Respeto Por La Dignidad y La Diversidad: Mecanismos para La Garantía de Los Derechos de Las Mujeres y Las Personas LGBTI en El Distrito de Barranquilla

RESPETO POR LA DIGNIDAD
Y LA DIVERSIDAD
MECANISMOS PARA LA GARANTÍA DE LOS
DERECHOS DE LAS MUJERES Y LAS PERSONAS
LGBTI EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA
DHAYANA CAROLINA FERNÁNDEZ MATOS

Y EMMA DORIS LÓPEZ RODRÍGUEZ
[COORDINADORAS]
PRESIDENTA SALA GENERAL
ANA BOLÍVAR DE CONSUEGRA
RECTOR FUNDADOR
JOSÉ CONSUEGRA HIGGINS (q.e.p.d.)
RECTOR
JOSÉ CONSUEGRA BOLÍVAR
VICERRECTORA ACADÉMICA
SONIA FALLA BARRANTES
VICERRECTORA DE INVESTIGACIÓN
E INNOVACIÓN
PAOLA AMAR SEPÚLVEDA
VICERRECTORA FINANCIERA
ANA CONSUEGRA DE BAYUELO
VICERRECTOR DE INFRAESTRUCTURA
IGNACIO CONSUEGRA BOLÍVAR
SECRETARIA GENERAL
ROSARIO GARCÍA GONZÁLEZ
DIRECTORA DE INVESTIGACIONES
ALIZ YANETH HERAZO BELTRÁN
DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONES
MILENA I. ZABALETA DE ARMAS
MIEMBROS DE LA SALA GENERAL

ANA BOLÍVAR DE CONSUEGRA
OSWALDO ANTONIO OLAVE AMAYA
MARTHA VIVIANA VIANA MARINO
JOSÉ EUSEBIO CONSUEGRA BOLÍVAR
JORGE REYNOLDS POMBO
ÁNGEL CARRACEDO ÁLVAREZ
ANTONIO CACUA PRADA
PATRICIA MARTÍNEZ BARRIOS
JAIME NIÑO DÍEZ †
ANA CONSUEGRA DE BAYUELO
JUAN MANUEL RUISECO
CARLOS CORREDOR PEREIRA
JORGE EMILIO SIERRA MONTOYA
EZEQUIEL ANDER-EGG
JOSÉ IGNACIO CONSUEGRA MANZANO
EUGENIO BOLÍVAR ROMERO
ÁLVARO CASTRO SOCARRÁS
IGNACIO CONSUEGRA BOLÍVAR
RESPETO POR LA DIGNIDAD
Y LA DIVERSIDAD
MECANISMOS PARA LA GARANTÍA DE LOS
DERECHOS DE LAS MUJERES Y LAS PERSONAS
LGBTI EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA
DHAYANA CAROLINA FERNÁNDEZ MATOS

Y EMMA DORIS LÓPEZ RODRÍGUEZ
[COORDINADORAS]
Res. 23095, del MEN

Respeto por la dignidad y la diversidad: mecanismos para la garantía de los de-
rechos de las mujeres y las personas LGBTI en el Distrito de Barranquilla / coord.
Dhayana Carolina Fernández Matos, Lucy Polo Castillo -- Barranquilla: Ediciones
Universidad Simón Bolívar, 2017.
129p.; 21x28cm.
ISBN: 978-958-56206-0-5
1. Derechos de la mujer 2. Derechos civiles 3. Derechos humanos 4. Mujeres –

Situación legal 5. Igualdad ante la ley 6. Libertad de expresión 7. Homosexualidad
– Aspectos jurídicos 8. Mujeres - cuestiones sociales y morales 9. Mujeres – Situación
legal 10. Equidad (Derecho) I. Fernández Matos, Dhayana Carolina, coord. II. Polo
Castillo, Lucy, coord. III. Tít.
323.3 R434 2017 SCDD 21 ed.

Universidad Simón Bolívar – Sistema de Bibliotecas
RESPETO POR LA DIGNIDAD Y LA DIVERSIDAD

MECANISMOS PARA LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES Y LAS
PERSONAS LGBTI EN EL DISTRITO DE BARRANQUILLA
© Dhayana Carolina Fernández Matos - Emma Doris López Rodríguez
Coordinadoras: Dhayana Carolina Fernández Matos - Emma Doris López Rodríguez
Grupo de Investigación Estudios de Género, Familia y Sociedad

Líder: María Nohemí González Martínez
Proceso de arbitraje doble ciego

Recepción: Mayo de 2016
Evaluación de propuesta de obra: Junio de 2016
Evaluación de contenidos: Octubre de 2016
Correcciones de autor: Diciembre de 2016
Aprobación: Febrero de 2017
Impreso en Barranquilla, Colombia. Depósito legal según el Decreto 460 de 1995. El Fondo Editorial Ediciones Universidad Si-
món Bolívar se adhiere a la filosofía del acceso abierto y permite libremente la consulta, descarga, reproducción o enlace para uso
de sus contenidos, bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional.
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© Ediciones Universidad Simón Bolívar

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A este libro se le aplicó

Patente de Invención No. 29069
Marzo de 2017
Barranquilla
Print and Made in Colombia

Contenido
Presentación.............................................................................................................................................. 7
Introducción .............................................................................................................................................. 9
Aportes Teóricos
Los Derechos Humanos. Notas para la comprensión de los derechos
de las mujeres y la población LGBTI ..................................................................................................... 11
La transversalidad de género en el marco de la Administración Pública ............................................... 37
Ejercicios académicos realizados por los/as participantes del diplomado

Participación de las mujeres en el poder local. Formación
de lideresas en las cinco localidades del distrito de Barranquilla .......................................................... 53
Juntas construimos nuestro parque: “Mujeres parque a parque por la diversidad” .............................. 59
Creación de una unidad especializada en las violencias de género ........................................................ 65
Implementación de una pedagogía de sensibilización a las/os funcionarias/os

de la Alcaldía Distrital de Barranquilla sobre la inclusión de la comunidad LGBTI ................................. 71
Política pública contra la revictimización de mujeres víctimas de violencia ........................................... 77
Acciones afirmativas para la atención de mujeres víctimas de violencia

de género, intrafamiliar y población LGBTI, para el acceso
a los servicios del Centro de Oportunidades de la
Alcaldía de Barranquilla ......................................................................................................................... 83
Diseño de lineamientos y programas de prevención y atención

de la violencia psicológica para las mujeres .......................................................................................... 89
Prevención de las violencias de género a través del arte y la cultura..................................................... 97
5
Respeto por la dignidad y la diversidad
Mecanismos para la garantía de los derechos de las mujeres y las personas LGBTI en el distrito de Barranquilla
Programa de intervención psicoeducativa para hombres que han ejercido

violencia en su relación de pareja .......................................................................................................... 107
Estrategia de comunicación y educación para la atención integral

de las mujeres víctimas de violencia ..................................................................................................... 113
Transversalización del enfoque de género como herramienta para

implementar un modelo de gestión administrativa ................................................................................ 119
Fortalecimiento del proyecto de vida de las jóvenes madres

del Programa de atención integral a la primera infancia ........................................................................ 123
Recomendaciones y próximos pasos .................................................................................................... 129

Universidad Simón Bolívar
6
Presentación
El ejercicio de las funciones públicas debe estar al servicio de la ciudadanía para garantizar el
goce efectivo de sus derechos, lo que implica para el Estado actuar para protegerlos, promover-
los y garantizarlos, a través de la aplicación de instrumentos jurídicos que reivindican la exis-
tencia de derechos especí icos, pero también con la instalación de procesos de formación y sen-
sibilización que faciliten la atención cuali icada e incidencia en la gestión de políticas públicas.
En ese orden de ideas, para la O icina de la Mujer, Equidad y Género, de la Secretaría de Gestión
Social de la Alcaldía del distrito de Barranquilla el cumplimiento de los Derechos Humanos
es una obligación estatal, que exige la implementación de acciones estratégicas, y se traduce
en políticas públicas, como buenas prácticas de gestión aplicadas para mejorar la vida de la
ciudadanía.
Es en el marco de este compromiso que se logra desarrollar el Diplomado Mecanismos para la

garantía de los derechos de las mujeres y las personas LGBTI en el distrito de Barranquilla: Res-
peto por la dignidad y la diversidad, concebido como un espacio de formación y de construcción
de conocimientos, participativo e incluyente, con enfoque de derechos, ofreciendo una aproxi-
mación a las experiencias existentes y a los retos que el horizonte de los derechos presenta a la
institucionalidad estatal.
Con este trabajo se logró una extraordinaria experiencia educativa en la gestión pública, que
empodera y compromete a las/os funcionarias/os públicas/os desde su realidad vivencial y
su interacción con sus congéneres, permitiéndoles abordar los desa íos que enfrentan en el
día a día, ayudando así a consolidar modelos de Estado y de políticas orientados a generar
sociedades más justas e inclusivas y menos violentas hacia las mujeres y las personas LGBTI,
promoviendo modelos de desarrollo con inclusión social y que tenga al ser humano en el norte
de su accionar.
En mi calidad de Jefa de la O icina de la Mujer, Equidad y Género y de ciudadana comprometida

con los Derechos Humanos, quiero agradecer a cada una/o de las/os funcionarias y funciona-
rios participantes, las facilitadoras y los facilitadores docentes locales, nacionales e internacio-
nales, a la coordinación de esta iniciativa, a mi equipo de trabajo por acompañarme y creer en
este sueño en donde las diferencias sean las que nos unan y nos ayuden a mejorar la vida de
las personas, fortaleciendo a Barranquilla como la ciudad que merece ser llamada la Capital de
Vida.
Helda Marino Mendoza

Jefa de la Oϔicina de la Mujer, Equidad y Género
Secretaría de Gestión Social de la Alcaldía del distrito de Barranquilla
7
Introducción
ANTECEDENTES
Mediante coordinación de esfuerzos entre la Alcaldía distrital de Barranquilla a través de la O i-
cina de la Mujer, Equidad y Género de la Secretaría de Gestión Social y la Fundación Teknos, se
construyó conjuntamente una propuesta con el in de capacitar a los funcionarios y funciona-
rias públicas para así superar sesgos de género y propender por una atención incluyente y con
enfoque diferencial para lograr la garantía al acceso efectivo a derechos, y para ello se suscribió
el Convenio No. 0120162135 en el cual se contempló como objeto de dicho convenio: “Aunar
esfuerzos y recursos técnicos para efectuar el diplomado sobre mecanismos para la garantía de
derechos de las mujeres y las personas LGBTI en el distrito de Barranquilla”.
Con este Diplomado, la Secretaría de Gestión Social, a través de la O icina de la Mujer, Equidad
y Género, ha realizado un notable aporte en la capacitación de las/os funcionarias/os en temas
de derechos humanos de las mujeres y población LGBTI y contra la violencia de género, para
cumplir con la obligación de garantizar el ejercicio efectivo de los derechos humanos de estas
poblaciones y una vida libre de violencias.
Se plantearon dos objetivos especí icos:

1. Brindar herramientas sociojurídicas a funcionarios/as públicos/as en materia de género,
derechos humanos y diversidad sexual, con el in de superar sesgos de género presentes
en la atención a mujeres y población LGBTI, para que, desde cada una de sus dependen-
cias, brinden una atención que considere el enfoque diferencial y propendan a garantizar el
acceso efectivo a derechos.
2. Que los/as participantes del Diplomado aprendan a diseñar acciones, proyectos, progra-
mas o estrategias desde sus respectivas entidades, en este caso, desde las Secretarías del
Distrito, que afecten favorablemente la calidad de vida y el desarrollo de las mujeres y la
población LGBTI.
Para aumentar la e icacia en la capacitación, se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

1. El diseño del Diplomado se basó en las necesidades de fortalecimiento de capacidades de
las/os funcionarias/os, en materia de derechos humanos, enfoque de género, diversidad
sexual y enfoque diferencial.
2. La creación de un temario acorde a las necesidades de formación de la población que fue
capacitada.
3. La implementación de procesos de enseñanza-aprendizaje participativos, que integren los
9
conocimientos previos de las y los servidores con los temas vistos en el Diplomado desde la
perspectiva de género y el enfoque de derechos.
ESTRUCTURA DE ESTA PUBLICACIÓN

Este libro se encuentra dividido en dos partes:
a) Aportes teóricos, en la cual se presentan dos capítulos donde se resumen los contenidos
teóricos y conceptuales estudiados en el transcurso de la capacitación: 1) Los derechos
humanos. Notas para la comprensión de los derechos de las mujeres y la población LGBTI y,
2) La transversalidad de género en el marco de la Administración Pública.
b) Trabajos presentados por las/os funcionarias/os, que se constituyen en la parte más im-
portante, ya que se presentan los ejercicios elaborados por el personal de las distintas de-
pendencias de la Alcaldía Distrital de Barranquilla, quienes, con la orientación de las per-
sonas facilitadoras de los distintos contenidos abordados en la capacitación, diseñaron sus
trabajos incorporando el enfoque de género, de derechos humanos y de diversidad.
Estos ejercicios abordan temáticas acordes con las obligaciones que se tienen en relación con el
respeto de los derechos humanos de las mujeres y la población LGBTI, así se puede encontrar
un porcentaje mayoritario que trabaja en la prevención y eliminación de la violencia contra las
mujeres en distintos ámbitos, que va desde lo jurídico, sanitario, educativo, psicológico, desde
las artes o el deporte, entre otras visiones; otros hacen referencia a la necesidad de sensibilizar
y capacitar a la sociedad y al interior de la Alcaldía, en materia de derechos humanos de las mu-
jeres y población LGBTI; otros incorporan estrategias para la transversalización del enfoque de
género, así como mecanismos para fortalecer la autonomía económica y el empoderamiento de
las mujeres. Pese a sus diferencias y los distintos puntos de vista de los trabajos realizados, se
asemejan en que representan un compromiso a favor del desarrollo de programas, proyectos
o políticas a favor de grupos de personas en situación histórica de desventaja, como lo son las
mujeres y la población LGBTI.
Se presentan además unas recomendaciones, dentro de las que destaca la solicitud realizada
por las personas participantes en el Diplomado sobre la necesidad de profundizar en los co-
nocimientos abordados mediante un Diplomado de profundización o capacitación similar. La
Alcaldía del distrito de Barranquilla, a través de la O icina de la Mujer, Equidad y Género, reto-
mará estas iniciativas para impulsar los procesos de coordinación interinstitucional y transver-
salidad de género.
10
Aportes Teóricos
Los Derechos Humanos.

Notas para la comprensión de los
derechos de las mujeres
y la población LGBTI
Dhayana Carolina Fernández Matos
Universidad Simón Bolívar (Colombia)
Universidad Central de Venezuela (Venezuela)
11
ASPECTOS GENERALES. CONCEPTO No obstante este análisis, Peces-Barba (1995)

La doctrina de los derechos humanos es muy reconoce la aceptación más generalizada de
rica y variada, por lo que el establecimiento la expresión derechos humanos pese a su am-
de un marco conceptual para la de inición de bigüedad, porque representa un sentimiento
estos se encuentra imbricado por las distintas de la humanidad, un ideal que alcanzar. Des-
condicionantes de tipo ideológico que a gran- de nuestra posición, nos adherimos a esta
des rasgos se relacionan con diferentes co- idea de los derechos humanos partiendo de
rrientes del pensamiento ilosó ico-jurídico. su gran aceptación en nuestro contexto, el
latinoamericano, por lo que la lucha por es-
Para Gregorio Peces-Barba (1995, pp.21 y ss.) tos derechos ha signi icado en la región para
el uso del término Derechos Humanos no es el enfrentarse en el pasado y seguir haciéndolo
más acertado para referirse a este tipo de de- hoy día, a regímenes dictatoriales o de marca-
rechos, ya que su uso ambiguo representa dos do corte autoritario; de igual manera, porque
cosas distintas que expresan el enfrentamien- constituyen un límite al uso arbitrario del po-
to histórico que han tenido las concepciones der y un requisito para el desarrollo de una
iusnaturalistas e iuspositivistas. vida digna.
Desde la doctrina latinoamericana cobra mu-

Siguiendo a los iusnaturalistas, los derechos
cha fuerza destacar que los derechos huma-
humanos se re ieren a una pretensión moral
nos se a irman frente al Estado, que está en
fuerte que debe ser atendida para hacer po-
la obligación de reconocer, respetar, garanti-
sible una vida humana digna, mientras que
zar y satisfacer. En ese sentido, Pedro Nikken
desde la perspectiva iuspositiva, se trata de
(1994, p.1) expresa:
un derecho subjetivo protegido por una nor-
La noción de derechos humanos se corres-
ma jurídica. Es por ello que este autor usa
ponde con la a irmación de la dignidad de la
la expresión “derechos fundamentales” que
persona frente al Estado. El poder público
comprende tanto los presupuestos éticos
debe ejercerse al servicio del ser humano:
como los componentes jurídicos, y de esa ma-
no puede ser empleado lícitamente para
nera se incluye dentro del signi icado: “la re-
ofender atributos inherentes a la persona y
levancia moral de una idea que compromete
debe ser vehículo para que ella pueda vivir
la dignidad humana y sus objetivos de auto- en sociedad en condiciones cónsonas con
nomía moral, y también la relevancia jurídica la misma dignidad que le es consustancial

que convierte a los derechos en norma básica (…) La sociedad contemporánea reconoce
material del Ordenamiento, y es instrumento que todo ser humano, por el hecho de serlo,
necesario para que el individuo desarrolle en tiene derechos frente al Estado, derechos
la sociedad todas sus potencialidades”; en ese que este, o bien tiene el deber de respetar
sentido, “(l)os derechos fundamentales ex- y garantizar o bien está llamado a organi-
presan tanto una moralidad básica como una zar su acción a in de satisfacer su plena
juridicidad básica” (Peces-Barba, 1995, p.37). realización.
12
Aportes Teóricos
Los Derechos Humanos, notas para la comprensión de los derechos de las mujeres y la población LGBTI
Estas concepciones que presentamos pare- movimientos feministas, se precisa un sujeto

cieran estar redactadas en un lenguaje neutro contextualizado, con una historia particular,
que incluye a hombres y a mujeres, sin embar- con cuerpo y sexo, siendo necesario poner
go, sabemos que este lenguaje no existe y que el énfasis en las estructuras y dispositivos de
el marco referencial que se usa es el individuo dominación que generan, reproducen, man-
varón, sin tomar en cuenta las experiencias de tienen y profundizan la discriminación (Salvo
las mujeres, por lo que resulta imprescindible del Canto, 2009, p.6; Fríes & Hurtado, 2010,
ir más allá y recurrir a elementos presentes p.12).
en las concepciones feministas para hablar de
una verdadera inclusión de las mujeres, para Bajo este esquema los derechos humanos
lo que se deben tener en cuenta tres compo- son pretensiones morales inherentes a todas
nentes claves: “la lucha por la igualdad, la lu- las personas, hombres y mujeres, vinculadas
cha por la violencia y la lucha por el cuerpo” con el respeto de su dignidad, que toman en
(Arroyo, 2007, p.91). cuenta las relaciones de poder históricamen-
te desiguales entre los sexos y las intentan
corregir mediante un reconocimiento de las
experiencias diferentes de cada uno de ellos,
que requieren el respeto y la garantía de di-
chas pretensiones por parte de los Estados
y la sociedad en general, en la búsqueda de
una igualdad real y efectiva, que erradique
la discriminación de las mujeres y permita el
desarrollo autónomo de su proyecto de vida,
estableciéndose cuando las circunstancias lo
requieran, medidas especiales a favor de las
personas en una situación histórica de des-
ventaja, para corregir las desigualdades que
Figura 1. Componentes claves de los
la estructura social genera.
derechos humanos de las mujeres
Fuente: Elaboración propia
De esta manera, los derechos humanos de las
Cuando hablamos de los derechos humanos mujeres se pueden de inir como:
de las mujeres esto implica tener presente el El derecho inherente y universal de cada
derecho a la igualdad y la prohibición de dis- mujer del mundo a vivir una vida libre de
criminación; el derecho a una vida libre de temor, discriminación y violencia, siendo
violencias, y por último, los derechos sexuales dueña de su cuerpo y de su mente, gozando
y reproductivos. de autonomía sexual y reproductiva; tanto
en el ámbito público, como en el privado;
En ese sentido, no es válido un sujeto uni- tanto en tiempos de paz, como de guerra.
versal sino que como lo han reivindicado los Este derecho es, a su vez, un requisito in-
13
dispensable para el disfrute efectivo por las que determina el valor absoluto del ser huma-
mujeres de la integralidad de los derechos no en cuanto a tal y solamente los seres hu-
humanos. manos la tienen, mientras que los objetos solo
FLACSO-Argentina (2012) tienen valor con lo que explica que la persona
es un in en sí mismo, concluyendo que la dig-
Con esta de inición, se pretende visualizar a nidad es igual en todas las personas.
las mujeres en su condición de titulares de de-
rechos, pero además, establecer la obligación Antonio Pelé (2006, pp.934 y ss.) en su tesis
que tienen los Estados en garantizarlos. De doctoral sobre la dignidad humana explica,
esa manera, el mantenimiento de un sistema siguiendo a Immanuel Kant, que los hombres
jurídico y social donde la violencia y la discri- [literalmente habla de las personas del sexo
minación se aceptan como situaciones “nor- masculino, invisibilizando a las mujeres] de-
males” e incluso “naturales”, implica la res- bían tratarse como ines en sí mismos y no
ponsabilidad del Estado y como señala Hilary como medios, lo que quería decir es que “cada
Charlesworth (1997, p.69), “(r)econsiderar uno debía reconocer el valor de la dignidad
las concepciones tradicionales de la respon- del ser humano en la persona de los demás
sabilidad del Estado constituye un proyecto y en la suya propia. Este valor tenía dos ras-
vital en el derecho de los derechos humanos gos esenciales: era interno y absoluto. Inter-
de las mujeres”. no porque dependía de la cualidad moral del
hombre y encarnaba el valor más importante.
LA DIGNIDAD HUMANA COMO ELEMENǧ Se encontraba más allá de cualquier precio.
TO FUNDAMENTAL DE LOS DERECHOS Era absoluto porque no toleraba ni compara-
HUMANOS ción ni vulneración alguna. La dignidad de la
La dignidad humana es el fundamento de los persona apareció como una necesidad sin la
derechos humanos; así ha sido reconocido cual ningún otro valor y referente moral po-
por la doctrina en general. dían pensarse. Por lo tanto, los hombres de-
bían adoptar entre sí una actitud de mutuo
El francés René Cassin (PROVEA, 2005) coau- respeto que implicaba no limitar la autono-
tor de la Declaración Universal de los De- mía de los demás, aceptar sus ines persegui-
rechos Humanos de 1948, señalaba que la dos y en su caso, ayudarles en conseguir esos
defensa y la promoción de estos derechos de- ines, a través de unos deberes de justicia y
bían extenderse a todas las dimensiones del benevolencia”.

quehacer humano, al considerarlos desde la
dignidad humana, siendo esta última un ele- De lo dicho en los párrafos precedentes en lo
mento indivisible de la noción de derechos concerniente a la dignidad humana podemos
humanos. establecer dos tipos de actuaciones: una posi-
tiva, que implica el libre desenvolvimiento de
Para Miguel Lorente Acosta (2005) la digni- la personalidad, lo que debe ser respetado por
dad es considerada como la cualidad moral todas las personas, siendo el mutuo respeto
14
Aportes Teóricos
un componente fundamental para el ejercicio y subordinación, limitando, obstaculizando o

de la autonomía, lo que a su vez se comple- incluso no reconociéndoles derechos, anulán-
menta con una actuación de tipo negativo, no dolas como personas. A ello hay que agregar
permitir ofensas ni humillaciones de ningún que no pocas veces son vistas como objetos
tipo para ningún ser humano porque todos y que los hombres pueden poseer y convertir-
todas al ser un in en sí mismos, compartimos se en sus “propietarios”, detrás de lo cual está
ese ideal de respeto de la dignidad humana. una clara limitación al libre desenvolvimiento
de la personalidad y a la autonomía personal.
La Corte Constitucional de Colombia, en su Pero además en este tipo de violencia por ra-
Sentencia T-881 del año 2002, establece tres zón de género, está presente el componente
componentes de la dignidad humana, que de- negativo, ya que implica una ofensa, la más
ben tomarse en cuenta en relación con la ga- grave, a la dignidad de las mujeres como per-
rantía de los derechos humanos. Al respecto sonas porque les agrede y les causa daños de
señala el máximo tribunal: distintos tipos: ísicos, psíquicos, sexuales y
(…) la Sala ha identi icado a lo largo de la ju- patrimoniales. En este sentido, entender la
risprudencia de la Corte, tres lineamientos violencia de género en todas sus dimensiones
claros y diferenciables: ( ) La dignidad hu- precisa que la analicemos “como la manifes-
mana entendida como autonomía o como tación más objetiva del trato indigno, pues el
posibilidad de diseñar un plan vital y de concepto de “trato” exige una continuidad en
determinarse según sus características (vi- el tiempo y en las conductas que se han es-
vir como quiera). ( ) La dignidad humana
tablecido, y la indignidad, como ataque a la
entendida como ciertas condiciones mate-
dignidad se re leja en una vulneración siste-
riales concretas de existencia (vivir bien).
mática de los Derechos Humanos” (Lorente
Y ( ) la dignidad humana entendida como
Acosta, 2005, p.71).
intangibilidad de los bienes no patrimonia-
les, integridad ísica e integridad moral (vi-
A lo dicho, debe agregarse la obligación del
vir sin humillaciones).
Estado y la deuda histórica que tiene la so-
ciedad, de garantizarles a las mujeres, niñas
Estos componentes son fundamentales
y adolescentes una vida libre de violencias;
para comprender por qué la violencia con-
tra las mujeres por razón de género es un para ello, debe adoptar medidas de toda ín-
irrespeto a su dignidad como personas y dole: legislativas, políticas, económicas, entre
por tanto una violación de sus derechos hu- otras, para garantizar condiciones materiales
manos. La violencia contra las mujeres, en para una vida digna.
todas sus formas, anula la autonomía per-
sonal porque al ser una manifestación de CARACTERÍSTICAS DE LOS DERECHOS
las relaciones de poder históricamente HUMANOS
desiguales entre hombres y mujeres, coloca Son universales
a estas últimas en una situación de dominio Los derechos humanos son universales por-
15
que al ser inherentes a la dignidad humana universalidad tiene que plantearse desde la
corresponden a todas las mujeres y a todos moralidad y en nuestro caso desde la de los
los hombres sin distinciones fundadas en el derechos, desde las pretensiones morales
origen, la etnia, la religión, la nacionalidad, el justi icadas que se convierten en derechos”
género, la orientación sexual o cualquier otra (p.623). Lo anterior supone analizar esta ca-
racterística desde dos ángulos: como univer-
condición. Sin embargo, esta universalidad
salidad en el punto de partida, la idea de que
ha sido cuestionada desde distintos ángulos,
todas las personas nacen y permanecen libres
uno de los principales cuestionamientos ex-
e iguales en derechos, de marcada base ius-
pone que se pretende dar la condición de uni- naturalista y liberal, que es reconocida por su
versales a unos derechos basados en valores generalidad y cuestionada por su visión etno-
propios de la cultura occidental, que además céntrica y androcéntrica, y la universalidad en
tienen como modelo al hombre, blanco, hete- el punto de llegada que distingue claramente
rosexual y con rentas, desconociendo los ele- entre el ser y el deber-ser, ya que en la reali-
mentos culturales presentes en la identidad dad muchas relaciones sociales se caracteri-
de las personas, los cuales deben ser respe- zan por la desigualdad, lo que hace imposible
tados tomando en cuenta sus diferencias y los que se pueda hablar de universalidad, y de
distintos contextos geográ icos y culturales esta manera
Lo que se genera de la comparación en-
en los cuales se habita. Esto se ha denomina-
tre esa moralidad básica y esa realidad de
do relativismo cultural.
desigualdad de determinados colectivos,
es la toma de conciencia de la necesidad
Desde nuestro criterio los derechos humanos
de acciones positivas para superar esta si-
son universales, lo cual no se opone al respe-
tuación y restablecer el equilibrio, entre
to de la identidad cultural como se explicará
aquellos que pueden, por sí mismos, resol-
en las siguientes líneas. Nuevamente se sigue
ver sus problemas de educación, de salud,
a Gregorio Peces-Barba (1994) quien explica
de seguridad social, de vivienda, etc., y que
que al hablar de universalidad se están di-
no se encuentran en situaciones sociales de
ciendo tres cosas diferentes; desde el plano
inferioridad (mujeres, niños, minusválidos,
lógico, se hace referencia a una titularidad de
consumidores, etc.) con los que son incapa-
derechos a la que se adscriben todos los seres ces de satisfacer una serie de necesidades
humanos; desde un plano temporal, la uni- básicas o de actuar en las relaciones socia-
versalidad de derechos supone que estos son les en condiciones de igualdad (Peces-Bar-
válidos al margen del tiempo y en cualquier ba, 1994, pp.629-630).
momento de la historia, lo que no implica que
sean inmutables, pueden ser modi icados y La universalidad que se busca es en el punto
extender su ámbito de protección y, en el pla- de llegada, de esa manera el reconocimiento
no espacial, implica la extensión de la cultura de derechos especí icos de grupos histórica-
de los derechos humanos a todas las socieda- mente desventajados (entre los que destacan
des políticas sin excepción. En de initiva, “la las mujeres porque son la mitad de la pobla-
16
Aportes Teóricos
ción mundial y pertenecen al resto de estos cia Mundial de Derechos Humanos celebrada
grupos ya que hay mujeres discapacitadas, inen Viena, donde se estableció en el párrafo 5
migrantes, refugiadas y las personas LGBTI) que:
no implica arrancar de una moralidad básica Todos los derechos humanos son universa-
sino de llegar a una moralidad básica median- les, indivisibles e interdependientes y están
te el empleo de la igualdad como medio, lo que relacionados entre sí. La comunidad inter-
implica la diferenciación, para lograr la igual- nacional debe tratar los derechos humanos
dad como in que implica la equiparación. en forma global y de manera justa y equita-
tiva, en pie de igualdad y dándoles a todos
Dicho lo anterior, podemos señalar que la el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la
universalidad de los derechos humanos de importancia de las particularidades nacio-
las mujeres, es parte de la evolución y el reco- nales y regionales, así como de los diversos
nocimiento de la necesidad de diferenciación patrimonios históricos, culturales y religio-
del carácter universal de sus derechos para sos, pero los Estados tienen el deber, sean
lograr la igualdad real con los hombres, lo cuales fueren sus sistemas políticos, econó-
que en no pocas ocasiones ha signi icado in- micos y culturales, de promover y proteger
tensas luchas de los movimientos feministas todos los derechos humanos y las liberta-
y de mujeres. En cuanto al relativismo cultu- des fundamentales.
ral sostenemos que ningún país puede ampa-
rarse en prácticas tradicionales y costumbres El carácter no jerarquizable de los derechos
locales para dejar de aplicar el principio de humanos implica que todos son igualmente
universalidad. Es cierto que las concepciones importantes y no se debe establecer la pre-
modernas señalan la importancia del respeto eminencia de unos en relación con los otros,
a la diversidad cultural, pero entendida como salvo en el caso del derecho a la vida, que ló-
el conjunto de prácticas y tradiciones de una gicamente se constituye en un prerrequisito
comunidad determinada, siempre y cuando para el ejercicio del resto de los derechos.
no atenten contra la dignidad humana de las
niñas, las adolescentes y las mujeres, ni sean La igualdad y la no discriminación
una forma de dominación y violencia por ra- La igualdad ha sido un término, que en el
zón de género. Además, tampoco puede argu- lenguaje jurídico se le ha otorgado distintos
mentarse a partir de ciertos valores cultura- contenidos, dependiendo de las orientaciones
les, para negarles los derechos a las personas ideológicas y ilosó icas de quien la de ina.
debido a su orientación sexual, como tiende

