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Órganos de control

Con el paso del clásico Estado liberal, al intervencionismo de Estado, el Estado bienestar
y el Estado Social de Derecho se presentó un fenómeno de expansión de la actividad
estatal. Los pesos y contrapesos tradicionales entre las tres ramas del poder eran
insuficientes para la verificación del cumplimiento de la función pública, y por ello se hizo
necesario replantear la clásica teoría de su tridivisión y abrir campo en la estructura a los
órganos encargados de hacer el control sobre ciertas actividades estatales, para agregar
al control endógeno de las ramas del poder –en la Administración: jerárquico y de tutela-,
un control exógeno que permitiera medir mejor los logros, fracasos y desafueros de dicha
actividad. Para tal fin, en la Constitución de 1991 se creó en el marco de un esquema de
autonomía, la función púbica de control fiscal y de control de la conducta oficial de los
servidores públicos, así como de promoción y protección de los derechos.

En la Constitución de 1886 si bien se contemplaron unos órganos de control, no gozaron


de la autonomía e independencia necesaria para cumplir cabalmente su labor, pues el
Ministerio Público debía ejercerse “bajo la suprema dirección del Gobierno”; y la
Contraloría General actuaba en nombre de la Cámara de Representantes –rezago del
remoto origen del control fiscal encomendado a las cámaras bajas-

En la Constitución de 1991, con el fin de fortalecer y especializar la actividad de control,


se extendió la fiscalización a todos los órganos y ramas del poder, y se reconoció
autonomía e independencia a dichos órganos. Dicha función es pública.

La Contraloría General de la República, según lo dispone la Constitución de 1991, es de


carácter técnico y goza de autonomía administrativa y presupuestal. Su propósito es
verificar la transparencia, eficiencia y eficacia de la destinación de los recursos públicos, y
en consecuencia, deducir las responsabilidades a que haya lugar e imponer las
respectivas sanciones. Y ello tanto respecto de la actividad de la administración, como de
los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación. En el campo
territorial, la vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios
donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva;
la de los municipios, incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley
determine respecto de contralorías municipales. Por su parte, la vigilancia de la gestión
fiscal de la Contraloría General de la República se ejerce por la Auditoría General de la
República.

El Ministerio Público está a cargo de la Procuraduría General de la Nación, cuyo origen


en Colombia se remonta al texto constitucional de 1830. En la Constitución de 1991, el
Procurador es el supremo director del Ministerio Público, y la Procuraduría tiene como
funciones, entre otras, la de vigilar el cumplimiento del ordenamiento jurídico en general y
de las decisiones judiciales, la vigilancia del ejercicio diligente y eficiente de las funciones
administrativas que comprende la atribución disciplinaria, y vela por la efectividad de los
derechos y la defensa de los intereses de la sociedad.

El Defensor de Pueblo, figura que aparece en el texto de la Constitución de 1991, tiene a


su cargo la promoción, el ejercicio y la divulgación de los derechos humanos, y según se
dispuso en reciente reforma constitucional denominada “de equilibrio de poderes”, ejerce
sus funciones de manera autónoma por lo que se le reconoce un manejo administrativo y
presupuestal igualmente autónomo.

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CONTRALORIÁ GENERAL DE LA Contraloría General de la República y se
REPÚBLICA dictan otras disposiciones.

Naturaleza jurídica: La Contraloría Ley 1474 de 2011, por la cual se dictan


General de la República es un organismo normas orientadas a fortalecer los
de carácter técnico con autonomía mecanismos de prevención,
administrativa y presupuestal, no cuenta investigación y sanción de actos de
con funciones administrativas diferentes corrupción y la efectividad del control de
a las inherentes a su propia organización la gestión pública. Artículo 128:
y no hace parte de ninguna de las ramas Fortalecimiento institucional de la
del poder público. Contraloría General de la República.
Crea 4 unidades adscritas al Despacho
del Contralor General.
NORMAS ORGANICAS
Ley 1807 de 2016, por la cual se
Ley 106 de 1993 (diciembre 30) modifica parcialmente los decretos-ley
Se dictan normas sobre organización y 267 y 271 de 2.000 y se crea la
funcionamiento de la contraloría general Dependencia denominada Centro de
de la república, se establece su Estudios Fiscales (CEF) de la Contraloría
estructura orgánica, se determina la General de la República.
organización y funcionamiento de la
auditoria externa, se organiza el fondo de OBJETIVO
bienestar social, se determina el sistema
de personal, se desarrolla la carrera Ejercer en representación de la
administrativa especial y se dictan otras comunidad la vigilancia de la gestión
disposiciones. Diario Oficial 41158 fiscal de la administración y de los
particulares o entidades que manejen
Decreto 267 de 2000 (febrero 22) fondos o bienes de la Nación, evaluar los
Por el cual se dictan normas sobre resultados obtenidos por las diferentes
organización y funcionamiento de la organizaciones y entidades del Estado
Contraloría General de la República, se en la correcta, eficiente, económica,
establece su estructura orgánica, se fijan eficaz y equitativa administración del
las funciones de sus dependencias y se patrimonio público, de los recursos
dictan otras disposiciones. Diario Oficial naturales y del medio ambiente; generar
43905. una cultura del control del patrimonio del
Estado y de la gestión pública; establecer
Resolución 05296 de 2001 (diciembre las responsabilidades fiscales e imponer
11) las sanciones pecuniarias que
Por la cual se establece la organización y correspondan y las demás acciones
operación del Sistema de Información derivadas del ejercicio de la vigilancia
para la Vigilancia de la Contratación fiscal; procurar el resarcimiento del
Estatal, SICE, el Catálogo Único de patrimonio público.
Bienes y Servicios, CUBS, y el Registro
Único de Precios de Referencia, RUPR.
FUNCIONES
Resolución orgánica 05500 de 2003 (julio
4) 1. Ejercer la vigilancia de la gestión
Por la cual se determina la competencia fiscal del Estado a través, entre
para el conocimiento y trámite de la otros, de un control financiero, de
acción de responsabilidad fiscal en la gestión y de resultados, fundado en
la eficiencia, la economía, la equidad

