ESMERALDAS
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA EQUINOCCIAL COFINANCIADO C PICHINCHA QUITO
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ISRAEL AUTOFINANCIADO D PICHINCHA QUITO
ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DEL LITORAL PÚBLICO A GUAYAS GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD AGRARIA DEL ECUADOR PÚBLICO B GUAYAS GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTIAGO DE GUAYAQUIL COFINANCIADO B GUAYAS GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD DE ESPECIALIDADES ESPIRITU SANTO AUTOFINANCIADO B GUAYAS SAMBORONDÓN
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL PÚBLICO B GUAYAS GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD ESTATAL DE BOLIVAR PÚBLICO B BOLIVAR GUARANDA
UNIVERSIDAD ESTATAL DEL SUR DE MANABI PÚBLICO C MANABÍ JIPIJAPA
UNIVERSIDAD ESTATAL PENINSULA DE SANTA ELENA PÚBLICO D SANTA ELENA LA LIBERTAD
UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI PÚBLICO C MANABÍ MANTA
UNIVERSIDAD METROPOLITANA AUTOFINANCIADO D GUAYAS GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN GREGORIO DE PORTOVIEJO AUTOFINANCIADO D MANABÍ PORTOVIEJO
UNIVERSIDAD TECNICA DE MACHALA PÚBLICO C EL ORO MACHALA
UNIVERSIDAD TECNICA DE MANABI PÚBLICO D MANABÍ PORTOVIEJO
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA ECOTEC AUTOFINANCIADO D GUAYAS GUAYAQUIL
UNIVERSIDAD CATOLICA DE CUENCA COFINANCIADO C AZUAY CUENCA
UNIVERSIDAD DE CUENCA PÚBLICO A AZUAY CUENCA
UNIVERSIDAD DEL AZUAY COFINANCIADO A AZUAY CUENCA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA PÚBLICO B LOJA LOJA
UNIVERSIDAD TECNICA PARTICULAR DE LOJA COFINANCIADO A LOJA LOJA
Fuente: CES, 2013
Se debe mencionar que algunas universidades de postgrado en Ecuador,

específicamente como Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simón Bolívar,
poseen Programas de Educación Continua de los cuales, en el caso de FLACSO,
ejecutó un curso sobre Turismo y Globalización. Las otras universidades de postgrado
no ofrecen cursos o capacitaciones en turismo y hotelería.
Adicionalmente, en el caso de los institutos técnicos y tecnológicos que forman en

turismo, se cuenta con dos referentes a nivel nacional respecto a las carreras de turismo,
hotelería y gastronomía, las cuales son instituciones privadas de trayectoria reconocida:
El Instituto Tecnológico Internacional ITHI y el Instituto Tecnológico de Turismo y
Hotelería CENESTUR.
Por tanto, a nivel nacional se puede apreciar una oferta de formación en tercer nivel de
32 instituciones reconocidas por la SENESCYT, cuyas carreras académicas están
TURÍSTICA”
relacionadas con el turismo, la hotelería y la gastronomía. En tal virtud se consideran

como aliados estratégicos a dichas instituciones para que además de la prestación del
servicio de formación al mercado estudiantil en las 3 carreras mencionadas, puedan
ofertar servicios de capacitación en el marco de los Programas de vinculación con la
colectividad, para grupos objetivos como los funcionarios públicos de los GADS, las
operaciones de turismo comunitario, los establecimientos de comidas típicas que forman
parte de la cadena de valor directa e indirecta, pero no están considerados en el catastro
turístico.
Adicionalmente, es importante mencionar que en el marco de la coordinación

interinstitucional entre MINTUR y SENESCYT, se estima que la prestación del servicio
de formación en el período 2014 – 2017 será favorable considerando la política pública
de la revalorización de la formación técnica y tecnológica a través de la reconversión de
los institutos técnicos y tecnológicos y la creación de nuevos.
En esta coyuntura, se prevé contar con al menos unas 10 nuevas carreras técnicas y
tecnológicas para el área de turismo, hotelería y gastronomía en los 40 institutos
sectoriales y territoriales de acuerdo a la vocación turística del territorio; con lo que se
podrá segmentar de mejor manera la formación de cargos medios y operativos que se
requiere en el sector turístico, especialmente privado y comunitario.
Certificación
La Corporación QUALITUR es la única entidad de derecho privado sin fines de lucro

que está acreditada por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano para certificar
establecimientos y personas del sector turístico.
Cabe señalar que la Fundación Conservación y Desarrollo, ha desarrollado

conjuntamente con la Empresa Pública Quito Turismo, la Certificación del Distintivo
Q, que es un reconocimiento a establecimientos turísticos de alojamiento y alimentos y
bebidas, que cumplen con ciertos estándares de calidad.
En vista de la escasez de empresas que ofrecen servicios de certificación para

establecimientos y personas pertenecientes al sector turístico, se prevé incentivar a
empresas su acreditación ante el OAE para cubrir esta brecha existente, mediante
mecanismos implementados por el Sistema Nacional de Calidad Turística.
Actualmente los procesos de certificación de trabajadores pertenecientes al sector

turístico se los realiza en función de las 40 normas INEN de competencias laborales
turísticas publicadas (última versión año 2008), que se detallan en el siguiente cuadro:
TURÍSTICA”
Tabla 27. Normas INEN aplicables a los procesos de certificación en competencias

laborales turísticas
TURÍSTICA”
Fuente: FENACAPTUR, 2007.

La estimación de la capacidad de prestación del servicio de certificación para

establecimientos en el sello de calidad, y para personas en competencias laborales
turísticas en el período 2014 – 2017, se ha definido en 22.421 personas (representan el
68% del total de personas capacitadas) y 2.130 establecimientos turísticos (3,2% del
total de operadores catastrados hasta el 2010), de acuerdo a los cálculos aplicados
anteriormente, puesto que se promoverá el interés y motivación de los trabajadores del
sector turístico y de los organismos privados y públicos en función de la rentabilidad y
retorno financiero favorable. Se prevé que estas actividades serán favorables
considerando la política pública del mejoramiento de la oferta de calidad en los
establecimientos turísticos y en el talento humano, que se evidenciará a través de una
certificación.
Es relevante mencionar que en función del trabajo interinstitucional ejecutado hasta la

presente fecha entre MINTUR y SECAP, se aspira que en el año 2014, el SECAP
(Servicio de Capacitación Profesional) se acredite ante el OAE con la finalidad de que
aumente su alcance en certificación dirigido a personas del sector turismo, ya que
actualmente se han acreditado únicamente para certificación de personas del sector de la
construcción (7 perfiles profesionales).
TURÍSTICA”
Estimación del Déficit o demanda insatisfecha
Capacitación y certificación de personas
Se calculó la demanda insatisfecha de personas que trabajan en establecimientos

turísticos de 2da y 3racategoría, que demandan capacitarse y certificarse en las
competencias laborales de su área, a través de una proyección de la PEA del sector
turismo para el periodo 2014-2017. Se aplicó la tasa de crecimiento poblacional
calculada por el INEC, para el periodo 2000-2010, que es de 1,95% anual.
La oferta efectiva corresponde a la capacidad que tienen las instituciones calificadas en

educación turística, para ofrecer cursos a personas que laboran en el sector turístico.
Para la proyección también se empleó la tasa de crecimiento poblacional.
El proyecto cubrirá una parte de la demanda insatisfecha, de acuerdo al siguiente

cuadro:
Tabla 28. Demanda insatisfecha de capacitación de personas en el sector turístico

al 2017
Año 2013 -2017

Demanda Efectiva 75.390
Oferta Efectiva 42.560
Demanda Insatisfecha 32.830
Fuente: INEC, 2013
Certificación de establecimientos turísticos
El cálculo de la demanda efectiva de certificación por parte de establecimientos

turísticos se lo realizó en base a los datos obtenidos de la iniciativa de certificación
impulsada por el Municipio de Quito quien otorga el Distintivo “Q”. De acuerdo a esta
fuente el 3.2% de los establecimientos turísticos del DMQ tienen interés en obtener la
certificación.
En función del crecimiento del Catastro de Establecimientos Turísticos, se ha

proyectado la demanda efectiva de establecimientos interesados en certificarse. La tasa
de crecimiento anual, para el período 2010-2013, fue de 13,56%.
La oferta efectiva de certificación a establecimientos es casi cero, Qualitur ha

certificado a 1689 personas y el D.M. Quito con el sello Q a 105 establecimientos, el
MINTUR impulsará certificaciones bajo la norma de calidad de establecimientos
turísticos. Por lo tanto al momento la demanda insatisfecha es igual a la demanda
efectiva.
TURÍSTICA”
Tabla 29. Demanda insatisfecha de certificación de establecimientos turísticos

2013 – 2017
Año 2013 2014 2015 2016 2017

Demanda Efectiva 439 497 561 634
Oferta Efectiva 0 936 561 634
Demanda Insatisfecha 2130 2130 1196 634 0
Cálculo, año anterior
Línea de
menos avance del siguiente *
Base
año.
Fuente: Dirección de Calidad y Asistencia Técnica Quito Turismo 2013. *La certificación en el
año 2014 no se efectuará hasta contar con la Norma de Calidad y el Sistema Nacional de Calidad
Turística
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo
La población objetivo del Proyecto constituye:
32.830 personas por capacitar cuya edad oscila entre los 18 y 70 años, de los niveles
socio económico bajo y medio, que laboran en el sector turístico y no han tenido acceso
a formación profesional en temas de su competencia laboral.
Este grupo son los prestatarios de servicios turísticos en las áreas de alojamiento,
alimentos y bebidas, y operación turística, que pertenecen a la cadena directa e
indirecta, que involucra al sector público y privado.
22.421 personas por capacitar y certificar de acuerdo al ratio de certificación en relación

a capacitación.
2.130 establecimientos turísticos localizados en todo el territorio nacional que

pertenecen a las áreas de alojamiento, alimentos y bebidas, recreación y operación
turística, y que desean elevar los estándares de calidad de sus servicios.
Tabla 30. Población objetivo del Proyecto
Provincia Cantón Establecimientos Hombres Mujeres

turísticos capacitados capacitadas
Carchi Tulcán 9 85 83
Imbabura Antonio Ante (Atuntaqui,) 7 58 55
Cotacachi (Cotacachi, Cab Cantonal) 5 32 45
Ibarra (Capital Provincial) 36 295 312
Otavalo (Otavalo, Cab Cantonal) 29 136 175
Esmeraldas Cantón Atacames 29 122 119
Esmeraldas ( Capital Provincial) 17 120 163
TURÍSTICA”
Muisne 4 90 66
Quinindé 2 7 14
Sucumbíos Cuyabeno 1 6 2
Lago Agrio 10 80 99
Shushufindi 2 39 18
Napo Archidona 2 11 9
Tena 16 109 101
Orellana La Joya De Los Sachas 3 26 25
Loreto 2 27 17
Orellana 10 93 97
Pichincha Cayambe 18 81 124
Mejia 7 42 58
Pedro Moncayo 1 16 12
Pedro Vicente Maldonado 1 18 21
Puerto Quito 1 10 9
Quito 449 5178 4252
Rumiñahui 23 222 214
San Miguel De Los Bancos 11 55 80
Chimborazo Alausí 4 17 19
Colta ( Cab Cantonal) 1 2 1
Guano 5 30 27
Pallatanga 2 6 4
Riobamba 49 268 252
Cotopaxi La Mana 1 3 3
Latacunga 19 83 101
Pujili 1 5 7
Salcedo 1 2 2
Tungurahua Ambato (Cab Cantonal Y Capital) 82 463 508
Baños, Baños De Agua Santa 52 237 254
San Pedro De Pelileo (Pelileo, Cab 3 13 19
Cantonal)
Santiago De Píllaro (Cab Cantonal) 3 12 20
Pastaza Mera 2 9 14
Pastaza 24 105 135
Santo Domingo Santo Domingo 26 193 191
De Los
Tsachilas
Manabi El Carmen (El Carmen, Cab 3 20 21
Cantonal)
Jama 1 5 6
Jaramijó 1 7 6
Jipijapa (Jipijapa, Cab Cantonal) 6 50 24
López 17 105 86
TURÍSTICA”
Manta (Manta, Cab Cantonal) 30 146 127

Montecristi 2 18 21
Paján 1 5 2
Pedernales 11 58 69
Portoviejo (Capital Provincial) 25 230 205
San Vicente 10 47 55
Santa Ana (Cab Cantonal) 1 9 7
Sucre (Bahía De Caráquez, Cab 30 169 175
Cantonal)
Tosagua 1 2 3
Bolívar Chimbo 1 2 2
Echeandía 1 3 3
Guaranda (Capital Provincial) 6 38 45
San Miguel 1 3 6
Galápagos Isabela 7 30 43
San Cristóbal 11 82 55
Santa Cruz 24 376 168
Guayas Daule 3 39 26
Duran 10 61 45
General Antonio Elizalde (Bucay) 1 11 12
Guayaquil (Capital Provincial) 485 4841 3796
Nobol 1 8 2
Playas 12 60 59
Samborondón 31 460 199
Los Ríos Babahoyo (Capital Provincial) 9 71 52
Buena Fe 2 12 12
Montalvo 1 6 8
Quevedo (Cab Cantonal) 22 140 123
Vinces 1 8 9
Santa Elena Cantón La Libertad 12 62 53
Cantón Salinas 45 245 173
Santa Elena 20 142 96
Azuay Chordeleg 1 3 6
Cuenca 102 437 585
Gualaceo 10 13 23
Paute 1 6 5
Santa Isabel 2 6 9
Cañar Azogues 17 57 86
Biblián 3 6 12
Cañar 5 9 17
El Tambo 2 2 6
La Troncal 10 20 34
TURÍSTICA”
Morona Gualaquiza (Cab Cantonal) 2 9 11

Limón Indanza 1 3 4
Morona 8 54 52
Palora 2 10 13
Sucúa 4 19 20
Tiwintza 1 1 1
Loja Calvas (Cariamanga, Cab Cantonal) 3 13 16
Catamayo (La Toma), Cab Cantonal) 4 24 29
Loja (Capital Provincial) 50 390 341

Macara (Macara, Cab Cantonal) 3 18 20
Paltas (Catacocha, Cab Cantonal) 1 4 5
Puyango 1 2 7
Saraguro 2 6 11
Zapotillo 1 4 7
El Oro Arenillas 1 6 5
El Guabo 1 8 7
Huaquillas 7 49 43
Machala 25 244 202
Pasaje 8 39 34
Piñas 2 11 12
Santa Rosa 16 30 26
Zaruma 10 20 25
Zamora Centinela Del Cóndor 1 1 3
Chinchipe 1 2 1
El Pangui 1 1 8
Nangaritza 1 1 2
Palanda 1 1 1
Paquisha 1 0 0
Yacuambi 1 0 1
Yanzatza 4 23 24
Zamora (Capital Provincial) 6 32 38
Total 2.130 17.556 15.274
Fuente: Catastro Turístico – Dirección de Desarrollo, 2013
Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013
TURÍSTICA”
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General del Proyecto
Mejorar la calidad de la oferta de servicios turísticos en el Ecuador mediante la

implementación del Sistema Nacional de Excelencia Turística.
Objetivos Específicos
1. Fortalecer el Sistema Nacional de Excelencia Turística a través del desarrollo de

capacidades de coordinación y organización, promoción y difusión de la excelencia
turística a nivel nacional.
2. Generar el Subsistema Nacional de Capacitación y Formación Turística a través de

la participación e involucramiento de los sectores público, privado y académico.
3. Mejorar el Subsistema Nacional de Calidad turística a través de la generación de

normativa de calidad, certificaciones y aplicación de herramientas de gestión de
calidad.
4. Fomentar e implementar mecanismos que promuevan la cultura de la innovación en

destinos, servicios y productos turísticos
Alineación del proyecto al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Este objetivo general propuesto en el Programa Nacional para la Excelencia Turística,

se articula con el Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2013-2017, en los
siguientes objetivos con sus respectivas políticas y metas:
Tabla 31. Alineación del proyecto al Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Objetivo Política Meta

Objetivo No. 8 Consolidar el papel del Estado como
Aumentar el 15,2% la
Consolidar el dinamizador de la producción y
participación de la
sistema económico regulador del mercado. (8.2)
inversión pública con
social y solidario, Articular la relación entre el Estado y el
respecto al PIB
de forma sostenible sector privado. (8.10)
Fortalecer los esquemas de formación
Objetivo No.
ocupacional y capacitación articulados a Alcanzar el 21% de
9Garantizar el
las necesidades del sistema de trabajo y trabajadores
trabajo digno en
al aumento de la productividad laboral. capacitados. (9.6)
todas sus formas
(9.5)
TURÍSTICA”
Alcanzar el 20% de
Diversificar y generar mayor valor
participación de mano
agregado en los sectores prioritarios que
de obra calificada.
proveen servicios. (10.3)
(10.3)
Potenciar procesos comerciales
Objetivo No. diversificados y sostenibles en el marco
10Impulsar la de la transformación productiva. (10.6) Aumentar a 64% los
transformación de ingresos por turismo
Impulsar las condiciones de
la matriz productiva sobre las
competitividad y productividad
sistémica necesarias para viabilizar la exportaciones de
transformación de la matriz productiva y servicios totales.
la consolidación de estructuras más (10.8)
equitativas de generación y distribución
de la riqueza. (10.9)
Fuente: Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 – 2013
3.2. Indicadores de resultado
Al 2017, al menos el 50% de los turistas están satisfechos con la calidad de los
servicios turísticos del país
Al 2017, al menos el 25% de la población ecuatoriana está sensibilizada
respecto a la cultura de excelencia turística
Al 2017, 32.830 personas capacitadas en competencias turísticas
Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias laborales turísticas
Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la norma de calidad turística
Al 2017, 7 productos turísticos innovadores desarrollados e implementados

TURÍSTICA”
3.3. Matriz de Marco Lógico

Tabla 32. Matriz de Marco Lógico del Proyecto
Fin Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos

Implementación de políticas
Boletín de estadísticas turísticas MINTUR públicas favorables para la
transformación de la matriz
productiva
Oferta turística ecuatoriana
posicionada en el mercado
En el período 2014-2017, los ingresos Consolidación de la cultura de
nacional e internacional a
económicos generados en el sector turístico excelencia turística a nivel
través del impulso de la
se incrementan en 25%. Boletines estadísticos del Banco Central del institucional y de la ciudadanía
transformación de la matriz
productiva Ecuador
Imagen positiva del país en el
ámbito internacional, favorable
para la captación de turistas
internacionales
Propósito Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Informes de rendición de cuentas presentados por Interés del sector turístico en

Al 2017, al menos el 50% de los turistas
Mejorar la calidad de la el Ministerio de Turismo del Ecuador mejorar sus competencias
están satisfechos con la calidad de los
oferta de servicios turísticos laborales y obtener
servicios turísticos del país
en el Ecuador mediante la Encuestas de satisfacción de turistas certificaciones
implementación del Sistema
Nacional de Excelencia Al 2017, al menos el 25% de la población Encuestas de cultura de excelencia turística La ciudanía se empodera de la
Turística ecuatoriana está sensibilizada respecto a la aplicadas a la población cultura de excelencia turística
cultura de excelencia turística
TURÍSTICA”
Al 2017, 32.830 personas capacitadas en Informes técnicos de capacitación y certificación

competencias turísticas
Al 2017, 22.421 personas certificadas en
competencias laborales turísticas
Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la Implementadas políticas
norma de calidad turística públicas favorables para la
Al 2017, 7 productos turísticos innovadores sostenibilidad de la oferta
desarrollados e implementados turística
Componentes
Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
o resultados
1. Promoción,
difusión y
fortalecimiento Hasta el año 2017, ejecutado el 100% del plan
Plan de medios Interés de la población en el tema
de la comunicacional dirigido a promover y difundir la
Informe de ejecución de plan de medios de la excelencia turística
excelencia excelencia turística.
turística a
nivel nacional
2. Generación Al año 2017, se han capacitado 32830 personas en Contar con la capacidad técnica de
del competencias turísticas. las empresas que ofertan
Subsistema Programación anual: Informes de rendición de cuentas presentados capacitación y certificación; así
Nacional de Al 2014: 4924 personas capacitadas (15%) por el Ministerio de Turismo del Ecuador como el interés de las instituciones
Capacitación Al 2015: 9849 personas capacitadas (30%) de educación superior que oferten
y Formación Al 2016: 13132 personas capacitadas (40%) formación turística
TURÍSTICA”
Turística Al 2017: 4925 personas capacitadas (15%) El Sistema Nacional de Excelencia