a ocurrir cuando hablamos de las personas Siguiendo al gran jurista Luigi Ferrajoli
LGBTI. (2009), hablar de igualdad, considerándola
como principio, implica la tutela de las dife-
Son indivisibles, interdependientes rencias y la reducción de las desigualdades.
y no jerarquizables Las diferencias y las desigualdades no son
Este reconocimiento se logró en la Conferen- únicamente conceptos diferentes sino opues-
17
tos. En este sentido, cuando se habla de dife- idéntico a los hombres y las mujeres, no toma
rencias, se hace referencia a la diversidad de en cuenta que los hombres fueron sujetos de
identidades personales, siendo la primera derechos varios siglos antes que las mujeres,
diferencia la sexual, pero también están pre- convirtiéndose en el modelo o estándar de las
sentes las diferencias de nacionalidad, de re- leyes, de forma que cuando se trata de mane-
ligión, de opinión política, de origen étnico, ra idéntica a las mujeres, se con igura la dis-
orientación sexual, entre otras. En cambio, criminación, porque esas leyes no reconocen
las desigualdades consisten en la diversidad las experiencias ni los recorridos vitales de
de condiciones económicas, materiales y de las mujeres. Este ha sido uno de los grandes
oportunidades sociales; por ello es preciso obstáculos para que se visualice la violencia
eliminarlas porque constituyen un obstáculo contra las mujeres como una violación de de-
para el pleno desarrollo de la persona huma- rechos humanos y una discriminación.
na y la tutela de la dignidad. En efecto, mien-
tras la desigualdad y la diferencia se re ieren Así las cosas, la igualdad para las mujeres
implica la prohibición de discriminación y la
a hechos, la igualdad es una prescripción, es
erradicación de la violencia de género.
una norma, que tiene como inalidad que las
diferencias sean protegidas y valoradas, y las
La Convención internacional para la elimina-
desigualdades sean eliminadas o por lo me-
ción de todas las formas de discriminación
nos reducidas.
contra la mujer (CEDAW por sus siglas en
inglés), en su artículo 1, de ine la discrimina-
Bajo esta óptica, el problema en el ejercicio
ción como:
del derecho de las mujeres no está dado por
Toda distinción, exclusión o restricción ba-
las diferencias sexuales, sino por la construc-
sada en el sexo que tenga por objeto o por
ción de un sistema social desigual a partir
resultado menoscabar o anular el reconoci-
de dichas diferencias. Es allí donde debe in-
miento, goce o ejercicio por la mujer, inde-
tervenir la igualdad, para tutelar y valorizar
pendientemente de su estado civil, sobre la
las diferencias, y erradicar las desigualdades. base de la igualdad del hombre y la mujer,
Queda claro que la igualdad, incluso aquella de los derechos humanos y las libertades
asociada a que todas las personas sean tra- fundamentales en las esferas política, eco-
tadas iguales ante la ley, igualdad formal, no nómica, social, cultural y civil o en cualquier
implica un tratamiento idéntico por parte de
otra esfera.
la legislación, ya que no se puede olvidar que
desde los derechos humanos, “se trata de una En primer lugar, al señalar que puede tratar-
igualdad basada en el goce y ejercicio de los se de una distinción, exclusión o restricción
derechos humanos que por lo tanto, permite basada en el sexo, deja abierta la posibilidad
trato distinto, aún por parte de la ley, cuando de establecer distintas manifestaciones de la
la situación es distinta” (Facio, 1998, p.6). discriminación, que no siempre encierra una
exclusión absoluta e incluso puede revestir la
Cuando la norma jurídica da un tratamiento forma de derechos.
18
Aportes Teóricos
Segundo, al decir que la distinción, exclusión mujeres, la CEDAW establece la obligación de

o restricción tenga por objeto o por resultado, los Estados de adoptar medidas especiales de
deja claramente establecido que se puede es- carácter temporal, que buscan que las mu-
tar en presencia de discriminación contra la jeres pueden efectivamente disfrutar de sus
mujer, aun cuando no exista la intención de derechos humanos y acelerar el logro de la
discriminar. De esta manera, se discrimina a igualdad sustantiva.
la mujer cuando una ley, una política pública
o cualquier medida la excluyen expresamente El Comité CEDAW en su Recomendación Ge-
en función de su género, igualmente cuando neral N° 25 establece el alcance de las me-
una de estas actuaciones expresadas supues- didas especiales de carácter temporal, esta-
tamente en forma neutra, causa un perjuicio bleciendo tres obligaciones que los Estados
a las mujeres o no las incluye, como es el caso deben cumplir para la eliminación de la dis-
de la discriminación indirecta. criminación; estas son:
a) Garantizar que no haya discriminación
Tercero, la conducta puede menoscabar o directa ni indirecta contra las mujeres en
anular los derechos humanos de las muje- las leyes y que tanto en el ámbito público
res, lo que signi ica que la afectación puede como en el privado estén protegidas por
ser total y anular el derecho completamente tribunales competentes y por la existencia
o ser parcial, corresponder a una parcela del de sanciones y otras formas de reparación;
mismo, a un contexto determinado que limita b) Mejorar la situación de facto de las muje-
dicho derecho. res adoptando programas y políticas con-
cretas y e icaces y,
Cuarto, la discriminación puede darse en el c) Enfrentar los estereotipos basados en
reconocimiento, goce o ejercicio de los dere- el género que afectan a la mujer no solo
chos, es decir, en cualquiera de las etapas de mediante actos individuales sino también
los derechos humanos. porque se re lejan en las leyes y las estruc-
turas e instituciones jurídicas y sociales.
Quinto, el párrafo donde se establece que la
discriminación está prohibida en las esferas Señala el Comité CEDAW:
política, económica, social, cultural y civil o en (…) las medidas especiales de carácter tem-
cualquier otra esfera signi ica que no existe poral son parte de una estrategia necesaria
ningún ámbito de actuación humana donde de los Estados Partes para lograr la igualdad
pueda permitirse la discriminación de las mu- sustantiva o de facto de la mujer y el hombre

jeres ni en la esfera pública ni en la privada, en el goce de sus derechos humanos y liber-
que incluye la familiar donde se dan muchas tades fundamentales. Si bien la aplicación
violaciones de los derechos humanos de las de medidas especiales de carácter tempo-
mujeres (Facio, 1998). ral a menudo repara las consecuencias de
la discriminación sufrida por la mujer en el
Para asegurar la no discriminación contra las pasado, los Estados Partes tienen la obliga-
19
ción, en virtud de la Convención, de mejorar de considerar que los tratados internaciona-

la situación de la mujer para transformarla les generales, tales como el Pacto Internacio-
en una situación de igualdad sustantiva o de nal de Derechos Civiles y Políticos, el Pacto In-
facto con el hombre, independientemente ternacional de Derechos Económicos, Sociales
de que haya o no pruebas de que ha habido o Culturales, o la Convención Americana de
discriminación en el pasado. El Comité con- Derechos Humanos no incluyen a las mujeres;
sidera que los Estados Partes que adoptan y sí lo hacen. Estas también son titulares de los
aplican dichas medidas en virtud de la Con- derechos establecidos en esos textos, pero se
vención no discriminan contra el hombre. precisa de una interpretación progresiva de
los mismos que visualice las experiencias de
Las personas que laboran en la Administra- las mujeres, en un contexto determinado y en
ción Pública, están obligadas a adoptar me- un momento dado.
didas de acción a irmativa para asegurar el
adelanto de las mujeres y el goce de sus de- La Declaración Universal de Derechos Huma-
rechos humanos en condiciones de igualdad y nos de 1948, instrumento primigenio del pro-
equidad de género. ceso de internacionalización, es buen ejemplo
de lo importante que las normas generales
LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJEǧ pueden ser para las mujeres. En este texto se
RES EN CLAVE INTERNACIONAL reconoció el principio de no discriminación
El proceso de internacionalización de los pese a la opinión contraria de la mayoría de
derechos humanos surge de la necesidad de los delegados hombres que pensaban que la
ponerle control al poder del Estado y a la cláusula de igualdad era su iciente para ga-
aceptación de la tesis de la existencia de unos rantizar los derechos de las mujeres, pero las
derechos inherentes a las personas, con vi- delegadas de Brasil, República Dominicana y
gencia más allá de las fronteras de los Estados México exigieron y lograron la incorporación
porque abarcan a la Comunidad Internacional dentro de la lista de prohibiciones de discri-
y el establecimiento de un sistema de garan- minación, la categoría sexo, así, la discrimina-
tías de carácter supraestatal (Peces-Barba, ción sexual fue incluida y considerada tan gra-
1995). ve como aquellas discriminaciones fundadas
en la religión, el origen racial o motivos políti-
El Derecho Internacional de los Derechos Hu- cos. De esa manera se logró superar la visión
manos de las Mujeres responde a este proceso de algunos delegados que consideraban a la
y a las transformaciones que sufre el Derecho discriminación sexual como un mal menor en
Internacional de los Derechos Humanos para comparación con otros tipos de discrimina-
ser verdaderamente inclusivo, justo, equitati- ciones (Facio, 2011).
vo, responde a esa necesidad de hacerlo efec-
tivo para todos y todas. Antes de la Declaración Universal de Derechos
Humanos, en América, en el año 1928 se había
Todo lo dicho no debe llevar a la falsa creencia creado la Comisión Interamericana de Muje-
20
Aportes Teóricos
res (CIM), entidad que actualmente sigue fun- Este trabajo de elaboración de tratados inter-
cionando y forma parte de la Organización de nacionales sobre derechos de las mujeres en
Estados Americanos (OEA); su creación se de- América es importante, aunque se trata del
bió a la presión de las activistas feministas de reconocimiento de derechos civiles y políti-
todas las Américas. Fue el primer organismo cos bajo un enfoque limitado; sin embargo, su
intergubernamental en el mundo dedicado a aprobación por parte de los Estados america-
la lucha por los derechos de las mujeres. nos se debe al trabajo de los movimientos de
mujeres y feministas que lucharon en su pro-
En el marco de la CIM se promovió en América pio contexto y bajo su propia dinámica social
la adopción de convenciones que perseguían para el reconocimiento de sus derechos.
el reconocimiento de los derechos civiles y
políticos de las mujeres: la primera, la Con- En el marco de las Naciones Unidas se creó en
vención Interamericana sobre la Nacionalidad el año 1946, la Subcomisión de la Condición
de la Mujer, entró en vigor el 24 de agosto de Jurídica y Social de la Mujer por el Consejo
1934, irmada por Bolivia, El Salvador, Haití, Económico y Social (ECOSOC por sus siglas en
Perú y República Dominicana, rati icada pos- inglés) para que preparara recomendaciones
teriormente por la mayoría de los países de la e informes que permitieran la promoción de
región. El artículo 1 de este texto expresa: “No los derechos civiles, políticos, económicos, so-
se hará distinción alguna, basada en sexo, en ciales y culturales de las mujeres.
materia de nacionalidad, ni en la legislación ni
en la práctica”. En 1996, en virtud de la Resolución 1996/6,
el ECOSOC amplió el mandato de la Comisión
Las otras convenciones adoptadas fueron la y decidió que debería asumir un papel de li-
Convención Interamericana sobre la Concesión derazgo en la incorporación de la perspectiva
de los Derechos Políticos a la Mujer, suscrita de género en las actividades de las Naciones
en Colombia en 1948, consagrándose en su Unidas.
artículo 1: “Las Altas Partes Contratantes
convienen en que el derecho al voto y a ser El hito histórico más importante para el reco-
elegido para un cargo nacional no deberá ne- nocimiento de los derechos de las mujeres es
garse o restringirse por razones de sexo” y la la Convención internacional para la elimina-
Convención Interamericana sobre la Concesión ción de todas las formas de discriminación con-
de los Derechos Civiles a la Mujer, suscrita en tra la mujer (CEDAW por sus siglas en inglés),
la misma fecha que la anterior, que reconoce adoptada por la Asamblea General de Nacio-
en su artículo 1 que: “Los Estados america- nes Unidas en 1979.
nos convienen en otorgar a la mujer los mis-
mos derechos civiles de que goza el hombre”. Las obligaciones que la CEDAW consagra y
No obstante, no señala el documento cuá- que deben cumplir los Estados Partes son:
les son los derechos civiles a los que se hace 1) reconocer los derechos de las mujeres; 2)
referencia. proveer las condiciones materiales y espiri-
21
tuales para poder disfrutarlos efectivamente, Bajo esta perspectiva, para luchar contra la
y 3) crear los mecanismos institucionales que discriminación de las mujeres, es necesario
permitan denunciar su violación y lograr la eliminar los patrones y estereotipos cultura-
reparación. les fundamentados en la supuesta inferiori-
dad de estas, que las mantiene en una situa-
La CEDAW busca la igualdad real y efectiva, ción de desventaja para el ejercicio de sus
que va más allá de la igualdad formal entre derechos. En ese sentido, el artículo 5 de la
hombres y mujeres, establecida no solamen- CEDAW re leja el núcleo central que justi ica
te en los instrumentos internacionales de todo el articulado de la Convención, porque
derechos humanos sino en las constituciones en esta norma queda evidenciado que si no
y leyes de los distintos países, pero que son se actúa en el campo de los comportamientos
insu icientes para salvaguardar los derechos y actitudes que se asumen como “propios” de
de las mujeres; bajo esta óptica de la CEDAW, hombres y de mujeres, no se podrá erradicar
se visualizan las necesidades de las mujeres.
la discriminación que las mujeres sufren por
Además, se refuerza el carácter indivisible
el hecho de serlo. Al respecto consagra dicho
de los derechos humanos porque se incluyen
artículo:
todos los derechos humanos de las mujeres,
bien sea explícitamente o implícitamente al
Los Estados Partes tomarán todas las medidas
prohibirse todas las formas de discriminación
apropiadas para:
contra estas.
a) Modi icar los patrones socioculturales de
conducta de hombres y mujeres, con miras
En cuanto a los deberes de los Estados Partes
a alcanzar la eliminación de los prejuicios
que ha rati icado la CEDAW, queda muy clara
y las prácticas consuetudinarias y de cual-
su obligación, porque a lo largo de su articu-
quier otra índole que estén basados en la
lado se consagran las obligaciones de adoptar
idea de la inferioridad o superioridad de
medidas en las esferas política, social, econó-
cualquiera de los sexos o en funciones este-
mica y cultural, incluso de carácter legislativo,
para asegurar el pleno desarrollo y adelanto reotipadas de hombres y mujeres;
de la mujer, con el objeto de garantizarle el b) Garantizar que la educación familiar incluya
ejercicio y el goce de los derechos humanos una comprensión adecuada de la materni-

y las libertades fundamentales en igualdad dad como función social y el reconocimien-
de condiciones con el hombre (artículo 3 to de la responsabilidad común de hombres
CEDAW). y mujeres en cuanto a la educación y al de-

sarrollo de sus hijos, en la inteligencia de
Igualdad de condiciones no implica un trato que el interés de los hijos constituirá la con-
idéntico, por el contrario, hace referencia a sideración primordial en todos los casos.
la necesidad de visualizar las desigualdades
estructurales y de lograr la eliminación de En relación con el literal b), es necesario ex-
todas las formas de discriminación contra las plicar que desde el Preámbulo de la CEDAW,
mujeres. este instrumento a irma que “el papel de la
22
Aportes Teóricos
mujer en la procreación no debe ser causa discriminaciones contra las mujeres consti-
de discriminación, sino que la educación de tuían una violación de sus derechos humanos;
los niños exige la responsabilidad comparti- abordaban esta problemática como un asunto
da entre hombres y mujeres y la sociedad en de tipo social que sería superado con la parti-
su conjunto”, lo cual no siempre ha sido así. cipación de las mujeres en el proceso de de-
Por el contrario, a lo largo de la historia, las sarrollo y no se percataban que esta incorpo-
sociedades le han atribuido a las mujeres en ración se realizaba en condiciones precarias
forma exclusiva la responsabilidad del cuida- que no implicaban transformaciones de las
do de los hijos e hijas; en la división sexual del estructuras sociales que mantenían a las mu-
trabajo, al hombre se le ha asignado el rol de jeres en una posición subordinada.
proveedor de la familia. Según esta visión, el
hombre percibe un ingreso por el trabajo pro- Señala Alda Facio (2009) que pasaron muchos
ductivo que realiza, mientras que el rol de la años para que el Comité de la CEDAW, que es
mujer está en el hogar, en el trabajo del hogar el órgano creado por esta Convención con el
y el cuidado de los hijos e hijas, trabajo por el in de evaluar los progresos realizados en la
cual no se percibe ningún tipo de remunera- aplicación de la misma, se atreviera a expli-
ción y que se realiza en el ámbito del hogar, de car las acciones que debían tomar los Estados
lo privado, esfera de la realidad donde hasta para eliminar la discriminación y garantizar
hace muy poco no podía entrar a regular el la igualdad.
Derecho.
Los primeros pasos dados en este camino se
La función reproductora de las mujeres ha ven en la Recomendación General N° 3 de
sido una de las principales razones de exclu- 1987, donde el Comité señala que los infor-
sión para el ejercicio de sus derechos huma- mes presentados por los Estados Partes de la
nos y por tanto ha generado discriminación CEDAW, “revelan en distinto grado la existen-
en las distintas esferas, política, económica, cia de ideas preconcebidas acerca de la mujer,
laboral, entre otras. Este hecho explica la ne- a causa de factores socioculturales que perpe-
cesidad de que los Estados adopten medidas túan la discriminación fundada en el sexo”, lo
encaminadas al reconocimiento de la respon- que impide modi icar los patrones sociocultu-
sabilidad compartida de hombres y mujeres rales y estereotipos de género de acuerdo con
en el cuidado de hijos e hijas. lo establecido en el artículo 5 de la Conven-
ción, por tanto, “insta a todos los Estados Par-
Si bien es cierto que la CEDAW abría un aba- tes a adoptar de manera efectiva programas
nico de posibilidades para que, desde el Dere- de educación y divulgación que contribuyan a
cho Internacional de los Derechos Humanos, eliminar los prejuicios y prácticas corrientes
se comprendiera y trabajara para asegurar a que obstaculizan la plena aplicación del prin-
las mujeres su derecho a la igualdad, los Esta- cipio de igualdad social de la mujer”.
dos no entendían que esto era un derecho hu-
mano, no se percataban que las desventajas y Esta misma línea sigue el Comité de la CEDAW
23
en su Recomendación General N° 13 de 1989, las mujeres de ejercer sus derechos políticos,

en la que se exhorta a los Estados Partes a civiles, sociales, económicos, culturales, así
que “consideren la posibilidad de estudiar, fo- como sus derechos sexuales y reproductivos.
mentar y adoptar sistemas de evaluación del
trabajo sobre la base de criterios neutrales en En el año de 1991, la reunión de grupos de ex-
cuanto al sexo que faciliten la comparación pertos y expertas en violencia contra la mujer
del valor de los trabajos de distinta índole en determinó que en los instrumentos vigentes
que actualmente predominen las mujeres con del sistema de Naciones Unidas, no se tomaba
los trabajos en que actualmente predominen en consideración la violencia contra las muje-
los hombres”. res y no se de inía especí icamente ese delito.
La inexistencia de una clara conceptualización
En relación con la problemática de la violen- de este problema, di icultaba la aplicación de
cia contra la mujer, es en la Recomendación los instrumentos internacionales en materia
General N° 12 donde por primera vez se hace de derechos humanos y por ello redactaron
referencia expresa a este tema; se les indica un proyecto de Declaración sobre la elimina-
a los Estados Partes que deben incluir en los ción de la violencia contra la mujer, que fue
informes periódicos que presenten ante el analizado por la Comisión de la Condición Ju-
Comité de la CEDAW, información sobre la rídica y Social de la Mujer, en su 36° período
legislación existente para enfrentar las distin- de sesiones, para que se evaluara su adopción
tas manifestaciones de violencia, las medidas posterior por la Asamblea General de la ONU
adoptadas para erradicarla, los servicios de (Rico, 1996).
apoyo existentes para el tratamiento de las
mujeres afectadas e información estadística. El 20 de diciembre de 1993, la Asamblea Ge-
Sin embargo, en esta recomendación no se neral en su 85ª sesión plenaria, adopta la De-
profundiza en las implicaciones de esta vio- claración sobre la eliminación de la violencia
lencia en la vida de las mujeres y en el ejerci- contra la mujer donde se reconoce que:
cio de sus derechos humanos. La violencia contra la mujer constituye una
manifestación de relaciones de poder histó-
Hubo que esperar hasta el año 1992, para que ricamente desiguales entre el hombre y la
el Comité, en su Recomendación General N° mujer, que han conducido a la dominación
19 estableciera de forma determinante que: de la mujer y a la discriminación en su con-
“La violencia contra la mujer es una forma de tra por parte del hombre e impedido el ade-
discriminación que impide gravemente que lanto pleno de la mujer, y que la violencia
goce de derechos y libertades en pie de igual- contra la mujer es uno de los mecanismos
dad con el hombre”. En ese sentido, se viola sociales fundamentales por los que se fuer-
el derecho a la igualdad y la prohibición de za a la mujer a una situación de subordina-
discriminación consagrada en los tratados, ción respecto del hombre.
pactos y convenciones de derechos humanos,
porque esta violencia afecta la posibilidad de De esta manera se desnaturaliza la violencia
24
Aportes Teóricos
contra las mujeres, principalmente la que e investigaciones de distintos tipos han seña-
ocurre en el ámbito familiar y de las relacio- lado que después de una fase donde se dan
nes de pareja, destacando que esta no respon- las amenazas (nos referimos a la violencia
de a las condiciones naturales de hombres y en el contexto de una relación de pareja), es
mujeres, que la subordinación de las mujeres bastante probable que se pase a otra donde
y el dominio de sus cuerpos, no son productos se dé la agresión ísica e incluso a la muerte.
de las leyes de la naturaleza y de las diferen- Cabe destacar, no obstante, que las amena-
cias sexuales existentes, como señalaban los zas pueden darse en otros contextos, laboral,
teóricos ilustrados, sino que ello es producto educativo, deportivo, etc., no solamente en las
de relaciones desiguales. Así el problema que- relaciones de pareja, y así lo reconoce la De-
dó plasmado bajo un enfoque de género. claración (Fernández Matos, 2012).
Por primera vez, la declaración de ine la vio- Reconoce la Declaración que las costumbres y
lencia contra la mujer de la siguiente manera: tradiciones pueden perpetuar la situación de
Se entiende todo acto de violencia basado violencia contra las mujeres, es por ello que
en la pertenencia al sexo femenino que ten- en su artículo 4 establece que “los Estados de-
ga o pueda tener como resultado un daño o ben condenar la violencia contra la mujer y no
sufrimiento ísico, sexual o psicológico para invocar ninguna costumbre, tradición o con-
la mujer, así como las amenazas de tales ac- sideración religiosa para eludir su obligación
tos, la coacción o la privación arbitraria de de procurar eliminarla”.
la libertad, tanto si se producen en la vida
pública como en la vida privada. (Artículo Además, al igual que lo hace la CEDAW, la De-
1) claración sobre la eliminación de la violencia
contra la mujer establece, en su artículo 4.j.,
Es importante que esta de inición establezca como obligación de los Estados:
que los daños contra las mujeres pueden ser Adoptar todas las medidas apropiadas, es-
ísicos, psicológicos o sexuales, no limitándo- pecialmente en el sector de la educación,
los únicamente a los daños ísicos como suele para modi icar las pautas sociales y cul-
ocurrir en el tratamiento de este tema bajo turales de comportamiento del hombre y
una visión androcéntrica. Además, hace rede la mujer y eliminar los prejuicios y las
ferencia tanto a los daños causados como los prácticas consuetudinarias o de otra ín-
que se puedan causar, incluyendo las amena- dole basadas en la idea de la inferioridad
zas, lo que constituye un reconocimiento de la o la superioridad de uno de los sexos y en

situación en la que se encuentran las mujeres, la atribución de papeles estereotipados al
donde la alienación y la falta de autonomía hombre y a la mujer.
puede llevarlas a ser vulnerables a las ame-
nazas de las cuales pueden ser objeto, lo que Se reitera así la importancia de una educación
sin duda atenta contra el derecho a una vida no sexista, la erradicación de los patrones so-
libre de violencia; además, la jurisprudencia cioculturales y estereotipos de género porque
25
su existencia implica el mantenimiento de ac- comunidad, perpetrada o tolerada por agen-

titudes, comportamientos e interpretaciones tes del Estado, como lo expresa el artículo 2.
de la realidad que desconocen o limitan a la
mujer en su condición de persona, titular de Cabe destacar que la de inición de violencia
derechos. contra la mujer que consagra la Convención
de Belém do Pará establece que se trata de
No se puede negar que la Declaración sobre “cualquier acción o conducta, basada en su
la eliminación de la violencia contra la mujer género, que cause muerte, daño o sufrimiento
signi icó un avance importante para la lucha ísico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en
de las mujeres por sus derechos; sin embargo, el ámbito público como en el privado”.
al ser un instrumento sin carácter vinculante
para los Estados que la suscribieron, no tie- En ese sentido, reconoce el texto jurídico que
ne la fuerza jurídica necesaria para exigir su no es el sexo, no son las características bio-
cumplimiento, aunque sí hay una obligación
lógicas las que determinan el riesgo de ser
de tipo moral y la fortaleza de ser un instru-
víctima de este tipo de violencia; es la cons-
mento que favorece a la mitad de la población
trucción social de las diferencias biológicas,
mundial.
la distribución desigual y jerárquica de los re-
cursos materiales, simbólicos, políticos. Es, en
En el Sistema Interamericano, los Estados
de initiva el género lo que ocasiona el riesgo.
miembros de la OEA suscribieron el 9 de junio
de 1994, en la ciudad brasilera Belém do Pará,
La Convención de Belém do Pará es la primera
la Convención interamericana para prevenir,
que reconoce el derecho a una vida libre de
sancionar y erradicar la violencia contra la
violencia como derecho humano (artículo 3)
mujer (Convención de Belém do Pará), consti-
y el derecho de las mujeres a ser educadas sin
tuyéndose en el primer tratado internacional
prejuicios de género y no ser discriminadas.
de carácter regional, cuya inalidad es prote-
ger a las mujeres, garantizándoles una vida Dice el artículo 6:
libre de violencia. El derecho de toda mujer a una vida libre de
violencia incluye, entre otros:
La Convención de Belém do Pará, reconoce en a) El derecho de la mujer a ser libre de toda
su Preámbulo que “la violencia contra la mu- forma de discriminación, y