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y la valoración de los costos los términos dispuestos en este
ambientales. decreto.
2. Ejercer la vigilancia de la gestión
fiscal conforme a los sistemas de 9. Conceptuar sobre la calidad y
control, procedimientos y principios eficiencia del control interno en los
que establezcan la Ley y el Contralor términos previstos en la Constitución
General de la República mediante Política y la Ley.
resolución.
3. Ejercer el control posterior sobre las
cuentas de cualquier entidad ORGANOS DE ASESORÍA Y
territorial en los casos previstos por CORDINACIÓN
la Ley.
4. Ejercer funciones administrativas y 1. Junta de Licitaciones y
financieras propias de la entidad Adquisiciones
para el cabal cumplimiento y 2. Comisión de Personal
desarrollo de las actividades de la 3. Comité Directivo
gestión del control fiscal. 4. Comité de Control Interno
5. Desarrollar actividades educativas 5. Consejo Superior de Carrera
formales y no formales en las Administrativa
materias de las cuales conoce la
Contraloría General, que permitan la
profesionalización individual y la
capacitación integral y específica de
su talento humano, de los órganos
de control fiscal territorial y de los
entes ajenos a la entidad, siempre
que ello esté orientado a lograr la
mejor comprensión de la misión y
objetivos de la Contraloría General
de la República y a facilitar su tarea.
6. Ejercer de forma prevalente y en
coordinación con las contralorías
territoriales, la vigilancia sobre la
gestión fiscal y los resultados de la
administración y manejo de los
recursos nacionales que se
transfieran a cualquier título a las
entidades territoriales de
conformidad con las disposiciones
legales.
7. Advertir sobre operaciones o
procesos en ejecución para prever
graves riesgos que comprometan el
patrimonio público y ejercer el
control posterior sobre los hechos
así identificados.

8. Prestar su concurso y apoyo al


ejercicio de las funciones
constitucionales que debe ejercer el
Contralor General de la República en

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Contraloría General de la República

DESPACHO
DEL CONTRALOR
GENERAL

Secretaría Privada
Oficina de Control
Disciplinario

Oficina Jurídica
Oficina de
Comunicaciones y
Oficina de Control
Interno
Oficina de Planeación
Gerencia Departamental

Grupos Delegados de Vigilancia NIVEL DESPACHO DEL Oficina de Sistemas e Informática


Fiscal DESCONCENTRADO VICECONTRALOR

Grupos de Investigaciones, Juicios


Fiscales y Jurisdicción Coactiva Centro de Estudios Fiscales (CEF)

FONDO CUENTA DE
PUBLICACIONES

GRUPOS DE
EXÁMENES
ESPECIALES
Dirección de Recursos
Físicos Dirección de Gestión del
Talento Humano
GERENCIA DE
Dirección Financiera GERENCIA DEL
GESTIÓN
ADMINISTRATIVA Y TALENTO HUMANO
Dirección de Carrera
Administrativa
Dirección de Imprenta,
Archivo y Correspondencia

CONTRALORÍA DELEGADA CONTRALORÍA CONTRALORÍA CONTRALORÍA CONTRALORÍA


CONTRALORÍA CONTRALORÍA CONTRALORÍA CONTRALORÍA
CONTRALORÍA PARA EL SECTOR DE DELEGADA PARA DELEGADA PARA DELEGADA PARA DELEGADA PARA
DELEGADA PARA DELEGADA PARA DELEGADA PARA DELEGADA PARA
DELEGADA PARA INFRAESTRUCTURA FÍSICA LA GESTIÓN EL SECTOR INVESTIGACIONES, LA ECONOMÍA Y
EL SECTOR EL SECTOR MINAS LA PARTICIPACIÓN EL MEDIO
EL SECTOR SOCIAL Y TELECOMUNICACIONES, PÚBLICA E DEFENSA, JUICIOS FISCALES Y FINANZAS
AGROPECUARIO Y ENERGÍA CIUDADANA AMBIENTE
COMERCIO EXTERIOR Y INSTITUCIONES JUSTICIA Y JURISDICCIÓN PÚBLICAS

Fuentes: Decreto 267 de 2000 ; Ley 1807 de 2016

Órganos de asesoría y coordinación


Junta de Licitaciones o Adquisiciones
Comisión de personal
Comité Directivo
Comité de Control Interno
Consejo Superior de Carrera Administrativa

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FONDO DE BIENESTAR SOCIAL DE empleados de la Contraloría General de
LA CONTRALORIA GENERAL DE LA la República.
REPUBLICA
Desarrollar planes de crédito de salud,
Naturaleza jurídica: El Fondo de educación y vivienda para los empleados
Bienestar Social de la Contraloría de la Contraloría General de la República
General de la República es un ente con y/o su cónyuge o compañero o
personería jurídica, autonomía compañera permanente.
administrativa y presupuesto propio,
adscrito a la Contraloría General de la Desarrollar planes de crédito para
República. construcción de vivienda, compra de
vivienda usada, liberación de
NORMAS ORGANICAS gravámenes hipotecarios y mejoras en
inmuebles para los empleados de la
Ley 106 de 1993 (diciembre 30) Contraloría General de la República y/o
Se dictan normas sobre organización y su cónyuge o compañero o compañera
funcionamiento de la contraloría general permanente y demás líneas de crédito de
de la república, se establece su desarrollo social, tales como vehículo y
estructura orgánica, se determina la calamidad doméstica.
organización y funcionamiento de la
auditoria externa, se organiza el fondo de Administrar las cesantías de los
bienestar social, se determina el sistema empleados de la Contraloría General de
de personal, se desarrolla la carrera la República.
administrativa especial y se dictan otras
disposiciones. Diario Oficial 41158 Administrar el colegio de la Contraloría
General de la República.
Decreto 2880 de 1994 (diciembre 29)
Aprueba acuerdo 001 de 1994 mediante Administrar el centro médico de la
el cual se adoptan los estatutos del Contraloría General de la República.
Fondo de Bienestar Social de la
Contraloría General de la República. Las demás que le asigne la Ley
Diario Oficial 41663
FUNCIONES
Decreto 279 de 2000 (febrero 22).
Aprueba acuerdo 060 de diciembre 27 de 1. Organizar, dirigir y administrar el
1999 que modifica la estructura del reconocimiento y pago de las
Fondo de Bienestar Social de la cesantías de los empleados públicos
Contraloría General de la República y se de la Contraloría.
dictan otras disposiciones. Diario Oficial 2. Expedir los reglamentos generales
43915 que en materia de crédito desarrolle
de conformidad con las normas
legales y reglamentarias y otorgar
OBJETIVOS los créditos aprobados por la Junta
Directiva del mismo.
Contribuir a la solución de las 3. Expedir los reglamentos generales
necesidades básicas de salud, educación para la atención de las prestaciones
y vivienda de los empleados de la a su cargo, de conformidad con las
Contraloría General de la República. normas legales y reglamentarias.
4. Atender los requerimientos que en
Desarrollar planes especiales de materia de vivienda formulen los
vivienda, educación y salud para los