Listas de asistencia a capacitaciones
Turística tiene aceptación por parte
Informe de capacitaciones
del sector turístico
Apertura de los actores turísticos
Sistema SIETE (Sistema Integral de Turismo
para la participación en las redes
del Ecuador -estadísticas- )
de conocimiento
Hasta el año 2017, 50 nuevos manuales y guías de
Existen capacidades técnicas
capacitación y formación elaborados
especializadas para el desarrollo de
Al 2015, 15 manuales y guías elaborados Manuales y guías digitales elaborados
manuales y guías en temas
Al 2016, 20 manuales y guías elaborados
turísticos
Al 2017, 15 manuales y guías elaborados
Contar con el presupuesto
Hasta el año 2016, se ha implementado una plataforma
económico suficiente para
tecnológica para capacitación y formación en temas Plataforma tecnológica en operación
desarrollar una plataforma
turísticos
tecnológica en operación.
Al 2017, al menos 315 formadores de formadores

capacitados en temas turísticos
Listas de asistencia a capacitaciones Interés del personal que labora en
Al 2014: 30 personas capacitadas
Informe de capacitaciones el sector turístico para convertirse
Certificados de capacitación en "formadores"
3. Al 2017, 2.130 empresas certificadas bajo la norma de

Contar con la capacidad técnica,
Mejoramiento calidad turística
Informes de rendición de cuentas presentados institucional y financiera para el
del Al 2015, 936 empresas certificadas
por el Ministerio de Turismo del Ecuador desarrollo del sistema de calidad
Subsistema Al 2016, 560 empresas certificadas
turística
Nacional de Al 2017, 634 empresas certificadas
TURÍSTICA”
Calidad Al 2017, 22.421 personas certificadas en competencias

Informes de auditoría para la certificación de Existe interés y aceptación del
Turística laborales turísticas
empresas Sistema de Calidad Turística por
Al 2014, 3363 personas certificadas
parte de los actores del sector
Informes de certificación de personas turístico
capacitadas
Hasta el año 2016, se ha implementado una herramienta
Existe factibilidad económica
de gestión de la calidad en al menos el 20% de las
Herramienta de gestión de calidad desarrollada para acceder a la herramienta de
pequeñas y medianas empresas de turismo, que han
y en operación gestión de calidad por parte de
iniciado el proceso de certificación en el Subsistema
las micro y pequeñas empresas.
Nacional de Calidad Turística.
4.Fomento e Al 2017, 7 productos turísticos innovadores desarrollados Predisposición de los actores

implementación e implementados en las áreas de: Informes de rendición de cuentas presentados turísticos para participar en el
de mecanismos 1. salud por el Ministerio de Turismo del Ecuador desarrollo de los productos
que promuevan 2. Aventura turísticos innovadores
la cultura de la 3. Naturaleza
innovación en 4. Gastronómico Informes técnicos de los productos turísticos
Contar con la capacidad técnica
destinos, 5. Cultural innovadores desarrollados
para desarrollar las herramientas
servicios y 6. Comunitario y estudios de innovación turística
productos 7. Científico, académico, voluntario y educativo (CAVE). Sistema SIETE (Sistema Integral de Turismo
de productos, servicios y destinos
turísticos del Ecuador -estadísticas- )
TURÍSTICA”
Actividades Presupuesto Medios de Verificación

Componente 1: Promoción, difusión y
fortalecimiento de la excelencia turística a nivel 7.288.243,36
nacional
1.1. Desarrollar capacidades de coordinación y
$ 525.169,92 Contrato, Informes de gestión , rol de pagos
organización
1.2. Fortalecer capacidades en territorio $ 543.073,44 Contrato, Informes de gestión, registro fotográfico, rol de pagos
1.3. Desarrollar instrumentos estratégicos para la

identificación de requerimientos del sector turístico
$ 220.000,00 Documento técnico elaborado (físico y digital)
respecto a la formación, capacitación, calidad e
innovación turística
1.4 Promocionar y concientizar la excelencia Contratos e informes, plan de medios, actas entrega recepción de
$ 6.000.000,00
turística productos
Componente 2: Mejoramiento del Subsistema

10.507.345,00
Nacional de Capacitación
Documento técnico que contiene el sistema de Capacitación y
Formación
Plataforma tecnológica del sistema nacional de capacitación y
2.1. Crear una plataforma tecnológica para el formación turística en funcionamiento
sistema nacional de capacitación y formación $ 120.000,00
turística Registro de participantes que formaron parte de la creación del
sistema nacional de formación turística
Actas de reuniones con firmas de respaldo de las instituciones
participantes en la creación de la plataforma tecnológica
TURÍSTICA”
Registro de participantes por cada evento de capacitación turística

2.2. Desarrollar eventos de capacitación presencial y (presencial y virtual)
$ 8.213.540,00
virtual dirigida al sector turístico CD multimedia de cursos virtuales
Documentos físicos y digitales de los manuales y guías producidos
Registro de la base de datos de los formadores en la plataforma
2.3. Diseñar, implementar y ejecutar procesos de tecnológica
$ 220.605,00
formación de formadores Registro de participantes por cada evento de capacitación de
formadores
2.4. Diseñar, implementar y ejecutar procesos de
Registro de jóvenes participantes por cada taller de formación
capacitación en conceptos de voluntariado para el $ 1.953.200,00
ejecutado
Servicio Civil Ciudadano
Componente 3: Mejoramiento del Subsistema
1.211.743,50
Nacional de Calidad Turística
Actas de conformación y gestión del consejo
3.1. Operatividad del Consejo de Calidad Turística
$ 60.000,00 Documentos del Subsistema Nacional de Calidad Turística aprobados
para la generación de la Norma de Calidad Turística
3.2. Diseñar, estructurar Informe técnico del Subsistema Ecuatoriano de Calidad Turística
$ 751.143,50
el subsistema ecuatoriano de calidad turística Actas de reuniones e informes de talleres
Documento del Subsistema Nacional de Calidad Turística
3.3. Desarrollar el esquema de certificación y
Normas de certificación de competencias laborales en turismo
evaluación de personas en competencias laborales $ 280.000,00
Registro de personas evaluadas.
turísticas
Registro de personas certificadas
TURÍSTICA”
3.4. Desarrollar del sistema tecnológico de calidad

turística ecuatoriana: herramienta de gestión de
$ 120.600,00 Herramienta de gestión de calidad desarrollada y en operación
calidad para micro, pequeñas y medianas empresas
del sector turístico
Componente 4: Fomento e implementación de

mecanismos que promuevan la cultura de la
20.981.202,51
innovación en destinos, servicios y productos
turísticos
4.1. Determinar lineamientos técnicos para el
Documento técnicos con lineamientos bases para el desarrollo de
desarrollo de las actividades de los productos $ 320.000,00
productos turísticos.
turísticos
4.2. Planificar estrategias integrales de desarrollo de Planes estratégicos de productos turísticos.
$ 5.166.079,91
productos y circuitos turísticos Documentos técnicos de diseños de circuitos turísticos.
Informes de talleres desarrollados para el fortalecimiento de los
productos turísticos en los territorios.
4.3. Desarrollar estrategias que mejoren la
competitividad local y fortalezcan los productos $ 3.959.570,60 Documentos técnicos de buenas prácticas para los productos turísticos.
turísticos Clubs de productos conformados.
Documento técnico de programas de fortalecimientos de cadena de
valor.
4.4. Elaborar instrumentos para promover, difundir y Memorias de los eventos nacionales e internacionales ejecutados.
$ 11.535.552,00
posicionar productos turísticos en nichos de mercado Actas entrega recepción de medios de difusión de productos turísticos.
Total 39.988.534,37
TURÍSTICA”
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
El Programa para la Excelencia Turística tiene una estructura operativa para desarrollar
capacidades de coordinación y organización, fortalecer las capacidades, impulsar la
calidad en personas y operadores de servicios turísticos y fomentar mecanismos para la
innovación turística. La gestión y coordinación de estos procesos estarán a cargo de
las direcciones: de Calidad, de Capacitación y de Innovación, pertenecientes a la
Subsecretaría de Desarrollo Turístico del Ministerio de Turismo.
Capacitación y Calidad
Los componentes de capacitación y calidad se alinean a la política pública que permitirá

implementar una cultura de excelencia turística que aportará al cambio de la matriz
productiva, potenciando la actividad turística en el Ecuador.
Las iniciativas impulsadas por el Ministerio de Turismo promoverán el mejoramiento de

la competitividad turística tanto en las personas, los servicios y los destinos. Al
momento se han desarrollado esfuerzos heterogéneos y dispersos en las diferentes áreas
como la capacitación, la certificación y la calidad turística en el Ecuador, pero todavía
existen muchos retos por cumplir y brechas por cerrar.
El Subsistema Nacional de Capacitación y Formación Turística se encarga de plantear,

desarrollar y articular todos los esfuerzos y actores en el ámbito de la capacitación y
formación profesional en turismo.
Su objetivo es el de facilitar y proveer la información, conocimiento y condiciones

necesarias para logar el mayor impacto en la calidad del servicio turístico a través de las
personas que se forman en competencias relacionadas con este sector.
Se articulará varios actores con el fin de aprovechar sus capacidades y conocimientos

con el fin de lograr un mayor impacto con la mejor eficiencia en el uso de recurso.
Entre los principales actores participes en el Subsistema están:

Ente rector: Ministerio de Turismo
Instituciones públicas: Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional
(SETEC), Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP), Organismo de
Acreditación Ecuatoriana (OAE), Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación (SENESCYT), Ministerio de Educación (MINEDUC),
Universidades e institutos públicos, Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADS).
Instituciones privadas: Operadores de capacitación, Universidades e Institutos
privados, Gremios, Cámaras de Turismo.
A continuación se presenta un gráfico que contiene las instituciones señaladas, con la

finalidad de visualizar la interrelación y su pertinencia de formar parte del subsistema.
TURÍSTICA”
Ilustración No. 3 Subsistema de Capacitación y Formación Turística
Fuente y elaboración: Dirección de Capacitación MINTUR, 2014
Su presencia se justifica por varias razones:
La participación del SETEC es fundamental porque permite gestionar la actualización

de los perfiles de competencias laborales, así como el financiamiento de procesos de
capacitación y certificación en competencias laborales, actividad priorizada en el
Programa Nacional para la excelencia turística.
La participación del SECAP es estratégica al tener las competencias del diseño de los
perfiles profesionales que el Ministerio de Turismo ha priorizado para el período 2014 –
2017, así como la ejecución de cursos al ser el operador de capacitación público con
mayor presencia a nivel nacional. Adicionalmente tienen la competencia de acreditarse
ante el Organismo de Acreditación ecuatoriana para ampliar su alcance de certificación
en competencias laborales turísticas, considerando los perfiles profesionales
actualizados.
La participación del OAE es clave ya que facilita los procesos de acreditación de

nuevos organismos (públicos y privados) en el sector turismo para que procedan a
certificar las competencias laborales turísticas priorizadas a nivel nacional.
La participación del Ministerio de Educación es fundamental para generar los procesos

de sensibilización ciudadana y concienciación de la cultura turística a través de
Programas educativos, cápsulas comunicacionales, spot publicitarios, entre otros.
La participación de los GADS es estratégica por su importancia en la gestión a nivel

territorial, y sobre todo en la aplicación de las políticas públicas respecto a la
capacitación turística. Su vinculación con el MINTUR permite generar sinergia para
mayor conocimiento de la realidad territorial, y una aplicación idónea de los procesos de
descentralización turística.
TURÍSTICA”
La participación tanto de operadores de capacitación como de instituciones de

educación superior (público y privadas) permite disponer a nivel nacional del
contingente académico y profesional para ejecutar los procesos de capacitación, puesto
que el Ministerio de Turismo invitará y seleccionará a los proveedores idóneos para el
desarrollo e implementación de los cursos, talleres y módulos de capacitación y
formación a nivel nacional.
Por esta razón, las actividades se plantean para conseguir (en primer lugar) un número
de personas capacitadas a través de universidades, operadores, gremios y asociaciones y
en segundo lugar la sostenibilidad que provee la técnica y el conocimiento de estas
personas capacitadas y formadas.
Su labor será enfocada en la coordinación y administración de conocimiento desde y

hacia los actores que conforman el sector turístico, con el fin de lograr un nivel de
calidad consistente en el servicio en todos y cada de los “momentos de verdad” de
contacto con el turista.
El Subsistema Nacional de Calidad, es el ente encargado de validar normas y promover

la calidad del servicio turístico en personas y operadores en las diferentes categorías y
modalidades de atención del servicio turístico.
Su objetivo es impulsar la calidad del servicio para que sea consistente hacia el turista
nacional y extranjero a través de la certificación de personas y operadores de destinos,
rutas o experiencias turísticas.
Desarrollará lineamientos conjuntos con varios actores relacionados con la calidad de

servicios públicos y bienes tangibles e intangibles. Impulsará la generación de normas e
incentivos para propender a conseguir una cultura de servicio de calidad con calidez.
Las actividades de este componente se focalizarán a “cerrar círculo” de capacitación de

personas a través de la certificación de estas competencias aprendidas,
evaluando actitudes, aptitudes y conocimiento práctico de los diferentes temas
capacitados en las diversas modalidades turísticas. Por otro lado, facilitará la
consecución de certificaciones basados en mejores prácticas nacionales e
internacionales para los operadores.
Cabe señalar que existe interés del talento humano y de las empresas en el
mejoramiento continuo. Existe una marcada motivación por la calidad en la prestación
del servicio, lo cual se evidencia por la constante búsqueda de procesos de capacitación,
formación y certificación tanto en personas, servicios y destinos. Esta realidad prevé
asegurar una aceptación de los actores turísticos para participar de forma comprometida
y articularse en el Sistema Nacional de Calidad Turística. En tal virtud, para
implementar la excelencia turística en el Ecuador, se vinculará a los actores para
mantener el interés y sobre todo los esfuerzos a realizarse en las competencias de
capacitación, calidad y certificación, así como innovación turística;con la finalidad de
TURÍSTICA”
comprender la importancia de la mejora continua y la incorporación de procesos

claramente definidos en que todos participen por un mismo propósito, generando un
impacto y mejores oportunidades para todos los actores del sistema de calidad.
El Consejo de Calidad Turística estará conformado por los actores involucrados en la

actividad turística: instituciones gubernamentales rectoras y reguladoras, gobiernos
autónomos, gremios, asociaciones, sector académico, representantes de la sociedad
civil, entre otros. Es decir que en este Consejo están representados empresarios de
hoteles, agencias de viajes, restaurantes, académicos, organismos de certificación, etc.
La función principal de este Consejo será la validación de los documentos normativos
que serán aplicados por el Sistema Nacional de Calidad Turística-
Los estándares buscan promover la cultura de la calidad y la mejora continua en todos

los actores que conforman la cadena de valor del sector turístico. Con esto apunta a
desarrollar la competitividad del sistema turístico, a través de estándares internacionales
de calidad, preservando la sustentabilidad social, económica, cultural y ambiental.
Las normas que se realizarán para el sector, algunas serán elevadas a nivel de
Reglamento para su cumplimiento obligatorio y una vez publicadas se implementarán
los mecanismos de vigilancia y control del sector.
Innovación Turística
Los mecanismos de Innovación Turística tienen por objeto promover constantes

procesos de renovación y mejoramiento los productos y servicios que se ofrecen a los
turistas, con el fin de proporcionarles nuevas experiencias en los diferentes
componentes de su viaje: servicios, actividades, accesibilidad, conectividad; de tal
forma que el conjunto de estos elementos convierten al producto servicio turístico en
algo novedoso y atractivo.11
La implantación de mecanismos de Innovación Turística involucra:

- La generación de lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de los
productos turísticos no convencionales como buceo, surfing, entre otros;
documentos que contendrán las bases técnicas necesarias aplicables a cada producto
o circuito turístico, especificaciones de materiales, medidas, calificación del
personal, características de insumos, entre otros aspectos.
Estos lineamientos serán elaborados por especialistas y servirán de insumos para
planificar la creación de nuevos productos, o mejorar los existentes
11
Según el Art. 4 de la Ley de Turismo uno de los objetivos es: “Reconocer que la actividad turística
corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestión, y al Estado en cuanto debe
potencializar las actividades mediante el fomento y promoción de un producto turístico competitivo”.
Según el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Ministerio de Turismo, publicado
en el Registro Oficial No.85 del 20 de diciembre de 2013, se establece en el numeral 2.1.2.3 que la misión
de la Dirección de Productos e Innovación en los siguientes términos: “Desarrollar y fomentar la
innovación de productos, servicios y destinos turísticos, generando la diversificación de actividades y
modalidades turísticas en el territorio nacional, con el fin de apoyar el fomento de la demanda turística”.
TURÍSTICA”
- La planificación de estrategias integrales de desarrollo de productos y circuitos

turísticos, a fin de que los esfuerzos sean coordinados y apunten a un mismo
objetivo, potenciando las fortalezas y características de los sitios con gran potencial
turístico. Se crearán planes estratégicos con la participación de todos los actores
involucrados
- Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan los
productos turísticos: promoviendo las cadenas valor que involucran a varios
sectores que proveen servicios y bienes al sector turístico; inculcando Buenas
Prácticas de, promocionando los servicios turísticos mediante los Clubes de
Productos
- La aplicación de planes, estrategias y lineamientos técnicos, permitirá ordenar la
oferta y obtener ventajas competitivas para captar nuevos nichos de mercados a
través de la adecuada difusión y posicionamiento de los destinos turísticos.
Para lograr un sistema de innovación adecuado deben estar inmersos los actores
públicos y privados, haciendo referencia específica del potencial que cada territorio
posee para aplicar la innovación especializada de los productos turísticos.
Sistema Nacional de Excelencia Turística
A fin de generar excelencia turística en los servicios y productos turísticos, se deben

integrar a todos los actores involucrados en el sector turístico.
La rectoría la ejerce el Ministerio de Turismo, en conjunto con otras instituciones que

apoyan su gestión como son Instituto Ecuatoriano de Normalización, Organismo de
Acreditación Ecuatoriano, en participación con cámara de turismo y gremios. En esta
instancia se definen las políticas generales aplicables al sector a nivel nacional.
La coordinación de acciones y políticas del Sistema Nacional de Excelencia turística a
nivel regional la ejercen las coordinaciones zonales del MINTUR en articulación con
los GADs.
El nivel operativo de acciones necesarias para la implementación de políticas de
excelencia turística las realizan actores con quienes se mantiene convenios para temas
específicos como capacitación (SECAP, universidades), certificaciones (organismos de
certificación), entre otros.
El proyecto busca mejorar la calidad de la oferta de servicios turísticos en el Ecuador

mediante la implementación del SNET, para lo cual las actividades de Capacitación,
Calidad e Innovación se retroalimentan continuamente de manera relacionada para
mejorar la gestión de manera sostenida.
TURÍSTICA”
Ilustración 4. Modelo de gestión del proyecto
Los actores del sector turístico y los componentes del SNCT interactúan de manera
sistémica con el fin de desarrollar una gestión armónica y sostenible, a través de
sinergias que permiten cumplir las metas propuestas.
Cada uno de los diferentes subsistemas se relaciona con los otros dos. La certificación
de calidad no sería posible sin la capacitación del recurso humano, que es el que debe
demostrar los conocimientos y habilidades necesarias para administrar y operar un
estándar de calidad. De esta manera, el pilar fundamental de un estándar de calidad es la
competencia del talento humano.
Por otro lado, la innovación y creación de nuevos productos turísticos, debe estar
acompañado del componente de calidad, para de esta manera consolidar la oferta
turística nacional como una oferta de calidad. El destino es Ecuador y la oferta turística
ecuatoriana debe ser la calidad: de la experiencia, de la atención al turista, de los
establecimientos y de la cartera de servicios a la que pueden acceder.
En la siguiente tabla se muestran los actores que intervienen el Sistema Nacional para la
Excelencia Turística, sus responsabilidades y las vinculaciones entre sí.
TURÍSTICA”
Actor Responsabilidad Vinculación directa con

otros actores
Ministerio de Regulación, rectoría y política de turismo Todos los actores del
Turismo en el Ecuador Sistema
INEN Expide la normalización y reglamentación MINTUR, OAE,
técnica, base de la certificación. Se SETEC
encarga de la metrología en el Ecuador
OAE Es el responsable de la acreditación de la MINTUR, SECAP,
competencia técnica de organismos que SETEC
operan en materia de evaluación de la
conformidad .
SENESCYT Ejerce la rectoría de la política pública de MINTUR, GADS,
educación superior, ciencia, tecnología y Instituciones de
saberes ancestrales, así como la gestión de Educación Superior
su aplicación. (públicas y privadas)
SETEC Facilitar la capacitación y formación MINTUR, SECAP,
profesional laboral de calidad para formar Operadores de
el talento humano del país, a través del capacitación privados,
diseño y ejecución de acciones de GADS
capacitación y formación basadas en
competencias laborales
SECAP Es el responsable del desarrollo de MINTUR, SETEC,
competencias, conocimientos, habilidades OAE, GADS
y destrezas en los trabajadores a través de
procesos de perfeccionamiento,
capacitación y formación profesional que
respondan a la demanda del sistema
laboral, propendiendo al uso del enfoque
de competencias laborales
GADS (consejos Son los organismos que permitirán la MINTUR, SETEC,
provinciales, aplicación de las políticas turísticas en SECAP, SENESCYT
municipios, temas relacionados con la capacitación,
juntas calidad e innovación del Sistema de
parroquiales) Excelencia Turística.
Operadores de Son responsables de la ejecución de los MINTUR, SETEC,
capacitación procesos de capacitación turística en GADS
competencias laborales y otros talleres o
módulos de importancia para el sector
turístico
Instituciones de Son responsables de la ejecución de los MINTUR,
educación procesos de capacitación, certificación e SENESCYT, GADS
superior (públicas innovación turística de acuerdo a las
y privadas) prioridades y directrices que establezca el
Ministerio de Turismo.
TURÍSTICA”
La canalización de los recursos económicos se realizará a través de las siguientes vías:
Contratos por ejecución de servicios (capacitación, certificación)