jer trasciende todos los sectores de la socie- b) El derecho de la mujer a ser valorada y edu-
dad independientemente de su clase, raza o cada libre de patrones estereotipados de
grupo étnico, nivel de ingresos, cultura, nivel comportamiento y prácticas sociales y cul-
educacional, edad o religión”, dejando claro turales basadas en conceptos de inferiori-
que solo basta con nacer mujer para ser una dad o subordinación.
potencial víctima de este tipo de lagelo que
ocurre tanto en el ámbito privado como en el En relación con los deberes de los Estados
público, y puede ser cometida en la familia, la para prevenir, sancionar y erradicar la violen-
26
Aportes Teóricos
cia contra las mujeres por razones de género, En el caso de violencia contra las mujeres, la
los artículos 7 y 8 de la Convención de Belém debida diligencia signi ica que los Estados de-
do Pará traen un extenso catálogo de obliga- ben adoptar medidas integrales que incluyen
ciones, que pueden ser estudiadas dentro de un adecuado marco jurídico de protección,
los tres niveles de obligaciones de los Estados con una aplicación real y efectiva del mismo
en materia de derechos humanos, a saber: y con políticas de prevención y prácticas que
respetar, promover y cumplir o garantizar. permitan actuar de una manera e icaz ante
a) Obligación de respetar. Esto signi ica que las denuncias. Las estrategias de prevención
la primera obligación que tienen los Es- deben ser integrales, por un lado deben pre-
tados es reconocer el derecho de las mu- venir los factores de riesgo y por el otro, for-
jeres a una vida libre de violencia y por talecer a las instituciones para que puedan
tanto, abstenerse de realizar cualquier ac- actuar y dar respuesta efectiva en los casos
tividad que pueda llevar a la violación de de violencia. Asimismo, constituye una obli-
dicho derecho. gación de los Estados adoptar medidas en los
b) Obligación de promover. Esta obligación casos en los cuales es evidente que determi-
en sentido lato, está comprendida dentro nadas mujeres y niñas pueden ser objeto de
de la obligación de garantizar, pero se pue- violencia contra las mujeres basada en géne-
de entender como la adopción de medidas ro, tomando en cuenta la especial vulnerabili-
educativas, de difusión, así como toda otra dad a la cual pueden estar sometidas mujeres
medida que conduzca a un clima de respe- pertenecientes a grupos desventajados como
to y aceptación de los derechos humanos las discapacitadas, las ancianas, las niñas,
de las mujeres. las inmigrantes, las privadas de libertad por
c) Obligación de garantizar. Se re iere a ase- la comisión de un hecho punible, entre otras
gurar el pleno y efectivo ejercicio de los (Caso González y otras, “Campo Algodonero”
derechos humanos por parte de todas las vs. México, 2009, pár. 258).
personas, lo que implica la adopción de
medidas de distinto tipo dependiendo del LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSOǧ
derecho que se trate. Además, se incluye NAS LESBIANAS, GAYS, BISEXUALES, TRANǧ
dentro de esta obligación la de investigar, SEXUALES E INTERSEXUALES ȍLGBTIȎ
reparar y sancionar las violaciones de los Si como se a irmó en páginas anteriores, los
derechos humanos y en el caso del dere- derechos humanos se caracterizan por ser
cho humano a una vida libre de violencia universales, interdependientes, indivisibles,

cobra especial importancia la obligación no jerarquizables, progresivos, iguales para
de debida diligencia. todas las personas sin permitirse discrimina-
ción por ninguna razón, queda claro que las
El concepto de debida diligencia hace referen- personas, no deben ser excluidas, invisibiliza-
cia al grado de esfuerzo que un Estado debe das y vulneradas en el ejercicio de estos dere-
realizar para aplicar derechos en la práctica. chos en virtud de su orientación sexual.
27
Sin embargo, en la práctica, la discriminación En todas las regiones se han registrado epi-
y la violencia contra las personas LGBTI son sodios de violencia homofóbica y transfóbi-
algunas de las formas de violación de dere- ca. Esa violencia puede ser ísica (a saber,
chos humanos más recurrentes y que debe asesinatos, palizas, secuestros, violaciones
convocar a toda la sociedad a erradicarlas y agresiones sexuales) o psicológica (a sa-
ber, amenazas, coacciones y privaciones
porque atentan contra la dignidad humana y
arbitrarias de la libertad). Estas agresiones
por supuesto, contra el libre desenvolvimien-
constituyen una forma de violencia de gé-
to de la personalidad y sobre las posibilidades
nero, impulsada por el deseo de castigar a
reales de desarrollar el proyecto de vida.
quienes se considera que desa ían las nor-
mas de género. (pp.8-9)
Tal y como señala en su publicación Voces ex-
cluidas. Legislación y derechos de lesbianas, Además de la violencia en las calles y otras
gays, bisexuales y transgeneristas en Colombia, agresiones espontáneas en lugares públi-
la organización Colombia Diversa (2005): cos, las personas a las que se considere
La libertad en la orientación sexual es un lesbianas, gays, bisexuales o trans pueden
componente esencial de la personalidad ser objeto de abusos más organizados, en
humana, un derecho humano que necesi- particular de extremistas religiosos, gru-
ta protección como cualquier otro y cuyo pos paramilitares, neonazis y nacionalistas
respeto garantiza el cumplimiento al dere- extremistas. Las personas lesbianas, gays,
cho a la igualdad, así como todos los demás bisexuales y trans jóvenes y las personas
derechos. de todas las edades que se considere que
transgreden las normas sociales corren el
En ese sentido, cuando a una persona se le riesgo de violencia familiar y comunitaria.
viola el derecho a decidir libremente su orien- Las lesbianas y las mujeres trans corren un
riesgo especial debido a la desigualdad en-
tación sexual, se le limita también el ejercicio
tre los géneros y las relaciones de poder en
de otros derechos humanos y lo que es peor
el seno de las familias y la sociedad en sen-
aún, su orientación sexual se constituye en
tido más amplio. (p.9)
uno de los motivos más atroces para ser vícti-
mas de distintos tipos de violencias.
La violencia contra las personas lesbianas,
gays, bisexuales y trans suele ser especial-
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas
mente despiadada en comparación con

para los Derechos Humanos (2011), en su in- otros delitos motivados por prejuicios. Se-
forme titulado Leyes y prácticas discriminato- gún la Organización para la Seguridad y la
rias y actos de violencia cometidos contra per- Cooperación en Europa (OSCE), los delitos
sonas por su orientación sexual e identidad de y los incidentes homofóbicos se suelen ca-
género, mostró su preocupación por las ma- racterizar por un alto grado de crueldad y
nifestaciones de crueldad y de ensañamiento brutalidad y comprenden palizas, torturas,
presente en la violencia contra las personas mutilaciones, castraciones y agresiones se-
debido a su orientación sexual: xuales. (p.9)
28
Aportes Teóricos
La población LGBTI colombiana no está exen- humanos actualmente vigente, tanto en el

ta de la brutalidad, violencia y agresiones se- ámbito internacional como en el nacional, es
ñaladas en las líneas anteriores. En el infor- su iciente para proteger a todas las personas,
me Cuerpos excluidos, rostros de impunidad. lo que se requiere es hacer plenamente efec-
Informe de violencia hacia personas LGTB en tivo dichos derechos, tal y como se consagra
Colombia 2015, realizado por Colombia Di- en el número 1 de los Principios de Yogyakar-
versa, Caribe A irmativo y Santamaría Fun- ta (2007): “Los seres humanos de todas las
dación (2016), se determinó por lo menos 43 orientaciones sexuales e identidades de géne-
homicidios motivados por el prejuicio hacia ro tienen derecho al pleno disfrute de todos
la orientación sexual, la identidad de género los derechos humanos”.
o expresión de género de las víctimas, lo que
se ve agravado por la falta de debida diligen- Los funcionarios y funcionarias públicos/as
cia por parte de funcionarios del Estado que tienen la responsabilidad de adoptar medidas
tienen la obligación de investigar y sancionar de distinta índole para asegurar el respeto,
goce y disfrute de los derechos por parte de la
a los responsables de la comisión de estos de-
población LGBTI. Para cumplir de forma idó-
litos. En ese sentido, en el informe se explica
nea con su obligación, deben formarse, sensi-
que, en ocasiones, la Policía y la Fiscalía no
bilizarse y capacitarse en esta materia, lo que
analizaron con el rigor requerido la hipótesis
se busca hacer con este Diplomado.
del móvil discriminatorio y pre irieron otras
más comunes tales como ajuste de cuentas, el
Precisiones conceptuales
mal llamado “crimen pasional” o hurtos.
Históricamente, la violación de los derechos
humanos de la población LGBTI ha estado
Lo dicho debe llevar a analizar la situación de
marcada por dos supuestos: (1) La perse-
los derechos humanos de las personas LGBTI
cución, lo que ha generado la violencia y la
y a re lexionar sobre los mecanismos que se
crueldad de la cual habláramos anteriormen-
deben adoptar para garantizarles sus dere-
te, incluso la violencia como mecanismo de
chos humanos, bajo un enfoque diferencial, control y disciplina sobre los cuerpos, y (2)
que visualice sus necesidades, experiencias Por la ignorancia, por el desconocimiento, por
de vida, erradicando las exclusiones y vulne- ser un grupo invisibilizado, cuya realidad se
raciones de derechos que están en las distin- desconoce y sobre el cual se imponen los pre-
tas manifestaciones de violencia que sufren juicios sociales que le impiden el ejercicio de
de las familias, la sociedad y los agentes del sus derechos.
Estado.
Para contribuir con el conocimiento de la
Cabe destacar que si bien es cierto que en vir- población LGBTI, se de inirán los conceptos
tud del carácter progresivo de los derechos de género, roles, estereotipos, identidad de
humanos en un futuro puede darse el desa- género y orientación sexual, ya que su com-
rrollo de algunos derechos especí icos para prensión permite mejorar la plena vigencia y
la población LGBTI; el catálogo de derechos garantía de los derechos de estas personas.
29
La historia del término género ha sido rica ya Fruto de ese aprendizaje cultural de signo
que ha pasado por distintas disciplinas, desde machista, unos y otras exhiben los roles e
su uso en la Medicina y la Psiquiatría a me- identidades que le han sido asignados bajo
diados de los años 50 del siglo pasado hasta la etiqueta del género. (p.2)
convertirse en una categoría fundamental en
las Ciencias Sociales, un concepto clave de las En este sentido, cuando se habla de roles de
teorías que estaban en contra del determinis- género, se hace referencia a las tareas, com-
mo biológico. portamientos, conductas, actitudes y formas
de actuar que cada cultura le asigna, históri-
El término género comienza a distinguirse del camente, al hecho de ser hombre o mujer.
sexo, entendido este último como los elemen-
tos biológicos, hormonales y ísicos que dis- Con el transcurso del tiempo los roles de gé-
tinguen al macho y a la hembra de la especie nero ya no son vistos como formas culturales
humana. A estos cuerpos, en virtud de esas de actuar, sino que se asumen como etique-
diferencias, la sociedad les exige comportarse tas o características propias del sexo, de lo
de determinada manera: a quienes nacieron que es ser hombre o mujer, que pasan a ser
como machos de la especie humana, se les aceptadas por el grupo social sin ningún tipo
exige comportarse como hombres y a quienes de cuestionamiento y se les atribuye el carác-
nacieron como hembras, se les exige compor- ter de inmutable, inmodi icable y propias del
tarse como mujeres. Esto es lo que la antro- “orden natural” de las cosas, considerándose
póloga Gayle Rubin (1986), denominó en su verdades que no necesitan ser comprobadas.
artículo El tráϔico de mujeres: Notas sobre la Así se construyen los estereotipos de género.
“economía política” del sexo, como el sistema
sexo-género, explicándolo como forma de or- Cuando se habla de identidad de género, se
ganización social. hace referencia “a la vivencia interna e indivi-
dual del género tal como cada persona la sien-
Rubin de ine el sistema sexo-género como te profundamente, la cual podría correspon-
“el conjunto de disposiciones por el que una der o no con el sexo asignado al momento del
sociedad transforma la sexualidad biológica nacimiento, incluyendo la vivencia personal
en producto de la actividad humana, y en el del cuerpo (que podría involucrar la modi i-
cual se satisfacen esas necesidades humanas cación de la apariencia o la función corporal
transformadas”. a través de medios médicos, quirúrgicos o de

otra índole, siempre que la misma sea libre-
La profesora Maqueda Abreu (2006) señala mente escogida) y otras expresiones de géne-
que el género se constituye como resultado: ro, incluyendo la vestimenta, el modo de ha-
[…] de un proceso de construcción social blar y los modales” (Principios de Yogyakarta,
mediante el que se adjudican simbólica- Preámbulo). Es decir, es la manera como cada
mente las expectativas y valores que cada persona vive su género, el cual puede corres-
cultura atribuye a sus varones y mujeres. ponder con el sexo asignado al nacer; una
30
Aportes Teóricos
persona nacida con el sexo biológico asignado como a la capacidad de mantener relaciones
a los hombres que se identi ique con la cons- íntimas y sexuales con estas personas” (Prin-
trucción social de ser hombre y una persona cipios de Yogyakarta, Preámbulo).
nacida con el sexo asignado a las mujeres, que
se identi ique con ser mujer, pero puede que La orientación sexual es un concepto comple-
su identidad de género, no coincida con el jo, que di iere en contextos culturales distin-
sexo asignado. Esto permite explicar el trans- tos y en momentos históricos diferentes. Se
generismo, que se puede de inir como: pueden identi icar tres grandes grupos den-
… la no conformidad entre el sexo biológico tro de las orientaciones sexuales, a saber:
de la persona y la identidad de género que
ha sido tradicionalmente asignada a este. La Heterosexualidad. Hace referencia a la
Una persona trans puede construir su iden- capacidad de una persona de sentir una pro-
tidad de género independientemente de funda atracción emocional, afectiva y sexual
intervenciones quirúrgicas o tratamientos por personas de un género diferente al suyo
médicos. Existe un cierto consenso para re- y a la capacidad de mantener relaciones ínti-
ferirse o autorreferirse a las personas trans- mas y sexuales con estas personas.
género, como mujeres trans cuando el sexo
biológico es de hombre y la identidad de La Homosexualidad. Hace referencia a la
género es femenina; hombres trans cuando capacidad de cada persona de sentir una pro-
el sexo biológico es de mujer y la identidad funda atracción emocional, afectiva y sexual
de género es masculina; o persona trans o por personas de un mismo género y a la capa-
trans, cuando no existe una convicción de cidad mantener relaciones íntimas y sexuales
identi icarse dentro de la categorización bi- con estas personas. Se utiliza generalmente
naria masculino-femenino. El transgeneris- el término lesbiana para referirse a la homo-
mo se re iere exclusivamente a la identidad sexualidad femenina y gay para referirse a la
de género del individuo y no a su orienta- homosexualidad masculina.
ción sexual que por lo tanto puede ser he-
terosexual, homosexual o bisexual. (O icina La Bisexualidad. Hace referencia a la capa-
del Alto Comisionado de las Naciones Uni- cidad de una persona de sentir una profun-
das para los Derechos Humanos, S.A.) da atracción emocional, afectiva y sexual por
personas de un género diferente al suyo o
Esta explicación permite señalar que hay di- también de su mismo género, así como a la
ferencias entre la identidad de género, como capacidad de mantener relaciones íntimas y

cada quien vive su género y su orientación sexuales con estas personas (O icina del Alto
sexual, que puede de inirse como: “la capa- Comisionado de las Naciones Unidas para los
cidad de cada persona de sentir una profun- Derechos Humanos, S.A.).
da atracción emocional, afectiva y sexual por
personas de un género diferente al suyo, o de Las orientaciones sexuales deben distinguir-
su mismo género, o de más de un género, así se de la intersexualidad de inida como “to-
31
das aquellas situaciones en las que el cuerpo 2. Principios de Yogyakarta (2007). Princi-
sexuado de un individuo varía respecto al pios sobre la aplicación de la legislación
estándar de corporalidad femenina o mascu- internacional de derechos humanos en re-
lina culturalmente vigente” (O icina del Alto lación con la orientación sexual y la identi-
Comisionado de las Naciones Unidas para dad de género. Se trata de la de inición de
los Derechos Humanos, S.A.). Anteriormen- un conjunto de principios jurídicos inter-
te se identi icaba esta situación con la igura nacionales basados en los tratados y de-
mitológica del hermafrodita, que se trata de más instrumentos de derechos humanos
la persona que nace con los dos sexos, pero para mejorar el cumplimiento de sus obli-
actualmente hay coincidencia entre los movi- gaciones por parte de los Estados, en los
mientos LGBTI, la Medicina y el Derecho, que casos de violaciones de derechos basadas
el término correcto es intersex. en la orientación sexual o la identidad de
género.
Documentos sobre los derechos de las per- 3. Oϔicina del Alto Comisionado de las Na-
sonas LGBTI ciones Unidas para los Derechos Humanos
Como se indicara, no hay un tratado o pacto (2012). Nacidos libres e iguales. Orienta-
de derechos humanos especí ico que prote- ción sexual e identidad de género en las
ja a la población LGBTI; sin embargo, hay un normas internacionales de derechos huma-
conjunto de informes, tanto a nivel universal nos. Documento en el cual se de inen cinco
como interamericano, que contribuyen a co- obligaciones básicas que tienen los Esta-
nocer la situación y mejorar la protección de dos para asegurar el respeto de los dere-
sus derechos, entre ellos destacan: chos humanos de las personas LGBTI: 1.
1. Informe del Alto Comisionado de las Na- Proteger a las personas contra la violencia
ciones Unidas para los Derechos Humanos homofóbica y transfóbica, 2. Prevenir la
(2011). Leyes y prácticas discriminatorias tortura y los tratos crueles, inhumanos y
y actos de violencia cometidos contra per- degradantes contra las personas LGBT, 3.
sonas por su orientación sexual e identidad Despenalizar la homosexualidad, 4. Prohi-
de género. Se trata de “un estudio para bir la discriminación basada en la orienta-
documentar las leyes y prácticas discri- ción sexual y la identidad de género y, 5.
minatorias y los actos de violencia come- Respetar la libertad de expresión, de aso-
tidos contra personas por su orientación ciación y de reunión pací ica.
sexual e identidad de género, en todas las 4. Comisión Interamericana de Derechos Hu-

regiones del mundo, y la forma en que manos (2015). Violencia contra personas
la normativa internacional de derechos lesbianas, gays, bisexuales, trans e inter-
humanos puede aplicarse para poner in sex en América. En este informe se hizo
a la violencia y a las violaciones conexas hincapié en información sobre la violencia
de los derechos humanos motivadas por ísica contra la población LGBTI, señalán-
la orientación sexual y la identidad de dose que estos casos “suelen demostrar
género”. altos niveles de ensañamiento y crueldad.
32
Aportes Teóricos
Por ejemplo, en varios casos documenta- distintas condiciones se encuentran en una

dos por la CIDH, los cuerpos sin vida de situación de inferioridad que hace necesario
personas LGBT demuestran que han sido una protección especial. Surgen entonces los
torturados, sus genitales mutilados, sus derechos especí icos de los grupos caracteri-
cuerpos descuartizados y marcados con zados porque los titulares de los mismos es-
símbolos que denotan altos niveles de tán en una situación de desventaja que hace
prejuicio” (p.11). necesario una regulación especial. Es en esta
etapa que se insertan los derechos humanos
Esta información resulta útil para que los/as de las mujeres y también la visibilización de
funcionarios/as públicos/as adopten progra- las personas LGBTI y su reconocimiento como
mas, proyectos y políticas públicas que garan- titulares de todos los derechos, sin que su
ticen los derechos de las personas LGBTI. orientación sexual y su identidad de género
sean barreras para su ejercicio.
COMENTARIOS FINALES
Queda claro que los derechos humanos nacen El discurso y la práctica de los derechos hu-
bajo el sistema patriarcal y a partir de allí ha manos se vuelven más inclusivos cuando se
sido su evolución a lo largo de la historia; de visualizan las experiencias propias de las
esa forma las mujeres y la población LGBTI, mujeres, y de otros grupos en situación de
han tenido que luchar para ser incorporadas exclusión como es el caso de las personas
a los derechos humanos y, por el otro lado, LGBTI y se tratan de corregir las condiciones
han debido (y aún deben) luchar contra el or- que las colocan en una situación de desven-
den patriarcal y heterosexual sobre el cual se taja, valiéndose para ello de elementos pro-
han desarrollado estos, lo que sin duda no ha pios del feminismo tales como la necesidad
sido una tarea fácil y se convierte en un pro- de enfrentar al patriarcado como sistema de
ceso muy complejo que requiere ser conoci- dominación basado en estereotipos de género
do y re lexionar sobre si el objetivo a lograr que mantienen a las mujeres y a la población
es que las mujeres y las personas LGBTI sean LGBTI en posición de desventaja y que per-
reconocidas como titulares de derechos y así mea todas las estructuras políticas, jurídicas,
demostrar que el mantenimiento del sistema sociales, entre otras, unido al uso del géne-
patriarcal atenta contra la vigencia de esa ro como categoría analítica que permite dar
titularidad. cuenta de la construcción social de la identi-
dad y de la atribución de roles diferentes a los
Hace apenas pocas décadas que desde la doc- hombres y las mujeres a partir de diferencias
trina de los derechos humanos se comenzó a biológicas, que afectan la distribución del po-
re lexionar sobre el hecho de que los catálo- der y los recursos y además entraña una asi-
gos generales de derechos humanos, pese a metría de poder.
recoger el derecho a la igualdad y la no dis-
criminación, no protegen a todas las personas Se ha recorrido un gran camino en relación
de la misma manera, que hay grupos que por con el ejercicio de los derechos humanos de
33
las mujeres y la población LGBTI; sin embargo, América. Disponible en: http://www.oas.
aún la discriminación y las violencias siguen org/es/cidh/informes/pdfs/ViolenciaPer-
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lación de sus derechos, es por eso que, desde Consejo de Derechos Humanos (2011). Re-
el Estado, en todos sus niveles, se requiere la solución aprobada por el Consejo de Dere-
adopción de medidas de distinta índole que chos Humanos 17/19. Derechos humanos,
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36
La transversalidad de
género en el marco de la
Administración Pública
Lucy Polo Castillo
Presidenta de la Asociación “Por Ti Mujer”
37
INTRODUCCIÓN social, la política relativa al mercado laboral

Desde las primeras iniciativas en el campo de y de fomento de la actividad empresarial, etc.
la intervención pública a favor de la igualdad
entre mujeres y hombres hasta nuestros días, De esta manera, la igualdad entre mujeres y
hemos asistido a una importante evolución hombres, acorde con el principio de transver-
en el campo de las estrategias de actuación salidad, traspasa la frontera de las políticas
para erradicar las desigualdades de género. especí icas (políticas de igualdad), para im-
Esta evolución tiene su principal punto de pregnar todos los ámbitos de la política públi-
in lexión en la IV Conferencia Mundial de la ca en que es pertinente integrarlo.
Mujer, organizada por Naciones Unidas, y que
tuvo lugar en el año 1995, en Beijing. La ma- OBJETIVO
yoría de las personas expertas en políticas El objetivo general es
públicas de igualdad de género, apuntan a Abordar conceptualmente el término de
esta Conferencia como el momento clave en la transversalidad de género, centrándo-
adopción de un nuevo enfoque: el Mainstrea- nos en las diferentes implicaciones que la
ming de Género (o transversalidad de género) adopción de esta estrategia tiene en la or-
y su reconocimiento en el ámbito internacio- ganización, procedimientos de trabajo y
nal en tanto que estrategia más idónea para el actuaciones de la Administración Pública,
logro de la igualdad (Naciones Unidas, 1999). tomando como referencia el cumplimiento
de lo dispuesto en las leyes de igualdad vi-
Desde la citada Conferencia hasta nuestros gentes en el Estado y en la Alcaldía Distrital
días, son numerosas las normas, planes y de Barranquilla.
programas que se han puesto en marcha en
el ámbito internacional, para impulsar la apli- Presenta los principales aprendizajes que
cación de la estrategia de la transversalidad. pueden extraerse de las diferentes meto-
dologías de aplicación de la estrategia en el
Además de esta formulación general de lo ámbito internacional, estatal y autonómico.
que supone la transversalidad del principio
de igualdad en las políticas públicas, se busca OBJETIVOS ESPECÍFICOS
que esté presente en todos y cada uno de los • Capacitar a los funcionarios en las herra-
ámbitos de las políticas sectoriales en que ha mientas técnicas que requieran, a partir
de integrarse activamente: la política educati- de un diagnóstico de sus necesidades.