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empleados de la Contraloría General INTEGRACIÓN JUNTA DIRECTIVA
de la República.
5. Realizar las inversiones que le El Contralor General de la República o su
permitan servir oportunamente los delegado.
objetivos propios y le garanticen
seguridad, rentabilidad y liquidez. El Gerente Administrativo y Financiero de
6. Cancelar las cesantías parciales y la Contraloría General de la República
definitivas de los empleados y
exempleados de la entidad. El Gerente del Talento Humano de la
7. Elaborar y ejecutar los programas de Contraloría General del de República
asistencia social para los empleados
y sus familias. Un representante del Ministro de
8. Elaborar y ejecutar programas Hacienda y Crédito Público
recreativos y culturales para los
funcionarios de la Contraloría Un representante de los empleados de la
General de la República y sus Contraloría General de la República
familias.
9. Establecer los planes educativos que El Director del Fondo asistirá a las
debe desarrollar el Colegio para reuniones de la Junta Directiva con voz
hijos de los empleados. pero sin voto.
10. Las demás que le sean asignadas
por la Ley.

Fondo de Bienestar Scodial de la Contraloría General de la


República

JUNTA DIRECTIVA

GERENCIA

DIRECCIÓN
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRATIVA Y
BIENESTAR SOCIAL
FINANCIERA

Fuente: Decreto 270 de 2000

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AUDITORÍA GENERAL DE LA Por la cual se establece el Comité de
REPUBLICA Archivo de la Auditoría General de la
República.
Naturaleza jurídica: La Auditoría
General de la República es un organismo Resolución orgánica 003 de 2001
de vigilancia de la gestión fiscal, dotado (febrero 2)
de autonomía jurídica, administrativa, Por la cual se crea la Secretaría de
contractual y presupuestal, que no hace Procesos y Trámites de la Auditoría
parte de ninguna de las ramas del poder General de la República, se determina su
público. organización, funciones y competencias.

NORMAS ORGANICAS Resolución orgánica 002 de 2001


(febrero 2)
Ley 106 de 1993 (diciembre 30) Por la cual se crea y reglamenta el Grupo
Se dictan normas sobre organización y Elite de Apoyo para la Vigilancia de la
funcionamiento de la contraloría general Gestión Fiscal.
de la república, se establece su
estructura orgánica, se determina la Resolución orgánica 019 de 2002
organización y funcionamiento de la (octubre 30)
auditoria externa, se organiza el fondo de Por la cual se crea el Comité Técnico de
bienestar social, se determina el sistema Saneamiento Contable.
de personal, se desarrolla la carrera
administrativa especial y se dictan otras Resolución 009 de 2005 (mayo 26)
disposiciones. Diario Oficial 41158 Por la cual se delegan unas funciones.

Decreto 272 de 2000 (febrero 22) OBJETIVO


Por el cual se determina la organización
y funcionamiento de la Auditoria General Ejercer la función de vigilancia de la
de la República. Diario Oficial 43905 gestión fiscal, en la modalidad más
aconsejable, mediante los sistemas de
Resolución orgánica 082 de 2000 (marzo control financiero, de gestión y de
17) resultados, en desarrollo de los principios
Por la cual se delega la ordenación de de eficiencia, economía y equidad.
gastos, así como la adjudicación y
suscripción de contratos y unas
funciones en materia de administración FUNCIONES
del talento humano de la Auditoría
General de la República. 1. Ejercer la vigilancia de la gestión
fiscal de los organismos de control
Resolución orgánica 084 de 2000 (marzo señalados en el artículo segundo,
24) conforme a los procedimientos,
Por la cual se asignan competencias al sistemas y principios establecidos en
interior de la Auditoría General de la la Constitución, para lo cual el
República para adelantar las actuaciones Auditor General fijará las políticas,
administrativas sancionatorias y se dictan prescribirá los métodos y la forma de
otras disposiciones. rendir cuentas y determinará los
criterios que deberán aplicarse para
Resolución orgánica 097 de 2000 (1º la evaluación financiera, de gestión y
junio) de resultados, entre otros, de
conformidad con lo que para el
efecto dispone este decreto.

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ORGANOS DE ASESORIA Y
COORDINACION

 Comité de Coordinación del Sistema


de Control Interno
 Comisión de Personal.

Auditoria general

DESPACHO
DEL AUDITOR GENERAL DE
LA REPÚBLICA

Oficina Jurídica Oficina de Planeación

Oficina de Control Oficina de Estudios


Interno Especiales y de Apoyo

DESPACHO DEL
AUDITOR AUXILIAR

AUDITORÍA
SECRETARÍA
DELEGADA PARA LA Nivel desconcentrado
GENERAL
VIGILANCIA FISCAL

Dirección de Control
Fiscal Dirección de Recursos
GERENCIAS Financieros
SECCIONALES

Dirección de
Responsabilidad Fiscal y Dirección de Talento Humano
Jurisdicción Coactiva

Dirección de Recursos Físicos


Fuente: Decreto 272 de 2000

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MINISTERIO PÚBLICO

Organismo autónomo de control,


integrado por la Procuraduría General de
la República y la Defensoría del Pueblo,
esta última creada por la Constitución de
1991.

El artículo 119 constitucional prescribe:


“El Ministerio Público será ejercido por el
Procurador General de la Nación, por el
Defensor del Pueblo, por los
procuradores delegados y los agentes
del Ministerio Público, ante las
autoridades jurisdiccionales, por los
personeros municipales. Al Ministerio
Público corresponde la guarda y
promoción de los derechos humanos, la
protección del interés público y la
vigilancia de la conducta oficial de
quienes desempeñan funciones
públicas”.

De igual forma artículo 275 establece


que el Ministerio Público estará bajo la
dirección del Procurador General de la
Nación, quien es elegido por el Senado
de la República para un período de
cuatro años.