Contratos para ejecución de consultorías y asesorías (desarrollo de productos,
levantamiento de información, estudios de impacto, estudios de diagnóstico, entre otros)
Convenios o notas reversales (entre actores públicos, entre actores público – privados)
Acuerdos de cooperación (entre varios organismos o actores previstos en el sistema)
Descripción de la ingeniería del proyecto
Los principales procesos que se pretende implementar dentro del Programa Nacional
para la Excelencia se los ha establecido en las siguientes jerarquizaciones:
a) Procesos de planificación: En lo concerniente a los pasos a seguir por parte

dela Gerencia del proyecto y del equipo técnico de la Subsecretaría de
Desarrollo Turístico en cada una de las actividades priorizadas en el marco
lógico:
Ilustración 5. Proceso de planificación
2.Gestión de
1.Planificació
Trámites
n de
administrativ
actividades
o financieros
5.Coordinació
3.Certificació
n con actores
n
públicos,
presupuestari
privados,
a
académicos
4.Contratació
n de
proveedores
Fuente: Dirección de Desarrollo, 2013

b) Procesos participativos inclusivos: En lo concerniente a la vinculación con los

actores del sector turístico, generando convocatorias, invitaciones a ser parte de
las diferentes actividades.
TURÍSTICA”
Ilustración 6. Proceso participativo inclusivo
1.Elaboración de 2.Aprobación
invitación / por parte de
oficio autoridades
5.Ejecución de 3.Envío
evento / personalizado y
reunión por correo
participativa electrónico
4.Confirmación
de asistencia

c) Procesos de generación de conocimiento: En lo concerniente a la producción

de conocimiento turístico principalmente en la innovación de productos
turísticos y en temas de interés como la calidad y certificación para las personas,
servicios y destinos a través de publicaciones, boletines, documentos, entre
otros.
Ilustración 7. Proceso de generación de conocimiento

1.Presentación
2.Revisión por
de documento
parte de equipo
técnico
técnico
(conocimiento)
5.Publicación y
3.Aprobación
difusión de
por parte de
documento /
autoridades
boletín
4.Gestión para
publicación en
medio virtual
y/o físico

d) Procesos técnicos y tecnológicos: En lo concerniente a la ejecución de eventos

técnicos relacionados con la capacitación y formación, así como investigaciones
y asesorías para la producción de manuales, guías y cursos virtuales
TURÍSTICA”
Ilustración 8. Proceso técnico y tecnológico

1.Invitació 2.Gestión
ny de
Selección Trámites
de administra
proveedor tivo
es financieros
7.Evaluació 3.Certificac
n de ión
resultados presupuest
aria
4.Adjudica
ción /
6.Presenta
Contrataci
ción de
ón de
productos 5.Ejecución
proveedor
de
es
proyecto
(capacitaci
ón,
formación,
materiales)
e) Procesos de seguimiento y monitoreo: En lo concerniente a la implementación

de seguimiento y monitoreo, se lo ejecutará principalmente por parte de la
Gerencia del Proyecto, con apoyo de los asistentes técnicos en territorio. El
seguimiento y monitoreo se aplicará a todas las actividades a ejecutarse en los 3
componentes del proyecto especialmente el cumplimiento de los metas y el
devengamiento del presupuesto anual, asegurando calidad en el proceso y los
resultados.
TURÍSTICA”
Ilustración 9. Proceso de seguimiento y monitoreo

2.Seguimien
to en campo
1.Ejecución a los
de proyecto procesos
implementa
dos
6.Evaluación
de 3.Levantami
resultados ento de
del informes,
seguimiento fotografías
y monitoreo
5.
4.Presentaci
Levantamien
ón de
to de
producto,
Monitoreo
informe,
aplicado en
documento
campo

f) Procesos de evaluación: En lo concerniente a la implementación de la

evaluación de resultados una vez que se ha finalizado un proceso de contratación
y se ha entregado los productos respectivos.
Ilustración 10. Proceso de evaluación
2.Evaluación del
1.Finalización de proyecto
un proyecto
(Entrega de (medición de
producto) indicadores y
metas)
5.Publicación en 3.Evaluación del

informes proceso integral
institucionales (incluye varios
proyectos)
4.Presentación
de resultados de
impacto

TURÍSTICA”
g) Determinar lineamientos técnicos para el desarrollo de las actividades de

los productos turísticos.
Para lograr productos turísticos competitivos es necesario contar con empresas

competitivas y destinos sustentables, para ello se deben establecer lineamientos técnicos
enfocados en elevar la calidad de los productos y servicios turísticos bajos criterios de
sustentabilidad.
Se define como productos turístico "al conjunto de bienes y servicios que se ofrecen al
mercado en forma individual o en una gama muy amplia de combinaciones resultantes
de las necesidades, requerimientos o deseos de un consumidor al que llamamos,
turista"12
Como resultado del desarrollo de productos turísticos competitivos se logrará obtener

una oferta turística adecuada y tener a la demanda satisfecha y a la vez el bienestar de la
población local en cada uno de los destinos intervenidos.
De la misma manera al obtener productos turísticos competitivos a su vez permitirá la

innovación según Porter, M.E. 1999 “Las empresas consiguen ventaja competitiva
mediante innovaciones.
Por tal motivo es necesario para el desarrollo de las actividades turísticas que cuenten
con los lineamientos técnicos adecuados para brindar una oferta turística de calidad en
el país.
h) Planificar estrategias integrales de desarrollo de productos y

circuitos turísticos
Una estrategia integral es un plan de acción o ataque, que comprende todas las opciones
y ángulos posibles. Se le llama 'integral' precisamente porque abarca un rango muy
amplio.
La planificación de estrategias debe basarse en los objetivos, misión, análisis,
implantación y control.
A partir de este concepto se busca integrar los recursos, servicios turísticos, productos
innovadores de interés nacional, planteados desde la autenticidad y la vocación del
territorio. La finalidad es construir un destino, circuito y producto innovador a partir de
la calidad e identidad cultural, optimizando la comercialización conjunta, el nivel de
satisfacción de la demanda y el desarrollo de productos y /o circuitos turísticos.
De esta forma se potencia el desarrollo económico y el bienestar local, regional y

nacional, capitalizando la economía generada por la dinámica empresarial, el mercado
laboral y la actividad productiva. Este nuevo enfoque dinamizará el desarrollo de
circuitos y corredores, al dejar de lado los límites departamentales que fueron utilizados
para delimitar las zonas turísticas.
12
http://www.ahk-turismo.org/es/index.php?option=com_content&task=view&id=57&Itemid=70
TURÍSTICA”
i) Desarrollar estrategias que mejoren la competitividad local y fortalezcan

los productos turísticos;
Las estrategias de mejora de la competitividad deberán basarse en las condiciones de

cada producto y el aprovechamiento máximo de sus actores locales, regionales y
nacionales.
Proporcionan una manera de identificar las ventajas competitivas y las oportunidades,

de definir opciones innovadoras y de generar estrategias de cooperación entre las
empresas, autoridades y organizaciones.
Establecer una estrategia de competitividad implica mejorar recursos físicos, humanos,

su cultura, sus competencias, su gobernación y los recursos financieros. La mejora de la
competitividad incluye sus actividades y empresas, su mercado y sus relaciones
externas, y finalmente su imagen. La mejora de la competitividad puede aportar
enormemente al desarrollo sostenible, inclusivo a la lucha contra la pobreza.
Facilitar el desarrollo de productos turísticos innovadores que involucre la participación

de los actores del sector con responsabilidad ética, social y ambiental, compartiendo
responsabilidades y beneficios con la población más vulnerable del país.
j) Elaborar instrumentos para promover, difundir y posicionar productos

turísticos en nichos de mercado.
Entre las atribuciones del Ministerio de Turismo, según el Art. 15 de la Ley de Turismo
esta “Elaborar los planes de promoción turística nacional e internacional”.
Uno de los elementos importantes de la innovación es generar instrumentos vinculados

a las nuevas tendencias tecnológicas (páginas web, publicaciones, participación en
ferias, folletos, entre otros) que permitan posicionar los productos turísticos que se
desarrollen en el país a nivel nacional e internacional y a la vez facilitar al turista la
obtención de información sobre los destinos y las actividades turísticas que el país
ofrece, logrando notoriedad y una actitud positiva por parte de los consumidores frente a
los diferentes productos turísticos.
En cuanto a las metodologías, insumos y características de los servicios que conforman

los componentes del Programa Nacional para la Excelencia Turística, a continuación se
describe en el cuadro la información respectiva:
Tabla 33. Especificaciones técnicas del proyecto.
Componente Metodología Insumos Características

1. Promoción, Talleres Encuestas - La identificación de
difusión y participativos (cuestionarios), requerimientos contiene
fortalecimiento de Metodología matrices de las necesidades del sector
la excelencia empírica levantamiento de turístico respecto a la
TURÍSTICA”
turística a nivel (observación información, capacitación, formación y

nacional directa, trabajo de computador portátil, calidad turística
campo) cámara fotográfica, - La matriz contiene
grabadora. Indicadores, metas y
resultados esperados
Campañas Asesoría Técnica - Productos
comunicacionales, comunicacional comunicacionales
productos desarrollados para
comunicacionales sensibilizar en el tema de
excelencia turística
2. Generación del Talleres Ayudas memorias de - Contiene las estrategias
Subsistema participativos las reuniones, pizarra de articulación de los
Nacional de de tiza liquida, actores académicos para
Capacitación Cursos marcadores, borrador la capacitación y
presenciales y computador portátil, formación turística
virtuales con cámara fotográfica, nacional
metodología grabadora - Modelo de Gestión de la
constructivista y capacitación y formación
aplicación de dirigida a los actores
andragogía directos e indirectos del
sistema turístico a nivel
Asesoría Técnica y nacional
Seguimiento - Indicadores, metas y
resultados esperados
3. Mejoramiento Análisis de Ayudas memorias de - Contiene el documento

del Sistema investigación las reuniones y mesas técnico del Sistema
Nacional de constructivista de trabajo, pizarra de Nacional de Calidad
Calidad Turística acerca de la tiza liquida, Turística, que contempla
realidad de la marcadores, borrador la norma, los protocolos,
calidad en el computador portátil, el sello, las estrategias
Ecuador cámara fotográfica, para los incentivos a
Análisis grabadora implementarse en el
cualitativos y proceso de certificación
cuantitativos de la calidad turística, y
Talleres las estrategias para
informativos vincular a los potenciales
Mesas de trabajo oferentes de
Campañas implementación y
informativas certificación y a los
Asesoría Técnica y beneficiarios de la misma.
Seguimiento - Indicadores, metas y
Diseño, resultados esperados.
implementación y
definición del
sistema nacional de
calidad turística
TURÍSTICA”
4. Fomento e Eventos de Plan de medios y spots - Contiene los planes y

implementación de formación en publicitarios, estrategias técnicas para
mecanismos que innovación computador portátil, promover el sistema de
promuevan la cámara fotográfica, innovación turística
cultura de la Investigaciones grabadora, - Indicadores, metas y
innovación en filmadora, equipos resultados esperados.
destinos, servicios Mesas de trabajo para grabación de spot
y productos y campañas
turísticos Campañas
informativas
Asesoría Técnica y
Seguimiento
4.2. Viabilidad Económica
Debido a la naturaleza del proyecto orientada a generar una oferta turística de

excelencia, los réditos se verán reflejados en el aumento del flujo de turistas e ingresos
al sector a diferentes destinos en el territorio nacional.
El proyecto no genera ingresos financieros sin embargo, con el impulso a la mejora de

la calidad en los servicios y productos turísticos, que implica la potenciación de
capacidades profesionales de los actores involucrados en la provisión de servicios y
bienes a los turistas, y la introducción de productos turísticos innovadores, se prevé que
la competitividad de la industria turística se elevará, generando mayores ingresos. En
este contexto se ha procedido a realizar la evaluación económica del proyecto.
4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de

operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
El cálculo de las inversiones del proyecto se realizó tomando como referencia las
inversiones ejecutadas por el MINTUR en otros proyectos similares.
También se han cotizado los bienes y servicios que se tiene previsto utilizar.
La estimación de la inversión total requirió desagregar la información de la siguiente

manera: detalle de actividades, insumos y servicios necesarios para realizar dichas
actividades, especificaciones técnicas; cantidades, presupuestos. El detalle de costos se
presenta en la siguiente sección 4.2.2.
En grandes líneas, el proyecto contempla la realización de las siguientes actividades:

TURÍSTICA”
- Desarrollar capacidades de coordinación y organización, y fortalecer las capacidades

técnicas en territorios, mediante la contratación de personas altamente calificadas a
nivel nacional
- Promoción de la excelencia turística a través de medios de comunicación masivos
- Creación de plataforma tecnológica para implementar el Subsistema nacional de
capacitación y formación turísticas
- Eventos de capacitación presencial y virtual, con el apoyo de especialistas
internacionales
- Ejecución de capacitaciones para la formación de formadores y servicio civil
ciudadano
- Desarrollo de un Subsistema Ecuatoriano de Calidad Turística, que implica el de
esquemas de certificación y evaluación de personas y empresas, validación de
normas de calidad turística, implementación de herramientas de gestión de calidad
para Mypimes turísticas
- Planificación y desarrollo de productos turísticos innovadores
4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios
Beneficios
Como se ha mencionado previamente, al no ser este un proyecto de inversión privado,

sino público, los beneficios que se derivarán de él no se pueden calcular a priori en
términos económicos, sino más bien con una evaluación de impacto luego de que el
proyecto haya culminado. Se ha recurrido a medir el beneficio en términos de la mejora
de la calidad de la oferta de bienes y servicios turísticos. A fin de no efectuar un cálculo
de la mejora de la calidad tan subjetivo, se la ha medido en base a una metodología de
carácter internacional.
Esta metodología es la del Foro Económico Mundial (FEM) 13, concretamente el “índice
de competitividad en viajes y turismo (ICVT)”. Este índice está compuesto por 3
subíndices: i) Marco regulatorio, subíndice que captura los elementos que están
relacionados con la política pública y generalmente bajo la supervisión del gobierno; ii)
el segundo subíndice refleja elementos del ambiente de los negocios y de la
infraestructura de cada economía; y, iii) el tercer subíndice comprende los elementos
humanos, culturales y naturales con que cuenta cada país. Además estos subíndices
13
El Foro Económico Mundial (FEM) es una organización sin fines de lucro con sede en Ginebra,
(Suiza), conocida por la asamblea anual que organiza en la también localidad suiza de Davos. Allí se
reúnen los principales líderes políticos y empresariales internacionales junto a un nutrido grupo de
intelectuales y comunicadores para analizar los problemas más destacados de la actualidad global como
la economía, la salud y el medio ambiente. De igual forma, el FEM es reconocido por las publicaciones
que en materia de competitividad edita, entre las que se destacan el Reporte Global de Competitividad
(anual), el Reporte Global de Tecnologías de la Información (anual) y el Reporte de Competitividad de
Viajes y Turismo (cada dos años), entre otros.
TURÍSTICA”
(cuyo promedio simple arroja el ICVT), están compuestos por 14 pilares 14. Cada uno de
los cuales a su vez está compuesto por un conjunto de variables cualitativas y
cuantitativas. Con los puntajes estandarizados de estas variables se calcula un promedio
simple con el cual se obtiene la calificación general del pilar. La explicación detallada
de la construcción del ICVT se encuentra en las páginas 28 y 29 de la edición 2013 del
RCVT.
A continuación se muestra un gráfico donde se detallan las variables y sub-variables (o

pilares) del ICVT. Según este análisis, el Ecuador para el 2013 se encuentra en la
posición 81 del total de 140 países analizados. Además se muestra la calificación de
nuestro país en cada una de las sub-variables.
Tabla 34. Índices de competitividad en viajes y turismo
Fuente: Foro Económico Mundial 2013.