va, la sanitaria, la política cultural, los progra- • Motivar a funcionarios municipales en la
mas públicos de desarrollo de la sociedad de implementación de la transversalización
la Información, de promoción de la actividad de género en sus programas y proyectos.
deportiva, de desarrollo del medio rural, las
políticas de ordenación territorial y vivien- Esta formación se dirige, en primera instan-
da, la política de cooperación al desarrollo, la cia, a las personas responsables de la plani-
relacionada con los medios de comunicación icación y gestión de las políticas públicas de
38
La transversalidad de género
en el marco de la Administración Pública
todos los niveles de la Administración Distri- El concepto Mainstreaming de Género, tra-

tal, que son quienes tienen la responsabilidad ducido al castellano como transversalidad de
de garantizar las condiciones para la aplica- género, está ligado en sus orígenes al campo
ción de lo dispuesto en la legislación vigen- de la cooperación para el desarrollo. Así, con
te acerca de la integración transversal de la el objetivo de integrar a las mujeres al desa-
perspectiva de género en todas las políticas y rrollo desde una perspectiva exclusiva de su
ámbitos de actuación. inserción en el sistema económico, surge en
los años 70 el enfoque denominado Women in
EJES PRINCIPALES DE LA FORMACIÓN Development (WID) o Mujeres en Desarrollo
Esta formación está estructurada a partir de (MED) que, sin embargo, no establecía la ne-
tres ejes principales: cesidad de modi icar las estructuras sociales
• Eje 1: De inición del concepto. e institucionales existentes en la organización
• Eje 2: Conocimiento del marco jurídico social y busca equiparar los derechos de la
nacional e internacional. mujer a los del hombre, dentro del contexto
• Eje 3: Concepto de transversalidad y del desarrollo económico (Fernández de Cas-
sus implicaciones en la administración tro, 2012).
pública.
Posteriormente, y sobre todo tras la III Con-
EJE 1: Deϐinición del concepto: ¿Qué es la ferencia Mundial de la Mujer de Nairobi de
transversalidad de género? 1985, surgió la estrategia Género en el De-
El término transversalidad de género se uti- sarrollo (GED) o Gender and Development
liza como sinónimo de Mainstreaming de (GAD), con la que se persigue el desarrollo de
Género o enfoque integrado de género, para las mujeres y los hombres, tomando en con-
referirse a la responsabilidad de todos los sideración las relaciones entre ambos sexos
poderes públicos en el avance de la igualdad y dejando de considerar los problemas de las
entre mujeres y hombres (Instituto Navarro mujeres como una cuestión aislada, para pa-
para la Familia e Igualdad, 2013). sar a ser una cuestión de género (Fernámdez
de Castro, 2012).
La transversalidad de género es la incorpo-
ración y aplicación del Principio de Igualdad Según este enfoque, los problemas y las
de Trato y de Oportunidades entre mujeres y desigualdades de las mujeres se relacionan
hombres a las políticas públicas, de modo que con las estructuras sociales existentes en las
se garantice el acceso a todos los recursos en sociedades. Aunque sin hacer todavía referen-
igualdad de condiciones, se plani iquen las cia al concepto de Mainstreaming de Género,
políticas públicas teniendo en cuenta las des- lo cierto es que la introducción del concepto
Lucy Polo Castillo
igualdades existentes y se identi iquen y eva- de género es clave para el desarrollo posterior
lúen los resultados e impactos producidos por de las políticas de igualdad en este ámbito.
estas en el avance de la igualdad real (Instituto
Navarro para la Familia e Igualdad, 2013). La integración del principio de igualdad de
39
trato y de oportunidades en las políticas gene- coordinación de la estrategia de transversa-

rales implica al menos dos tipos de cambio en lidad, asesorando al conjunto de centros de
el modelo de gestión de las mismas: el prime- gestión que lo componen, para la integración
ro sobre las “formas de hacer” y actuaciones de la igualdad de género en sus respectivos
de la actividad administrativa –cambio proce- ámbitos de competencia. Esto signi ica que
dimental–, poniendo en el corazón de las polí- todos los organismos gubernamentales han
ticas la diferente situación y posición social de de convertirse en elementos activos y asumir
mujeres y hombres, con el objeto de satisfacer su responsabilidad de trabajar fomentando la
de forma equitativa las necesidades de ambos igualdad entre mujeres y hombres desde sus
sexos. El segundo dirigido a revisar las estruc- respectivas áreas de actuación.
turas y formas de organización de la adminis-
tración pública, para erradicar, desde su base, EJE 2: Conocimiento del marco jurídico na-
los elementos estructurales que hacen que se cional e internacional
mantengan las desigualdades sociales entre a) Marco político y normativo internacio-
nal y nacional
ambos sexos –cambio estructural–.
Aprobada en 1995, en el marco de la Confe-
rencia Mundial de la Mujer realizada en Be-
La transversalidad o Mainstreaming de Géne-
jing, la transversalización, también denomi-
ro, ha sido de inida como “la organización (la
nada Mainstreaming del enfoque de género,
reorganización), la mejora, el desarrollo y la
es reconocida como una estrategia para el
evaluación de los procesos políticos, de modo
logro de la igualdad entre hombres y mujeres.
que la perspectiva de la igualdad de género se
Aunque se ha ido rede iniendo en el transcur-
incorpore en todas las políticas, a todos los
so de estos años, la acepción más difundida es
niveles y en todas las etapas, por los actores
la acuñada en 1997 por el Consejo Económi-
normalmente involucrados en la adopción de
co y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC),
medidas políticas” (Consejo de Europa, 1999,
que la consideró como el proceso de valorar
p.26), y constituye una de las prioridades y
las implicaciones que tiene para los hombres
la estrategia más e icaz para construir una
y para las mujeres cualquier acción que se
sociedad igualitaria entre las mujeres y los plani ique, ya se trate de legislación, políticas
hombres. o programas, en todas las áreas y en todos
los niveles. Es una estrategia para conseguir
Las administraciones públicas lo integrarán, que las preocupaciones y experiencias de las
de forma activa, en la adopción y ejecución de mujeres, al igual que las de los hombres, sean
sus disposiciones normativas, en la de inición parte integrante en la elaboración, puesta en
y presupuestación de políticas públicas en to- marcha, control y evaluación de las políticas
dos los ámbitos y en el desarrollo del conjun- y de los programas, en todas las esferas po-
to de todas sus actividades. líticas, económicas y sociales, de manera que
las mujeres y los hombres puedan bene iciar-
En este contexto, les corresponde a los orga- se de ellos igualmente y no se perpetúe la
nismos de igualdad el impulso, promoción y desigualdad.
40
Dos décadas después de ser incluida en los b) La transversalidad de género en el mar-

mandatos de las agencias de cooperación in- co colombiano
ternacional y en las atribuciones de las ins- El año 2013, en Colombia, fue particularmen-
tancias públicas para la mujer, la estrategia te importante, pues ya se había aprobado el
ha sido motivo de un sinnúmero de interven- denominado CONPES 161, conteniendo la
ciones, desde evaluaciones corporativas hasta Política Pública Nacional para la Equidad de
manuales de instrucción sobre el cómo hacer- Género, y se trataba de debatir sobre el ali-
lo, acuñando a lo largo de estos años tantos gi- neamiento de los programas descentraliza-
ros temáticos, que pueden desdibujar las coin- dos, en especial los avances referidos a dos de
cidencias acerca de qué es transversalización. sus ejes: autonomía económica y prevención,
y atención y sanción de la violencia contra las
Si bien entre los años 1991 y 1995 en el con- mujeres (Consejo Nacional de Política Econó-
texto europeo, se tiene en cuenta en el Ter- mica y Social, 2013).
cer Programa de Acción Comunitario, sobre
igualdad de oportunidades entre mujeres y
El documento de política CONPES 161 es el
hombres de la Comisión Europea, la transver-
marco que orienta las acciones de asesoría
salidad de género toma un impulso de initivo
técnica ofrecidas por la Consejería Presiden-
en el año 1996, cuando en la Comunicación
cial para la Equidad de la Mujer a las entida-
de la Comisión de 21 de febrero de ese año se
des descentralizadas que diseñan y ejecutan
establece este Principio como enfoque esen-
políticas y programas para las mujeres, con la
cial de las políticas, señalando que, de cara a
intención de transferir capacidades para una
la consecución de la integración de la igual-
mayor e icacia en la acción pública.
dad entre los sexos, “de lo que se trata es de
no limitar los esfuerzos de promoción de la
Se pretende, en un ejercicio concertado, el
igualdad a la ejecución de medidas especí i-
cas a favor de las mujeres, sino de movilizar trabajo coordinado de los diversos sectores
explícitamente todas las acciones y políticas que son apelados por el CONPES 161, para
generales, teniendo en cuenta activa y visible- cumplir la política nacional de equidad. Y, de
mente en el diseño de las mismas sus posibles otra parte, se trata de adecuar dicha política
efectos sobre las situaciones respectivas de a las realidades de las mujeres en el espacio
los hombres y de las mujeres” (Fernández de nacional: la territorialización de la política en
Castro, 2012, pp.83-84). los ámbitos municipal y departamental.
Desde entonces, la transversalidad de géne- En Colombia, el documento de la Política

ro entra a formar parte de todas las políticas Pública Nacional para la Equidad denomi-
de igualdad de género como estrategia clave na transversalización del enfoque de género
Lucy Polo Castillo
para conseguir la igualdad real y efectiva en- en el accionar del Estado a la incorporación
tre mujeres y hombres así como la igualdad del análisis de género en las políticas públi-
de oportunidades en este ámbito (Fernández cas que ayuden a intervenir y transformar
de Castro, 2012). las realidades sociales actuales, los procesos
41
culturales de construcción de las identidades dar de manera integral la violencia contra

de género y la división social y sexual del tra- las mujeres: es la 1257 de 2008, que está
bajo. Y distingue esta aproximación del enfo- siendo ampliamente divulgada en las re-
que diferencial de derechos, el cual enfrenta giones, entre las mujeres y funcionarios
la discriminación que sufren las mujeres por que tienen competencia en el tema.
el hecho de ser mujeres y considera, también, • La adopción de planes de acción para
la intersección de otras discriminaciones que la prevención y erradicación de la VCM,
afectan a grupos particulares de mujeres. como el “bloque de acciones” impulsa-
do por la Consejería Presidencial para
Este enfoque se traduce en la utilización de la Equidad de la Mujer, en alianza con la
procedimientos diferenciales para corregir cooperación internacional, entidades pú-
desigualdades de partida; medidas no necesa- blicas, empresas privadas y medios de co-
riamente iguales, pero conducentes a la igual-
municación, del cual hacen parte el Plan
dad de acceso en términos de derechos, be-
Estratégico para la Defensa de los Dere-
ne icios, servicios y activos, conocidas como
chos de la Mujer ante la Justicia, el Progra-
acciones positivas o a irmativas. Estas faci-
ma Integral contra la Violencia Basada en
litan a los grupos de personas consideradas
Género y la Alfabetización Jurídica de las
en desventaja, en este caso mujeres y grupos
Mujeres, que se adelanta a nivel nacional,
especí icos de mujeres, el acceso a oportuni-
para transmitir a las mujeres que la socie-
dades y resultados que buscan superar las
dad y el Estado las respalda y ayuda, entre
brechas de desigualdad.
otros. (Consejo Presidencial para la Equi-
dad de la Mujer, S.A.)
En otras palabras, en la línea de múltiples
• Mesas interinstitucionales para erradicar
textos teóricos y analíticos, el documento del
la Violencia contra la mujer (VCM), con-
CONPES 161 subraya la distinción entre la
transversalidad del enfoque, en tanto integra- formadas en los departamentos de An-
ción en los planes y políticas de las institucio- tioquia, Atlántico, Bolívar, Casanare, Toli-
nes del Estado, y otra estrategia, como son las ma, Valle del Cauca y Norte de Santander.
políticas de acción a irmativa, aquellas que se (Consejo Presidencial para la Equidad de
dirigen a las mujeres o sectores especí icos, la Mujer, S.A.)
para paliar la brecha de desigualdad con los • Avances en la de inición de indicadores,
varones. Ambas estrategias están dirigidas al a partir de estándares internacionales en
logro de la igualdad, y pudiendo retroalimen- un proceso conjunto con el DANE y en la

tarse dinámicamente, son concebidas como construcción de un Protocolo para mejo-
autónomas en sí mismas. rar la coordinación interinstitucional.
• Un Observatorio de Asuntos de Género,
Antes de pasar al tema de Equidad de Género, creado de forma permanente mediante
vale recordar, a manera de síntesis, que el Es- la Ley 1009/2006, como mecanismo de
tado colombiano cuenta con: seguimiento que está permitiendo contar
• Ley de “segunda generación”, para abor- con mejores datos e información.
42
• El mecanismo nacional de la igualdad de ría de las Mujeres y la Equidad de Género en

género en Colombia, que se está fortale- el Departamento, en diciembre de 2012, ha-
ciendo gradualmente: la Consejería Presi- ciéndole un reconocimiento político y social a
dencial para la Equidad de la Mujer. las mujeres y, de esta manera, se hace posible
atender a las problemáticas de las mujeres y
En particular, a Colombia se le ha recomenda- se prioriza el tema en la agenda política en el
do el fortalecimiento de la Consejería, a tra- territorio.
vés del “Comité para la eliminación de todas
las formas de discriminación contra la mujer” La Política Pública de Equidad de Género per-
(CEDAW) y por el Relator sobre la Mujer de mite facilitar la equidad de género en el mar-
la OEA, para coordinar la aplicación de la es- co del ejercicio pleno de los derechos huma-
trategia de incorporación de la perspectiva nos, proporcionando la participación activa,
de género en todos los sectores y niveles del ejercicio de ciudadanía, fortalecimiento de las
Gobierno y para coordinar la aplicación en organizaciones sociales y liderazgo, con el in
los departamentos y los municipios de una de lograr el empoderamiento de las mujeres
serie de políticas, programas y planes secto- en todos los sectores de la sociedad.
riales, dirigidos especí icamente a promover
la igualdad entre los géneros. d) Política pública para las mujeres y equi-
dad de género en el Distrito Especial Indus-
c) Políticas de género en el departamento trial y Portuario de Barranquilla
del Atlántico En el año 2013, el Concejo Distrital de Barran-
Como instancia rectora de la política de equi- quilla, aprobó el Acuerdo N° 012, “Por medio
dad de género en el Atlántico, la Secretaría de del cual se adopta la política pública para las
la Mujer y Equidad de Género de la goberna- mujeres y equidad de género en el Distrito Es-
ción ha realizado una notable aportación en pecial Industrial y Portuario de Barranquilla
materia de armonización de la legislación lo- 2012-2022 y se dictan otras disposiciones”, en
cal, a favor de la defensa de los derechos hu- el artículo 5 de dicho documento, se establece
manos de las mujeres y contra la violencia de que dicha política pública se orienta por los
género, atendiendo el compromiso de adop- enfoques de derechos y de género, además,
tar las medidas necesarias a in de proteger se establece expresamente que “Los derechos
los derechos de las mujeres, eliminando las si- humanos de las mujeres son universales, in-
tuaciones de violencia que, tanto en el ámbito divisibles e interdependientes” y además, que
público como privado, les afectan. estos derechos se hacen efectivos en la igual-
dad real entre hombres y mujeres.
Por otro lado, según la ordenanza emitida por
la Asamblea Departamental, se logró la apro- También se señala en este Acuerdo N° 012
Lucy Polo Castillo
bación de la Política Pública para las Mujeres de 2013 que su objetivo general es el reco-
y la Equidad de Género en el Atlántico, en no- nocimiento, garantía y restablecimiento de
viembre de 2011 (Gobernación del Atlántico, los derechos de las mujeres que habitan en
2011), lo cual logró crear la primera Secreta- el distrito de Barranquilla, de manera que se
43
modi iquen de forma progresiva y sostenible, miento a las políticas dirigidas a la población
las condiciones injustas y evitables de discri- discapacitada, haga seguimiento a los progra-
minación, subordinación y exclusión que en- mas de inclusión de la población desmovili-
frentan las mujeres en los ámbitos públicos zada, que trabaje asuntos de carácter étnico,
y privados, promoviendo la igualdad real de y que sea responsable por la ejecución de las
oportunidades y la equidad de género en el políticas de equidad de género”. (Char Chal-
distrito de Barranquilla (Concejo Distrital de jub, 2015).
Barranquilla, 2013).
Todo ello lleva a señalar que en la Alcaldía
En el artículo 6 se establecen los principios Distrital de Barranquilla se está avanzando en
rectores de esta política pública, destacando la incorporación del enfoque de género en los
el Principio de equidad de género, de inido programas, con miras a alcanzar la igualdad y
como “el ejercicio pleno de los derechos y el equidad de género.
disfrute equitativo entre mujeres y hombres,
de los bienes, servicios y recursos del distrito Eje 3: Concepto de transversalidad y sus
de Barranquilla” y el Principio de diversidad, implicaciones en la administración pública
de inido como “el reconocimiento y valora- El análisis del nuevo marco normativo con
ción de las diferencias generacional, cultural, respecto a la transversalidad de género pone
étnica, identidad campesina, religiosa, ideoló- de mani iesto un punto de partida común a
gica, socioeconómica, territorial, orientación la hora de abordar las desigualdades entre
sexual y las originadas en la condición de dis- mujeres y hombres en las políticas públicas:
capacidad, de las mujeres que habitan en el dado que el fenómeno de la desigualdad se
distrito de Barranquilla” (Concejo Distrital de muestra de forma recurrente, está presente
Barranquilla, 2013). en todos los ámbitos de la vida y se encuentra
profundamente arraigado en las estructuras y
Desde el punto de vista institucional, en el dinámicas sociales; cualquier estrategia para
2016 se puso en marcha la o icina del Progra- erradicarla solo puede ser efectiva si se adop-
ma Mujeres y Equidad de Género de la Alcal- ta un enfoque integral, que incida sobre lo es-
día Distrital, el cual tiene tres líneas o ejes de tructural de las desigualdades, y que lo haga
acción: 1) Barranquilla libre de violencia ha- desde todos los ámbitos de intervención.
cia las mujeres y géneros; 2) Autonomía eco-
nómica, emprendimiento e inclusión laboral Ahora bien, más allá de este punto de parti-
a mujeres y géneros y, 3) Las mujeres como da y de su fundamentación en la legislación

gestoras de paz. vigente, ¿qué ha de hacer la Administración
Pública para poner en marcha esta estrate-
En relación con el Programa de Gobierno MÁS gia y dar así cumplimiento a lo dispuesto en
BARRANQUILLA, MÁS PARA LA GENTE (2016- la normativa? En este epígrafe vamos a dar
2019), en su Eje temático 13 Protección so- respuesta a esta pregunta, abordando las
cial para todos, se establece en el punto 2.86 implicaciones del nuevo marco normativo y
que se creará “una gerencia que directamente cómo pueden traducirse en líneas concretas
dependa del Alcalde, en la cual se haga segui- de actuación. Estas pueden clasi icarse en dos
44
grandes grupos, que aluden a dos dimensio-

nes desde las que debe abordarse el cambio: Elaboración normativa
• Los cambios en los procedimientos, Esto se re iere, con carácter previo a la apro-
analizando las implicaciones de la pues- bación, a la obligatoriedad de que los órganos
ta en marcha de la estrategia de la trans- emisores analicen el impacto de género de
versalidad sobre las “formas de hacer” y los proyectos de ley, disposiciones reglamen-
las funciones implicadas en la actividad tarias y planes que apruebe el Consejo de
administrativa. Gobierno, y plasmen los resultados de dicho
• Los cambios a nivel organizativo, abor-
análisis en un informe de evaluación del im-
dando aquí las implicaciones del nuevo
pacto de género.
marco normativo sobre la estructura y
formas de organización de la administra-
De nuevo, nos encontramos ante algo más que
ción pública.
un “mero trámite” administrativo añadido a
LA TRANSVERSALIDAD DE GÉNERO: los procedimientos de elaboración normativa;
IMPLICACIONES EN LOS más allá de esto, la evaluación del impacto de
PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO género resulta ser una poderosa herramienta
Con objeto de considerar el verdadero alcan- de transformación de la actividad normativa,
ce de la igualdad, más allá de sus formulacio- integrando en ella un paso previo en el que
nes genéricas, pasamos a identi icar sus im- valorar, en función de los datos disponibles
plicaciones con respecto a los procedimientos sobre la situación de mujeres y hombres en el
habituales de trabajo en la administración. ámbito afectado por la norma, la necesidad de
modi icarlas para integrar en ellas el objetivo
Estas pueden sintetizarse en los siguientes de la igualdad de género y las acciones correc-
puntos que desarrollamos a continuación: toras necesarias que aseguren que el impacto
Lucy Polo Castillo
Figura 2. La transversalidad de género

en los procedimientos
Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer, S.A.
45
de la norma va a ser positivo, contribuyendo institucionales, obligando así a los distintos

de manera efectiva a erradicar las desigualda- órganos gestores a revisar el lenguaje emplea-
des detectadas entre hombres y mujeres. do, tanto en la documentación de circulación
interna, como en los soportes que se establez-
Una vez aprobada la norma, su interpretación can para la comunicación con la ciudadanía.
y aplicación ha de guiarse por este mismo
Principio de igualdad de trato entre mujeres Producción y gestión de la información
y hombres. Las diferentes disposiciones recogidas en las
leyes referidas a la igualdad y las modi icacio-
Gestión del presupuesto de las políticas nes que estas introducen en los procedimien-
Se debe desarrollar un procedimiento de aná- tos de gestión de las políticas públicas, con
lisis de su impacto sobre la igualdad entre la obligatoriedad de analizarlas y evaluarlas
mujeres y hombres, con el in de determinar considerando sus efectos sobre la situación
posibles desequilibrios entre la población de hombres y mujeres, hace que la disponibi-
efectivamente bene iciaria de la inversión pú- lidad de información útil para este análisis ad-
blica, por un lado, y de acuerdo con la lógica quiera una relevancia fundamental. Por ello, la
de la transversalidad, visibilizar los recursos información desagregada por sexo y los indi-
destinados por los órganos gestores al cum- cadores de género, se convierten en condición
plimiento de su responsabilidad con respec- necesaria para “garantizar de modo efectivo
to a la promoción de la igualdad de género. la integración de la perspectiva de género”.
El siguiente paso es reorientar la actividad
presupuestaria para garantizar la coherencia Contratación pública
entre los ϔines de la política pública (entre los Al igual que en el caso anterior, la contrata-
que, como hemos visto, está el de promover la ción pública se convierte también en un ins-
igualdad entre mujeres y hombres) y los re- trumento para la transversalidad, por cuanto
cursos destinados a su consecución. este mecanismo puede servir para extender
–en la lógica de la transversalidad– los ines
Comunicación y difusión de la Administración Pública a las empresas y
Otro de los aspectos a tener en cuenta y a entidades con las que se relaciona.
desarrollar tiene que ver con algo tan fun-
damental como es la utilización del lenguaje LA DIMENSIÓN ESTRUCTURALǧ
en la documentación y en las campañas de ORGANIZATIVA DE LA TRANSVERSALIDAD
información y difusión de la Administración El punto de partida para el desarrollo del

Pública. proceso de implantación de la estrategia de
la transversalidad, es el reconocimiento de la
Como puede comprobarse, este aspecto es necesidad de crear una “infraestructura bási-
importante porque afecta al grueso de la do- ca” que garantice y dote de viabilidad a dicha
cumentación generada por la Administración implantación.
en el desarrollo de sus competencias y al uso
del lenguaje escrito y visual en las páginas web Esta “infraestructura” basa sus acciones sobre
46
tres condiciones básicas, contempladas en las Mecanismos de planiϔicación, seguimiento

leyes de igualdad: la operativización o puesta y control
en marcha, la coordinación entre agentes y la El establecimiento de todo un entramado or-
planiϔicación, seguimiento y control de la im- ganizativo para garantizar la puesta en mar-
plantación de la estrategia. cha de la estrategia de la transversalidad
Figura 3. La transversalización de género

en las estructuras y organizaciones
Fuente: Instituto Andaluz de la Mujer, S.A.
En este bloque se identi ican los mecanismos quedaría incompleto si no se ijan los meca-
organizativos establecidos por la legislación nismos que den como resultado pautas claras
vigente con objeto de asegurar una adecuada acerca de qué es lo que hay que abordar, esto
interrelación entre los diferentes órganos o es, las líneas estratégicas de trabajo que han
entidades involucradas en la puesta en mar- de ser ejecutadas por las distintas instancias
cha de la estrategia de la transversalidad. de la Administración Pública para el logro de
la plena integración de la perspectiva de gé-
Coordinación para la transversalidad nero en sus políticas (Instituto Andaluz de la
Debe darse una adecuada coordinación entre
Mujer, S.A.).
todas las Secretarías de la Alcaldía Distrital,
así como entre las distintas administraciones,
Se debe trabajar por la realización de un Plan
instituciones y agentes sociales, sustentadas
Estratégico que establezca las medidas a po-
en los principios de colaboración, coordina-
ner en marcha para alcanzar el objetivo de la
ción y cooperación, para garantizar la igual-
igualdad entre mujeres y hombres, desde una
dad entre mujeres y hombres.
óptica claramente transversal. De hecho, la
Estructuras para la puesta en marcha de la transversalidad de género, como “estrategia
transversalidad de mejora de las políticas públicas, implican-
Sin duda, uno de los instrumentos más e icado la participación de todas las Secretarías
Lucy Polo Castillo
ces para garantizar que se da respuesta a los Distritales en la aplicación del principio de
requisitos de la puesta en marcha de la estra- igualdad en todos los ámbitos de la gestión
tegia de la transversalidad es la creación de política, técnica y social”, constituye una es-
las Unidades de Igualdad de Género. trategia del Plan. Por otro lado, se establecen
47
mecanismos de seguimiento y control de la docs/ley_1009_2006.htm

puesta en marcha de la estrategia, mediante Congreso de la República de Colombia (2008).
la implicación de las diferentes estructuras Ley 1257 de 2008. Diario O icial 47193
mencionadas anteriormente. del 4 de diciembre. Disponible en: http://
www.alcaldia-bogota.gov.co/sisjur/nor-
Nos queda muy claro que si nuestra inten- mas/Norma1.jsp?i=34054
ción es desarrollar un enfoque transversal Consejería Presidencial para la Equidad de la
de igualdad en las políticas públicas distri- Mujer (S.A.). Asistencia técnica, asesoría y
tales, las principales líneas de intervención
seguimiento para la aplicación y desarro-
deben contribuir de manera efectiva al logro
llo de la política de equidad y participación
de la igualdad entre mujeres y hombres. Di-
de las mujeres. Disponible en: https://spi.
cho marco normativo otorga legitimidad a los
dnp.gov.co/App_Themes/Seguimiento-
cambios que se han enunciado anteriormen-
Proyectos/ResumenEjecutivo/RESUME-
te, a la vez que marca la estrategia a seguir
NASISTENCIATECNICASEPT09.pdf
y apunta hacia contenidos y procedimientos
Consejo de Europa (1999). Mainstreaming de
concretos de trabajo que hay que transformar
para integrar en ellos la perspectiva de géne- género. Marco conceptual, metodología y
ro. No obstante, la experiencia nos demuestra presentación de “buenas prácticas”. Infor-
que la existencia de un marco normativo cla- me inal de las actividades del Grupo de
ro al respecto no es condición su iciente para especialistas en mainstreaming (EG-S-MS),
garantizar su aplicación. Es necesario que se (versión español e inglés). Madrid: Institu-
den, además, las condiciones –en la dimen- to de la Mujer, núm 28.
sión técnica y política– que resultan básicas Consejo Económico y Social de las Naciones
para la puesta en marcha efectiva de la estra- Unidas (ECOSOC) (1997). Incorporación de
tegia de la transversalidad. una perspectiva de género en todas las polí-
ticas y programas del Sistema de las Nacio-
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS nes Unidas. Resolución E/1997/66.
Concejo Distrital de Barranquilla (2013). Consejo Nacional de Política Económica y So-
Acuerdo N° 012. “Por medio del cual se cial (CONPES) (2013). CONPES 161. Equi-
adopta la Política pública para las mu- dad de género para las mujeres. Disponible
jeres y equidad de género en el Distrito en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
Especial, Industrial y Portuario de Ba- Conpes/Social/161.pdf
rranquilla 2012-2022 y se dictan otras dis- Char Chaljub, A. (2015). Programa de Gobier-
posiciones”. Disponible en: http://www. no Distrito Especial, Industrial y Portuario
concejodebarranquilla.gov.co/index.php/ de Barranquilla. Más Barranquilla, más
acuerdos-2013 para la gente. Disponible en: http://www.
Congreso de la República de Colombia barranquilla.gov.co/normatividad/docu-
(2006). Ley 1009 de 2006. Diario O icial mentos-varios/doc_download/4349-pro-
No. 46.160, del 23 de enero. Disponible en: grama-de-gobierno-2016-2019
https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/ Fernández de Castro, P. (2012). El camino ha-
48
cia la transversalidad de género, el empo- Bienestar Social. Disponible en: http://

deramiento y la corresponsabilidad en las www.juntadeandalucia.es/export/drupal-
políticas de igualdad de género. Universi- jda/133172969318_Mxdulo_16.Transver-
tas. Revista de Filosoϔía, Derecho y Política, salidad.pdf
16, 79-104. Instituto Navarro para la Familia e Igualdad
Gobernación del Atlántico (2011). Política (2013). Qué es la Transversalidad de Género.
Pública por la equidad de género y dere- Disponible en: https://www.navarra.es/
chos de las mujeres en el departamento del home_es/Temas/Igualdad+de+genero/
Atlántico 2011-2021. Barranquilla: Geren- Transversalidad/Transversalidad/
cia de Capital Social. Naciones Unidas (1999). Las Conferencias
Instituto Andaluz de la Mujer (S.A.). La Mundiales de Naciones Unidas sobre las
transversalidad de género. Métodos y Mujeres. Textos aprobados. Madrid: Minis-
técnicas. Sevilla: Instituto Andaluz de terio de Trabajo y Asuntos Sociales, Insti-
la Mujer, Consejería para la Igualdad y tuto de la Mujer.
Lucy Polo Castillo
49
Ejercicios académicos realizados por
los/as participantes del Diplomado
Participación de las mujeres en el
poder local. Formación de
lideresas en las cinco
localidades del distrito de
Barranquilla
Integrantes:
Argemida Conrado Morales
Julio Alberto Benavides Mora
José Luis Ruiz Camacho
53
INTRODUCCIÓN de esta forma puedan contar con más herra-

Poco a poco las mujeres empezaron a incre- mientas para lograr mejores posiciones.
mentar su participación en los espacios de-
liberantes y/o de decisión creados al igual OBJETIVOS
que en los tradicionales. Es evidente que la Objetivo General
participación está íntimamente relacionada Fortalecer la participación de las mujeres en
con el reconocimiento y ejercicio de los dere- los espacios sociopolíticos de las cinco locali-
chos, pero sentirse sujeto de derecho va más dades del distrito de Barranquilla a través de
allá que su consagración en una Constitución su formación y capacitación en una escuela de
o una ley. Visto de esta forma, la administra- formación sociopolítica.
ción ha hecho un gran esfuerzo por incluir a
las mujeres para ser reconocidas como ciuda- Objetivos Especíϐicos
danas no solo con deberes sino con derechos. • Aumentar la participación de las mujeres
Este Diplomado es un ejemplo de esto, pues de las Juntas de Acción Comunal en las
constituye un aporte muy signi icativo para
actividades de carácter propositivo y de
que identi iquemos problemáticas actuales
toma de decisiones.
desde la perspectiva de género.
• Promover que más mujeres hagan parte
de las Juntas de Acción Comunal.
Teniendo en cuenta lo anterior hemos
• Impulsar que más mujeres hagan parte de
identiϐicado la siguiente problemática
los diferentes grupos sociales, comunita-
Poca participación de las mujeres en la políti-
rios y políticos.
ca, en la vida pública y en las organizaciones
sociales; particularmente, existe una mínina
MARCO NORMATIVO
cantidad de mujeres que son presidentas de
• Constitución Política.
las Juntas de Acción Comunal. Por otra parte
• Ley 1757 de 2015. Promoción y protec-
es importante observar que el cargo de se-
ción de la participación democrática.
cretaria sí es mayormente ocupado por las
• Ley 743 de 2002. Desarrollo del artículo
mujeres.
38 de la Constitución Política.
• Decreto 890 de 2008, que reguló la Ley
Una de las barreras para que las mujeres sean
las presidentas es la cultural, en el ideal de 743 de 2002.
la sociedad del cargo de presidente es para • Acuerdo 012 de 2013 del Concejo de
hombre y el de secretaria para mujer. Barranquilla.
• Convención sobre la eliminación de todas
Por lo tanto, una de las formas para que las las formas de discriminación contra la
mujeres también se empoderen y puedan mujer (CEDAW).
ejercer estos puestos, es brindarles mayores
posibilidades para que puedan capacitarse y
54
Participación de las mujeres en el poder local. Formación de lideresas en las cinco localidades del distrito de Barranquilla
ANÁLISIS DEL PROBLEMA
Argemida Conrado Morales • Julio Alberto Benavides Mora • José Luis Ruiz Camacho
Árbol del problema
55
ACCIONES Con la metodología se pretende que las mu-

En nuestro criterio, la participación de las mujeres puedan abordar críticamente el debate
jeres en espacios políticos y sociales es escasa sobre las formas desiguales y diferenciadas
en Barranquilla, y su nivel de acceso a cargos como han sido construidas las subjetivida-
decisorios es bajo, sin embargo, tales orga- des masculinas y femeninas e identi iquen
nizaciones encuentran un importante apoyo las implicaciones que en lo público y lo pri-
en las mujeres para la realización de algunas vado tienen estas construcciones, con el in
tareas. Es por ello importante la creación de de trascender hacia la construcción o a ianza-
una Escuela de Formación para mujeres co- miento de las subjetividades más autónomas
munales y comunitarias en el fortalecimiento y la práctica de las relaciones democráticas
de la democracia desde una perspectiva de inen el ejercicio de su liderazgo y en su trabajo
clusión en igualdad de condiciones. colectivo.
Pero además en estas escuelas de formación

La creación de esta Escuela se iniciará con la
sociopolítica, no solo se capacitarán mujeres,
elaboración de un diagnóstico, el cual produ-
sino también los hombres que hacen parte de
cirá el conocimiento cualitativo y cuantitativo
las Juntas de Acción Comunal para que ellos
para las mujeres líderes.
también sepan que las mujeres además de
estar sujetas a unos deberes, de igual forma
Estas mujeres líderes serán formadas con
lo están a unos derechos que históricamente
herramientas conceptuales tales como: iden-
han sido vulnerados por el tipo de cultura pa-
tidad, subjetividad y autonomía, democracia,
triarcal en la que nuestra sociedad ha estado
Derechos Humanos, participación y liderazgo.
basada.
El proceso de formación se desarrollará de

MAPEO DE ACTORES
una forma estructurada como resultado de lo
Administración
plasmado en el diagnóstico. • Alcaldía Distrital de Barranquilla.
• O icina de Participación Ciudadana.
Este trabajo se enfocará en talleres y aseso- • Secretaría de Gestión Social.
rías; en ello se rescatarán las experiencias de • Programa Mujer y Equidad de Género.
la vida cotidiana y del sentido común, las cua- • Alcaldías Locales.

les se complejizan introduciendo el intercam- • JAL.
bio de conceptos y experiencias, mediante la • JAC.
puesta en escena de metodologías participati- • Policía Nacional.
vas que ejercitan la palabra, las memorias, la
creatividad, lo lúdico, la recreación de saberes Academia
y experiencias, la afectividad, la re lexividad y • Corporación Universitaria Rafael Núñez.
la autonomía, en un diálogo permanente. • Universidad del Norte.
56
Participación de las mujeres en el poder local. Formación de lideresas en las cinco localidades del distrito de Barranquilla
Sector privado ponible en: http://www.secretariasenado.