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PROCURADURIA GENERAL DE LA Se denominan algunas dependencias de
NACIÓN la entidad, delegan funciones y
competencias del Procurador General de
Naturaleza jurídica: La Procuraduría la Nación y distribuyen y asignan
General de la Nación es el máximo competencias de la Procuraduría
organismo del Ministerio Público. Tiene General de la Nación.
autonomía administrativa, financiera y
presupuestal, y no hace parte de ninguna Resolución 033 de 2005 (febrero 8)
de las ramas del poder público. Por medio de la cual se crea el Grupo de
Trabajo de apoyo al desarrollo de la
Entidad con autonomía financiera y consultoría especializada para
administrativa, que representa a los recomendar la arquitectura de sistemas
colombianos ante el Estado y la de de Información para las áreas misionales
mayor importancia dentro del Ministerio de la Procuraduría General de la Nación.
Público.
Ley 1367 de 2009 (diciembre 21)
Aspecto destacable en la nueva Por la cual se adicionan unas funciones
concepción del Ministerio Público lo al Procurador General de la Nación, sus
constituye el poder preferente Delegados y se dictan otras
disciplinario de la Procuraduría frente a disposiciones.
otras agencias estatales, según lo
dispuesto en el numeral 6 del artículo Decreto 2246 de junio 28 de 2011”por el
277. Así mismo el artículo 236 del cual se modifica la estructura de la
decreto 019 de 2012 que modifica el Procuraduría General de la Nación”.
artículo 155 de la ley 734 de 2002,
Código Único Disciplinario.
OBJETIVO
Las funciones generales y específicas
del Procurador General de la Nación se Vigilar el cumplimiento de la
encuentran en los artículos 277 y 278 de Constitución, las leyes, las decisiones
la Constitución Política de 1991, y en la judiciales y los actos administrativos.
Ley 1367 de 2009.
Proteger los derechos humanos y
asegurar su efectividad, con el auxilio del
NORMAS ORGANICAS. Defensor del Pueblo.

Ley 4ª de 1990. Defender los intereses de la sociedad.


Establece la estructura y organización de
la Procuraduría General de la Nación. Defender los intereses colectivos, en
especial el ambiente.
Ley 201 de 1995 (agosto 2)
Establece la estructura y organización de Ejercer vigilancia superior de la conducta
la Procuraduría General de la Nación. oficial de quienes desempeñan funciones
Diario Oficial 41950. públicas, inclusive los de elección
popular; ejercer preferentemente el poder
Decreto 262 de 2000 (febrero 22) disciplinario; adelantar las
Modifica la estructura y la organización investigaciones correspondientes e
de la Procuraduría General de la Nación imponer las sanciones respectivas
Diario Oficial 43904. conforme a la Ley.

Resolución 0017 de 2000 (marzo 4)

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Intervenir en los procesos y ante las 4. Rendir anualmente informe de su
instancias judiciales o administrativas, gestión al Congreso de la República.
cuando sea necesario en defensa del 5. Ejercer directamente las funciones
orden jurídico, del patrimonio público, o señaladas en el artículo 278 de la
de los derechos y garantías Constitución Política.
fundamentales. 6. Asignar funciones especiales a las
dependencias y empleos de la
Rendir anualmente informe de su gestión Procuraduría General de la Nación.
al Congreso. 7. Expedir los actos administrativos,
órdenes, directivas y circulares que
Exigir a los funcionarios públicos y a los sean necesarios para el
particulares la información que considere funcionamiento de la entidad y para
necesaria. desarrollar las funciones atribuidas
por la ley.
Las demás que determine la Ley. 8. Distribuir las funciones y
competencias atribuidas en la
Constitución o la ley a la
Para el ejercicio de sus funciones la Procuraduría General de la Nación,
Procuraduría tendrá atribuciones de entre las distintas dependencias y
policía judicial, y podrá interponer las servidores de la entidad, atendiendo
acciones que considere necesarias. criterio de especialidad, jerarquía y
las calidades de las personas
investigadas, cada vez que por
FUNCIONES necesidades del servicio se requiera.
9. Expedir el reglamento interno de la
El Procurador General de la Nación Sala Disciplinaria.
cumple las siguientes funciones: 10. .Formular las políticas académicas y
los criterios generales que deben
1. Representar a la Procuraduría regir la labor de investigación
General de la Nación ante las científica y capacitación del Instituto
autoridades del poder público y los de Estudios del Ministerio Público.
particulares. 11. Propiciar la búsqueda de soluciones
2. Formular las políticas generales y a conflictos sociales y políticos,
criterios de intervención del cuando sea necesario para defender
Ministerio Público en materia de el orden jurídico, los derechos y
control disciplinario, vigilancia garantías fundamentales o el
superior con fines preventivos, patrimonio público.
actuación ante las autoridades 12. Solicitar ante la Corte Constitucional
administrativas y judiciales y centros la revisión de fallos de tutela, cuando
de conciliación, y promoción, lo considere necesario en defensa
protección y defensa de los del orden jurídico, el patrimonio
derechos humanos. público o de los derechos y
3. Expedir, en ejercicio de la suprema garantías fundamentales.
dirección del Ministerio Público, los 13. Rendir conceptos en los casos de
actos administrativos, órdenes y reserva de identidad de funcionarios
directrices necesarios para señalar judiciales y testigos y de beneficios
las políticas generales y criterios por colaboración eficaz de acuerdo
orientadores de actuación de la con lo previsto en la ley.
Defensoría del Pueblo en la 14. Solicitar intervenciones humanitarias
promoción, ejercicio y divulgación de a las organizaciones y organismos
los derechos humanos. nacionales e internacionales