Como se puede apreciar, son varias las variables que componen el ICVT, pero para
efectos del cálculo de beneficios económicos de este proyecto, nos centraremos solo en
las variables relacionadas con los objetivos del proyecto. Específicamente se tomará del
ICTV el subíndice denominado “recursos humanos, culturales y naturales”, y de este, el
pilar llamado “recursos humanos”, que a su vez tiene dos categorías inferiores llamadas
“educación y formación” y “disponibilidad de mano de obra cualificada”. Es importante
mencionar que cada una de estas categorías al igual que los pilares y que los subíndices,
se establecen en un rango de valores entre 1 y 7, siendo 1 el peor resultado y 7 el
máximo. En la tabla siguiente se muestra el resultado que obtuvo el Ecuador en el año
2013 en el subíndice, pilar y categorías mencionadas.
14
Los pilares constituyen la información dura del índice. Esta información se obtiene en base a la
encuesta Executive Opinion Survey del World Economic Forum, donde se preguntan todos estos aspectos
en base a una escala del 1 al 7, en la que 7 representa el valor máximo (es lo mejor) y 1 el valor mínimo
(es lo peor). Véase The Travel & Tourism Competitiveness Index 2013, páginas 28 y 29.
TURÍSTICA”
Tabla 35. Indicadores de competitividad turística respecto al recurso humano del

Ecuador
Recursos Humanos, Culturales y Naturales 4
Recursos Humanos 4,7
Educación y formación 4,5
Disponibilidad de mano de obra cualificada 4,9
Fuente: World Económic Forum (2013). Elaborado por: Mintur.
Esta es la información base para calcular los beneficios derivados de este proyecto. Sin
embargo, se utilizó una metodología particular para hallar dicho valor. La metodología
se muestra a continuación.
1. En primer lugar, se procedió a concebir al ICVT (que está compuesto por varias
variables) como un todo que represente el 100%. En este caso si el país obtiene 7 como
calificación del ICVT, es porque ha ejecutado todas las gestiones de mejora del turismo
de manera excelente y por ello su calificación es la óptima es decir 100%.
2. Por otro lado, se hizo una división de este 100% en tres grupos de 33.33%, 33.33% y
33.34%, correspondientes a los tres sub-índices del ICVT, “marco regulatorio”,
“entorno empresarial e infraestructura” y “recursos humanos, culturales y naturales”
respectivamente. A su vez, cada grupo de 33.33% se dividió para el número de
categorías dentro de él, de modo tal que el 100% global del ICVT fue desglosado por
pilares y sub-pilares. Esto permite saber cuál es la contribución de cada variable a la
competitividad turística del país.
3. Dado que el valor óptimo de todas las categorías del ICVT es 7 (el mejor), y
considerando que en la actualidad (sin efecto de ningún proyecto) el pilar “recursos
humanos” tiene una calificación de 4,7; la meta con el proyecto es alcanzar esa
calificación óptima de 7. La misma lógica se debe utilizar con los sub-pilares
“educación y formación” y “disponibilidad de mano de obra cualificada”. En resumen,
como tercer paso se debe establecer la diferencia entre el escenario actual (4,7) y el
escenario óptimo (7). A esto le llamaremos “peso actual (sin el proyecto)” y “peso ideal
(con el proyecto)” respectivamente. A la diferencia entre estos dos valores la
llamaremos “meta del proyecto”.
4. En base al punto 3, veremos que la diferencia en la calificación en el pilar “recursos

humanos” (que es el pilar que aplica para nuestro proyecto) es 2.30 (7 - 4.7), es decir
nos falta ese valor para llegar a la calificación óptima. Por otro lado, como se mencionó
en el punto 2, existe una división porcentual de pilares y sub-pilares. Para nuestro
proyecto, el pilar “recursos humanos” tiene un porcentaje de 8.34%, lo que significa que
el recurso humano incide en el valor del ICVT en 8.34%. En este punto entra de nuevo
el tema de la diferencia entre escenarios óptimos y actuales. En porcentajes, en la
variable recursos humanos, el porcentaje óptimo es ese 8.34% mencionado arriba,
mientras que el porcentaje actual del Ecuador en ese sub-pilar es 5.60%. Por ende la
diferencia que debe cubrir el proyecto es 2.74%. Es este 2.74% la meta del proyecto
para los próximos cuatro años (tiempo de duración del proyecto).
TURÍSTICA”
5. Como paso siguiente, se procedió a repartir el 2.74% de meta plurianual entre los
cuatro años del proyecto a una razón uniforme del 25% de ese valor, o dicho de otro
modo se dividió 2.74% para cuatro, dándonos 0.68% anualmente. Este valor, el 0.68%
es la cifra que nos servirá de multiplicador para conocer la proporción de los ingresos
por concepto de turismo que se derivan de la mejora de la calidad de los servicios
turísticos.
6. Es así que en cada uno de los cuatro años del proyecto se multiplicará el 0.68% por el
número de visitantes anuales proyectado y por el gasto promedio de visitante 15,
obteniendo así los beneficios propios del proyecto.
7. A los beneficios anteriores hay que añadirle otros tipos de beneficios. Como el
proyecto contempla proporcionar capacitación masiva de manera gratuita, se asume que
es un beneficio del proyecto el valor que el MINTUR gasta por cada curso de
capacitación y de certificación en competencias turísticas. Como se mostrará en el
siguiente acápite, el costo de cada curso de capacitación será de US. $ 238,00 y cada
persona recibirá al menos tres diferentes cursos de capacitación en competencias
turísticas, de modo que cada persona beneficiada reciba US. $714,00 en cursos de
capacitación. Multiplicando estos 714 dólares por los 32.830 personas de la población
objetivo en el tema de capacitación (véase sección población objetivo del proyecto) se
obtiene los beneficios en dólares de la capacitación a personas.
8. Por otro lado el proyecto también contempla certificación (que es el nivel siguiente al
de capacitación), pero como se mostró en la sección de oferta y demanda en este
documento, apenas el 68% de las personas que reciben una capacitación, continúan con
el curso de certificación; por lo que multiplicamos a los beneficios en dólares del tema
de capacitación por 68%, que es la proporción de personas que siguen al proceso de
certificación, y obtenemos el valor en dólares de beneficio en el tema de certificación de
personas en competencias turísticas.
9. Finalmente, sumando estos tres tipos de beneficios (desagregados por cada año) y
agregando el costo de inversión total (costo de todas las actividades y componentes del
proyecto) podemos construir el flujo de caja del proyecto y calcular los indicadores
financieros, TIR, VAN y Beneficio-Costo.
Tabla 36. Indicadores de competitividad turística: actuales y proyectados
Escala Peso
Escala Nivel Peso ideal Diferencia
Indice de ideal actual (sin
obtenida cumplimien (con el (Meta de los
competitividad "proyect el
(1-7) to proyecto) proyectos)
o" (1-7) proyecto)
Índice 2013 3,9 7 55,71% 100% 56% 44%
15
El número de visitantes anuales como el gasto promedio de visitantes, es un dato que recoge y publica
de manera periódica la Coordinación General de Estadísticas e Información del MINTUR.
TURÍSTICA”
Marco regulatorio
4,4 7 62,86% 33,33% 20,95% 12,38%
Viajes y Turismo
Normas y
4,3 7 61,43% 6,67% 4,10% 2,57%
Regulaciones
Entorno sostenible 4,6 7 65,71% 6,67% 4,38% 2,29%
Protección y
4 7 57,14% 6,67% 3,81% 2,86%
Seguridad
Salud e Higiene 4,6 7 65,71% 6,67% 4,38% 2,29%
Priorización de Viajes
4,3 7 61,43% 6,67% 4,10% 2,57%
y Turismo
Entorno empresarial
3,4 7 48,57% 33,33% 16,19% 17,14%
e Infraestructura
Infraestructura
2,7 7 38,57% 6,67% 2,57% 4,10%
Transporte Aéreo
Infraestructura
3,3 7 47,14% 6,67% 3,14% 3,52%
Transporte Terrestre
Infraestructura
3,2 7 45,71% 6,67% 3,05% 3,62%
turística
Infraestructura ICT 2,4 7 34,29% 6,67% 2,29% 4,38%
Competitividad de
precios en la 5,2 7 74,29% 6,67% 4,95% 1,71%
industria de viajes
Recursos Humanos,
Culturales y 4 7 57,14% 33,33% 19,05% 14,29%
Naturales
Recursos Humanos 4,7 7 67,14% 8,33% 5,60% 2,74%
Educación y formación 4,5 7 64,29% 4,17% 2,68% 1,49%
Disponibilidad de mano
4,9 7 70,00% 4,17% 2,92% 1,25%
de obra cualificada
Afinidad de viajes y
4,1 7 58,57% 8,33% 4,88% 3,45%
turismo
Recursos Naturales 5,3 7 75,71% 8,33% 6,31% 2,02%
Recursos Culturales 2,2 7 31,43% 8,33% 2,62% 5,71%
Fuente: World Económic Forum (2013). Elaborado por: Mintur
Esta relación sirvió determinar el indicador relacionado con excelencia (Recursos

Humanos) que derivó un multiplicador de 2,74% de contribución total de este en el
proyecto, dividiéndolo para los cuatro años del proyecto la contribución anual es de
0,68%. Con el aporte de los sub-indicadores al turismo, que es el resultante de la
cantidad de turistas por el gasto promedio de estos y por el multiplicador por año,
distribuido equitativamente.
TURÍSTICA”
Tabla 37. Beneficios económicos del proyecto
Año Ponde- N° Gasto 1) Beneficios del 2) Beneficios 3)

ración turistas promedio proyecto por por
por turista mejora de índice capacitación Beneficios por
anual ($) de recursos Certificación
humanos (68%)
2014 0,68% 843 $ 2.390.700,48
1.426.640 8.232.477,07 3.515.736,00
2015 0,68% 843 $ 4.781.886,48
1.526.504 8.808.745,85 7.032.186,00
2016 0,68% 843 $ 6.375.848,64
1.633.360 9.425.362,21 9.376.248,00
2017 0,68% 843 $ 2.391.186,00
1.747.695 10.085.136,42 3.516.450,00
$ 15.939.621,60
36.551.721,55 23.440.620,00
Elaborado por: Mintur
Inversiones
En la siguiente tabla se muestra en detalle cada uno de los componentes y sus

respectivas actividades, así como los costos unitarios y totales.
Tabla 38. Detalle de las inversiones del proyecto por componentes 2014 – 2017
Costo Valor Total

Componente 1 Actividad Año Unidad Cant.
unitario us.d. us.d
1.1. Desarrollar capacidades

de coordinación y organización: 2014 Remuneraciones
unificadas y 48
Gerente de proyecto -2017 beneficios 5.097,53 244.681,44
emblemático mensuales
1: Promoción,
difusión y
de coordinación y organización:
fortalecimiento
contratación de asistente 2014 Remuneraciones
de la excelencia unificadas y
4.848,87
48
232.745,76
jurídico, técnico seguimiento -2017 beneficios
turística a nivel
proyectos, técnico mensuales
nacional
administrativo financiero (SP5)

Remuneraciones
de coordinación y organización: 2014
unificadas y 48
Contratación de 1 Asistente -2017 beneficios 994,64 47.742,72
(SP1) mensuales
TURÍSTICA”
1.2. Fortalecer capacidades en

territorio: contratación de 7 2014 Remuneraciones
unificadas y 48
Técnicos para apoyo técnico -2017 beneficios 11.314,03 543.073,44
en las coordinaciones zonales mensuales
1.3. Desarrollar instrumentos

estratégicos para la
identificación de
requerimientos del sector
turístico respecto a la
Número de
formación, capacitación, 2014 estudios 220.000,00
1
220.000,00
calidad e innovación turística:
Consultoría para levantamiento
de información de estado de
situación actual del sector
turístico
1.4 Promocionar y
concientizar la excelencia
turística mediante campañas de
comunicación masiva.
Cada campaña incluye:
difusión en al menos 5 canales
con cobertura nacional, al
menos 10 canales con cobertura
local, pautaje en al menos 5
Número de
medios escritos nacionales y campañas para
locales, promoción en al promoción y
menos 30 radios de alcance 2014 concientización
15 6.000.000,00
nacional y local. El tiempo de -2017 de la excelencia 400.000,00
turística en todo
pautaje recomendado sería de
el territorio
30 días. Adicionalmente se nacional
implementará el Share de
participación de canales según
sugerencia de La Presidencia
de la República.
Productos comunicacionales:
programas de televisión,
cápsulas comunicacionales,
spot publicitarios
TOTAL Componente 1 7.288.243,36

TURÍSTICA”
Componente Actividad Año Unidad Costo unitario Cant. Valor Total
2.1 Crear una plataforma

tecnológica para el sistema
nacional de capacitación y
formación turística.-
Desarrollo de un Software Horas trabajo
2014/2015 75,00
1000
75.000,00
para automatización de la especializada
gestión de la información,
disponible para ejecutores
de la política y la
ciudadanía en general.
2.1 Crear una plataforma

tecnológica para el sistema
nacional de capacitación y
formación turística.-
Número de
Talleres a nivel nacional 2014/2015 5.000,00
9
45.000,00
talleres
para obtener la información
sobre las necesidades de
capacitación y formación
turística
2. Generación
del Subsistema
2.2 Desarrollar eventos de
Nacional de
capacitación presencial y
Capacitación y
virtual dirigida al sector
Formación
turístico:-
Turística
Costos de capacitación por Número de
2014 -
persona: material de personas 233,48
32830
7.665.148,40
2017
capacitación $10, pago capacitadas
facilitador $80, alquiler de
local $ 55, logística $ 70,
gastos administrativos
$18,5

capacitación presencial y No
Remuneraciones
virtual dirigida al sector 2014 -
unificadas y 48
turístico:- Técnicos para 2017 3.091,49 148.391,60
beneficios
apoyo de los procesos de mensuales
capacitación
TURÍSTICA”

capacitación presencial y
Número de
virtual dirigida al sector
manuales y
turístico:-
2014/2015 guías 8.000,00
50
400.000,00
Desarrollo de manuales y
desarrolladas
guías para la capacitación
e impresas
en temas específicos.
Impresiones
2.3 Diseñar, implementar y

ejecutar de procesos de
formación de formadores:
materiales varios $ 1200,
Número de
honorarios facilitador 2014 -
eventos de 10.505,00
21
220.605,00
especialista $3.200, 2017
capacitación
viáticos $700, pasajes
internacionales $4.500,
logística y comunicaciones
$ 905
ejecutar de procesos de
capacitación para el Número de
Servicio Civil Ciudadano: 2014 - pagos de
1200
Pago de honorarios a 60 2017 honorarios a 986,00 1.183.200,00
capacitadores durante 20 capacitadores
meses (2 ciclos).
Sueldo / mes: $ 986

ejecutar procesos de
capacitación para el
2014 - Número de
Servicio Civil Ciudadano : 5.000,00
34
170.000,00
2017 talleres
Talleres de emprendimiento
para jóvenes capacitados
en SCC, en 17 provincias

capacitación para el
2014 - Número de
Servicio Civil Ciudadano : 30,00
20000
600.000,00
2017 kits
Entregas de Kits anuales
para 5000 jóvenes para
acción social.

TURÍSTICA”
Componente 3 Actividad Año Unidad Costo unitario Cant. Valor Total

3.1. Operatividad del Consejo
de Calidad Turística para la
generación de la Norma de
2014/2015 Talleres 1.500,00
40
60.000,00
Calidad Turística
2014 Estudios 398.000,00
1
398.000,00
3.2. Diseñar y estructurar del
2015
subsistema ecuatoriano de
calidad turística 2016 Talleres
2017 1.200,00 353.143,50
294
3.Mejoramiento 2015 Estudios 1.909,58

20
38.191,61
del Subsistema 2015
Nacional de 3.3. Desarrollar el esquema de Empresas
2016 29,42
2130
62.664,60
Calidad certificación y evaluación de Certificadas
2017
Turística personas en competencias
laborales turísticas 2014
2015 Personas
22421
2016 Certificadas 7,99 179.143,79
2017
3.4. Desarrollar el sistema
tecnológico de calidad turística
ecuatoriana: herramienta de
gestión de calidad para micro,
2016 Sistema/Horas 100,50
1200
120.600,00
pequeñas y medianas hombre
empresas del sector turístico
Costo
Componente Actividad Año Unidad Cant. Valor Total
unitario
Consultorías de
actualización de 20.000,00
1
20.000,00
lineamientos técnicos
4.1. Determinar 2014
lineamientos técnicos Consultorías de
4.Fomento e para el desarrollo de las levantamiento 1
implementación de actividades de los 30.000,00 30.000,00
mecanismos que productos turísticos.
promuevan la
cultura de la Consultorías de
2015-
innovación en actualización de 30.000,00
9
270.000,00
destinos, servicios 2017
y productos
turísticos
Planes Estratégicos
4.2. Planificar estrategias de Productos 78.506,67
18
1.413.120,00
integrales de desarrollo Turísticos
de productos y circuitos
2014
turísticos. Diseños de Circuitos
3
Turísticos 63.466,67 190.400,00
TURÍSTICA”
Diseños de Circuitos
53.866,67 45 2.424.000,00
Turísticos
2015- Remuneraciones
9.000,00 48 432.000,00
2017 mensuales
Planes Estratégicos
de Productos 78.506,67 9 706.560,00
Turísticos
Talleres 5.868,80 68 399.078,40
Monitoreo de
458.137,00 1 458.137,00
Proyectos
Programa Cadenas
60.000,00 1 60.000,00
2014 Valor
Programas Buenas
36.960,00 2 73.920,00
Prácticas
4.3. Desarrollar Diseño Clubes de
estrategias que mejoren 40.320,00 6 241.920,00
Productos
la competitividad local y
fortalezcan los productos Talleres 8.314,13 144 1.197.235,11
turísticos.
Programas de
60.000,00 6 360.000,00
Cadenas de Valor
2015-
2017 Programas Buenas
36.960,00 12 443.520,00
Prácticas
Diseño Clubes de
40.320,00 18 725.760,00
Productos
Proyectos de
publicaciones 218.840,00 4 875.360,00
digitales
Eventos Nacionales 53.268,00 4 213.072,00
2014 Eventos
150.000,00 4 600.000,00
Internacionales
Visita de evaluación 16.000,00 1 16.000,00

4.4 Elaborar instrumentos
para promover, difundir y Web 7.000,00 1 7.000,00
posicionar productos Proyectos de
turísticos en nichos de publicaciones 218.840,00 12 2.626.080,00
mercado
digitales
Eventos Nacionales 53.268,00 30 1.598.040,00

2016-
2017 Eventos
216.666,67 12 2.600.000,00
Internacionales
Viajes de evaluación
100.000,00 30 3.000.000,00
y asesoramiento
Fuente y elaboración: Archivos MINTUR, 2013

TURÍSTICA”
Costos de Operación y mantenimiento.- El proyecto no contempla costos de

operación y mantenimiento
4.2.3. Flujo económico
Tabla 39. Flujo económico del proyecto

Año Inversión Beneficios Flujo
Económicos económico
(39.988.534,37) (39.988.534,37)
2014 14.138.913,55 14.138.913,55
2015 20.622.818,33 20.622.818,33
2016 25.177.458,85 25.177.458,85
2017 15.992.772,42 15.992.772,42
Elaborado por: Mintur
4.2.4. Indicadores económicos
Los indicadores económicos del proyecto demuestran que la inversión para implantar la
excelencia turística en el país es rentable y genera beneficios para toda la sociedad.
La relación Beneficio – Costo es de 1,90 veces, es decir que por cada dólar invertido, se
generan $ 1,9 dólares de beneficios económicos que genera la excelencia turística y que
se refleja en la mejora de capacidades en el recurso humano, capacitación y certificación
de personas y empresas.
La tasa interna de retorno es del 30,21%, es decir que los recursos invertidos en el
proyecto generan una rentabilidad mayor que su costo de oportunidad que es del 12%.
El Valor Actual Neto tiene un valor positivo de más de 15 millones de dólares.
Los beneficios que se obtendrán durante y hasta la finalización del proyecto se verán
reflejados en la mejora en la excelencia de la oferta turística del País.
Tasa de Descuento 12%

B/C 1,90
TIR 30,21%
VAN $ 15.321.780,35
4.3. Análisis de sostenibilidad
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos
El Programa Nacional para la Excelencia Turística no genera impactos en el medio

ambiente, por tanto se trata de un proyecto Categoría 2, “Proyectos que no afectan al
TURÍSTICA”
medio ambiente ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de

impacto ambiental”.
Se analizó el impacto de las actividades contempladas en el proyecto mediante la
metodología “lista de chequeo”. Se empleó una escalade valoración de impactos en
cuatro niveles: alto, medio, bajo y neutro; y en la misma matriz se definió dos
alternativas de impacto: “afecta al ambiente” y “no afecta al ambiente”.
Una vez evaluadas las actividades, se determinó que “no afectan al ambiente”, y en la
escala de valoración su impacto es “neutro”.
Se puede afirmar que las actividades de capacitación, formación, calidad e innovación,
que apuntan a la excelencia turística, generan externalidades positivas porque
promueven la conservación y cuidado del medio ambiente natural y cultural.
4.3.2. Sostenibilidad Social
La contribución al mantenimiento e incremento del capital social del área de influencia

del proyecto que comprende las 9 zonas geográficas, está sustentada mediante la
vinculación con los objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017.
Concretamente se alinea a los objetivos 2(Auspiciar la igualdad, la cohesión e
integración social y territorial en la diversidad) ,4(Fortalecer las capacidades y
potencialidades de la ciudadanía), y 5(Construir espacios de encuentro común y
fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la
interculturalidad).
Esto permite garantizar el cumplimiento de los siguientes principios:
- Equidad social: A través de la identificación de los beneficiarios y una priorización

en reuniones de trabajo con los principales representantes de cada zona, con la
finalidad de que tengan las mismas oportunidades de acceder a las diferentes
actividades que el Programa Nacional para Excelencia Turística pondrá a
disposición de los actores del sistema turístico. Los criterios e indicadores para la
priorización se los definirá en función de lo establecido en el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013 –2017, para que exista coherencia y pertinencia con las
necesidades de los diferentes actores en territorio.
- Género: A través de un análisis de la inversión social que será realizada para

hombres y mujeres, en función de la realidad local de cada zona geográfica; para
que el porcentaje de inversión sea justo y distribuido de manera adecuada. Se prevé
también, aunque no se cuenta con cifras exactas de la población, que se atienda a
personas con discapacidad visual, auditiva y física.
- Interculturalidad: A través de la inclusión de las 14 nacionalidades y 32 pueblos

reconocidos en el Ecuador, de tal manera que los programas a ser implementados
beneficien a los diferentes grupos indígenas, afro-ecuatorianos, mestizos, blancos,
entre otros; especialmente en temas relacionados con los Productos Turismo
Cultural y Turismo Comunitario tanto en capacitación, calidad e innovación.
TURÍSTICA”
-
- Grupos etáreos: A través de una división estratégica de los diferentes proyectos y
programas por grupos de beneficiarios en función de las edades y competencias
requeridas, como por ejemplo Jóvenes productivos y emprendedores del Servicio
Civil Ciudadano (18 a 26 años de edad), Gestión de Calidad (18 a 65 años de edad),
Gestión de Destinos (18 a 65 años de edad), Competencias Laborales (mayores de
18 años de edad) entre otros.
- Participación ciudadana: A través de los procesos de convocatorias al sector

turístico y a la ciudadanía presente en los destinos turísticos, así como los talleres y
eventos de capacitación, formación y sensibilización en temas de calidad e
innovación que permitirán generar una mejor cultura hacia la excelencia turística.
5. PRESUPUESTO
La totalidad del presupuesto del proyecto Programa Nacional para la Excelencia
Turística se financiará a través de recursos fiscales.
TURÍSTICA”
Tabla 40. Presupuesto del proyecto por fuente de financiamiento
PROYECTO: Programa Nacional para la Excelencia Turística