• Michelle Mar. gov.co/index.php/constitucion-politica
• Curtiembres Búfalo, Itagüí. Congreso de la República de Colombia (2002).
Ley 743. Diario Oϔicial No. 44.826 del 7 de
Comunidad junio. Disponible en: http://www.alcal-
• Organizaciones sociales. diabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
jsp?i=5301
Indicadores Congreso de la República de Colombia (2015).
• Número de mujeres capacitadas en la es- Ley 1757. Diario Oϔicial No. 49.565 del 06
cuela de formación. de julio. Disponible en: http://www.alcal-
• Número de mujeres que se vinculan a las diabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
Juntas de Acción Comunal. jsp?i=62230
• Número de mujeres que se vinculan a los Presidente de la República de Colombia
diferentes grupos sociales comunitarios y (2008). Decreto 890 por el cual se regla-
políticos por localidad. menta parcialmente la Ley 743 de 2002.
Diario O icial No. 46943 del 28 de mar-
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS zo. Disponible en: http://www.alcaldia-
Asamblea General de las Naciones Unidas bogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
(1979). Convención sobre la eliminación de jsp?i=29343
todas las formas de discriminación contra
Argemida Conrado Morales • Julio Alberto Benavides Mora • José Luis Ruiz Camacho
la mujer (CEDAW). Disponible en: http://
www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
text/sconvention.htm
Asamblea Nacional Constituyente (1991).
Constitución Política de Colombia. Gaceta
Constitucional No. 116 del 20 de julio. Dis-
57
Juntas construimos nuestro parque.
Mujeres parque a parque por la
diversidad
Integrantes:
Susadry Valencia
Olga Salas
59
INTRODUCCIÓN OBJETIVOS
La Alcaldía de Barranquilla, presentó en su Objetivo General
Plan de Desarrollo Barranquilla Capital de Fomentar e incrementar la participación de
Vida 2016-2019 el compromiso de elevar el las mujeres y mujeres transgénero en los par-
nivel de vida de los grupos sociales, haciendo ques de Barranquilla, garantizando mayores
partícipes a las comunidades vulnerables de oportunidades en el desarrollo de sus liber-
la ciudad; en este caso, mujeres y comunidad tades, goce, disfrute y apropiación del espacio
LGBTI, respondiendo a las necesidades que público.
aporten a mejorar las condiciones de vida y
su entorno, aumentando la autoestima y em- Objetivos Especíϐicos
poderándolas en su desarrollo (Artículos 22 • Articular con los actores responsables de
y 26). los procesos y programas de Equidad de
Género, Deporte, Recreación y Cultura,
En la actualidad, partiendo de allí, es nece- con el in de lograr una mejor oferta para
sario fomentar actividades en el distrito de las mujeres y mujeres transgénero para el
Barranquilla que promuevan valores como el uso de los parques.
respeto e inclusión para contribuir a la dismi- • Sensibilizar a las/os funcionarias/os y
nución de la violencia contra los grupos más contratistas del Foro Hídrico en los temas
vulnerables como las mujeres y la comuni- de equidad de género y derechos de la co-
dad LGBTI por medio del programa “Todos al munidad LGBTI.
Parque”, que consiste en el equipamiento de • Concientizar y empoderar a las mujeres y
espacios libres y zonas verdes, que incluye mujeres transgénero en el reconocimien-
además componentes de recreación y deporte to de los parques como un espacio de rela-
con el in de vincular la naturaleza con los ba- ción entre géneros para la organización y
rrios y la ciudad; una herramienta clave para desarrollo de los espacios urbanos.
generar en estos espacios paz, seguridad, in- • Generar acciones positivas y construir
clusión y respeto. marcos referenciales compartidos y he-
rramientas técnicas y pedagógicas sobre
Considerando que el deporte integra a todos la aplicación del enfoque de género e in-
los grupos de la sociedad, la red de parques clusión en los diversos ámbitos donde
es un escenario apropiado para el desarrollo actúa el talento humano del campo del
de las prácticas deportivas y, en este sentido, deporte, que desarrolla programas y pro-
se tomarán como herramienta a los parques yectos con la población mujeres y muje-
para realizar las actividades del proyecto res transgénero, para que se trasversalice
“Juntas construimos nuestro parque”, ya en los enfoques de equidad de género e
que se busca la apropiación de estos espa- inclusión.
cios por parte de las mujeres y la comunidad
LGBTI, en particular las mujeres transgénero.
60
Juntas construimos nuestro parque
Mujeres parque a parque por la diversidad
Susadry Valencia • Olga Salas
Árbol del problema
61
MARCO NORMATIVO dicas y deportivas con estrategias vivenciales

• Constitución Política de Colombia. y educación.
• Ley 181 del Deporte - Título Disposicio-
nes preliminares, capítulo I. Tiene como objetivos fundamentales contri-
• Objetivos de Desarrollo Sostenible de la buir al plan de desarrollo distrital 2016-2019,
ONU. (Asamblea General de las Naciones Barranquilla Capital de Vida haciendo par-
Unidas, 2015). tícipes a los grupos más vulnerables, inte-
• Plan de Desarrollo del distrito de Barran- grándolos a actividades sociales del espacio
quilla, artículo 22. público. Se busca rescatar también la con ian-
• Convención sobre la eliminación de todas za y la libertad de la mujer en los parques de
las formas de discriminación contra la la ciudad; fomentar los valores de seguridad,
mujer, (CEDAW). inclusión y respeto; así la mujer se empodera-
ría de estos espacios.
ACCIONES
El proyecto “Juntas construimos nuestro El proyecto busca aportar estrategias para
parque” se presenta con el propósito de fo- elevar el nivel de vida, de autoestima, em-
mentar valores como la inclusión, respeto y poderándolas en su propio desarrollo, brin-
seguridad; este proyecto está orientado a la dándole herramientas políticas, jurídicas y
realización de un proceso de inclusión de las psicosociales para intervenir en los distintos
mujeres y la comunidad LGBTI, en particular espacios de construcción según el Plan de
de las mujeres transgénero en la comunidad Desarrollo.
barranquillera, utilizando los parques como
herramienta pedagógica y la pedagogía ex- En la caminata “Mujeres parque a parque por
periencial desde el enfoque diferencial de los la diversidad”, la intención es que en la inau-
derechos y equidad de género, fomentando guración de un parque, que se realizará simul-
un espacio seguro para las mujeres. Se llevará táneamente con dos parques más, se desarro-
a cabo, a partir de una serie de actividades lú- lle una carrera de relevos parque a parque; en
Componentes del proyecto
Componente Componente
Componente
cultural y lúdico Infraestructura
pedagógico
medioambiental deportivo
“PARQUE
Campeonato
GALERÍA”
Talleres de sensibilización Femenino de “MÁS PARQUES
Exposiciones de
a funcionarias/os funcionarias de las PARA LAS
obras de arte en
públicas/os y contratistas Secretarías de la MUJERES”
los parques con
del Foro Hídrico Alcaldía Distrital Parque Rosado
enfoque de género
de Barranquilla
y diversidad
Capacitación
Caminata “Mujeres
Guardaparque como La Huerta “Soy
parque a parque
promotores de equidad de Semilla de Paz”
por la diversidad”
género
Fuente: Elaboración propia
62
Juntas construimos nuestro parque
Mujeres parque a parque por la diversidad
cada parque habrá una estación de activida- • Programa Mujer y Equidad de Género.
des deportivas. • Secretaría de Cultura.
Son tres grupos de mujeres, el primer grupo Comunidad

que parte del parque número 1 llevará el tes- • Organizaciones sociales.
timonio al grupo número 2, que la estará es- • Asomujer y Deporte.
perando en el segundo parque, donde hay una
estación para realizar aeróbicos; al recibir el Indicadores
testimonio el segundo grupo partirá al tercer • Las acciones plasmadas en el proyecto se-
parque en el cual también se estará realizan- rán ejecutadas cada seis meses en el pe-
do una actividad, en este caso rumbaterapia. ríodo de la administración 2016-2019.
Al llegar al parque el tercer grupo leerá los • Se trabajará con una población aproxi-
mensajes que estarán en los testimonios alu- mada de 2.800 personas, incluyendo fun-
sivos a las mujeres y sus valores. cionarias/os y contratistas, además de
la población con la que se trabajarán las
Previo a esta actividad, se llevarán a cabo tres actividades.
socializaciones de sensibilización con las po- • Aumento del número de mujeres y comu-
blaciones escogidas para la actividad. nidad LGBTI especialmente las mujeres
transgénero, en los parques de la ciudad.
La población escogida son las mujeres del pro- • 220 personas de la entidad Foro Hídrico
grama Hábitos y estilos saludables del sector capacitadas en temas Mujer y Género, de-
en el cual se desarrollará la actividad; el gru- rechos humanos de la comunidad LGBTI.
po de mujeres transgénero será captado por
medio del Programa Mujer y Equidad de Gé- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
nero de la Alcaldía de Barranquilla y con ellas Alcaldía de Barranquilla (2016). Plan de De-
se trabajarán unos talleres de sensibilización, sarrollo “Barranquilla Capital de Vida
incluyendo mujeres de la parte administrati- 2016-2019.” Acuerdo No. 0011. Dispo-
va de la entidad de Foro Hídrico, mujeres del nible en: http://www.barranquilla.gov.
equipo de “Guardaparque”, entre otras. co/politica-y-planes-institucionales/
politicas-y-planes
A las mujeres inscritas se les entregará una Asamblea General de las Naciones Unidas
camisa como representantes de Todos al (2015). Transformar nuestro mundo: la
Susadry Valencia • Olga Salas
Parque. Agenda 2030 para el Desarrollo Soste-

nible. A/70/L.1. Disponible en: http://
MAPEO DE ACTORES w w w. u n . o r g / g a / s e a r c h / v i e w _ d o c .
Administración asp?symbol=A/70/L.1&Lang=S
• Alcaldía Distrital de Barranquilla. Asamblea General de las Naciones Unidas
• Foro Hídrico. (1979). Convención sobre la eliminación de
• Secretaría de Deportes. todas las formas de discriminación contra
63

Asamblea Nacional Constituyente (1991).
Constitución Política de Colombia. Gaceta
Constitucional No. 116 del 20 de julio. Dis-
ponible en: http://www.secretariasenado.
gov.co/index.php/constitucion-politica
Congreso de la República de Colombia
(1995). Ley 181 del deporte. Diario Oϔicial
No 41.679 del 18 de enero. Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=3424
64
Creación de una unidad
especializada en las
violencias de género
Integrante:
María Peinado Díaz
65
INTRODUCCIÓN En consecuencia, un problema mayúsculo en

El descontento de muchas mujeres sobrevi- la consecución de un Atlántico libre de vio-
vientes a situaciones de violencia, o aún in- lencia contra las mujeres es la impunidad que
mersas en las mismas, frente a la respuesta anima al victimario a continuar con su actuar
institucional, a sus demandas de protección, violento, porque no encuentra contención del
y su petición reiterada, de una respuesta e i- Estado, ni de la familia y mucho menos de la
ciente y oportuna por parte del Estado, que sociedad.
las proteja efectivamente y que les garantice
una vida libre de violencias, nos exige cada Es necesario hacer algo ya; no podemos se-
día mejorar esta respuesta, de manera tal, que guir permitiendo que una mujer sufra vio-
se traduzca en acciones e icientes, e icaces y lencia y menos cuando hay hijas/os menores
oportunas. de por medio. Nuestro deber como Estado, es
protegerla, por eso nuestra meta es trabajar
El promedio de mujeres asesinadas al día, en incansablemente de forma coordinada y arti-
los años 2009 y 2014 era de 4 y en el 12 % culada, hasta lograrlo.
de los casos, las muertes son cometidas por
su pareja o expareja. En el mes mueren un Por ello, nuestra propuesta es la creación de
promedio de 10 mujeres con ocasión a la vio- una unidad especializada en violencias de gé-
lencia de su pareja o su ex, pero si tenemos nero, que atienda las violencias contra las mu-
en cuenta que en la mitad de los casos no se jeres, en el ámbito público o privado, con un
cuenta con información del agresor, este pro- enfoque diferencial y de derechos humanos.
medio podría subir (Galán, 2017).
La Unidad deberá tener en cuenta que una
Se estima que en la Fiscalía General de la Na- mujer maltratada por lo general tiene una si-
ción, se han abierto –en los últimos diez años– tuación de vulnerabilidad tal que, por ejem-
34.571 procesos relacionados con feminici- plo, por falta de dinero regresa con su esposo
dios, de los cuales solo se han proferido 3.658 luego de los golpes, por lo que nosotros como
condenas, lo que traduce una impunidad del Estado debemos empoderarlas para que re-
90 %, que es realmente preocupante. cuperen su dignidad, en lugar de juzgarlas y
hacerlas sentir peor de lo que están, lo que
Aunque en los últimos años se han logrado comúnmente llamamos revictimización.
avances en materia de leyes que castigan el
maltrato por razón de género y desde el Go- Es notorio que pese a los avances normativos
bierno se han establecido políticas en este y la construcción de una plataforma institu-
sentido, e incluso el Plan Nacional de Desa- cional, tanto en el sector justicia, protección
rrollo tiene artículos que hacen referencia y el de salud, la violencia contra las mujeres
al tema, no hemos logrado bajar –como qui- sigue siendo un problema grave que requiere
siéramos–, los índices de violencias hacia las un abordaje integral, tanto en la prevención
mujeres (Departamento Nacional de Planea- como en la atención de las mujeres víctimas.
ción, 2014). Las sanciones a los agresores deben ser opor-
66
Creación de una Unidad especializada
en las violencias de género
tunas y contundentes, que envíen un mensaje MARCO NORMATIVO

claro a la sociedad, de que el Estado colombia- • Convención sobre eliminación de todas
no no va a permitir más violencias hacia sus las formas de discriminación contra la
mujeres y les va a garantizar UNA VIDA LIBRE mujer (CEDAW).
DE VIOLENCIAS, incorporando un enfoque di- • Convención Belém do Pará.
ferenciado e integral en sus acciones. • Constitución Política de Colombia de
1991.
En conclusión, la creación de una UNIDAD ES- • Ley 294 de 1996.
PECIALIZADA EN LA ATENCIÓN DE VIOLEN- • Ley 1257 de 2008 y sus Decretos
CIAS DE GÉNERO Y FEMINICIDIOS, es una res- Reglamentarios.
puesta a la demanda de las mujeres del país, que • Ley 1761 de 2015.
no queremos más impunidad en la atención,
investigación y decisión de los delitos que nos ACCIONES
afectan. • Mesas de trabajo con la Comisión de la
Mesa Interinstitucional para impulsar
OBJETIVOS
desde este espacio, la creación de la Uni-
Objetivo General
dad especial de atención a las violencias
Crear una unidad especializada de atención a
de género y feminicidios.
las violencias de género y feminicidios.
• Proponer a la Secretaría del Interior y a la
Fiscalía General de la Nación, la creación
Objetivos Especíϐicos
de una Unidad especial de atención de los
• Generar conciencia en las redes, platafor-
delitos de violencias contra la mujer, femi-
mas, sociedad civil, personas defensoras
nicidios e intentos de feminicidios.
de los derechos humanos, de la importan-
• Viabilizar la creación de la Unidad espe-
cia de la creación de la Unidad especial de
cial de atención a las violencias de géne-
atención a las violencias de género, femi-
ro y feminicidios, con los otros proyectos
nicidios e intentos de feminicidios.
aprobados en el plan de desarrollo.
• Divulgar con los actores de la ruta de aten-
ción, con la red de defensoras de las muje- • Motivar a actores aliados, con información
res, fundaciones, líderes, lideresas, la idea técnica para la fundamentación teórica,
de la Unidad especial de atención a las vio- jurídica, política y inanciera de la crea-
lencias de género y feminicidios, para re- ción de la Unidad especial de atención en
troalimentarla desde diferentes miradas y violencias de género y feminicidios.
experiencias. • Implementar nuevas prácticas que fa-
• Crear un proyecto que de manera técnica, ciliten el acceso de la mujer a la justicia,
jurídica, inanciera y política, soporte la para el reconocimiento de sus derechos,
importancia de crear la Unidad especial con un enfoque diferencial y de derechos
para atención de violencias de género y humanos.

feminicidios, con el propósito de reducir • Propender por una ruta de atención e i-
la impunidad de estos delitos, en el depar- ciente, e icaz, articulada y coordinada, que
tamento del Atlántico. contribuya a eliminar la impunidad.
67

Árbol del problema
68
Creación de una Unidad especializada
en las violencias de género
MAPEO DE ACTORES en: http://www.oas.org/juridico/spani-

• Fiscalía. sh/tratados/a-61.html
• Secretaría del Interior. Asamblea General de las Naciones Unidas
• Secretarías de Educación. (1979). Convención sobre la eliminación de
• Secretarías de Salud. todas las formas de discriminación contra
• Alcaldía Distrital. la mujer (CEDAW). Disponible en: http://
• Secretaría de Gobierno Distrital. www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/
• Jueces y juezas de familia. text/sconvention.htm
• Comisarías de Familia. Asamblea Nacional Constituyente (1991).
• Defensoría del Pueblo. Constitución Política de Colombia. Gaceta
• Instituto de Medicina Legal. Constitucional No. 116 del 20 de julio. Dis-
• Programa de la Mujer y Equidad de Géne- ponible en: http://www.secretariasenado.
ro de la Alcaldía Distrital. gov.co/index.php/constitucion-politica
• ICBF. Congreso de la República de Colombia (1996).
• O icinas Municipales de la Mujer. Ley 294 de 1996. Diario Oϔicial No. 42.836,
• Entes de Control. del 22 de julio. Disponible en: https://
www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/
INDICADORES ley_0294_1996.htm
• Número de actores estratégicos vincu- Congreso de la República de Colombia (2008).
lados a la creación de la Unidad especial Ley 1257 de 2008. Diario Oϔicial No. 47.193
de atención en violencias de género y del 4 de diciembre. Disponible en: http://
feminicidios. www.alcaldia-bogota.gov.co/sisjur/nor-
• Número de mesas técnicas trabajando mas/Norma1.jsp?i=34054
técnica, inanciera y políticamente por la Congreso de la República de Colombia
creación de la Unidad especial de atención (2015). Ley 1761 de 2015. Diario Oϔicial del
en violencias de género y feminicidios. 6 de julio. Disponible en: https://app.vlex.
• Documento técnico que dé cuenta de la com/#vid/577842726
creación de la Unidad especial de atención Departamento Nacional de Planeación
y su funcionamiento. (2014). Plan Nacional de Desarrollo 2014-
• Aprobación jurídica de la Unidad espe- 2018: Todos por un nuevo país. Disponible
cial de atención a violencias de género y en: https://colaboracion.dnp.gov.co/cdt/
feminicidios. prensa/bases%20plan%20nacional%20
de%20desarrollo%202014-2018.pdf
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Galán, A. (10 de enero de 2017). En Barranqui-
Asamblea General de la Organización de Es- lla, violencia contra género femenino no da
tados Americanos (1994). Convención in- tregua. La Libertad. Disponible en: http://
teramericana para prevenir, sancionar y lalibertad.com.co/wp/2017/01/10/
erradicar la violencia contra la mujer (CON- en-barranquilla-violencia-contra-gene-
VENCION DE BELEM DO PARA). Disponible ro-femenino-no-da-tregua/
69
Implementación de una
pedagogía de sensibilización
a las/os funcionarias/os de la
Alcaldía Distrital de
Barranquilla sobre la
inclusión de la comunidad LGBTI
Integrantes:
Hilda Sáez Castro
Linda Quant Pérez
71
INTRODUCCIÓN Estamos convencidas que desde el marco de

La implementación por la Fundación Teknos la educación es donde se pueden empezar a
del Diplomado “Mecanismos para la garantía transformar las realidades; trabajar con la
de los derechos de las mujeres y las personas vulnerabilidad y la discriminación es una ta-
LGBTI en el distrito de Barranquilla: Respeto rea que nos compromete a ser resolutivas/os
por la dignidad y la diversidad”, en convenio y gestoras/es sociales, para lo cual debemos
con la Alcaldía Distrital de Barranquilla, nos poner en marcha acciones que sensibilicen
permitió analizar que al interior de nuestra
sobre la perspectiva de los derechos humanos
Alcaldía, dentro de los programas de capa-
universales y trabajar al interior de la igual-
citación y actualización con las/os funciona-
dad como lo propone la Organización de las
rias/os, es poco lo que se ha contemplado en
Naciones Unidas.
cuanto a la implementación de las políticas
públicas de protección a la comunidad LGBTI.
La sociedad avanza y la brecha social genera-
Al interior de la Dependencia de Gestión Hu- da con la comunidad LGBTI es un reto para
mana y su equipo de Bienestar Institucional, analizar cómo desde nuestro trabajo pode-
sentimos la necesidad de analizar, a través de mos fomentar la idea de inclusión de esta po-
una aproximación diagnóstica con un grupo blación vulnerada, partiendo de la implemen-
representativo de funcionarias/os para cono- tación de acciones de capacitación que inicien
cer las apreciaciones que poseen con respecto procesos de cambio.
a la protección de los derechos de la comuni-
dad LGBTI; así y atendiendo a los resultados Una meta es fortalecer el reconocimiento y la
obtenidos, crear una estrategia desde los pro- aceptación de las/os funcionarias/os distri-
gramas de capacitación que se coordinan en tales de la comunidad LGBTI, a través de una
nuestra dependencia, para implementar una sensibilización donde se atiendan aspectos
pedagogía de sensibilización para conocer a importantes de los cuales esta comunidad ha
fondo la protección de los derechos de la co- dado una lucha constante para poder resta-
munidad LGBTI desde la Alcaldía Distrital de
blecer sus derechos.
Barranquilla.
Conformar una política pública al incorporar

Hoy por hoy, es deber de nuestra entidad que
la perspectiva de género en esta construc-
a todas/os las/os funcionarias/os nos capa-
ción ha sido y será un desa ío dentro de los

citen sobre las políticas públicas sensibles al
proyectos de capacitación que se generan al
género, derechos de las personas LGBTI, te-
máticas que incumben a nuestro distrito de interior de la Gerencia de la Gestión Humana
Barranquilla, considerada la segunda ciudad cuya meta de atención hacia la población de
más violenta en cuanto a las víctimas LGBTI estudio será conocer, conocerlos, reconocer-
en Colombia (según datos de Colombia Diver- los, otorgarles, garantizarles y defenderles
sa Caribe A irmativo y Santamaría Fundación, sus derechos como la tarea más importante
2016). de la Alcaldía Distrital de Barranquilla.
72
de la Alcaldía Distrital de Barranquilla sobre la inclusión de la comunidad LGBTI
Hilda Sáez Castro • Linda Quant Pérez
Árbol del problema
73
OBJETIVOS MAPEO DE ACTORES

Objetivo General • Alcaldía Distrital de Barranquilla.
Elaborar una estrategia pedagógica para sen- • Gerencia de Gestión Humana.
sibilizar a las/os funcionarias/os de la Alcal- • O icina de Comunicaciones.
día Distrital de Barranquilla sobre la diversi- • Programa Mujer y Equidad de Género.
dad sexual y las identidades de género. • Secretaría de Cultura.
• O icina Jurídica.
Objetivos Especíϐicos • Fundación Teknos.
• Implementar una pedagogía sobre la pro- • Fundación Caribe A irmativo.
tección de los derechos de la comunidad • Universidades.
LGBTI.
• Articular acciones de sensibilización con INDICADORES
otras dependencias distritales con respec- • Funcionarias/os sensibilizadas/os.
to a la diversidad sexual. • 30 Capacitaciones de sensibilización.
• Monitorear y evaluar al inal de la sen- • 10 Mesas de Trabajo.
sibilización a través de una encuesta • 2 Foros.
para valorar los nuevos conceptos y sus • Cambios de actitud personal hacia la co-
apropiaciones. munidad LGBTI.
• Uso del INFO institucional para publicar
ACCIONES las invitaciones, los logros y resultados.
• Implementación de acciones de capaci-
tación para sensibilizar a las/os funcio- NOTA:
En este trabajo se anexa la encuesta que elaboraron
narias/os de la Alcaldía Distrital de Ba- las integrantes de este grupo y que aplicaron a
rranquilla acerca de la protección de los personal de la Alcaldía Distrital de Barranquilla.
derechos de la comunidad LGBTI.
• Articulación de acciones de sensibiliza-
ción con otras dependencias distritales
con respecto a la diversidad sexual a tra-
vés de mesas de trabajo.
• Revisión y evaluación del proceso realiza-
do para medir los nuevos resultados para
corroborar las nuevas apreciaciones so-

bre la diversidad sexual y las identidades
de género, en las/os funcionarias/os de la
Alcaldía Distrital de Barranquilla.
74
de la Alcaldía Distrital de Barranquilla sobre la inclusión de la comunidad LGBTI
ENCUESTA INSTITUCIONAL
Encuesta diagnóstica sobre la opinión de los funcionarios de la Alcaldía Distrital

de Barranquilla sobre las personas de la comunidad LGBTI
Objetivo: Conocer las apreciaciones que tiene el funcionario de la Alcaldía Distrital

de Barranquilla sobre las personas de la Comunidad LGBTI
1. Edad:____
2. Sexo: F____ M_____
3. Estado Civil: Soltero ____ Casado ____ Viudo___ Separado____ Unión Libre_____
4. Nivel de Estudios: Bachillerato ____Técnico o Tecnólogo____ Universitario____ Posgrado_____
5. Estrato socioeconómico: 1___ 2___ 3___ 4___ 5___ 6___
¿Sabía usted que hasta 1980 la homosexualidad masculina era un delito y se castigaba con
cárcel?
¿Sabía usted que amparándose en la Constitución de 1991 la Comunidad LGBTI

empezó a obtener paulatinamente la protección a sus derechos?
6. ¿Sabe usted qué signi ica la sigla LGBTI?