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responsables de la protección y jerarquía que el funcionario
defensa de los derechos humanos y desplazado. La apelación se surtirá
del derecho internacional ante el superior funcional de quien
humanitario, cuando sea necesario tomó la decisión en primera
para defender estos derechos. instancia.
15. Actuar en la mediación y búsqueda 22. Salvo lo dispuesto en los numerales
de soluciones en los conflictos que 24 y 25 de este artículo, corresponde
se ocasionen por violación de los a la Sala Disciplinaria conocer en
tratados internacionales sobre segunda instancia los procesos en
derechos humanos y derecho los cuales el Procurador General de
internacional humanitario ratificados la Nación o el Viceprocurador
por Colombia. General sea el superior funcional.
16. Ejercer vigilancia superior de la 23. Comisionar a los servidores de la
conducta oficial de quienes entidad para instruir actuaciones
desempeñen funciones públicas, disciplinarias de su competencia o
inclusive los de elección popular; de otras dependencias de la entidad,
ejercer preferentemente el poder al igual que para la práctica de
disciplinario; adelantar las pruebas.
investigaciones correspondientes e 24. Conocer en única instancia los
imponer las respectivas sanciones procesos disciplinarios que se
conforme a la ley. adelanten contra los congresistas,
17. Asumir el conocimiento de los por faltas cometidas con anterioridad
procesos disciplinarios e intervenir a la adquisición de dicha calidad o
ante las autoridades judiciales o durante su ejercicio, en este último
administrativas cuando la caso aunque hayan dejado de ser
importancia o trascendencia del congresistas.
asunto requieran su atención 25. Conocer en única instancia los
personal. procesos disciplinarios que se
18. Los procesos disciplinarios que adelanten contra el Vicepresidente
asuma el Procurador General de la de la República, los Ministros del
Nación serán de única instancia. Despacho, el Contralor General de la
19. Coordinar y controlar el República, el Defensor del Pueblo, el
cumplimiento de la función Gerente del Banco de la República y
disciplinaria. demás miembros de su Junta
20. Crear comisiones disciplinarias Directiva, el Alcalde Mayor de Santa
especiales de servidores de la Fe de Bogotá D.C., por faltas
Procuraduría General o designar a cometidas con anterioridad a la
un funcionario especial de la misma adquisición de dicha calidad o
para adelantar investigaciones durante su ejercicio, en este último
disciplinarias y fallar, así como para caso aunque hayan dejado de
decretar la suspensión provisional, ejercer el cargo.
cuando la gravedad, importancia o 26. Conocer en única instancia los
trascendencia pública del hecho lo procesos disciplinarios que se
ameriten, para lo cual podrá adelanten contra los Magistrados del
desplazar al funcionario del Consejo Nacional Electoral, el
conocimiento. Auditor de la Contraloría General de
21. En este evento, el fallo será la República, el Registrador Nacional
proferido por quien presida la del Estado Civil, el Contador
comisión o por el funcionario General, los Generales de la
designado, que, en todo caso, República y oficiales de rango
deberá ser de igual o superior equivalente, el Personero y el

13
Contralor de Santa Fe de Bogotá, interinstitucionales o celebrar
D.C., los Directores de convenios que contribuyan al
Departamentos Administrativos del cumplimiento de las funciones del
orden nacional y del Distrito Capital, Ministerio Público.
los miembros de la Junta Directiva 34. Conocer y resolver los impedimentos
de la Comisión Nacional de manifestados por los funcionarios de
Televisión y demás servidores su despacho, el Viceprocurador, los
públicos del orden nacional de igual procuradores delegados, los
o superior categoría, por hechos procuradores distritales, el
cometidos en ejercicio de sus Secretario General, el Veedor, el
funciones. Director del Instituto de Estudios del
27. Conocer en única instancia los Ministerio Público, los delegados del
procesos disciplinarios a que se Procurador en las Comisiones de
refiere el artículo 72 de este decreto. Personal y de Carrera de la
28. Decidir en segunda instancia los Procuraduría General, así como las
procesos disciplinarios, que recusaciones que contra ellos se
conozcan en primera instancia el formulen.
Viceprocurador General o la Sala 35. En relación con los procuradores
Disciplinaria. delegados con funciones de
29. Revocar de oficio sus propios actos intervención ante las autoridades
y los expedidos en materia judiciales, el Procurador General
disciplinaria por los servidores de la ejercerá esta función cuando la ley
Procuraduría General de la Nación, no disponga otra cosa.
cuando sea procedente de acuerdo 36. Conocer y resolver los impedimentos
con la ley. manifestados por los servidores
30. Revocar a solicitud de parte sus públicos que desempeñen funciones
propios actos y los expedidos en a nivel nacional y carezcan de
materia disciplinaria por los superior jerárquico, así como el
servidores de la Procuraduría Alcalde Mayor, el Personero y el
General de la Nación, cuando sea Contralor de Santa Fe de Bogotá,
procedente de acuerdo con la ley y D.C. Igualmente conocerá las
no esté asignada a otra dependencia recusaciones que contra ellos se
de la entidad. formulen, de conformidad con lo
31. Revocar, de oficio o a solicitud de previsto en el artículo 30 del Código
parte, los demás actos Contencioso Administrativo.
administrativos expedidos por 37. Designar el funcionario que
cualquier servidor público de la conocerá de los asuntos en los
entidad. cuales al Viceprocurador General le
32. Aprobar los reglamentos que sea aceptado impedimento o
expidan los organismos de la rama resultare procedente una recusación.
ejecutiva del poder público, las Igual atribución tendrá cuando
entidades descentralizadas del decida directamente sobre el
orden nacional, las gobernaciones y impedimento o la recusación de
las alcaldías de los distritos cualquier servidor público.
especiales, relativos a la tramitación 38. Crear comités asesores y grupos de
interna de las peticiones y la manera trabajo para el cumplimiento de las
de atender las quejas relacionadas funciones de la entidad y los
con los servicios a su cargo. previstos en la ley.
33. Adelantar gestiones ante entidades 39. Organizar, en las entidades
nacionales o extranjeras, con el fin territoriales, oficinas especiales de
de establecer relaciones las diferentes dependencias de la