CUP: 165100000.0000.376625
Asistencia
Grupo de Préstamos Préstamos Recursos Aportes de la
Componente Actividad Año técnica Recursos Fiscales Total
Gasto externos Internos Propios comunidad
donaciones
1.1. Desarrollar 2014 131.292,48

71 Gastos en
capacidades de 2015 131.292,48
personal para
coordinación y inversión 2016 131.292,48
organización
2017 131.292,48
2014 135.768,36
1.2. Fortalecer 71 Gastos en 2015 135.768,36
capacidades en personal para
territorio inversión 2016 135.768,36
2017 135.768,36
Promoción,
difusión y 1.3. Desarrollar
fortalecimiento de instrumentos
la excelencia estratégicos para la
turística a nivel identificación de
73 Bienes y
nacional requerimientos del
servicios para 2014 220.000,00
sector turístico inversión
respecto a la
formación,
capacitación, calidad
e innovación turística
2014 1.600.000,00
1.4 Promocionar y 73 Bienes y 2015 1.600.000,00
concientizar la servicios para
excelencia turística inversión 2016 1.600.000,00
2017 1.200.000,00
Componente 1 7.288.243,36 7.288.243,36
TURÍSTICA”
2.1 Crear una 2014 82500,00

plataforma tecnológica 2015 37500,00
73 Bienes y
para el sistema
servicios para 2016 -
nacional de inversión
capacitación y 2017 -
2014 1342814,10
73 Bienes y 2015
2498964,10
2.2 Desarrollar servicios para
eventos de inversión 2016 3088318,10
2017 1135052,10
2. Generación del capacitación
Subsistema presencial y virtual 2014 37097,90
dirigida al sector 71 Gastos en 2015 37097,90
Nacional de
turístico personal para
Capacitación y inversión 2016 37097,90
Formación 2017 37097,90
Turística 2.3 Diseñar, 2014 42020,00
implementar y 73 Bienes y 2015 52525,00
ejecutar procesos de servicios para
inversión 2016 63030,00
formación de
formadores 2017 63030,00
2.4 Diseñar 2014 235000,00
implementar y 2015 235000,00
73 Bienes y
servicios para 2016 741600,00
capacitación para el inversión
Servicio Civil 2017 741600,00
Ciudadano
Componente 2 10.507.345,00 10.507.345,00
3.1 Operatividad del 2014 39000,00
Consejo de Calidad
73 Bienes y 2015 21000,00
Turística para la
3.Mejoramiento servicios para
generación de la inversión 2016 -
del Subsistema
Norma de Calidad
Nacional de 2017 -
Turística
Calidad Turística
73 Bienes y 2014 226143,50
3.2 Diseñar,
servicios para
estructurar e inversión 2015 175000,00
TURÍSTICA”
implementar el 2016 175000,00

Subsistema
ecuatoriano de calidad 2017 175000,00
turística
3.3 Desarrollar el 2014 80000,00
esquema de 2015
certificación y 73 Bienes y
2016 200000,00
evaluación de servicios para
personas en inversión
competencias 2017 -
laborales turísticas
3.4 Desarrollar el 2014 120600,00
sistema técnológico 2015
de calidad turística
73 Bienes y 2016 -
ecuatoriana, que
servicios para
mantenga una inversión
vinculación al 2017 -
Proyecto SIETE del
MINTUR
Componente 3 1.211.743,50 1.211.743,50
2014 50.000
4.1. Determinar
lineamientos técnicos 73 Bienes y 2015 90.000
para el desarrollo de servicios para 2016 90.000
4.Fomento e las actividades de los inversión
implementación productos turísticos. 2017 90.000
de mecanismos
que promuevan la 2014 1.495.520
cultura de la 73 Bienes y 2015 1.079.519,97
servicios para
innovación en 4.2. Planificar 2016 1.079.519,97
inversión
destinos, estrategias integrales 2017 1.079.519,97
servicios y de desarrollo de
productos productos y circuitos 2014 108.000,00
71 Gastos en 2015 108.000,00
turísticos turísticos. personal para
inversión 2016 108.000,00
2017 108.000,00
4.3. Desarrollar 73 Bienes y 2014 1.233.055,40
TURÍSTICA”
estrategias que servicios para 2015 908.838,40

mejoren la inversión
2016 908.838,40
competitividad local y
fortalezcan los 2017 908.838,40
4.4 Elaborar 2014 1.711.432
instrumentos para
73 Bienes y 2015 3.208.040
promover, difundir y
servicios para 2016 3.208.040
posicionar productos inversión
turísticos en nichos de 2017 3.408.040
mercado.
Componente 4 20.981.202,51
TOTAL 39.988.534,37 39.988.534,37
TURÍSTICA”
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
En el complejo escenario en el que se desarrolla el turismo, los factores de
diferenciación basados en ventajas comparativas como la dotación de recursos naturales
o culturales, hoy por sí solos son insuficientes para competir. Debido a esto, la
capacidad de los responsables públicos y privados para tomar decisiones que fomenten
la calidad y sostenibilidad en las cadenas productivas del turismo será una condición
clave para posicionarse en el mercado.
Así mismo, debe estar alineado al concepto de Turismo Consciente, liderado desde el
Ministerio de Turismo de Ecuador como política nacional en materia turística, que
implica el vincular la calidad turística al desarrollo de experiencias transformadoras que
generan un crecimiento personal y que convierten al turista en mejor ser humano.
El Plan Nacional de la Calidad apoya al sector generando estándares que permitan se

cumplan los siguientes objetivos:
 Aumentar la competitividad del destino en el mercado nacional e internacional.
 Mejorar el umbral de certidumbre del turista, respecto de los servicios que está
adquiriendo.
 Entregar un incentivo real a la mejora de la calidad de los servicios turísticos.
 Alentar la incorporación de modelos de gestión de la calidad al interior de las
organizaciones turísticas, en especial de las micro, pequeñas y medianas empresas.
6.1. Estructura operativa
El proyecto tendrá una estructura que será la encargada de liderar y facilitar las acciones
para la ejecución del proyecto, deberá definir un plan de operaciones y presupuesto para
asegurar la articulación de las actividades previstas en los componentes con las
instituciones participantes (Organismo de acreditación Ecuatoriano, Instituto
Ecuatoriano de Normalización, Ministerio de Industrias y Productividad, Ministerio
Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad, Secretaría Técnica de
Capacitación y formación profesional, empresas de implementación, Organismos de
certificación, Operadores de capacitación, Instituciones de educación superior) y
coordinar los aspectos administrativos y financieros del proyecto. La Sub-secretarya de
Desarrollo Turística será la encargada de coordinar y gestionar el proyecto.
TURÍSTICA”
Ilustración 11. Organigrama del Proyecto
Fuente: SENPLADES, 2013. Elaborado por: Unidad de Capacitación, 2013
El Ministerio de Turismo emitirá las políticas y directrices técnicas que deberán ser
aplicadas por parte de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico, con el fin de garantizar
una adecuada ejecución alineada a las políticas de Gobierno.
Directrices: TALENTO HUMANO
Una de las directrices constituye la aplicación de investigaciones como la identificación

de requerimientos y necesidades a nivel nacional sobre la capacitación, formación,
calidad e innovación; cuyos resultados definirán la estrategia de intervención más
adecuada dependiendo del nivel de formación y capacitación en el que se encuentre el
Talento Humano en los territorios.
Esta estrategia servirá como insumo fundamental para el desarrollo de los instrumentos
normativos y técnicos necesarios para el proyecto como: las normas, los protocolos, los
manuales, las guías, los cursos virtuales entre otros; de tal manera, que la gestión
propiamente dicha consistirá en la aplicación de los siguientes momentos:
1: CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN
El Proyecto a través de sus responsables se encargará de seleccionar un proveedor y
contratarlo para lo cual entregará los insumos técnicos para la ejecución de los procesos
de capacitación y/o formación. El proveedor deberá coordinar con los actores en
territorio los aspectos relacionados con la convocatoria (promoción y difusión),
TURÍSTICA”
asistencia técnica, seguimiento, y evaluación y posteriormente reportar los resultados a

las autoridades del Ministerio de Turismo
2: CERTIFICACIÓN
Una vez finalizado el Momento 1, los funcionarios encargados de este componente se
encargarán de consolidar la cantidad de personas aptas para presentarse a la
certificación. Para ello seleccionará un proveedor y lo contratará para la ejecución del
proceso de certificación de personas.
El proveedor deberá coordinar con los participantes el cronograma de evaluación y una

vez cumplido presentará los resultados, considerando que al menos el 70% de los
participantes deberán certificarse. Los resultados finales serán presentados a las
autoridades del Ministerio de Turismo.
3: EVALUACIÓN
Para ejecutar la evaluación, se debe cumplir los dos momentos preliminares de tal
manera que se tenga una visión general de los resultados logrados a través de la
estrategia de intervención y proceda a evaluar las metas y el impacto socio económico
generado en el proyecto. El resultado de esta evaluación será presentado al Ministerio
de Turismo a través de un informe ejecutivo.
4: SEGUIMIENTO
El proyecto brindará una asistencia técnica a nivel nacional (en cada Coordinación
Zonal) durante cada uno de los momentos descritos con la finalidad de asegurar
pertinencia y un acompañamiento permanente para evitar deserción de los participantes
y una constante motivación.
5: CONTROL
El Ministerio de Turismo implementará mecanismos idóneos para que se promueva la
excelencia tanto en el proceso formativo como en el desempeño laboral del talento
humano beneficiado con la intervención realizada. Estos mecanismos de control serán
socializados con la Gerencia del proyecto para su aplicación en el campo operativo.
Directrices 2: SERVICIOS TURÍSTICOS
Para la adecuada articulación de las actividades, se establecerá un comité de calidad

turística, conformada por un delegado de cada institución participante del proyecto,
quienes serán los encargados de promover la homologación de la normativa y política
en el tema de calidad turística; así como de otras actividades interinstitucionales y de
competencia transversal.
Este comité se reunirá periódicamente cada tres o seis meses, de existir un tema de
carácter urgente se realizará una convocatoria extraordinaria.
El comité vuelve operativas sus decisiones a través de los encargados del componente
de calidad del proyecto quien se encarga de ejecutar los siguientes momentos:
TURÍSTICA”
1: DIAGNOSTICO
Los funcionarios del componente de este proyecto se encargarán de seleccionar un
proveedor y contratarlo para lo cual entregará los insumos técnicos (norma y
protocolos) para la ejecución del diagnóstico en los servicios, con la finalidad de
identificar los aspectos positivos y negativos relacionados con la calidad turística
detectados en cada uno de ellos. El proveedor presentará un documento técnico de
diagnóstico de los servicios turísticos a nivel nacional.
2: PLAN DE MEJORAS
El componente de Calidad se encargará de seleccionar varios profesionales (públicos o
privados) para contratarlos en la asistencia técnica requerida para los servicios turísticos
en la definición del plan de mejoras a aplicar.
3: IMPLEMENTACIÓN (PROGRAMA DE INCENTIVOS)

El proyecto mediante un proveedor realizará la difusión del programa de incentivos
utilizando una campaña de medios y el portal web institucional (MINTUR).
Una vez socializado el programa los diferentes certificadores e implementadores

brindarán el soporte técnico para que los servicios turísticos accedan a las
certificaciones de calidad. Los encargados de este componente presentarán al Mintur un
informe de resultados de este proceso.
4: EVALUACIÓN DE SEGUNDA Y TERCERA PARTE

El Proyecto coordinará con los proveedores acreditados (públicos o privados) las
auditorias y evaluaciones de segunda y tercera parte requeridas previas a la obtención
del sello de calidad. El Proyecto presentará al Mintur un informe de resultados de este
proceso.
NOTA: Evaluación de segunda parte consiste en una auditoría realizada por un

profesional o una entidad acreditada que ha acompañado a una empresa durante el
plan de mejora. Evaluación de tercera parte consiste con una auditoría realizada por
una entidad acreditada independiente que no tenga ninguna vinculación en la
implementación del plan de mejoras.
5: CERTIFICACIÓN
Una vez que los beneficiarios han aprobado las auditorías aplicadas, el proyecto
coordinará la entrega de las certificaciones (sello de calidad) para lo cual se
documentará las evidencias que respalden la gestión realizada de tal manera que se
muestren las metas y los impactos alcanzados.
6: CONTROL
El Ministerio de Turismo implementará mecanismos idóneos para que se promueva la
excelencia tanto en el proceso formativo como en el desempeño laboral del talento
humano beneficiado con la intervención realizada. Estos mecanismos de control serán
socializados con la gerencia del proyecto, para su aplicación en el campo operativo.
TURÍSTICA”
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Los arreglos institucionales se aplicarán dos figuras legales que evidencien las alianzas
y sinergias entre instituciones, por una parte las notas reversales que serán aplicadas
entre instituciones públicas:
- Para el componente de capacitación y formación son estratégicos los aliados SETEC
(Secretaría Técnica de Capacitación y formación Profesional) y SECAP (Servicio de
Capacitación Profesional) y SENESCYT (Secretaría Nacional de Educación
Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación)
- Para el componente de calidad son estratégicos los aliados MIPRO (Ministerio de
Industrias y Productividad), INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalización), OAE
(Organismo de Acreditación Ecuatoriano).
Tabla 41. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Tipo de Ejecución
Directa (D) o Instituciones Involucradas
Tipo de Arreglo
Indirecta (I)
Notas Reversales /
D Ministerio de Turismo
Convenios
D Nota Reversal Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE)
D Nota Reversal Instituto Ecuatoriano de Normalización (INEN)
Secretaria Técnica de Capacitación y Formación
D Nota Reversal
Profesional (SETEC)
D Convenios Operadores de capacitación
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
I Nota Reversal
SECAP
D Convenio Gremios
D Convenio Cámaras de Turismo Provinciales
D Convenio Gobiernos autónomos descentralizados (GADS)
I Convenios Instituciones de educación superior
Secretaría Nacional de Educación Superior
D Nota Reversal
Ciencia, Tecnología e Innovación (SENESCYT)
Universidades e instituciones de educación
D Convenios
superior
D Nota Reversal Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO)
Por otra parte, en el caso de las instituciones privadas se aplicarán los convenios, como
por ejemplo:
- En el componente capacitación, se firmarán convenios con los operadores de
capacitación, con los gremios y cámaras de turismo, y con las universidades e
instituciones de educación superior (públicas y privadas).
TURÍSTICA”
- En el componente calidad, se firmarán convenios con Universidades e instituciones

de educación superior (públicas y privadas), gremios y cámaras de turismo.
Es relevante mencionar que los GADS (Gobiernos Autónomos Descentralizados)

servirán como aliados claves para la ejecución en territorio de los procesos de
capacitación, formación, calidad e innovación; puesto que gracias a ellos se puede
aterrizar la política pública en beneficio de las personas, servicios y destinos;
apegándose a la aplicación de la descentralización del turismo en las localidades.
TURÍSTICA”
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
Tabla 42. Cronograma valorado por componentes y actividades
COMPO ACTIV AÑO 2014

NENTE IDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1.1.
Desarro
llar
capacid
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
ades de - -
10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 21.882,08 10.941,04 10.941,04 10.941,04 21.882,08
coordin
ación y
organiz
ación
1.2.
Fortalec
er $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
- -
capacid 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 22.628,06 11.314,03 11.314,03 11.314,03 22.628,06
ades en
territorio
1.3.
Desarro
llar
instrum
entos
1.
estratég
Promoció
icos
n,
difusión y para la
fortalecim identific
ación
iento de
de
la
requeri
excelenci
mientos
a turística $ $ $ $ $ $ $ $
del - - - -
a nivel 21.320,00 49.200,00 21.320,00 9.360,00 49.200,00 19.680,00 41.280,00 8.640,00
sector
nacional
turístico
respect
o a la
formaci
ón,
capacita
ción,
calidad
e
innovaci
ón
turística
1.4
Promoci
onar y
concient $ $ $
- - - - - - - - -
izar la 800.000,00 400.000,00 400.000,00
excelen
cia
turística
$ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $
$ - $ - 43.575,0 71.455,0 43.575,0 831.615,0 464.190,1 463.535,0 44.510,1
COMPONENTE 1 71.455,07 22.255,07 30.895,07
7 7 7 7 4 7 4
Crear
una
platafor
ma
tecnoló
gica
para el
$ $ $ $ $ $ $
sistema - - - - -
10.000,00 10.000,00 10.000,00 15.000,00 15.000,00 7.500,00 15.000,00
nacional
de
capacita
ción y
formaci
2. ón
Generaci turística
ón del Desarro
Subsiste llar
ma eventos
Nacional de
de capacita
Capacitac ción
$ $ $ $ $
ión y presenc - - - - - - -
80.000,00 476.000,00 64.000,00 476.000,00 283.912,00
Formació ial y
n virtual
Turística dirigida
al
sector
turístico
Diseñar,
implem
entar y
ejecutar
proceso $ $ $
- - - - - - - - -
s de 21.010,00 10.505,00 10.505,00
formaci
ón de
formado
res
TURÍSTICA”
Diseñar,
implem
entar y
ejecució
n de
proceso
s de $ $ $ $ $ $ $ $ $
- - -
capacita 10.000,00 160.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 5.000,00
ción
para el
Servicio
Civil
Ciudada
no
$ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $ $ $ $
20.000,0 170.000, 121.010, 501.000,0 501.000,0 314.417,0
COMPONENTE 2 - - 20.505,00 74.000,00 17.500,00 -
0 00 00 0 0 0
3.1.
Operati
vidad
del
Consejo
de
Calidad
Turístic
a para $ $ $ $ $ $ $ $ $
- -
la 6.000,00 6.000,00 4.500,00 4.500,00 4.500,00 9.000,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00
generac
ión de
la
Norma
de
Calidad
Turístic
a
3.2.
Diseñar,
estructu
rar el
subsiste $ $ $ $ $
- - -
ma 35.000,00 35.000,00 35.000,00 105.000,00 16.143,50
ecuatori
ano de
calidad
turística
3.3.
Desarro
llar el
3.Mejora
esquem
miento
a de
del
certifica
Subsiste
ción y
ma
evaluaci
Nacional $ $ $
ón de - - - - - - - - -
de 20.000,00 30.000,00 30.000,00
persona
Calidad
Turística s en
compet
encias
laborale
s
turística
s
3.4.
Desarro
llar el
sistema
tecnoló
gico de
calidad
turística
ecuatori
ana:
herrami
enta de
$ $ $ $ $ $
gestión - - - -
36.180,00 12.060,00 24.120,00 12.060,00 12.060,00 24.120,00
de
calidad
para
micro,
pequeñ
as y
median
as
empres
as del
sector
turístico
$ $ $ $
77.180,0 16.560,0 106.500,0 16.143,5
COMPONENTE 3 6.000,00 83.620,00 16.560,00 56.060,00 55.620,00 31.500,00
0 0 0 0
4.1.
Determi
4.Foment
nar
oe
lineamie
implemen
ntos
tación de
técnicos
mecanis
para el
mos que $ $
desarrol
promueva
lo de las 20.000,00 30.000,00
n la
activida
cultura de des de
la los
innovació
product
n en
os
destinos,
turístico
servicios
s.
y
4.2.
producto
Planific $
s $ $ $ $ $ $
ar 1.082.480,0
turísticos - - - 22.400,00 40.000,00 458.640,00
estrateg 0
ias
TURÍSTICA”
integral
es de
desarrol
lo de
product
os y
circuitos
turístico
s.
4.3.
Desarro
llar
estrateg
ias que
mejoren
la
competi $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
$
tividad 55.002,00 36.227,00 40.171,00 98.859,00 98.859,00 178.188,60 181.739,00 294.276,60 172.926,20 76.807,00
local y
fortalez
can los
product
os
turístico
s.
4.4
Elabora
r
instrum
entos
para
promov
er,
difundir $
y $ $ $ $ $ $ $ $ $
1.214.512,0
posicion - - - - 12.000,00 200.000,00 4.000,00 273.920,00 7.000,00
0
ar
product
os
turístico
s en
nichos
de
mercad
o.
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $
$ - 55.002,0 36.227,0 52.171,0 298.859,0 121.259,0 182.188,6 495.659,0 1.403.756 1.876.078 76.807,0
COMPONENTE 4 -
0 0 0 0 0 0 0 ,60 ,20 0
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
PRESUPUESTO
$ - $ - 124.577, 354.862, 233.316, 1.715.094 229.779,0 776.438,7 1.074.534 1.991.291 2.252.890 137.460,
TOTAL
07 07 07 ,07 7 4 ,07 ,67 ,27 64
TURÍSTICA”