L____________G_____________T________________B________________I_________
7. ¿En qué piensa cuando se habla de la población LGBTI?

Discriminación____ Inclusión____
8. ¿Está de acuerdo con el matrimonio de parejas del mismo sexo?
SÍ___ NO ___
9. ¿Está de acuerdo con la adopción conjunta (parejas del mismo sexo)?
SÍ___ NO___
10. ¿Está de acuerdo con el uso del espacio público por homosexuales (parques, andenes, etc.)?
SÍ___NO___
Hilda Sáez Castro • Linda Quant Pérez
11. ¿Qué tanto conoces de los derechos de la población LGBTI?

MUCHO___POCO___NADA___
12. Reconoce y acepta los derechos conquistados por la población LGBTI, los cuales son:
Libre desarrollo de la personalidad.
SÍ___ NO___
Libertad de elección sexual.
SÍ___NO___
Derechos a las visitas carcelarias para las parejas homosexuales.
75
SÍ___NO___
El cambio de sexo y nombre.
SÍ___NO___
El reconocimiento a la pareja como bene iciaria de salud y pensión.
SÍ___NO___
Reconocimiento de los derechos migratorios (después de dos años de convivir, puede reci-
bir la nacionalidad del otro).
SÍ___NO___
Reconocimiento de los delitos de violencia intrafamiliar en las uniones del mismo sexo.
SÍ___NO___
13. ¿Ha recibido capacitación con temáticas que traten la inclusión de las personas LGBTI?
SÍ__NO___
14. ¿Está de acuerdo con la inclusión de personas LGBTI en la dependencia donde labora?
SÍ___NO___
15. ¿Le preocupa saber que algún miembro de su familia tenga tendencias homosexuales?
SÍ___NO___
¿Sabía Ud. que un estudio realizado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) en 2012,
señaló que en promedio el 22 % de la población mundial es homosexual?
16. ¿Le afectaría tener un compañero(a) laboral quien pertenezca a la comunidad LGBTI?
MUCHO___POCO___NADA___
17. ¿Considera usted que la homosexualidad es una enfermedad____ o una elección personal?____
18. ¿Está de acuerdo en sancionar las conductas homofóbicas?
SÍ___NO___
19. ¿Está usted de acuerdo con la ampliación de los derechos civiles de protección que ha logra-
do obtener la comunidad LGBTI?
SÍ___NO___
20. ¿Apoyaría la creación de políticas públicas integrales que garanticen la protección de los
derechos de la población LGBTI?
SÍ___NO___
¡GRACIAS POR SU VALIOSO APORTE!
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Colombia Diversa, Caribe A irmativo y Santamaría Fundación (2016). Cuerpos Excluidos, Ros-
tros de Impunidad. Informe de Violencia hacia Personas LGBTI en Colombia 2015. s.l. Colom-
bia Diversa, Caribe A irmativo y Santamaría Fundación.
76
Política pública contra la
revictimización de mujeres
víctimas de violencia
Integrantes:
Diana Duncan Garrido
Laura Altamar Lopera
77
INTRODUCCIÓN neración de la víctima, al ser posteriormente

Desde hace mucho tiempo la cultura occiden- maltratada por alguna institución, porque se
tal ha diseñado a la mujer como un objeto de le niega información, no se le reconoce como
servicio doméstico, de placer y como criadora una interlocutora válida, no se le escucha con
de infantes. Siempre se ha considerado como el debido respeto y no se les brinda la debida
un ser tolerante, sin tener en cuenta sus senti- protección. Estas conductas envían mensajes
mientos, sus capacidades intelectuales y cor- a la opinión pública, que signi ican un retroce-
porales; también se les ha relegado a cargos so en los procesos de cambio cultural y social
de segundo plano debido a la percepción de que se adelantan en el país con el in de erra-
incapacidad para ocupar puestos de impor- dicar las violencias de género, tanto desde la
tancia, por lo que estos han sido ocupados institucionalidad encargada de promover y
históricamente por hombres.
garantizar los derechos de las mujeres como
desde la misma sociedad civil.
Por otro lado, han sido víctimas de guerra, y
Colombia –en especial el distrito de Barran-
En este sentido, el propósito de este proyecto
quilla– no ha sido la excepción. Existen críme-
es implementar una política que se enfoque
nes atroces en contra de las mujeres debido
en capacitar a las/os funcionarias/os públi-
al con licto interno que ha durado más de 50
cas/os con enfoque diferencial, para que brin-
años, por la delincuencia común que se vive
den una atención desde un punto de vista in-
en las calles y además por la violencia que hay
tegral, teniendo en cuenta que Colombia es un
en sus hogares. Debido a esto se han conver-
Estado Social de Derecho, donde se debe velar
tido en víctimas que buscan reparación, pro-
por el cumplimiento y goce de los derechos de
tección, prevención y sanción, razones por
las cuales se acercan a los entes estatales con sus ciudadanos y sus ciudadanas, evitando así
competencia en materia de violencias contra que las instituciones sometan a las víctimas
las mujeres. a interrogatorios innecesarios que reviven la
experiencia traumática, creando la revictimi-
Lamentablemente, los estereotipos trazados zación o que indirectamente sugieren situa-
en la sociedad occidental se reproducen en las ciones que atentan contra su dignidad.
personas que ocupan cargos públicos, ocasio-
nando que se formen principios morales sin ANÁLISIS DEL PROBLEMA
enfoque de género, que se culpabilice nueva- La revictimización de las mujeres por parte
mente a la víctima de los hechos a los que fue de las/os funcionarias/os públicas/os y los
sometida, en vez de brindar el servicio que entes de control a los cuales se dirigen en el
ayude a repararlas. distrito de Barranquilla ha sido deducido de
un estudio empírico, es decir, basado en la
Este tipo de comportamiento ha generado el experiencia del día a día en la institución pú-
concepto de revictimización o segunda victi- blica, donde compartimos experiencias con
mización, situación en la cual se revive la vul- otros/as funcionarias/os del Ministerio Pú-
78
Política pública contra la revictimización
de mujeres víctimas de violencia
blico y donde ha sido detectado este tipo de peto hacia los derechos de la mujer.
comportamientos en los compañeros de o i- • Capacitar, concientizar sobre las políticas
cina, a quienes se les respetará su privacidad que el Estado establece en favor de la mu-
al no mencionar sus nombres, ni la entidad jer, con el in de promover acciones educa-
donde laboran. tivas que conduzcan a minimizar los casos
de revictimización.
Análisis del problema
En el grá ico que se muestra, se plantea el pro-

MARCO NORMATIVO
blema que se ha detectado junto a sus causas
• Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan
y consecuencias.
normas de sensibilización, prevención y
sanción de formas de violencia y discri-
OBJETIVOS
minación contra las mujeres: Artículo 8.
Objetivo General
Derecho de las víctimas; artículo 15. Obli-
Concientizar a los/las funcionarios/as públi-
gaciones de la sociedad (corresponsabili-
cos/as y entes de control sobre los métodos
dad) y, artículo 19. Medidas de atención.
de atención a las ciudadanas víctimas de vio-
• Ley 575 de 2000, que tiene por objeto
lencias, utilizando procesos y metodologías
dar un tratamiento integral a las diferen-
adecuadas para receptar los distintos casos
tes modalidades de violencia en la familia
que se presentan, evitando la revictimización
de las mujeres que solicitan asistencia. a efecto de asegurar a esta su armonía y Diana Duncan Garrido • Laura Altamar Lopera
unidad.
Objetivos Especíϐicos • Ley 1448, de 2011 artículo 13, enfoque di-
• Crear un manual en donde se estandari- ferencial; este principio reconoce que hay
cen pautas para la atención a las usuarias poblaciones con características particula-
víctimas de la violencia. res en razón de su edad, género, orienta-
• Identi icar las situaciones que impidan ción sexual y condición de discapacidad.
un servicio oportuno y e icaz por parte de Por tal razón, las medidas de ayuda huma-
las/os funcionarias/os y entes de control, nitaria, atención, asistencia y reparación
para orientar acciones que indiquen a sus integral que se establecen en dicha ley,
miembros sobre el reconocimiento y res- contarán con este enfoque.
79
• Sentencia T-881 de 2002, principio de foque en el que se diferencie (Ley 1448,

dignidad humana-respeto. En aras de la Artículo 13) la gravedad de la situación
identi icación de las normas a partir de para tener una mejor comprensión de
los enunciados constitucionales sobre el los hechos, sin agredir la sensibilidad de
respeto a la dignidad humana, se a irmará la víctima. Por otro lado, es necesario el
la existencia de dos normas jurídicas que control y la imparcialidad al momento de
tienen la estructura lógico-normativa de escuchar testimonios. Si bien muchas per-
los principios: a) el principio de dignidad sonas han pasado por abusos, cada caso
humana y b) el derecho a la dignidad hu- tiene su particularidad, y tratarlos como
mana, las cuales a pesar de tener la mis- iguales puede ocasionar que la víctima se
ma estructura (la estructura de los prin- sienta menospreciada y proceda a aban-
cipios), constituyen entidades normativas donar su propio caso. También, en el Ma-
autónomas con rasgos particulares que nual debe establecerse que las personas
di ieren entre sí, especialmente frente a que brinden la atención, sean profesio-
su funcionalidad dentro del ordenamien- nales interdisciplinares que implementen
to jurídico. acciones de prevención, protección inte-
gral, seguimiento y evaluación del delito,
ACCIONES garantizando y defendiendo los derechos
1. Crear un Manual en donde se estandari- de las mujeres víctimas que son atendidas
cen pautas para la atención a las usuarias por ellos/ellas.
víctimas de la violencia. 2. Identi icar las situaciones que impidan
El Manual que se diseñe debe incluir los un servicio oportuno y e icaz de los/las
puestos o unidades de atención donde de- funcionarios/as y entes de control, para
ben encontrarse las/os funcionarias/os orientar acciones que indiquen a sus
públicas/os que van a atender a la vícti- miembros sobre el reconocimiento y res-
ma, así se pondrá un orden en cuanto al peto hacia los derechos de la mujer.
tipo de atención requerida. Por ejemplo, Con el in de lograr este objetivo, lo pri-
las rutas establecidas en la Ley 1257 de mero que sería pertinente es realizar
2008 entre las cuales se encuentran las evaluaciones a los profesionales para de-
Comisarías, Policía Judicial, Defensoría terminar el grado de conocimiento y res-
del Pueblo, Fiscalía, entre otras. Esto con peto hacia los derechos de las mujeres
el in de que las/os funcionarias/os sepan que ellos poseen, para luego identi icar
cuáles son los sitios a los cuales se deben las razones y las situaciones en las que
remitir a las mujeres víctimas de abuso caen en la revictimización. Dicho de otra
psicológico, ísica, sexual o patrimonial. manera, analizar al profesional contra-
Entrando en contenido, la información tada/o para determinar si pertenece al
debe ser referente al tipo de víctima que per il del cargo. Por otro lado, antes de
se atiende; es necesario aplicar un en- dictar capacitaciones hay que saber qué
80
Política pública contra la revictimización
de mujeres víctimas de violencia
se necesita capacitar, qué punto es el que la implicación de los infantes, porque en

hay que atacar para eliminar los prejui- las primeras edades es cuando el ser hu-
cios o actitudes que impidan a las/los fun- mano es más receptivo a la información
cionarios/as realizar su trabajo adecua- sobre el deber ser y también al cambio,
damente. entonces es importante formar a los futu-
3. Capacitar, concientizar sobre las políticas ros profesionales del sector público y tam-
que el Estado establece en favor de la mu- bién del sector privado sobre la no discri-
jer, con el in de promover acciones educa- minación y el respeto por la mujer. De esta
tivas que conduzcan a minimizar los casos
forma se estaría evitando una generación
de revictimización.
de víctimas, victimarios y revictimización.
Identi icando las leyes que existen en Co-
lombia para la protección de la mujer tal
INDICADORES
como la Ley 1257 del 2008, los tratados
• Manual elaborado con las pautas para
y convenios internacionales como la CE-
la atención a las usuarias víctimas de la
DAW, se llevarán a cabo campañas de con-
violencia.
cientización dirigidas al personal público,
• 200 funcionarias/os públicas/os capaci-
enfocados en transformar los patrones
socioculturales que causen discrimina- tadas/os en la utilización del Manual.
ción, violencia o aversión hacia las muje- • Diagnóstico sobre las necesidades de ca-
res. Esto con el in de apartar los prejui- pacitación de las/os funcionarias/os pú-
cios de la atención a las víctimas para que blicas/os con competencia en los casos de
sean tratadas con respeto, para que reci- violencias contra las mujeres.
ban una información imparcial, segura y • Diez talleres sobre los derechos humanos
efectiva. de las mujeres y la violencia de género.
El logro de este objetivo va de la mano con
Diana Duncan Garrido • Laura Altamar Lopera
MAPEO DE ACTORES
81
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS del 4 de diciembre. Disponible en: http://

Asamblea General de las Naciones Unidas www.alcaldia-bogota.gov.co/sisjur/nor-
(1979). Convención sobre la eliminación de mas/Norma1.jsp?i=34054
todas las formas de discriminación contra Congreso de la República de Colombia (2011).
la mujer (CEDAW). Disponible en: http:// Ley 1448 de 2011. Diario Oϔicial No. 48.096
www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ del 10 de junio. Disponible en: http://www.
text/sconvention.htm alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Congreso de la República de Colombia (2000). Norma1.jsp?i=43043
Ley 575 de 2000. Diario Oϔicial No. 43.889 Corte Constitucional de Colombia (2002).
del 11 de febrero. Disponible en: http:// Sentencia T-881. Disponible en: http://
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/nor- www.corteconstitucional.gov.co/relato-
mas/Norma1.jsp?i=5372 ria/2002/t-881-02.htm
Congreso de la República de Colombia (2008).
Ley 1257 de 2008. Diario Oϔicial No. 47.193
82
Acciones afirmativas para la
atención de mujeres víctimas
de violencia de género,
intrafamiliar y población LGBTI,
para el acceso a los servicios del
Centro de Oportunidades de la
Alcaldía de Barranquilla
Integrante:
José Luis Brieva Padilla
83
INTRODUCCIÓN de la población LGBTI, por lo que planteamos

La Alcaldía de Barranquilla, desde la o icina crear una ruta de atención especializada con
de Gerencia de Proyectos Especiales, cuya todos los actores involucrados en la atención
misión es la de “contribuir al mejoramiento y a estas poblaciones, con el propósito de miti-
bienestar de la población barranquillera, ga- gar las barreras que existen actualmente para
rantizando condiciones de competitividad y de su acceso a tener un empleo digno, y a su vez
productividad para el desarrollo económico y identi icar si en estas poblaciones podemos
social en toda la ciudad, bajo criterios de equi- encontrar algunas personas que presenten
dad, solidaridad y sostenibilidad ambiental, […] la doble condición: ser víctimas de violencia
y con una clara voluntad de garantizar a sus intrafamiliar y encontrarse en situación de
integrantes, la vida, la convivencia, el trabajo, discapacidad.
la justicia, la igualdad, […] dentro de un marco

Esta situación se plantea debido al descono-
jurídico, democrático y participativo”, tiene en
cimiento de la actual Política Pública para las
funcionamiento, desde el año 2011, el Centro
Mujeres y Equidad de Género en el distrito
de Oportunidades, que tiene como objetivo
de Barranquilla, por parte de las/os funcio-
principal: “Buscar, orientar y coadyuvar en el
narias/os del Centro de Oportunidades, del
desarrollo de las capacidades y ampliación de
sector empresarial, de las agencias tempo-
oportunidades para la inserción productiva y
rales de empleo y del Servicio Nacional de
económica, especialmente de los grupos po-
Aprendizaje (SENA), entre otros actores de la
blacionales en mayor situación de pobreza y
sociedad.
vulnerabilidad del distrito de Barranquilla”. Y
desde inales del año 2015, viene implemen-
Todo esto ha ocasionado que no haya reales
tando especí icamente el programa de inclu-
oportunidades laborales para la población de
sión laboral de poblaciones vulnerables entre
mujeres víctimas de la violencia intrafamiliar
ellas las personas con discapacidad.
ni tampoco para los miembros de la población
LGBTI.
Teniendo en cuenta que nuestros servicios de
intermediación laboral son ofrecidos de for- OBJETIVOS
ma general para toda la población, sin impor- Objetivo General

tar su género u orientación sexual, hemos no- Generar acciones a irmativas para la atención
tado, sin embargo, que estos aún no llegan a de mujeres víctimas de violencia de género e
algunas poblaciones vulnerables debido a su intrafamiliar y población LGBTI, para que ac-
propia condición, entre las cuales señalamos cedan a los servicios del Centro de Oportuni-
a las mujeres víctimas de la violencia intra- dades de la Alcaldía de Barranquilla.
familiar, en especial las que cuentan con una
medida de protección, y para los miembros
84
Acciones afirmativas para la atención de mujeres víctimas de violencia de género,
intrafamiliar y población LGBTI, para el acceso a los servicios del Centro de Oportunidades de la Alcaldía de Barranquilla
Árbol del problema
85
Objetivos Especíϐicos de Ocupación Laboral.

• Diseñar una ruta de atención prioritaria, • Convención sobre la eliminación de todas
que involucre a los diferentes actores solas formas de discriminación contra la
ciales, que permita incluir en los procesos mujer (CEDAW), artículo 11.
de intermediación laboral a las mujeres
víctimas de la violencia de género, intrafa- ACCIONES
miliar y a la población LGBTI. 1. Elaboración de un mapa de actores del
• Establecer alianzas especí icas con otros sector público y privado.
actores sociales, tanto privados como pú- 2. Capacitación a los actores involucrados
blicos, para la construcción de la ruta de en temas de equidad, género, población
atención para la población de mujeres víc- LGBTI y discapacidad.
tima de la violencia de género e intrafami- 3. Adicionalmente, se diseñará una ruta pre-
liar, y población LGBTI, en los procesos de ferencial de atención para la empleabili-
intermediación laboral. dad; esta ruta debe articularse con la de
• Capacitar al equipo de trabajo del Centro atención de la Secretaría Distrital de Salud
de Oportunidades y a otras Secretarías so-
para esta población.
bre la actual política de mujer y género del
4. Se busca trabajar con este ejercicio la so-
Distrito y sobre el enfoque diferencial.
cialización para la sensibilización de la
• Sensibilizar a las/os empresarias/os para
oferta laboral dirigida a mujeres víctimas
que vean la opción de ofrecer vacantes
de violencia y personas LGBTI de parte de
para la población de mujeres víctima de la
las/os empresarias/os.
violencia de género e intrafamiliar, y po-
blación LGBTI, reconociendo sus compe-
MAPEO DE ACTORES
tencias laborales.
Administración
• Alcaldía Distrital de Barranquilla.
MARCO NORMATIVO
• Secretaría de Gestión Social.
• Constitución Política de Colombia
• Conpes Social 161 de 2013, en su numeral • Programa Mujer y Equidad de Género.
2 sobre autonomía económica y acceso a • Secretaría de Educación.
activos. • Secretaría de Salud.
• Acuerdo 012 de 2013, Política Pública de
Mujeres y Equidad, por el cual se adopta Sector Privado

la Política Pública para las Mujeres y Equi- • Empresarios.
dad de Género.
• Plan de Desarrollo Barranquilla Capital de Comunidad
Vida, basándonos en el Eje Capital de Pro- • Organizaciones sociales.
greso, en sus artículos 26 y 34. • Organizaciones de personas con
• El Plan de Implementación de la Política discapacidad.
Pública de Discapacidad, en la Estrategia • Hogares de paso.
86
Acciones afirmativas para la atención de mujeres víctimas de violencia de género,
intrafamiliar y población LGBTI, para el acceso a los servicios del Centro de Oportunidades de la Alcaldía de Barranquilla
Indicadores Asamblea Nacional Constituyente (1991).

• Mapa de actores identi icados y focaliza- Constitución Política de Colombia. Gaceta
dos en el primer mes de ejecución. Constitucional No. 116 del 20 de julio. Dis-
• 100 personas capacitadas del sector pú- ponible en: http://www.secretariasenado.
blico, en temáticas de mujer, género, po- gov.co/index.php/constitucion-politica
blación LGBTI y discapacidad. Concejo Distrital de Barranquilla (2013).
• 100 mujeres víctimas de violencia de gé- Acuerdo N° 012. “Por medio del cual se
nero, atendidas en el Centro de Oportuni- adopta la Política pública para las mu-
dades de la Alcaldía de Barranquilla. jeres y equidad de género en el Distrito
• Cuatro socializaciones de los servicios del Especial, Industrial y Portuario de Ba-
Centro de Oportunidades de la Alcaldía de rranquilla 2012-2022 y se dictan otras dis-
Barranquilla ante los grupos de población posiciones”. Disponible en: http://www.
LGBTI. concejodebarranquilla.gov.co/index.php/
• Veinte visitas a empresarios para sociali- acuerdos-2013
zar la oferta laboral de la población objeto Consejo Nacional de Política Económica y So-
de este trabajo. cial (CONPES) (2013). CONPES 161. Equi-
dad de género para las mujeres. Disponible
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
Alcaldía de Barranquilla (2016). Plan de De- Conpes/Social/161.pdf
sarrollo “Barranquilla Capital de Vida
2016-2019”. Acuerdo No. 0011. Dispo-
nible en: http://www.barranquilla.gov.
co/politica-y-planes-institucionales/
politicas-y-planes
Asamblea General de las Naciones Unidas
(1979). Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra
87
Diseño de lineamientos y programas
de prevención y atención de
la violencia psicológica
para las mujeres
Integrantes:
Dianora Daguer
Yessenia Torres
Maryam Lewis
Zilia Valderrama
89
INTRODUCCIÓN amenaza, directa o indirecta, humillación,

La violencia contra la mujer es un tema en el aislamiento o cualquier otra conducta que
cual han profundizado distintas investigacio- implique un perjuicio en la salud psicoló-
nes sociales, de tal manera que como resulta- gica, la autodeterminación o el desarrollo
do de la revisión de investigaciones, así como personal.
de información estadística consultada, pro-
veniente de instituciones o iciales que llevan Según los tipos de violencia determinados
registro sistemático de la problemática que por la Ley 1257 de 2008 ( ísica, psicológica,
implica la violencia intrafamiliar o de género, sexual y económica), la Encuesta Nacional de
así como de nuestra propia experiencia pro- Demogra ía y Salud (ENDS) 2010, realizó una
fesional, fue posible la identi icación del pro- medición de los modelos de violencia de pa-
blema para el desarrollo de nuestro trabajo, el reja, re lejándose que la violencia psicológica
cual es la inexistencia de lineamientos y pro- presentó un aumento de casi 3 % en los 10
gramas de prevención y atención en violencia años de estudio; mientras que la violencia í-
psicológica para las mujeres. sica se redujo junto con la violencia sexual, ya
que en el 2000 era del 40 % y en el 2010 fue
Es importante poner de mani iesto la de i- del 36,6 %; y quienes fueron objeto de abuso
nición de violencia que expresa la Ley 1257 sexual pasaron de un 11 % en el 2000 a un
de 2008, así mismo el concepto del daño 9,7 % en el 2010 (PROFAMILIA, 2010). A pe-
psicológico sar de la creciente importancia que ha toma-
Artículo 2°. De inición de violencia contra do el tema de la violencia contra las mujeres,
la mujer. Por violencia contra la mujer se es escasa la atención que se le ha brindado al
entiende cualquier acción u omisión, que fenómeno de la violencia psicológica, un pro-
le cause muerte, daño o sufrimiento ísico, blema cuya incidencia es mayor al de la vio-
sexual, psicológico, económico o patrimo- lencia ísica.
nial por su condición de mujer, así como
las amenazas de tales actos, la coacción o la En la encuesta promovida por el Programa In-
privación arbitraria de la libertad, bien sea tegral contra la Violencia de Género del Fondo
que se presente en el ámbito público o en de las Naciones Unidas y España para el cum-
el privado. plimiento de los Objetivos del Desarrollo del
Milenio (MDGF), en el que participó el Fondo
Mientras que se establece en el de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
Artículo 3°. Concepto de daño contra la mu- Mujer (UNIFEM, hoy ONUMUJERES), detectó
jer. Para interpretar esta ley, se establecen que en Colombia la mayoría de las mujeres
las siguientes de iniciones de daño: a) Daño encuestadas en diez ciudades de las cinco re-
psicológico: Consecuencia proveniente de giones del país, desconocían sus derechos y
la acción u omisión destinada a degradar las leyes que las protegen, lo que lleva a que
o controlar las acciones, comportamientos, más del 90 % de los casos queden en impu-
creencias y decisiones de otras personas, nidad, ya que en gran parte ni siquiera se de-
por medio de intimidación, manipulación, nuncian. (MDGF; 2010).
90
de la violencia psicológica para las mujeres
El 52 % de la población encuestada fueron Pese a que este tipo de violencia se encuentra

mujeres, de las cuales el 48 % manifestó ha- asociada a todas las demás formas de violen-
ber sido víctima de violencia intrafamiliar ba- cia contra la mujer, es la tipología de violencia
sada en el género, pero solo el 38 % denunció más di ícil de identi icar estadísticamente y de
los hechos ante las autoridades. Las mujeres demostrar legalmente. Más allá del daño que
que fueron víctimas de violencia manifesta- causa la violencia ísica, sexual, económica o
ron, en mayor porcentaje, acudir a la Comisa- patrimonial, en la psiquis de una mujer, accio-
ría de Familia en primera instancia (63 %), en nes permanentes y sutiles como los insultos,
segunda instancia manifestaron que acudían las humillaciones, chantajes emocionales, el
a la Fiscalía (32 %) por encima del promedio aislamiento y la coacción a la libertad ísica y
general (25 %) (MDGF, 2010). sexual, la indiferencia, entre otras, hacen par-
te de esta forma de violencia que tiene graves
En un artículo de investigación titulado Mode- impactos en la salud mental de las mujeres
lo de Atención Integral a mujeres, niñas y ni- y que debe ser objeto de especial atención e
ños víctimas de violencia intrafamiliar llevado intervención.
a cabo en Centros de Atención de la ciudad de
Barranquilla, de la autoría de Vanessa María Es de tal magnitud el problema de la violencia
Romero Mendoza y José Amar Amar, realiza- psicológica, fenómeno que golpea a grandes
do en la zona de atención de la Casa de Justicia regiones de Colombia, que se hace necesa-
del barrio La Paz, se describió entre las causas rio establecer lineamientos y programas que
de la violencia intrafamiliar a las di icultades, permitan abordar este lagelo, estableciendo
patrones de personalidad del agresor, la ca- estrategias preventivas y de intervención que
rencia de recursos psicológicos, los estilos de visibilicen la violencia psicológica y que pro-
crianza y los patrones de relación cultural y pendan hacia su erradicación.
Dianora Daguer • Yessenia Torres • Maryam Lewis • Zilia Valderrama

creencias de los habitantes de esa zona. (Ro-
mero Mendoza y Amar Amar, 2009). OBJETIVOS
Objetivo General
En relación con la carencia de recursos psi- Diseñar los lineamientos y programas de pre-
cológicos identi icados en las mujeres del vención y atención psicosocial de la violencia
estudio, es precisamente este aspecto el que psicológica dirigido a mujeres desde la Secre-
permeabiliza la existencia de la violencia psi- taría de Gobierno de la Alcaldía Distrital de
cológica contra la mujer, lo que constituye un Barranquilla.
serio problema, no solo por sus consecuen-
cias sobre la salud mental de la víctima, sino Objetivos Especíϐicos
por los costos que tiene para la sociedad. Más • Revisar los antecedentes normativos, le-
allá de las pruebas visibles que el maltrato í- gales, teóricos, operativos, sobre linea-
sico deja, el maltrato psicológico constituye mientos y programas de atención y pre-
una forma de abuso más sutil y di ícil de per- vención que se hayan implementado en el
cibir, pero no por eso menos traumático para país.
las mujeres que lo padecen. • Desarrollar un plan operativo que dé
91
cuenta de las reuniones y la participación de calidad en la prestación del servicio, co-

del equipo responsable de este trabajo bertura, infraestructura y tecnología, donde
en las mesas de trabajo con las entidades se atienda, en condiciones de igualdad y equi-
competentes en temas de violencia de dad, a todos los sectores de la sociedad, con el
género. in de cerrar las brechas en el servicio de sa-
• Crear los lineamientos y programas de lud y reducir la tasa de mortalidad a través de
prevención y atención psicosocial de la las medidas de prevención y atención oportu-
violencia psicológica en las mujeres. na. Esta política de salud nos permite visua-
• Socializar e implementar el Protocolo de lizar dos programas a los cuales se alineará
atención en violencia psicológica pro- nuestro trabajo titulado “Lineamientos y pro-
puesto por la Mesa interinstitucional para gramas de prevención y atención en violencia
la erradicación de la violencia de género psicológica para las mujeres”. Estos son: pro-
del departamento del Atlántico. grama TODOS SALUDABLES, artículos 13 y
14, el cual busca desarrollar acciones encami-
MARCO NORMATIVO
nadas a la intervención colectiva (transecto-
• Constitución Política.
rial y sectorial) de factores modi icables, que
incidan en la carga de la enfermedad, a partir
las formas de discriminación contra la
de un enfoque diferencial (ciclo de vida, gé-
mujer (CEDAW).
nero, población vulnerable, etc.), y el progra-
• Declaración sobre la eliminación de la vio-
ma MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO, artículo
lencia contra la mujer, ONU.
26, el cual busca responder a las necesidades
• Declaración Universal de Derechos
prioritarias y estratégicas de las mujeres en el
Humanos.
distrito de Barranquilla, que coadyuven a me-
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y
jorar las condiciones de vida y su entorno en
Políticos.
relación con el cumplimiento integral de sus
• Convención Interamericana para prevenir
derechos. Este ejercicio permitirá elevar su
sancionar y erradicar la violencia contra
nivel de vida, de autoestima, empoderándo-
la mujer, Belém do Pará.
las en su propio desarrollo, brindándole he-
• Ley 1257 de 2008.
rramientas políticas, jurídicas y psicosociales
• Ley 1098 de 2006.
• Ley 823 de 2003. para intervenir en los distintos espacios de
• Ley 1761 de 2015. construcción de ciudadanía.
En el Plan de Desarrollo de Barranquilla Ca- Nuestra línea de acción favorecerá el cumpli-

pital de Vida 2016-2019, en su eje estratégi- miento de los indicadores pactados para los
co capital de bienestar, en la política de salud programas antes mencionados que están en
para todos, se busca consolidar un modelo de cabeza de las Secretarías de Salud y Gestión
atención en salud bajo los mejores estándares Social.
92
Árbol del problema
93
ACCIONES Mujer y Equidad de Género.