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Procuraduría, con las funciones gestión, de funciones y requisitos
establecidas en este decreto, según específicos y de procedimientos.
las necesidades del servicio, sin 46. Expedir los planes de incentivos no
establecer a cargo del Tesoro pecuniarios para los servidores de la
Público obligaciones que excedan el entidad.
monto global fijado para el 47. Establecer mecanismos que
respectivo servicio en la Ley de permitan que los empleados evalúen
Apropiaciones. la gestión integral de su respectiva
40. Expedir, como supremo director del dependencia.
Ministerio Público, las directivas y 48. Establecer mecanismos que
circulares que resulten conducentes permitan realizar evaluaciones
para el ejercicio de las funciones periódicas de actualización de
públicas y para prevenir la comisión conocimientos y sobre el desempeño
de faltas disciplinarias de los laboral de los funcionarios de libre
servidores públicos. nombramiento y remoción, cuando lo
41. Solicitar la suspensión de considere necesario para garantizar
actuaciones administrativas o la la eficiencia en la prestación del
revocatoria de los actos servicio público de la entidad.
administrativos a ellas referentes en 49. Ejercer la suprema dirección y
defensa del orden jurídico o del administración del sistema de
patrimonio público. carrera de la entidad, en desarrollo
42. Organizar las dependencias de la de lo cual deberá:
Procuraduría General de la Nación 50. Definir las políticas para la
para su adecuado funcionamiento elaboración y aplicación de las
conforme a las reglas y principios pruebas que se utilizarán en los
establecidos en este decreto y concursos y determinar los
denominarlas, de acuerdo con las parámetros para su calificación.
necesidades del servicio, sin 51. Adoptar los instrumentos necesarios
establecer a cargo del Tesoro para el cumplimiento de los fines de
Público obligaciones que excedan el cada una de las etapas del proceso
monto global fijado para el de selección.
respectivo servicio en la Ley de 52. Designar a las personas que
Apropiaciones. integrarán el jurado encargado de
43. Distribuir y reubicar los empleos de elaborar y calificar las pruebas de
la planta de personal globalizada, pregunta abierta y la entrevista y de
entre las distintas dependencias de resolver las reclamaciones
la Procuraduría, y fijar el número de relacionadas con estas pruebas.
integrantes de la Sala Disciplinaria, 53. Definir las condiciones de las
de acuerdo con las necesidades del convocatorias para los concursos de
servicio. méritos y suscribirlas.
44. Distribuir, fijar la sede y la 54. Excluir de la lista de elegibles, a
circunscripción territorial de los solicitud de la Comisión de Carrera
empleos de asesor de su despacho, de la Procuraduría General, a las
de las diferentes dependencias y de personas que hubieren sido incluidas
cada uno de los empleos de la en ella, cuando se demuestre la
entidad, de acuerdo con las existencia de irregularidades en el
necesidades del servicio. proceso de inclusión en la lista.
45. Expedir los planes indicativos y de 55. Declarar desiertos los concursos,
acción de la entidad, así como los cuando se presenten las causales
manuales de control interno de establecidas en este decreto.

15
56. Revocar, a solicitud de la Comisión auxiliares, a los directores, a los
de Carrera de la Procuraduría procuradores regionales, a los
General, los nombramientos procuradores distritales y a los
efectuados, cuando se demuestre la servidores de su dependencia.
existencia de irregularidades en el 68. Conceder licencias no remuneradas
proceso de selección. a los servidores de la entidad para
57. Fijar las políticas sobre estudios e adelantar estudios.
investigaciones en asuntos 69. Dar posesión al Viceprocurador
relacionados con la administración General, a los Procuradores
de la carrera. Delegados, a los Procuradores
58. Aprobar el reglamento interno del Auxiliares, a los Directores y al
Instituto de Estudios del Ministerio Secretario General.
Público. 70. Las demás que le señalen la
59. Ejercer la ordenación del gasto de la Constitución y la ley.
Procuraduría General de la Nación,
con sujeción a las disposiciones
consagradas en la Ley Orgánica del El Procurador General de la Nación
Presupuesto General de la Nación y ejercerá directamente las funciones que
a las normas reglamentarias. le otorga el artículo 278 de la
60. Presentar a consideración del Constitución Política. Las señaladas en
Gobierno Nacional el anteproyecto el artículo 277 constitucional y las demás
de presupuesto de la Procuraduría atribuidas por el legislador podrá
General de la Nación. ejercerlas por sí, o delegarlas en
61. Administrar los bienes y recursos cualquier servidor público o dependencia
destinados al funcionamiento de la de la entidad, en los términos
Procuraduría General. establecidos en este decreto.
62. Recibir, o autorizar a los
procuradores territoriales para recibir Las funciones y competencias que en
donaciones o aceptar bienes en este decreto se atribuyen a las
comodato para el cumplimiento de procuradurías delegadas, territoriales y
los fines de la Procuraduría General judiciales, se ejercerán si el Procurador
de la Nación. General de la Nación resuelve
63. Expedir el reglamento de seguridad asignarlas, distribuirlas o delegarlas en
y protección de los servidores y ex virtud de las facultades previstas en este
servidores de la Procuraduría artículo. No obstante, el Procurador
General de la Nación. General podrá ejercer dichas funciones,
64. Suscribir los actos y contratos que pudiendo asumirlas en cualquier
se requieran para el funcionamiento momento o delegarlas en otros
de la entidad. funcionarios, dependencias de la entidad
65. Fijar los parámetros de las o comisiones especiales disciplinarias
campañas institucionales necesarias cuando lo considere necesario para
para el cumplimiento de las garantizar la transparencia, imparcialidad
funciones de la Procuraduría y demás principios rectores de la función
General de la Nación que podrán ser administrativa y disciplinaria.
divulgadas en los medios de
comunicación. Las competencias disciplinarias
66. Conceder comisiones a los consagradas en los numerales 21, 22, 23
servidores de la entidad. y 24 de este artículo, sólo podrá
67. Conceder permisos al delegarlas en el Viceprocurador General
Viceprocurador, a los procuradores o en la Sala Disciplinaria; en este caso,
delegados, a los procuradores

16
el trámite respectivo no perderá su del Ministerio Público; el régimen de
naturaleza de única instancia. competencias interno de la Procuraduría
General; se dictan normas Para su
En materia disciplinaria, la delegación funcionamiento; se modifica el régimen
podrá abarcar total o parcialmente la de carrera de la Procuraduría General de
tramitación de la instancia. la Nación, el de inhabilidades e
incompatibilidades de sus servidores y se
regulan las diversas situaciones
administrativas a las que se encuentren
sujetos.