NENTE IDAD
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1.1.
Desarrol
lar
capacid
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
ades de
10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04
coordin
ación y
organiz
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1.2.
Fortalec
er $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
capacid 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03
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territorio
1.3.
Desarrol
lar
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1.
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Promoció
icos
n,
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sector
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calidad
e
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ón
turística
1.4
Promoci
onar y
concient $ $ $
- - - - - - - - -
izar la 800.000,00 400.000,00 400.000,00
excelen
cia
turística
$ $ $ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $
22.255,0 22.255,0 22.255,0 22.255,0 22.255,0 22.255,0 422.255,0 422.255,0 22.255,0
COMPONENTE 1 822.255,07 22.255,07 22.255,07
7 7 7 7 7 7 7 7 7
Crear
de una
platafor
ma
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$ $ $ $
sistema - - - - - - - -
7.500,00 7.500,00 15.000,00 7.500,00
nacional
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capacita
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formaci
ón
turística
Desarrol
lar
eventos
de
capacita
$
2. ción $ $ $ $ $
- - 238.000,0 - - - -
Generaci presenci 64.000,00 952.000,00 64.000,00 952.000,00 266.062,00
al y 0
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Subsiste virtual
ma dirigida
Nacional al sector
de turístico
Capacitac Diseñar,
ión y impleme
Formació ntar y
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Turística el
$ $ $
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21.010,00 21.010,00 10.505,00
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formaci
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formado
res
Diseñar,
impleme
ntar y
ejecució
n de
proceso
$
s de $ $ $ $ $ $ $ $
- - 160.000,0 -
capacita 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 10.000,00 5.000,00
ción 0
para el
Servicio
Civil
Ciudada
no
TURÍSTICA”
$ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $ $ $ $ $
405.500, 25.000,0 102.510, 10.000,0 962.000,0
COMPONENTE 2 - 7.500,00 962.000,00 95.010,00 10.000,00 281.567,00 -
00 0 00 0 0
3.1.
Operativ
idad del
Consejo
de
Calidad
Turístic
a para
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $
la - -
3.000,00 1.500,00 3.000,00 1.500,00 3.000,00 1.500,00 3.000,00 1.500,00 1.500,00 1.500,00
generac
ión de
la
Norma
de
Calidad
Turístic
a
3.2.
Diseñar,
estructu
rar el
subsiste $ $ $ $ $
- - - - - - -
ma 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00
ecuatori
ano de
calidad
turística
3.3.
Desarrol
lar el
3.Mejora esquem
miento a de
del certifica
Subsiste ción y
ma evaluaci
Nacional ón de - - -
de persona
Calidad s en
Turística compet
encias
laborale
s
turística
s
3.4.
Desarrol
lar el
sistema
tecnoló
gico de
calidad
turística
ecuatori
ana:
herrami
enta de
gestión
de
calidad
para
micro,
pequeñ
as y
median
as
empres
as del
sector
turístico
$ $
SUBTOTAL $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
38.000,0 38.000,0
COMPONENTE 3 - 1.500,00 1.500,00 38.000,00 1.500,00 38.000,00 1.500,00 36.500,00 1.500,00 -
0 0
4.1.
Determi
nar
lineamie
ntos
técnicos
para el
desarrol $ $
lo de las 30.000,00 60.000,00
4.Foment activida
oe des de
implemen los
tación de product
mecanis os
mos que turístico
promueva s.
n la 4.2.
cultura de Planifica
la r
innovació estrateg
n en ias
destinos, integral
$
servicios es de $ $ $ $
317.333,3
y desarrol 317.333,33 395.839,99 78.506,66 78.506,66
3
producto lo de
s product
turísticos os y
circuitos
turístico
s.
4.3.
Desarrol
lar $ $ $ $ $ $
estrateg 99.769,60 99.769,60 99.769,60 120.960,00 354.649,60 133.920,00
ias que
mejoren
TURÍSTICA”
la
competit
ividad
local y
fortalezc
an los
product
os
turístico
s.
4.4
Elaborar
instrum
entos
para
promov
er,
difundir
y $ $
$ $ $ $ $
posicion 293.170,0 333.170,0
360.000,00 797.680,00 493.170,00 333.170,00 597.680,00
ar 0 0
product
os
turístico
s en
nichos
de
mercad
o.
$ $ $ $ $ $
99.769,6 293.170, 650.503, 1.214.782 1.039.969 826.326,2
COMPONENTE 4 - - - 459.769,60 810.106,66 -
0 00 33 ,93 ,99 6
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
PRESUPUESTO
22.255,0 67.755,0 429.255, 185.024, 419.435, 2.282.024, 684.258, 1.770.048 2.025.725 1.295.081 1.115.428, 22.255,0
TOTAL
7 7 07 67 07 67 40 ,00 ,06 ,33 73 7
TURÍSTICA”

NENTE IDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1.1.
Desarrol
lar
capacid
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
ades de
10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04
coordin
ación y
organiz
ación
1.2.
Fortalec
er $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
capacid 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03
ades en
territorio
1.3.
Desarrol
lar
instrum
1. entos
Promoció estratég
n, icos
difusión y para la
fortalecim identific
iento de ación de
la requeri
excelenci mientos
a turística del
- - - - - - - - - - - -
a nivel sector
nacional turístico
respect
o a la
formaci
ón,
capacita
ción,
calidad
e
innovaci
ón
turística
1.4
Promoci
onar y
concient $ $ $
- - - - - - - - -
izar la 800.000,00 400.000,00 400.000,00
excelen
cia
turística
$ $ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $ $
22.255,0 22.255,0 22.255,0 22.255,0 22.255,0 422.255,0 422.255,0 22.255,0
COMPONENTE 1 822.255,07 22.255,07 22.255,07 22.255,07
7 7 7 7 7 7 7 7
Crear
una
platafor
ma
tecnológ
ica para
el
sistema - - - - - - - - - - - -
nacional
de
capacita
ción y
formaci
ón
turística
Desarrol
lar
eventos
de
capacita
$ $
2. ción $ $
- - 476.000,0 - - - - 1.190.000,0 - -
Generaci presenci 1.190.000,00 269.416,00
al y 0 0
ón del
Subsiste virtual
ma dirigida
Nacional al sector
de turístico
Capacitac Diseñar,
ión y impleme
Formació ntar y
n ejecució
Turística n de
$ $ $
proceso - - - - - - - - -
21.010,00 21.010,00 21.010,00
s de
formaci
ón de
formado
res
Diseñar,
impleme
ntar y
ejecució
n de
proceso
$
s de $ $ $ $ $ $ $ $ $
209.160,0 - -
capacita 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00
ción 0
para el
Servicio
Civil
Ciudada
no
SUBTOTAL $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
COMPONENTE 2 59.160,0 59.160,0 685.160, 59.160,0 80.170,0 1.249.160, 59.160,00 80.170,00 1.249.160 59.160,00 290.426,00 -
TURÍSTICA”
0 0 00 0 0 00 ,00
3.1.
Operativ
idad del
Consejo
de
Calidad
Turístic
a para
- - - - - - - - - - - -
la
generac
ión de la
Norma
de
Calidad
Turístic
a
3.2.
Diseñar,
estructu
rar el
subsiste $ $ $ $ $
- - - - - - -
ma 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00 35.000,00
ecuatori
ano de
calidad
turística
3.3.
Desarrol
lar el
esquem
3.Mejora
a de
miento
certifica
del
ción y
Subsiste
evaluaci
ma $ $ $
ón de - - - - - - - - -
Nacional 60.000,00 70.000,00 70.000,00
persona
de
s en
Calidad
compet
Turística
encias
laborale
s
turística
s
3.4.
Desarrol
lar el
sistema
tecnológ
ico de
calidad
turística
ecuatori
ana:
herrami
enta de
gestión
de
calidad
para
micro,
pequeñ
as y
median
as
empres
as del
sector
turístico
$ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $ $ $ $ $ $
35.000,0 35.000,0 60.000,0 105.000,0
COMPONENTE 3 - - 35.000,00 70.000,00 - 35.000,00 - -
0 0 0 0
4.1.
Determi
nar
lineamie
ntos
técnicos
para el
desarrol $ $
lo de las 30.000,00 60.000,00
activida
des de
4.Foment los
oe product
implemen os
tación de turístico
mecanis s.
mos que
4.2.
promueva
Planifica
n la
r
cultura de
estrateg
la
ias
innovació
integral
n en
es de $ $ $ $ $
destinos,
desarrol 317.333,33 317.333,33 395.839,99 78.506,66 78.506,66
servicios
lo de
y
product
producto
os y
s
circuitos
turísticos
turístico
s.
4.3.
Desarrol
lar
estrateg
$ $ $ $ $ $
ias que
99.769,60 99.769,60 99.769,60 120.960,00 354.649,60 133.920,00
mejoren
la
competit
ividad
TURÍSTICA”
local y
fortalezc
an los
product
os
turístico
s.
4.4
Elaborar
instrum
entos
para
promov
er,
difundir
y $
$ $ $ $ $ $
posicion 293.170,0
360.000,00 333.170,00 797.680,00 493.170,00 333.170,00 597.680,00
ar 0
product
os
turístico
s en
nichos
de
mercad
o.
$ $ $ $ $ $
99.769,6 293.170, 650.503,3 1.214.782 1.039.969 826.326,2
COMPONENTE 4 - - - 459.769,60 810.106,66 -
0 00 3 ,93 ,99 6
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
PRESUPUESTO
81.415,0 116.415, 707.415, 216.184, 455.595, 2.566.184, 801.918,4 1.822.208 2.311.385 1.342.741 1.122.787, 22.255,0
TOTAL
7 07 07 67 07 67 0 ,00 ,06 ,33 73 7
COMPON ACTIVID
AÑO 2017 TOTAL
ENTE AD 2014-
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 2017
1.1.
Desarro
llar
capacid $ $ $ $ $ $
$ $ $ $ $ $ $
ades de 10.941,0 10.941,0 10.941,0 10.941,0 10.941,0 10.941,0
10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 10.941,04 525.169,92
coordin 4 4 4 4 4 4
ación y
organiz
ación
1.2.
Fortalec
$ $ $ $ $ $
er $ $ $ $ $ $ $
11.314,0 11.314,0 11.314,0 11.314,0 11.314,0 11.314,0
capacid 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 11.314,03 543.073,44
ades en 3 3 3 3 3 3
territorio
1.3.
Desarro
llar
1. instrum
Promoc entos
ión, estratég
difusión icos
y para la
fortaleci identific
miento ación
de la de
excelen requeri
cia mientos
$
turística del - - - - - - - - - - - -
a nivel 220.000,00
sector
naciona turístico
l respect
o a la
formaci
ón,
capacit
ación,
calidad
e
innovaci
ón
turística
1.4
Promoci
onar y
concien $ $ $ $
- - - - - - - - -
tizar la 400.000,00 400.000,00 400.000,00 6.000.000,00
excelen
cia
turística
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $
22.255, 22.255, 22.255, 22.255, 22.255, 422.255, 22.255,0 422.255, 422.255, 22.255,0 22.255, 7.288.243,
COMPONENTE 1 22.255,07
07 07 07 07 07 07 7 07 07 7 07 36
Creació
n de
2.
una
Genera
platafor
ción del
ma
Subsist
tecnoló
ema
gica
Naciona
para el $
l de - - - - - - - - - - - -
sistema 120.000,00
Capacit
naciona
ación y
l de
Formaci
capacit
ón
ación y
Turístic
formaci
a
ón
turística
TURÍSTICA”
Desarro
llo de
eventos
de
capacit
ación $
$ $ $ $
presenc - - 238.000, - - - - - -
357.000,00 357.000,00 220.150,00 8.213.540,00
ial y 00
virtual
dirigida
al
sector
turístico
Diseño,
implem
entació
ny
ejecució
$
n de $ $ $
- - - - 21.010,0 - - - - -
proceso 21.010,00 21.010,00 220.605,00
s de 0
formaci
ón de
formado
res
Diseño,
implem
entació
ny
ejecució
n de
proceso $ $ $ $ $
$ $ $ $ $ $
s de 59.160,0 59.160,0 209.160, 59.160,0 59.160,0 - -
59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 59.160,00 1.953.200,00
capacit 0 0 00 0 0
ación
para el
Servicio
Civil
Ciudad
ano
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $
59.160, 59.160, 447.160 59.160, 80.170, 416.160, 59.160,0 80.170,0 416.160,0 59.160,0 241.160, 10.507.34
COMPONENTE 2 -
00 00 ,00 00 00 00 0 0 0 0 00 5,00
3.1.
Operativi
dad del
Consejo
de
Calidad
Turística $
- - - - - - - - - - - -
para la 60.000,00
generaci
ón de la
Norma
de
Calidad
Turística
3.2.
Diseñar,
estructur
ar el $ $
subsiste $ $ $ $
- 35.000,0 - 35.000,0 - - - - -
ma 35.000,00 35.000,00 35.000,00 751.143,50
ecuatori 0 0
ano de
calidad
turística
3.3.
Desarroll
3.Mejor ar el
esquem
amiento a de
del certificac
Subsist ión y
ema $
evaluaci - - - - - - - - - - - -
Naciona ón de 280.000,00
l de persona
Calidad s en
Turístic compete
ncias
a
laborales
turísticas
3.4.
Desarroll
ar el
sistema
tecnológi
co de
calidad
turística
ecuatori
ana:
herramie
nta de $
gestión - - - - - - -
de 120.600,00
calidad
para
micro,
pequeña
s y
mediana
s
empresa
s del
sector
turístico
$ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $ $ $ $ $
35.000, 35.000, 35.000,0 35.000,0 35.000,0 1.211.743,
COMPONENTE 3 - - - - - - -
00 00 0 0 0 50
4.Fome 4.1.
nto e Determin
implem ar
entació lineamie $ $ $
ntos
n de técnicos 30.000,00 60.000,00 320.000,00
mecani para el
smos desarroll
que o de las
TURÍSTICA”
promue actividad
van la es de los
cultura producto
de la s
turísticos
innovac
.
ión en
destino 4.2.
s, Planifica
servicio r
sy estrategi
product as
os integrale
turístico s de $ $ $ $ $ $
s desarroll 317.333,33 317.333,33 395.839,99 78.506,66 78.506,66 5.166.079,91
o de
producto
sy
circuitos
turísticos
.
4.3.
Desarroll
ar
estrategi
as que
mejoren
la $
competiti $ $ $ $ $ $
99.769,6
vidad 99.769,60 99.769,60 120.960,00 354.649,60 133.920,00 3.959.570,60
local y 0
fortalezc
an los
producto
s
turísticos
.
4.4
Elaborar
instrume
ntos
para
promove
r,
difundir y $ $
posicion $ $ $ $ $ $
293.170, 11.535.552,0
ar 360.000,00 333.170,00 797.680,00 493.170,00 333.170,00 797.680,00
producto 00 0
s
turísticos
en
nichos
de
mercado
.
$ $ $ $ $ $ $ $ $
SUBTOTAL $ $ $ $
99.769, 293.170 459.769, 650.503, 1.214.78 1.039.969 826.326, 1.010.10 20.981.20
COMPONENTE 4 - - - -
60 ,00 60 33 2,93 ,99 26 6,66 2,51
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
PRESUPUESTO
81.415, 116.415 469.415 216.184 395.595 1.333.18 731.918, 1.752.20 1.478.385 1.342.74 1.273.52 22.255, 39.988.53
TOTAL
07 ,07 ,07 ,67 ,07 4,67 40 8,00 ,06 1,33 1,73 07 4,37

TURÍSTICA”
6.4. Origen de los insumos
Tabla 43. Origen de los insumos
ORIGEN DE LOS INSUMOS

Componentes/Rubros TOTAL (us.d.)
Tipo de Bien Nacional (us.d.) % Importado %
1.1. Desarrollar Gastos en
capacidades de personal para $ 525.169,92 100% $ 525.169,92
coordinación y organización inversión.
1.2. Fortalecer capacidades Gastos en

personal para $ 543.073,44 100% $ 543.073,44
en territorio
1. Promoción, inversión.
difusión y 1.3. Desarrollar
fortalecimiento instrumentos estratégicos
de la excelencia para la identificación de
Bienes y
turística a nivel requerimientos del sector
Servicios de $ 220.000,00 100% $ 220.000,00
nacional turístico respecto a la
Inversión
formación, capacitación,
calidad e innovación
turística
1.4 Promocionar y Bienes y
concientizar la excelencia Servicios de $ 6.000.000,00 100% $ 6.000.000,00
turística Inversión
Total componente 1 $ 7.288.243,36 100% $ 7.288.243,36
2.1. Crear una plataforma Bienes y

tecnológica para el sistema Servicios de $ 120.000,00 100% $ 120.000,00
nacional de capacitación y Inversión
Bienes y
2.2. Desarrollar eventos de Servicios de $ 8.065.148,40 100% $ 8.065.148,40
2. Generación capacitación presencial y Inversión
del Subsistema virtual dirigida al sector
Nacional de turístico Gastos en
Capacitación y personal para $ 148.391,60 100% $ 148.391,60
Formación inversión.
Turística
2.3. Diseñar, implementar y Bienes y
ejecutar procesos de Servicios de $ 220.605,00 100% $ 220.605,00
formación de formadores Inversión
2.4. Diseñar, implementar y Bienes y

ejecutar procesos de Servicios de $ 1.953.200,00 100% $ 1.953.200,00
capacitación para el Inversión
Servicio Civil Ciudadano
3.1. Operatividad del
Consejo de Calidad Bienes y
3.Mejoramiento Turística para la generación $
Servicios de 100% $ 60.000,00
del Subsistema de la Norma de Calidad 60.000,00
Inversión
Nacional de Turística
Calidad
3.2. Diseñar, estructurar el Bienes y
Turística
subsistema ecuatoriano de Servicios de $ 751.143,50 100% $ 751.143,50
calidad turística Inversión
TURÍSTICA”
3.3. Desarrollar el esquema

de certificación y evaluación Bienes y
de personas en Servicios de $ 280.000,00 100% $ 280.000,00
competencias laborales Inversión
turísticas
3.4. Desarrollar el sistema
tecnológico de calidad
turística ecuatoriana:
Bienes y
herramienta de gestión de
Servicios de $ 120.600,00 100% $ 120.600,00
calidad para micro,
Inversión
pequeñas y medianas
empresas del sector
turístico
Gastos en
4.1. Determinar
personal para
lineamientos técnicos para
inversión.
el desarrollo de las $ 320.000,00 100% $ 320.000,00
Bienes y
actividades de los
servicios de
Inversión.
4.Fomento e Bienes y
implementación 4.2. Planificar estrategias Servicios de $ 4.734.079,91 100% $ 4.734.079,91
de mecanismos integrales de desarrollo de Inversión
que promuevan productos y circuitos
la cultura de la turísticos. Gastos en
innovación en personal para $ 432.000,00 100% $ 432.000,00
destinos, inversión.
servicios y 4.3. Desarrollar estrategias
productos que mejoren la Bienes y
turísticos competitividad local y Servicios de $ 3.959.570,60 100% $ 3.959.570,60
fortalezcan los productos Inversión
turísticos.
4.4 Elaborar instrumentos
para promover, difundir y Bienes y
posicionar productos Servicios de $ 11.535.552,00 100% $ 11.535.552,00
turísticos en nichos de Inversión
mercado.
Total $ 39.988.534,37 $ 39.988.534,37
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1.Monitoreo de la ejecución
Las acciones que se prevé realizar en el Programa Nacional para la Excelencia Turística
durante la etapa de ejecución, como se ha explicado en el Modelo de Gestión, a través
de la contratación de una Gerencia del proyecto para que se encargue de la ejecución,
TURÍSTICA”
seguimiento y evaluación, constituye una estrategia de intervención territorial clave para

que se viabilice de manera más ágil la operatividad. Esta Gerencia reportará todos los
avances de las diferentes actividades, durante las etapas de seguimiento y monitoreo, en
la herramienta GPR (Gobierno por Resultados), que se utilizada en todas las
instituciones del Sector Público.
Es importante señalar que el Ministerio de Turismo cumplirá un rol fundamental en
cuanto al Control y monitoreo permanente; así por ejemplo, para establecer los
mecanismos de control necesarios a implementar, aplicará reuniones de
retroalimentación, círculos de calidad, talleres de socialización de directrices, entre
otros. Mientras que en el tema de monitoreo permanente se prevé mantener una
comunicación constante a través de medios virtuales / electrónicos, así como la
presencia institucional en los diferentes territorios a través de la Gerencia del Proyecto y
el equipo técnico de funcionarios responsables del tema que forman parte de la
institución.
De esta manera se podrá corregir los errores y posibles problemáticas detectadas durante
la ejecución para que se alinee a las políticas y directrices institucionales así como se
cumplan las metas planteadas y los objetivos definidos en el período de duración del
proyecto.
7.2.Evaluación de resultados e impactos
Como se había explicado en la Viabilidad Técnica, dentro del proceso de evaluación

de resultados, una vez que se ha finalizado el proceso de contratación y se ha entregado
los productos respectivos, se deberá cumplir diferentes actividades, para lo cual será
necesario aplicar la herramienta GPR (Gobierno por Resultados) que permitirá de
manera objetiva evaluar los indicadores planteados en el marco lógico del proyecto, y
especialmente el cumplimiento o no de las metas planteadas en un período determinado.
Es importante señalar que para la evaluación de resultados, la Gerencia del proyecto

coordinará con la Dirección de Investigación, Seguimiento y Evaluación con la
finalidad de realizar visitas en el sitio (campo) para verificar el cumplimiento de las
metas establecidas en el período determinado.
TURÍSTICA”
Ilustración 12. Proceso de evaluación de resultados e impactos del proyecto.