• Líneas de acción investigativa: Consis- • Secretaría de Salud.
te en la revisión de antecedentes norma- • Mesa interinstitucional para la erradica-
tivos, legales, teóricos, operativos, sobre ción de la violencia de género del departa-
lineamientos y programas de atención y mento del Atlántico.
prevención, que implementados en el país • Otras mesas de trabajo en violencia de gé-
y a nivel internacional, permitan conocer nero en el distrito de Barranquilla.
la situación real y actual de la visibiliza- • Instituto Nacional de Medicina Legal y
ción y abordaje de la violencia psicológica Ciencias Forenses-Regional Norte.
a nivel internacional, nacional, departa- • Fiscalía General de la Nación, Regional
mental y local. Atlántico.
• Línea de acción participativa: El equipo • Procuraduría de Familia.
responsable de este trabajo participará • EPS.
activamente de las mesas de trabajo so-
bre equidad de género y violencia contra INDICADORES
la mujer ya existentes, tanto en la Alcaldía • Documento de trabajo sobre la revisión
Distrital de Barranquilla como la interins- de antecedentes normativos, legales, teó-
titucional, con el in de recopilar informa- ricos, operativos, sobre lineamientos y
ción sobre los avances en esta temática, programas de atención y prevención de la
que permita obtener respuesta al posible violencia psicológica contra las mujeres.
diseño de los lineamientos y programas • Número de asistencia a mesas de traba-
de prevención y atención en violencia psi- jo en temas de violencia a las cuales se
cológica para las mujeres, por ejemplo, el asistió.
Protocolo de atención a la mujer víctima • Documento con los lineamientos y progra-
de violencia psicológica. mas de prevención y atención psicosocial
• Línea de acción creativa: Luego de cum- de la violencia psicológica en las mujeres.
plir las dos líneas de acción antes mencio-
nadas, se iniciará el diseño de los linea- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
mientos con el objetivo de establecer las Alcaldía de Barranquilla (2016). Plan de De-
directrices, mecanismos y metodologías sarrollo “Barranquilla Capital de Vida
que deberán cumplir todos los entes com- 2016-2019”. Acuerdo No. 0011. Dispo-
petentes en la prevención y atención de la nible en: http://www.barranquilla.gov.

violencia psicológica contra las mujeres. co/politica-y-planes-institucionales/
politicas-y-planes
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94
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95
Prevención de las
violencias de género a través
del arte y la cultura
Integrantes:
Mónica Durán
Hirney Hermida
Yolmarie Vargas
97
INTRODUCCIÓN res, como el 25 de noviembre y el 8 de marzo.

En el marco de las acciones y propósitos del Estas acciones en su conjunto pretenden: 1)
Diplomado sobre Mecanismos para la garantía Identi icar prácticas culturales relacionadas
de los derechos de las mujeres y las personas con los roles tradicionales de mujeres y hom-
LGBTI en el distrito de Barranquilla: Respeto bres que reproducen la inequidad entre los
por la dignidad y la diversidad, el Programa géneros, 2) Utilizar herramientas artísticas
Mujer y Equidad de Género de la Secretaría de que contribuyan a la construcción de relacio-
Gestión Social como abanderado del mismo, nes equitativas entre mujeres y hombres, y al
conjuntamente con la Fundación Teknos, ha desarrollo del empoderamiento de las muje-
estructurado un trabajo que se constituye en res, niñas y géneros, 3) Sensibilización sobre
una acción a irmativa y transversal que pre- los efectos de la violencia de género y promo-
tende desarrollar acciones de sensibilización ción de su desnaturalización, y 4) Promoción
y promoción para la prevención de las violen- de acciones individuales y colectivas para que
cias de género a través del arte y la cultura, las mujeres y la comunidad LGBTI accedan a
con una oferta de modalidades educativas la justicia económica. Finalmente se estable-
que se articulen con las características y nece- ce una ruta de cumplimiento y pacto de com-
sidades de los diferentes grupos atendidos en promiso con los actores institucionales clave
las Secretarías del Distrito y otras entidades para la ejecución y la efectividad del trabajo
públicas de la ciudad de Barranquilla. articulado y coordinado para contribuir con
el derecho a una vida libre de violencias de
Asimismo, el trabajo contiene un conjunto las mujeres, las niñas y la población LGBTI del
de acciones que dan respuesta al problema distrito de Barranquilla.
identi icado y analizado en sus causas y con-
secuencias desde un sistema u orden estable- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
cido sexista, heterosexista y patriarcal, que Al considerar los avances y esfuerzos que ha
establece las barreras y obstáculos que tienen implicado la institucionalización de la Políti-
las mujeres, las niñas y la comunidad LGBTI ca Pública de Mujer y Equidad de Género en
de la ciudad de Barranquilla para el respeto, el Distrito Especial, Industrial y Portuario
goce y ejercicio de su derecho a una vida li- de Barranquilla 2012-2022, adoptada por
bre de violencias. Dentro de estas acciones se Acuerdo 012 de 2013, se destaca que desde
encuentran las lúdico-pedagógicas de sensi- sus Programas Estratégicos queda incluida en
bilización y promoción para la prevención de el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2019 “Ba-

las violencias, dirigidas a funcionarios y fun- rranquilla Capital de Vida” en el Eje 1 Capital
cionarias, que se enmarcan en tres pilares: 1) de Bienestar – Artículo 26 Programa Mujer y
La transversalización del enfoque de género, Equidad de Género, desde donde su principal
2) La utilización de la expresión del “Arte ac- meta es transversalizar el enfoque de género
tivista” como modalidad educativa alternativa en la actual administración distrital, coordi-
y con equidad de género, y 3) La conmemo- nando, concertando y desarrollando acciones
ración de fechas signi icativas para las muje- de prevención, atención, promoción y protec-
98
Prevención de las violencias de género
a través del arte y la cultura
ción de los derechos de las mujeres y géneros, lograr la transformación de la calidad de vida
especialmente el Derecho a una Vida Libre de y fortalecimiento de la autonomía de las mu-
Violencias instituido en el Proyecto “Barran- jeres, para que accedan en equidad e igualdad
quilla Ciudad Segura y sin Violencias para la de oportunidades a los bene icios del desa-
Mujer y Géneros”. rrollo” (García-Prince E. 2008).
A pesar de tales esfuerzos, se mantienen en Por todo esto es importante considerar cómo
nuestra sociedad creencias o manifestacio- el libre desarrollo de los derechos de las mu-
nes sexistas, heterosexistas y patriarcales jeres, niñas y población LGBTI ha sufrido obs-
que sitúan y jerarquizan los roles de género táculos culturales como los siguientes:
considerándose el masculino superior al fe- 1. Cuando se violan los Derechos Humanos,
menino, bajo el supuesto de que todas las el impacto varía de acuerdo al sexo de la
personas son heterosexuales y son por natu- víctima; es así como los estudios sobre la
raleza superiores a las personas homosexua- materia muestran que toda agresión per-
les y bisexuales. Es así como todos los actos de petrada contra una mujer tiene alguna
maltrato, marginación y discriminación que característica que permite identi icarla
sufren las mujeres de parte de los hombres, como violencia de género. Esto signi i-
presentes en todas las instituciones y ámbitos ca que está directamente vinculada a la
de socialización (familia, escuela, medios de desigual distribución del poder y a las re-
comunicación, iglesias, trabajo, comunidad, laciones asimétricas que se han estableci-
do entre varones y mujeres en la sociedad.
etc.), y también interiormente en nuestra con-
Lo que diferencia a este tipo de violencia
ciencia, mentes y corazones, son las situacio-
de otras formas de agresión y coerción es
nes que han perpetuado y “naturalizado” las
que el factor de riesgo o vulnerabilidad es
violencias de género que siguen arraigadas, y
el solo hecho de ser mujer.
muchas veces pasando inadvertidas.
2. Por la falta de datos estadísticos desagre-
gados (mínimamente por sexo) que po-
En el contexto particular al cual se hace refe-
drían revelar la verdadera magnitud del
rencia, se requiere seguir enfrentando las ba-
fenómeno en la ciudad de Barranquilla,
rreras y obstáculos que tienen las mujeres, las Mónica Durán • Hirney Hermida • Yolmarie Vargas
las diversas formas de violencia de género
niñas y la comunidad LGBTI de la ciudad de
(lo que permite clasi icar el delito) en la
Barranquilla para el respeto, goce y ejercicio mayoría de las ocasiones pasan inadverti-
de su derecho a una vida libre de violencias, das, obstáculo que di iculta la mejor com-
abriendo nuevos espacios para reinventar prensión de la problemática.
otras formas desde el arte y para que una es- 3. Las demandas de diversidad y equidad
trategia como la transversalización “que faci- cultural no han encontrado justi icación
lita incorporar el enfoque de género en todas inanciera respecto al arte en términos de
las instituciones, dependencias, acciones, po- “servicio público”, y en la educación pú-
líticas, programas y presupuestos, pueda fa- blica son pocos los bene icios tangibles
cilitar el ejercicio de los derechos humanos y articulados a lo público, o que el arte se
99
emplee para tratar problemas sociales Es en esta época que surge y entra a jugar un
que afrontan las comunidades. Es decir, papel preponderante el “arte activista”, consi-
la Administración Pública debe mostrarse derado un proceso más que un objeto o pro-
como una oportunidad para buscar, deba- ducto; Nina Felshin lo de ine como “un híbrido
tir y contrastar iloso ías relacionadas con del mundo del arte y del mundo del activismo
las mujeres, las niñas, las nuevas masculi- político y la organización comunitaria, cuyo
nidades y las nuevas identidades de géne-
objetivo es incitar o efectuar un determinado
ro, entre otras.
cambio social” (Felshin, 1995, p.29).
4. Las mismas demandas de diversidad y
equidad cultural respecto al género, han
Desde estas alternativas y los propósitos de
ido logrando un espacio, por sí solas en los
las diversas modalidades educativas que exis-
programas de arte público que han trata-
ten, es necesario pasar por la educación no
do de relacionar lo que se produce como
arte con lo que piensa el público, sin inan- sexista, por la sensibilización y formación de
ciación y sin ningún tipo de apoyo. todos los agentes sociales; en este caso fun-
5. El lenguaje sexista abre un camino al im- cionarios y funcionarias de las dependencias
pacto diferencial en nuestra sociedad, y entidades claves, incluyendo acciones prác-
por la desconexión entre el concepto de ticas de promoción y defensa de los dere-
creación de la humanidad que nos ha sido chos, no solo como fuente de comprensión y
impuesto, y la cultura que la humanidad re-signi icación de los mismos, sino ante todo,
ha desarrollado a través de los siglos, ge- como posibilidad de afectar/transformar la
nerando unas barreras educacionales que realidad desigual y discriminatoria con las
el sexismo ha profundizado con los roles mujeres, niñas y personas sexodiversas.
diferenciados en función del sexo bioló-
gico de la persona, dividiendo a hombres ANÁLISIS DEL PROBLEMA
y mujeres en dos realidades excluyentes. Todas las situaciones sexistas tan fuerte-
Desde aquí y al situarnos paralelamente mente arraigadas en las personas y que par-
en la época de mediados de los 70 en el ticularmente en nuestra ciudad generan el
arte, ya se comienza a hablar de una po- problema, expresan sus principales causas y
lítica de identidad y de una terminología consecuencias que giran en torno a obstácu-
lingüística que genera un impacto diferen- los culturales como:
cial, como por ejemplo los trabajos de fo- • Persistencia de los roles tradicionales de
totexto del artista británico Víctor Burgin género.
quien logra junto con sus discípulos con- • Discriminación de género en todos los
jugar la labor de creación con la re lexión espacios.
teórica, y abarcar múltiples perspectivas • Desigualdad laboral.
hasta llegar a la re lexión sobre con lictos • Utilización del lenguaje sexista en todas las
culturales entre sexos y razas, exactamen- instituciones y ámbitos de socialización.
te sobre lenguajes y estereotipos. • Las mujeres no conocen sus derechos.
100
• Agresiones homofóbicas. Objetivos Especíϐicos

• Barreras socioculturales presentes en la • Desarrollar acciones lúdico-pedagógicas
violencia de género. que involucren prácticas de prevención de
• Relación asimétrica que se establece entre la violencia de género y de la promoción
hombres y mujeres. de los derechos de las mujeres, niñas y
• Falta de espacios de encuentros ( ísicos y LGBTI, no solo como fuente de compren-
virtuales) para los géneros. sión y re-signi icación de los mismos, sino,
ante todo, como posibilidad de afectar/
Respecto a las consecuencias, principalmente transformar la realidad.
son: • Ejecutar ruta de cumplimiento y co-rres-
• Insu icientes expresiones artísticas para ge- ponsabilidad institucional para la ejecu-
nerar pensamiento crítico. ción de las acciones artísticas correspon-
• Derechos de admisión. dientes al proyecto “Prevención de las
• Falta de denuncias de los hechos de violencias de género a través del arte y la
violencia. cultura”.
• Acoso sexual callejero. • Fomentar la participación de la comuni-
• Estereotipos que difunden los medios de dad y del público en acciones temporales
comunicación. o en actividades basadas en performances,
• Falta de datos estadísticos desagregados exposiciones e instalaciones para dar voz
mínimamente por sexo. y visibilidad a las víctimas y conectar el
• Insensibilidad con el tema de género y arte con una audiencia mayor.
violencia institucional por parte de los or- • Concientizar a la administración pública
ganismos públicos, que llevan a la revicti- de la necesidad de interacción social con
mización de la mujer. las diversas poblaciones vulneradas por
• Degradación sistemática de las mujeres sus orientaciones sexuales, para que de
en productos o anuncios publicitarios. esta manera potencie su intermediación y
así lograr la viabilidad en la inanciación
OBJETIVOS del arte en términos de servicio público.
Objetivo General Mónica Durán • Hirney Hermida • Yolmarie Vargas
Desarrollar acciones de sensibilización y MARCO NORMATIVO
promoción, dirigidas a funcionarios y funcio- Se ha ubicado en tres grupos que tienen que
narias para prevención de las violencias de ver con la Función Administrativa, el Bloque
género a través del arte y la cultura, con una de Constitucionalidad y Leyes que favorecen
oferta de modalidades educativas –con énfa- la Igualdad y la No Discriminación contra las
sis sociocultural– que se articulen con las ca- mujeres y géneros, como sigue:
racterísticas y necesidades de los diferentes • Plan de Desarrollo Distrital “Barranquilla
grupos atendidos en las Secretarías Distrita- Capital de Vida 2016-2019”, adoptado por
les y otras entidades públicas de la ciudad de Acuerdo 0011 de 2016.
Barranquilla. • Política Pública de Mujeres y Equidad de
101
Género en el Distrito Especial, Industrial funcionarias de las diferentes dependencias/

y Portuario de Barranquilla 2012-2022, entidades comprometidas, que contienen
adoptada por Acuerdo 012 de 2013. metodologías dinámicas, dialógicas, más ex-
• Artículo 7 de la Constitución de 1991: El perienciales desde el arte y con una denomi-
Estado reconoce y protege la diversidad nación especí ica relacionada con el quehacer
étnica y cultural de la Nación colombiana. de cada actor institucional participante, así:
• Artículo 71: Establece que la búsqueda del • Termómetro sobre cuestiones de género,
conocimiento y las expresiones artísticas para trabajar con Secretaría de Gobierno
son libres (Constitución de 1991). - Comisarías de Familia, y con Secretaría
• Artículo 93: Los tratados y convenios inde Salud.
ternacionales rati icados por Colombia • Paseo de géneros, para trabajar con la Se-
prevalecen en el orden interno, y hoy en cretaría de Gestión Social.
día hacen parte del Bloque de Constitucio-
• El sol alumbra, para trabajar con la Secre-
nalidad (Constitución de 1991).
taría de Educación.
• Sentencia C-804 de 2006 de la Corte Cons-
• Danza de Género, para trabajar con la Se-
titucional que estableció el uso del len-
cretaría de Cultura, Patrimonio y Turismo.
guaje incluyente.
• Pétalo del poder, para trabajar con la Se-
cretaría de Salud, Participación Ciudada-
las formas de discriminación contra la
na, Secretaría de Planeación y Secretaría
mujer (CEDAW), rati icada por Colombia
de Cultura.
a través de la Ley 51 de 1981.
• Escenas ijas, para trabajar con Persone-
• La Convención Interamericana para Pre-
ría y Policía.
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia
• Prueba del sexo y género, para trabajar
contra la Mujer Belém do Pará fue rati i-
cada por Colombia por Ley 248 de 1995. con Secretaría de Gestión Humana, Perso-
• Ley 1257 de 2008 y sus Decretos Regla- nería y Secretaría de Gobierno.
mentarios, por la cual se dictan normas de • Experiencias personales del temor, para
sensibilización, prevención y sanción de trabajar con Gestión Social.
formas de violencia y discriminación con- • Un día en la vida, para trabajar con Fon-
tra las mujeres. do de Seguridad, Gestión Humana y
Planeación.
ACCIONES • El árbol de la discriminación, para traba-

Las acciones a desarrollar se enmarcan en dos jar con Gestión Social - Primera Infancia.
bloques: 1) Dos masivas en las fechas con- • De la cuna a la tumba, para trabajar con
memorativas, 25 de noviembre: Día Interna- Gobierno y Personería.
cional de la No Violencia contra las Mujeres • Mitos y hechos de violencia contra la mu-
y el 8 de marzo: Día Internacional de los De- jer, para trabajar con Fondo de Seguridad.
rechos de las Mujeres, y 2) Catorce acciones • Juegos del vocabulario, para trabajar con
lúdico-pedagógicas dirigidas a funcionarios y Secretaría de Recreación y Deporte y Ge-
102
rencia de Foro Hídrico. • Alcaldía de la localidad Suroriente.

• Círculos de apoyo, para trabajar con Foro • Personería.
Hídrico. • Policía Nacional/Metropolitana de
Barranquilla.
MAPEO DE ACTORES
Para efectos de cumplimiento de esta acción INDICADORES
se ubicaron los actores clave desde las de- • Número de acciones lúdico-pedagógicas
pendencias internas que son 7 Secretarías de que promuevan los derechos de las muje-
Despacho, 2 Gerencias, 1 O icina, 1 Alcaldía res, las niñas y población LGBTI, para pre-
Local, y 2 instituciones externas primordiales venir las violencias de género.
para el trabajo conjunto que se pretende, así: • Número de acciones articuladas y ejecu-
• Secretaría de Planeación, Secretaría de tadas con los actores institucionales com-
Gobierno, Secretaría de Educación, Secre- prometidos con la equidad de género.
taría de Cultura, Patrimonio y Turismo, • Porcentaje de cumplimiento de las accio-
Secretaría de Salud, Secretaría de Gestión nes ejecutadas con los actores institucio-
Humana, Secretaría de Gestión Social. nales del distrito de Barranquilla.
• Gerencia de Foro Hídrico, Gerencia de • Un pacto de compromiso irmado por las
Proyectos Especiales. y los Secretarios de Despacho a través de
• Fondo de seguridad y convivencia, O icina las/los funcionarias/os delegados al Di-
de participación ciudadana. plomado para garantizar la ejecución.
Mónica Durán • Hirney Hermida • Yolmarie Vargas
103
Árbol del problema

104
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS posiciones”. Disponible en: http://www.

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tados Americanos (1994). Convención in- Congreso de la República de Colombia (1995).
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vencion de belém dó pará). Disponible en: www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/nor-
http://www.oas.org/juridico/spanish/ mas/Norma1.jsp?i=37821
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jeres y equidad de género en el Distrito documentos/doc_732_Politicasdeigual- Mónica Durán • Hirney Hermida • Yolmarie Vargas
Especial, Industrial y Portuario de Ba- dad23junio08.pdf

rranquilla 2012-2022 y se dictan otras dis-
105
Programa de intervención
psicoeducativa para
hombres que han ejercido
violencia en su relación de pareja
Integrantes:
Mirleth Sarmiento Escalante
Leyda Guerrero Pineda
Luis Barrios Villalobos
Nelsy Altamar Zárate
107
INTRODUCCIÓN los, etc.” (Fernández-Montalvo y Echeburúa,

La violencia intrafamiliar es una de las pro- 1997), cuestiones que, sin duda, no justi ican
blemáticas que más aqueja a Colombia y por un tipo de violencia que se fundamenta en re-
consiguiente a Barranquilla; es por ello que laciones de poder desiguales.
nos hemos interesado en desarrollar desde
el marco de las competencias de las Comisa- La experiencia en las Comisarías de Familia,
rías de Familia del distrito de Barranquilla, permite identi icar que las víctimas son quie-
un programa de atención, dirigido a uno de nes en gran medida acuden en busca de ayuda
los actores que hacen parte de este lagelo: psicológica, reconociendo los efectos negati-
los hombres que ejercen violencia en sus re- vos que la violencia ha ocasionado en su ser,
laciones de pareja, teniendo en cuenta que la incluso desde el marco legal; es por ello que
familia es la célula de la sociedad. Por tal mo- encontramos que todo el trabajo de medi-
tivo se requiere considerar todos y cada uno das de atención, medidas de protección está
de los elementos que permean y permiten el dirigido a la víctima. No existen en Colombia
desarrollo de los diferentes tipos de violencia herramientas legales que obliguen al agresor
en especial la violencia en las relaciones de a participar de un proceso de rehabilitación
pareja. que le permita modi icar su conducta agre-
siva a través del desarrollo de habilidades y
Lo anterior, basado en las estadísticas que competencias socio-afectivas, pero ilógica-
mensualmente se consolidan en la O icina mente, en el capítulo III del artículo 8 literal
de Inspecciones y Comisarías de Familia, las b., de la Ley 1257 de 2008, establece la “obli-
cuales muestran un crecimiento mensual de gación de acudir a un tratamiento reeducativo
la violencia ejercida por los hombres en sus y terapéutico en una institución pública o pri-
relaciones de pareja, lo cual resulta alarman- vada que ofrezca tales servicios, a costa del
te, de ahí la importancia de este trabajo en la agresor”, lo que signi icaría que la obligación
ciudad de Barranquilla, el cual tiene como ob- es solo para la víctima.
jetivo la protección de las mujeres.
El presente trabajo pretende entonces, ade-
Existe, por tanto, la necesidad de atender e in- lantar una estrategia de reeducación y reha-
tervenir a los hombres que han ejercido vio- bilitación, que de manera interdisciplinaria
lencia en su relación de pareja, con el in de pueda ayudar a reorientar una verdadera so-
aproximarnos a una solución que contribuya lución al problema de la violencia en las rela-
a disminuir los índices de violencia, y a pre- ciones de pareja en la ciudad de Barranquilla.

venir la reincidencia del maltrato a la mujer
en su núcleo familiar, teniendo en cuenta que Por consiguiente, desde el marco de la misión
“muchos hombres son responsables de sus de las Comisarías de Familia, de inido en el
conductas, pero presentan limitaciones psi- artículo 83 de la Ley 1098 de 2006: “prevenir,
cológicas importantes en cuanto al control garantizar, restablecer y reparar los derechos
de los impulsos, abuso de alcohol, sistema de los miembros de la familia conculcados por
de creencias, habilidades de comunicación, situaciones de violencia intrafamiliar…” se ha
solución de los problemas, control de los ce- creado el presente programa que busca de-
108
Programa de intervención psicoeducativa para hombres
que han ejercido violencia en su relación de pareja
sarrollar mecanismos para la evaluación, in- lograr un autoconocimiento que genere

tervención y reeducación del hombre agresor, un proceso re lexivo y de cambio sobre
como una medida indirecta de ayudar a las sus propios comportamientos.
víctimas y prevenir la reincidencia del maltra- • Desarrollar en el participante habilidades
to a la mujer dentro del ámbito familiar. sociales, tendientes a la generación de
nuevos comportamientos que disminuyan
Por otra parte, de acuerdo con pronuncia- la probabilidad de reincidencia de la con-
mientos de la Corte Constitucional, la inter- ducta violenta y el respeto a las mujeres.
vención del Estado en el ámbito familiar es-
taría legitimada siempre y cuando cumpla MARCO NORMATIVO
con los siguientes criterios: primero, que esté • Constitución Política.
orientada a impedir una violación de los de- • Ley 1257 de 2008.
rechos fundamentales; segundo, que tienda • Ley 1761 de 2015 (Rosa Elvira Cely).
a garantizar los derechos de los sujetos más • Artículo 4 de la Ley 294 de 1996, modi-
vulnerables; tercero, que restablezca el equi- icado por el artículo 1 de la Ley 575 de
librio quebrantado por la posición dominante 2000.
de uno de los miembros del núcleo familiar. • Convención sobre la eliminación de todas
Mirleth Sarmiento Escalante • Leyda Guerrero Pineda • Luis Barrios Villalobos • Nelsy Altamar Zárate
En consecuencia, la intromisión del Estado ha las formas de discriminación contra la
de ser necesaria, proporcional y razonable. mujer, CEDAW. Artículo 5.
• Convención interamericana para prevenir,
OBJETIVOS sancionar y erradicar la violencia contra
Objetivo General la mujer Belém do Pará.
• Desarrollar un programa de intervención
psicoeducativa con los hombres que han ACCIONES
ejercido violencia en su relación de pare- Nuestras acciones tienen como principal ob-
ja, con el in de prevenir la reincidencia jetivo elaborar sesiones iniciales de evalua-
del maltrato, en cualquiera de sus formas, ción (dos a tres sesiones), en las que se utiliza
y disminuir los índices de violencia en la entrevista estructurada y las pruebas psi-
las relaciones de pareja en el distrito de cométricas, con el objetivo de determinar las
Barranquilla. características del problema, su duración y la
conciencia que tiene el hombre sobre este, así
Objetivos Especíϐicos como valorar si se cumplen los criterios de in-
• Crear espacios que permitan a los par- clusión para comenzar el tratamiento.
ticipantes replantear sus pensamientos
irracionales y actitudes sexistas con el in Durante estas sesiones se aplicarán:
de desarrollar pautas de comportamiento • Entrevista estructurada (Entrevista ge-
que reconozcan y respeten a las mujeres y neral estructurada para maltratadores de
la igualdad de género. violencia de género, Echeburúa y Fernán-
• Identi icar las emociones y sentimientos dez-Montalvo, 1998).
como factores desencadenantes de con- • Ficha sociodemográ ica.
ductas agresivas y violentas, con el in de • Pruebas psicológicas.
109
• Escala de Barrat (Libre aplicación). los cambios y/o avances del participante, la
• Inventario de Rasgos Temperamentales e icacia y efectividad del programa, hacia un
(IRT). proceso de mejoramiento continuo.
• Inventario de pensamientos distorsio-
nados sobre el uso de la violencia [Eche- Seguimiento
burúa y Fernández-Montalvo, 1998] (Li- Este proceso se llevará a cabo por espacio de
bre aplicación). seis meses, a través de una visita domiciliaria
• Inventario de pensamientos distorsiona-
mensual que nos permita evaluar si los cam-
dos sobre la mujer [Echeburúa y Fernán-
bios persisten en el tiempo, tomando como
dez-Montalvo, 1998] (Libre aplicación).
referente el manejo de las relaciones familia-
• Inventario de Evaluación de la Personali-
res y/o el nivel de satisfacción de convivencia.
dad (PAI).
• Listado de Síntoma Breves (LSB-50).
MAPEO DE ACTORES
• Inventario de satisfacción marital (MSI-R).
Administración
Sesiones de intervención grupal cerradas • Alcaldía Distrital de Barranquilla.
(15 participantes por grupos) • Secretaría de Gobierno.
Se realizan posterior o simultáneamente a • Secretaría de Gestión Social.
las sesiones iniciales de evaluación. Están • Programa de Mujer y Equidad de Género.
orientadas a la identi icación de emociones • Secretaría de Salud.
que inciden en la conducta violenta, así como
al control de la misma, al descubrimiento y Sector privado
modi icación de los esquemas cognitivos y • Alcohólicos Anónimos.
creencias subyacentes a dicha conducta, y a la
adquisición de formas adaptativas de comu- Comunidad
nicación, relación y resolución de con lictos, • Organizaciones sociales.
favoreciendo la adquisición de nuevas formas
de pensar, sentir y comportarse. Entidades de salud
• EPS.
Sesiones individuales
• IPS.
Se realizan simultáneamente a las sesiones
• Centros de salud.
grupales, en ellas se trabajan aspectos con-
cretos abordados en las sesiones grupales,

INDICADORES
identi icadas por el facilitador o facilitadora
• Número de convocados.
como una necesidad de apoyo terapéutico in-
dividual del participante. • Número de mujeres.
Evaluación ϐinal: Post-test Porcentaje: Número de hombres que ter-

Las pruebas psicométricas del inicio se apli- minaron el curso / N° de hombres que ter-
carán nuevamente con el objetivo de realizar minaron el curso hayan ejercido violencia
un comparativo que nos permita identi icar a una mujer en su relación de pareja*100
110
Programa de intervención psicoeducativa para hombres
que han ejercido violencia en su relación de pareja
Mirleth Sarmiento Escalante • Leyda Guerrero Pineda • Luis Barrios Villalobos • Nelsy Altamar Zárate
Árbol del problema
111
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112
Estrategia de
comunicación y
educación para la atención integral de
las mujeres víctimas de violencia
Integrantes:
Patricia Mónica Martínez Hoyer
Sandra Silvera
Jaime Muñoz Ayala
113
INTRODUCCIÓN Distrito a través de mayor efectividad en la

En la ciudad de Barranquilla, existen barreras implementación de la Ley 1257 de 2008.
para la implementación efectiva de la ruta de
atención integral a víctimas de la violencia de
MARCO NORMATIVO
género.
• Declaración Universal de los Derechos
La Secretaría de Salud del Distrito, interesada Humanos de la ONU (1948).

en esta problemática, propone mejoras para • Convención Americana de Derechos Hu-
la atención de mujeres que han sufrido las ve- manos (1969).
jaciones de la violencia para evitar la revicti- • Convención internacional sobre la elimi-
mización, y en el peor de los casos los maltra- nación de todas las formas de discrimi-
tos, y evitar que aumenten los feminicidios. nación contra la mujer (CEDAW, 1979),
artículos 12 y 14.
En este sentido y replicando el objetivo gene-
• Convención interamericana para prevenir,
ral del trabajo presentado buscamos “fortale-
cer las capacidades profesionales del talento sancionar y erradicar la violencia contra
humano de los sectores de salud, protección, la mujer, Belém dó Pará (1994), artículo
justicia, educación, para la atención integral 10.
de las violencias de género, enfoque de dere- • Conferencia mundial sobre la mujer, Bei-
chos, de género y diferencial”. jing (1995), “La mujer y la salud”. (Nacio-
nes Unidas, 1999).
Esto a in de contrarrestar el problema de
• Protocolo para prevenir, reprimir y san-
salud pública que signi ican las violencias
contra las mujeres y género en la sociedad cionar la trata de personas, especialmente
barranquillera. mujeres y niños (2000), capítulo II, artícu-
lo 6, numeral 3.
OBJETIVOS • Constitución Política de Colombia.
Objetivo General • Ley 1757 de 2015, Promoción y protec-
Fortalecer las capacidades profesionales del ción a la participación democrática.
talento humano de los sectores de salud, pro-
• Ley 743 de 2002, Desarrollo del artículo
tección, justicia, educación, para la atención
38 de la Constitución Política.
integral de las violencias de género con énfa-
sis en violencia contra la mujer y violencias • Ley 51 de 1981.
sexuales con enfoque de derechos, de género • Ley 248 de 1995.
y diferencial. • Ley 294 de 1996.

• Decreto 4796 de 2011.
Objetivos Especíϐicos • Decreto 4799 de 2011.
• Mejorar la implementación de la ruta de • Decreto 1792 de 2012.
atención integral en salud de las muje- • Decreto 2734 de 2012.
res víctimas de violencias del distrito de • Sentencia T-776 de 2010.
Barranquilla. • Ley 1146 de 2007.
• Disminuir los índices de violencia en el • Resolución 459 de 2012.
114
Estrategia de comunicación y educación
para la atención integral de las mujeres víctimas de violencia
• Resolución 412 de 2000: guía de atención MAPEO DE ACTORES

a la mujer maltratada. Administración
• Lineamientos de la Política Pública Nacio- • Alcaldía Distrital de Barranquilla.
nal de Equidad de Género, CONPES 161. • O icina de Participación Ciudadana.
• Plan de desarrollo 2016-2019, artículo 13. • Secretaría de Salud.
• O icina de la Mujer.
ACCIONES • Procuraduría General de la Nación.
Estrategia de educación y comunicación para
• Ministerio Público.
la atención integral de las mujeres víctimas de
• Defensoría del Pueblo.
violencia.
1. Promoción de los derechos sexuales y re-
Sector Salud
productivos de las mujeres en la comuni-
• IPS.
dad, para la prevención de las violencias
• Medicina Legal.
de género con énfasis en violencia contra
la mujer y violencia sexual. • Comisarías de Familia.
2. Estrategia de capacitación y actualiza- • Fiscalía General de la Nación.
ción permanente a las EPS e IPS, Hogares • Policía Nacional.
de Paso, Comisarías de Familia, Fiscalía
General de la Nación y Policía Nacional, INDICADORES
Secretaría de Educación y funcionarios/ 1. Número de personas del área de sa-
as de la Alcaldía sobre la ruta de atención lud asistencial de las instituciones de
integral de las mujeres víctimas de violen- salud con servicios de urgencias ca-
cias del distrito de Barranquilla. pacitadas en los lineamientos para la
3. Realizar seguimiento y control de la aten-
Patricia Mónica Martínez Hoyer • Sandra Silvera • Jaime Muñoz Ayala

atención de las violencias contra la
ción en salud, a través de las EPS, a las mujer.
víctimas que han recibido medidas de 2. Número de funcionarios de la Policía Na-
atención por la autoridad competente y
cional, comisarios/as de familia, Fiscalía
se encuentran ubicadas en los Hogares de
General de la Nación, Secretaría de Educa-
Paso.
ción y funcionarios/as de la Alcaldía capa-
4. Remitir los casos de las mujeres con me-
citados en la ruta de atención integral a las
didas de atención por tres o más meses al
mujeres víctimas de violencia.
Programa Mujer y Equidad de Género para
3. Grupo de autoapoyo de mujeres víctimas
que le realice los trámites de inclusión la-
boral y educativa para la mujer y sus hijos de violencia con medidas de atención
y a la Defensoría del Pueblo para que le implementado.
realicen el acompañamiento jurídico. 4. Cien por ciento (100 %) de las mujeres
5. Conformar un grupo de autoapoyo con las con medidas de atención ubicadas en el
mujeres víctimas de violencias a quienes Hogar de Paso con seguimiento de la aten-
se les haya otorgado medidas de atención. ción en salud.
115

116
Estrategia de comunicación y educación
para la atención integral de las mujeres víctimas de violencia
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bre/20/dec479920122011.pdf mas/Norma1.jsp?i=51083
118
Transversalización del
enfoque de género como
herramienta para
implementar un modelo de
gestión administrativa
Integrantes:
María Margarita Sánchez
Kennya Barrios
119
INTRODUCCIÓN que los derechos humanos y la equidad de gé-

Se trata de construir un modelo de gerencia nero, son perspectivas que logran marcar la
administrativa en lo público que contemple diferencia entre una planeación fría y calcula-
para el Distrito, desde su diseño básico como dora y una plani icación que es humana y hu-
es el Plan de Desarrollo, la incorporación en el manizante, porque tiene en cuenta la equidad
mismo del enfoque de derechos humanos y la de género, como una postura de inida, y por
equidad de género, en todas y cada una de sus lo que la administración ha decidido que sea
etapas, desde su diseño hasta los diferentes su bandera.
momentos de evaluación, como las rendicio-
nes de cuentas que realiza el Alcalde. De esta manera, el cumplimiento de los Ob-
jetivos de Desarrollo Sostenible, que deben
En lo social, Planeación tiene una visión am- cumplirse a cabalidad, no se conviertan en un
plia de la aplicación de los derechos humanos formulismo externo, con lo que debe cumplir
y la equidad de género, sin embargo, hace fal- por ganarse un puntaje sino que la idea es
ta que lo haga su icientemente explícito en el construir un modelo de gestión administrati-
Plan de Desarrollo. va en la Alcaldía Distrital de Barranquilla que
llegue a implementar de manera explícita y
Además, requiere contar con funcionarias y concreta el ejercicio de los derechos humanos
funcionarios capacitados, informados y pre- y la equidad de género en el plan de desarro-
parados que se comprometan a que en el cum- llo, en sus diferentes etapas.
plimiento de sus funciones, se logre visibilizar
120
Transversalización del enfoque de género
como herramienta para implementar un modelo de gestión administrativa
Análisis del problema
María Margarita Sánchez • Kennya Barrios
121
Fortalecimiento del proyecto
de vida de las jóvenes madres
del Programa de atención
integral a la primera infancia
Integrantes:
Ítalo Leguía Bonett
Juanis Cervantes Sampayo
Sandra Álvarez Bohórquez
Rosiris Viloria Bertel
123
INTRODUCCIÓN Existen millones de mujeres en el mundo ex-

El embarazo en la adolescencia es una proble- puestas a riesgos que las pueden llevar a em-
mática presente cuando se analiza y se pre- barazos no deseados, jóvenes en edad cada
tende actuar mediante políticas públicas en la vez más temprana viven el drama de la mater-
vida de las y los jóvenes. nidad, con visos de tragedia frente al escánda-
lo de la institución educativa a la cual acuden,
En la adolescencia se pueden sentir tormentos el rechazo de sus padres y el desprecio o la
y fuertes emociones así como frecuentes en-
indiferencia de los demás, lo que trae como
frentamientos entre las generaciones de las/
consecuencia la modi icación de su proyecto
los jóvenes y la de las/los adultos. Comprende
de vida. (UNICEF, 2011)
profundos cambios somáticos y psicosociales
con incremento de la emotividad y acentua-
Sin preparación alguna para la maternidad,
ción de con lictos no resueltos anteriormente.
Generalmente el embarazo en esta etapa no las adolescentes llegan a ella y esa imprevista
es plani icado, por lo que la juventud puede situación desencadena una serie de frustra-
adoptar diferentes actitudes que dependerán ciones sociales y personales provocando con
de su historia personal, del contexto familiar ello que su proyecto de vida cambie en forma
y social, pero mayormente de la etapa de la radical.
adolescencia en que se encuentre (UNICEF,
2011). La Alcaldía Distrital de Barranquilla en conve-
nio con el Instituto Colombiano de Bienestar
En la adolescencia temprana, tanto las niñas Familiar (ICBF), brinda una atención integral
como los varones tienen más conciencia de su a la Primera Infancia basada en la estrategia
género que cuando eran menores, y pueden nacional de cero a siempre, la cual busca que
ajustar su conducta o apariencia a las normas los niños y las niñas de 0 a 5 años disfruten
que se observan. Esto puede dar como resul- de manera gratuita del cuidado, la crianza, la
tado que sean víctimas de actos de intimida-
salud, la alimentación, nutrición, la educación
ción o acoso, o participar en ellos, y también
inicial, la recreación y el restablecimiento de
sentirse confundidos acerca de su propia
derechos. Este servicio se presta a través de
identidad personal y sexual (UNICEF, 2011).
tres formas o modalidades de atención: Fa-
miliar, Institucional y Hogares Comunitarios
El impacto del embarazo se suma al del de-
Integrales.
sarrollo puberal, es decir, se exacerban los te-

mores por los dolores del parto; se preocupan
más por sus necesidades personales que por En el marco de este programa se diseñó un
el embarazo como un hecho que las transfor- instrumento de caracterización para identi-
mará en madres. Si es un embarazo por abuso icar las condiciones socioeconómicas, ne-
sexual, la situación se complica mucho más cesidades particulares en las cuales se en-
y se vuelven muy dependientes de su propia cuentran las madres adolescentes y jóvenes
madre, sin lugar para una pareja, aunque ella bene iciarias de 14 a 28 años (482), las cuales
exista realmente (Isler, 2001). hacen parte de la modalidad familiar e insti-
124
Fortalecimiento del proyecto de vida
de las jóvenes madres del Programa de atención integral a la primera infancia
tucional (madres gestantes-madres lactantes quicia en convenio con el Servicio Nacio-

y madres de niños de 1 a 5 años), que se han nal de Aprendizaje (SENA) y la Alcaldía
ido incrementando, por lo que el programa Distrital de Barranquilla.
vio la necesidad de diseñar un plan de forma- • Ofertar servicios de inserción laboral ar-
ción y acompañamiento a estas madres ado- ticulado con el Centro de Oportunidades
lescentes y jóvenes, el cual es asumido por mejorando la calidad de vida del núcleo
el componente familia, comunidad y redes, familiar.
en representación de la profesional de apo-
yo psicosocial implementado mensualmente MARCO NORMATIVO
en las Unidades de servicios, garantizando • Este trabajo está enmarcado en el Plan de
los derechos de los niños, para fortalecer y Desarrollo 2016-2019 Barranquilla Capi-
reforzar las prácticas culturales de cuidado y tal de Vida en el Artículo 25. Programa
crianza de las familias y los cuidadores para Mujer y Equidad de Género: Este Pro-
que sus hijos gocen de un desarrollo integral. grama busca responder a las necesidades
Es por eso que las acciones que lidera el Pro- prioritarias y estratégicas de las mujeres
grama de Primera Infancia en el distrito de en el distrito de Barranquilla, que coadyu-
Barranquilla como ente rector tienen como ven a mejorar las condiciones de vida y su
inalidad de inir en forma consciente y orga- entorno en 121 relaciones con el cumpli-
Ítalo Leguía Bonett • Juanis Cervantes Sampayo • Sandra Álvarez Bohórquez • Rosiris Viloria Bertel
nizada unas estrategias para dar respuestas a miento integral de sus derechos.
estas necesidades detectadas, es decir, accio- • Constitución Política de Colombia, artícu-
nes encaminadas a que estas jóvenes puedan
los 44 y 45.
cumplir su proyecto de vida y sean cuidado-
• Código de la Infancia y Adolescencia – Ley
ras responsables y autosostenibles.
1098 de 2006.
• Artículo 4° de la Ley Estatutaria Juvenil
OBJETIVOS
1622 del 2013.
Objetivo General
Desarrollar alternativas de intervención psi-
ACCIONES
cosocial con madres jóvenes, en edades com-
Las acciones que determinarán cómo alcan-
prendidas entre 14 y 28 años, que permitan
el fortalecimiento del vínculo afectivo madre zar los objetivos anteriormente mencionados
e hijo/a, además de agenciar la posibilidad de son:
un proyecto de vida productivo. • Divulgación y promoción de los derechos
humanos con enfoque en derechos sexua-
Objetivos Especíϐicos les y reproductivos.
• Brindar una atención integral para el for- • Vinculación de las madres jóvenes al pro-
talecimiento personal, desarrollo de la grama de plani icación familiar (servicios
autonomía y plani icación familiar en las sociales para los jóvenes); esto se llevará a
madres jóvenes. cabo con el componente de salud y nutri-
• Capacitar y formar a las madres jóvenes ción en la Unidad de Servicio, articulado
entre las edades de 14 a 28 años para la con los PASOS y la Secretaría de Salud.
vida a través de la estrategia nano-fran- • Talleres sobre la construcción de una iden-
125

Árbol del problema
126
tidad individual no sexista y no violenta REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

que conduzca al camino de la igualdad y Alcaldía de Barranquilla (2016). Plan de De-
equidad de género (Ley 1257-2008). sarrollo “Barranquilla Capital de Vida
• El SENA, en articulación con la Alcaldía 2016-2019”. Acuerdo No. 0011. Dispo-
Distrital de Barranquilla para el éxito de nible en: http://www.barranquilla.gov.
las nano-franquicias, brindará formación co/politica-y-planes-institucionales/
técnica a las madres jóvenes en el área politicas-y-planes
de su interés, quienes además recibirán Asamblea Nacional Constituyente (1991).
asesoría en emprendimiento y acompaña- Constitución Política de Colombia. Gaceta
miento en la puesta en marcha de la na- Constitucional No. 116 del 20 de julio. Dis-
no-franquicia, que será apoyada/ inancia- ponible en: http://www.secretariasenado.
da por una entidad pública o privada de gov.co/index.php/constitucion-politica
manera voluntaria. Así mismo, se realiza- Congreso de la República de Colombia (2006).
rá orientación hacia las fuentes de inan- Ley 1098 de 2006. Diario Oϔicial No.
ciación existentes en el mercado, según 46.446 del 8 de noviembre. Disponible en:
escalabilidad de los modelos de negocio. http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
• Articular con la Gerencia de Proyectos normas/Norma1.jsp?i=22106
Especiales que tiene a cargo el Centro de Congreso de la República de Colombia
Oportunidades de la Alcaldía Distrital de (2013). Ley 1622 de 2013. Diario Oϔicial
Barranquilla la realización de diferentes No. 48.776 del 29 de abril. Disponible en:
jornadas para que las madres jóvenes http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
postulen sus hojas de vida a la plataforma normas/Norma1.jsp?i=52971
del servicio público de empleo adscritas al Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Ministerio del Trabajo. (UNICEF). El Estado Mundial de la Infan-
cia de 2011: La adolescencia. Una época de
MAPEO DE ACTORES oportunidades. Nueva York: Unicef. Dispo-
Administración nible en: https://www.unicef.org/spani-
• Alcaldía Distrital de Barranquilla. sh/sowc2011/fullreport.php
• Programa Mujer y Equidad de Género. Isler, J. (2001). Embarazo en la adolescencia.
• Gerencia de Proyectos Sociales. Revista de Posgrado de la Cátedra Vía Medi-
• Secretaría de Salud. cina, N° 107, agosto, 11-23. Disponible en:
• Secretaría de Educación. https://www.uv.es/~reguera/videoconfe-
rencia/informe%5B1%5D.htm
Institución de formación
• SENA.
127
Recomendaciones y
próximos pasos
Este Diplomado culmina con la satisfacción la población LGBTI, sino que, por el contrario,
de las/os facilitadoras/es y las/os funciona- hablar de paz y poscon licto pasa por la adop-
rias/os de la Alcaldía Distrital de Barranqui- ción de políticas incluyentes, participativas,
lla seleccionadas/os para realizarlo, de haber con un enfoque de género, diversidad sexual
puesto su mejor empeño, compromiso y par- y de derechos, en las cuales las/os funciona-
ticipación activa en el logro de los objetivos rias/os públicas/os reconozcan la obligación
planteados con su desarrollo, pero principal- que tienen de garantizar el goce y disfrute de
mente con la obligación de incorporar la pers- los derechos humanos de toda la población.
pectiva de género y el enfoque de derechos
humanos en su trabajo cotidiano, con el in de En concordancia con lo señalado en el párrafo
asegurar los derechos humanos de las mujeres anterior y ante la preocupación de las perso-
y población LGBTI, contribuyendo a erradicar
nas participantes del Diplomado, quienes en
la discriminación y las violencias que actúan
su mayoría desarrollaron ejercicios dirigidos
como obstáculos en el libre desenvolvimiento
a enfrentar las violencias contra las mujeres
de la personalidad, para contribuir a garanti-
y de género, se recomienda el fortalecimiento
zar el desarrollo del proyecto de vida a perso-
de las instituciones responsables de proteger
nas pertenecientes a grupos en situación de
y atender a las mujeres, hacer cartogra ías de
exclusión, desventaja y vulnerabilidad.
cada una de ellas, contribuir con el trabajo
que llevan adelante y hacer seguimiento del
En las/os funcionarias/os participantes que-
mismo para mejorar la labor que realizan
dó clara la motivación por multiplicar los
en la erradicación de las violencias contra
conocimientos adquiridos e intervenir en
las mujeres y en la lucha para acabar con los
las áreas de trabajo para modi icar prácticas
feminicidios.
inadecuadas frente al manejo de las violen-
cias contra las mujeres y la población LGBTI
y asumir nuevas relaciones de convivencia y De igual manera, se recomienda seguir forta-
respeto por esta población. leciendo la formación, capacitación y sensibi-
lización de las/os servidoras/es públicas/os
Si algo se grabó con tinta indeleble en la con- sobre los derechos que tienen las personas
ciencia individual y colectiva de todas las per- LGBTI y las barreras y obstáculos que tie-
sonas que participaron en este Diplomado nen para ejercerlos, con el in de contribuir
es que la paz, y su construcción duradera, no a la erradicación de la discriminación por la
puede estar basada en el silencio y la exclu- orientación sexual y de la percepción de ciu-
sión de aquellos grupos en situación histórica dadanas/os de segunda a quienes se les estig-
de desventaja, como es el caso de las mujeres y matiza y se les excluye de la vida social.
129
Para las/os funcionarias/os seleccionados blación LGBTI y para erradicar las violencias
quedó claramente demostrado que se precisa y las discriminaciones que las afectan.
en su trabajo la incorporación permanente de
los enfoques de derechos humanos, diversi- En línea con lo anterior, las personas partici-
dad y de género en las políticas públicas; con- pantes en la capacitación señalaron la necesi-
sideran que lo aprendido en la capacitación dad de que los superiores jerárquicos de cada
les despertó el interés por profundizar en el Secretaría se comprometan con los temas de
uso de estas concepciones en sus labores, por equidad de género, diversidad, derechos hu-
ese motivo recomendaron y sugirieron que manos y erradicación de las violencias, por
se diseñara una segunda fase del Diplomado eso se recomendó que estos temas se incor-
donde se profundizaran ciertos componentes poren transversalmente en las metas de cada
teóricos, entre ellos, la transversalización de Secretaría.
género tanto al interior de la Alcaldía Distrital
como en lo externo. Finalmente, es importante dar seguimiento,
no solo a las propuestas y compromisos de
Quedó la preocupación porque los conoci- las personas participantes en este Diploma-
mientos adquiridos y el trabajo realizado do, sino también reconocer la necesidad de
sean tomados en cuenta por las Secretarías y trabajar coordinadamente y construir una
demás dependencias de la Alcaldía Distrital, red de enlaces de género en las distintas
con el in de lograr avanzar en la garantía de dependencias.
los derechos humanos de las mujeres y la po-
130

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RESPETO POR LA DIGNIDAD

DHAYANA CAROLINA FERNÁNDEZ MATOS

MIEMBROS DE LA SALA GENERAL

DHAYANA CAROLINA FERNÁNDEZ MATOS

Res. 23095, del MEN

1. Derechos de la mujer 2. Derechos civiles 3. Derechos humanos 4. Mujeres –

323.3 R434 2017 SCDD 21 ed.

RESPETO POR LA DIGNIDAD Y LA DIVERSIDAD

Grupo de Investigación Estudios de Género, Familia y Sociedad

Proceso de arbitraje doble ciego

© Ediciones Universidad Simón Bolívar

A este libro se le aplicó

Print and Made in Colombia

La transversalidad de género en el marco de la Administración Pública ............................................... 37

Ejercicios académicos realizados por los/as participantes del diplomado

Creación de una unidad especializada en las violencias de género ........................................................ 65

Implementación de una pedagogía de sensibilización a las/os funcionarias/os

Política pública contra la revictimización de mujeres víctimas de violencia ........................................... 77

Acciones afirmativas para la atención de mujeres víctimas de violencia

Diseño de lineamientos y programas de prevención y atención

Prevención de las violencias de género a través del arte y la cultura..................................................... 97

Programa de intervención psicoeducativa para hombres que han ejercido

Estrategia de comunicación y educación para la atención integral

Transversalización del enfoque de género como herramienta para

Fortalecimiento del proyecto de vida de las jóvenes madres

Recomendaciones y próximos pasos .................................................................................................... 129

Es en el marco de este compromiso que se logra desarrollar el Diplomado Mecanismos para la

En mi calidad de Jefa de la O icina de la Mujer, Equidad y Género y de ciudadana comprometida

Helda Marino Mendoza

Se plantearon dos objetivos especí icos:

Para aumentar la e icacia en la capacitación, se tomaron en cuenta los siguientes aspectos:

ESTRUCTURA DE ESTA PUBLICACIÓN

Los Derechos Humanos.

ASPECTOS GENERALES. CONCEPTO No obstante este análisis, Peces-Barba (1995)

Desde la doctrina latinoamericana cobra mu-

nomía moral, y también la relevancia jurídica la misma dignidad que le es consustancial

Estas concepciones que presentamos pare- movimientos feministas, se precisa un sujeto

bían extenderse a todas las dimensiones del benevolencia”.

un componente fundamental para el ejercicio y subordinación, limitando, obstaculizando o

debido a su orientación sexual, como tiende

Segundo, al decir que la distinción, exclusión mujeres, la CEDAW establece la obligación de

pueda permitirse la discriminación de las mu- sustantiva o de facto de la mujer y el hombre

ción, en virtud de la Convención, de mejorar de considerar que los tratados internaciona-

de la mujer, con el objeto de garantizarle el b) Garantizar que la educación familiar incluya

ejercicio y el goce de los derechos humanos una comprensión adecuada de la materni-

CEDAW). y mujeres en cuanto a la educación y al de-

en su Recomendación General N° 13 de 1989, las mujeres de ejercer sus derechos políticos,

zas, lo que constituye un reconocimiento de la o la superioridad de uno de los sexos y en

su existencia implica el mantenimiento de ac- comunidad, perpetrada o tolerada por agen-

La Convención de Belém do Pará, reconoce en a) El derecho de la mujer a ser libre de toda

su Preámbulo que “la violencia contra la mu- forma de discriminación, y

cho humano a una vida libre de violencia universales, interdependientes, indivisibles,

mente despiadada en comparación con

La población LGBTI colombiana no está exen- humanos actualmente vigente, tanto en el

transformadas”. a través de medios médicos, quirúrgicos o de

ferencias entre la identidad de género, como capacidad de mantener relaciones íntimas y

sexual e identidad de género, en todas las 4. Comisión Interamericana de Derechos Hu-

Por ejemplo, en varios casos documenta- distintas condiciones se encuentran en una

bisexuales y transgeneristas en Colom- jeres nos hicimos humanas”. Pensamien-

vista Nueva Antropología, 8(30), 95-145. Naciones Unidas. Recomendaciones Generales

INTRODUCCIÓN social, la política relativa al mercado laboral

de integrarse activamente: la política educati- de un diagnóstico de sus necesidades.

todos los niveles de la Administración Distri- El concepto Mainstreaming de Género, tra-