INSTITUTO DE ESTUDIOS DEL FUNCIONES


MINISTERIO PÚBLICO
Son funciones del Instituto de Estudios
Naturaleza jurídica: El Instituto de del Ministerio Público:
Estudios del Ministerio Público es una
Unidad Administrativa Especial de 1. Asesorar al Procurador General de la
carácter académico, autonomía Nación y a los funcionarios del
financiera y autonomía presupuestal, que Ministerio Público, mediante el
hace parte de la estructura orgánica de la desarrollo de programas de
Procuraduría General de la Nación. capacitación orientados a mejorar la
gestión administrativa y a promover el
El Instituto de Estudios del Ministerio conocimiento y el respeto de los
Público es una Unidad Administrativa derechos consagrados en la
Especial de carácter académico, Constitución Política.
autonomía financiera y autonomía 2. Realizar estudios que tengan por
presupuestal en los términos del Estatuto objeto orientar la lucha contra la
Orgánico del Presupuesto, y capacidad corrupción administrativa y promover
de contratación y autonomía la protección de los derechos
administrativa solamente para expedir su humanos, así como estimular las
reglamento interno, regular su propia actividades que con el mismo fin
actividad y establecer las tarifas de los realicen otras entidades estatales.
servicios que presta. Su domicilio es la 3. Organizar actividades de
ciudad de Santa Fe de Bogotá D.C. investigación, cursos y otros eventos
académicos sobre los diferentes
temas que interesen al Ministerio
NORMAS ORGÁNICAS Público, en los que podrán participar
personas ajenas a la entidad.
Ley 201 de 1995 (Julio 28) 4. Realizar los exámenes de
Por la cual se establece la estructura y actualización de conocimientos a los
organización de la Procuraduría General servidores de la entidad de libre
de la Nación, y se dictan otras nombramiento y remoción. Para
disposiciones. ejercer esta función podrá suscribir
contratos con personas públicas o
Decreto 262 de 2000 (febrero 22) privadas.
Por el cual se modifican la estructura y la 5. Las demás que le asignen la ley y el
organización de la Procuraduría General Procurador General.
de la Nación y del Instituto de Estudios

17
ESTRUCTURA. El Instituto de Estudios
del Ministerio Público tiene la siguiente
estructura:

1. Consejo Académico
2. Dirección
3. División de Investigaciones
Sociopolíticas y Asuntos
Socioeconómicos
4. División de Capacitación
5. División Administrativa y Financiera

CONSEJO ACADEMICO. El Consejo


Académico está integrado por:

 El Procurador General de la Nación o


su delegado, quien lo presidirá.
 El Defensor del Pueblo o su
delegado.
 El Director del Instituto de Estudios
del Ministerio Público, quien actuará
como secretario.
 Un representante elegido por los
Procuradores Delegados.
 Un representante elegido por la
asociación de personeros.

18
Procuraduría General

DESPACHO
DEL PROCURADOR

Oficina de Planeación Oficina Jurídica

Oficina de Selección y
Oficina de Control Interno
Carrera

Oficina de Prensa Oficina de Sistemas

PROCURADURÍA AUXILIAR
PARA ASUNTOS
CONSTITUCIONALES
DIRECCIÓN NACIONAL
DE INVESTIGACIONES
ESPECIALES
PROCURADURÍA AUXILIAR
PARA ASUNTOS
DISCIPLINARIOS

DESPACHO DEL
VICEPRODURADOR

División Registro y Control


Correspondencia

División de Docum entación

División de Seguridad

INSTITUTO DE ESTUDIOS PROCURADURÍAS


VEEDURÍA NIVEL TERRITORIAL SALA DISCIPLINARIA SECRETARÍA GENERAL
DEL MINISTERIO PÚBLICO DELEGADAS

CONSEJO
ACADÉMICO División de Gestión
PROCURADURÍAS PROCURADURÍAS Hum ana
JUDICIALES REGIONALES
DIRECCIÓN
División Adm inistrativa

PROCURADURÍAS
DISTRITALES
División de Capacitación División Financiera

División Adm inistrativa y PROCURADURÍAS División Centro de


Financiera PROVINCIALES Atención al Público

División Investigaciones y
Asuntos Económicos

Fuentes: Decreto 262 de 2000; Decreto 2246 de 2011

19
DEFENSORIA DEL PUEBLO Decreto 025 de 2014 (Enero 10)
Por el cual se modifica la estructura
Es un organismo de creación orgánica y se establece la organización y
constitucional en cabeza de Defensor del funcionamiento de la Defensoría del
Pueblo quien actúa bajo la dirección del Pueblo.
Procurador General de la Nación.

Naturaleza jurídica: La Defensoría del OBJETIVO


Pueblo es un organismo con autonomía
administrativa y presupuestal, que forma La Defensoría del Pueblo es la Institución
parte del Ministerio Público y ejerce sus del Estado colombiano responsable de
funciones bajo la suprema dirección del impulsar la efectividad de los derechos
Procurador General de la Nación. humanos de los habitantes del territorio
El objetivo esencial consiste en velar por nacional y de los colombianos en el
la promoción, el ejercicio y la divulgación exterior, en el marco del Estado Social
de los Derechos Humanos. de Derecho democrático, participativo y
pluralista, mediante las siguientes
acciones integradas
NORMAS ORGANICAS

Artículo 281Constitución Nacional de FUNCIONES


1991
Por el cual se establece las funciones del 1. Además de las atribuciones
Defensor del Pueblo. señaladas en la Constitución, el
Defensor del Pueblo tendrá las
Ley 24 de 1992 (diciembre 15) siguientes:
Establece la organización y 2. Diseñar y adoptar con el
funcionamiento de la Defensoría del Procurador General de la Nación
Pueblo y se dictan otras disposiciones en las políticas de promoción y
el desarrollo del artículo 283 de la divulgación de los Derechos
Constitución Política de Colombia. Diario Humanos en el país, en orden a
Oficial 40690 tutelarlos y defenderlos.
3. Dirigir y coordinar las labores de las
Ley 941 de enero 14 de 2005 diferentes dependencias que
conforman la Defensoría del
Decreto 384 de 2009 (febrero 9) Pueblo.
Por el cual se modifica el régimen de 4. Hacer las recomendaciones y
nomenclatura, clasificación y observaciones a las autoridades y
remuneración de empleos de la a los particulares en caso de
Defensoría del Pueblo y se dictan otras amenaza o violación a los
disposiciones Derechos Humanos y para velar
por su promoción y ejercicio. El
Decreto 1699 de 2009 (mayo 13) Defensor podrá hacer públicas
Por el cual se modifica parcialmente el tales recomendaciones e informar
Decreto 384 de 2009 sobre la al Congreso sobre la respuesta
nomenclatura, clasificación y recibida.
remuneración de empleos de la 5. Realizar diagnósticos de alcance
Defensoría del Pueblo. general sobre situaciones
económicas, sociales, culturales,
jurídicas y políticas, en las cuales

20
se puedan encontrar las personas y promoción de los Derechos
frente al Estado. Humanos.
6. Apremiar a las organizaciones 13. Celebrar los contratos y expedir los
privadas para que se abstengan de actos administrativos que se
desconocer un derecho. requieran para el funcionamiento
7. Difundir el conocimiento de la de la Entidad, así como llevar su
Constitución Política de Colombia, representación legal y judicial
especialmente los derechos pudiendo para ello otorgar los
fundamentales, sociales, poderes o mandatos que fueren
económicos, culturales, colectivos y necesarios.
del ambiente. 14. Designar Defensores Delegados
8. Presentar anualmente al Congreso por materias para el estudio y
un informe sobre sus actividades, defensa de determinados
en el que se incluirá una relación derechos.
del tipo y número de las quejas 15. Ejercer la ordenación del gasto
recibidas, de las medidas tomadas inherente a su propia dependencia
para su atención y trámite, de la con sujeción a las disposiciones
mención expresa de los consagradas en la Ley Orgánica
funcionarios renuentes o de los del Presupuesto General de la
particulares comprometidos y de Nación y normas reglamentarias en
las recomendaciones de carácter cuanto al régimen de
administrativo y legislativo que apropiaciones, adiciones, traslados,
considere necesarias. acuerdo de gastos, sujeción al
9. Auxiliar al Procurador General para programa caja, pagos y
la elaboración informes sobre la constitución de pagos de reservas.
situación de Derechos Humanos en 16. Presentar a la consideración del
el país. Gobierno Nacional el Proyecto de
10. Demandar, impugnar o defender Presupuesto de la Defensoría del
ante la Corte Constitucional, de Pueblo.
oficio o a solicitud de cualquier 17. Administrar los bienes y recursos
persona y cuando fuere destinados para el funcionamiento
procedente, normas relacionadas de la Defensoría y responder por
con los derechos humanos. su correcta asignación y utilización.
Interponer acciones públicas en 18. Nombrar y remover los empleados
defensa de la Constitución de su dependencia así como definir
Nacional, de la Ley, del interés sus situaciones administrativas.
general y de los particulares, ante 19. Dictar los reglamentos necesarios
cualquier jurisdicción, servidor para el eficiente y eficaz
público o autoridad. funcionamiento de la Defensoría
11. Diseñar los mecanismos del Pueblo, lo relacionado con la
necesarios para establecer organización y funciones internas y
comunicación permanente y la regulación de trámites
compartir información con las administrativos en lo no previsto en
Organizaciones Gubernamentales la ley.
y no Gubernamentales nacionales 20. Ser mediador de las peticiones
e internacionales de protección y colectivas formuladas por
defensa de los Derechos Humanos. organizaciones cívicas o populares
12. Celebrar convenios con frente a la administración Pública,
establecimientos educativos y de cuando aquéllas lo demanden.
investigación nacionales e
internacionales para la divulgación

21
21. Velar por los derechos de las internacional por el impulso a la
minorías étnicas y de los realización efectiva de los derechos
consumidores. humanos, por su incidencia en la
22. Participar en las reuniones formulación, ejecución y evaluación de
mensuales que realice la Comisión las políticas públicas con enfoque de
de los Derechos Humanos y derechos, y por contribuir al avance en la
Audiencias del Congreso, y en la construcción de una cultura de respeto a
celebración de Audiencias los derechos humanos y al derecho
Especiales, con el fin de establecer internacional humanitario, que promueva
políticas de conjunto, en forma la convivencia pacífica.
coordinada en la defensa de los
Derechos Humanos, de acuerdo Énfasis de acciones:
con lo prescrito en los artículos 56
y 57 del Reglamento del Congreso • Género y sujetos de especial
(Ley 05 de junio 17 de 1992). protección.
23. Rendir informes periódicos a la • Gestión defensorial.
opinión pública sobre el resultado • Articulación.
de sus investigaciones, • Participación.
denunciando públicamente el • Víctimas del conflicto armado.
desconocimiento de los Derechos
Humanos. Líneas de visión:
24. Ser mediador entre los usuarios y
las empresas públicas o privadas • Ejercicio de la magistratura moral.
que presten servicios públicos, • Incidencia en la formulación y
cuando aquellos lo demanden en gestión de la política pública.
defensa de sus derechos que • Asistencia, asesoría y orientación
presuman violados. defensorial.
25. Las demás que le señalen otras • Acceso a la justicia.
disposiciones legales. • Prevención y protección de los
derechos humanos.
Misión de la Defensoría del Pueblo • Construcción de una cultura de los
derechos humanos y del derecho
La Defensoría del Pueblo es la institución internacional humanitario.
del Estado colombiano responsable de • Modernización y cualificación de la
impulsar la efectividad de los derechos gestión defensorial.
humanos en el marco del Estado Social •
de Derecho, democrático, participativo y
pluralista, mediante las siguientes
acciones integradas:

• Promoción y divulgación de los


derechos humanos.
• Prevención, protección y defensa
de los derechos humanos.
• Fomento del respeto al derecho
internacional humanitario.

Visión

En el 2012, la Defensoría del Pueblo es


reconocida en el ámbito nacional e

22
DEFENSOR DEL PUEBLO

Oficina de Asuntos Internacionales Oficina de Control Interno

Oficina de Com unicaciones e


Oficina de Control Disciplinario
Im agen Institucional

Oficina Jurídica Oficina de Planeación

Subdirección de Gestión
del Talento Hum ano

Subdirección
SECRETARÍA GENERAL
Adm inistrativa

Subdirección Financiera

DESPACHO DEL
VICEDEFENSOR DEL
PUEBLO

DIRECCIÓN NACIONAL DE DIRECCIÓN NACIONAL DE DIRECCIÓN NACIONAL DE DIRECCIÓN NACIONAL


DEFENSORÍAS DEFENSORÍAS RECURSOS Y ACCIONES
PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN ATENCIÓN Y TRÁMITE DE DE DEFENSORÍA
REGIONALES DELEGADAS JUDICIALES PÚBLICA
DE DERECHOS HUMANOS QUEJAS

Fuentes: Decreto 025 de 2014

Órganos de asesoría y coordinación


Consejo Asesor de la Defensoría del pueblo
Comisión de Carrera Administrativa
Comisión de Personal
Comité de Coordinación del Sistema de Control Inteno
Comité de Conciliación

23

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