2.Evaluación
1.Finalización del proyecto
de un proyecto
(Entrega de (indicadores y
producto) metas del
proyecto)
3.Evaluación
5.Publicación del proceso
en informes integral
institucionales (incluye varios
proyectos)
4.Presentación
de resultados
de impacto
El principal mecanismo que se implementará, adicional a la herramienta GPR,

constituye la evaluación de los resultados del proyecto en varios períodos o puntos de
control, tanto a los 2 años de ejecución como al finalizar el mismo, es decir a los 4 años
de ejecución. Se pretende conocer a profundidad los resultados que ha generado en las
personas, en los servicios y en los destinos turísticos, la ejecución del proyecto. Para
ello será necesario realizar un análisis del impacto que ha ocurrido en los 49 destinos
turísticos estratégicos y priorizados por el Ministerio de Turismo.
Es importante aclarar que las técnicas apropiadas para que se pueda llevar a cabo esta
evaluación son los grupos focales (focusgroup) y las mesas de trabajo, gracias a lo cual
se podrá disponer de un informe consolidado que permita realizar un análisis y
reflexiones para el futuro. Los resultados serán consolidados en una publicación que
servirá como rendición de cuentas de este proyecto ante el Gobierno Central.
En cuanto a la evaluación de impacto, será de tipo “socio-económico” y se la aplicará

luego de 3 años de finalizado el proyecto, es decir en el año 2020,con el fin de analizar
la calidad de la inversión y los beneficios sociales y económicos que ha generado el
proyecto a nivel nacional.
7.3.Actualización de Línea de Base
Estratégicamente se prevé actualizar la línea base del proyecto con periodicidad anual,
en virtud de que se esperan obtener resultados en este período, que servirán para evaluar
la consecución de las metas propuestas, y si es el caso, redireccionar los esfuerzos.
Al finalizar el período de ejecución del proyecto, en el año 2017, se compilará la

información de los resultados para realizar una evaluación integral del proyecto.
TURÍSTICA”
8. ANEXOS
GLOSARIO DE TÉRMINOS
PRODUCTOS TURÍSTICOS 16
Cuando un turista compra un "producto turístico" compra un producto que está
sustentado en lo que hemos denominado la "oferta turística" de un país (Faulkner,
1997) y esta oferta se fundamenta en el "patrimonio turístico" de un país (región)
(Bulón, 1990).
Pero el producto no solo tiene características o atributos atendiendo a su fabricación

industrial, pues al satisfacer una necesidad humana el producto tiene atributos de orden
psicológico y sociológico. Entonces al diseñar el producto, no se puede hacer una
definición objetiva del mismo sino que hay que hacerlo pensando en el turista,
utilizando su visión.
El concepto de "producto turístico" es fundamental para la gestión en todos los sectores

e instituciones que van a formar parte del "sistema turístico" (Smith, 1994), y según,
Nivel, 1995, tiene una importante implicación para el marketing de las empresas del
sector en general, y las oficinas nacionales y regionales de turismo.
Pero además, es de gran relevancia para la planificación y desarrollo de los aspectos

sociales de los lugares, a los que llegan los turistas (Pearce, 2000) y para la
"factibilidad" de los estudios que se realicen (Spotts, 1997).
Si se tiene en cuenta el marketing, según Kotler (1992:5), el producto es definido,

como "todo aquello susceptible de ser ofrecido para satisfacer una necesidad o un
deseo". Las decisiones sobre producto en cualquier industria, no sólo en turismo, es un
punto central en toda actividad de marketing, alrededor de las cuales los demás
componentes del marketing–mix son organizados (precio, promoción, distribución).
De hecho, la estrategia de marketing con respecto a los productos turístico, a medio y

largo plazo, centran su interés en el posicionamiento del producto, desarrollo y mejora
del mismo, a partir de identificar las necesidades y deseos del público objetivo (Dann,
2000).
En última instancia el producto es todo aquello que contribuye a la satisfacción de los

clientes o consumidores; por tanto, lo que se vende son satisfacciones que esperan
obtenerse mediante el consumo de ese producto, cuya utilidad depende de su capacidad
para satisfacer una necesidad.
16
www.ahk-turismo.org/es
TURÍSTICA”
Luego, uno de los objetivos principales del "sistema turístico" debe ser la creación de
mercados y proveer satisfacciones a partir del producto afirmación que fundamentan
Baker y Crompton, 2000. Siendo el término "producto genérico" referido a la utilidad
conceptual producida por una industria determinada y en el caso del turismo, la función
del "producto genérico" es la facilitación del viaje y toda la actividad que desarrollan los
individuos lejos de su entorno habitual.
Por tanto, vista la necesidad, importancia e implicaciones que conlleva establecer una
definición válida de lo que llamamos "producto turístico" tratamos este aspecto a
continuación.
Definición
El "producto turístico", tiene su origen en Europa Occidental a principio de la década de

los 50. Aunque debe mencionarse que sus antecedentes remotos datan del año 1850,
cuando Tomas Bennett, un agente de viajes inglés, crea el denominado Individual
Inclusive Tour, conocido por la sigla IIT.
Hasta la fecha se han dado un sinnúmero de definiciones de "producto turístico", no

obstante es válido destacar por su rigor técnico la brindada por Cárdenas (1991:15):"el
producto turístico está conformado por el conjunto de bienes y servicios que se
ofrecen al mercado en forma individual o en una gama muy amplia de
combinaciones resultantes de las necesidades, requerimientos o deseos de un
consumidor al que llamamos, turista". Es decir, desde la perspectiva del turista, el
"producto turístico" puede considerarse como una experiencia, en el transcurso de la
cual son utilizados productos muy diversos.
En cuanto a esto Medlik y Middleton (1973:78) afirman que: "En lo que concierne
al turismo, el turista puede optar entre una amplísima gama de productos desde el
momento en que sale de su domicilio hasta que regresa. Así, pues, el "producto
turístico" puede considerarse como una amalgama de atracciones, de variopintas
ofertas de destino y de accesibilidad a los distintos lugares. En otras palabras, el
producto no es sólo un asiento en un avión o una habitación en un hotel, o el
descanso en una playa, sino la amalgama de numerosísimos componentes intangibles
de un paquete tangible".
Por tanto, el "producto turístico" ha de ofrecer al consumidor un conjunto de utilidades

funcionales y psicológicas, siendo las primeras las que satisfacen las necesidades
básicas, y las segundas, las relacionadas con el valor simbólico concedido por el turista
al lugar o actividad elegida, y al valor social frente a grupos de referencia (Middleton,
1995).
En resumen si se tiene en cuenta todo lo anterior (oferta turística), el producto turístico

sería el conjunto de combinaciones e interacción sinérgica de múltiples prestaciones,
TURÍSTICA”
tangibles e intangibles, que se ofrecen a un consumidor llamado turista durante toda su

experiencia y hacia un espacio (destino) deseado, con el objetivo de satisfacer sus
necesidades y deseos (Pons, 2000).
Establecido el marco conceptual del "producto turístico", creemos oportuno, referirnos a

sus características más importantes y diferenciadoras, de forma tal que podamos
profundizar en su conocimiento.
El producto turístico se define como:
Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de

satisfacer los deseos o las expectativas del turista (Acerenza, 1983:19).
Conjunto de bienes y servicios que son utilizados para el consumo turístico por grupo
determinado de consumidores (OMT, 1998:308).
Características del Producto Turístico
Cuando un cliente adquiere un producto busca en realidad el servicio que proporciona la

posesión de ese producto, y a su vez, cualquier proceso de entrega del servicio necesita
apoyarse en algunos productos para tangibilizar dicho servicio. Por lo que producto y
servicios están complementados.
Particularizando en las características del producto en cuestión, en el "mix de producto

turístico", los elementos intangibles (relajación, imagen) dominan sobre los elementos
tangibles (construcciones, comida, regalos), siendo necesario un esfuerzo de
tangibilización del servicio (Kotler et al., 1997)
La doctrina sobre marketing de servicios es relativamente unánime al reconocer cuatro

características básicas que se pueden atribuir a los servicios de forma genérica (Eiglier
y Langeard, 1989):
a) intangibilidad,
b) inseparabilidad,
c) heterogeneidad y
d) caducidad.
Pero existen otras tres características, además de las anteriores, que se pueden asociar a
los "productos turísticos" de forma particular, y que han sido reconocidas por diferentes
investigadores (Middleton, 1988; Holloway y Robinson, 1995; Ascanio, 1991;
Acerenza, 1990):
TURÍSTICA”
e) agregabilidad,
f) estacionalidad y
g) mayor subjetividad
Para detectar la percepción de las características de las empresas, productos, marcas,

lugares, entre otras se debe realizar el estudio de su imagen (Murphy et al., 2000); no
obstante en concreto, a partir de la conceptualización realizada, los estudios de imagen
deben perseguir:
Las características o atributos que definen la imagen y que son importantes para los
consumidores, tanto de forma positiva, como negativa se deben conocer. (Las
características pueden ser tangibles, simbólicas y sociales).
Evaluar la notoriedad espontánea o asistida de productos, marcas o entidades, lugares,

es decir, se debe evaluar, medir el grado de conocimiento en sí mismos, y respecto a los
demás (atributos definidos).
Encontrar características que diferencien, en las imágenes percibidas de los atributos

relevantes la posición relativa de la empresa, marca o producto.
Determinar cuál es la mejor posición para el producto o marca; los estudios de imagen
deben desarrollarse en términos relativos, no en términos absolutos pues los
consumidores pueden valorar muy positivamente un atributo, pero ese juicio no implica
necesariamente una ventaja competitiva, pues también pueden poseerlo los
competidores.
No obstante, de forma periódica, habrá que comprobar si las diferencias encontradas se

mantienen.
El análisis del producto (o marca) requiere que en diferentes momentos o fases del ciclo
de vida (del producto) se efectúen comprobaciones de cómo es percibido, y se intente,
en ocasiones, cambiar la política de imagen del mismo para favorecer las ventas del
mismo (Murphy et al., 2000; Pearce, 2000). Debido a causas como la antigüedad del
producto, cambios en los gustos de los consumidores, o la aparición de competidores, se
pueden encontrar dificultades con el producto en sí, por lo que un análisis del mismo
facilita la implantación de estrategias comerciales en general.
Además es importante conocer como se representa un producto en la mente de los

consumidores por lo que es imprescindible diseñar una estrategia de posicionamiento
del producto. El tema del posicionamiento ha tomado un relevante papel dentro de las
nuevas estrategias de marketing, pese a su ambigüedad conceptual, que le lleva a ser
confundido con el término de imagen percibida. Por ello, es necesario definir y
TURÍSTICA”
desarrollar el concepto de posicionamiento, como algo distinto de la imagen, y

delimitarlo convenientemente.
INNOVACIÓN TURÍSTICA
La innovación en el turismo se encuadra dentro del sector de servicios (Haudnes,
1998). El turismo es un sector que está sometido a un constante proceso de innovación,
debido a que al ser unos servicios que tienen que proporcionar emociones nuevas a los
turistas, si no innovan las actividades se convierten en rutinarias y dejan de
proporcionar emociones y de ser visitadas (Plog, 1974, 1988). Cuando el turista visita
un lugar ha de sentir emoción en cada uno de los componentes de su viaje – servicios –
como en el producto turístico que se le ofrece en su conjunto.
Las innovaciones pueden ser de distinto tipo según el parámetro desde el que partamos.
En base al grado pueden ser radicales o incrementales y según el factor de innovación

pueden ser de producto, de proceso, de mercado u organizacionales.
La innovación implica desarrollos de los inventos, institucionalizando nuevos métodos

de producción o introduciendo los nuevos productos o servicios en el mercado.
La innovación como motor del desarrollo económico en un sistema capitalista, supone

un proceso dinámico de “destrucción creativa” en el cual las nuevas tecnologías
sustituyen a las antiguas. (J. Schumpeter 1934)
Una innovación es la introducción de un nuevo, o significativamente mejorado,

producto (bien o servicio), proceso, método de comercialización o método organizativo,
en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o de las
relaciones exteriores. (Manual de Oslo, OCDE, 3ª Edición, Jul.2005)
La innovación radical se caracteriza como aquella que produce cambios fundamentales

en relación a las prácticas dominantes y al conocimiento disponible en una empresa o
una industria; por el contrario (Damanpour, 1991).
La innovación incremental representa cambios graduales o marginales respecto a las

prácticas y conocimiento de costumbre (Damanpour & Gopalkrishnan, 1998).
La definición de la innovación como el motor del cambio hacia la economía del

conocimiento ha sido impulsada desde la Unión Europea con la Lisbon Strategy y el VII
Research Framework Program (European Commission, 2008). Las iniciativas de
impulso a la innovación se están sucediendo desde entonces, siendo botón de muestra la
designación del año 2009 como el “European Year of Creativity and Innovation”.
Estos programas y mensajes de aliento para la innovación se han agregado, en el caso

del turismo, a otros dramáticos cambios que vienen sucediéndose desde mediados de los
años 80, y que han alterado sustancialmente tanto la oferta como la demanda de sus
TURÍSTICA”
servicios (Poon, 1993). Entre las fuerzas emergentes que determinarán la posición
competitiva internacional de las empresas y destinos turísticos en competencia con otros
destinos y empresas, la innovación está progresando de forma rápida (Ritchie y
Crouch, 2000, Hjalager, 2002, Volo, 2005).
El estudio Delphi 2000 de las tendencias y los factores claves de éxito en el turismo
mediterráneo ya apuntaba como variables competitivas críticas la innovación y
predisposición al cambio, la introducción de innovaciones organizativas, la
modernización tecnológica de procesos, instalaciones y productos y la mejora de los
sistemas informáticos (Camisón, 1999, Monfort, 2000).
Pese a los trazos cada vez más sólidos que la erigen como una fuerza competitiva de
primera magnitud en el turismo, la innovación sigue siendo la asignatura pendiente, y
gran parte de la oferta (sobre todo los establecimientos independientes o microempresas
con menos de cinco empleados) desconoce en qué consiste y cómo gestionarla. Las
microempresas y pequeñas empresas turísticas manifiestan una baja propensión al
desarrollo de nuevos productos y procesos en comparación con otros sectores,
especialmente si nos fijamos en la innovación radical, predominando los imitadores y
adaptadores sobre los genuinamente innovadores (Gallouj y Sundbo, 1998, Hjalager,
2002, Volo, 2004).
INNOVACIÓN EN PRODUCTOS TURÍSTICOS17

Se puede entender como la creación de nuevos productos o de los elementos que
constituyen éstos, a partir de su explotación novedosa y mejorada, o bien de la
redefinición de lo ya existente de manera sostenible.
La actualización y planificación de nuevos productos es fundamental para adaptarse a

los cambios que surgen en el entorno, sobre todo si se piensa en el actual consumidor,
en general abierto a lo nuevo, de manera que sea posible subsistir en el mercado y
obtener una ventaja competitiva.
Estas nuevas motivaciones entre los consumidores vienen a justificar los esfuerzos por
insertar nuevos elementos o cambios en éstos, que vendrán añadirse a las fórmulas
tradicionales, todo ello desde las necesidades, dentro de este escenario competitivo y
cambiante, de diversificar las ofertas a veces rutinarias o ya obsoletas. Básicamente se
trataría de observar aquellos recursos, hasta ahora explotados de una manera inadecuada
o insuficiente, y que permitieran un mejor aprovechamiento para la creación de los
productos. A veces, y sorprendentemente, se encuentran logros muy positivos en
planteamiento novedosos y con escasa relación con el recurso principal o básico.
Es importante no olvidar que todo lo nuevo no es sinónimo de éxito, pero sí lo es de

planificación. En relación a la modificación de determinados elementos del producto ya
17
www.sityconsultores.com
TURÍSTICA”
existentes, se puede observar que a veces, pese al potencial y la riqueza que mantienen
determinados recursos de distinta naturaleza, éstos no quedan incluidos dentro de un
producto turístico, o bien, en muchas ocasiones, no se les de un tratamiento conforme a
la posibilidades de su total potencialidad.
INNOVACIÓN INNOVACIÓNINNOVACIÓN
SOBRE EL MERCADO NUEVOS CONSUMIDORES MERCADO ACTUAL Y OTROS

ACTUAL Mismo producto o elementos SEGMENTOS
Nuevos productos o elementos Modificación y mejora de productos
y/o elementos existentes
Una de las claves del desarrollo socio-económico de los territorios con el turismo como
factor esencial, pasa por crear productos turísticos diferentes e innovadores, para hacer
competitivos a los destinos con recursos y potencial turístico. Queremos que cada
producto sea una experiencia, única e irrepetible 18.
Cada producto lleva su propio plan de desarrollo y marketing para introducirlo en los
canales de venta.
Plantea diferentes posibilidades para la creación de productos turísticos:

Análisis de viabilidad / desarrollo de portfolio de productos turísticos en destino.

Plan de dinamización y desarrollo de productos turísticos.

Creación de productos turísticos innovadores y singulares, basados en la
identidad del destino.
 Creación de productos turísticos experienciales (implica una nueva clase de
turista MULTISENSORIAL Y MULTICANAL, que busca vivir el destino de
una forma diferente, su destino en función de la experiencia que desea vivir, y se
sirve de las nuevas tecnologías para ello) y de alto potencial.
Página Web19
Web es un vocablo inglés que significa “red”, “telaraña” o “malla”. El concepto se

utiliza en el ámbito tecnológico para nombrar a una red informática y, en general, a
Internet (en este caso, suele escribirse como Web, con la W mayúscula).
El término, de todas formas, tiene varios usos. Además de nombrar a Internet en

general, la palabra web puede servir hacer mención a una página web, un sitio web o
hasta un servidor web.
18
www.sityconsultores.com
19
http://definicion.de/web
TURÍSTICA”
Una página web es un documento que incluye un archivo HTML con texto, imágenes,
videos, animaciones Flash, etc. Al conjunto de páginas web que suelen formar parte del
mismo dominio o subdominio de Internet se lo conoce como sitio web. Dentro del sitio
web, todas las páginas guardan alguna relación entre sí y están vinculadas mediante
vínculos (también conocidos como enlaces, hipervínculos, hiperenlaces o links).
Muchas son las recomendaciones existentes acerca de las características imprescindibles

que debe tener una página web para ser considerada buena, útil y óptima. No obstante,
entre todas ellas destacaríamos las siguientes:
 Debe poseer una jerarquía perfectamente clara. Es decir, todos sus elementos
deben estar claros y organizados en una estructura comprensible.
 Es imprescindible que respete y cumpla con los estándares web establecidos.
 Debe contar con el formato más útil para abordar y tratar los asuntos a los que se
refiere.
 No menos importante es que ofrezca al usuario algo más. Es decir, se trata de
que este encuentre en ella información, curiosidades y soluciones.
 Debe tener claro el público al que se dirige para así abordar las cuestiones que
más le interesen y preocupen a aquel.
 Es fundamental que permita una navegación sencilla y rápida, sin grandes
tiempos de espera para que se carguen sus elementos.
 Debe incluir material audiovisual que la haga más atractiva y dinámica.
 Tiene que permitir la interactuación de todos sus internautas.
Web 2.0, por otra parte, es un concepto que permite nombrar a las aplicaciones de
Internet que facilitan la interacción de los usuarios. Los sitios que forman parte de la
Web 2.0 posibilitan que los internautas compartan información y desarrollen tareas de
forma mancomunada.
Entre los ejemplos de Web 2.0 pueden nombrarse a las redes sociales (como Facebook),
los portales de alojamiento de videos (YouTube) e imágenes (Flickr) y los servicios
wikis (Wikipedia).
CADENA DE VALOR
La cadena de valor está conformada por todas sus actividades generadoras de valor
agregado y por los márgenes que éstas aportan.
La Cadena de Valor en Turismo
 Involucra a los proveedores de todos los productos y servicios que forman parte
de la experiencia del turista.
 Es todo lo que le pasa al turista desde que empieza a planificar su viaje hasta que
regresa a casa.
En términos teóricos y globales la cadena de valor de turismo se mira así:
TURÍSTICA”
¿Para qué nos sirve la cadena de valor?
 Queremos que el turismo traiga cada vez más beneficios a nuestras localidades.
 El turismo depende de la cadena de valor y la cadena de valor depende del
turismo.
Encontrando debilidades en la cadena de valor
Aquellos componentes de la cadena de valor que no satisfacen a otros integrantes de la

cadena o a los consumidores finales.
 Segmentos que prestan mal servicio

 Proveedores que no cumplen
 Infraestructura deficiente
 Ambiente local deficiente
 Oferta que no reúne estándares
Encontrando hoyos/brechas en la cadena de valor
Aquellos componentes de la cadena de valor que están ausentes o no se dan abasto en la

localidad.
 Oferta turística que falta

 Servicios que faltan
 Insumos o productos que faltan
 Complementos de oferta turística deficientes
Encontrando oportunidades para expandir o ampliar la cadena de valor
La idea es integrar más productos y servicios a la cadena de valor así como incorporar
más elementos locales.
PLAN ESTRATÉGICO
TURÍSTICA”
El plan estratégico es un programa de actuación que consiste en aclarar lo que

pretendemos conseguir y cómo nos proponemos conseguirlo. Esta programación se
plasma en un documento de consenso donde concretamos las grandes decisiones que
van a orientar nuestra marcha hacia la gestión excelente.
Objetivo del plan estratégico
Trazar un mapa de la organización, que nos señale los pasos para alcanzar nuestra
visión.
Convertir los proyectos en acciones (tendencias, metas, objetivos, reglas, verificación y

resultados).
Plan Estratégico ¿Por qué lo hacemos?
Para afirmar la organización: Fomentar la vinculación entre los “órganos de

decisión” (E.D.) y los distintos grupos de trabajo. Buscar el compromiso de todos.
Para descubrir lo mejor de la organización: El objetivo es hacer participar a las

personas en la valoración de las cosas que hacemos mejor, ayudándonos a identificar los
problemas y oportunidades.
Aclarar ideas futuras: Muchas veces, las cuestiones cotidianas, el día a día de nuestra
empresa, nos absorben tanto que no nos dejan ver más allá de mañana. Este proceso nos
va a “obligar” a hacer una “pausa necesaria” para que nos examinemos como
organización y si verdaderamente tenemos un futuro que construir.
¿Qué contiene el plan estratégico? ¿A qué preguntas responde?
¿Cuál es nuestra razón de ser? ¿Qué nos da vida y sentido?: declaración de la Misión.
¿A dónde deseamos ir?: Visión estratégica.
¿Qué hacemos bien? ¿Qué deseamos hacer?: Proposiciones; Objetivos estratégicos.
¿Cómo llegamos a ese futuro?: Plan de acción; Reglamento de evaluación.
Redactar el plan estratégico
Si en los pasos anteriores era imprescindible asegurar la participación y el acuerdo del

mayor número de personas (implicados), la redacción del plan estratégico debe
encargarse a una persona o a un grupo muy reducido, que recoja la información
generada, la sistematice y la presente de forma ordenada.
Presentación
TURÍSTICA”

Delimitación de prioridades estratégicas, definición de escenario, estructura de
objetivos
Introducción
Misión y Visión
Análisis de la situación actual
 Diagnóstico
Formular estrategias
 Priorizar
Plan de acción
 Plan operativo
Una vez elaborado el plan estratégico, es aconsejable que circule con el fin de que sea
revisado por los distintos participantes antes de su redacción definitiva.
Comunicar
Es necesario comunicarse a todos los niveles de la organización y explicarse en detalle.
SISTEMA DE INNOVACIÓN TURÍSTICA 20

El término proviene del latín innovation, esto es, la creación de algo nuevo. Si
atendemos a lo que dice el diccionario de la Real Academia Española, innovación es “la
creación o modificación de un producto, y su introducción en un mercado”, lo que
constituye una definición extremadamente ambigua e, incluso, restrictiva.
Una definición de innovación más precisa es probablemente la schumpeteriana2. Según

ésta, puede definirse como innovación económica:
-
La introducción de un nuevo producto, o de un nuevo atributo de dicho
producto.
- La introducción de un nuevo proceso productivo, o mejoras en la
comercialización del producto.
- La apertura de un nuevo mercado.
- La obtención de nuevas fuentes de aprovisionamiento para productos
semimanufacturados.
- La adopción de una nueva forma organizativa.
La definición de innovación más comúnmente empleada en la actualidad es la que
deriva del denominado “Manual de Oslo” (OCDE, 2005) y que constituye la base
metodológica de las estadísticas en esta área:
20
http://www.urv.cat/media/upload/arxius/Catedra_Innovacio/wp_1.pdf
TURÍSTICA”
Una innovación es la implementación de un producto nuevo o mejorado

significativamente, o un proceso nuevo, un nuevo método de marketing, o un método
nuevo de organización en las prácticas de negocio, en la organización del sitio de
trabajo o en las relaciones externas.
La definición, que recoge de manera bastante fiel la idea schumpeteriana de innovación,

sigue siendo lo suficientemente amplia como para dar lugar a interpretaciones distintas.
La primera duda, y quizás la más importante, concierne a qué se considera una “mejora
significativa”. De entrada, debe buscarse algún indicador que permita dilucidar el grado
de mejora que aporta la innovación. Una posibilidad, pero no la única, es emplear el
denominado “potencial innovador”, es decir, la capacidad que tiene una innovación para
generar beneficios por la expansión de las ventas o la reducción de los costes.
Asimismo, nos encontraremos con un problema añadido: el hecho de que el grado de
mejora es una variable continua, lo que puede hacer prácticamente imposible delimitar
una clara línea entre aquello que se considera genera efectos únicos.
Los sistemas de innovación no son únicamente productivos, sino que pueden tener una
finalidad de construcción del patrimonio, de valorización de bienes públicos, o de
creación de riquezas colectivas. En definitiva revalorización del territorio y aumento del
bienestar ya sea físico como psíquico de los que lo habitan 21.
Otra definición de sistemas de innovación nos dice que estos son un “conjunto de
instituciones que determinan las actuaciones de innovación de las empresas mediante
sus interacciones” (Nelson, R. R. 1993).
CATEDRA INNOVA –Working Papers - -6-
Un error que se plantea con bastante frecuencia es reducir la innovación a las

actividades de contenido tecnológico, un planteamiento obsoleto más propio de
sociedades industriales. De hecho, esta confusión fue propagada por el propio Manual
de Oslo, el cual en sus versiones iniciales tan sólo contemplaba las innovaciones de
proceso y de producto, lo que dejaba fuera del ámbito innovador a un buen número de
actividades de tipo terciario servicios, generando por tanto un sesgo a favor de las
actividades manufactureras.
Otro de los errores habitualmente cometidos es la asimilación de la innovación a las

actividades de I+D, y al producto de éstas: las patentes. Dicho reduccionismo se basaba
en una concepción lineal de los procesos de innovación: investigación, invención,
innovación y difusión, así como en la facilidad de generación de indicadores a partir de
datos empíricos (los registros de patentes). Nuevamente, este planteamiento supone un
sesgo en contra de aquellas actividades más ligadas con el sector servicios y,
21
http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/demanda%20turistica/destin
ation%20as%20a%20local%20system%20of%20innovation.pdf
TURÍSTICA”
especialmente aquellas que ofrecen bienes intangibles, en las que el número de patentes
suele ser claramente inferior3.
El sector turístico constituye un caso paradigmático dentro del sector servicios, puesto
que produce bienes intangibles, basados en las experiencias turísticas, el consumo de los
cuales implica la participación activa del consumidor (OCDE, 2006). La intangibilidad
del sector implica un alto grado de riesgo e incertidumbre sobre el valor que el
consumidor otorga a la experiencia turística. Asimismo, el carácter de experiencia hace
que las relaciones de interacción entre empresa y cliente pasen a ser de extrema
importancia, algo que no ocurre en los sectores manufactureros clásicos, y que a
menudo se necesiten indicadores cualitativos.
Según la OCDE (2006) existirían tres factores que explicarían el nivel de innovación en
el sector turístico y su patrón temporal:
(i) Los factores de oferta, ligados a las necesidades de cualificación, nuevos materiales y
formas organizativas.
(ii) Los cambios en la demanda, emergidos de los cambios en los patrones de consumo
y ocio, en la pirámide poblacional y las mayores exigencias de calidad por parte de los
consumidores.
(iii) La presión competitiva. A mayor presión competitiva y, por tanto, mayores

posibilidades de imitación más probables serán las innovaciones diferentes a las de
producto.
Tomando en consideración estos factores, Hjalager (2002) consideró un modelo

incremental de innovación turística. Este modelo, adaptado de Abernathy y Clark
(1985), considera cuatro familias de innovaciones atendiendo a dos dimensiones: la
capacidad de que las innovaciones alteren las relaciones entre empresas, y el
conocimiento y competencias empleados para la producción de bienes y servicios.
Las innovaciones que todos tenemos en mente son las que Hjalager denomina como
innovaciones de arquitectura. Estas innovaciones no sólo implican cambios en el sector
sino también en la relación con los clientes. Por el contrario, las innovaciones regulares
son aquellas que a corto plazo generan efectos limitados tanto en el sector, como en la
forma en que éste se relaciona con sus clientes. Un ejemplo de innovación regular sería
la obtención de un certificado ISO de calidad. Las innovaciones de nicho alteran las
estructuras del mercado, pero sin alterar conocimientos y competencias. Un ejemplo de
innovaciones de este tipo sería el establecimiento de alianzas estratégicas. Finalmente, y
de modo simétrico, las innovaciones revolucionarias alteran conocimientos y
competencias de modo radical, pero manteniendo la relación con los clientes.
TURÍSTICA”
EL PAPEL DE LA INNOVACIÓN EN LA COMPETITIVIDAD 22
Numerosos autores destacan la relevante importancia de la innovación para llegar a

obtener ventaja competitiva. De entre las afirmaciones hechas con el propósito de
relacionar innovación y competitividad, hemos recogido unas que creemos
suficientemente representativas.
“La competitividad de una nación depende de la capacidad de su industria de innovar y

mejorar” (Porter, M.E. 1999 b)).
“Las empresas consiguen ventaja competitiva mediante innovaciones” (Porter, M.E.

1999 a)).
“Es previsible, que para las economías basadas principalmente en el sector servicios, la
falta de actividad innovadora tenga consecuencias sobre la ventaja competitiva y el
crecimiento de la productividad. No es posible pero afirmarlo rotundamente, debido a
que no hay disponibilidad de datos fiables que lo puedan sustentar” (Cotec 2001 a)).
“El crecimiento y mantenimiento de la competitividad exige a las empresas una

continua innovación” (Mulet, J. 1999).
CIRCUITO TURÍSTICO
Recorrido circular que parte de un centro emisor o receptor y que cuenta con atractivos
y facilidades a lo largo de su recorrido.
2. " Recorrido Turístico con regreso al mismo lugar sin pasar dos veces por el mismo
sitio." (NOVO.77).
El circuito es actividad turística programada con destinos sucesivos. Se caracteriza por

una estancia relativamente corta en cada uno de ellos y por estar sometido a estrictos
calendarios y horarios, según el programa del circuito. Es un recorrido previamente
fijado que suele terminar en el punto de partida.
Otro concepto nos dice que "es el conjunto de viajes o recorridos completos
caracterizados por tener contenido e Interés turístico, ser permanentes, tener Itinerarios
previamente establecidos y que se cumplan rigurosamente, Incluyendo horarios fijos de
salida y llegada, así como también paradas en determinados sitios para comidas,
alojamientos, diversiones, recreación en general y visitas a lugares y monumentos
nacionales".
CLUB DE PRODUCTO23
22
http://fama2.us.es:8080/turismo/turismonet1/economia%20del%20turismo/demanda%20turistica/destin
ation%20as%20a%20local%20system%20of%20innovation.pdf
23
http://experalia.wordpress.com/2012/09/04/club-de-producto-o-club-de-experiencias
TURÍSTICA”
Es una herramienta de gestión y planificación mediante la cual un grupo de empresas y

organismos acuerda, en un marco de colaboración público-privada, trabajar en conjunto
de manera organizada, con el objetivo de desarrollar para un segmento específico del
mercado nuevos productos o aumentar el valor de los ya existentes.
Características generales de un Club de Producto:
 Se forman alrededor de una idea o de un producto común.

 Tienen el reconocimiento oficial por parte de las instituciones competentes en el
área de turismo.
 Exige y ofrece un nivel homogéneo de calidad y prestación de servicio.
 Organizan la promoción de destinos tomando como eje un producto identificado.
 Se actúa con una marca única.
 Los intereses comunes prevalecen sobre los individuales.
Ventajas del Club de Producto:
 El incremento de la eficiencia en las operaciones turísticas de un sector
específico de mercado turístico.
 La formalización de acciones de colaboración entre los interesados en el
desarrollo de determinado sector, nicho o tema de mercado turístico.
 El establecimiento de sinergias comerciales entre los participantes.
 El incremento del potencial de mercado de un tema o nicho.
 La creación de espacios de interlocución entre las diferentes administraciones
turísticas y la iniciativa privada.
 La difusión del conocimiento y el intercambio de experiencias.
Actividades específicas:
 Asociación de empresarios en proyectos comunes.

 Investigación de necesidades de los mercados específicos.
 Identificación de mercados y segmentos con potencial.
 Benchmarking. Evaluación de iniciativas exitosas en otros lugares.
 Implementación de una estrategia de desarrollo y comercialización de la
actividad en cuestión.
 Creación de nuevos paquetes.
 Celebración de cursos y seminarios.
 Plan de marketing integral: offline y online.
Actividades Etapa de Creación:
 Evaluación del segmento o tema que se desea desarrollar.

 Análisis de la situación del mercado.
 Definición de la visión del mercado respecto al tema.
TURÍSTICA”
 Convocatoria de las personas físicas y jurídicas involucradas.

 Definición de objetivos.
 Formalización del compromiso comercial.
 Realización del plan de negocio.
Actividades Etapa de Crecimiento:
 Asignación de personas y recursos.

 Estudio de segmentos.
 Diseño de paquetes.
 Plan de comercialización.
 Comunicación.
 Formación en competencias de los recursos humanos.
Actividades Etapa de Consolidación:
 Medición de resultados.
 Ampliación de actividades.
 Reinversión de beneficios.
 Intercambio tecnología.

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MINISTERIO DE TURISMO

Quito, enero de 2014

6.4. Origen de los insumos ................................................................................. 107

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

“PROGRAMA NACIONAL PARA LA EXCELENCIA TURÍSTICA.”

1.2. Entidad Ejecutora:

Ministerio de Turismo, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Turístico.

1.3. Cobertura y Localización:

El presupuesto total del Proyecto para el período 2014 - 2017 es de $

Año 2014 2015 2016 2017 Total

1.5. Plazo de Ejecución:

Cuatro años o 48 meses, a partir de enero del 2014 a diciembre 2017

1.6. Sector y tipo del proyecto:

Tabla 2. Sector y subsector al que pertenece el proyecto

Sector Subsector/Tipo de Institución

12.1 Ecoturismo MINTUR

2. DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del

Existe una reducción en la tasa de crecimiento poblacional debido a la reducción del

La pirámide de población ecuatoriana se caracteriza por ser de un tipo expansiva, con

La población femenina en el 2010 representó el 50,4% de la población total; mientras

Referente a la información de educación, se puede mencionar que el promedio de años

la provincia de Galápagos, seguida de Pichincha (3,6%) y El Oro (4,1%). El mayor

Un dato impactante constituye el analfabetismo en las mujeres, ya que en el año 2010

El mayor grado de urbanización se da en la provincia del Guayas (84,49% de la

La auto-identificación étnica según la cultura y costumbres de la población arrojó como

La población ecuatoriana goza de una amplia diversidad étnica. El Consejo de

Otro dato de relevancia sobre la población de Ecuador es la tendencia a conectarse a la

digital que se calcula dividiendo la cantidad de personas que utilizaron computadora,

En cuanto a la pobreza en el Ecuador, según la información estadística en junio del

Sin embargo, la pobreza medida por ingresos en la Encuesta de Empleo, Desempleo y

El desempleo ha reducido significativamente desde el año 2007, teniendo una tasa de

En cuanto a la infraestructura vial del país, que facilita el desplazamiento de turistas en

rectificación, rehabilitación, terminación, mantenimiento, remodelación y recapeo, en

En el quinquenio 2006-2010, el sector turístico, medido por la participación porcentual

Tabla 3. Participación porcentual del consumo turístico receptor en el PIB

Consumo turístico PIB Total Participación

Fuente y elaboración: Boletín de Estadísticas Turísticas 2006-2010, MINTUR, 2011

En el siguiente cuadro, se muestran los principales rubros de exportación del Ecuador,

Tabla 4. Ingresos de exportaciones semestre 2011 -2012. Miles de dólares

Banano y Derivados Otros Manufactura Flores Otros Total Exportaciones

Cabe mencionar, que el Ministerio de Turismo cuenta un Plan Estratégico de Desarrollo

 La Innovación de productos turísticos, que favorecerá la creación de rutas

 La consolidación de la cadena de valor para el turismo sostenible, que busca

 La formación y capacitación del recurso humano, que busca mejorar las

mediante la generación de momentos en que se evidencie convivencia, responsabilidad,

De esta manera se pretende generar un sistema nacional que fomente la innovación y

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

El Ecuador posee innumerables atractivos turísticos, que no han sido desarrollados

Si bien, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Turismo ha implementado

La deficiente calidad de la oferta turística en el Ecuador se explica debido a los

Existe una débil gestión y coordinación de acciones para promover e implementar

El limitado acceso a la capacitación y formación del talento humano que labora en el

Las consecuencias de mantener una deficiente calidad en la oferta de productos y

• La continuación de una cultura institucional y ciudadana, insensibilizada frente a

• La masa crítica de trabajadores del sector turístico, que accede a capacitación

• Los estándares de calidad de los servicios y productos turísticos continuarían

• La gran consecuencia es la pérdida en visitación por falta de calidad e innovación

En la siguiente ilustración se muestra el problema central identificado, sus causas y

Ilustración 1. Árbol de Problemas

Fuente: Subsecretaría de Desarrollo Turístico MINTUR, 2013

En este contexto, y a fin de superar la deficiente calidad de la oferta turística, se plantea

Cabe aclarar que un “Sistema” se define como: