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MUNICIPIO DE CUBARRAL – META
AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE CUBARRAL - META

AVANCES DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES
EN POBLACIÓN Y DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2013
1
MUNICIPIO DE CUBARRAL - META

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES

EN POBLACIÓN Y DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2013
2
AVANCES EN EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
MUNICIPIO DE CUBARRAL
FONDO DE POBLACIÓN DE NACIONES UNIDAS CORPORACIÓN DESARROLLO PARA LA PAZ DEL
UNFPA COLOMBIA PIEDEMONTE ORIENTAL - CORDEPAZ
Tania Patriota Sonia Pabón Barrera
Representante Directora Ejecutiva
Lucy Wartenberg James Restrepo Peña
Representante Auxiliar Experto en Gobernabilidad
Paulo Javier Lara Amaya Néstor Uriel Barbosa
Asesor en Población y Desarrollo Profesional Ordenamiento
Claudia Lucía Ramírez Gómez Camilo Torres
Asesora en Ordenamiento Territorial Coordinador Ambiental
Marcela Bolívar
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA Profesional Espacio de participación
Juan Carlos Henao Pérez Andrea Lamus
Rector Profesional
Lucero Zamudio Cárdenas GRUPO DE EXPERTOS LOCALES – GELP&D MUNICIPIO
Decana Facultad de Ciencias Social y Humanas DE CUBARRAL
Norma Rubiano
Docente investigadora Centro de investigaciones de XXXX
dinámica social - CIDS Secretario de Planeación Municipal
Juan Andrés Castro Xxxxxx
(Cargo) Representante Concejo Municipal
Orlando Velazco Xxxxxx
(Cargo) Representante Consejo Territorial de Planeación
Rafael Navarro Xxxxx
(Cargo) Representante de la Comunidad
EQUIPO DE ASESORES ESPECIALIZADOS DOCUMENTO ELABORADO CON APOYO TÉCNICO DE:

Yenny Andrea Marín Salazar Carlos Barragán
Asesor en Ordenamiento Territorial Unidad de Parques Nacionales Naturales
Carlos Godfrey Xxxxx
Asesor en Desarrollo Económico y Rural Parque Sumapaz
Juan Carlos Campos Xxxxx
Asesor en Medio Ambiente y Gestión del Riesgo Parque Chingaza
Maritza Yahel Prieto Oscar Ocampo
Asesora en Ordenamiento Territorial Parque xxxxx
José Norberto Fernández Arregocés Xxxxx
Asesor en Ordenamiento Territorial Cargo…INCODER seccional Meta
Vladimir Castelblanco Xxxxx
Asesor en Medio Ambiente y Gestión del Riesgo Gobernación del Meta
Xxxxx
COORDINADOR TERRITORIAL Gobernación del Meta
Liliana Mora Torrez Xxxx
Arquitecta CORMACARENA
SOCIOS FINANCIEROS
ECOPETROL
Unión Europea
3
Este documento es producto de un proceso colaborativo entre diferentes representantes del

municipio de Cubarral y el equipo de profesionales de las diferentes entidades participantes,
quienes en conjunto desarrollaron todos los análisis y conclusiones que se exponen. Se resalta
la activa participación de los representantes del municipio, quienes participaron con
entusiasmo y dedicación en el desarrollo de todas las actividades programadas. El
compromiso que queda es darle continuidad a este proceso de reconocimiento de la realidad
territorial del municipio, con miras a que se constituya en un adecuado soporte técnico de las
decisiones que se tomen en el marco de la revisión y ajuste del EOT.
Así mismo, se quiere hacer una mención especial al equipo de la Unidad de Parques
Nacionales Naturales de Colombia, el cual participó de manera activa en el desarrollo de todo
el proceso y gracias a su colaboración durante los ciclos y a la información suministrada, se
lograron los objetivos trazados en los análisis del tema ambiental de los planes y esquemas de
ordenamiento territorial.
4
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 11
1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL PROCESO ................................................. 13
2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO .......................................................................... 18
2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO .......................................................... 18
2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica ........................................................... 19
2.1.2. Implicaciones de las dinámicas demográficas para el ordenamiento territorial y
recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones de las tendencias principales de la dinámica
demográfica 28
2.2. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL ............................ 29
2.2.1. Estado actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al ambiente natural .......... 29
Meteorización: Descomposición de las rocas por efecto de la lluvia y la escorrentía. En los procesos de
meteorización también intervienen factores como la temperatura, el agua, los microorganismos y el
hombre. Existen dos tipos de meteorización: Física y química ........................................................................ 34
2.2.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones a revisión del EOT.
Conclusiones para el ordenamiento territorial ................................................................................................ 68
2.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE CONSTRUIDO...................... 70
2.3.1. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL SISTEMA
VIAL 71
2.3.2. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS ......................................................................... 79
2.3.3. SITUACIÓN ACTUAL Y ANÁLISIS RELACIONAL PASE DE TENSIONES ASOCIADAS AL ESPACIO
PÚBLICO 84
2.3.4. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del EOT.
2.4. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA ................................ 86
2.4.1. Situación Actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica socio-
cultural 86
Infraestructura educativa ................................................................................................................................. 89
Infraestructuras culturales ............................................................................................................................... 91
Infraestructura para participación comunitaria ............................................................................................... 93
Infraestructuras de salud.................................................................................................................................. 93
Infraestructuras de bienestar y protección social ............................................................................................ 94
5
Infraestructuras institucionales ........................................................................................................................ 95

2.4.2. Situación Actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica político
administrativa 96
2.5. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA ........................................................................................ 99
2.5.1. Situación Actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica económica
99
2.5.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del EOT.
Conclusiones para el ordenamiento territorial .............................................................................................. 107
2.6. CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO – MIRADA RELACIONAL DE LA DINÁMICA ACTUAL DEL
TERRITORIO .................................................................................................................................................... 109
2.6.1. Descripción de la configuración actual................................................................................. 110
RETOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL DE CUBARRAL ................................................................................... 111
2.6.2. Mapa de la configuración actual .......................................................................................... 111
2.6.3. Ventajas y oportunidades .................................................................................................... 111
2.7. CONFIGURACIÓN ESPERADA DEL TERRITORIO – TRANSFORMACIÓN ESPERADA ........................ 112
2.7.1. Descripción de la configuración esperada ........................................................................... 112
2.7.2. Mapa de la configuración esperada ..................................................................................... 113
3. ENCAJE REGIONAL ............................................................................................................................. 114
3.1. ENCAJE REGIONAL GENERAL ......................................................................................................... 114
3.1.1. CONTEXTO DEL META EN EL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL .................................. 114
3.1.2. CARACTERÍSTICAS DEL DEPARTAMENTO DEL META ............................................................ 114
Tamaño y crecimiento. ................................................................................................................................... 116
Estructura de la población por edad y sexo ................................................................................................... 122
La distribución territorial de la población. ..................................................................................................... 123
3.1.3. Ejercicio de análisis funcional - tensiones compartidas UNIVERSIDAD EXTERNADO ........... 130
3.2. ENCAJE REGIONAL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ............................................................................. 130
3.2.1. ENCAJE REGIONAL EN MATERIA POBLACIONAL................................................................... 132
3.2.2. ENCAJE REGIONAL EN MATERIA AMBIENTAL. AMBIENTE NATURAL ................................... 134
3.2.2.1 Principales elementos de importancia para la región ........................................................................ 134
3.2.2.2 PRINCIPALES PROBLEMAS DERIVADOS DE OCUPACIONES INDEBIDAS O DE ACTIVIDADES
ECONÓMICAS QUE ESTÁN AFECTANDO EL ÁREA PROTEGIDA. ...................................................................... 142
6
3.2.2.3 DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL QUE HAYA CONSTRUIDO LA AUTORIDAD

AMBIENTAL, PARA ORIENTAR LA GESTIÓN DEL MUNICIPIO .......................................................................... 142
3.2.2.4 Dinámicas de desarrollo regional que inciden en los procesos de planificación municipal . 153
3.2.3 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA AMBIENTAL. AMBIENTE CONSTRUIDO ..................................... 160
3.2.3.1 Infraestructura vial ........................................................................................................................ 160
3.2.3.2 Infraestructura de servicios públicos domiciliarios ....................................................................... 166
3.2.4 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURAS PARA EQUIPAMIENTOS SOCIALES E
INSTITUCIONALES. .......................................................................................................................................... 167
3.2.4.1 Equipamientos sociales en perspectiva regional .......................................................................... 167
3.2.5 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA ECONÓMICA .............................................................................. 171
3.2.6 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA POLÍTICO – ADMINISTRATIVA ................................................... 176
3.3 CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REGIONAL RESPECTO DE LOS CONTENIDOS DEL EOT .................. 179
3.3.1 Rol del Municipio de Cubarral en el contexto Regional: .............................................................. 179
3.3.2 Grandes retos regionales: ............................................................................................................. 182
3.3.3 Análisis de los contenidos de tipo regional del EOT de Cubarral: ................................................. 185
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................................. 189
INDICE DE TABLAS
TABLA 1. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN EN LOS AÑOS CENSALES ..................................................................... 26

TABLA 2. CLASIFICACIÓN DE LAS UNIDADES GEOLÓGICAS DEL MUNICIPIO .......................................................................... 32
TABLA 3. CLASIFICACIÓN DE LAS UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS DEL MUNICIPIO................................................................ 33
TABLA 4. TIPOS DE RELIEVE PRESENTES EN EL MUNICIPIO............................................................................................... 34
TABLA 5. CUENCAS HIDROGRÁFICAS DEL MUNICIPIO ..................................................................................................... 41
TABLA 6. CARACTERIZACIÓN CLIMÁTICA ..................................................................................................................... 43
TABLA 7. ÍNDICES AGROCLIMÁTICOS .......................................................................................................................... 44
TABLA 8. CARACTERIZACIÓN DE LA FAUNA PRESENTE EN EL MUNICIPIO ............................................................................ 45
TABLA 9.CLASIFICACIÓN AMBIENTAL DEL ÁREA DE CUBARRAL. ....................................................................................... 52
TABLA 10. ÁREAS DE CLASIFICACIÓN DEL TERRITORIO................................................................................................... 67
TABLA 11.VÍAS MUNICIPALES .................................................................................................................................. 72
TABLA 12. ESTADO DE VÍAS URBANAS........................................................................................................................ 75
TABLA 13. RUTAS Y FRECUENCIAS DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO MUNICIPAL ......................................................... 78
TABLA 14. ANÁLISIS DE CALIDAD DE AGUA, MUNICIPIO DE CUBARRAL ............................................................................. 79
TABLA 15. FUENTES ABASTECEDORAS DE AGUA ........................................................................................................... 80
TABLA 16. COBERTURA ACUEDUCTO, AÑO 2005. ....................................................................................................... 80
TABLA 17. COBERTURAS TOTALES MUNICIPALES .......................................................................................................... 80
7
TABLA 18. COBERTURA ALCANTARILLADO, AÑO 2005 ................................................................................................. 81

TABLA 21. COBERTURA ENERGÍA ELÉCTRICA, AÑO 2005 .............................................................................................. 83
TABLA 22. SERVICIO TELEFÓNICO ............................................................................................................................ 83
TABLA 23. COBERTURA DEL SERVICIO DE GAS NATURAL CUBARRAL-PRIMER TRIMESTRE DE 2013......................................... 84
TABLA 24. RELACIÓN ESPACIO PÚBLICO POR HABITANTE ............................................................................................... 85
TABLA 25. DÉFICIT DE VIVIENDA 2005...................................................................................................................... 88
TABLA 26. TIPO DE VIVIENDA 2005 ......................................................................................................................... 88
TABLA 27. LISTADO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS EN EL MUNICIPIO ........................................................................ 90
TABLA 28. BARRIOS MUNICIPIO DE CUBARRAL ........................................................................................................... 97
TABLA 29. SUBREGIONES DEL DEPARTAMENTO DEL META Y CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES ............................................... 115
TABLA 30. CARACTERÍSTICAS DE LAS RIQUEZAS AMBIENTALES PRESENTES EN EL META. ANÁLISIS POR SUBREGIONES ............... 125
TABLA 31. DMI GUAYABERO ................................................................................................................................ 141
TABLA 32.MUNICIPIOS PRIORIZADOS PARA LA INCLUSIÓN EN EL PROGRAMA. .................................................................. 151
TABLA 33. ÁREAS DE MANEJO ESPECIAL DE LA MACARENA .......................................................................................... 157
TABLA 34. PRINCIPALES EJES VIALES REGIONALES DEL DEPARTAMENTO DEL META ............................................................ 161
TABLA 35. CORREDORES ARTERIALES COMPLEMENTARIOS DE COMPETITIVIDAD ............................................................... 164
TABLA 36. INVERSIÓN 2012 Y 2013 POR PILARES Y OBJETIVOS DEL PND - REGIONALIZACIÓN DE PRESUPUESTO META ......... 166
TABLA 37. OFERTA EDUCATIVA CERES DE RIO ARIARI, SEDE GRANADA META ............................................................... 169
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1.DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO DE CUBARRAL - META, ENTRE LOS AÑOS 1998 – 2010........................ 20
GRÁFICO 2. POBLACIÓN DESPLAZADA MUNICIPIO DE CUBARRAL, PERIODO 1998-2009 ..................................................... 21
GRÁFICO 3.PIRÁMIDES POBLACIONALES DEL MUNICIPIO DE CUBARRAL 2005, 2010, 2015 ................................................ 25
GRÁFICO 4. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN DE CUBARRAL ............................................................................. 26
GRÁFICO 5. ESTRUCTURA ETÁREA MIGRACIÓN MUNICIPIO DE CUBARRAL. ....................................................................... 27
GRÁFICO 6. REGIONES DIFERENCIADAS DEL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ............................................................................. 31
GRÁFICO 7.UNIDADES GEOLÓGICAS PRESENTES EN EL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ............................................................... 31
GRÁFICO 8. RELIEVE PRESENTE EN EL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ..................................................................................... 34
GRÁFICO 9. UBICACIÓN DE LAS PROVINCIAS FISIOGRÁFICAS EN EL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ................................................ 38
GRÁFICO 10. CLASIFICACIÓN CLIMÁTICA DEL MUNICIPIO ............................................................................................... 43
GRÁFICO 11. PARQUE NACIONAL NATURAL SUMAPAZ .................................................................................................. 51
GRÁFICO 12. USO DEL SUELO EN EL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ....................................................................................... 52
GRÁFICO 13. ZONIFICACIÓN MANEJO DEL PARQUE NACIONAL NATURAL SUMAPAZ. .......................................................... 54
GRÁFICO 14. MADERA ASERRADA - CEDRO. ............................................................................................................... 55
GRÁFICO 15.MATERIAL DE SEDIMENTACIÓN SOBRE FUENTES HÍDRICAS. .......................................................................... 58
GRÁFICO 16. PERDIDA DE LA BANCADA POR ACCIÓN DEL RIO ARIARI EN ÁREA RURAL DE CUBARRAL....................................... 60
GRÁFICO 17. RIO ARIARI A LA ALTURA DE CUBARRAL. .................................................................................................. 61
8
GRÁFICO 18. AVALANCHAS – DESLIZAMIENTO DE TIERRA ............................................................................................. 63

GRÁFICO 19. INCENDIOS FORESTALES ZONA RURAL DEL MUNICIPIO DE CUBARRAL. ........................................................... 64
GRÁFICO 20. CLASIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................... 65
GRÁFICO 21. LOCALIZACIÓN DE VÍAS INTERMUNICIPALES DEL EL MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................... 72
GRÁFICO 22. PERFIL VIAL INTERMUNICIPALES E INTERVEREDALES MUNICIPIO CUBARRAL..................................................... 74
GRÁFICO 23. LOCALIZACIÓN DE ESTADO DE VÍAS URBANAS ............................................................................................ 76
GRÁFICO 24. PERFIL VIAL VÍAS URBANAS MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................................................ 77
GRÁFICO 25.ESPACIO PÚBLICO URBANO MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................................................ 84
GRÁFICO 26.VILLA OLÍMPICA MUNICIPIO DE CUBARRAL .................................................................................... 85
GRÁFICO 27.LOCALIZACIÓN DE INFRAESTRUCTURA CUBARRAL ....................................................................................... 86
GRÁFICO 28. IGLESIA CENTRAL DE CUBARRAL ............................................................................................................. 87
GRÁFICO 29. VIVIENDA TIPO, MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................................................................ 89
GRÁFICO 30. COLEGIO JOSÉ EUSTASIO RIVERA............................................................................................................ 90
GRÁFICO 31. PLAZA DE FERIAS CUBARRAL .................................................................................................................. 91
GRÁFICO 32. CASA DE LA CULTURA “ÁLVARO GÓMEZ HURTADO” .................................................................................. 92
GRÁFICO 33. CENTRO DE SALUD MUNICPIO DE CUBARRAL ............................................................................................. 93
GRÁFICO 34. JARDÍN INFANTIL CUBARRAL .................................................................................................................. 94
GRÁFICO 35. HOGAR DE ADULTO MAYOR. ................................................................................................................. 95
GRÁFICO 36. DIVISIÓN VEREDAL CUBARRAL. .............................................................................................................. 96
GRÁFICO 37.PRINCIPALES CULTIVOS DE CUBARRAL .................................................................................................... 101
GRÁFICO 38.MAPA DE CONFLICTO DE USOS DE SUELO. EN EL MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................... 103
GRÁFICO 39.APTITUD DEL SUELO. IGAC .................................................................................................................. 104
GRÁFICO 40.USO ACTUAL DEL SUELO. MUNICIPIO DE CUBARRAL .................................................................................. 104
GRÁFICO 41.USO PRINCIPAL RECOMENDADO. MUNICIPIO DE CUBARRAL ........................................................................ 105
GRÁFICO 42. ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SOCIALES URBANAS ................................................................................... 107
GRÁFICO 43. MAPA DE CONFIGURACIÓN ACTUAL ..................................................................................................... 111
GRÁFICO 44. ANALOGÍA CONFIGURACIÓN DESEADA “CUBARRAL, UNA MANTARAYA, FLOTANDO Y “VOLANDO” BAJO EL AGUA
CON AYUDA DE SUS AMPLIAS ALETAS”. ........................................................................................................... 113
GRÁFICO 45. META. POBLACIÓN CABECERA Y RESTO SEGÚN CENSOS 1951 A 2005 Y PROYECCIONES A 2020 .................. 116
GRÁFICO 46. DINÁMICA DEMOGRÁFICA VALORES ABSOLUTOS 1998 A 2010 ................................................................. 117
GRÁFICO 47. DINÁMICA DEMOGRÁFICA EN TASAS 1998 A 2010. ................................................................................ 117
GRÁFICO 48. DINÁMICA DEMOGRÁFICA META 2011 CON BASE EN VITALES Y ESTIMACIONES UEC CON BASE EN CENSOS DANE
1993 Y 2005. .......................................................................................................................................... 118
GRÁFICO 49. 4.DINAMICA DEMOGRÁFICA META 2011 CON BASE EN VITALES Y ESTIMACIONES UEC CON BASE EN CENSOS DANE
1993 Y 2005 ........................................................................................................................................... 118
GRÁFICO 50. TASAS BRUTAS DE NATALIDAD 2005 Y 2011 SEGÚN MUNICIPIO CON BASE EN PROYECCIONES DANE ................ 119
GRÁFICO 51.DEPARTAMENTO DEL META TASAS BRUTAS DE MORTALIDAD 2005 - 2011 ................................................. 119
GRÁFICO 52. DEPARTAMENTO DEL META TASAS DE CRECIMIENTO VEGETATIVO 2005 – 2011 SEGÚN MUNICIPIO ................. 120
GRÁFICO 53. DEPARTAMENTO DEL META TASAS NETAS DE MIGRACIÓN 2005 – 2011 SEGÚN MUNICIPIO ........................... 121
GRÁFICO 54.VOLÚMEN DE INMIGRANTES Y EMIGRANTES SEGÚN EDAD, PERÍODO 2000-2005 ........................................... 121
GRÁFICO 55. ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN SEGÚN EDAD Y SEXO PROYECCIONES DANE,2010,2020- META ..................... 122
GRÁFICO 56. PROPORCIÓN DE POBLACIÓN CABECERA Y RESTO – PROYECCIONES DANE 2020 ........................................... 123
GRÁFICO 57. DEPARTAMENTO DEL META. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN MUNICIPIO 2010 ................................. 124
GRÁFICO 58. MAPA DE ECOSISTEMAS DE LA CUENCA DEL ORINOCO.............................................................................. 125
9
GRÁFICO 59. PORCENTAJE DE NBI EN MUNICIPIOS DEL META. 2011 ............................................................................ 127
GRÁFICO 60. PARTICIPACIÓN DE LOS PRINCIPALES DEPARTAMENTOS EN LA ACTIVIDAD DE PETRÓLEO SERIE PROVISIONAL 2000 -
2011PR ................................................................................................................................................... 128
GRÁFICO 61. CRECIMIENTO DEL PRODUCTO, POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD 2007 - 2011 ........................................ 129
GRÁFICO 62. PARTICIPACIÓN PORCENTUAL EN EL PIB NACIONAL AÑO 2011PR, BASE 2005 .............................................. 129
GRÁFICO 63. LOCALIZACIÓN GENERAL MUNICIPIO DE CUBARRAL ................................................................................. 132
GRÁFICO 64. MAPA PRIMACÍAS URBANAS, ZONA SUR OCCIDENTE DEPARTAMENTO DEL META.......................................... 134
GRÁFICO 65.LOCALIZACIÓN GEO-ESPACIAL DEL PNNS EN EL CONTEXTO NACIONAL Y REGIONAL. ......................................... 135
GRÁFICO 66.MAPA DE MUNICIPIOS CON ÁREAS DENTRO DEL PNN SUMAPAZ. ................................................................ 136
GRÁFICO 67.IMAGEN SATELITAL QUE MUESTRA LA COBERTURA DEL PNNS ..................................................................... 137
GRÁFICO 68. PORCENTAJES MUNICIPALES DEL PNN SUMAPAZ ................................................................................ 138
GRÁFICO 69. RESERVA FORESTAL DE LA AMAZONIA.................................................................................................... 139
GRÁFICO 70. UBICACIÓN DEL AMEN DENTRO DEL DEPARTAMENTO DEL META .............................................................. 140
GRÁFICO 71. MAPA QUE UBICA CEERCCO (LÍNEA ROJA EN LA IMAGEN), CONSIDERANDO SOLO LAS ÁREAS DEL MUNICIPIO QUE
TIENEN ECOSISTEMAS DE PARAMO Y BOSQUE ALTO ANDINO. ............................................................................... 151
GRÁFICO 72.MAPA QUE UBICA CEERCCO (LÍNEA ROJA EN LA IMAGEN), Y LA SELECCIÓN FINAL DEL ÁREA DE TRABAJO EN UNA
PRIMERA FASE. .......................................................................................................................................... 152
GRÁFICO 73. MAPA DE INFRAESTRUCTURA VIAL REGIONAL, ZONA SUR-OCCIDENTE DEL DEPARTAMENTO DEL META .............. 162
GRÁFICO 74. VÍAS CONCESIONADAS EXISTENTES ....................................................................................................... 163
GRÁFICO 75: CORREDORES ARTERIALES COMPLEMENTARIOS DE COMPETITIVIDAD ........................................................... 165
GRÁFICO 76. HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE GRANDA ............................................................................................... 168
GRÁFICO 77. VILLA OLÍMPICA EN CUBARRAL ............................................................................................................ 170
GRÁFICO 78. INFRAESTRUCTURA REGIONAL EN LA ZONA SUR-OCCIDENTE DEL DEPARTAMENTO DEL META........................... 171
GRÁFICO 79.MAPA DE TIERRAS. COLOMBIA A JULIO DE 2013. ANH ............................................................................ 172
GRÁFICO 80. DETALLE DEL MAPA DE TIERRAS, ZONA DE PIEDEMONTE DEL META ........................................................... 173
GRÁFICO 81.UBICACIÓN Y ÁREA DE INFLUENCIA DE EJE ANDINO DE IIRSA ...................................................................... 173
GRÁFICO 82. LOCALIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS PERTENECIENTES AL AMA.................................................................... 177
GRÁFICO 83. SUBREGIONES DEL DEPARTAMENTO DEL META, VISIÓN 2032 ................................................................... 178
GRÁFICO 84. INTERCAMBIOS DE Y HACIA EL MUNICIPIO DE CUBARRAL- TRANSITO MEDIO DIARIO ...................................... 180
10
INTRODUCCIÓN
En el marco Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa de Grupos de Expertos Locales
para Seguimiento y Evaluación de Planes de Ordenamiento Territorial, Meta 2013, se presenta
el siguiente informe que contiene avances en la construcción del diagnóstico territorial del
municipio de Cubarral, cuyo objetivo principal es brindar una herramienta que posibilite a la
administración municipal, las organizaciones sociales y la población en general, comprender
las dinámicas territoriales de su municipio.
Dichas dinámicas fueron alimentadas tanto de información secundaria, como de los análisis
producto del trabajo colaborativo de producción de conocimiento entre los representantes
del municipio (grupo de expertos locales en población y desarrollo1), los asesores,
coordinadores y expertos en ordenamiento territorial, bajo la orientación y coordinación de la
Universidad Externado de Colombia, El Fondo de Población de Naciones Unidas -UNFPA y la
Corporación Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental- CORDEPAZ, así como todas la
entidades regionales y nacionales involucradas en el proceso.
En esta medida el presente documento, se encuentra organizado en tres capítulos o

apartados. El primero define la ruta metodológica para la concreción del presente documento,
basada en la identificación de Balances, Tensiones e Interacciones, de las dinámicas Población,
Ambiente, Sociedad y Economía, así como su articulación con los lineamientos técnicos del
Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio para la elaboración del documento de seguimiento
y evaluación.
El segundo constituye uno de los mayores potenciales del presente documento con La síntesis
de la situación actual que se deriva de todo el proceso de formación de Grupos de Expertos
Locales de Cubarral, quienes con el saber y conocimiento de su municipio identificaron en las
dimensiones físico territoriales, elementos de análisis para un pertinente seguimiento,
evaluación y ajuste del EOT, y finalmente el tercero, presenta la información general acerca
de la dinámica regional en que se encuentra inmerso el municipio (demografía, Determinantes
ambientales, dinámica económica, y elementos estratégicos del rol que cumple el municipio
de Cubarral en la región).
Sin embargo, ha de entenderse que solo se presenta avances en la construcción del

diagnóstico territorial municipal y que es de fundamental en el proceso de ajuste y revisión al
Esquema de ordenamiento territorial que el municipio de Cubarral acometa, cualificarlo con
procesos de levantamiento de información primaria más actualizada que permita validar y
1
En adelante GELP&D
11
actualizar lo consignado a continuación, así como ampliar con estudios detallados algunos
aspectos claves para la construcción de su modelo territorial.
En el contexto de lo anterior, se entrega a la administración municipal, a las entidades

departamentales y regionales, a la comunidad académica, y sobre todo a los y las habitantes
del municipio de Cubarral y su área de influencia, un documento de avances insumo para la
obtención de un modelo de desarrollo territorial con una perspectiva incluyente, sistémica y
multi-escalar, que da cuenta del valor estratégico y potencial que posee el municipio como
nodo turístico y agrícola de la región, así como también de las observaciones a reorientar en
futuros procesos de ordenamiento territorial.
12
1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL

PROCESO
El presente documento es producto del Programa de asistencia técnica y formación activa

para la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial del Meta en su fase 2:
seguimiento y evaluación. Este programa se inserta en el marco de la estrategia de asistencia
técnica y formación activa “PASE al desarrollo”, estrategia consolidada por la Universidad
Externado de Colombia, el Fondo de Población de las Naciones Unidas UNFPA en asocio con la
Corporación Desarrollo para la Paz del Piedemonte Oriental CORDEPAZ y otras entidades que
financian el desarrollo del programa.
El objetivo fundamental de la estrategia de asistencia técnica y formación activa PASE al

desarrollo es fortalecer la capacidad técnica local para la planeación estratégica con
perspectiva poblacional. En este sentido, el programa de asistencia técnica y formación activa
para la revisión y ajuste de planes de ordenamiento territorial POT llevado a cabo durante el
año 2013, se trazó los siguientes objetivos:
 Fortalecer la capacidad técnica, conceptual y metodológica de los actores clave de las

entidades territoriales del Meta para el seguimiento y evaluación de Planes de
Ordenamiento Territorial desde la perspectiva poblacional.
 Fortalecer el conocimiento del marco normativo y técnico en materia de ordenamiento
territorial.
 Desarrollar capacidades en los equipos municipales para la elaboración participativa de
documentos de seguimiento y evaluación del POT y el Plan de Acción para la
incorporación de la gestión del riesgo en el POT, ajustados a los lineamientos técnicos del
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
 Ofrecer asesoría técnica especializada para la elaboración de los productos de
seguimiento y evaluación del POT
 Avanzar en el reconocimiento de la realidad del territorio, con miras a consolidar insumos
para la construcción del diagnóstico territorial que le dará soporte, en conjunto con el
documento de seguimiento y evaluación, a las decisiones que se tomen en la revisión y
ajuste del POT
El programa se basa en el desarrollo del modelo BIT PASE (por sus siglas Balance de las
Tensiones en las Interacciones entre Población, Ambiente, Sociedad y Economía)2 y la
2
Ver NORMA RUBIANO, JUAN ANDRES CASTRO TOBON, "Guia para la Formulación de Planes de Desarrollo Integrales del Meta 2012 -
2015" En: Colombia 2012. ed: Fondo de Población de las Naciones Unidas ISBN: 978-958-8735-39-9 v. 0 pags. 79
13
estrategia de asistencia técnica y formación activa “PASE al desarrollo” desarrollados por la

Universidad Externado de Colombia y el Fondo de Población de las Naciones Unidas para
facilitar la identificación, y comprensión del territorio y generar respuestas integrales en
procesos de planeación.
En este caso particular, el modelo se aplica para la concreción de documentos técnicos de

evaluación y seguimiento de Planes de Ordenamiento Territorial en su segunda fase, teniendo
en cuenta que el programa comenzó en el año 2011 con un proceso inicial de seguimiento y
evaluación de POT de cara a su articulación con los Planes de Desarrollo a formularse en el
año 2012 para la vigencia 2012 – 2015.
El desarrollo del programa conjuga diversas modalidades de asistencia técnica y formación

activa: La primera es presencial a través del desarrollo de cuatro ciclos en la ciudad de
Villavicencio y la segunda es en terreno, es decir, en cada uno de los municipios (Interciclos),
en los que se desarrollaron las actividades programadas para la consolidación del proceso de
seguimiento y evaluación y el reconocimiento de la situación actual que se construyó como
insumo para el diagnóstico territorial.
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA Y FORMACIÓN ACTIVA.

Ciclo presencial I
Asistencia técnica
Formación activa
Producción conjunta GELPYD, Consulta y realimentación con

coordinadores y técnicos.
ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA EN LINEA
autoridades locales y
Ciclo presencial II Interciclo comunidad
Asistencia técnica
Formación activa
Producción conjunta GELPYD, Consulta y realimentación con

ESTRUCTURA autoridades locales y
DEL Ciclo presencial coordinadores y técnicos.
III Interciclo comunidad
PROCESO DE
ASISTENCIA Asistencia técnica
Formación activa
Consulta y realimentación con

Producción conjunta gelpyd, autoridades locales y
Ciclo presencial coordinadores y técnicos. comunidad
IV Interciclo
Asistencia técnica
Formación activa
Asesores temáticos
Equipo UNFPA - UEC
Coordinadores Territoriales
Instituciones invitadas
Grupos de Expertos Locales
14
El desarrollo de este programa se lleva a cabo con los siguientes actores:
 Los Grupos de Expertos Locales en Población y Desarrollo (GELPYD) conformados por

personas de cada uno de los municipios, pertenecientes a los diversos sectores: sociedad
civil organizada, administración municipal y entidades de seguimiento y control como los
concejos municipales, que presentan un vivo interés por llevar a cabo procesos de
planeación territorial y contribuyen con las administraciones municipales en la definición
de la idea de desarrollo hacia la cual se dirige la entidad territorial. Este grupo de expertos,
tuvo a su cargo todo el proceso de identificación de la situación actual del municipio y el
análisis de tensiones compartidas a nivel regional y el desarrollo de todos los pasos
definidos para tal fin.
 El equipo de acompañamiento técnico, el cual estuvo conformado por: asesores en temas

de ordenamiento territorial, ambientales y de gestión del riesgo, y en temas económicos
con énfasis en desarrollo rural, quienes se encargaron de la concreción de documentos
técnicos acordes con los lineamientos establecidos por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio para los procesos de seguimiento y evaluación de planes de ordenamiento
territorial; y Coordinadores Territoriales quienes tenían la función de orientar a los grupos
de expertos locales designados en cada uno de los municipios, para el adecuado desarrollo
de los pasos definidos en la metodología.
Durante los cuatro ciclos presenciales los grupos de expertos locales así como los equipos
técnicos recibieron información y elementos conceptuales y técnicos para el desarrollo de los
productos que conforman el documento de seguimiento y evaluación del POT.
Así mismo, se resalta el liderazgo ejercido por CORDEPAZ en los procesos de diálogo político,
gestión administrativa, financiera y técnica, convocatoria y seguimiento de los productos en el
marco del desarrollo del programa de asistencia técnica y formación activa.
Los ocho productos considerados son:

1. Balance de la información disponible.
2. Análisis regional
3. Situación actual del municipio.
4. Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial.
5. Avances en la ejecución del POT.
6. Seguimiento y evaluación del POT
7. Plan de acción y gestión del riesgo
8. Avances en la construcción del diagnóstico territorial
15
Dado que el producto N° 3 se considera el producto articulador del programa, puesto que
permite establecer el balance entre la situación actual del municipio y las condiciones vigentes
en el Plan de Ordenamiento Territorial, este concentró buena parte del trabajo durante los
ciclos presenciales y de los aportes y esfuerzos de los Grupos de Expertos Locales (GELP&D).
Dada la complejidad del proceso, los distintos actores aunaron sus esfuerzos según una ruta
metodológica que les permitió desarrollar paso a paso los tres momentos previstos en el
modelo BIT PASE: identificar, comprender y responder. En cada momento se tomaron como
referencia las competencias establecidas por los marcos normativos para las entidades
territoriales en materia de POT. En este sentido, la ruta metodológica establecida se compone
de tres momentos y nueve pasos, tal y como se describe a continuación:
RUTA METODOLÓGICA.
MOMENTOS Y PASOS PAR LA CONSTRUCCIÓN DEL DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN.
Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de

planeación del municipio y la región
Paso 2: Identificación de la dinámica demográfica y

sus implicaciones para POT
Identificación Paso 3: Identificación y valoración de tensiones
Paso 4: Proyección de tensiones si no se interviniera
Paso 5: Identificación de ventajas y oportunidades
Paso 6: Construcción de la configuración actual

Comprensión
Paso 7: Transformación de las tensiones
Paso 8: Construcción de la configuración deseada

Respuesta
Paso 9: Construcción de Visión y ejes estratégicos
Para el desarrollo de cada uno de los pasos el equipo del convenio UNFPA-U. Externado
suministró un conjunto de guías y aplicativos que facilitan el desarrollo de los productos
16
manteniendo la homogeneidad en los contenidos y procesos, pero garantizando la necesaria

especificidad según lo requieran las condiciones particulares de cada municipio.
Tanto el desarrollo del producto 2 (Análisis regional) como el 3 (Análisis de situación actual),
se llevaron a cabo el marco de esta ruta metodológica aunque con algunas variaciones
importantes. En el caso del producto 3 la ruta metodológica siguió la secuencia de los 9 pasos
referenciados anteriormente. En el caso del producto 2 y el desarrollo de los pasos 3 a 7, cada
uno de los grupos de expertos locales produjo un importante material para sus respectivos
municipios, que se convirtió en el principal insumo para la construcción del análisis regional,
la descripción de la situación actual del territorio, insumos que fueron retomados y
complementados por los asesores y coordinadores, quienes finalmente consolidaron el
documento que se presenta a continuación.
Cada uno de los productos desarrollados cuenta con el saber local de los grupos de expertos,
con la experticia de los asesores y coordinadores territoriales y con la validación de los actores
comunitarios que se suman a los GELP&D en cada uno de los municipios. De esta forma, se
avanza en la construcción de documentos técnicos con participación social de las
comunidades que contribuyen con la gobernabilidad y la gobernanza del territorio en materia
de ordenamiento territorial.
Con este proceso, las instituciones participantes del proceso contribuyen significativamente
con la región al aportar documentos de carácter técnico que deberá darse continuidad con la
elaboración final del diagnóstico territorial, la memoria justificativa y el documento de
acuerdo municipal para la revisión del POT.
17
2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO
El ejercicio de reconocimiento del territorio, en el que participó el Grupo de Expertos Locales

del Municipio de San Luís de Cubarral fue, en consideración de estos, muy significativo,
constituyéndose en la base de una planificación participativa, que permita un desarrollo de la
población amigable con el medio ambiente, la sociedad, la economía y la política.
La situación actual municipal de acuerdo al ejercicio realizado con el GELPYD 2013, está
encaminada al desarrollo de nuevas propuestas o presiones sobre el uso del suelo,
proyectando un cambio de estructuras urbanas organizacionales, transformando con ello su
valor y proyección hacia el futuro; es el resultado de la buena imagen de calidad de vida y
confort de habitabilidad por su clima y belleza natural.
Esta situación refleja la necesidad de cambio en la planificación territorial y el ordenamiento

en general que ello implica. A continuación se describe la dinámica actual de Cubarral frente a
cada una de las dinámicas del territorio.
2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO
La dimensión poblacional da cuenta de la diversidad en la población, sus necesidades e

intereses particulares como sujeto del desarrollo, permitiendo definir la magnitud de las
demandas de bienes y servicios a satisfacer y su concentración en puntos específicos del
territorio, el potencial laboral para la economía y las posibilidades para la sostenibilidad
poblacional.
Asimismo, permite visibilizar a las poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y

exclusión, y condiciones de vida mínimas, por lo tanto, permite la identificación y focalización
de la intervención, desarrollando acciones afirmativas y diferenciales sensibles al género
(mujeres y hombres), al ciclo vital (niñez, infancia, adolescencia, adulto mayor), a la etnia
(indígenas, raizales, afrocolombianos), a la discapacidad y a la opción sexual (LGBTI).
De esta manera, la dinámica demográfica describe las características que le son propias a la
población como colectivo, las cuales son distintas de cada uno de los individuos que la
componen.
18
2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica
En el ejercicio de reconocimiento del territorio, en conjunto con el Grupo de Expertos Locales

del Municipio de Cubarral, se abordó la dinámica demográfica, definiendo los patrones de
reproducción (natalidad, fecundidad), de mortalidad y morbilidad, de movilización,
crecimiento, estructura (por edad, etnia y sexo) y distribución de la población en el territorio;
describiendo asimismo el tamaño y las características, urbanas y rurales, y aquellas que se
derivan con su condición y/o situación (víctimas, desplazados, discapacidad, personas en
proceso de reintegración).
Este trabajo permitió reconocer que la población no es homogénea, que igualmente hay
diferencia de género, etnia, edad, condición, situación geográfica, y que existen relaciones e
intercambios entre las diferentes generaciones, por ejemplo: niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos mayores y con el entorno local, subregional, regional y nacional.
Por lo anterior y de acuerdo al conocimiento del territorio y los datos encontrados en el

municipio, se decidió realizar el análisis con los datos oficiales del DANE a partir del Censo
2005, debido a que la dinámica demográfica que este presenta, es más próxima con la
realidad del municipio. A continuación se analiza en forma detallada los datos demográficos
hallados para el Municipio de Cubarral en el periodo 1998-2010 y algunos hasta el año 2012,
gracias a información suministrada por la administración municipal, mediante documentos de
diagnóstico territorial.
A. TAMAÑO Y CRECIMIENTO
El municipio de Cubarral para el año 2013 cuenta con 5.798 habitantes, según proyecciones
del DANE a partir del censo de 2005. De acuerdo con este organismo, durante los últimos 15
años la población del municipio ha presentado un crecimiento constante aunque lento [con
tasas decrecientes durante el periodo 1998 – 2004 y tasas estables durante el periodo 2005 –
2012]. Para el año 2020 el DANE proyecta 6.341 personas, es decir un crecimiento neto del
23,08% en 15 años [desde 2005], lo que representa un crecimiento anual del 1,54%.
Esta dinámica está relacionada directamente con la reducción de la tasa de crecimiento

vegetativo y en menor medida por el comportamiento de la migración. En relación con la
primera, durante el periodo 1998 – 2000 ésta estuvo cercana al 2,0%, durante el periodo 2001
– 2003 disminuyó al 1,43%, durante el periodo 2004 – 2006 presentó un leve aumento
ubicándose en el 1,47%, y durante el periodo 2007 – 2010 se ubicó por debajo del 1,0%,
promediando el 0,94%.
19
Gráfico 1.Dinámica Demográfica del municipio de Cubarral - Meta, entre los años 1998 – 2010
Fuente. DANE – Proyecto BIT-PASE .Censo 2005.
En relación con la segunda (migración), aunque ésta ha tenido un comportamiento inestable,

en la sumatoria total hace un leve aporte de 121 personas al crecimiento de la población
durante el periodo 1998 - 2009. Como lo ilustra el grafico 1.
Aunque en la dinámica migratoria del departamento tiene un peso muy significativo el

fenómeno del desplazamiento forzado por la presencia de grupos armados al margen de la ley
que se apoderaron de la mayor parte de suelo cubarraleño que pertenece al PNN Sumapáz y
el desplazamiento voluntario a causa de la baja calidad de vida incrementada sobre el sector
de la parte alta del municipio, ocasionado por la declaratoria y aplicación de la normativa del
Parque Sumapaz.
De este modo se obtienen implicaciones tanto de conflicto armado como de cambio en la

dinámica de uso de suelo, teniendo vínculo con la gráfica anterior de migración.
20
Gráfico 2. Población Desplazada municipio de Cubarral, periodo 1998-2009
140
120
100
80
60 58
40 37
20
13
0 3 0 0
(9)
1998 1999 2000 2001 2002 (15)2003 2004 2005 2006 2007 (15)2008 2009
(20)
(27)
(40) (38) (37)
(60)
Expulsión Recepción Diferencia
Fuente: Sistema de información de población desplazada – Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
Internacional.
El análisis de situación actual con GELPYD 2013, permitió identificar expulsión de población
caracterizada por el fenómeno del desplazamiento en el municipio por grupos de edades. Con
relación a los menores de edad, en el periodo comprendido de los años 2000 al 2011, se
presentaron 269 menores de edad desplazados, de los cuales 114 fueron mujeres y 155
fueron hombres, de este modo se encuentra que del total de menores de edad se desplazaron
el 1,03%, del total de mujeres para el mismo periodo de tiempo se desplazaron el 0,87% y del
total de hombres se desplazaron el 1,19%.
Respecto a los desplazados mayores de edad, que comprende las personas mayores de 18
años y menores de 60 años, en el periodo comprendido entre los años 2000 al 2011, se
reportaron en total 313 personas desplazadas, de las cuales 150 fueron hombres que
representan el 47,92% del total y 163 fueron mujeres, correspondiente all 52,08%. Es decir
que para este segmento de la población el desplazamiento afecta más a las mujeres que a los
hombres, sin embargo, se puede decir que el desplazamiento afecta a los dos géneros de la
misma.
Este grupo de edad es el más afectado por el desplazamiento debido a que es el grupo donde
se enfocan preferiblemente los actores armados y sociales que producen el desplazamiento.
Se evidencia que en el año 2003 y 2008 fue donde hubo más afectación por este fenómeno,
21
pero a partir del 2008 los índices de desplazamiento en personas mayores de edad comienzan
a descender como se aprecia en la gráfica.
El desplazamiento forzado no distingue entre raza, color, estrato social ni edades, por tal
razón las personas de la tercera edad también se ven afectadas por este fenómeno, el cual
perjudica la integridad física y emocional de las personas por verse forzada de manera
inesperada a abandonar su hogar y con un futuro incierto en relación a su nuevo lugar de
residencia y su sostenibilidad económica.
Este grupo poblacional es el que en menor medida se ve afectado por este flagelo, en cierta
parte por su condición de ser personas adultas mayores, sin embargo, al haber
desplazamiento de la familia, ellos también se ven involucrados produciéndose el
desplazamiento.
Lo anterior denota que el municipio de Cubarral sufrió altamente el fenómeno del conflicto
armado y/o violencia, tal como lo expone el diagnóstico departamental 2003 – 2008 del
Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, la situación que se vivió en los municipios de la región del Ariari – Guayabero
está estrechamente relacionada con la terminación de la zona de distensión3 y la
reorganización de los grupos armados que hacían presencia en ella, producto de lo cual “los
habitantes de El Castillo, San Luís de Cubarral, El Dorado y San Juan de Arama, que marcaban
la frontera entre las Farc y los territorios donde hacían presencia las autodefensas, sufrieron
la incursión del bloque Centauros hacia el occidente del departamento, lo que dejó como
resultado muertes producidas por enfrentamientos entre estas dos agrupaciones ilegales y
homicidios contra las bases sociales del bando contrario”.
En relación con el crecimiento vegetativo de la población, es necesario resaltar además dos

fenómenos: el incremento del embarazo adolescente y la mortalidad infantil.
En Cubarral, en el periodo comprendido entre el año 2008 y el 2012, ocurrieron 109

nacimientos, de los cuales 60 de ellos fueron hombres y 49 mujeres. La mayoría de
nacimientos ocurrieron en la cabecera municipal, debido a que allí es donde se encuentra
ubicado el Centro de Salud del Municipio; sin embargo en la zona rural se reportaron 10
nacimientos. El 25,42% del total de embarazos del periodo 2008–2012 ocurrieron en jóvenes
3
Vale recordar que mediante Resolución 85 de 14 de octubre de 1998, el Gobierno Nacional constituyó una “zona de distensión” – ZD,
para adelantar un proceso de paz con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y acabar con el conflicto armado
colombiano; en virtud de esta resolución se ordenó la desmilitarización de una extensión de 42.000 Km2,que comprendía los municipios
deMesetas, La Macarena, Uribe y Vista Hermosa en el departamento del Meta, y San Vicente del Caguán en el departamento del
Caquetá, la cual fue efectiva a partir de enero de 1999. Esta situación se extendió hasta febrero de 2002, cuando el Presidente Andrés
Pastrana la abolió y ordenó a las Fuerzas Militares la retoma.
22
de 15 a 19 años; en la edad de 20 a 24 años, se presentaron aproximadamente el 28,47% del

total de los embarazos y de los 25 a 29 años el 22,03% de los mismos. Esto indica que las
mujeres en el municipio de Cubarral se realizan como madres en una edad temprana, pues
más del 70% de las mujeres son madres de los 15 a 29 años. Es importante aclarar que los
datos de los años 2011 y 2012 son cifras preliminares, es decir, están sujetas a modificaciones
y actualizaciones.
Las altas tasas de embarazo adolescente que presenta el municipio generan una
incertidumbre sobre la efectividad de las políticas públicas encaminadas a su reducción, lo que
igualmente plantea la necesidad de un trabajo más articulado entre los sectores educación,
salud y protección..
La mortalidad que ocurre antes de cumplir el primer año de vida, ha sido asociada con las
condiciones de bienestar de la población y principalmente con la salud materna. Esta relación
estrecha se deriva del hecho de que durante las primeras edades, la salud del niño es
vulnerable a la acción de factores patológicos de la madre y del medio ambiente que lo
rodean, los cuales se minimizan o agudizan de acuerdo con el nivel social y cultural de la
familia.
En el municipio de Cubarral, la tasa de mortalidad infantil ha presentado una tendencia

superior al 10%, exceptuando el año 2009 donde no se reportaron datos. En promedio en los
últimos 6 años la tasa de mortalidad infantil fue del 12,36%, es decir, que por cada 1000 niños
nacidos vivos en el municipio en promedio 12 fallecieron.
Para los años 2008 y 2009, no se reportaron causas de defunción para los menores de un año
en el municipio de Cubarral, por parte del DANE.
Con relación a la tasa de mortalidad en los menores de 5 años, se encuentra que es

relativamente baja si se compara con la tasa de mortalidad en menores de 1 año, a excepción
del año 2010 en donde la tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años se situó en 8,6%.
En promedio para los años 2005 a 2010 la tasa fue del 3,2%.
Se evidencia que existe mayor probabilidad que un infante fallezca cuando tiene una edad
inferior a un año; en tal sentido, las políticas municipales se deberían enfocar en este sector,
para disminuir en su totalidad las cifras de mortalidad infantil.
Las principales causas de defunción de los habitantes de Cubarral en el periodo2008 -2011

fueron:
 Tumores malignos
23
 Enfermedades isquémicas del corazón

 Enfermedades cerebrovasculares
 Agresiones (homicidios), inclusive secuelas
 Enfermedades crónicas vías respiratorias inferiores
 Enfermedades hipertensivas
 Diabetes mellitus.
B. ESTRUCTURA
La estructura de población por edad y sexo del municipio es consecuente con la disminución
en el ritmo de crecimiento que se presentó durante el periodo 1998 - 2004 a causa de la
reducción de la migración neta y de la tasa de crecimiento vegetativo. La pirámide de
población para el año 2005 refleja una pérdida en las edades de 20 a 29 años, con una mayor
participación de mujeres, y de niños en edades de cero a nueve años, lo cual puede obedecer
a la salida de hogares o de madres solteras con niños menores, probablemente a causa del
conflicto armado, tal como se ilustra en el gráfico sobre desplazamiento forzoso. La población
del municipio es mayoritariamente joven, considerando que el censo 2005 estableció que el
60% de la población total es menor de 30 años y el 79,2% es menor de 45 años. En este año
los hombres y las mujeres tenían una participación equilibrada.
No obstante, la estructura de población por grandes grupos de edad evidencia un

envejecimiento paulatino de la población; en el quinquenio 2005 – 2010 los menores de 15
años pasaron de representar el 33,87% en 2005 al 30,15% en 2010; mientras las personas de
15 a 59 años pasaron del 57,38% en 2005 al 60,70 en 2010; y las personas mayores de 60 años
pasaron de representar el 8,75% en 2005 al 9,15% en 2010; para el quinquenio 2010 – 2015,
se proyecta que esta tendencia continúe, aunque en forma más moderada; el grupo de 0 a 15
años, pasará a representar el 29,48% en 2015, mientras que el grupo de 15 a 59 años
mejorará levemente su participación, al pasar a representar el 61,20% en 2015 y el grupo de
mayores de 60 años continúa aumentando su participación pasando a representar el 9,32% en
2015; para 2020 las personas mayores de 60 años representarán el 10,28% de la población
total del municipio, mientras que la población menor de 60 años representará el 89,72% del
total, cuando en 2015 representaba el 90,68% y en 2010 el 90,85%. El Gráfico No. 3 ilustra la
situación.
24
Gráfico 3.Pirámides poblacionales del municipio de Cubarral 2005, 2010, 2015
Pirámide de Población 2005 Pirámide de Población 2010 Pirámide de población 2015

80(%) 80(%) 80(%)
75 75 75
70 70
65 65 70
60 60 65
55 55 60
50 50 55
45 45 50
40 40 45
35 35 40
30 30 35
25 25 30
20 20 25
15 15 20
10 10 15
5 5 10
0 0 5
0
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%
H M H M 8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%
H M
Fuente: Estimaciones con base en Censos ajustados en fechas censales y cálculos del Proyecto BIT-PASE. Univ.
Externado de Colombia
La situación expuesta relieva la necesidad de que la administración municipal enfoque sus

esfuerzos hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los diferentes grupos etáreos,
principalmente con acciones y programas que permitan retener la población joven y construir
un proyecto de vida en el municipio [incluso en el campo, si es allí donde viven] acorde con
sus sueños y expectativas, así como acciones y programas para atender la demanda creciente
de población adulta mayor.
C. DISTRIBUCIÓN
Cubarral era un municipio rural que en forma muy acelerada ha venido perdiendo esa
característica. En un periodo de 20 años, que marcan los censos 1985 – 2005, la población
rural pasó de representar el 76,71 al 42,41%, es decir, una disminución del 65,85% en 20 años.
Lo preocupante es que esa tendencia se mantendrá y para el año 2020 el DANE estima que la
población rural habrá perdido 10 puntos porcentuales más, pasando a representar el 32,57%,
generándose una mayor presión por servicios públicos y sociales en la cabecera del municipio
y una mayor precarización de la población asentada en la zona rural, debido a que el tamaño
de la población allí localizada no harán rentable económica y financieramente las inversiones
para mejorar la infraestructura de prestación de servicios públicos y sociales que demanda la
población. Este fenómeno se puede intensificar más debido al aumento de las demandas de
vivienda campestre y de estrato alto que se han venido dando en los últimos años y que se
señalaron antes.
25
Gráfico 4. Distribución Espacial de la Población de Cubarral
Fuente: DANE: Censos de Población y Proyecciones a 2020
Tabla 1. Distribución espacial de la población en los años censales

Censo Total Cabecera Resto
1951 889 206 683
1964 1.552 540 1.012
1973 6.479 1.135 5.344
1985 7.880 1.835 6.045
1993 4.753 1.913 2.840
2005 5.152 2.967 2.185
Fuente: DANE, Censos de población
D. MOVILIDAD
El mal estado de las vías terciarias y la no existencia de rutas frecuentes de transporte entre la
cabecera municipal y las diferentes veredas, hace que las familias residentes en la zona rural
realicen poco tránsito rutinario, ya que los tiempos de desplazamiento se tornan demasiado
extensos.
Este hecho genera una afectación social y económica, pues aparte de dificultar la
comercialización de la producción campesina, obstaculiza la entrada de bienes para el
consumo familiar, materiales de construcción para el arreglo de las viviendas y
electrodomésticos, en aquellos sectores donde se cuenta con conexión a los servicios de
acueducto, alcantarillado y energía eléctrica.
26
En relación con la inmigración interna, durante el periodo 2000 – 2005, 611 personas
procedentes principalmente de otras zonas del departamento del Meta (46,70%) y en menor
proporción de Bogotá (18,65%), Cundinamarca (9,41%), Tolima (5,94%) y Caldas (3,80%), se
radicaron en el municipio de Cubarral, de las cuales el mayor porcentaje fueron hombres
(54,0%); por rangos de edad, el grupo de 5 a 14 años representa el 31,42%% (192 niños y
adolescentes), cuyas movilidades pueden obedecer a que el desplazamiento se dio en núcleos
familiares con niños y adolescentes; el grupo de 15 a 59 años representar el 62,36%, (381
personas) cuya movilidad puede estar asociada a la búsqueda de oportunidades (en
actividades productivas lícitas e ilícitas) y por el conflicto armado interno; el grupo de 60 años
en adelante representa sólo el 6,22% (38 personas) de los inmigrantes (véase Gráfico 5).
En contraste, durante el mismo periodo, 473 personas cambiaron su residencia a otras zonas
del departamento del Meta (59,11%), Bogotá (14,62%), Cundinamarca (9,53), Tolima (3,60%) y
Boyacá (2,54%), con una participación mayoritaria de los hombres, que representan el 52,43%
(248 personas), mientras que las mujeres representan el 47,57% (225 personas); por grupos
de edad, los menores de 15 años representan el 24,10% del total (51 niños y adolescentes), las
personas de 15 a 59 años representaron el 71,25% (337 personas) y el grupo de 60 o más años
representó el 4,65% (22 personas). Ello indica que las mayores pérdidas de población se están
dando en edades jóvenes y productivas, lo cual constituye una pérdida del capital humano del
municipio (véase Gráfico 5).
Gráfico 5. Estructura Etárea Migración Municipio de Cubarral.
Inmigración Interna 2000-2005 Emigración 2000-2005 (No.)

(No.)
80 y + 80 y +
75 75
70 70
65 65
60 60
55 55
50 50
45 45
40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
-100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 100
CUBARRAL H CUBARRAL M CUBARRAL H CUBARRAL M
Fuente. DANE – Proyecto BIT-PASE. Universidad Externado de Colombia.
27
La movilidad también se evidenció durante los últimos años en Cubarral, con el fenómeno del
desplazamiento forzado, donde las personas o grupos de personas han sido forzadas u
obligadas a abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, principalmente las
localizadas en la parte alta, en el PNN Sumapaz y la Zona de Preservación de la Vertiente
Oriental, en particular como resultado de o para evitarlos efectos del conflicto armado, ya que
es una zona que los grupos armados, especialmente la guerrilla de las FARC, utilizan como
corredor de movilización, ocasionando situaciones de violencia generalizada, violaciones de
derechos humanos o desastres naturales o causados por el hombre sobre la zona de reserva.
Entre los años 2000 al 2003, se presentó un aumento constante en el número de personas
desplazadas teniendo su punto más alto en el año 2003 donde se presentaron 101 personas
desplazadas. Entre los años 2004 al 2007 el número de personas desplazadas en el municipio
descendió considerablemente al llegar a 23 personas en el año 2007.
Sin embargo para el año 2008 se presenta el punto más alto en cuanto a desplazamiento al
reportarse 113 personas desplazadas. En este año se presentó el secuestro de 10 personas
por parte de guerrilleros de las FARC, en la vereda Arrayanes del corregimiento Puerto Gómez.
Estos plagios ocurrieron el 20 de diciembre de 2008 y después de 26 días, las víctimas fueron
dejadas en libertad en la vía que conduce de este municipio a Bogotá, según datos
suministrados por el enlace de desplazados. Igualmente para el mismo año se presentaron 5
casos de amenazas, entendiéndose como amenaza a la acción que tiene por finalidad crear en
una persona un temor fundado en sufrir atentados contra su vida, integridad personal o
seguridad.
Después del año 2008, las cifras de personas desplazadas se reducen significativamente
alcanzando para el año 2011, la cifra de catorce (14) personas desplazadas, nueve (9) hombres
y (5) mujeres, sin embargo es importante seguir consolidando el tema de seguridad en el
municipio para que esta cifra llegue a cero.
2.1.2. Implicaciones de las dinámicas demográficas para el ordenamiento territorial y

recomendaciones para la revisión del EOT. Conclusiones de las tendencias principales
de la dinámica demográfica
A. TAMAÑO Y CRECIMIENTO
B. ESTRUCTURA
28
C. DISTRIBUCIÓN
D. MOVILIDAD
2.2. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL
La dinámica ambiental es el proceso por el cual los ecosistemas cambian con el tiempo cuando
el hombre los interviene, impidiendo su maduración y/o regresándolos a etapas de desarrollo
simple, se fragilizan y entran en desequilibrio permanente (MAVDT, 2010). Hay que recordar
que los ecosistemas pueden cambiar por la presencia de un nuevo depredador, o por el cambio
de las condiciones ambientales. Los ecosistemas maduros sostienen a los que apenas están en
formación, generando un equilibrio general, pero cuando grandes áreas de ecosistemas
maduros desaparecen, se produce la fragilidad general del sistema.
Ambiente, población y sociedad están relacionados como una unidad indisoluble, y es por eso
que cuando la oferta ambiental se ve deteriorada, especialmente por la acción del hombre, las
condiciones biológicas y sociales se ven deterioradas o amenazadas, es necesario: reconocer,
entender y enfrentar los límites de la oferta ambiental (MAVDT, 2010).
Para el reconocimiento del territorio, se realizó el análisis detallado de la dimensión ambiental

del municipio de Cubarral, de acuerdo con la información del diagnóstico municipal, el Plan
Básico de Manejo del Parque Nacional Natural Sumapaz, documentos aportados por
CORMACARENA, entre otros, evidenciando las problemáticas medioambientales relacionadas
con la presencia e influencia de la intervención antrópica en sectores ambientalmente
estratégicos del territorio del municipio.
El reconocimiento de las dinámicas ambientales presentes en el territorio, permite entender

las relaciones entre población y ambiente y los beneficios y/o situaciones problemáticas que
resultan de ellas. Igualmente, conocer la dinámica ambiental presente en el territorio
municipal, permite responder tanto a los problemas como a las oportunidades presentes en el
territorio, permite recomendar ajustes en el Esquema de Ordenamiento territorial orientando
de esta manera la formulación de objetivos, programas y metas que contribuyan a superar las
situaciones limitantes.
2.2.1. Estado actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas al ambiente natural
A. ESTADO ACTUAL DE LA BASE AMBIENTAL
29
Se presenta la caracterización del estado actual del territorio en su dimensión ambiental, para
efectos de ayudar a construir la imagen actual del territorio y determinar cuáles son los temas
claves en los que debe concentrarse el desarrollo territorial del municipio de Cubarral, a partir
de la identificación y descripción de aspectos ambientales generales en Geología,
Geomorfología, Hidrografía, Clima, Flora, Fauna y zonas de vida existentes en el territorio,
haciendo énfasis en aquellos temas que se suponen pertinentes para la toma decisiones en el
marco del EOT del municipio y luego a través de la localización análisis del estado de las áreas
de reserva si están siendo consolidadas como suelos de protección o invadidas o están siendo
contaminadas por actividades económicas.
Análisis de aspectos ambientales generales
Geología
El estudio de las unidades geológicas (ver Gráfica 7) es útil para tener un conocimiento general
de la estructura y composición de los materiales que componen el subsuelo, conocer los
recursos minerales existentes, aproximar los procesos geológicos que han actuado en el
pasado en la región y proyectar cuáles pueden ser los usos del suelo en el Municipio.
El municipio de Cubarral se encuentra en el Cinturón plegado en el Piedemonte Andino

limitado por dos fallas de cabalgamiento en dirección al occidente; la Depresión Subandina o
zona de máximo espesor sedimentario y la plataforma o zona más oriental de poca
deformación.
En el municipio se presentan dos regiones bien diferenciadas (ver Gráfica 6):
La parte montañosa de cordillera en la que se encuentran rocas de edad Paleozoica y Cretácea

que afloran a partir del extremo noroeste del municipio, hacia el Norte en dirección a
Villavicencio y en el extremo occidental hacia al sur en dirección a la Serranía de la Macarena.
La otra región es la zona plana de los Llanos Orientales compuesta por rocas sedimentarias de
edad Terciaria y una gruesa capa de materiales no consolidados de edad Cuaternaria (Sabanas
Llaneras) depositados sobre la secuencia del Terciario.
-Rocas de edad Paleozoica: Las rocas sedimentarias arenosas (Psa) afloran al noroeste del
municipio de San Luis de Cubarral en el área del Parque Nacional Natural de Sumapaz.
-Rocas de edad Cretácea: Las rocas arcillosas y areniscas conglomeráticas (Kac)
correspondientes al grupo Cáqueza se ubican con una dirección estructural NE – SW.
30
Al norte del municipio hay un contacto fallado con rocas del Paleozoico al oriente y con la
unidad arcillosa del Terciario (Tar) al Occidente.
Gráfico 6. Regiones diferenciadas del municipio de Cubarral.
ZONA MONTAÑOSA
ZONA PLANA
Fuente: Elaboración propia, a partir de mapa de suelos. El Meta Territorio de Oportunidades, 2010.
Gráfico 7.Unidades geológicas presentes en el municipio de Cubarral.
Fuente: El Meta un territorio de Oportunidades, 2010.

20
31
Tabla 2. Clasificación de las unidades Geológicas del municipio

CÓDIGO TIEMPO 2
SÍMBOLO DESCRIPCIÓN ÁREA m
GEOLÓGICO GEOLÓGICO
CUATERNARIO ALUVIAL Terrazas: Arenas amarillas
y gravas cementadas por hierro secundario.
Qa Sucesion granodecreciente, con un alto
2301001 CUATERNARIO componente de arena gruesa. Los materiales mas 7.677.034,16
frecuentes son cuarzo y
chert. Se presentan liticos de igneas y
metamórficas.
ABANICOS ALUVIALES DE PIEDEMONTE Bloque y
gravas, soportados en matriz de limo-arenosa
localmente arcillosa. Los bloques son subangulares
2301002 Qab CUATERNARIO 134.543.162,66
y subredondeados, principalmente de
cuarzoarenita de grano medio a conglomeratico y
calizas.
Segmento inferior compuesto por cuarzoarenitas
de grano fino con impregnaciones de crudo: en
2301013 Ksm CRETACICO capas de forma tabular hasta ondulosa. Segmento 324.211.450,42
intermedio de lodolitas siliceas de colores rojizos,
ricos en restos vegetales.
GRUPO GUEJAR Afloran diferentes litologías dentro
de este grupo, dentro de las cuales caben destacar:
a) Unidad de calizas estro-matoliticas;
2301018 Pzg PALEOZOICO 10.916.220,01
b) Unidades de intrusivos basicos y volcanoclasicos
basicos;
c) Areniscas y pelitas turbiditicas, areniscas.
Lutitas y limolitas siliceas, calizas y areniscas
2301019 Pzim PALEOZOICO 422.229.087,75
calcßreas.
2301020 Areniscas cuarzosas a calcáreas con intercalaciones
Pzsm PALEOZOICO 236.615.013,06
de limolitas y arcillolitas.
Conglomerados polimicticos, areniscas cuarzosas y
2301021 Pgc PALEOZOICO 3.868.189,48
arcillolitas.
Fuente: Elaboración propia a partir del Diagnostico Cubarral, 2012.
Geomorfología
Las formas del relieve del territorio, la conjugación geoforma - material parental - topografía,
intervienen fuertemente en la formación y proceso de evolución de los suelos (ver tabla 3),
estableciéndose de acuerdo a ello el tipo de cobertura vegetal, lo que condiciona y/o restringe
la posibilidad de explotación agropecuaria y la realización de actividades extractivas, así como
la ubicación de asentamientos humanos. El origen de las formas está relacionado con el
levantamiento de la cordillera Oriental y los procesos erosivos subsecuentes.
32
Tabla 3. Clasificación de las unidades Geomorfológicas del municipio.
CÓDIGO
UNIDAD MORFO- PRO
SÍMBOLO GEOESTRUCTURA PAISAJE ÁREA (m²)
GEOMORFO- GÉNESIS GEOMORFOLÓGICA
LÓGICA
Complejo de
cumbres de
Glaciarico - Cordillera de Morfodinámica
2401001 Mge artesas, espinazos, 421846420,92
Estructural Plegamiento periglaciar sensible
barras y cuestas
homoclinales.
Escurrimiento
Montanas difuso,
Fluvio - Cordillera de
2401002 Mfe ramificadas, deslizamientos y 475797797,79
Erosional Plegamiento
filas y vigas desprendimientos
puntuales.
Complejo de
Deslizamientos
montanas
Estructural, Cordillera de localizados, patas
2401003 Mrc ramificadas, crestas 43181672,47
Fluvio Plegamiento de vaca y erosión
y crestones
laminar ligera
homoclinales
Crestas, crestones y
Estructural, Cordillera de Escurrimiento
2401004 Mch espinazos 32156456,89
Fluvio Plegamiento difuso
homoclinales
Megacuenca de
Depositacio Terrazas Escurrimiento
2401009 Dto sedimentacion 22041967,26
nal coluvioaluviales difuso generalizado
de la Orinoquia
Fuente: Diagnostico Cubarral 2012.
Ahora, de acuerdo a la geomorfología según la sedimentación se forman los paisajes de

terrazas coluvio aluviales en la parte plana, que para el municipio se clasifican así (Documento
Técnico de Soporte):
 Nivel de terraza baja inundable (Alo), es el plano inundable del río Ariari ubicado en las
dos márgenes del cauce y se establece como una unidad con restricciones para las
actividades que perturben la dinámica natural del río.
 Nivel de terrazas medias (Al1), que son las planicies aluviales subrecientes del río Ariari
en el sector urbano del municipio de Cubarral. Se caracterizan por su susceptibilidad
media a alta a sufrir inundaciones y encharcamientos.
 Nivel de terrazas altas del Río Ariari (Al2), en la llanura aluvial del río Ariari hacia el
sector oriental del municipio de El Dorado, donde se da susceptibilidad moderada a
inundaciones y procesos de erosión laminar.
33
Tabla 4. Tipos de Relieve presentes en el municipio

DESCRIPCION ÁREA (Km²) PORCENTAJE (%)
Quebrado 995 65
Ondulado 230 15
Plano 306 20
TOTAL 1531 100
Fuente: Documento Técnico Ajustado 2010.
Gráfico 8. Relieve presente en el municipio de Cubarral.
Fuente: Elaboración propia a partir de mapa El Meta un territorio de Oportunidades, 2010.

C20
Procesos geomorfológicos
Según el Documento Técnico de Soporte del municipio de Cubarral(2010) se dan procesos

denudativos y constructivos que contribuyen al remodelado y reducción del relieve, estos son
meteorización, remoción en masa y erosión. Estos procesos se concentran en terrenos con
pendientes fuertes. A continuación una descripción más detallada.
Meteorización: Descomposición de las rocas por efecto de la lluvia y la escorrentía. En los

procesos de meteorización también intervienen factores como la temperatura, el agua, los
microorganismos y el hombre. Existen dos tipos de meteorización: Física y química
Remoción en masa: Desplazamiento rápido y localizado de volúmenes variables de agregados

del suelo, por la gravedad, procesos erosivos, condiciones estructurales, condiciones litológicas
y topografía.
34
Los movimientos de remoción en masa pueden ser:
-Reptación, desplazamiento amplio, abierto, muy lento casi imperceptible y superficial de

partículas de suelo sobre pendientes en el que interviene la gravedad, el manejo del suelo y la
acción biológica. Este fenómeno presenta en la vereda La Libertad.
-Flujos de suelo, que son desplazamientos lentos o rápidos pendiente abajo de materiales por
acción de la gravedad y por la saturación de agua. Es el caso de Arrayanes y Puerto Angosturas
en el Caño Palomas.
-Terracetas y patas de vaca: son fenómenos de deformación laminar favorecidos por

discontinuidades litológicas que se presentan en pendientes entre 55 y 80 % por efecto de la
gravedad, el agua de escorrentía y el pisoteo del ganado. Se da en la mayoría de veredas de la
zona alta destinadas a la ganadería.
-Deslizamientos Rotacionales, son una forma lenta de deslizamiento masivo que puede
desarrollarse en poco tiempo favorecidos por la deforestación, el sobrepastoreo, la gravedad,
la acción del agua y la actividad tectónica. Se presenta especialmente en la vereda La Unión.
-Deslizamiento Planar, se desarrolla en una superficie de rotura definida y plana, tiene un

movimiento traslacional (que corresponde a mantos de meteorización), controlado por planos
de estratificación coincidentes con la pendiente; cuando esta es fuerte. El proceso es
acelerado por la acción antrópica, el agua, la gravedad y el tipo de material geológico. En las
zonas montañosas con pendientes pronunciadas, se observan cicatrices de movimientos y
deslizamientos como ocurre en la vereda La Libertad.
Erosión: Es la separación, traslado y sedimentación de materiales que conforman el suelo y la

roca, ocasionada por el agua, el viento, el clima y la gravedad.
La erosión de los suelos por acción del agua de escorrentía puede ser:
-Erosión Laminar, es la remoción uniforme de una lámina delgada de suelo de una superficie
empinada, sin canales de drenaje.
-Erosión en surcos: Se desarrolla a partir de la erosión laminar, la remoción del suelo ocurre en
mayor cantidad a lo largo de pequeños canales formados por concentración de la escorrentía
producidos en suelos poco permeables o con altas pendientes.
35
-Erosión en cárcavas: Al producirse y ampliarse los surcos de erosión se convierten cárcavas

que son cauces de concentración y transporte de agua y sedimentos profundizándose para
luego iniciar un avance lateral y hacia arriba con deslizamientos, haciéndose difícil su manejo.
La cárcava está relacionada a la cantidad de agua de escorrentía, el tipo de suelos, el relieve,

el clima y la cobertura vegetal. Esta situación se presenta en la Vereda Bellavista.
También deben considerarse detalladamente los procesos morfogenéticos, referidos al

surgimiento de las formas. Que según el IGAC (1987), se enmarcan dentro del contexto
bioclimático y morfoclimático, en función de pisos altitudinales, en los cuales se asocian una
serie de eventos o fenómenos geomorfológicos. Los siguientes son los pisos altitudinales
presentes en el municipio de Cubarral.:
-Piso de Páramo
Superpáramo: Ocupando sectores reducidos y localizados por encima de los 4000 m.
Páramo propiamente dicho: Son las rocas Aborregadas y Cepilladas con procesos de
gelifracción a partir de los 3200 – 3400 m.s.n.m., en el límite superior del bosque Alto Andino.
-Piso Andino
Entre los 2470 – 3000 m. s. n. m., dominan los procesos de remoción en masa por
desprendimientos, derrumbes y reptación. Se presentan fuertes pendientes e inestabilidad en
los taludes en un área con alta cobertura boscosa, sin embargo, es la zona donde se produce
los mayores aportes de sedimentos a las corrientes de agua y se dan los mayores caudales.
Estos procesos se han incrementado esto por la deforestación.
-Piso Subandino
Entre 1350 – 2470 m. s. n. m., muestra modelados más abruptos que colindan con las llanuras
planas y disectadas. Presenta solifluxión en pendientes de 25 y 35%. Se presentan terracetas.
-Piso de Piedemonte Llanero

Entre los 450 – 1350 m.s.n.m., se caracteriza por una tectónica compresiva, reflejada en la
presencia de grandes fallas de tipo inverso y ángulo alto, sinclinales amplios y anticlinales
apretados. La topografía del área es variable, pendientes fuertes en zonas altas y onduladas
hacia la altillanura.
36
Fisiografía
En el diagnóstico municipal de Cubarral se hizo la generalización del mapa de suelos del

departamento del Meta (IGAC, 2000), escala 1:100.000 a 1:250.000. A partir de allí se
agruparon las unidades de tipos de relieve por materiales litológicos homogéneos, contenidos
pedológicos similares y rangos de pendiente. El análisis fisiográfico se fundamenta en la
integración de los aspectos físico-bióticos del terreno en función de la geopedología.
Gráfico 9. Unidades fisiográficas presentes en el municipio de Cubarral.
Fuente: Mapa fisiografía del suelo en el Municipio de Cubarral. Fuente: El Meta un territorio de Oportunidades 2010.
En el municipio se distinguen dos provincias fisiográficas: Megacuenca de Sedimentación de la

Orinoquia y Cordillera Oriental.
Megacuenca de Sedimentación de la Orinoquia:
La megacuenca de sedimentación de la Orinoquia comprende las áreas sedimentadas por ríos

provenientes de la cordillera Oriental, de acuerdo al documento El Meta Territorio de
oportunidades (2004), esta sedimentación acompañó al levantamiento de la cordillera
formando diferentes grandes paisajes, de acuerdo con las diferentes fases (principalmente de
la tectónica) en las áreas que recibieron los sedimentos. Se localiza a lo largo y ancho de los ríos
Upía, Guatiquia, Guayuriba, Meta, Humadea, Ariari, Güejar, Duda, Guayabero y Guaviare y de
valles menores y estrechos. Estos ríos al salir de la cordillera, son de régimen trenzado: pierden
su capacidad de carga, los cauces se amplían y la profundidad disminuye, causando
desbordamientos, inundaciones y cambios de curso.
37
Esta provincia fisiográfica se ubica en el mapa del municipio bajo los símbolos fisiográficos
PVCap y PVEabp y RVNax (ver Gráfico 9) con un área total de 14.055 hectáreas, localizándose
en el piedemonte tectonizado en relieves de ondulado a plano con pendientes de 0 a 7%,
pedregocidad superficial en paisajes de abanico con sedimentos mixtos aluviales sobre suelos
de superficiales a profundos, ácidos y de baja fertilidad a moderada. A escala regional esta
provincia fisiográfica conserva la morfología de un inmenso abanico. A escala local son terrazas
medias a bajas, con cimas planas y amplias, interfluvios planos a ligeramente ondulados
rodeados por taludes inclinados, producto de una fuerte incisión. En los sectores superiores y
medios, presenta patrones de drenaje paralelos y subparalelos.
Allí dentro de esta área se ubica la cabecera municipal y las veredas Mesa Redonda Central, El
Vergel, San Miguel, Marayal y Brisias del Tonoa, donde la actividad predominante es la
ganadería extensiva, entre ganadería de leche y de doble propósito, que de acuerdo a la
zonificación del territorio corresponde a áreas para la producción (ver Gráfico 9).
Gráfico 9. Ubicación de las provincias fisiográficas en el municipio de Cubarral.
Megacuenca de sedimentación de la Orinoquía.

Cordillera Oriental.
Fuente: Elaboración propia, a partir de mapa veredal.
38
Cordillera Oriental:
Esta provincia fisiográfica se ubica a lo largo de la cordillera oriental (Ver Gráfico 9), para el
caso del municipio de Cubarral se ubica en el mapa bajo los símbolos fisiográficos MGAgd,
MJDg, MTEfe, MPHef1, MPMef, con un área total de 185.960 hectáreas, localizándose en
relieves Montanos Glacio- Estructurales y relieves Montano Fluvio-Erosional, en cumbres y
montañas ramificadas de la cordillera oriental, con material litológico predominante de
areniscas, que conlleva a la génesis de suelos superficiales con texturas gruesas, bien
drenados, extremadamente ácidos, fertilidad baja, y en algunos sectores con afloramiento el
material parental. En esta provincia fisiográfica se ubica el PNN Sumapaz y la Zona de
Preservación de la Vertiente Oriental, incuyendo áreas destinadas a la estricta conservación y
áreas con restricciones de uso. Allí se ubican las veredas Aguas Claras, Rio Azul, La Unión,
Palomas, Libertad, Libertad Alta, El Retiro y Monserrate con área en el PNNS y las veredas Rio
Azul, La Unión, Palomas, Libertad, Libertad Alta, El Retiro, Monserrate, Arrayanes y Los Alpes
con área en la ZPVO. En estas áreas se presentan conflictos de uso por la ocupación indebida
de áreas de reserva y el desarrollo de actividades productivas y extractivas de alto impacto
ambiental como la ganadería extensiva y la tala indiscriminada.
Suelos
De acuerdo a estudio de suelos realizado por CORMACARENA, la descripción de suelos

presentes en el municipio de Cubarral es la siguiente:
Clase IVS-2: Tierras planas y ligeramente inclinadas con pendientes menores del 7%, limitados
por fertilidad muy baja, toxicidad con aluminio y capas pedregosas. Aptitud Agropastoril.
Clase IVSh-2: Tierras planas con pendientes menores del 3%, limitados por baja fertilidad, con
drenaje restringido y susceptibilidad moderada a las inundaciones. Aptitud agroforestal.
Clase VIS-1: Tierras planas y ligeramente onduladas, con pendientes menores del 7%, limitados
por fertilidad muy baja y niveles tóxicos de aluminio. Aptitud Para pastos mejorados y
plantaciones forestales.
Clase VIS-2 Tierras ligeramente onduladas con pendientes menores del 7%, Limitados por
fertilidad muy baja y baja retención de humedad. Aptitud pastos mejorados.
39
Clase VISe-1: Tierras onduladas y quebradas con pendientes menores del 25%, limitados por
muy baja fertilidad y niveles tóxicos de aluminio, susceptibilidad apta a la erosión. Aptitud
Silvopastoril.
Clase VIISE-1: tierras onduladas a quebradas con pendientes hasta el 25%, limitados por
erosión moderada y fertilidad muy baja. Se puede dedicar a la actividad silvopastoril.
Clase VIITs-2: Tierras escarpadas en clima medio con pendientes mayores del 25%, limitados
por pendientes muy fuertes y fertilidad muy baja. Aptos para uso agroforestal.
Clase VIITes-2: Tierras escarpadas con pendientes hasta del 75%, limitados por pendientes muy
fuertes, erosión ligera o moderada, remoción en masa, y fertilidad muy baja. Aptitud
Agrosilvopastoril.
Clase VIIITc-1 y VIIIHs-1: Tierras escarpadas con pendientes mayores del 75%, afloramientos
rocosos, otras son planas inundables, clima moderado y no hay suelos útiles para la protección
de recursos naturales.
Hidrogeología
En el municipio de Cubarral, gracias a su riqueza hídrica, existen varias zonas en las que el agua
subterránea se constituye un recurso muy importante. No se conocen ni la dinámica ni las
limitantes de las cuencas hidrogeológicas. Gran parte del territorio corresponde a ambientes
sedimentarios, en los cuales se alojan los sistemas acuíferos que se ubican dentro de grandes
cuencas sedimentarias. Para el municipio de Cubarral no existen estudios específicos sobre
aguas subterráneas.
El municipio de Cubarral, hace parte de la provincia hidrogeológica del Orinoco, la cual se

compone en su mayoría de sedimentos fluviátiles y eólicos del cuaternario y en menor
proporción por rocas cretáceas y terciarias hacia la Sierra de La Macarena. En el área del
piedemonte llanero, los estudios geológicos y geoeléctricos realizados, indican la presencia de
acuíferos de tabla de agua a confinados, constituidos por una serie de terrazas escalonadas y
conos de deyección del cuaternario cuyo espesor varía de 40 a 120 metros. De ahí la
importancia de la realización de estudios para determinar y localizar acuíferos para de esa
manera enfrentar adecuadamente el desarrollo de proyectos minero-energéticos en el
territorio del municipio, buscando proteger las aguas subterráneas.
40
Hidrografía
En el área del municipio de Cubarral se origina buena parte de la configuración hidrográfica del
Departamento del Meta, que es integrante de la Gran cuenca del Río Orinoco.
El municipio de Cubarral hace parte de la cuenca del rio Ariari. Este rio desemboca en el rio
Guaviare y este a su vez lleva sus aguas al Orinoco. La distribución hidrográfica del área de
influencia del río Ariari en el municipio de Cabuyaro, está definida en cuencas, subcuencas y
microcuencas.
Tabla 5. Cuencas hidrográficas del municipio
CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA

Yucape
Guape
Urichare
La Cal
ARIARI Uruimes o Cumaral Guapecito
Caño Mú
Azul Quebrada Santa Clara
Tonoa Pedrota - Hondo
FUENTE: Datos de estudio geológico A.M.E.M.
Es importante recordar que en el municipio de Cubarral nace el río Ariari, este aporta a la
formación del río Meta por medio del río Humadea y el nacimiento del Río Duda uno de los
principales afluentes del Río Guayabero.
Asi mismo, el municipio de Cubarral tiene un importante sistema Lacustre, como el sistema de
Iraca que origina el Caño Iraca importante para el municipio de San Martín para las actividades
agropecuarias. Está formado por una serie de humedales que se forman en los límites de los
dos Municipios. Existen numerosas lagunas y lagos a todo lo largo y ancho del Municipio entre
ella está la laguna de Bellavista que se encuentra cerca de la vereda Brisas del Tonoa.
Cubarral toma su agua para consumo de los caños La Cristalina y Arenas Blancas, la cual no
recibe ninguna clase de tratamiento, y en algunos estudios se ha detectado como no apta para
el consumo humano.
Se presentan factores que facilitan el deterioro progresivo de las cuencas hídrograficas, tanto
de origen natural coma antrópico, deben ser tenidos en cuenta, y que son:
-Uso inadecuado de los suelos.
41
-Susceptibilidad a la erosión por baja estabilidad estructural de los materiales edáficos y

topografía muy quebrada
-Relieve muy quebrado con pendientes muy fuertes que facilitan la erosión.
-La intervención antrópica sobre los suelos, el agua, la fauna y la flora; por la tala
indiscriminada de árboles, sobrelaboreo y quemas.
-Baja calidad de vida de los habitantes de las microcuencas, lo cual conlleva al desarrollo de
actividades económicas, en muchos casos extractivas de alto impacto sobre el entorno natural.
-La debilidad institucional y la baja articulación interinstitucional, así como la falta de planes de
manejo ambiental para estas microcuencas.
Clima
El clima y la cobertura vegetal son factores determinantes en la formación de los suelos y en

gran medida define los organismos presentes, animales y vegetales, sus cantidades,
distribuciones y relaciones.
El clima presente en el municipio de Cubarral es superhúmedo, con un déficit nulo y un

superávit hídrico muy en la época húmeda o invernal, con amplitudes grandes de la
temperatura durante el día y comportamiento mensual muy homogéneo. (Ver Tabla 6).
Unidades Climáticas, según El Meta Territorio de oportunidades (2004):
En el municipio de Cubarral se presenta la unidad de clima superhúmedo medio A2: Con

factores de humedad entre 201 y 300 anual, precipitaciones entre 2.800 y 5.270 mm/año,
temperatura promedio anual entre los 16,6°C y 26,2°C.
También se presenta en parte del municipio de Cubarral el Clima superhúmedo bajo A1: Con
factores de humedad entre 101 y 200 anual, precipitaciones entre 2.800 y 3.750 mm/año,
temperaturas promedio anual entre 22,3°C y 25,1°C, presenta déficit de agua durante los
meses de febrero y marzo, y excesos de agua entre abril y diciembre. Se comparte esta unidad
climática con los municipios de El Dorado y El Castillo. La variación de los niveles freáticos en el
año es mínima y constantemente se obtienen niveles superficiales. La temporada seca se da en
enero y febrero, en el resto del año se presenta exceso hídrico alto.
42
Los análisis más detallados y de carácter local son necesarios para realizar de forma efectiva las
actividades agropecuarias y las obras civiles, teniendo en cuenta las características
hidroclimáticas del municipio de Cubarral.
Gráfico 10. Clasificación climática del municipio
Clima superhúmedo bajo A1

Clima superhúmedo medio A2.
Clima superhúmedo A3
Fuente: Mapa fisiografía del suelo en el Municipio de Cubarral. Fuente: El Meta un territorio de Oportunidades 2010
Tabla 6. Caracterización climática

MESES E F M A M J J A S O N D AÑO
ELEMENTOS
Temperatura
23.9 24.5 23.8 23.3 22.9 22.5 21.9 22.6 23.2 23.1 23.2 23.4
Media (ºC)
Tensión de
25.1 25.6 25.9 25.6 25.3 24.9 24.0 24.2 25.0 25.2 25.6 25.1
Vapor (Hpas)
Luminosidad
170.0 123.4 102.6 96.4 120.3 110.4 116.9 129.3 140 148.6 151.7 185.5
Solar (Hora/sol)
Precipitación
82.6 163.5 294.8 595.6 580.9 511.2 449.1 441.6 396.7 535.2 475.1 232.0 4758.3
(mm)
Días con
5 7 12 18 20 20 19 17 16 17 16 10 177
lluvia (Días)
43
Máxima lluvia
36.2 59.6 79.4 112.7 96.9 85.3 89.6 83.2 80.7 111.3 88.2 77.3 83.37
en 24 Hor (mm)
Velocidad del
2.0 2.2 2.0 1.9 1.8 1.7 1.6 1.7 1.8 1.7 1.9 2.0
Viento (m/seg)
Fuente: IDEAM 2010.
Del balance hídrico climático se observan los siguientes valores:

Precipitación anual 4758.3 mm
Evapotranspiración potencial anual 1307.1 mm
Evapotranspiración real anual 1307.1 mm
Déficit anuales 0.0 mm
Excesos anuales 3451.2 mm
La demanda hídrica se encuentra satisfecha a nivel del suelo durante todo el año, lo cual no
impide el desarrollo pedogenético y biológico de ellos, lo que se presenta es una gran cantidad
de excesos que pueden convertirse en limitaciones en cuanto al uso y manejo de los suelos y
en amenazas y riesgos para la población por inundaciones y deslizamientos.
Tabla 7. Índices agroclimáticos
INDICES CALCULOS SIGNIFICADOS

De Aridez Suma deficit/ETP=0=r Poco o nada
De Humedad Suma excesos/ETP=264.01=w’2 Grande en invierno
Factor de Humedad Ih-Ia0.6=264.01=A Super húmedo
Eficiencia Termal Suma ETP=1307.1=A’ Mega termal
3+
Concentración Estival Suma ETP /ETP %=27.02=a’ Bajo
Fauna
Se reporta en el documento de diagnóstico que antes de 1960 se encontraban en la zona,
venado, lapa, guatin, gurre, danta, tigrillo, ardilla, zorro, micos, erizo, murciélago, chucha,
cusumbo, pava, ratón de agua, oso perezoso, perro de monte, nutria. No obstante debido a la
deforestación, quemas y caza indiscriminada, algunas especies se están extinguiendo y las que
aún sobreviven se han visto obligadas a desplazarse a los bosques especialmente de alta
cordillera.
El Municipio de Cubarral por su posición geográfica tiene variedad de ecosistemas y una alta
biodiversidad. Se identifican algunos aspectos negativos que directa o indirectamente están
afectando la fauna silvestre, necesarios a considerar para realizar un plan de manejo:
44
 La acelerada deforestación de los bosques para extracción de madera y la ampliación

de la frontera agrícola, se presentan a lo largo de la vertiente oriental y se están
ocupando áreas de reserva y del Parque Nacional Natural Sumapaz.
 La enraizada costumbre de la cacería para el consumo y exterminio de especies como el
erizo, la marteja y el oso de anteojos.
 El insuficiente conocimiento de la importancia ecológica de las especies animales
silvestres que están en vía de extinción.
A continuación en la tabla 8 se presenta la caracterización de las especies faunísticas que hacen

presencia en el municipio de Cubarral:
Tabla 8. Caracterización de la fauna presente en el municipio
NOMBRE USO
ESPECIE TAMAÑO ABUNDANCIA
VULGAR
A C M O P CITES UICN
MAMÍFEROS
Agouti paca Lapa X X M E Ap. II LR: ca
Dasyprocta fuliginosa Guatín X X X M E Ap. II LR:
Coendou prehensiles Erizo X X X M E Ap. II LR: ca
Dasypus novemcinctus Gurre X X X M C Ap. I LR: ca
Priodontes maximus Ocarro X X X G E Ap. I EN, 1c,
Ateles belzebuth Marimba X X G E Ap. I VU, 1c
Cebus apella Maicero X X X X M C Ap. II LR: ca
Saimiri sciureus Mono ardilla X X X M C Ap. II LR: ca
Lagothrix lagothricha Choyo X X G E Ap. II VU
Lontra longicaudis Nutria X G E Ap. I VU
Pteronura brasiliensis Perro de Agua X X G E Ap. I VU
Zorro
Cerdocyon thous X G E Ap. III VU
cangrejero
Leopardus weidii Tigrillo X X M E Ap. I VU
Leopardus pardalis X X M E Ap. I VU
Panthera onca Tigre X X G E Ap. I VU, LR, :nt
León de
Puma concolor X X G E Ap. I VU
montaña
Mazama americana Venado X G E Ap. II LR: ca
Tapirus terrestris Danta X G E Ap. II VU, LR, :nt
Manaos,
Tayassu pecari X X X G E Ap. I
Cafuche
Tayassu tajacu Zaíno, Cerrillo X X G E Ap. I LR: nt
Oso de
Tremarctos ornatus X X X X X G E Ap. I VU, lc
anteojos
AVES
Tinamus tao Gallineta X M E Ap.II LR
Aburria aburri Pava negra X M E Ap. I LR
45
Aburria pipile Pava cuyuya X X M C Ap. I LR: ca

Crax alector Paujil patirusio X M E Ap. I LR: ca
Mitu salvini Paujil camarano X M E Ap. I LR: ca
Opisthocomus hoatzin Pava hedionda X M C Ap. I LR: ca
Penelope jacquacu Pava carroza X X M E Ap. I LR
Penelope montagnii Pava X G C Ap. I LR: ca
Guacamaya
Ara ararauna X X X M E Ap. II VU
amarilla
Guacamaya
Ara macao X X X M E Ap. II VU, 1c, ca
roja
Guacamaya
Ara militaris X X X M E Ap. II VU, 1c, ca
verde
Aratinga Pertinax Loro patisucio X X X M E Ap. II VU
Choloceryle amazona Loro X X X P E Ap. II LR
Brotogeris cyanoptera Loro X X X P E Ap. II LR
Amazona ochrocephala Loro X X X M E Ap. II LR
Icterus mesomelas Toche X X P C Ap. II LR
Gymnomystax
Toche X X P C Ap. II LR
mexicanus
Cyanocorax yncas Turpial X X P E Ap. II LR
Pteroglossus castanotis Tucán X X X M E Ap. II VR
Ramphastus culminatus Yataro X X M E Ap.II VU
Rupicola peruviana Gallito de Roca X X X P E Ap. I VU, 1c, ca
REPTILES
Crocodilus intermedius Caimán agujo X G E Ap. I CR, 1c, ca
Caiman crocodilus Babilla X G E Ap. I CR
Podocnemis unifilis Terecay X M E Ap. I CR
Criterios IUCN:
EX: Extinto CR: Críticamente amenazado inmediato
EN: Riesgo de extinción en un futuro cercano VU: Riesgo de extinción a mediano plazo
DD: Datos deficientes NE: No evaluado
LR: Bajo riesgo: ca: Dependiente de conservación inmediato
nt: Casi amenazado Lc: Preocupación menor
Criterios CITES:
Apéndice I: En peligro de extinción, están o pueden ser afectadas por el comercio. Comercio
bajo reglamentación.
Apéndice II: No afectadas por extinción en la actualidad, a menos que el comercio se
reglamente a fin de evitar uso incompatible con la supervivencia.
Apéndice III: Sometidas a reglamentación y necesitan cooperación de otras partes en el control

del comercio.
46
Uso: A: Alimentación, C: Comercio, M: Mascotas, O: Ornamentales, P: Plagas.

Tamaño: P: Pequeño (< de 10.000 mm)
Flora
El municipio de Cubarral tiene una extensión de 130.800 hectáreas; con variedad de pisos
bioclimáticos, en esta área se encuentra vegetación de Superparámo, Páramo, Andino,
Subandino y Piedemonte. La localización estratégica del Municipio dentro de factores
altitudinales diversos ha llevado a una diversidad ecosistémica de tal magnitud, que son pocos
los ecosistemas que existen en el país que no estén representados en el municipio de Cubarral.
Esta diversidad ha sido clasificada a través inventarios florísticos realizados por parte de la
Universidad de los Llanos, la Universidad Nacional, El Instituto Alexander Von Humboldt,
CORMACARENA y por parte de los distintos proyectos minero-energéticos que se han venido
desarrollando, al igualmente por parte de otro tipo de proyectos que han requerido de
presentar el correspondiente Plan de Manejo Ambiental.
De acuerdo a lo encontrado en los inventarios y a lo estipulado en el documento Técnico de

Soporte del municipio (2010), se tienen las siguientes especies forestales existentes en la zona
:Nacedero (Trichantera gigantea), Guarupayo (Tapirira guianenesis), Leche miel (Lacmellea
edulis), Tortolito (Sheflera morototonii), Granadilla Silvestre (Mikania sp), Gualanday
(Jacaranda obtusifolia), Pavito (Jacaranda copaia), Ceiba(Ceiba pentandra), Nogal** (Cordia
alliodora), Tachuelo (Brunellia cf. Comocadifolia), Caraño (Dacriodes colombiana),
Guacamayo (Apuleia leiocarpa), Caño fistol**(Cassia moshata), Yarumo (Cecropia spp), Laurel
(Tovomita sp), Cenizo (Pollalesta sp), Cacay (Cariodendron orinocense), Lechero (Sapium
sp), Cachimbo (Erythrina poepigiana),Chachafruto(Erythrina edulis), Manzano** (Billia
colombiana), Laurel (Aiouea sp), Guayabete** (Eschweilera bracteosa), Peralejo (Byrsonima
spicata), Nispero (Bellucia grossulariodes), Guamo (Inga spp),Orejero (Enterolobium
cyclocarpum), Yopo (Piptadenia peregrina), Caucho (Ficus insípida), Higueron (Ficus
glabrata), Arrayan (Eugenia lambertiana), Guayacán trebol** (Platymiscium polystachium ),
Palma barrigona (Iriartea ventricosa), Palma choapo (Socratea exorrhiza), Palma cubarro
(Bactris sp), Palma manaca (Euterpe precatoria), Parasol (Swartzia sp), Vara santa
(Triplaris americana), Guacharaco (Cupania cinérea), Caimo (Pouteria torta) , Balso blanco
(Heliocarpus popayanensis), Bota gajo (Vochysia ferruginea).
* Especie endémica
** Especie amenazada o vulnerable
Fuente Estudio zonas críticas CORMACARENA
47
Según el Documento Técnico de Soporte del municipio, (2010) e se encuentran las siguientes
Especies forestales en vía de extinción: Comino, Cedros, Guacamayo, Oloroso, Macano,
Choapo, Moriche, Palma corneta y Cubarro.
Especies arbustivas en vía de extinción: Helecho palma boba (Cyathea quindiuenssis), Helecho
arcabuco (Nephroleps pendula), Tuno morado (Tocono guianenssis) Guayabo pava
(Beyusea grossulariodes), Siete cueros (Tibuchina lepidopta), Cordoncillo (Piper
angostafoliacea) Ojo de venado (Mucuna sp), Mora común (Rubus bogotensis), Platanillo
(Heliconia bihay ), Platanillo hoja de sal (Heliconia rutalacea), Ortiga brava (Pilea
Mucosaa), Pringamosa (Urera Baccifera), Ortiga blanca (Urtica Urens), Zarzamora (Rubus
Muribundus), Helecho ornamental (Nephrolepis Pendula), Helecho rabo de chucha (Tricomanes
pinnatum), Lulillo (Solanum Escabrum).
Especies herbáceas en vía de extinción: Rajalgar (Asclepias curassavil), pegapega (Desmodium

sp), Protalaria (Dalea mutissi), Caña Agria ( Recalmia occidentales), Guayacan Argentina
(Dychium maximune), Lengua de Vaca (Rumex Crispus) , Conga (Peperoania sandersii),
Ojo de Venado (Mucoma sp), Pega Pega (Bidenes Pilosa), Silvia (Pluchea odorata), Verbena
(Vervena Officinalis),Ibabana (Espathiphylum Friedrichsthalii).
Clasificación de los Ecosistemas
Los ecosistemas estratégicos en el municipio de Cubarral, tal como es presentado en el

documento de diagnostico se clasifican en las siguientes Categorías de acuerdo a criterios
específicos:
Categoria A: Ecosistemas que aportan bienes y servicios ambientales en control y manejo de

inestabilidades de origen natural, regulación climática, protección del sistema hídrico;
protección, manejo y restauración de suelos; control de erosión; control y manejo de la deriva
de cauces; Protección de biota, prevención de riesgos y desastres naturales y conservación de
cuencas de alta incidencia paisajística. Se encuentran en las cuencas altas y medias del Río
Ariari, del Tonoa, el Río Azul, el Caño La Flauta, El Caño Palomas, ecosistema que está
representado en los bosques primarios, secundarios, agrícolas y rastrojos, con mayor
cobertura en las veredas, Río Azul, La Unión, El Retiro, Libertad alta, Libertad parte alta y
Palomas, y en forma relictiva en la vereda Río Grande y Aguas Claras.
Categoria B: Ecosistemas que aportan bienes y servicios ambientales en protección del sistema
hídrico; protección, manejo y restauración de suelos; control de erosión; control y manejo de la
48
deriva de cauces; preservación, protección y manejo de humedales (afloramientos de aguas

subterráneas, lagos, lagunas, esteros y morichales); conservación de biota y conservación de
cuencas de alta incidencia paisajística. Se localizan en las terrazas bajas y planos aluviales de
los ríos Ariari, El Quebradon, La Cristalina, El Humadeita, El Jujuaro y la Muleria, los cuales
actualmente están representados en relictos de bosques primarios y secundarios, de galería,
matas de monte y morichales, localizados en las veredas de Vergel Bajo, El Jujuaro, Marayal,
El Central y San Miguel.
Categoria C: Ecosistemas que aportan bienes y servicios ambientales en protección del sistema
hídrico; protección, manejo de fuentes de abastecimiento de agua y recepción de desechos.
Localizadas en la Vereda Vergel Alto, Vergel y Mesa Redonda, en el caso de las cuencas
abastecedoras del acueducto para el casco urbano, para el caso de sumideros de
alcantarillado y la disposición de residuos sólidos el Caño Arenas Blancas y la Mulería en la
Vereda Marayal y San Miguel.
Esos Ecosistemas Estratégicos, según su área de influencia se pueden considerar como

ecosistemas que se relacionan directamente con el rol del municipio a nivel regional, porque
pueden ser:
De influencia global: Ecosistemas que generan fenómenos que trascienden la frontera del
municipio e influyen en la Orinoquia en la regulación climática e hídrica y en la conservación de
la biodiversidad.
De influencia regional y Local: Ecosistemas necesarios para la provisión de agua para el

acueducto regional del Ariari y para otros proyectos como distritos de riego, así como también
para la regulación hídrica en la disminución de las inundaciones de las zonas ribereñas en los
municipios del Alto Ariari.
Ahora, como ecosistema estratégico presente en el municipio de Cubarral se tiene el páramo

de Sumapaz y ecosistemas asociados bajo jurisdicción del PNNS. El páramo es un sistema
natural complejo y variado de alta montaña, el cual se encuentra por encima del límite superior
de los bosques alto andinos. Desde el punto de vista funcional, biogeográfico y de vegetación,
el páramo se clasifica en subpáram, páramo propiamente dicho y superpáramo. Para la
protección de los páramos del país se encuentran principios ambientales en la Ley 99 de 1993,
la cual establece que las zonas de páramos, subpáramos, los nacimientos de agua y las zonas
de recarga de acuíferos serán de protección especial.
CONSIDERACIONES FINALES
49
Como conclusión del análisis de la situación actual, después de identificar y describir la

Geología, Geomorfología, Hidrografía, Clima, Flora, Fauna y zonas de vida existentes en el
territorio, se hace énfasis en aquellos temas que se consideran pertinentes para tomar
decisiones en el marco del EOT del municipio de Cubarral.
El territorio del municipio de Cubarral según sus condiciones biofísicas permite la identificación
de tres categorías principales de zonificación, acorde con el mapa de zonificación del
departamento del Meta:
CONSERVACIÓN, que comprende áreas muy escarpadas, pertenecientes al área del PNNS con
áreas de bosques naturales densos y rondas de afluentes hídricos, que deben dedicarse para la
conservación y preservación de los recursos hidrobiológicos, la flora y la fauna.
ZONAS DE AMORTIGUACIÓN, concebidas como franjas paralelas a las zonas de conservación

anteriormente descritas en especial refiriéndose a la Zona de Preservación de la Vertiente
Oriental (ZPVO), y en las cuales a partir del EOT como instrumento de planificación, el proceso
de uso y aprovechamiento se debe controlar de manera paulatina y progresiva, bajo
parámetros establecidos por la autoridad ambiental, de tal manera que se garantice así la
protección de áreas de mayor valor ecosistémico.
ZONA DE APROVECHAMIENTO PRODUCTIVO SOSTENIBLE, que abarca a su vez tres

subcategorías, de acuerdo con el nivel e intensidad de uso: una primera, de producción, en la
cual se encuentran las tierras de mayor potencial agropecuario; una segunda, de producción
con restricciones, en la cual se presentan tierras que por el uso continuo y carente de prácticas
adecuadas de explotación, presenta un deterioro creciente por cuenta de la erosión y el
agotamiento productivo del suelo, lo cual requiere medidas y reglamentación especial
orientadas a la recuperación. Y una tercera, de producción condicionada sujeta a lo dispuesto
en el decreto que reglamenta el Área de Manejo Especial de la Macarena, particularmente en
relación con los condicionantes asociados al uso y aprovechamiento que conserve los valores
de esta área de importancia ambiental.
B. ÁREAS DE RESERVA
PARQUE NACIONAL NATURAL SUMAPAZ (PNNS) Y LA ZONA DE PRESERVACION DE LA

VERTIENTE ORIENTAL. (ZPVO).
50
Para el caso del municipio de Cubarral según el EOT se contemplan las AREAS CON REGIMEN
TERRITORIAL ESPECIAL, que son áreas que por su importancia ecológica requieren un manejo
solamente protección y conservación, entre ellas están: el PARQUE NACIONAL NATURAL
SUMAPAZ (PNNS) Y LA ZONA DE PRESERVACION DE LA VERTIENTE ORIENTAL. (ZPVO).
El PNNS creado mediante acuerdo No 14 de mayo 2 de 1.977 de INDERENA y aprobado según

resolución No 153 del 6 de Junio de 1.977 emanada del Ministerio de Agricultura. El PNNS está
situado en el eje de la Cordillera Oriental, sobre el páramo más grande del mundo, cubriendo
una superficie de 154.000 hectáreas, de las cuales 80.600 hectáreas (52%) del parque,
pertenecen al Municipio de Cubarral, estas 80.600 hectáreas de reserva natural a su vez
corresponden al 61.6% del territorio del municipio de Cubarral.
Con la resolución 406 de 1977 se amplía el Parque Nacional Natural Sumapaz (PNNS) por el
margen derecho del río Ariari a partir de los 1500 msnm y por el decreto 1989 de 1989 se
define la ZONA DE PRESERVACIÓN DE LA VERTIENTE ORIENTAL (ZPVO), a partir de los 1000
msnm hasta los límites del parque; estos predios por ser de régimen territorial especial tiene el
uso restringido a preservación y conservación, y no pueden ser titulados.
Gráfico 11. Parque nacional natural Sumapaz
Fuente: Plan de Manejo PNN Sumapaz. UAESPNN – 2010.
51
Tabla 9.Clasificación Ambiental del Área de Cubarral.

CLASIFICACIÓN AMBIENTAL AREA EN HECTAREAS PORCENTAJE DE AREA
PARQUE NACIONAL NATURAL
80.600,00 61,6 %
SUMAPAZ
ZONA DE PRESERVACIÓN DE LA
13.051,00 10,00 %
VERTIENTE ORIENTAL
ZONA FUERA DE LA RESERVA 37.149,00 28,40 %
TOTAL AREA DEL MUNICIPIO 130.800,00 100,00 %
Fuente. Acuerdo N° 005 de 2010. Alcaldía Municipal.
A continuación se señalan las veredas con territorio en el PNN Sumapaz y en la Zona de

Preservación de la Vertiente Oriental:
PNNS: Aguas Claras, Rio Azul, La Unión, Palomas, Libertad, Libertad Alta, El Retiro y
Monserrate.
ZPVO: Rio Azul, La Unión, Palomas, Libertad, Libertad Alta, El Retiro y Monserrate, Arrayanes,
Los Alpes
Gráfico 12. Uso del suelo en el municipio de Cubarral.
Fuente: El Meta un territorio de Oportunidades, Sistema de Información geográfico Municipal.

Cálculos y elaboración: Equipo EOT, 2012
Como factores Biofísicos Relevantes están la fisiografía, la geología, los aspectos

Geomorfológicos, los suelos y la intervención antrópica, los cuales determinan las
condiciones biofísicas, en cuanto a la biodiversidad y las dinámicas ecológicas. Se tiene para la
52
zona del parque Nacional Natural Sumapaz, según el Plan de Manejo de PNNS vigente (2005),
una fisiografía de altas pendientes, de relieve montañoso con una cobertura vegetal que
cumple una función reguladora del ciclo hidrológico captando incluso hasta 40 veces su peso
en agua, de donde nacen innumerables afluentes como el río Ariari, que hace parte de la gran
cuenca del río Guaviare. Es de resaltar la importancia del páramo en el abastecimiento de agua
y la irrigación para extensas áreas de la Orinoquía. Se presenta un clima superhúmedo en
zonas de vida de bosque andino y alto andino, ecológicamente muy sensibles, con presencia de
especies de flora y fauna únicas.
En el páramo la vegetación natural dominante está representada por:
Musgos: Entre estas especies se encuentran los musgos de la turba (Sphagnum spp) y el llantén
de páramo (Plamtago rigida), característicos de zonas pantanosas.
Pajonales o Gramíneas: Están representados por la paja ratón (Callamagrostis spp), carrizo
(Cortadeiras spp), frailejón (Espeletia spp), chite (Hypericum spp), vira-vira (Gnaphalium spp),
chusque (Chusque spp), romero de páramo (Senecio spp) y gaque (Clusia spp).
Arbóreas y arbustivas: Compuestas por mortiño (Hesperomeles spp), chilco (Baccharis spp),
quiebra barriga (Pernettya spp), y encenillo (Weinmania spp).
En general estas especies contribuyen a la regulación y captación de agua resultante de los

procesos de condensación atmosférica en ésta zona. La estructura y la composición del
subpáramo corresponden a un mosaico de formaciones arbustivas, que también cumple una
función esencial de protección, mantenimiento y recarga de acuíferos.
En estos ecosistemas se encuentran anfibios (familias Leptodactylidae, Dendrobatidae e

Hylidae) y pequeños reptiles como lagartijas, salamandras y especies de la familia Iguanidae,
Gymnophtalmidae y Analis. También están presentes mamíferos como conejos (Sylvilagus
brasilliensis), comadrejas (Caluromis dervianus), curíes (Cavia sp), guagua (Agouti
taczanowskii), danta de montaña (Tapirus pinchaque), venado perro (Pudu mephistophiles),
venado matacán (Mazama americana) y osos (Tremactus ornatus).
Entre las aves representativas se encuentran el cóndor (Vultur gryphus), el águila (Oroaetus
isidori), las alondras (Anthus bogotensis), los patos (Oxyura spp y Anas), la mirla (Turdus
fuscater) y colibríes, entre otras. La flora y fauna contribuyen al equilibrio especial de la
dinámica del ecosistema.
53
El páramo de Sumapaz es un ecosistema estratégico debido a su gran potencial de

almacenamiento y regulación hídrica, para abastecer acueductos, recargar acuíferos y por el
nacimiento de ríos importantes para la Orinoquía.
Los procesos de ocupación del páramo desde la época de colonización eran temporales tanto
para cacería como para agricultura. No obstante, la adaptación de los cultivos agrícolas
extensivos y la introducción del sector pecuario se remontan alrededor de unos 50 años, con
una población asentada de manera estable al interior del PNN Sumapaz, de las cuales se
tiene un censo de 51 familias que se localizan allí; quienes desde su llegada generaron talas
extensivas de árboles, los colonos iban sembrando, café, maíz, yuca, caña de azúcar y pastos
para ganadería extensiva (vacunos), logrando convertir esta zona de reserva en una zona de
importante producción cafetera y maderera, hasta las décadas de los setenta y ochenta.
Por otra parte, las tecnologías utilizadas, el uso inadecuado de agroquímicos y pesticidas no
han tenido en cuenta la fragilidad de los páramos, afectados por la ampliación de la frontera
agrícola. Entre las diferentes actividades que han causado impacto sobre el ecosistema se
encuentran: Quemas reiteradas. Impacto de los sistemas pecuarios extensivos sobre los suelos,
vegetación y fauna natural. Procesos de ocupación por colonización campesina. Impacto y
proyección de macroproyectos como embalses o la explotación minera.
Gráfico 13. Zonificación Manejo del Parque Nacional Natural Sumapaz.
Fuente: Plan de Manejo PNN Sumapaz. UAESPNN – 2010.
54
Teniendo en cuenta que el parque es un área de reserva con restricciones de uso y sensible
ambientalmente, se presentan situaciones que generan impactos negativos, es así que una de
las tensiones más representativas que se presentan en el área es la deforestación y
contaminación producida por las 51 familias mencionadas, las cuales se encuentran
distribuidas en 8 veredas del Municipio de Cubarral (La Unión, Rio Azul, El Retiro, Palomas,
Libertad Alta, Monserrate, Libertad Baja y Aguas Claras), afectan el ecosistema del parque
Natural Sumapaz asentándose en el área protegida que hace parte del municipio (78.934 Has),
enfocando su desarrollo económico hacia la explotación de madera como cedro, marfil,
macano, el amarillo, el bongo, Caoba y Comino. Generando fragmentación de bosques,
afectando el equilibrio hídrico de la región e incrementando procesos de erosión.
Gráfico 14. Madera Aserrada - Cedro.
Fuente: GELPYD 2013 – Defensa Civil de Cubarral.
La colonización en el área de reserva se ha disminuido pero no ha desaparecido. De esta

manera, las actividades desarrolladas por los colonos acrecientan los impactos ambientales
negativos en el 7% del territorio (5.525,4 Has), que corresponde a 49 predios. La deforestación
ya se produjo, viene la consecuencia, la contaminación porque las personas no tienen la
infraestructura de saneamiento básico,
55
Se suma a esto se encuentra la imposibilidad del Estado para poder atender de manera
integral a las familias que habitan al interior del Parque debido a la normatividad vigente, que
limita la inversión de recursos para infraestructura en estas zonas, ocasionando deterior de los
caminos veredales e, incrementando la situación de pobreza.
Como elementos que refuerzan el problema están: Las familias llevan asentadas allí más de 50
años y sus ingresos económicos dependen de sus predios. El cultivo del café contribuye con el
PIB del municipio. Las condiciones agroecológicas son óptimas para el cultivo y la calidad del
café es reconocida a nivel regional y nacional.
Para disminuir la incidencia del problema se tienen los mecanismos de atención integral a los
ocupantes por parte de la Alcaldía Municipal y Parques Nacionales, que ha iniciado con la
caracterización de los tipos de ocupantes con su respectivo inventario de predios y uso del
suelo, para generar estrategias de negociación con las familias que ocupan la zona. Por otro
lado es importante mencionar que el artículo 10 del decreto 953 de 2013 faculta a los
municipios para realizar inversiones del 1% para la adquisición y mantenimiento de áreas de
importancia estratégica para la conservación del recurso hídrico. Fuera de su jurisdicción, en
esta medida los municipios beneficiados con el acueducto regional del Ariarí pueden aportar
recursos para la relocalización de las 51 familias en mención.
Actualmente, se ha incrementado la cultura ambiental por parte de las comunidades, sin

embargo, se siguen dando procesos extractivos que deterioran los ecosistemas que presentan
un bajo nivel de resiliencia y capacidad de restauración ecológica.
El municipio ha identificado como problemática ambiental asociada al área del Parque Nacional
Natural Sumapaz: el uso inadecuado del recurso suelo con agricultura y ganadería, el suelo es
susceptible a la erosión por la baja estabilidad estructural de los materiales edáficos, la
topografía muy quebrada con pendientes muy fuertes, la tala indiscriminada de árboles, las
quemas y la inadecuada disposición de residuos sólidos y de las aguas residuales.
C. ZONAS DE PROTECCIÓN DEL RECURSO HÍDRICO
Dentro de las áreas determinadas a nivel municipal bajo la reglamentación nacional, de

acuerdo al documento del EOT en sus componentes general y rural, se encuentran las áreas
de las micro cuencas abastecedoras de acueductos que están delimitadas según la ley con
100 metros a la redonda a partir de su afloramiento, no obstante, para los causes mayores
como los ríos y quebradas, permanentes o intermitentes ubicados en la zona rural que
discurran sus aguas durante al menos las dos terceras partes del año, lo adecuado es una
56
franja de 50 metros de ancho a cada margen desde la cota máxima de inundación y para
cauces menores como caños y arroyos se requiere de una franja de 30 metros, paralelos a
cada margen, a partir de la cota máxima de inundación.
Es de resaltar además que en el municipio se han declarado áreas de reserva forestal las zonas
de influencia de los nacimientos del Caño Arenas Blancas, el Caño de la Muleria, el Caño
Quebradon y el Caño La Cristalina. El uso principal de las siguientes áreas es de protección y
conservación. Puede desarrollarse como uso complementario el ecoturismo. Son prohibidas
actividades diferentes a las mencionadas.
CAÑO EL QUEBRADON: Este Caño surtidor del agua del acueducto de las veredas del Vergel,
Marayal, algunas viviendas del perímetro urbano y Puerto Ariari.
CAÑO LA CRISTALINA. Este caño surtidor del agua del Acueducto Municipal y de las veredas de
Marayal y San Miguel y posible a portante para el acueducto de nueva urbanizaciones y
condominios campestre.
CAÑO JUJUARO: Este Caño es de gran importancia turística para el Municipio de Cubarral.
RÍO ARIARI: Este Río es de importancia regional y de importancia turística para el Municipio de
Cubarral, se determina el área de protección y de ronda así: Sobre las márgenes derecha e
izquierda el ancho de la ronda será de 50 metros longitudinales.
Entendiendo el municipio como el mayor productor de agua del departamento y de la nación,

además de las zonas de protección delimitadas por el parque nacional natural de Sumapaz
(arriba de los 1.500 msnm) y la zona de preservación de la vertiente oriental de los 1.000msnm
y hasta los 1.500 msnm o inicio del PNNS), el municipio determina como zonas de protección
de los recursos naturales las siguientes áreas:
-Afluentes de mayor cauce: Rio Ariari, Rio Azul, Rio Tonoa, quebrada la cristalina y los que se
asimilen.
-Es totalmente prohibida la tala, quema o deterioro de los recursos naturales en áreas de
ronda y en las playas o islas que forma el rio Ariari puesto que hacen parte del cauce y deben
mantenerse para evitar nuevos desbordamientos. Estas normas están basadas en la
reglamentación nacional, respaldadas por la autoridad ambiental CORMACARENA.
-Afluentes de menor cauce: son afluentes o corrientes de agua de menor cause todos los
caños, riachuelos y quebradas que tengan caudal permanente en tres cuartas partes del año (9
57
meses) entre estos se encuentran caño Arenas Blancas, La Muleria, El Jujuaro, Caño Pajuil, El
Quebradon.
En cuanto a la problemática presente, la tala indiscriminada de árboles en las áreas de

nacimiento y de ronda de fuentes hídricas está afectando el caudal y la regulación de las
fuentes hídricas, dichos fenómenos antrópicos implicados con desarrollo económico,
especialmente los asociados a la tala de árboles, están generando la afectación en la cantidad
y calidad de agua que riega el territorio, Adicionalmente las empresas petroleras están
captando agua de quebradas y caños para ser trasladada a sectores petrolíferos localizados
en los municipios vecinos de San Martin, Guamal y Acacías.
Lo anterior, es ratificado con datos del Esquema de ordenamiento Territorial del 2011, el cual
señala que se actualmente dentro del área total del PNN Sumapaz de 80.600 Hectáreas, el
32.9% correspondiente 26.596,5 Hectáreas, se encuentran intervenidas por acciones
antrópicas.
El 32.9 % del área intervenida del PNN Sumapaz, de acuerdo al Plan de Manejo
correspondiente (2005), se localiza sobre los principales yacimientos de agua del municipio, lo
cual implica incremento de escorrentías de las fuentes hídricas, desbordamientos e
inminentes inundaciones aguas abajo, afectando población rural y urbana (principalmente la
que se localiza en el centro poblado de Puerto Ariari y la cabecera municipal sector Hospital
Local e Institución Educativa Sede Primaria), generado asimismo por el taponamiento del
cauce de Ríos y Caños. Como se muestra en las siguientes imágenes.
Gráfico 15.Material de Sedimentación sobre fuentes Hídricas.
Fuente. GELP&D 2013.
58
Según lo identificado por el GELP&D y miembros de la comunidad de sectores involucrados, el

potencial ambiental de Cubarral se encuentra seriamente afectado, debido a que actualmente
no existen acciones presentes en el territorio por parte de autoridades ambientales y entes
territoriales, que mitiguen el impacto ambiental causado por la cadena que se viene
desenvolviendo, ascendiendo el índice de deforestación provocando desequilibrio en el
ecosistema.
D. INUNDACIONES
En época de lluvias de Abril a Noviembre se presenta inundación en el Centro Poblado de

Puerto Ariari generada por fuertes lluvias y altos caudales de escorrentía, afectando
principalmente a 4 familias, desde hace un año aproximadamente, generando el crecimiento
desordenado de la población del centro poblado, cambiando los cauces naturales de las
escorrentías, ocasionando pérdida parcial de viviendas, enseres domésticos, animales
domésticos, sistema de alcantarillado colapsado, pérdida de cultivos de pancoger, muerte de
semovientes, pérdida de bienes ambientales como cultivos piscícolas, afectación de suelos y
aire por aguas servidas rebosadas.
Como elementos reforzadores de la problemática están la debilidad institucional, la

deforestación en la parte alta y el no respeto de las ronda hídricas. Como elemento liberador
está la priorización de este evento de inundación por escorrentía, en el Documento del Plan
Municipal de Gestion del Riesgo y Desastre que se está adelantando.
La falta de arborización sobre la ronda del Rio Ariari, sumada a la inestabilidad del terreno y el
trenzado del Rio, está generando desde hace más de 50 años desviación del cauce sobre el
100% de la extensión del afluente en el municipio de Cubarral, afectando predios colindantes
al río en la vereda de Puerto Ariari y Puerto Gómez, ocasionando la reducción del área de las
propiedades, y en algunos momentos el funcionamiento parcial de la Institución Educativa de
Puerto Ariari.
El municipio no cuenta con un marco normativo como base. No se implementan

reforestaciones sobre la ronda del Rio Ariari. La ocupación de la Zona de protección del Rio
Ariari se sigue presentando junto con la afectación de la Infraestructura del Puente La
Amistad. Como elemento que ayuda a reducir el impacto del problema está la Construcción de
Gaviones en la vereda de Puerto Ariari, al inicio del Puente la Amistad.
59
La inundación de la zona de Vega del Rio Ariari es generada por la colmatación del cauce
del río Ariari como producto de una descontrolada afluencia de agua en época de invierno
fuerte o por el aporte de sedimentos al rio que incrementan su nivel, al punto de salirse de su
curso, hecho que sucede desde hace más de 50 años, afectando notoriamente a la población
asentada y las construcciones aledañas especialmente, ya que la vega del río es bastante
amplia y se encuentra al mismo nivel del río.
La tala indiscriminada de árboles no solo afecta, la calidad y cantidad de agua, si no que a su

vez implica una grave afectación al hábitat natural, pérdida de la amplia variedad de
ecosistemas, reducción del agua en los suelos y humedad en el aire, generando que las zonas
taladas presenten una tendencia a erosión y degradación del suelo y principalmente
inundaciones en la zonas bajas del municipio.
Dichas inundaciones se presentan principalmente, en el centro poblado denominado Puerto

Ariari ubicado en inmediaciones del Puente de la Amistad en la margen izquierda y la margen
derecha, por la vía que de Cubarral conduce al municipio de El Dorado, en este se asientan
150 habitantes, distribuidos en 35 viviendas. De acuerdo con el GELP&D, este tipo de eventos
se presentan como consecuencia de la deforestación en las rondas de los ríos y al deficiente y
poco control por parte de la autoridad ambiental (miembros de la comunidad han puesto en
conocimiento la tala de árboles en la parte alta del municipio a la Corporación Ambiental y
delegados de la UAESPNN, pero las acciones de control no se han evidenciado).
Gráfico 16. Perdida de la bancada por acción del Rio Ariari en área rural de Cubarral.
FUENTE: GELPYD 2013
60
Asi mismo, La falta de arborización sobre la ronda del Rio Ariari, la inestabilidad del terreno y
el trensado del Rio, sobre el 100% de la extensión del afluente en el municipio de Cubarral,
desde hace más de 50 años, está generando desviación del cauce, afectando la finca del
Señor Lubín Castro y predios aledaños, en la vereda de Puerto Ariari y Puerto Gómez,
ocasionando la reducción del área de las propiedades, el funcionamiento parcial de la
Institución Educativa de Puerto Ariari, cuya infraestructura resultó afectada por esta situación.
De otra parte, este fenómeno afecta también la infraestructura educativa; es el caso del
Internado San Cayetano, por estar localizado sobre la ronda hídrica de Caño Hondo en la
Vereda Brisas del Tonoa, donde adicionalmente sobre la vía principal que da acceso a la
vereda Los Alpes, se construyó una obra de arte que recoge aguas lluvias, las cuales se
direccionan hacia el caño causando filtración y consecuentemente humedad hacia la
institución educativa, afectando a una población de 65 estudiantes, personal docente y
administrativo, hecho que sucede desde hace aproximadamente 10 años, generando riesgo
sobre la vida de los alumnos e intranquilidad de sus familias.
Gráfico 17. Rio Ariari a la Altura de Cubarral.
FUENTE: GELPYD 2013
E. MOVIMIENTOS EN MASA
En el municipio de Cubarral los movimientos en masa son una constante. A continuación se

exponen las zonas más críticas al respecto.
61
Los movimientos en masa en el sector de la virgen afectando a la vereda el Jujuaro, generado

por la inestabilidad del terreno, desde que se construyó la vía intermunicipal, interrumpen el
tránsito intermunicipal, la cual conecta Cubarral con el Castillo y El Dorado.
El internado San Cayetano se encuentra localizado en la ronda hídrica de Caño Hondo en la

Vereda Brisas del Tonoa, adicionalmente sobre la vía principal que da acceso a la vereda Los
Alpes, se construyó una alcantarilla que recoge aguas lluvias las cuales se direccionan hacia el
caño causando filtración hacia la institución, ocasionando deslizamiento de tierra y la
afectación de la infreaestructura del colegio, afectando a una población de 65 estudiantes,
más personal docente y administrativo, hecho que sucede desde hace aproximadamente 10
años, generando riesgo sobre la vida de los estudiantes y el resto del personal.
En el municipio de Cubarral en la cordillera Oriental, entre los 1.000 y 3.000 msnm, se ubican
ecosistemas de vertiente Andina y Subandina. En su mayor parte, esta zona es de vocación
protectora, y debe ser fundamentalmente destinada a la conservación, debido a sus
características particulares de pendientes escarpadas, alta susceptibilidad a deslizamientos y
represamientos, así como, por la función reguladora del recurso hídrico y de recarga de los
acuíferos y presencia de bosques densos
Como se ha expuesto anteriormente una de las principales tensiones se encuentra

relacionada con la tala selectiva de bosques, que a su vez incide sobre los fenómenos de
remoción en masa e inundaciones. En el municipio de Cubarral dicha actividad es realizada de
manera ilegal en zona de reserva ambiental por parte de colonos4, desde las décadas del 40 y
50, cuando se empezó a poblar la jurisdicción se da inicio a esta práctica indiscriminada,
mediante el asentamiento de colonos y arrieros, buscando la riqueza maderera de la región.
La deforestación de bosque se incrementa de igual manera con la ampliación de pequeñas

zonas de explotación productiva en todo el territorio, la cual se desarrolla de forma variada,
gracias a que el municipio posee varios pisos bioclimáticos, desde 525 hasta 1500 msnm,
destacando del potencial agrícola, productos como el café, cacao, caña panelera, frutas como
cítricos, maracuyá entre otros; también la piscicultura se ha venido fomentando debido a la
riqueza hídrica, la ganadería extensiva se ubica en la zona baja y alta del municipio.
En consecuencia a lo anterior, se presenta desplazamiento amplio, abierto, muy lento casi

imperceptible y superficial de partículas de suelo y detritos sobre pendientes relativamente
4
Como se menciono anteriormente corresponde a las 51 familias asentadas en la zona de PNN
62
fuertes y convexas rectas en los que interviene además de la gravedad otros factores como
laboreo del suelo, acción biológica, caída de árboles etc. Este proceso se presenta en las
veredas de la parte alta igualmente (por ejemplo La Libertad); este fenómeno implica la
generación de procesos erosivos, al producirse y ampliarse la erosión por surcos, que
posteriormente se convertirán en cárcavas que son cauces de concentración y transporte de
agua y sedimentos profundizándose cada vez más hasta lograr una pendiente de equilibrio ya
sea por razones geológicas o propias del proceso erosivo para luego iniciar un avance lateral y
hacia arriba mediante la ocurrencia de deslizamientos, siendo difícil su control. La intensidad
y amplitud de la cárcava está relacionada a la cantidad de agua de escurrimiento,
características de los suelos, del relieve, del clima y de la cobertura vegetal.
De acuerdo con el GELP&D en temporadas de invierno se incrementan los volúmenes de agua

de escorrentía no regulada por la escasa vegetación, lo que conlleva a que se presenten
deslizamientos en sitios de tránsito de personas como puentes, poniendo en riesgo a la
población que transita por este sector y obstruyendo las vías.
Gráfico 18. Avalanchas – Deslizamiento de Tierra
Fuente. GELP&D 2013
Este hecho sucede en el sector de la virgen, sobre la vía que conecta Cubarral con los
municipios de el Castillo y El Dorado, ocasionando interrupción del tránsito intermunicipal; el
evento sucede con mayor intensidad en época de fuertes lluvias, haciendo que la vía presente
cierres parciales, interrumpiendo el importante flujo vehicular que diariamente transita por el
63
sector, afectando el desarrollo económico debido a que el contenido del flujo vehicular son
productos originados en la región, tanto de Cubarral, como de El Dorado y El Castillo.
F. INCENDIOS FORESTALES
En épocas de sequía especialmente por el fenómeno del niño, toda el área rural del municipio
está seriamente en riesgo de sufrir emergencias por los incendios forestales especialmente
las áreas dedicadas a la ganadería y cultivos, hecho que sucede desde la existencia del
municipio, afectando el 100% de las viviendas aledañas al sitio. ocasionando pérdida parcial
de viviendas rurales, decrecimiento económico sobre el área de afectación, debido a que por
el fenómeno se pueden afectar productos de pancoger sembrados en pequeñas y grandes
extensiones, como yuca, plátano, café, cacao, etc,.
Como elemento reductor de la intensidad del problema se encuentra la priorización de este

evento de incendios en el Documento del Plan Municipal de Gestion del Riesgo y Desastre y la
socialización con la comunidad sobre la prevención de accidentes por parte de bomberos.
En períodos secos y de sequía, toda el área rural del municipio está seriamente en riesgo de
sufrir emergencias por los incendios forestales, especialmente las áreas dedicadas a la
ganadería extensiva y cultivos de café, cacao y pancoger, hecho que sucede desde la
existencia del municipio, afectando el 100% de las viviendas aledañas al sitio, ocasionando
pérdida parcial de viviendas rurales, decrecimiento económico sobre el área de afectación,
debido a que por el fenómeno se pueden afectar productos de pancoger sembrados en
pequeñas y grandes extensiones, como yuca, plátano, café, cacao, etc.
Gráfico 19. Incendios Forestales Zona Rural del Municipio de Cubarral.
FUENTE: Defensa Civil Municipio de Cubarral.
64
Finalmente también es importante mencionar que en el municipio se presenta la

contaminación de áreas destinadas al turismo por parte de residentes y visitantes, generada
por el manejo inadecuado de los residuos sólidos, lo cual está ocasionando afectación al
entorno ambiental y la salud humana, por la falta de conciencia y ausencia de programas de
educación ambiental por parte de las entidades competentes, afectando aproximadamente el
50% de la población del municipio de Cubarral, desde hace 20 años. Esta situación es reforzada
por la no aplicación de la normativa ambiental, porque no se da la importancia que amerita
este caso y además falta implementar recipientes adecuados para el depósito y reciclaje de
basuras. No obstante, poco a poco se ha venido implementando la cultura ambiental en las
Instituciones Educativas y hogares del municipio de Cubarral.
G. CLASIFICACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO

Según lo estipulado en el artículo 24 del Acuerdo 026 del diciembre 2010 y en el plano N 11
de (clasificación general del territorio), el Municipio de Cubarral se clasifica como suelo
urbano, suelo de expansión urbana, suelo rural y suelo rural suburbano como se observa en
la siguiente figura:
Gráfico 20. Clasificación y delimitación del territorio Municipio de Cubarral
Fuente: EOT 2011 plano N 11 – Clasificación General del territorio
65
 Suelo Urbano
El artículo 25 del acuerdo 026 de 2010, expresa que el suelo urbano es aquel en que se
encuentran los terrenos en los cuales se pueden desarrollar todos los proyectos enmarcados
dentro de la línea de perímetro urbano, menor o igual al denominado perímetro de servicios
públicos o perímetro sanitario. Referenciados en el plano 4 de donde se calculó que la
cabecera urbana presenta un área de 58,375 has, lo que representa 0.04% del área total del
municipio que asciende a 130.800 has.
Sin embargo este porcentaje de destinación del 0,04% a suelo urbano resulta insuficiente
para la población que actualmente se localiza en ella, así lo señalaron los GELP&D para
quienes debido al crecimiento y la movilidad de la población rural hacia el área urbana, el
suelo urbano presenta un área de ocupación cerca del 100%, motivo existe la posibilidad de
habilitar suelo urbano y de expansión urbana, para el desarrollo de proyectos urbanísticos
en el municipio, frente a la demanda de suelo para el desarrollo de vivienda campestre y
urbana.
 Suelo de expansión urbana.
Respecto al suelo de Expansión el artículo 26 del acuerdo 026 de 2010, menciona que es el
área destinada al crecimiento futuro de la ciudad ubicada inmediatamente exterior del
perímetro urbano, según los cálculos realizados corresponde a 63,8 has (incluyendo 8 has de
zonas de expansión urbana de uso industrial) que ascienden también a un 0.04% del total del
municipio y que al compararlo con el área actual destinada como suelo urbano equivale casi al
95% de este.
En dichas zonas de expansión, según lo expresado en el mismo articulado, el municipio no

está en la capacidad técnica de ofrecer la instalación de la infraestructura de servicios, en esta
medida es el propietario de esos predios quien debe realizar las obras correspondientes a las
redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos de acueducto, alcantarillado, energía y
teléfonos, así como las cesiones de parques y zonas verdes, vías vehiculares y peatonales,
andenes y sardineles, además debe cumplir con las actuaciones urbanísticas, elaboración y
desarrollo de plan parcial en casos que estipule el presente acuerdo
Por otro lado, es importante mencionar que el artículo 27 del acuerdo 026 de 2010, señala
que existe un área con procesos urbanísticos incompletos que asciende a 4 has, a la cual se
5
Los datos de áreas fueron obtenidos de la cartografía y comparados con el Acuerdo 026 de Diciembre
2010, Artículo 29 (pg. 13)
66
encuentran realizando estudios para determinar la viabibilidad de legalización urbanística,

para su incorporación al suelo urbano con la necesidad de generar planes parciales para su
cambio de suelo rural a suelo urbano.
 Suelo Sub Urbano
La zona suburbana, según el artículo 28 del acuerdo 026 de 2010. la conforma el corredor vial
delimitado sobre la vía intermunicipal o de segundo orden, en una extensión de cinco (5)
kilómetros a partir del límite de la zona de expansión urbana hacia la vía que conduce al cruce
y aproximadamente dos punto cuatro (2.4) kilómetros sobre la vía que conduce al Dorado
partiendo de la zona de expansión hasta el puente La Amistad en el sector de puerto Ariari,
esta área tiene una extensión de 300 metros lineales paralelos a lado y lado de la vía, su área
aproximada corresponde a 364 has que representan el 0,26% del suelo total del municipio, en
esta zona se desarrollan proyectos de viviendas campestre, lo cual genera una presión
económica por el uso inadecuado del suelo y la falta de control de la administración municipal
sobre las licencias urbanísticas otorgadas y la inequidad en el pago de los impuestos,
ocasionando que los dueños de terrenos eleven exageradamente el costo del suelo, y se
presente un crecimiento del suelo suburbano sin una adecuada planificación.
 Suelo Rural
Se encuentra definido en el artículo 29 del acuerdo 026 de 2010, el cual señala que
constituyen esta zona los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o
por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos
naturales y actividades análogas. La conforma el resto del territorio que no se encuentra
catalogado como área urbana, de expansión urbana o zona suburbana, o con procesos
urbanísticos incompletos. En una extensión de 130.073.8 (ciento treinta mil setenta y tres)
hectáreas, que representan el 99% del total del municipio. A continuación se presenta una
tabla resumen con las áreas correspondientes a la clasificación mencionada:
Tabla 10. Áreas de Clasificación del Territorio

Clasificación General del territorio Área en hectáreas
Zona urbana 58,4
Zona de expansión urbana 55,5
Zona de expansión urbana de uso industrial 8,3
Zonas con procesos urbanísticos incompletos 4
Zona rural suburbana (corredor vial) 386
Zona rural 130.291,4
Total área del municipio 130.800
Fuente: Acuerdo 026 de 2010 (EOT del municipio de Cubarral) pág. 13
67
 Delimitación De Las Áreas De Reserva Para La Conservación Y Protección Del Medio

Ambiente Y Los Recursos Naturales
El municipio de Cubarral, tiene una extensión geográfica de 1.308 Km² como se señalo
anteriormente, corresponde al 1,4% del total del territorio Departamental. El 67,8% de este
territorio, hace parte del Parque Natural Sumapaz y el 12,9% del Distrito de Manejo Integrado
de los Recursos Naturales Renovables (DMI) del Ariari-Guayabero, de los cuales el 10,9% es
Zona de Protección de la Vertiente Oriental y el 2% ( 2318 has) restante a Zona de Producción.
(Ver 2.2 ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE NATURAL, B.
AREAS DE RESERVA)

Conclusiones para el ordenamiento territorial
Existe un conjunto medioambiental equilibrado, en el que todos los elementos interactúan

entre sí, incluidas las actividades humanas. Sin embargo la actividad antrópica tendente a
lograr una mayor comodidad y desarrollo para su especie, ha producido como efecto
secundario e inapropiado, un proceso de degradación medioambiental más o menos
acentuado según las áreas. Sin embargo aunque el hombre forma parte del medio ambiente
su actividad produce cambios. La transformación del medio natural en un medio humanizado
sometido a grandes cambios de territorio, conforma la necesidad de reducir acciones
negativas que permitan construir un territorio con mayores conformidades de sustento y
calidad de vida para los habitantes.
Prácticamente todas las actividades humanas transforman el medio natural y provocan cierto
grado de degradación, en algunos casos por la ausencia de cultura ambiental, prevención y
atención de desastres y un esquema de ordenamiento territorial no armonizado con las
dinámicas ambientales del territorio, hecho que de acuerdo a las situaciones mencionadas en
el transcurso del documento han generado acciones tensionantes en el territorio.
Es importante que todo ciudadano cuente con información acerca de su ambiente, pues de
esta manera podrá ejercer presión sobre las políticas de desarrollo que lo dañan; pero es más
importante que los líderes, y quienes toman las decisiones, tengan el conocimiento y manejen
la información ambiental, priorizando esta sobre los intereses económicos de naciones y
multinacionales.
68
El nuevo enfoque parte del reconocimiento de que la mayoría de los problemas ambientales
existentes responden a determinados sistemas de producción y actitudes sociales que son
necesarios modificar.
Existen casos particulares generadores de consecuencias importantes, como la tala

indiscriminada de árboles, fundamentalmente provocada por la creación de nuevos espacios
agrícolas (ganadería extensiva y frutas, café orgánico y caña panelera) y la dependencia total
de su base económica sobre la comercialización de madera aserrada, por parte de familias
localizadas en zona boscosa y/o rural, dentro del área del PNN Sumapaz; esta eventualidad es
quizás la más importante en la dimensión ambiental, puesto que incide en la afectación a
lugares que son fundamentales para el desarrollo de especies nativas o propias de este
corredor verde, vale resaltar que el mismo bosque donde se concentra la tala de árboles, yace
una importante fuente hídrica, de igual manera acelera los fenómenos de riesgos tales como
movimientos en masa, desviación del cauce, aumento de la escorrentía, incendios forestales,
inundaciones, reducción de la estabilidad del suelo, ocasionando reducción en la economía
y/o base económica de la población asentada y dependiente de la producción y recursos
ambientales rurales.
A pesar de que el municipio cuenta con un potencial ambiental respaldado, según la presencia
de entidades públicas y privadas que regulan el desarrollo de esta dimensión, por ejemplo la
Administración Municipal, UAESPNN Sumapaz, Gobernación del Meta y la Empresa de
Servicios Públicos del Meta – EDESA y entidades nacionales e internacionales involucradas en
la gestión del Medio Ambiente, quienes cuentan con instrumentos normativos que permiten
efectuar regulaciones en materia ambiental a nivel local, regional y nacional; sin embargo, no
se observa en el territorio un compromiso por desarrollar una identificación de la
problemática ambiental.
De acuerdo a lo anterior, se recomienda que en el Esquema de Ordenamiento Territorial se

tome esta información para emprender propuestas de manejo ambiental que se direccionen a
aminorar el impacto ambiental sobre los recursos naturales y por consiguiente lograr su
protección integral, teniendo en cuenta que la mayor extensión del municipio hace parte de
una reserva importante y significativa en todo sentido, donde las instituciones y
organizaciones encargadas de este tema, promuevan alternativas de desarrollo sostenible en
acuerdo y común conocimiento con miembros de la comunidad en general, tanto urbana
como rural.
Se sugiere realizar una revisión y estudio de los eventos que han suscitado en los últimos años
y que han tenido una relevante repercusión sobre el estado y la calidad ambiental del
69
municipio de Cubarral; partiendo de la situación actual de la zona, donde la ruralidad se ha

venido perdiendo a causa de la pérdida de vocación productiva rural.
Por lo anterior, se hace necesario considerar toda el área municipal para el ordenamiento,
con base en la vocación natural del mismo y su clasificación correspondiente, para llevar a
cabo las acciones de desarrollo urbano y medio ambiente necesarias, a fin de lograr un
desarrollo sustentable. El desarrollo es insostenible si el uso de recursos naturales supera su
ritmo de renovación o si la producción de residuos sobrepasa la capacidad de recepción o
asimilación de éstos por el medio.
Para lo cual se deben replantear los actuales perímetros del municipio, atendiendo la
demanda según corresponda a su clasificación en suelo urbano, suelo suburbano, suelo de
expansión urbana y suelo rural; se deben realizar programas educativos a productores,
agricultores, propietarios de terrenos, a fin de proteger y respetar el uso del suelo indicado,
así como la normatividad del uso de suelos con sus respectivas restricciones, teniendo en
cuenta que el uso inadecuado del suelo, para el desarrollo de actividades agrícolas y
comerciales, diferentes a su vocación, se han incrementado las zonas o áreas vulnerables,
permitiendo consolidar áreas de riesgo. Lo anterior reflejado mediante cartografía a una
escala legible.
Finalmente, que la participación comunitaria sea una constante en las políticas de

ordenamiento territorial, permitiendo que los diversos sectores, las organizaciones formales e
informales y la comunidad en general, participen activamente tomando decisiones,
asumiendo responsabilidades específicas y fomentando la creación de nuevos vínculos de
colaboración en favor de condiciones dignas, asumiendo responsabilidades.
2.3. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA AMBIENTAL DEL MUNICIPIO. AMBIENTE CONSTRUIDO
El ambiente, se refiere a los recursos físicos construidos por el hombre, destinados a apoyar y
fortalecer la actividad humana, como edificios, vías, espacios públicos, servicios públicos, etc.
Las características del ambiente construido pueden afectar la calidad de vida de la población,
en esta medida es importante que los centros urbanos estén en constante equilibrio con su
entorno natural, de manera que se logren reducir los negativos, para lo cual es imprescindible
que exista armonía al interior de la cabecera municipal entre el ambiente, cada uno de los
elementos que conforman el ambiente construido y la población.
70

SISTEMA VIAL
Las vías del municipio de Cubarral son el eje que permite articular las dinámicas e
interacciones de su población con las dimensiones social y económica del territorio. Así
mismo, teniendo en cuenta que la base de las actividades económicas de la población se
encuentra en el sector agropecuario y turístico, las vías terciarias tienen un alto grado de
importancia para poder dinamizar el desarrollo del municipio.
A. VÍAS RURALES
De acuerdo con el documento de Diagnostico Municipal 2012 (Alcaldia, 2012) el municipio

presenta una longitud total de 35,85 Km de vías intermunicipales, distribuidos en los
siguientes principales ejes:
Vía Central Guamal - San Martín: Esta vía Nacional le sirve de límite al Municipio con San
Martín desde el puente Metálico hasta el sitio denominado el 30 en una extensión
aproximada de 6.5 Kilómetros, es una vía de carácter Nacional su ancho de calzada es de 15
metros y ancho total de 50 metros, el mantenimiento depende de la Concesión Carreteras
Nacionales del Departamento del Meta.
Vía central San Martín del Cruce a Cubarral: Es una vía de carácter Departamental con ancho
de 30 metros y una longitud de 11.3 Kilómetros de los cuales, los 7 iniciales están en regular
estado presentando huecos y zonas de falla, la capa de rodadura fue construida en crudo, los
4.3 restantes están en perfecto estado, aunque a la vía en general le faltan algunas obras de
arte.
Vía Cubarral – El Dorado – El Castillo: También es una vía de Carácter Departamental con
ancho de 12 metros y una longitud de 35 kilómetros, de los cuales la mitad esta en pavimento
y la otra en crudo, presenta algunos sitios de falla principalmente en el sitio de la virgen, en la
actualidad se encuentra realizando la pavimentación hasta El Castillo con mezcla en vía con
crudo de Castilla.
Es importante resaltar que el deteriorado estado de los anteriores ejes intermunicipales, no

permiten una movilidad e ingreso hacia las zonas productivas del municipio de manera fluida
desde hace más de 40 años. Los 35,85 kilómetros de vías terciarias a cargo de INVIAS, se
encuentran deterioradas, en parte debido a las condiciones geográficas del municipio y los
fenómenos intensos de invierno, aunadamente este detrimento se debe al incremento del
71
tránsito de vehículos de carga pesada no controlados, los cuales transportan madera ilegal,
ganado, leche, arena blanca, de igual manera próximamente las empresas petroleras
incrementarán este tipo de movilización, quienes en los últimos años vienen haciendo
presencia de tipo exploratoria en el municipio.
Gráfico 21. Localización de vías intermunicipales del el municipio de Cubarral
Fuente: Elaboración propia. Base cartográfica 1:100.000 IGAC
Por otro lado las vías interveredales fueron construidas con características de uso para un bajo
volumen de movilidad, como caminos de tierra ripiados o caminos de herradura veredales, de
las cuales 33,1 Kilómetros representan vías municipales pavimentadas, 41,7 vías municipales
en afirmado y los restantes 41,5 kilómetros se encuentran en proceso de pavimentación o sin
pavimentar, como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 11.Vías Municipales

ESTADO
No. DESCRIPCIÓN Long CRUDO O
AFIRMADO BUENO REGULAR
PAV.
1 Vía Central El Cruce San Martín- Cubarral 11,3 11,3 10 1.3
72
2 Cubarral- caño pajuil z(El Dorado) 4.7 4.7 2.7 2

3 Puerto Ariari- Puente Angosturas 11,0 2.5 8.5 8 3
4 Cubarral - El Central - Vía Antigua Guamal 9,2 5.2 4 8 1
5 Río Tonoa- Escuela Libertad – Caño Hondo 7,0 3.6 3.4 3 4
6 Río Tonoa- Borrascoso – Arrayanes 4,5 4.5 4.5
7 Puerto Ariari- Escuela San Cayetano 3.3 3.3 3 0.3
Santa Rosa Baja - Santa Rosa Alta - Bellavista -
8 9,5 9.5 9,5
Escuela San Cayetano.
9 Cubarral- Vereda El Vergel Alto 9,0 2.5 6.5 5 4
10 Quebrada La Cristalina- Vereda Mesa Redonda 5,3 5.3 5,3
La Virgen Vía Al Dorado - Finca
11 3,4 3,4
Samarcanda(Base Militar)
12 Central A Cubarral (Agustín Robles) – Yasnaya 2,6 2,6
13 Turín-La Virgen (Vía Central A San Martín) 9,0 9,0
Turín - Casa De Teja - El 30 (Vía Central A San
14 12 12
Martín)
15 Fonda Brisas Tonoa - Santa Bárbara 5,0 5,0
16 Vía Brisas Del Tonoa - Silverio Enciso 1,0 1,0
17 Quebrada Humadea - Sierra Morena 1,0 1,0
Escuela San Cayetano – La Fonda (Salida A
18 2,0 2,0
Monserrate)
19 Vía Brisas Del Tonoa – Caño Pajuil - Santa Rosa 1,5 1,5
20 Vía Vergel Alto - Lisandro Aldana 1,0 1,0
21 Brisas Del Tonoa - Caño Pajuil (Anillo Vial) 1,0 1,0
22 Puerto Angosturas - Quebrada La Flauta 2,5 2,5
23 Puente Caño Hondo – Vía El Retiro 3,0 3,0
24 Central A Cubarral - La Alborada 1,5 1,5
25 Cruce puerto Gómez -aguas claras- la canasta 3 3
TOTALES 116,3 51,8 63,5
33,1 41,7
Fuente. DTS EOT año 2000
Como se observa en la tabla anterior 63,5 km que representan un 54,6% de las vías
interveredales del municipio se encuentran en regular estado, ocasionando dificultades en la
movilidad y transporte de las personas, productos agrícolas, ganaderos, bienes y servicios en
general, afectando más del 50% de las familias campesinas productoras del municipio,
ocasionando implicaciones tales como afectación en el ingreso económico, dificultad en el
73
acceso oportuno a los servicios de salud, educación e institucionales. Situación que repercute
en la calidad de vida y oportunidades económicas de los habitantes de los sectores rurales del
municipio, que al presentar baja competitividad en la comercialización de sus productos
frente a mercados externos no cuentan con las condiciones de competencia e inserción a
mercados regionales, esta situación afecta primordialmente al gremio cafetero, que desde
hace diez (10) años aproximadamente vienen presentando una tendencia a desaparecer, por
causa de esta falencia de infraestructura vial y por la declaratoria de la zona de PNN Sumapaz
dentro del municipio.
Respecto a los perfiles mínimos reglamentados para la zona rural del municipio de Cubarral, el
EOT del año 2010, en el artículo 91, definió las vías arteriales o de primer orden,
intermunicipales o de segundo orden y veredales o de tercer orden con las siguientes fajas
obligatorias.
1. Carreteras de primer orden sesenta (60) metros.

2. Carreteras de segundo orden cuarenta y cinco (45) metros.
3. Carreteras de tercer orden treinta (30) metros
La información anterior fue contrastada con la medición y levantamiento en campo de del

perfil característico de estas vías. Encontrando que las vías no cumplen con los perfiles
reglamentarios expuestos en el plan vial del EOT, su señalización y demarcación es deficiente
y que adicionalmente presentan deterioro, principalmente las vías interveredales las cuales
no cuenta con las adecuaciones de cunetas, obras de arte como Box Culver generando
encharcamientos que imposibilitan el paso en época de invierno. Así mismo, otro factor que
refuerza el mal estado vial es la ausencia de maquinaria para el mantenimiento vial; sólo
existen dentro del inventario municipal, una volqueta, que hasta hace algunos meses se
utilizaba para el servicio de recolección de residuos sólidos y una retroexcavadora en regular
estado.
Gráfico 22. Perfil vial Intermunicipales e Interveredales Municipio Cubarral
Calzada entre 12 y 14 m,
Sin Berma ni ZV
Sección Vía Intermunicipal – Cabecera Urbana
Cubarral- Dorado
74
Sin Berma
Sección Vía interverdal
Fuente: Información recopilada trabajo de campo 18 de Junio de 2013 en el marco del programa de asistencia y
formación activa de expertos locales en población y desarrollo
B. VÍAS URBANAS
El casco urbano del municipio de Cubarral cuenta con 10.3 Km de vías (Aprox6.), de las cuales
el 70,63% de las vías se encuentran pavimentadas y el restante 29.36% corresponde a vías sin
pavimentar, cabe señalar que el municipio presenta dentro del diseño de red vial un
porcentaje de 9.48% de vías dobles con separador, y un 52,8 de vías dobles sin separador
como se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 12. Estado de vías urbanas

TOTAL LONGITUD
ESTADO VÍAS URBANAS %
(mts)
Doble con separador Pavimentada 981,95 9,48%
Doble Pavimentada 5326,68 51,44%
Doble Sin pavimentar 150,42 1,45%
Sencilla Pavimentada 1005,74 9,71%
Sencilla Sin pavimentar 2890,97 27,92%
TOTAL 10.355,78 100,00%
Fuente: Cálculos propios, información actualizada en campo
En general se observa que las vías urbanas sin pavimentar se localizan principalmente en los
sectores periféricos de la cabecera urbana, en donde el diseño de las vías también
corresponde a vías sencillas. Es importante señalar que a partir del recorrido por el casco
urbano del municipio se pudo constatar que en términos generales las vías son suficientes
para movilizar el tránsito vehicular del municipio, el cual está compuesto principalmente por
carros medianos, motos, bicicletas y vehículos de tracción animal. Sin embargo presentan un
déficit en el mantenimiento y adecuación principalmente en la zona periférica de la cabecera
municipal lo que influye en la calidad de vida de los habitantes.
6
Información levantada sobre cartografía y reconocimiento de campo.
75
Gráfico 23. Localización de estado de vías urbanas
Fuente: Elaboración propia, información actualizada en campo
En cuanto a los perfiles viales, el EOT (acuerdo 026 de 2010) del municipio de Cubarral señala
en su artículo 47 que sistema vial urbano se clasifica según su nivel de importancia y mayor
uso en vías principales y vías secundarias en:
VIAS PRINCIPALES URBANAS. Son vías al tráfico preferencialmente de vehículos en los cuales
se ha previsto la separación, constituidas por: un área libre dura denominada calzada de 13
metros lineales con un separador de un metro lineal, y dos zonas duras cada una de (6 Ml) seis
metros lineales, localizada en el centro y destinada a la circulación vehicular, Dos áreas libres
duras denominadas andenes de mínimo de un metro y cincuenta centímetros lineales),
paralelas a cada lado de la calzada y destinadas a la circulación peatonal, para un total de 20
metros lineales de perfil vial.
VIAS SECUNDARIAS URBANAS. Son vías destinadas al tráfico vehicular y peatonal y que
comunican a los diferentes barrios con las vías principales, Están constituidos por dos (2) áreas
76
libres duras o andenes con un ancho mínimo de un metro y un área libre blanda con un ancho
mínimo de dos metros lineales, y con una calzada de (8 ML) ocho metros lineales.
VIAS PEATONALES URBANAS. Son vías destinadas al tráfico preferencial peatonal que
ocasionalmente puede admitir tráfico de bicicletas o de vehículos similares y que en ningún
caso podrán utilizarse como vía de acceso a una vivienda. Están constituidas por dos (2) áreas
libres duras, con un ancho mínimo de un metro cada una paralela entre sí y separado por un
área libre blanda, con un ancho mínimo de cuatro metros.
Mediante un recorrido de campo se constató que actualmente algunas vías no cumplen con
los perfiles viales anteriormente descritos y reglamentados en el EOT, principalmente en lo
que se refiere a las vías secundarias periféricas, las cuales también se encuentran construida
en adoquín.
Gráfico 24. Perfil vial vías Urbanas Municipio de Cubarral
2.3 m 5.8 m 2m 5.8 m 2.3 m

18,2 m
Arterias Principales – Cabecera Urbana El Cubarral
Vias secundarias Cabecera Urbana Cubarral
Fuente: Información recopilada trabajo de campo 18 de Junio 2013 en el marco del programa de asistencia y formación
activa de expertos locales en población y desarrollo
C. SISTEMA DE TRANSPORTE TERRESTRE
Con relación al terminal de transporte, el municipio no dispone de una infraestructura para

este servicio, realizando la recepción de pasajeros en la esquina de la calle 8 con carrera 10,
77
en donde tanto taxis formales como informales realizan recorridos al cruce, como al
municipio de Acacias, el transporte hacia el municipio de el Dorado lo realizan carros
informales, por otro lado las empresas TaxMeta, Bolivariano y Flota la Macarena cumplen la
ruta hacia Villavicencio y Bogotá en los siguientes horarios:
Tabla 13. Rutas y frecuencias del servicio de transporte público municipal
HORARIO
APROX PASO
Empresa Destino Frecuencia Horario SALIDA Vehículo
POR
CUBARRAL
5:00 6:10 SERVICIO DE TAXI
SERVICIO PREMIUM
6:00 7:10
BUSETA
SERVICIO PREMIUM
9:00 10:10
Castillo - BUSETA
La Macarena Diaria
Villavicencio 13:00 14:10 SERVICIO DE TAXI
SERVICIO PREMIUM
14:55 15:10
BUSETA
SERVICIO PREMIUM
17:00 18:10
DIRECTO BUSETA
Castillo- SERVICIO PREMIUM
La Macarena Diaria 14:55 16:15
Bogotá BUSETA
Cubarral-
Bolivariano Diaria 16:00 AEROVANS
Bogotá
Cubarral- 9:30 AEROVANS

Bolivariano Diaria
Villavicencio 11:30
4:30 5:40
6:30 7:40
8:00 9:10
Castillo- 10:00 11:10
Tax Meta Diaria AEROVANS
Villavicencio 12:00 13:10
13:00 14:10
14:30 16:40
16:30 17:40
Fuente: elaboración propia a partir de consulta realizada en portales web de las empresas prestadoras de servicios
La ausencia de una infraestructura adecuada para terminal de transporte, viene

contribuyendo a la ubicación dispersa de empresas de transporte legales e ilegales, generando
ocupación vial y de espacio público, principalmente en la zona centro de la cabecera
municipal, destinada a la recepción de pasajeros, incrementando el riesgo de accidentes de
tránsito y ocasionando retraso en el tiempo de movilidad de los usuarios.
78

INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
A. ACUEDUCTO
El casco urbano se abastece de dos fuentes de agua, del caño Arenas Blancas, y de la
Quebrada Cristalina: La primera la del caño Arenas Blancas, se construyó en el año de 1960 y
se le amplió en 1980, su bocatoma dista a 400 metros de la cabecera municipal (Alcaldia,
2010), cabe señalar que actualmente no se encuentra en funcionamiento que potabilice el
agua, la única depuración realizada es el paso por los desarenadores lo cual es insuficiente
para garantizar la calidad de agua, como se muestra en la siguiente tabla del análisis
fisicoquímico y microbiológico del agua que consumen los habitantes de Cubarral, arrojando
presencia de coliformes fecales dentro de la muestra analizada.
Tabla 14. Análisis de calidad de agua, Municipio de Cubarral
UNIDAD VALOR
PARÁMETRO MUESTRA
ADMISIBLE ADMISIBLE
ANÁLISIS FISICOQUÍMICO
Calcio Mg caco3/l 60 6
Magnesio Mg/l mg 36 2
Hierro Mg fe/l 0.3 0.10
Nitritos Mg/l n 0.1 0.08
Fluoruro Mg f/l 1.2 0.35
Cloruros Mg so4/l 250 1.7
Sulfatos Mg cl/l 250 2.5
Sólidos totales Mg/l <=500 32
ANÁLISIS MICROBIOLÓGICO
Coliformes totales Ufc/100 Ml 0 78
Coliformes fecales Ufc/100 Ml 0 42
Fuente: (Alcaldia, Diagnostico Municipal, 2012)
Evidentemente los resultados anteriores demuestran la necesidad imperante de la puesta en

marcha de la planta de tratamiento de agua. Sin embargo, la cultura del no pago ($10.400
tarifa única por el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo público) y el rechazo a la
instalación de los medidores en las viviendas del municipio ha retrasado este proceso que se
convierte en una de las prioridades de desarrollo, teniendo en cuenta que la presencia de
organismos microbiológicos y químicos por fuera de los parámetros puede ocasionar
enfermedades diarreicas y cutáneas, al respecto los funcionarios de salud del municipio
reportan que todos los problemas derivados de la no potabilización del agua, la comunidad le
da un manejo casero por tanto no se encuentran reportados dentro del sistema de salud.
79
Por otro lado en la Zona Rural se cuenta con varios acueductos, también existen Mini
acueductos para pequeños grupos de viviendas y en algunos casos se presta servicio a una
solo vivienda:
Tabla 15. Fuentes abastecedoras de agua
NOMBRE FUENTE No. BENEFICIARIOS
Cubarral Q. La Cristalina 1200
Municipal Q. Arenas Blancas 1000
Vergel Marayal Q. El Quebradon 300
Puerto Ariari Q. El Quebradon 200
San Miguel Q. La Cristalina 200
La Unión Sin Nombre 100
Palomas alta Q. La Flauta 75
Palomas baja Caño Palomas 50
Bellavista Q. Bellavista 75
La Libertad Caño Hondo 200
Brisas del Tonoa Aguas Zarcas 75
Fuente: Servicios Públicos – Planeación, EOT 2010
El sistema de distribución el municipio cuenta con un sistema de distribución “tienen una

cobertura del 95% según información suministrada por el operador técnico del acueducto y el
catastro realizado” (Alcaldia, 2012), la red de distribución es en 6” PVC y cuenta con el servicio
de agua las 24 horas del día. Otras fuentes de información como el censo general de 2005
reportan una cobertura al sistema de acueducto en cabecera del 98,77% y en resto rural del
43.92%. En cuanto a la cobertura reportada en el documento de (Alcaldia, Diagnostico
Municipal, 2012), referencian una cobertura total municipal del servicio de acueducto para en
el año 2010 del 96%.
Tabla 16. Cobertura Acueducto, año 2005.
CENTRO RESTO
COBERTURA CABECERA % % %
POBLADO RURAL
SI 724 98,77% 27 96,43% 213 43,92%
NO 9 1,23% 1 3,57% 272 56,08%

Total
733 100,00% 28 100,00% 485 100,00%
Viviendas
Fuente: Censo General 2005 - Información Básica - DANE - Colombia
Tabla 17. Coberturas totales municipales
AÑO COBERTURA ACUEDUCTO

2007 88%
2008 90%
2009 93%
2010 96%
80
El anterior panorama permite concluir que el estado en general del sistema de acueducto
presenta deficiencias, debido a que de donde se capta el agua que surte el acueducto
municipal, Cascada la Cristalina, actualmente se encuentra a la intemperie, permitiendo no
gozar de cuidados requeridos y necesarios para tal fin, lo que implica según informe de la ESE
Municipal un aumento en el reporte de enfermedades como diarreas, brotes y hongos,
principalmente en la población de la cabecera municipal.
De este modo, de acuerdo a lo concertado con el GELP&D, esta tensión se genera por la no
potabilidad del agua y consecuentemente el no funcionamiento de la planta de tratamiento,
cuyas consecuencias son el incremento del costo de vida, debido a que la población a fin de
evitar afectaciones de salud, se ven obligados a suplir esta necesidad mediante la compra de
agua tratada y procesada, en presentación de Botellas y Botellón principalmente, afectando el
100% de la población de la cabecera municipal.
B. ALCANTARILLADO
En cuanto al sistema de alcantarillado del municipio de Cubarral, según el Censo General de

2005 reporta una cobertura en la cabecera del 98, 64% y en el resto rural de 8,87% en donde
se realiza la disposición en pozo séptico. Por otro lado el documento de diagnóstico municipal
reporta una cobertura del 90% para este servicio.
Tabla 18. Cobertura Alcantarillado, año 2005
Cobertura de Alcantarillado Cubarral, 2005

Centro Resto
Cabecera %
Poblado
%
Rural
%
SI 723 98,64% 20 71,43% 43 8,87%
NO 10 1,36% 8 28,57% 442 91,13%
Total
733 100,00% 28 100,00% 485 100,00%
Viviendas

Cobertura
Año
Alcantarillado
2007 90%
2008 90%
2009 90%
2010 90%
81
El sistema de alcantarillado construido en el año de 1980-1982 en tubería de concreto

cemento de 16" de diámetro con 59 pozos, se le realizó una ampliación en el año de 1991,
aumentando en 30 unidades para un total de 89 pozos. Su sistema es combinado, el conjunto
del sistema confluye en el caño Arenas Blancas por medio de dos colectores a lado y lado del
caño. (Alcaldia, 2010). Cabe señalar que el municipio solo cuenta con un sistema de
tratamiento de aguas residuales para la urbanización El triunfo, el restante del municipio no
cuenta con un tratamiento previo a la descarga directa al caño Arenas Blancas el cual se
realiza mediante cuatro descoles a través de su recorrido.
C. ASEO
Este servicio se presta por medio de un vehículo compactador de basuras donado por la
Gobernación del Meta, en 1994, la recolección se realiza dos veces por semana, sin embargo se
presenta la ausencia de un espacio destinado a la disposición final de los residuos sólidos,
ocasionando la necesidad de traslados de los desechos hacia la ciudad de Granada, afectando a
la población en general del municipio de Cubarral, debido a que sus basuras son recogidas en
ciclos demorados el uno al otro.

Año Cobertura Aseo
2007 100%
2008 100%
2009 100%
2010 100%
Es importante señalar que la permisividad de disposición por parte del relleno sanitario de
Granada para el municipio de Cubarral es de 12 toneladas, las cuales se discriminan en dos
(02) viajes cuyo vehículo destinado la volqueta municipal cuya capacidad de cargue es de seis
(06) toneladas; esto implica que las basuras son recogidas en ciclos demorados del uno al
otro, en sectores sólo se presta el servicio una (01) vez por semana, incentivando la
proliferación de olores fuertes, incremento de insectos, imagen negativa de los espacios
públicos hacia la población flotante y/o visitante (turistas) y los mismos residentes.
D. ENERGIA
El servicio de energía cuenta con una cobertura para el año 2005 según el Censo General de
ese mismo año, del 95,36% en cabecera y un 64, 12% en resto rural. Sin embargo un tema
que preocupa a la comunidad y en general del municipio de Cubarral es el endeudamiento
que se tiene con la Empresa de energía Eléctrica del Meta – EMSA, generado por la ejecución
de proyectos del alumbrado público, sin planificación ni estudios adecuados a futuro,
82
fenómeno que se ha incrementado desde hace dos años, el cual consecuentemente provoca
el funcionamiento parcial del proyecto de energía eléctrica que comprende el alumbrado
público desde el cruce de Cubarral hasta la cabecera municipal, en 11 kilómetros y desde el
cementerio hasta 500 metros; aproximadamente, afectando a todos los usuarios de las vías,
en especial a los residentes de las veredas Marayal, San Miguel, la Escuela de San Miguel, el
condominio de Santa Mónica, condominio de María Auxiliadora, los barrios de El Porvenir .
Tabla 21. Cobertura Energía Eléctrica, año 2005
Cobertura de Energía eléctrica Cubarral, 2005

Centro Resto
Cabecera %
Poblado
%
Rural
%
SI 699 95,36% 27 96,43% 311 64,12%
NO 34 4,64% 1 3,57% 174 35,88%
Total
733 100,00% 28 100,00% 485 100,00%
Viviendas
Es importante señalar que la baja cobertura del servicio de energía eléctrica en la zona rural
de casi el 64% disminuye la calidad de vida de los pobladores, estimula el consumo de leña
para la cocción de alimentos, lo que además de provocar deterioro en los ecosistemas, afecta
la salud de las personas e, impide el acceso a tecnologías de información y comunicación.
E. OTROS SERVICIOS PÚBLICOS
En cuanto a los servicios de telefonía e internet el Municipio cuenta con una Central
telefónica de la Empresa de TELECOM construida a espaldas del Palacio Municipal, con
capacidad de 500 líneas, de las cuales se encuentran utilizadas 246, 209 residenciales y 36
comerciales. El sistema móvil también es usado como fuente de conexiones tanto de internet
como telefonía por los habitantes del municipio.
Tabla 22. Servicio Telefónico

Descripción Indicador
Capacidad Instalada 500 Líneas
En servicio 246
Residencial 209
Comercial 36
Fuente: (Alcaldia, Documento Técnico soporte , 2010)
En cuanto al servicio de gas domiciliario se cuenta con este servicio en el área urbana del
municipio, con una cobertura del 79.2% de las viviendas, el servicio es prestado por la
empresa LLANOGAS quien periódicamente realiza un plan de mantenimiento preventivo de
83
mantenimiento a las redes según información de la misma empresa la cual suministro la

siguiente información de usuarios.
Tabla 23. Cobertura del servicio de Gas Natural Cubarral-Primer trimestre de 2013
Usuarios servicio de Gas domiciliario
Número de Viviendas en Catastro 702
Total usuarios Residenciales anillados 602
Total Usuarios residenciales conectados 556
Total usuarios Comerciales conectados 41
Total usuarios industriales 0
Total cobertura efectiva 79,2%
Total cobertura Potencial 85. 8%
Fuente: Empresa de servicios públicos LLANOGAS

ESPACIO PÚBLICO
El espacio público se concentra en un gran complejo recreacional de villa olímpica en la zona

nororiental del municipio, sector donde también se cuenta con una cicloruta que comunica la
villa olímpica con el parque temático que actualmente que se encuentra en construcción. Sin
embargo a pesar de que la relación de espacio público urbano por habitantes en cabecera
reporta un indicador de 27,5 m² por habitantes, si se evidencia la necesidad de parques
infantiles y de menor escala en la zona centro del municipio.
Gráfico 25.Espacio Público Urbano Municipio de Cubarral
84
Tabla 24. Relación espacio público por habitante

Área de Espacio Público Urbano 102617.04 m²
Habitantes Cabecera año 2013 3372 hab
Relación EP Urbano /hab 27,5 m²/hab
Fuente: Cálculos propios, información actualizada en campo
El Complejo deportivo Villa Olímpica cuenta con un terreno de 4.4 has, un campo de fútbol
reglamentario, un polideportivo, una caseta y una piscina en construcción, además el
municipio dispone de 2 parques infantiles, un parque temático y el parque principal.
Gráfico 26.Villa Olímpica Municipio de Cubarral
Fuente: Toma de campo 18 de junio de 2013
2.3.4. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del

EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial
De acuerdo al reconocimiento territorial que se ha adelantado, se evidencia, deterioro de la

infraestructura vial, reducidos recursos públicos municipales y del nivel regional o
departamental, destinados a mejoramiento de infraestructuras localizadas en zonas que
actualmente se encuentran dentro de la zona del PNN Sumapaz, lo que ha tenido una
implicación negativa para las familias que se encuentra ubicadas dentro de esta zona
protegida, ya que no cuentan con el acceso a servicios de manera integral, hecho que se
observa positivamente para el ambiente natural, debido a que las interferencias a los suelos,
fuentes hídricas y naturaleza en general se han reducido cerca de un 30%.
Por lo tanto, se recomienda realizar una reubicación de las 51 familias presentes aún en la
zona del PNN Sumapaz, a fin que las entidades públicas cuenten con la posibilidad de incluirlas
en programas de vivienda, salud, educación y servicios en general de manera integral; lo que
implicaría la no motivación de mejoramiento de vías de acceso sobre área de reserva
85
ambiental y forestal, ni de inversión mediante otro tipo de servicios. Por otro lado, en cuanto
las problemáticas que abarcan temas de agua potable y saneamiento básico, se recomienda
sean atendidos prioritariamente, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal con la que
cuente el municipio; en este orden de ideas, como se cuenta con planta de tratamiento de
agua potable, la idea es que entre en funcionamiento o que el municipio se una al número de
municipios beneficiados con el proyecto del Acueducto Regional del Ariari, lo que implica que
el municipio de Cubarral ejecute convenio interinstitucional con la Empresa de Servicios
Públicos del Meta – EDESA.
2.4. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA SOCIO-CULTURAL Y POLÍTICO ADMINISTRATIVA
2.4.1. Situación Actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica socio-
cultural
La infraestructura institucional y sociocultural actual del municipio de Cubarral se encuentra

localizada principalmente en la zona centro de la cabecera urbana, y en la zona nor-oriental
donde se localiza el Colegio, la Villa Olímpica y el centro de salud, según los recorridos de
observación mediante el cual se realizó el levantamiento y actualización del inventario de
equipamiento que se presenta a continuación con su respectiva localización:
Gráfico 27.Localización de Infraestructura Cubarral
86
A. PATRIMONIO HISTÓRICO, CULTURAL Y ARQUITECTÓNICO

En la actualidad, existe una declaratoria de patrimonio histórico para el municipio, consignada
en el artículo 20 del acuerdo 026 de 2010, el cual menciona que dentro de las principales
áreas, sitios, espacios culturales y objetos señalados como patrimonio histórico y cultural
para el municipio de Cubarral se encuentran:
1. La Palma del Cubarro: Planta de la cual depende el nombre del Municipio de Cubarral,
puesto que en tiempos de la fundación era muy abundante en la zona; para su
conservación y protección dentro del perímetro del Municipio se prohíbe su tala.
2. La Iglesia católica de Cubarral: Fundada hace cincuenta años, casi a la par con la
declaración de Cubarral como Municipio, ha formado a través de este tiempo la cultura y la
región en base a las creencias católicas, la mayor parte de la población profesa esta fe.
Gráfico 28. Iglesia Central de Cubarral
3. El festival del Cubarro y las fiestas San Pedrinas del Ariari: Fiestas y ferias que
tradicionalmente se celebran a finales del mes de noviembre y en el mes de junio de las
cuales se desarrollan tradiciones y culturas para el Municipio de Cubarral.
B. VIVIENDA
El municipio de Cubarral presenta un porcentaje de viviendas con déficit de 24,51 %, en la
cabecera municipal desagregada en el 14, 18% cuantitativo es decir necesidad de vivienda
nueva y el 10,51% déficit cualitativo, representando el porcentaje de viviendas con necesidad
de adecuación. La llegada de población de la zona rural a la cabecera ha generado que este
87
déficit se incremente, reflejado en el aumentando del número de habitantes por cada

vivienda, implicando la necesidad de nuevas viviendas y proyectos de vivienda de interés
social (VIS) e interés prioritario (VIP) para las familias en situación de vulnerabilidad.
Tabla 25. Déficit de Vivienda 2005
Déficit de Vivienda Municpio Cubarral

Cabecera Resto
Hogares % Hogares %
Total
818 100,00 549 100,00
Hogares
Hogares si
616 75,31 184 33,52
déficit
Hogares en
déficit 116 14,18 57 10,38
cuantitativo
Hogares en
déficit 86 10,51 308 56,10
Cualitativo
Fuente: Censo General 2005 – Muestra Cocensal - DANE – Colombia
Teniendo en cuenta que el déficit cuantitativo en zona urbana de vivienda se obtiene a partir
de la diferencia del número total de hogares menos el número total de viviendas disponibles
en zona urbana para el mismo año, se calculó que Cubarral presenta un déficit de vivienda de
116 viviendas para 2005. Para lo que requiere disponer de 1,2 hectáreas de suelo para el
desarrollo de proyectos que generé proyectos de vivienda de interés social o interés
prioritario en el municipio.
Según la información presentada por el Censo nacional del año 2005 en el municipio de
Cubarral también presenta en su cabecera urbana un 3.7 % de vivienda tipo cuarto y un 6,1%
de apartamentos.
Tabla 26. Tipo de Vivienda 2005
TIPO DE VIVIENDA MUNICIPIO DE CUBARRAL

Cabecera Centro Poblado Resto Rural
Viviendas % Viviendas % Viviendas %
Casa 675 90,1% 30 100,00% 575 99,48%
Casa indígena 0 0,0% 0 0,00% 0 0,00%
Apartamento 46 6,1% 0 0,00% 0 0,00%
Tipo cuarto 28 3,7% 0 0,00% 1 0,17%
Otro tipo de vivienda 0 0,0% 0 0,00% 2 0,35%
Total 749 100,0% 30 100,00% 578 100,00%
88
Por otro lado el tipo de vivienda predominante en la zona urbana son casas unifamiliares de
hasta dos pisos principalmente en el centro de la ciudad y de un piso en los barrios periféricos.
Gráfico 29. Vivienda tipo, municipio de Cubarral
En cuanto al déficit de vivienda rural, el municipio de Cubarral presenta un déficit cualitativo

de 56,10% y un déficit cuantitativo de 10,28% lo que representa una necesidad de adecuación
y mejoramiento de las unidades en zona rural principalmente en baños y cocinas.
Por otro lado una de las tensiones asociadas a la vivienda rural y centros poblados es la no
escrituración de 540 predios de la cabecera municipal y 150 predios en el Centro Poblado de
Puerto Ariari y la vereda La Amistad, lo que genera dificultad para obtener préstamos
bancarios, desde hace aproximadamente 50 años, deteniendo el desarrollo económico de las
familias y de infraestructura en caso de inversión por parte de la administración municipal,
quien a su vez se vería afectado por el cobro no real de impuesto predial, afectando a
aproximadamente 690 familias del municipio, en cuanto el no acceso a programas de
mejoramiento de vivienda y la no comercialización a precio real de los respectivos predios y el
ingreso de recursos a la administración municipal por concepto de impuestos.
C. INFRAESTRUCTURAS PÚBLICAS, EQUIPAMIENTOS SOCIALES E INSTITUCIONALES

Infraestructura educativa
En la zona urbana del municipio de Cubarral se localizan el Colegio “José Eustasio Rivera” sede
primaria con un área de (0.48 ha) y sede bachillerato con un área de (2.05 ha) ubicadas sobre
la calle 10 con carrera 3, en donde actualmente según cifras del ministerio de educación se
atiende a 1010 estudiantes.
89
Gráfico 30. Colegio José Eustasio Rivera
En cuanto al inventario total del municipio de las instituciones educativas se puede mencionar
nueve sedes en las diferentes veredas de la zona rural, administradas por la I.E Santa Teresita.
En donde se destaca la presencia de internados para la población de veredas alejadas y de
otros municipios.
Tabla 27. Listado de establecimientos educativos en el municipio
Nombre institución Sede Sector Ubicación Alumnos
OFICIALES
INTERNADO RURAL SANTA
Rural VEREDA EL JUAJARO 328
TERESITA
COLEGIO POS TPRIMARIA SAN VEREDA BRISAS DEL
Rural 69
CAYETANO TONOA
ESCUELA NUEVA DIVINO NIÑO Rural VEREDA ARRAYANES 20
ESCUELA NUEVA ESPIRITU
IE. RURAL DE SANTO Rural VEREDA LA LIBERTAD 15
CUBARRAL DE ESCUELA NUEVA LA UNION Rural VEREDA LA UNION 0
SANTA TERESITA ESCUELA NUEVA PUERTO
Rural VEREDA PUERTO ARIARI 56
ARIARI
ESCUELA NUEVA SAGRADO
Rural VEREDA LIBERTAD ALTA 0
CORAZON
ESCUELA NUEVA SAN MIGUEL Rural VEREDA MARAYAL 56
ESCUELA NUEVA SANTA
Rural VEREDA SANTA MARTA 0
BARBARA
Fuente Ministerio de Educación Nacional. http://www.mineducacion.gov.co/buscandocolegio/
90
La población en edad escolar (4 -18 años) para el municipio en el 2013 según las proyecciones
de población DANE corresponde a 1675 comparada con los 1559 alumnos atendidos por las
entidades educativas del municipio tanto en zona rural como urbana refleja que en las
instituciones educativas, especialmente en la Institución Educativa José Eustasio Rivera,
presenta hacinamiento a causa del incremento de la población en edad escolar de la zona
urbana, dificultando la enseñanza y control personalizado de los estudiantes, afectando la
calidad en la educación principalmente estudiantes de secundaria y primaria en el casco
urbano.
Por otro lado se observa la necesidad de infraestructura educativa para población de diversidad
funcional [niños y jóvenes], debido a que en los actuales planteles educativos se han presentado
presencia de estudiantes con esta situación y las condiciones para su acceso no son óptimas,
situación que refuerza el aislamiento, pérdida de interés en el desarrollo normal educativo, miedo
de interactuar fuera de sus propias viviendas, lo que viene implicando dependencia total en
tiempo y disponibilidad de sus familias, aumento de población sin educación, y relego en el
desarrollo de actividades comunitarias
Infraestructuras culturales
 Plaza de ferias:
Se encuentra constituida por un kiosco en el cual se realizan los eventos festivos ocasionales,
cuenta con seis corrales para exhibición de ganado equino y vacuno, también posee un ruedo
para toreo sin terminar. (1.35 ha).
Gráfico 31. Plaza de ferias Cubarral
91
 Casa de la Cultura “Álvaro Gómez Hurtado”:
Espacio que se ha venido construyendo con recursos de cofinanciación y con recursos

propios, el espacio se encuentra con fallas estructurales debido al traslado del archivo
histórico a sus instalaciones peso que ha debilitado la estructura, lo que no permite integrar
actividades culturales, educativas y recreativas de la comunidad en general, debido a que
cuenta con espacios reducidos e insuficientes para el desarrollo de programas y servicios para
todos los grupos sociales.
Sin embargo es importante mencionar que actualmente se realizó una remodelación para el
centro de atención integral para el adolescente con la financiación de recursos de Ecopetrol,
incrementando la variedad en el servicio, relacionado con juegos de sala para niños y jóvenes
y una sala de computo, no obstante las divisiones se realizaron en materiales provisionales
por lo que no se resolvió el problema de hacinamiento para el desarrollo de actividades;
igualmente los espacio remodelados no cuentan con total adecuación acústica lo que hace
que exista interferencia entre un espacio y otro
Gráfico 32. Casa de la cultura “Álvaro Gómez Hurtado”
Pese a la existencia de estos dos centros culturales, se han identificado ciertas falencias
dentro del municipio de Cubarral, generadas a partir de la no existencia de infraestructuras
que contribuyan al buen y normal funcionamiento de entidades encargadas de la de atención
integral a cada uno de los residentes de la jurisdicción, generando una ausencia de identidad
cultural en Cubarral, ya que por falta de interés de las administraciones locales no se ha
trabajado por el fomento de la cultura propia del departamento de Meta, ocasionando la falta
de garantía del servicio y el desarraigo por las costumbres del territorio, principalmente en la
zona urbana del municipio, lo que implica la importación de costumbres de otros sitios más no
la propia, de manera que permita la identidad del habitante cubarraleño, afectando el 100%
92
de jóvenes, niños y adultos con afinidad al desarrollo de técnicas como Arpa, Cuatro, Maracas,
Joropo, Canto, etc.
Infraestructura para participación comunitaria
La infraestructura para la participación comunitaria del municipio de Cubarral es deficiente,

puesto que al no contar con espacios adecuados para las actividades de integración
comunitaria, es necesario hacer uso de la infraestructura recreo-deportiva como el
polideportivo anteriormente señalado, sin embargo dicho espacio no cuenta con un
constante mantenimiento, lo que ha contribuido al deterioro de instalaciones internas tales
como las unidades sanitarias, canchas deportivas, alumbrado público, mobiliario, lo que
genera incomodidad en los usuarios.
Lo anterior viene ocurriendo debido a la falta de recursos propios del municipio para pagar un
celador que vigile la respectiva infraestructura, cuyo espacio total es bastante amplio (44.000
m2). Cabe destacar que COLDEPORTES actualmente está adelantando obras de mejoramiento,
que involucran la construcción de nuevas canchas deportivas, pista de patinaje, dotación de
instalaciones y aparatos eléctricos y mobiliario en general. Este evento permitirá el incentivo
para que la administración municipal canalice su interés por el buen sostenimiento del
proyecto, incrementando atractivo territorial y llegada de visitantes.
Infraestructuras de salud
El centro hospitalario se ubica sobre la calle 10 y la carrera 5ª frente a las instalaciones del
colegio, con un área de 0,97 has. Sus instalaciones actualmente se encuentran en
remodelación, sin embargo se han reportado inundaciones debido al crecimiento del caudal
caño la Muleria el cual pasa muy cerca del centro de salud.
Gráfico 33. Centro de salud municpio de Cubarral
93
Infraestructuras de bienestar y protección social
En el municipio cuenta con la infraestructura de un hogar para el adulto mayor, un jardín

infantil y un centro de atención juvenil.
 Jardines Infantiles.
Dispone de 80 cupos y actualmente se encuentra prestando el servicio a 70 niños, su

estructura en materiales prefabricados y fue categorizado como guardería dado que no
dispone de los profesionales suficientes para dar cobertura de jardín.
Gráfico 34. Jardín infantil Cubarral
 Casa del Adulto Mayor
Actualmente en el municipio se brinda atención al adulto mayor en una instalación donada

por particulares en donde solo se logra una cobertura para 9 personas en esta condición,
evidenciando una falta de infraestructura adecuada para el desarrollo del centro de vida
generada por la falta de recursos propios del municipio y la ausencia de terreno para el
desarrollo del mismo; este hecho ha generado la falta de ocupación del tiempo libre,
cohibiendo el desarrollo de actividades de tipo artesanal, social, recreacional y cultural
afectando el avance productivo en la microempresa del 100% de estas personas.
94
Gráfico 35. Hogar de Adulto mayor.
Infraestructuras institucionales
 Palacio municipal:
se encuentra localizado frente al parque principal sobre la carrera 9 y la calle 8, dichas

instalaciones, su estructura presenta deterioro por la falta de mantenimiento preventivo y
correctivo en los últimos años, evidenciándose desuso de algunas instalaciones interiores,
tales como Unidad Sanitaria y algunas oficinas, afectando a los usuarios del servicio ya que al
acceder al edificio no cuentan con la comodidad suficiente y requerida para la necesidad que
exige su uso, afectando a población que se sirve de la diversidad de servicios prestados por la
Administración Municipal y el 100% de funcionarios administrativos que laboran en el edificio
diariamente.
 Cuerpo de bomberos:
sus instalaciones se ubican al respaldo sobre la calle 7 se ubica un recinto adjudicado para el
Cuerpo de Bomberos, aunque cuenta con algunos elementos como camillas, cuerdas,
extintores pero muy antiguos y deficientes. Los operarios cuentan con una incipiente dotación
de overoles, botas y cachucha. No cuentan con transporte ni equipo motorizado para apagar
incendios.
 Defensa Civil:
Esta institución no dispone de sede propia para sus actividades, proyecta la construcción de
sus instalaciones en un lote en la carrera 7 con calle 5, es importante mencionar que este
95
espacio se encuentra muy cerca del paso del caño arenas blancas. Otro elemento institucional
es la Registraduria la cual se ubica en la esquina de la calle 9 con carrera 6ª.
 Estación De Policía:
Encargada de la seguridad y mantenimiento del Orden Público en el municipio, esta se ubica

seguida al Palacio Municipal y al Santuario. Adicionalmente La comisaria de familia comparte
instalaciones con la alcaldía y se ubica en el palacio municipal.
2.4.2. Situación Actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica

político administrativa
El municipio de Cubarral, según el artículo 18 del acuerdo 026 de 2010, para fines
administrativos y de gestión pública adopta la siguiente división territorial: comprendida por
el sector urbano o cabecera Municipal (suelo urbano y de expansión urbana) y el sector rural
que comprende las veredas: Río Azul, Aguas Claras, Palomas, Vergel, Vergel Alto, Sierra
Morena, Mesa Redonda, El Central, Marayal, San Miguel, Puerto Ariari, El Jujuaro, La Libertad,
Libertad Alta, Brisas del Tonoa, Los Alpes, Santa Bárbara, Bellavista, Monserrate, El Retiro, La
Unión, Arrayanes y Río Grande presentadas en el siguiente gráfico.
Gráfico 36. División veredal Cubarral.
Fuente: Elaboración propia, Información base EOT 2010 de Cubarral
96
En cuanto a la zona urbana el artículo 34 del acuerdo señalado, señala la división política
urbana en 10 barrios que se encuentran dentro del perímetro sanitario o de servicios públicos
con desarrollaos consolidados como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 28. Barrios Municipio de Cubarral

No Barrios Manzanas
0001, 0002, 0003, 0004, 0005, 0010, 0011, 0012, 0013, 0014,
1 El Centro 0016, 0017, 0018, 0019, 0024, 0025, 0026, 0027, 0028, 0030,
0031, 0032, 0033, 0034, 0084.
2 San Luis Beltrán 0015,
3 Sinaí Mas Pinos 0069, 0070, 0071, 0072, 0073, 0074, 0075,
4 El Prado 0020, 0009, 0006, 0007, 0066, 0065, 0067, 0021.
5 El Paraíso 0106, 0107, 0108, 0046, 0035,
0044, 0043, 0022, 0023, 0042, 0045, 0047, 0048, 0049, 0050,
6 Santa Lucia
0051, 0052,
7 El Jardín 0064, 0038, 0008, 0040, 0041, 0029, 0053, 0054
8 San Pedro 0055, 0058, 0059, 0063.
9 Villa luz 0100, 0101, 0102, 0103, 0104, 0105.
0089, 0090, 0091, 0092, 0093, 0094, 0095, 0096, 0097, 0098,
10 El Triunfo
0099
Fuente: EOT, artículo 34 acuerdo 026 de 2010

Conclusiones para el ordenamiento territorial
El Grupo de Expertos Locales del municipio ha propuesto las siguientes recomendaciones para
la dimensión político administrativa y socio cultural, de modo que se logre contribuir al
desarrollo social del territorio; iniciando con la consolidación de un modelo urbanístico propio
del lugar, que permita la ordenación del área construida como cabecera municipal y centro
poblado, mediante una debida planificación que permita realizar acciones y estudios sobre
distribución de proyectos de urbanización y la organización del casco urbano y el territorio.
Contribuir a una arquitectura aplicada a las bases fundamentales para resolver problemas de
localización de infraestructuras y/o distribución, que emanen control y confort paisajístico,
donde la movilidad diaria de las personas no se interfiera con el desarrollo de actividades de
las edificaciones públicas y comunitarias.
Lo anterior, se sugiere debe ir direccionado por un profesional idóneo a cargo de la Secretaría

de Planeación y Obras Públicas, quien desarrolle mecanismos que permita el control y
seguimiento al Esquema de Ordenamiento Territorial, ya que hasta el momento, de acuerdo al
GELP&D, los funcionarios no han tenido ingerencia total en la ejecución de sus respectivas
obligaciones; de igual manera, se hace necesario el fortalecimiento de la oficina a fin de
concretar productos completos y bien planificados de desarrollo territorial.
97
Por lo cual, hoy se evidencia falta de planeación territorial, en cuanto a la misma distribución
espacial de viviendas, infraestructuras públicas y privadas, zonas de servicios, etc.
Es el caso de la infraestructura de la plaza de mercado, la cual de acuerdo a situación de

funcionamiento actual, se sugiere una posible reubicación debido a que el lugar donde se
encuentra, no es apto ni adecuado, por motivos de circulación, cercanía a vía principal de
llegada al centro del casco urbano, pocos espacios destinados a locales comerciales
individuales, lo que ha generado ocupación del espacio público y afectación a infraestructura
deportiva aledaña.
Por otra parte, se sugiere la implementación de propuestas que incentiven desarrollo de

proyectos en pro de la población joven del municipio, la cual se concentra principalmente en
la cabecera municipal; lo que implica la necesidad de una ampliación urgente de la
infraestructura, que permita el encuentro de diferentes grupos e instituciones
gubernamentales de la comunidad para reuniones y todo tipo de encuentros y lo más
importante que se genere un espacio con carácter cívico cultural, donde se promueva la
actividad cultural en forma permanente, cursos, conferencias, concursos, talleres, danzas y
actividades artesanales y lúdicas, así como la existencia de cooperación y colaboración de
entidades de cultura que representen un área de servicio común.
Por otro lado, frente a las necesidades establecidas para el Hospital Local, se recomienda
realizar las trámites pertinentes con la Secretaria de Salud Departamental a fin de adecuar y
fortalecer el centro hospitalario, igualmente con las infraestructuras necesarias, teniendo en
cuenta las dificultades que implica el desplazamiento de los pacientes hacia las ciudades de
Villavicencio, Granada y Acacías, evitando también la dependencia de algunos usuarios
quienes constantemente se desplazan a necesidades menores al Hospital de Primer Nivel del
Municipio de El Dorado.
Por otro lado de acuerdo a la demanda de vivienda de interés social y vivienda e interés
prioritario, se sugiere que en la revisión y ajuste al EOT, se defina una distribución de los
suelos destinados a desarrollo de estos proyectos de modo controlado y acertado en cuanto
a la tipología de desarrollo y la accesibilidad de servicios públicos, de manera que se surtan los
requerimientos legales.
Asimismo se recomienda que la definición de los nuevos perímetros urbano, suburbano y de

expansión urbana, correspondan al resultado de un análisis y estudio previo y no a la presión
que vienen adelantando los actuales propietarios de predios contiguos a los bordes del casco
urbano.
98
2.5. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA ECONÓMICA
Entender la dinámica económica permite comprender los intereses que marcan el destino
actual de los recursos humanos y naturales, pudiendo inferir en el manejo de los recursos y el
impacto de las actividades productivas en la dinámica socio-ambiental del PNN Sumapaz. La
importancia económica del municipio está marcada por la población que emplea y por el valor
de la dinámica económica de la zona de reserva ambiental presente en el territorio. Los
sectores que dominen estos indicadores serán los que impacten de forma contundente la
dinámica socioeconómica y posiblemente la ambiental.
2.5.1. Situación Actual y Análisis relacional PASE de tensiones asociadas a la dinámica

económica
Para el reconocimiento de la dinámica económica presente en el municipio, se tomó como

base el diagnóstico que forma parte integral del EOT y los documentos recopilados durante el
balance de información existente, el más reciente es el plan de desarrollo municipal. Así
mismo, se realizaron recorridos por todo el municipio (Zona urbana y rural), en busca de
elementos para cualificar los análisis.
Vale la pena destacar que este ejercicio se llevó a cabo de la mano con los Grupos de Expertos
Locales (GELP&D), con el coordinador territorial, el asesor en Ordenamiento Territorial y el
asesor en medio ambiente y gestión del riesgo. Igualmente se ha hecho de manera paralela
con los análisis regionales.
Como contexto general es importante mencionar que la actividad económica del municipio de
Cubarral se desarrolla alrededor de la actividad ganadera, la explotación maderera (ilegal), la
agricultura y el turismo, en menor escala el comercio y el sector minero. Debido a las
características del área rural, los sistemas de producción primaria se definen como aquellas
actividades que ocupan grandes cantidades del recurso tierra como lo es la ganadería.
A. INFRAESTRUCTURA PARA LA PRODUCCIÓN ECONÓMICA.
Uno de los factores que más afecta la economía del municipio es la no existencia de vías en
buen estado, que comunique directamente el área rural (la mayoría se encuentra dentro de
zona de parque Natural Sumapaz) con el resto del interior del municipio e igualmente hacia
las afueras, siendo el caso de los municipios vecinos o las ciudades capitales; es por ello que la
comunicación actualmente se ve obstaculizada por la falta de mantenimientos viales y
ausencia de infraestructura adecuada como puentes y obras de arte, que garanticen la
99
movilidad de los habitantes y el transporte de productos de la zona, de modo que no permite

contribuir a la satisfacción las necesidades de la actividad económica, como son el comercio,
el surgimiento de la explotación minera y el desarrollo ganadero y turístico.
B. CARACTERÍSTICAS DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA PRODUCCIÓN ECONÓMICA RURAL.
 Agricultura
En el 28,6% de la zona rural del municipio es donde se desarrolla producción agropecuaria

(37.319has), De los cuales el 92.2% (34.408 has) hay ganadería (centrada en la producción
de leche, pero también hay de doble propósito) y por otro lado, sólo el 7.8% (2911 has) se
dedican a cultivos de pancoger y comerciales. El MADR informa, por otro lado, que el área
cosechada en 2011 fue de 951 has. Esto implica la reducida actividad agrícola y la dominante
actividad ganadera, exceptuando el café.
Hay 750 has de café según (cifras agropecuarias del Departamento 2011), y es el principal
productor de café den el Departamento, para el MADR en 2011 tuvo 625 has cosechada,
siendo el segundo, después de Mesetas, pero es el principal en producción con 3630 (ton) y
leche del departamento. Ver Gráfico de principales productos
Dicha vocación cafetera, se desarrollada en las veredas de la parte alta del municipio desde
hace más de 25 años, la cual actualmente no se evidencia en la misma extensión, debido a la
declaratoria de zona de Parques Nacionales, al decaimiento del precio del café, a la
desorganización e inestabilidad del gremio cafetero, la falta de apoyo del gobierno local ante
la llegada de la Roya, ocasionando pérdida de la extensión del cultivo en más del 50%,
desinterés por parte de los caficultores, división empresarial, afectando el 80% del gremio
cafetero.
En esta medida se observa que el sector cafetero se encuentra seriamente afectado, lo que
motivó la creación de gremios cafeteros y cacaoteros, quienes para efectos de la situación
actual, mantienen una tendencia a desaparecer; sin embargo se conservan lideres
cultivadores del grano orgánico, con la firme intención de restablecerse en el ranking a nivel
departamental y nacional. Lo anterior se plantea a pesar de la reducción del volumen de
producción en el territorio y el deterioro de la competitividad frente a otros municipios.
Son estos los motivos fundamentales para que la economía se encuentre estancada y en
situación de decadencia, dejando de brindar una alternativa seria y oportunidades de
100
subsistencia en el sector rural, lo que ha incrementado el empobrecimiento y desplazamiento

parcial hacia la cabecera municipal, influyendo en el aumento del tamaño de la población
urbana, la cual se traslada en búsqueda de oportunidades laborales para el sostenimiento de
sus hogares.
Adicionalmente es importante mencionar que en 2011 Cubarral produjo 1.528 toneladas de

productos agrícolas de las 845.800 toneladas del Departamento del Meta, sin contar al7 café.
Esto representa el 0,18% del departamento, es decir su aporte a la región se encuentra
básicamente en la producción de leche y café. Pero ambos sistemas productivos con
problemas de sustentabilidad, la leche por pertenecer a un sistema de ganadería extensiva, y
el café, porque se encuentra en zona de conservación o cerca de ella. (MADR y Gobernación
del Meta)
Gráfico 37.Principales cultivos de Cubarral
Fuente. Informe de Coyuntura 2012. Gobernación del Meta
 Turismo:
El potencial turístico está siendo afectado por el no acondicionamiento general para el

desenvolvimiento de la actividad turística, generado por la no existencia de determinaciones
normativas de ordenación y uso, la falta de mantenimiento, adecuación y construcción de
infraestructura turística, que haga más llamativo el sector, hecho que sucede desde hace 30
años aproximadamente, ocasionando inactividad económica, reducción de ingresos
económicos a comerciantes y dueños de establecimientos.
7
Informe de coyuntura 2012. Gobernación del Meta
101
 Minería e hidrocarburos:
Desde hace más de 25 años, la actividad minera como extracción de Cal y la novedad en el
municipio como la extracción de petróleo, viene ocasionando daño en las personas, bienes al
ambiente, aumentando el riesgo ambiental y la generación y acumulación de escombros,
contaminación de los recursos naturales, como aire y agua, asimismo generando incremento
en el transporte de productos agropecuarios tóxicos y en el flujo vehicular como carro
tanques.
C. USOS Y CONFLICTO DE SUELO
Para efectos de la dinámica económica, la ocupación y uso de suelo es estratégico considerar

los determinantes ambientales de las actividades agropecuarias y no agropecuarias,
básicamente, significa considerar la protección de las fuentes hídricas y armonizar la
estructura ecológica principal y los servicios ecosistémicos que presta a las actividades
productivas.
La mayor parte del municipio se encuentra en piedemonte. Con una riqueza hídrica enorme y
muy buena fertilidad, pero con fragilidad de los ecosistemas como lo señalan los estudios de
suelos y ambientales. Si la riqueza de Cubarral es el agua, debe protegerse, con su manejo
adecuado.
En este sentido, un aspecto común para los municipios de Cubarral, el Dorado y el Castillo, que
forman parte de la Cuenca Alta del río Ariari, es que las zonas de mayor dinámica productiva,
se encuentran en áreas sobreutlizadas o cerca/invadiendo las fuentes hídricas. Esto es muy
trascendente dado que el municipio de Cubarral, es fuerte en la producción de café y leche.
Lo anterior se ratifica con la información del IGAC8, que afirma que en el municipio se presenta
conflicto de uso ver Figura 1, donde el mapa de suelo O1 (color rojo claro), se presenta un
conflicto de sobreutilización9. Esas zonas de producción que en su mayoría se encuentran en
zonas de vegas de río, además de la erosión que presentan , muchas de ellas se encuentran en
zonas de riesgo por inundación, por lo tanto se tendrá que revalorar el uso que se está dando.
Por otro lado, existe consenso para el caso de la Orinoquia y en especial el piedemonte que los
cambios que se infringen en los sistemas hidrológicos pueden tener impactos en el sistema
ecológico regional. En consecuencia, en el proceso de transformación productiva regional se
8
Estudios de suelos del Meta 2005 y SIGOT
9
esta sobreutilización puede ser confirmada o revaluada
102
debe buscar el equilibrio entre los objetivos financieros y los de conservación de la diversidad
ecológica regional. Resulta entonces necesario conectar el manejo agrícola local (en este caso
el ordenamiento de los predios) con la planificación ecológica en las escalas superiores en que
ocurren los procesos ambientales clave. El reto regional es la construcción de mosaicos de
paisajes agrícolas con alta resiliencia ecológica.10
Gráfico 38.Mapa de conflicto de usos de suelo. En el Municipio de Cubarral
Fuente. IGAC 2005. Mapa de suelos de Colombia.
De forma más precisa, de acuerdo con el IGAC, en otra fuente de 2004, tanto los mapas de
aptitud de suelos (grafico 38) y de uso actual (grafico 39), se puede analizar los conflictos de
uso, el mayor deterioro esta al sur del municipio donde se presenta pastoreo extensivo,
donde la actividad adecuada debería ser silvopastoril, así como agroforestería y ganadería
semintensiva en las zonas de producción sobre las vegas del río Ariari. En el Grafico 40 de uso
recomendado de suelo, se ve con claridad que la zona centro y sur (donde se ubica la ZPVO),
se debe proteger con árboles y cobertura.
De acuerdo a lo anterior, el GELP&D permitió reconocer que por causa de estas falencias y por
el cambio del uso del suelo y la declaración del Parque Nacional Natural Sumapaz mediante
Resolución 153 de Junio 6 de 1977, debilitó la producción económica de la cual subsistían
principalmente 51 familias asentadas en la zona desde hace 50 años, quienes ocupan el 7%
del área total de la zona de reserva (68% del área total del municipio de Cubarral), teniendo
como sustento económico el producto maderero de la tala de árboles, la producción de café y
cacao primordialmente y en menor escala cultivos de yuca, plátano, maíz, lulo, mora,
asimismo cabe resaltar que la actividad ganadera se desarrolla de manera limitada.
10
Manuel Rodríguez. La mejor Orinoquia que podemos construir elementos para la sostenibilidad ambiental del desarrollo
103
Gráfico 39.Aptitud del suelo. IGAC
Fuente. IGAC. 2004
Gráfico 40.uso actual del suelo. Municipio de Cubarral
Fuente. IGAC 2004
104
Gráfico 41.uso principal recomendado. Municipio de Cubarral
Fuente. IGAC 2004
D. CARACTERÍSTICAS DE LAS ZONAS DESTINADAS A LA PRODUCCIÓN ECONÓMICA URBANA
En cuanto economía a urbana el municipio de Cubarral se encuentra desarrollando una fuerte

política de fomento al turismo, por tanto su infraestructura económica se encuentra
encaminada a la generación de dichas actividades. Intentando incrementar la cantidad de
empleos en el municipio, debió a que es reducida lo que también incentiva el desplazamiento
de la población rural a la cabecera municipal y de esta hacia otras zonas del departamento.
En esta medida, la infraestructura hotelera dispone de 3 hoteles en el centro urbano, 2

piscinas dentro del perímetro urbano y las piscinas aledañas en las veredas vergel bajo,
Central, puerto Ariari y Puerto Gómez. Por otro lado se encuentran con dos estaciones de
servicio una a la entrada sobre el acceso al casco urbano por la vía que viene de Guamal,
ubicada en la manzana 045 sobre la calle 10A entre carreras 6B y 7 frente a la escuela
Teniente Rozo, y la otra a la salida hacia el Dorado en la manzana 060 sobre la carrera 12
entre calle 5 y 6.
El comercio de restaurantes, cafeterías y negocios de ropa y calzado de menor escala se

localizan sobre la carrera 10 entre la calle 5 y 8 y sobre la carrera 8 entre calle 6 y 10. El
servicio de transferencias de dinero lo prestan el Banco Agrario y casas de giros nacionales
ubicados sobre el parque principal. Es importante mencionar que La zona comercial en el
Municipio de Cubarral no está delimitada dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial.
105
Adicionalmente, esta es insuficiente debido a la demanda que se presenta actualmente por el

crecimiento de la población, esta situación se presenta desde hace 6 años lo cual ha generado
limitación en el desarrollo económico y ubicación en las zonas residenciales, afectando a la
comunidad en general.
Frente a este tema también se evidencia en la cabecera municipal la necesidad de ampliar las
zonas comerciales de manera organizada, hecho que se presenta de manera desordenada sin
una debida planeación, donde sucede que los propietarios de locales comerciales no respetan
las normas urbanísticas en cuanto a lo que se refiere a paramentación y demarcación,
sobrepasando estos límites, invadiendo el espacio público de andenes, esta situación se
presenta desde hace más de 30 años, con el incremento de la población urbana del
municipio.
Es importante señalar que la violación a las normas urbanísticas, se presentan debido a la falta
de gestión y cumplimiento de las mismas y a que por parte de la dependencia pública
encargada no se ha realizado la gestión e implementación necesaria y requerida, asimismo por
la falta de conocimiento de parte de comunidad en general sobre la existencia de las mismas.
En cuanto a La plaza de mercado se encuentra ubicada en la carrera 7 con calle 8, funcionan

en la actualidad 19 locales en su mayoría de expendio de carnes las cuales funcionan el día de
Mercado que es el domingo, también hay llegada de campesinos y personal de otros
municipios. Además el municipio dispone de unas instalaciones de la asociación de
caficultores ubicada frente al parque principal.
El Matadero municipal se ubica por la vía de acceso al Municipio a más o menos 2 kilómetros
de distancia del casco Urbano. Su infraestructura es cubierta, sus pisos enchapados, este
matadero está diseñado técnicamente con una capacidad de 20 reses/hora, con un sistema en
línea para el faenado de cerdos y ovinos, cuenta con planta de tratamiento de aguas
residuales, posee un tanque de almacenamiento elevado de agua de 18 metros cúbicos, sus
desechos son evacuados a un campo de infiltración construido recientemente, se sacrifican 10
cabezas en promedio diario de ganado vacuno y 6 de porcino, la tarifa de sacrificio es de
90000 pesos para el municipio de Cubarral, 105.000 para el municipio de El Dorado y 110
para el municipio de El Castillo.
106
Gráfico 42. Actividades Económicas y sociales urbanas
Finalmente, es importante señalar que desde el año 2001, época en que se formuló el primer
Esquema de Ordenamiento Territorial en el Municipio de Cubarral, se ausenta una zona
definida como Industrial, hecho generado por la falta de planificación y control ambiental,
ocasionando la no clasificación del 100% de la totalidad de las infraestructuras industriales
según su peligrosidad, grados de molestia y tamaño, es el caso talleres de Mecánica, Estación
de Servicio, etc, evadiendo el recurso urbanístico primario, que si se considerara se
disminuirían las interferencias funcionales y se garantizaría la estabilidad ambiental y los
valores de la tierra
2.5.2. Implicaciones para el ordenamiento territorial y recomendaciones para la revisión del

EOT. Conclusiones para el ordenamiento territorial
Se recomienda que para el proceso de Revisión y Ajuste al Esquema de Ordenamiento

Territorial del Municipio, refiriéndose a la dinámica económica, se implementen estrategias
107
que permitan coordinar la armonización y convergencia de las actitudes sociales, así como
velar por las políticas de seguridad ciudadana y promover estrategias de desarrollo
ambientalmente sustentable, de manera que sean compatibles con el sistema económico y
productivo de cada sector del territorio, dependiendo de los usos de suelo y sus respectivas
restricciones.
De acuerdo a lo anterior y en referencia a la estructura productiva de Cubarral, se recomienda

la implementación de una agricultura alternativa de productos tradicionales como el café
orgánico y algunos de pancoger, de manera que se logre el sostenimiento y sustento de
familias asentadas en zona rural bien sea en zona de parques o no, contribuyendo con la
sostenibilidad del ambiente natural, evitando la expansión inadecuada de ganadería
extensiva, a fin de contribuir a la restauración ecológica con los agricultores de la región.En
materia de ordenamiento territorial, se puede implementar sistemas de conservación
producción bajo los lineamientos del Plan de Manejo del PNNS, a partir de la zonificación de
los suelos del municipio según su aptitud, teniendo en cuenta los pisos altitudinales presentes
en el municipio y demás variables biofísicas. Es hacer cumplir con lo ya estipulado en cuanto a
la clasificación de los suelos se refiere.
De otra parte, gracias a la diversidad biológica de la zona se recomienda darle un uso de

Turismo ecológico o el bien llamado Ecoturismo, a modo que se permita aprovechar la
extrema belleza de algunos sitios, por medio de programas turísticos adecuados, con el
propósito de generar ingresos a los habitantes del Municipio, en especial, quienes se han
visto afectados por la declaratoria de zona de parque dentro del territorio; de modo que se
generen incentivos a las familias mediante la creación de mecanismos de participación y
concertación que permitan, el fortalecimiento de la actividad agrícola y el desarrollo del
turismo, encausándolos al soporte de la base económica de los cubarraleños, permitiendo
ofertar mejores y buenos productos.
Se deben generar espacios para la comercialización en el mismo territorio, de productos de

bienes y servicios ofertando espacios que garanticen comercializar los productos, mejorando
la infraestructura vial para transformar, capacitar e incrementar la competitividad en la
región; todo mediante la elaboración de proyectos productivos que incluyan el tema de la
agroecología a través de mecanismos que se desarrollen por parte del Parque Nacional
Natural Sumapaz, Cormacarena y la Administración Municipal.
Mediante la implementación del adecuado desarrollo rural y asistencia técnica, donde la

organización sea la regla número uno para el cumplimiento de la sensibilización comunitaria,
108
se eviten perder políticas de desarrollo comunitario de manera que se obvie la pérdida de la

ruralidad.
Se sugiere que la ubicación de la infraestructura de la plaza de mercado, localizada en la parte
central del casco urbano del municipio, sea replanteada, debido a que esta fue un producto
más, de la no planeación urbana y paisajística de la jurisdicción, generando afectación a la
movilidad sobre la vía principal de acceso al municipio
 El desarrollo minero es una problemática creciente, la cual debe contar con todas las
supervisiones posibles, debido a que las empresas petroleras no están cumpliendo con
lo establecido por la autoridad ambiental, asimismo, las comunidades directamente
implicadas han manifestado su inconformismo por la presencia de estos actores
mineros, evidenciando la afectación directa a las fuentes hídricas.
 Se debe crear e incentivar la cultura del desarrollo económico comercial, de manera

que se evite la movilización de la población a otros centros poblados a realizar los
respectivos intercambios comerciales, que demanda la canasta familiar de los
hogares.
 En algunos casos de discusión con los GELP&D, se evidenció la intención de crear

Zonas de Reserva Campesina (ZRC), se recomienda que en el ajuste y revisión al
esquema de ordenamiento territorial del municipio, se tenga en cuenta este
planteamiento, realizando estudios y análisis de su viabilidad e importancia, frente a
las problemáticas que están sufriendo los campesinos, principalmente los involucrados
en suelos de reserva ambiental y en áreas expuestas a extracción de material minero.
Por otro lado, la iniciativa de crear Zona de Reserva Campesina, es para delimitar y
defender un espacio privilegiado para familias campesinas y la producción de
alimentos. En este sentido, el alcance de ajuste en el EOT puede ser en la zonificación
y reglamentación de dichas zonas, sin que necesariamente se refiera a la figura de
ZRC.
2.6. CONFIGURACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO – MIRADA RELACIONAL DE LA DINÁMICA

ACTUAL DEL TERRITORIO
A partir de la construcción de la matriz de situaciones problemáticas (tensiones) realizada por

el Grupo de Expertos Locales en Población y Desarrollo, se realizó la espacialización de
tensiones y se construyó la configuración actual del territorio basados en las interacciones de
las distintas dimensiones del desarrollo, teniendo en cuenta los hechos que han dado origen a
109
la situación actual y que pueden provenir de cualquiera de las dimensiones del desarrollo y
las debilidades que la Administración Territorial tiene para afrontar y dar respuesta a las
situaciones problemáticas.
2.6.1. Descripción de la configuración actual
“La Raya de Río herida”

“Tiene un aguijón caudal venenoso utilizado como su defensa, lo que los torna entre los peces
de agua dulce más temidos en la región Neotropical, a veces son más temidas que las pirañas,
y la anguila eléctrica. Sin embargo, no son peligrosas a menos que sean pisadas”.
El municipio de Cubarral, cuenta con una gran oferta hídrica y natural: el área del Parque
Nacional Natural de Sumapaz, el cual es un elemento fundamental de representación del
medio natural, donde se evidencian procesos de formación y transformación de los suelos,
afectados por amenaza natural y presencia antrópica, lo que ha generado pérdida de la
cobertura vegetal restringiendo la posibilidad de la explotación agropecuaria, así como la
forma y localización de los asentamientos humanos y su infraestructura.
En el municipio de Cubarral gracias a su riqueza hídrica, existen varias zonas en las que el agua
subterránea, se constituye en un recurso muy importante para satisfacer la demanda
creciente de agua. Sin embargo al no conocer la dinámica y limitantes de las cuencas
hidrogeológicas en las cuales se encuentran las reservas de este recurso, los acuíferos en
muchos casos se han agotado temporalmente o de manera permanente.
De este modo la defensa considerada como despensa natural e hídrica se encuentra

seriamente afectada, debido también a la presión de expansión del perímetro urbano y
suburbano sobre el ecosistema y la infraestructura de servicios públicos y saneamiento
municipal.
La comunidad de las zonas urbanas y rurales, no cuentan con la disponibilidad del servicio de
agua potable a pesar del abundante recurso hídrico que yace en el territorio, existe una
carencia e irónica insatisfacción del servicio; no se destinan recursos para el manejo y
sostenimiento de la planta de agua potable, pero sí existe la disposición de la Empresa de
Servicios Públicos del Meta, surtiendo mediante el acueducto regional a municipios vecinos
aguas abajo, sin embargo entre la misma comunidad no se refleja una cultura de ahorro de
agua y prevalece la cultura del no pago.
110
El 32% del área total del municipio no se encuentra dentro del área protegida por el PNN
Sumapaz, permitiendo el desarrollo económico y constructivo del sector; ha sido desarrollado
de manera desordenada y sin planificación, ocupando rondas de fuentes hídricas,
deforestación, ampliación inadecuada de zonas productivas y la no implementación de
reglamentación requerida de acuerdo al uso y ocupación del suelo; hecho que afecta la
belleza paisajística de la jurisdicción, perjudicando en buena medida la llegada de turistas y
visitantes en general.
RETOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL DE CUBARRAL
2.6.2. Mapa de la configuración actual
Gráfico 43. Mapa de configuración actual
Fuente: GELPYD 2013
2.6.3. Ventajas y oportunidades
El municipio de Cubarral cuenta con la gran ventaja de poseer una riqueza natural; está
incluido dentro del área del PNN Sumapaz, oportunidad para constituirse como el municipio
verde del departamento del Meta; su riqueza hídrica, dentro de la cual se encuentra el Rio
Ariari, sus abundantes afluentes, lo convierten en un gran atractivo para el ecoturismo y los
111
amantes de la naturaleza. El territorio del municipio de Cubarral está ubicado en la cordillera

oriental abarcando la zona alta, media y baja del piedemonte llanero, en la región
suroccidente del departamento del Meta.
Cubarral se caracteriza por las pequeñas explotaciones campesinas, su producción agrícola es

muy variada por poseer varios pisos bioclimáticos, desde 525 hasta 1500 msnm, y dentro de
su potencial agrícola se destaca el café, cacao, caña panelera, como cítricos, maracuyá entre
otros; también la piscicultura se ha venido fomentando debido a la riqueza y la ganadería se
ubica en la zona baja del municipio.
Aprovechando su riqueza ecológica y los hermosos escenarios naturales con biodiversidad, el

ecoturismo es una oportunidad para la toma de fuerza y auge como empresa dentro de la
economía innovadora al interior del municipio de Cubarral, mediante el aprovechamiento del
potencial del máxime de población joven, con la que cuenta el territorio y su organización
comunitaria, capaz de contribuir al buen nombre y estatus.
2.7. CONFIGURACIÓN ESPERADA DEL TERRITORIO – TRANSFORMACIÓN ESPERADA
El Grupo de Expertos Locales ha tomado decisiones frente a las situaciones problemáticas

identificadas, donde al revisarlas se evidenciaron los hechos que las originaron y los factores
que contribuyen a solucionarlas, con base a ello han generado un escenario deseable y viable
de transformación para el territorio.
2.7.1. Descripción de la configuración esperada
“Cubarral, una Mantaraya, Flotando y “volando” bajo el agua con ayuda de sus amplias
aletas…”
En contraste con su enorme tamaño verde, Cubarral es un municipio que se destaca por la
cultura y buen desarrollo antrópico sobre el ambiente natural, se ratifica como el municipio
hídrico y ecológico del departamento del Meta, donde se haya riquezas ecológicas y
paisajísticas únicas como defensa de vida para el cambio climático que enfrenta el mundo,
brinda a sus visitantes una experiencia diferente en contacto con la naturaleza, debido a que
la dinámica demográfica encaja, así como la organización y amabilidad de su gente.
112
Como representación de la riqueza hídrica y el respeto por la naturaleza, el área urbana del
municipio es cruzada por el caño Arenas Blancas, afluente que la población no contamina,
demostración del amigable trato de los cubarralenses con el medio ambiente.
En comunidad, con sentido de pertenencia y arraigo territorial y cultural, se ha desarrollado

una jurisdicción en la que la ciudadanía se implica de manera proactiva en contribución al
mejoramiento del medio ambiente y la sostenibilidad entre población, instituciones y
administraciones públicas operantes dentro del territorio, mejorando la calidad de vida de
habitantes y turistas; con ayuda de la ampliación y adecuación de infraestructuras con
espacios óptimos y confortables de acuerdo a la demanda de población del municipio, la cual
ha venido incrementando de manera positiva, permitiendo a su vez generar asentamientos
con características propias de un buen ordenamiento territorial, emanado de la buena gestión
y planeación administrativa.
2.7.2. Mapa de la configuración esperada
Gráfico 44. Analogía Configuración deseada “Cubarral, una Mantaraya, Flotando y “volando” bajo el agua con ayuda de
sus amplias aletas”.
Fuente: GELPYD 2013
113
3. ENCAJE REGIONAL
3.1. ENCAJE REGIONAL GENERAL11
3.1.1. CONTEXTO DEL META EN EL ÁMBITO NACIONAL E INTERNACIONAL
El Meta, situado en el centro del país es el cuarto departamento más grande de Colombia con
85.635 Km2, (7,49% del territorio nacional). Este departamento que hace parte de la Región
Orinoquía, cuenta con importantes ventajas derivadas de su posición geoestratégica respecto
al país y más específicamente frente a Bogotá, a la vez que goza de un importante potencial
de desarrollo gracias a la presencia de Petróleo, de zonas de importancia ambiental para la
nación, de una gran cantidad de suelos aptos para la producción agropecuaria y de una alta
oferta hídrica. Todas estas ventajas han hecho que el Meta adquiera una importancia en el
contexto nacional, que le están trayendo un importante desarrollo, pero que igualmente se
está traduciendo serios problemas en términos ambientales y sociales, en la medida en que
actividades como la petrolera están desplazando los otros sectores productivos y está
transformando las dinámicas de ocupación del territorio, fenómeno que está afectando la
sostenibilidad ambiental y la calidad de vida de la población del departamento, a la vez que
está promoviendo la llegada de un importante número de personas provenientes de otras
regiones del país, las cuales se están asentando en territorios que no están preparados para
esos cambios. Gracias a esta dinámica productiva, hoy en día el Meta ocupa el primer lugar a
nivel nacional en área sembrada en cítricos y Maracuyá y el segundo lugar en producción de
Aguacate. Así mismo, a partir del informe consolidado de 2012 del Ministerio de Minas y
Energía, se pudo establecer que este Departamento es el responsable de la mitad de la
producción petrolera en Colombia, con un promedio de 461.816 barriles diarios (48,9% sobre
la producción total nacional)12
3.1.2. CARACTERÍSTICAS DEL DEPARTAMENTO DEL META
Dada la diversidad presente en su vasto territorio, éste se ha subdividido por subregiones que
responden a características homogéneas en cuanto a su geografía y productividad entre otros
aspectos. En este contexto, la subregión que ha sugerido la Gobernación es la siguiente:
11
Información tomada de “Diagnóstico general del Meta”, elaborado por Unillanos en ejecución del Convenio Interadministrativo 143
de 2004 Universidad Nacional de Colombia – Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Así mismo, se utilizó todo el
ejercicio investigativo realizado por los asesores temáticos del programa de asistencia técnica y formación activa de expertos locales en
población y desarrollo, realizado en el Meta en el 2013.
12
Información consultada en: http://www.concentra.co/index.php?option=com_k2&view=item&id=814:meta-produce-la-mitad-del-
petr%C3%B3leo-colombiano-en-el-r%C3%A1nking-le-siguen-casanare-y-arauca&Itemid=113, el 15 de octubre de 2013
114
Tabla 29. Subregiones del departamento del Meta y características principales

SUBREGIÓN MUNICIPIOS CARACTERÍSTICAS
Lejanías, Cubarral, Alberga el páramo más grande del planeta (Sumapáz) y extensas
Alto Ariari El Dorado, El llanuras. La producción agropecuaria y la explotación de recursos
Castillo maderables sustentan su economía
San Martín,
Gran productora agropecuaria. Granada es el centro urbano más
Granada,
Medio Ariari importante. Es un territorio de vega y sabanas que tiene en el Río
Fuentedeoro y San
Ariari (Eje vertical)
Juan de Arama
Puerto Lleras, Zona plana de sabanas y bosques, donde prevalece la ganadería;
Puerto Rico, Puerto también posee una importante oferta agrícola y pesquera. Es
Bajo Ariari
Concordia y corredor biológico para innumerables especies de la Orinoquia y la
Mapiripán Amazonia.
Localizada al norte del Departamento, actúa como corredor de

Restrepo, Cumaral y interconexión departamental con el Casanare e internamente con la
Piedemonte Norte
Barranca de Upía región del Río Meta. Es una zona esencialmente agropecuaria y
turística
Acacias, Guamal,
Se encuentra en la zona central del Meta; integra al Ariari con el
San Carlos de
Piedemonte Centro Piedemonte. Es rica en producción agropecuaria, agroindustrial y
Guaroa y Castilla La
petrolera.
Nueva
Vistahermosa, De gran producción ganadera, agrícola y forestal, ésta zona contiene

Duda – Guayabero Uribe, Mesetas y La una gran riqueza sustentada la oferta natural del extremo occidental
Macarena del Meta, especialmente por la Sierra de La Macarena.
Puerto López, Con un gran futuro turístico y grandes potenciales de agricultura

Río Meta Puerto Gaitán y comercial en la Altillanura, se proyecta como un emporio productivo
Cabuyaro de grandes proporciones desde el oriente del Departamento
De clima frío y ecosistemas de páramo, se revela como gran

San Juanito y El productora de agua y de otros bienes y servicios ambientales para
Cordillera
Calvario Colombia y el mundo. Recuperarla y preservarla es una tarea
estratégica para el futuro
Se localiza en la parte céntrica de la geografía metense. Como la

ciudad capital del Meta y de la Orinoquia colombiana, es llamada “La
Puerta al Llano”. Concentra la mayor cantidad de la población
metense y es el principal centro de servicios sociales, financieros y
Capital Villavicencio
educativos de toda la región. Estrechamente vinculada a Bogotá y
Cundinamarca. Su vocación incluye el auge del turismo y los servicios
especializados, la producción agropecuaria, agroindustrial y
petrolera
Fuente: Perfil socioeconómico del departamento del Meta elaborado por la Gobernación en 2002. Consultado en
“Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004
115
A. DIMENSION POBLACIONAL UNIVERSIDAD EXTERNADO
El departamento de Meta mantiene una dinámica demográfica muy activa que tiende a
estabilizarse en el último periodo intercensal, pero que sigue siendo fuertemente impactada
por los procesos migratorios que marcan el ritmo de crecimiento del departamento.
Tamaño y crecimiento.
Desde el siglo pasado el Departamento del Meta presenta un crecimiento rápido y sostenido
en términos absolutos pero con tasas de crecimiento que se van reduciendo lentamente en el
tiempo. En el período 2005-2010 el DANE estimaba la tasa de crecimiento en 2,3% anual y en
1,8% para el período 2015-2020, siendo el segundo departamento con más rápido
crecimiento en el país, lo que da cuenta del vigor de su dinámica demográfica. Según las
estimaciones del DANE, la población total del Meta continuará creciendo hasta superar el
millón de habitantes en el 2020.
Gráfico 45. META. Población Cabecera y Resto Según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020
Población Cabecera y Resto. según Censos 1951 a 2005 y Proyecciones a 2020

1.200.000
R² = 0,9976
1.000.000
800.000 R² = 0,9991
600.000
400.000
200.000
R² = 0,9512
0
2009
2012
2014
2017
1951
1964
1973
1985
1993
2005
2006
2007
2008
2010
2011
2013
2015
2016
2018
2019
2020
Total Cabecera Resto Polinómica (Total ) Polinómica (Resto)
Fuente: UEC. Con base en DANE, Proyecciones de población. Población 2005-2020
La población ha venido creciendo en números absolutos, igual que el comportamiento de los

nacimientos y las defunciones, aunque cada vez va perdiendo ritmo. Esta dinámica es fruto de
mayores reducciones en la natalidad que en la mortalidad, lo que da como resultado
reducciones en el ritmo de crecimiento natural del departamento.
116
El ritmo de crecimiento de la población está determinado por el comportamiento de la

natalidad y la migración, teniendo en cuenta que los nacimientos se mantienen en una
dinámica ascendente al igual que los inmigrantes.
Gráfico 46. Dinámica demográfica Valores absolutos Gráfico 47. Dinámica demográfica en Tasas 1998 a 2010.
1998 a 2010
Dinámica demográfica Valores absolutos 1998 a 2010 Dinámica demográfica en Tasas 1998 a 2010.
20,000
2.50%
18,000
16,000
2.00%
14,000
12,000
1.50%
10,000
8,000
1.00%
6,000
4,000
0.50%
2,000
0 0.00%
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nacimientos Defunciones
TCT: Crecim.Total TCV: Crecim.Vegetativo TMN: Migrac.Neta
Crecim. TOTAL Migración Neta
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos 1993 y 2005
ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por uec
Existen diferencias importantes en las dinámicas municipales. Un grupo de 7 municipios tiene

las tasas más altas (por encima del 1,5% anual) de crecimiento vegetativo o natural, debido al
comportamiento de su natalidad. (Ver gráfico 46) La mayoría (14 municipios) tienen un
comportamiento regular, cercano al promedio departamental, con tasas de crecimiento
vegetativo entre 1.0% y 1,5% y 5 localidades tienen crecimientos inferior al 1%.
Sin embargo, el crecimiento total está dependiendo notablemente del efecto migratorio.
Cuando se le considera, las diferencias regionales se hacen aún más notorias. Como se
observa en el gráfico 47 ocho municipios (Mapiripan, Puerto Concordia, Macarena Uribe, . El
Castillo, Restrepo y el Calvario ) que pierden contingentes importantes de población por
emigración, tienen tasas de crecimiento total negativas. Es decir que año a año su volumen
de población se reduce. Para estos municipios, como para los que tienen tasas cercanas a cero
(San Juan de Arama, Pto Rico , Mesetas, y Castilla) una prioridad es estabilizar su población,
pues enfrentan un problema de insostenibilidad grave por decrecimiento poblacional.
117
Gráfico 48. Dinámica demográfica Meta 2011 con base en vitales y estimaciones UEC con base en Censos
DANE 1993 y 2005.
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00% TCV 2011 TBN 2,011
2,00%
1,00%
0,00%
Puerto…
San Carlos de…

Barranca de…
San Juan de…
Fuente de Oro
Cubarral
El Dorado
Vistahermosa
Villavicencio
Lejanías
Acacías
Cabuyaro
Granada
Uribe
Mesetas
Guamal
Cumaral
San Martín
Puerto Lleras
TOTAL META
El Castillo
San Juanito
Mapiripán
La Macarena
Restrepo
El Calvario
Puerto Rico
Puerto López
Castilla la Nueva
Puerto Gaitán
Gráfico 49. 4.Dinamica demográfica Meta 2011 con base en vitales y estimaciones UEC con base en Censos
DANE 1993 y 2005
7,0%
4,6%
6,5%
3,8%
3,2%
2,9%
2,8%
2,8%
5,0%
2,2%
2,1%
1,8%
1,3%
1,3%
1,3%
1,2%
1,1%
0,7%
0,7%
TCV TNM TCT

0,6%
0,5%
3,0%
0,3%
0,0%
0,0%
-0,8%
-1,1%
-1,3%
-1,6%
1,0%
-2,3%
-3,6%
-3,8%
-1,0%
-3,0%
-5,0%
-7,0%
El Calvario
Acacías
Cumaral
Guamal
Puerto Rico
Mesetas
San Martín
Cubarral
Puerto Gaitán
Mapiripán
TOTAL META
Restrepo
El Dorado
San Juan de Arama
Puerto López
La Macarena
Fuente de Oro
Puerto Lleras
Cabuyaro
Uribe
Puerto Concordia
Villavicencio
San Juanito
San Carlos de Guaroa
Granada
Castilla la Nueva
Lejanías
Vistahermosa
El Castillo
Barranca de Upía
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane censos
1993 005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin información" por UEC
En el otro extremo, el departamento cuenta con ocho municipios, (Cabuyaro, Cubarral,

Villavicencio, San Juanito, San Carlos, Granada y Puerto Gaitán ) con una dinámica de rápido
crecimiento (tasas totales por encima del 2.0% anual), crecimiento que se nutre
principalmente de altas tasas de migración neta positiva. Estos municipios tienen que
enfrentar retos importantes para adecuar no solo sus infraestructuras a la nueva población
sino para generar opciones laborales a la mano de obra que aumenta año tras año.
Este comportamiento de la dinámica demográfica, según proyecciones de DANE, habría

variado de manera importante, en los últimos años. Como lo muestra el gráfico 50, la mayoría
de los municipios del departamento han reducido sus tasas de natalidad en el periodo entre
118
2005 y 2011. Llama notoriamente la atención el comportamiento de municipios como El

Calvario, Mesetas, Guamal, Granada y San Juan de Arama que aumentaron notoriamente las
tasas de natalidad entre estos dos años de referencia.
Gráfico 50. Tasas brutas de natalidad 2005 y 2011 según municipio con base en proyecciones DANE
3,0%
TBN 2.005 TBN 2.011
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
0,0%
Puerto Rico
Puerto López
Acacías
Guamal
Cumaral
Puerto Gaitán
San Martín
Cubarral
Mesetas
Mapiripán
TOTAL META
San Juan de Arama
El Dorado
Fuente de Oro
Uribe
Granada
Restrepo
Puerto Lleras
Cabuyaro
La Macarena
El Calvario
Lejanías
Villavicencio
Puerto Concordia
San Juanito
Vistahermosa
Castilla la Nueva
Barranca de Upía
El Castillo
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en dane
censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de "sin
información" por UEC
En el caso de la mortalidad, municipios como El Castillo, Lejanías y Mesetas han mostrado un

importante crecimiento de las tasas de mortalidad, caso similar al de municipios como El
Calvario, San Juanito y Cabuyaro. En estos casos habría que indagar de manera más específica
las razones de este incremento, descartando posibles inconsistencias en los registros de
defunciones, a fin de tomar acciones tendientes a revertir esta situación.
Gráfico 51.Departamento del Meta Tasas Brutas de Mortalidad 2005 - 2011
1,4%
1,2% TBM 2.005 TBM 2.011

1,0%
0,8%
0,6%
0,4%
0,2%
0,0%
Barranca…
Castilla la…
Vistahermo…
San Juan…
Puerto…
Fuente de…
Puerto…
San Carlos…
TOTAL META
Cumaral
Acacías
Guamal
Puerto Rico
Mesetas
San Martín
Cubarral
El Dorado
Mapiripán
Restrepo
Puerto López
Puerto Lleras
Cabuyaro
Granada
El Calvario
Villavicencio
San Juanito
Uribe
La Macarena
Lejanías
El Castillo
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base
en dane censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con
repartición de "sin información" por UEC
119
Como resultado de la disminución en la natalidad en la casi totalidad de los municipios, el

crecimiento vegetativo habría disminuido con excepción de 6 de ellos entre el año 2005 y el
2011, situándose ahora por debajo del 1.5%. Si la natalidad continúa disminuyendo, como es
de preverse, seguramente buena parte de los municipios llegarían a tasas por debajo del 1%,
de manera que para efectos de planeación el crecimiento vegetativo estaría contribuyendo en
escasa medida a la generación de nuevas demandas en términos de servicios e
infraestructuras.
Gráfico 52. Departamento del Meta Tasas de crecimiento vegetativo 2005 – 2011 según municipio
2,5%
2,0% TCV 2005
1,5% TCV 2011
1,0%
0,5%
0,0%
Castilla la Nueva
Vistahermosa
El Castillo
Acacías
Guamal
Cumaral
Puerto Rico
Puerto Gaitán
San Martín
Cubarral
Mesetas
Mapiripán
Puerto López
San Juan de Arama

El Dorado
Granada
Restrepo
Fuente de Oro
Puerto Lleras
San Juanito
Cabuyaro
Uribe
La Macarena
El Calvario
Villavicencio
Lejanías
Puerto Concordia
Barranca de Upía
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en
dane censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de
"sin información" por UEC
El elemento determinante en el crecimiento de los municipios del Meta, está siendo la

migración y continuará siéndolo en los próximos años, dadas las trasformaciones importantes
que se están dando en la economía del Departamento. .
El cálculo de los saldos migratorios utilizando la ecuación compensadora13, para el año 2011
muestra que cerca de la mitad de los municipios han tenido incrementos importantes de
población por efecto migratorio. En este caso y para efectos de toma de decisiones sería
necesario, hacer un seguimiento a los flujos de inmigrantes y establecer el perfil de esta
población a fin de precisar el tipo de demandas que generan sobre los recursos municipales.
Por otra parte, aquellos que continúan perdiendo población, y que seguramente lo harán en
próximos años, tendrían que establecer las razones por las cuales la población abandona el
territorio y generar estrategias e incentivos para retener la población en el municipio. Solo en
13
Sobre migraciones intermunicipales e interdepartamentales, la única fuente disponible es el censo de
población del 2005. Aquí hemos estimado las tasas netas de migración por diferencia entre el crecimiento
total y el vegetativo según proyecciones DANE.
120
el caso de San Juanito, vista Hermosa, Puerto López y Fuente de Oro, la llegada y la salida de
migrantes tiende a compensarse por lo cual, el saldo es cercano a cero.
Gráfico 53. Departamento del Meta Tasas netas de migración 2005 – 2011 según municipio
8,0%
6,0% TNM 2005
4,0%
TNM 2011
2,0%
0,0%
-2,0%
-4,0%
-6,0%
Restrepo
Mesetas
Cabuyaro
Acacías
Guamal
Uribe
La Macarena
Granada
Lejanías
Cumaral
Puerto Rico
Puerto Gaitán
Vistahermosa
Cubarral
San Martín
El Castillo
El Dorado
Barranca de Upía
Mapiripán
San Juan de Arama
TOTAL META
Puerto López
Puerto Lleras
Fuente de Oro
El Calvario
San Juanito
Villavicencio
Puerto Concordia

Castilla la Nueva
Fuente: Población 2005: dane. Conciliación censo 2005. Población 1998 a 2004: cálculos uec con base en
dane censos 1993 y 2005 ajustados. Nacimientos y defunciones: dane, estadísticas vitales con repartición de
"sin información" por UEC
En conjunto, a pesar de la débil dinámica demográfica en 17 municipios del Meta el

departamento mantiene un crecimiento positivo gracias al crecimiento importante de 8
localidades que arrastran el promedio departamental como se mostró en el gráfico anterior.
En todo caso, es recomendable para aquellos municipios que tienen fuertes pérdidas o
ganancias de población, realizar estudios de movilidad que permitan precisar con mayor
exactitud los flujos reales de población con base en los cuales tomar las medidas necesarias,
ya se trate de retener población en el territorio o de controlar la llegada masiva de
inmigrantes.
Gráfico 54.Volúmen de inmigrantes y emigrantes según edad, período 2000-2005
14.000
12.000
10.000 Inmigrantes
8.000 EmigraNTES
6.000 Saldo interno
4.000
2.000
0
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
5-9
80 Y MÁS
Fuente: UEC. Con base en DANE Censo 2005 Redatam
121
El intercambio entre inmigrantes y emigrantes (período 2000-2005 según dato censal) deja un
saldo positivo en todas las edades, pero el movimiento muestra que hay una continúa
pérdida de población juvenil nativa Mientras uno de cada 3 inmigrantes (35,62%) son jóvenes
entre 15 y 25 años, casi uno de cada dos emigrantes (42,19%) son jóvenes en esas edades
Además, el censo 2005 permite observar también que los inmigrantes tienen un menor nivel
de escolaridad que los emigrantes, de manera que el departamento está perdiendo vía
migración la franja más calificada de su población y con ellos la inversión que realiza en
educación. Uno de los mayores retos para el departamento es generar estrategias para
retener a lo mejor de su población juvenil y adulta ofreciendo oportunidades reales de
educación-trabajo y de realización personal. Los efectos de la dinámica demográfica se
expresan claramente en la estructura por edad y sexo de la población.
Estructura de la población por edad y sexo
La estructura de la población del departamento del Meta se caracteriza por una presencia
importante de población menor de 24 años evidenciado en el ensanchamiento de la base de
la pirámide y en la reducción en las edades productivas (superiores a los 25 años), que está
dando cuenta de los movimientos migratorios que presenta el departamento. La pirámide
muestra el efecto de los descensos de la natalidad y la mortalidad así como de la llegada de
inmigrantes que en general, parecieran ser familias con hijos pequeños que representa
demandas crecientes de empleo para los adultos, de cupos escolares para los jóvenes y de
inserción laboral para los que salen del sistema escolar. El desarrollo económico del Meta
tendrá que proveer un número creciente de puestos de trabajo y de trabajo juvenil so pena de
ver aumentar las tasas de desempleo y la conflictualidad social.
Gráfico 55. Estructura de la Población según edad y sexo proyecciones Dane,2010,2020- META
Pirámide de Población 2010 (%) Pirámide de población 2020 (%)

80 80
75 75
70 70
65 65
60 60
55 55
50 50
45 45
40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8% 8% 6% 4% 2% % 2% 4% 6% 8%
H M
H M
Fuente: UEC.Con base en DANE, proyecciones de población1985-2020
122
Según proyecciones DANE, el proceso de envejecimiento de la población se deriva del

descenso en la fecundidad y en la mortalidad, y de la inmigración de población adulta, y que
por ahora es apenas incipiente, se hará más evidente en el transcurso de la presente década,
de manera que además de las demandas ya mencionadas habrá que proveer también
infraestructuras y servicios para los mayores de edad que cada vez irán siendo más
numerosos. La pirámide del 2020 muestra claramente el ensanchamiento de la cúspide,
mientras se estrechan los tramos correspondientes a los jóvenes y adultos.
La distribución territorial de la población.
El departamento ha sufrido un proceso rápido de urbanización. Hacia 1951 era un

departamento eminentemente rural. Hoy se ha convertido en un departamento urbano de
suerte que el 753% de la población reside en cabeceras municipales, a pesar de su vocación
eminentemente agropecuaria
Gráfico 56. Proporción de población cabecera y resto – Proyecciones DANE 2020
Proporción de población Cabecera y Resto

Proyecciones Dane 2020
100%
90%
80%
70% Predominan
60%
50% temente
40% Predominan Rurales
30% temente
20% Urbanos
10%
0%
El Castillo
San Juanito
Castilla la Nueva
Puerto Gaitán
Mapiripán
San Martín
Mesetas
San Juan de Arama
El Dorado
El Calvario
Lejanías
Meta
Cubarral
Acacías
Granada
Villavicencio
Uribe
San C.de Guaroa
La Macarena
Restrepo
Barranca de Upía
Cabuyaro
Puerto López
Fuente de Oro
Puerto Lleras
Puerto Concordia
Puerto Rico
Cumaral
Guamal
RESTO CABECERA
Fuente: UEC.Con base en DANE, proyecciones de población1985-2020
Este cambio es el resultado de fuertes procesos migratorios internos del campo hacia las
cabeceras por efecto del conflicto armado, el desplazamiento forzado y la búsqueda de
protección y mejores oportunidades de buena parte de la población. Ello ha significado
presiones importantes sobre las infraestructuras urbanas y de servicios públicos y sobre los
programas de vivienda de interés social especialmente en la capital que no solo concentra la
mitad de toda la población del departamento y que ya no tiene sino 5% de población rural.
123
Estos cambios en la distribución de la población han impactado fuertemente sobre los

esquemas de ocupación del territorio y sobre los usos del suelo generándose mayores
demandas de tierra para la construcción de viviendas en las zonas urbanas.
Gráfico 57. Departamento del Meta. Distribución de la población según municipio 2010
100,00%
80,00%
60,00%
95%
88%
84%
83%
75%
40,00%
71%
71%
68%
66%
65%
62%
54%
49%
48%
48%
44%
42%
41%
41%
39%
36%
35%
20,00%
32%
30%
30%
29%
29%
La Uribe 23%
La Macarena 14%
Mapiripán 9%
0,00%
Cumaral
Guamal
Cubarral
Lejanías
Vistahermosa
Mesetas
Granada
Acacías
Restrepo
San Juan de Arama
Cabuyaro
Fuente de Oro
El Dorado
TOTAL META
Castilla la Nueva
San Juanito
El Calvario
Puerto Rico
Villavicencio
El Castillo
Puerto Gaitán
San Martín
Barranca de Upía
Puerto Concordia
Puerto López
Puerto Lleras
2,010 % RESTO
2,010 % CABECERA
En el eje Acacías - San Martín - Granada la población rural apenas llega entre 12 y 17%. La
creciente urbanización de las ciudades del piedemonte es un fenómeno ligado a la expansión
petrolera, la implantación de grandes proyectos agroindustriales y a la llegada de población
desplazada. Dada la rapidez con que se produce el proceso de urbanización, los retos son
crecientes en materia de ordenamiento urbano a fin de impedir el deterioro de las ciudades,
el hacinamiento creciente y la conformación de cinturones de miseria.
Afortunadamente este proceso ha sido bastante heterogéneo según los municipios, de suerte
que todavía se encuentran 11 municipios que conservan una fuerte ruralidad y que sería
necesario preservar. En términos de ordenamiento territorial, es necesario dedicar un espacio
importante a la consideración de los equilibrios urbano-rurales, pues de ellos dependerá la
sostenibilidad no solo de la población sino de las economías locales.
A. DIMENSION AMBIENTAL
El Meta se caracteriza por contar con una importante riqueza hídrica que nace en la cordillera
oriental y que transcurre a lo largo de todo el departamento, hasta desembocar en los
grandes ríos de la cuenca del Orinoco. No obstante, este recurso se está viendo amenazado
por la demanda creciente de agua por parte de la capital del país y la desviación de fuentes
hídricas para uso humano. En este contexto, surgen proyectos como Chingaza I, Chingaza II y
Sumapaz que están poniendo en amenaza el futuro del recurso hídrico de la Orinoquia y a la
124
fecha no se ha trabajado en las acciones preventivas, de mitigación o compensación por el

daño ocasionado
Gráfico 58. Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco
Fuente: IAvH - IGAC (2004), Mapa de Ecosistemas de la Cuenca del Orinoco Colombiano del año 2000
Escala 1: 1'000.000. Bogotá. Colombia. Consultado en “Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004
Por otra parte, el departamento le aporta de manera significativa a la riqueza en biodiversidad

que tiene el país, que lo posiciona en los primeros lugares a nivel mundial. El Área de Manejo
Especial de La Macarena –AMEM constituye una de las reservas de mayor riqueza biológica
del departamento y del país, ya que en sólo 35.875,9 Km2 (41,89% del área del Departamento
y al 3,1% del territorio nacional), posee una importante riqueza ambiental gracias a su
conformación biogeográfica, geológica y ecosistémica.
A continuación se presenta una descripción de las características de las riquezas ambientales

que se encuentran en las diferentes subregiones del Meta:
Tabla 30. Características de las riquezas ambientales presentes en el Meta. Análisis por subregiones
SUBREGIÓN CARACTERÍSTICAS
Es relevante la presencia del Parque Nacional Natural Sumapáz, reconocido a nivel
mundial como el páramo más grande del planeta. A pesar de la deforestación,
existe una buena cobertura boscosa que contiene gran biodiversidad, propia del
Alto Ariari
Piedemonte de la Cordillera Oriental. Otra condición potencial característica es su
riqueza hídrica, con afluentes como el Ariari, Guamal, Humadea y Guape, entre
otros. Su clima es cálido y húmedo, con alta pluviosidad
Es una zona altamente intervenida por cultivos comerciales con degradación de la
Medio Ariari cobertura boscosa. El río Ariari y sus afluentes contienen gran variedad ictiológica,
especialmente, de peces ornamentales. Su oferta hídrica y de suelos fértiles es alta.
125
Sus condiciones naturales de sabana y bosque lo ubican en un puesto privilegiado

como corredor ecológico de alta biodiversidad por las muchas y particulares
Bajo Ariari especies que contiene. Por otro lado, posee humedales de importancia como lo son
la Laguna de Lomalinda, en Puerto Lleras; la Laguna San Vicente, en Puerto Rico; y,
la Herradura, en Puerto Concordia, entre otras.
Territorio con la cobertura vegetal propia del piedemonte cordillerano. Sus
ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva
Piedemonte y urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y bosques en sus
Norte partes altas. Sus principales ríos son Upín, Caney y Guacavía. Es una zona con una
alta incidencia de fallas geológicas; en especial, Restrepo. Su clima es cálido y
húmedo, con alta pluviosidad.
Contiene una cobertura boscosa de alta montaña, piedemonte, bosques de galería
Piedemonte y sabanas, todos muy intervenidos por los cultivos comerciales, la ganadería, la
Centro explotación maderera y de pancoger. Sus principales ríos son el Guayuriba, Orotoy,
Guamal, Metica, Acacías.
Sus municipios albergan una de las formaciones más antigua del planeta: la Sierra
de la Macarena, la cual es considerada Reserva Natural y Patrimonio Biológico de la
Humanidad, además de que se encuentra dentro de las principales prioridades para
Duda –
la conservación de la biodiversidad latinoamericana. En este territorio se
Guayabero
encuentran los parques nacionales naturales de la Sierra de La Macarena, Cordillera
de Los Picachos y una parte del de Sumapaz. Su clima va desde cálido y húmedo,
con alta pluviosidad, hasta el frío de los páramos.
La subregión posee una amplia biodiversidad en sabanas, morichales y bosques de
Río Meta galería, que sirven de corredor biológico con los bosques de transición de la
Orinoquia-Amazonia de las riberas del río Guaviare.
Territorio de clima frío – templado y ecosistema de páramo con su vegetación
característica. Hace parte del Parque Nacional Natural de Chingaza. Sus condiciones
Cordillera
naturales le definen como una zona productora de agua para Colombia y el mundo,
además de otros bienes y servicios ambientales
Territorio con cobertura vegetal propia del piedemonte de cordillera y sabana. Sus
ecosistemas se encuentran sensiblemente deteriorados por la actividad productiva
Capital y urbana de la zona. Posee una amplia riqueza en fuentes hídricas y de bosques en
la parte alta. Sus principales ríos son el Guatiquia y el Ocoa. Su clima es cálido y
húmedo, con alta pluviosidad
Fuente: Perfil socioeconómico del departamento del Meta elaborado por la Gobernación en 2002. Consultado en
“Diagnóstico del Meta” elaborado por Unillanos 2004
B. DIMENSION SOCIAL
En materia de necesidades básicas insatisfechas, el DANE reporta que para Julio de 2011 el
25% de los habitantes del Meta tienen necesidades básicas insatisfechas, situación que se
encuentra muy agudizada en los municipios de Uribe, Puerto López, Puerto Lleras y Vista
Hermosa, con más del 50% de su población en NBI y el que menos presenta NBI es
Villavicencio (17% de su población). Los temas en los que mayores problemas presentan los
126
municipios que conducen al NBI se concentran principalmente en hacinamiento y en

dependencia económica de los hogares
14
Gráfico 59. Porcentaje de NBI en municipios del Meta. 2011
Fuente: DANE. Actualización cifras cabecera y resto a 30 de junio de 2011
C. DIMENSION ECONOMICA
El Meta presenta un patrón espacial definido en cuanto a dinámica productiva y factores de

competitividad, que está basado en un modelo de anillos concéntricos en torno a dos polos de
desarrollo: Villavicencio, la capital departamental, en la zona norte y Granada, en la zona
centro sur del Departamento.
En los municipios que se localizan en el área de influencia de Villavicencio, su económica está

en proceso de expansión condición que se expresa en un nivel medio de dinámica económica,
dinamizada por su interacción con el centro principal y un nivel intermedio de capacidades
endógenas para promover su desarrollo. Su productividad está basada en la explotación de los
recursos naturales, destacándose Puerto Gaitán donde se está abriendo un importante frente
de explotación petrolera.
14
Según el reporte del DANE, A los municipios de Mapiripan, Mesetas, la Macarena, Puerto Concordia y Puerto Rico, se les asignó el
máximo valor de NBI (100%) por no contar con información suficiente para su estimación.
127
Por su parte, en los municipios inmediatos a Granada sus economías están en proceso de
despegue y se basan principalmente en el sector agropecuario, en la extracción de recursos
naturales y un nivel muy incipiente de economía campesina15.
En los últimos años y según las cuentas departamentales que realiza el DANE, la actividad que
tuvo mayor participación en el PIB del Meta entre el 2000 y el 2011 fue extracción de petróleo
crudo, que pasó de participar 20,9% en 2000 a 69,2% en 201116; este territorio se ha
convertido en el segundo productor de petróleo a nivel nacional, sobrepasando a Casanare.
Gráfico 60. Participación de los principales departamentos en la actividad de petróleo serie provisional 2000
- 2011pr
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Boletín de Prensa Cuentas departamentales del 2011
Sin embargo, pese a que el Meta sobresale a nivel nacional en la producción de alimentos,
este sector no es muy representativo en el PIB departamental, situación que debería
atenderse en detalle, mediante la definición de políticas de fortalecimiento de mercados y
mejora de las condiciones de movilidad, en procura de fortalecer el desarrollo económico y la
sostenibilidad financiera de los proyectos agroindustriales.
15
Departamento Nacional de Planeación y Gobernación del Meta. “Meta visión 2032. Territorio integrado e innovador”. Bogotá, 2011.
Pág. 65
16
Departamento Nacional de Estadística – DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER). Bogotá 2012. Pág. 15
128
Gráfico 61. Crecimiento del producto, por grandes ramas de actividad 2007 - 2011
Fuente: DANE. Informe de Coyuntura Económica Regional (ICER)
A nivel general, en 2011 el PIB de Meta aumentó 21,2%, siendo la actividad que más creció la
extracción de petróleo crudo con 31,0%, seguido de construcción de obras civiles con 26,7%.
Esta dinámica significó una participación del 5.4% en el PIB Nacional en el año 201117
Gráfico 62. Participación porcentual en el PIB Nacional año 2011pr, base 2005
Fuente: DANE - Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales. Boletín de Prensa Cuentas departamentales del 2011
17
Departamento Nacional de Estadística – DANE. Boletín de Prensa, Cuentas Departamentales del 2011. Bogotá, 2011. Pág, 4
129
Teniendo en cuenta la dinámica de productividad y el potencial de desarrollo del Meta, desde

la institucionalidad departamental y nacional, se viene hablando de la necesidad de buscar
una salida más rápida para la región hacia el océano pacífico. Para la región es una necesidad
concretar la apertura del corredor vial Uribe-Colombia, proyecto vial que permitiría articular
los Departamentos del oriente del país con el occidente, en un corredor que anula en parte las
dificultades de tránsito montañoso que ocasiona la utilización de carreteras por el centro del
país. En el mismo sentido la inserción del Meta a la economía global se materializa con la
operación del proyecto de navegabilidad del río Meta, que permitiría una comunicación más
eficiente con Europa y los demás países del Océano Atlántico, así mismo, abre la posibilidad
para una vía alterna de comunicación con el viejo mundo para el centro, sur y occidente del
país.
Adicionalmente, la región requiere de un nuevo marco de negociación Estado- Región, que

ejecute las estrategias para superar las disparidades regionales y las relaciones asimétricas
Bogotá- región Orinoquia, donde Villavicencio funge como nodo articulador. Para el Meta es
importante mantener la autonomía regional con identidad urbano-cultural, de tal manera que
la influencia de Bogotá no convierta a Villavicencio y su red metropolitana en un barrio del
Distrito Capital18.
3.1.3. Ejercicio de análisis funcional - tensiones compartidas UNIVERSIDAD EXTERNADO
3.2. ENCAJE REGIONAL MUNICIPIO DE CUBARRAL.
El reconocimiento de las dinámicas regionales presentes en un municipio, permiten entender

aspectos como: el rol que cumple en el contexto regional y departamental, las relaciones
funcionales que ha configurado con los territorios circundantes y los beneficios y/o
situaciones problemáticas que se derivan de dichas relaciones. Así mismo, el reconocimiento
de aquellos elementos que constituyen “Determinantes de Superior Jerarquía”19 presentes en
el territorio municipal, permite articular las políticas y lineamientos del nivel departamental y
18
Departamento Nacional de Planeación y Gobernación del Meta. “Meta visión 2032. Territorio integrado e innovador”. Bogotá, 2011.
Pág. 28
19
En el artículo 10 de la ley 388 de 1997 se mencionan como determinantes de superior jerarquía: a) Las relacionadas con la
conservación y protección del medio ambiente, la prevención de amenazas y riesgos naturales, b) La conservación, preservación y uso
de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la Nación y de los departamentos. c) El señalamiento y localización
de las infraestructuras básicas relativas a la red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimiento de agua,
saneamiento y suministro de energía. d) Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo
metropolitano.
130
nacional con las decisiones que deben tomar los municipios en el marco de los planes de
ordenamiento territorial.
Uno de los principales objetivos de los planes de ordenamiento territorial es orientar el

desarrollo del territorio municipal y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, tomando en consideración las relaciones regionales y departamentales; el
reconocimiento de las dinámicas intermunicipales presentes en el municipio y en su área de
influencia, permiten concretar la función que deben cumplir los planes y definir acciones con
miras a que cada municipio aporte al desarrollo de la región.
Teniendo en cuenta que el propósito de este documento es realizar una evaluación del
Esquema de Ordenamiento Territorial de Cubarral para determinar, entre otros aspectos, si le
apunta a mejorar las condiciones físicas, ambientales, económicas y sociales del territorio, de
cara a identificar aquellos contenidos que se deben cualificar. En el presente capítulo se
presenta un análisis de algunos aspectos regionales que se consideran claves para conocer
cuáles son las acciones que desde el EOT de Cubarral se deben definir para lograr una
adecuada armonización con el entorno regional y departamental.
El Municipio de Cubarral se encuentra ubicado en la zona sur occidental del departamento del
Meta, dentro del piedemonte llanero sobre la parte alta de la cuenca del Río Ariari, el cual es
uno de los principales tributarios del Río Guaviare y este a su vez del Río Orinoco. La
ubicación municipal es estratégica debido a que allí se encuentran los principales afluentes
como son el Río Grande, el Río Azul, El aguas Claras y El Tonoa, siendo de vital importancia
para el contexto ambiental regional ya que la cuenca alta se convierte en la zona reguladora
de caudales del sistema hidrográfico de la región de la Orinoquía. Así mismo, El 62 % del área
del municipio de Cubarral es ocupada por el Parque Nacional Natural de Sumapaz uno de los
páramos más productores de agua del mundo, caracterizándose por poseer ecosistemas
estratégicos de mucha importancia, para la protección de la zona.
Por otro lado, debido a diversidad biológica de la zona se ha considerado darle un uso de
Turismo ecológico, que es una manera de aprovechar la extrema belleza de algunos sitios, por
medio de programas turísticos adecuados para generar ingresos a los habitantes del
Municipio. Convirtiéndose en punta de lanza en impulsar el desarrollo ecoturístico de la
región. En el marco de lo anterior se puede considerar el Municipio de Cubarral como una
zona de reserva hidrológica con potencial turístico para la región.
131
Gráfico 63. Localización General Municipio de Cubarral
Fuente: Elaboración propia, a partir de cartografía 1:100.000 del IGAC
El tiempo de desplazamiento desde la capital departamental hasta la cabecera municipal de

Cubarral es de hora y media, en 63 Kilómetros de recorrido, 52 Km por la Troncal del Llano y
11 Kms de la Troncal a la Cabecera. El acceso a los municipios de El Dorado y el Castillo se
realiza por esta misma vía, generando para el municipio de Cubarral fortalezas económicas y
productivas, potencializando sus capacidades turísticas y de prestación de servicios para la
subsistencia del resto de municipios localizados aguas abajo en el margen del río Ariari.
3.2.1. ENCAJE REGIONAL EN MATERIA POBLACIONAL
Las jerarquías urbanas y de población inciden en las relaciones funcionales, ligadas a los
intercambios de servicios sociales, saneamiento básico, equipamientos y actividades
comerciales, así como los flujos de movilidad entre un municipio y otro. En este sentido a
continuación se presenta una breve descripción de las concentraciones urbanas de la zona sur
occidental del departamento del Meta, que inciden en los intercambios (equipamientos y
servicios) que el municipio de Cubarral realiza con los municipios de su área de influencia.
132
El principal insumo para este análisis son las conclusiones derivadas del ciclo del 24 de junio
de 2013, en la reunión regional del Programa de Asistencia Técnica y Formación Activa de
Grupos de Expertos Locales para Seguimiento y Evaluación de Planes de Ordenamiento
Territorial, de la cual se obtuvieron las principales tensiones compartidas, los intercambios y
flujos municipales, así como los grandes retos regionales identificados.
 Primacía Urbana:
La primacía urbana es entendida como la concentración de población en un municipio con

preponderancia dentro del resto de la red urbana a la cual pertenece. Para la zona sur
occidental del departamento del Meta se identifican un gran nodo de concentración en la
ciudad de Villavicencio, seguido de dos nodos articuladores en la ciudades Acacias y Granada,
como se observa en el gráfico 7, la cabecera urbana del municipio de Cubarral se encuentran
en la jerarquía de los municipios con población entren 2500 y 7500 hab.
El centro urbano de Acacias representa para los municipios del Alto Ariari un centro prestador
de servicios, especialmente para Cubarral y El Dorado, en la medida en que concentra
servicios educativos y comerciales que le sirven a los municipios de esta parte del
departamento. En razón a lo anterior, el transporte de pasajeros tiene una alta incidencia en
la movilidad hacia este municipio, el cual se presta en horario continuo durante el día desde el
municipio de Cubarral hacia el punto denominado el cruce y hasta el municipio de Acacias por
el eje vial troncal del Llano.
Otro gran centro de servicios de la región sur-occidente del Meta es el municipio de Granada,
el cual concentra la mayoría de servicios sociales, equipamientos e infraestructura de servicios
públicos, entre los cuales cabe mencionar el hospital departamental de segundo nivel, el
relleno sanitario, los servicios educativos superiores, y los servicios comerciales y bancarios,
que conducen a que los municipios localizados en el Alto y Bajo Ariari, dentro de los que se
encuentra Cubarral, giren en torno a Granada como centro urbano preponderante. Esta
primacía de Granada se expresa igualmente en el hecho de que “canaliza y agrupa mercados
del Guaviare y municipios del suroriente y suroccidente del Meta para su relevo hacia el norte
a Villavicencio y Bogotá. Se articula con la espacialidad Villavicencio piedemonte generando un
potencial importante en términos de mercado interno y externo”, tal como lo reconoce el
documento de Visión 2032 que elaboró la Gobernación del Meta en el 2011.
133
Gráfico 64. Mapa Primacías Urbanas, zona sur occidente Departamento del Meta
Fuente: Elaboración propia, a partir de proyecciones de población 2013 del DANE
3.2.2. ENCAJE REGIONAL EN MATERIA AMBIENTAL. AMBIENTE NATURAL
3.2.2.1 Principales elementos de importancia para la región
En este apartado se reconocen y analizan los principales elementos de importancia para la

región presentes en el municipio de Cubarral y que comparten territorio con otros municipios,
de nivel nacional como el Parque Natural Nacional Sumapaz y áreas de protección de nivel
regional, como la Zona de Protección de la Vertiente Oriental, que corresponde a la Zona No 5
del Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales del Ariari – Guayabero, que se
encuentra a su vez dentro del área de manejo especial La Macarena – AMEN, creada con el fin
de proteger la Sierra de La Macarena y áreas de influencia
A. PARQUE NACIONAL NATURAL SUMAPAZ Y ZONA DE PRESERVACIÓN DE LA VERTIENTE

ORIENTAL
134
El páramo de Sumapaz se ubica dentro de El Corredor de Ecosistemas Estratégicos de la Región

Central de la Cordillera Oriental que hace parte del área biogeográfica del centro y norte de la
Cordillera Oriental, considerado uno de los más importantes en términos de biodiversidad a
nivel mundial. Evidenciado principalmente en el territorio como corredor de Conservación
Chingaza Sumapaz, que basa su importancia estratégica en la oferta de servicios ambientales
especialmente suministro de agua. Este corredor se constituye en el principal proveedor de
agua para el centro del país y vital para el desarrollo socioeconómico de aproximadamente 10
millones de personas que habitan en la sabana de Bogotá, municipios de la cuenca media del
río Bogotá y el desarrollo agroindustrial y urbano de la cuenca del río Meta.
El área del municipio tiene una gran riqueza en diversidad biológica y paisajística. Y una gran
concentración de recursos y biodiversidad se localiza al interior del Parque Nacional Natural
Sumapaz que tiene un área de 137.000 has que es un área núcleo de conservación. El
municipio de Cubarral tiene área extensa en el parque 78.934,10 has (35% del área total del
parque) y tiene una importante área en zona de amortiguación. La extensión de municipio es
de 1.308 Km2 (130.800 Ha). El 62% (806 km2)del área de Cubarral es ocupada por el Páramo de
Sumapaz.. Esto no debe tenerse en cuenta de forma aislada sino en conjunto de manera
integrada como región, puesto que se encuentran en el área de confluencia de los tres
ecosistemas estratégicos más importantes del país, dadas sus características biogeográficas y
los valores endémicos, raros y vulnerables que representan.
Gráfico 65.Localización geo-espacial del PNNS en el contexto nacional y regional.
Fuente: www.Rutacol.com 2013
135
El PNN Sumapaz creado mediante resolución 053/77, ha sido dividido en dos regiones: Región
1. Sumapaz y Región 2.Piedemonte Llanero, de la cual el municipio de Cubarral hace parte. El
parque presenta representatividad biogeográfica y ecosistemática; Hábitat de alimentación o
reproducción de especies faunísticas; Alta biodiversidad o producción biológica; Zonas de
concentración de especies faunísticas o florísticas endémicas; Zonas de concentración de
especies en peligro, amenazadas, promisorias; Rasgos geomorfológicos especiales; Reservorios
genéticos; La poca intervención humana; Rasgos paisajísticos y escénicos; Vulnerabilidad,
fragilidad y rareza del área; Zonas de regulación y producción de agua; Zonas muy deterioradas
por uso inadecuado o por procesos avanzados de erosión natural o antrópica.
Gráfico 66.Mapa de municipios con áreas dentro del PNN Sumapaz.
Fuente: Elaborado por Grupo SIG –DTAO. Plan de Manejo PNNS. 2005.
136
En el anterior mapa (Gráfico 65) se presentan los municipios que tienen territorios dentro del
PNNS, identificado cada uno con un color diferente para su mayor comprensión.
El Parque Nacional Natural Sumapaz La región 2 Piedemonte Llanero del PNN Sumapaz,
según la división política, se encuentra ubicada en áreas de los municipios de Acacias, Guamal,
Cubarral, El Castillo, El Dorado, Lejanías y La Uribe en el departamento del Meta y Colombia
en el departamento del Huila.
Gráfico 67.Imagen satelital que muestra la cobertura del PNNS
Fuente: Google Earth 2013.
Para el municipio de Cubarral se definen en el artículo 19 del acuerdo del EOT, las AREAS CON
REGIMEN TERRITORIAL ESPECIAL, que son áreas que por su importancia ecológica requieren un
manejo solamente protección y conservación, entre ellas están: el PARQUE NACIONAL
NATURAL SUMAPAZ (PNNS) Y LA ZONA DE PRESERVACION DE LA VERTIENTE ORIENTAL. (ZPVO)
137
El PNNS creado mediante acuerdo No 14 de mayo 2 de 1.977 de INDERENA y aprobado según

resolución No. 153 del 6 de Junio de 1.977 emanada del Ministerio de Agricultura. Con la
resolución 406 de 1977 se amplía el Parque Nacional Natural Sumapaz (PNNS) por el margen
derecho del río Ariari a partir de los 1500 msnm y por el decreto 1989 de 1989 se define la
ZONA DE PRESERVACIÓN DE LA VERTIENTE ORIENTAL (ZPVO) a partir de los 1000 msnm hasta
los límites del parque; estos predios por ser régimen territorial especial no pueden dar otro
tipo de uso sino el de preservación y conservación.
Gráfico 68. Porcentajes Municipales Del PNN SUMAPAZ
Fuente: Determinantes ambientales, PNN. Carlos Barragán. 2013.
Estas zonas tienen fuertes pendientes con una alta disposición para el desarrollo de procesos
erosivos, debido a las condiciones climáticas de bajas temperaturas, presencia de niebla y altas
precipitaciones y suelos poco profundos, muy frágiles y con demasiado lenta capacidad de
recuperación. Por es urgente llevar a cabo acciones para contribuir a su conservación y manejo
ambiental.
El páramo surte los servicios ecosistémicos a la región, provee el agua para acueductos
veredales, municipales y para el acueducto regional del Ariari que abastece a los municipios
San Martín, Granada y Fuente de Oro. Es una de las zonas donde se da el mayor intercambio y
flujo genético de flora y fauna, y a su vez donde se encuentran los mayores atractivos
ecoturisticos de la región.
138
En el área de parque que hace parte del municipio de Cubarral se presentan conflictos de uso
por la destinación de las áreas para cultivos como el café y la ganadería extensiva o actividades
extractivas de aprovechamiento de recursos naturales de forma inmediata, versus la necesidad
de conservación y regulación de uso del suelo.
B. ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA “AMEM”

El área de manejo especial La Macarena – AMEN, fue creada por el Decreto 1989/1989 con el
fin de proteger la Sierra de La Macarena y las áreas de influencia. Dentro del AMEN se
encuentra el Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales del Ariari – Guayabero:
Zona No 5: Para la preservación vertiente oriental de la cordillera, con jurisdicción en los
municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo, Lejanías y Mesetas.
Antecedentes:
Gráfico 69. Reserva Forestal de la amazonia
Fuente: Google Earth 2013.
En la década del 40, las expediciones realizadas por personal científico del Smithsonian de
Washington y las adelantadas por el Instituto de Ciencias Naturales (ICN) de la Universidad
Nacional en las décadas del 50 y 60 enfatizaron la importancia de este complejo natural.
Mediante Ley 52 del 24 de noviembre de 1948, La Macarena es declarada como Reserva

Natural Nacional y luego catalogada como Reserva Biológica de la Humanidad. Mediante el
Decreto 438 del 22 de febrero de 1949, reglamentario de la Ley 52 de 1948, se dispuso que La
Macarena tuviera por objeto conservar las riquezas naturales y se adscribió la organización
técnica y administrativa de estos estudios e investigaciones al Instituto Roberto Franco de
139
Villavicencio. Luego, por medio de la ley 163 de 1959, se declaró la Sierra de La Macarena como
Monumento Nacional.
Mediante el Decreto 2963 de 1965, se le establecieron los límites mínimos y naturales de la

Reserva, calculados en 1’019.036 hectáreas de superficie. El 1 de Septiembre de 1989, se
promulga el Decreto 1989, declarando Área de Manejo Especial La Macarena, la Reserva Sierra
de La Macarena, como una Reserva de Manejo del País, atendiendo lo dispuesto en el Decreto
1974 de 1989 que permitía la creación de Distritos de Manejo Integrado de los Recursos
Naturales Renovables (D.M.I.) y el Decreto-Ley 2811 de 1974.
El Decreto 1989 de 1989 estableció una zonificación inicial para la Reserva, encaminada a exigir
el uso sostenible de las tierras en un paisaje boscoso, con zonas núcleo de preservación bien
definidas y una producción controlada en las áreas circundantes, como es el caso de parte del
territorio del municipio de Cubarral, donde al igual que los demás municipios que tienen
cobertura del AMEN, se presentan actualmente una serie de situaciones tensionantes que
están generando impactos ambientales relacionados con el cambio del uso del suelo en
actividades que implican la perdida de cobertura vegetal por medio de la expansión de la
frontera agrícola y actividades extractivas como la minería.
Gráfico 70. Ubicación del AMEN dentro del Departamento del Meta
Fuente: CREACIÓN E IMPORTANCIA DEL ÁREA DE MANEJO ESPECIAL LA MACARENA “AMEM” Vistahermosa, Meta,
Febrero de 2010.
140
Cobertura Regional del AMEM:
Cobertura parcial sobre los municipios de: Guamal, Granada, Fuente de oro, Puerto Lleras y San
Luis de Cubarral.
Cobertura total sobre los municipios de: El Castillo, El Dorado, La Macarena, Lejanías, Puerto
Concordia, Puerto Rico, Mesetas, San Juan de Arama, Uribe y Vistahermosa.
El AMEM Está conformada por:
 Cuatro Parques Nacionales Naturales “PNN”: PNN Sierra de la Macarena, PNN Tinigua,
PNN Cordillera de los Picachos y el PNN Sumapaz. Este último tiene jurisdicción en el
municipio de Cubarral.
 Tres (3) Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales “DMI”: DMI Macarena
Norte, DMI Macarena Sur y DMI Ariari – Guayabero que tiene cobertura parcial en el
municipio de Cubarral.
Tabla 31. DMI Guayabero
DMI CATEGORIA DE ORDENAMIENTO

Zona de Preservación Oriental
Zona de Producción
Zona de Recuperación para la Producción
ARIARI GUAYABERO Occidente
Zona de Recuperación para la Producción Sur
Zona de Recuperación para la Preservación
Sur (1)
Fuente: CORMACARENA 2010.
La Zona No 5: Zona de Preservación de la Vertiente Oriental de la cordillera tiene jurisdicción

en los municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo, Lejanías y Mesetas.
El AMEN es una extensa área natural protegida, con una superficie aproximada de 35.875,9
Km2, creada para proteger la Reserva Sierra de la Macarena y el 90% de su área está ubicada
geográficamente en el extremo suroccidental del departamento del Meta y el 10% en el del
Guaviare. Está ubicada en la región centro-oriental de Colombia y yace sobre la convergencia
de tres bío-regiones: Amazonia, Orinoquia y los Andes.
El parque Nacional Natural Sumapaz, incluyendo el área de los municipios de su jurisdicción

ocupa un área de 137.000 hectáreas dentro del Área de Manejo Especial La Macarena y el
municipio de Cubarral cuenta a su vez con 131.450 hectáreas dentro del AMEN, con una
participación del 3.1%.
141
3.2.2.2 PRINCIPALES PROBLEMAS DERIVADOS DE OCUPACIONES INDEBIDAS O DE

ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE ESTÁN AFECTANDO EL ÁREA PROTEGIDA.
Uso inadecuado del recurso suelo el cual es muy susceptible a la erosión por la baja estabilidad
estructural de los materiales edáficos, la topografía muy quebrada con pendientes muy fuertes
y las altas precipitaciones. Se presenta también tala indiscriminada de árboles, quema y
erosión, para ampliación de la frontera agrícola. Inadecuada disposición de residuos sólidos y
de aguas residuales; acelerando la presencia de amenazas naturales como movimientos en
masa e incendios forestales especialmente en época de verano. Esto en detrimento de la
biodiversidad e influyendo en la generación de Inundaciones sobre la margen del río Ariari
aguas abajo. Se puede aumentar la vulnerabilidad ante un evento sísmico, ya que cuenta con
la actividad de las Fallas Algeciras y Uribe, lo que incrementa la amenaza sísmica en el orden
tanto local como regional.
En las áreas de piedemonte del municipio de Cubarral que cuentan con relieves ondulados y
planos la ganadería ocupa un lugar como actividad económica legal predominante, que ha
permitido consolidar los sistemas de producción y las zonas en que ellos se encuentran
establecidos, y que se ha evidenciado con los procesos de deforestación, especialmente en las
rondas hídricas, y la consecuente alteración del paisaje.
3.2.2.3 DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL QUE HAYA CONSTRUIDO LA

AUTORIDAD AMBIENTAL, PARA ORIENTAR LA GESTIÓN DEL MUNICIPIO
Están las Áreas de Conservación y Protección Ambiental como determinantes ambientales del
ordenamiento del municipio de acuerdo a la Autoridad Ambiental, su acatamiento genera
mejores relaciones de intercambio con los municipios adyacentes que comparten los mismos
ecosistemas con sus correspondiente problemática:
• Áreas Naturales Protegidas
• Nacimientos de Fuente de Agua
• Faja paralela a los cauces
• Áreas con Pendientes Mayores al 100% (45°)
• Áreas ubicadas en Cotas Superiores a 2500 msnm
A continuación se presentan distintos instrumentos que actúan como determinantes

ambientales para el ordenamiento del territorio municipal:
142
A. PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL (PGAR) CORMACARENA 2.010 -2.019
CORMACARENA, máxima autoridad ambiental en el Departamento del Meta, fue creada

mediante el Artículo 38 de la Ley 99 de 1993, como una Corporación para el Desarrollo
Sostenible que, además de sus funciones administrativas en relación con los recursos
naturales.
Para la gestión ambiental regional, el Decreto 1200 de 2004, del MAVDT, estableció los
instrumentos de planificación para el largo, mediano y corto plazo, siendo el Plan de Gestión
Ambiental Regional (PGAR), la herramienta de planificación estratégica de largo plazo de las
Corporaciones Ambientales, mediante la cual orienta su gestión e integra las acciones de
todos los actores regionales, a fin de que el proceso de desarrollo avance hacia la
sostenibilidad de la región.
El Plan de Gestión Ambiental Regional 2010 – 2019 se constituye en una herramienta a partir
de la cual se proponen las soluciones estratégicas necesarias en busca que el desarrollo
regional en el departamento del Meta sea sostenible. Para su ejecución se necesita generar
espacios y voluntad política que permitan a los diferentes actores institucionales y sociales
participar y avanzar conjuntamente en el ordenamiento del territorio.
En el PGAR se definen las siguientes líneas estratégicas, que deben articularse con los
contenidos del EOT del municipio de Cubarral:
 Conservación, uso y recuperación de la biodiversidad regional.

 Planificación y gestión del riesgo en el AMEM.
 Desarrollo de alternativas de producción sostenible.
 Mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico en el AMEM.
 Fortalecer el funcionamiento del SINA en el Meta
De tal forma que el EOT del municipio de Cubarral se articule con estos lineamientos
establecidos por la autoridad ambiental, teniendo en cuenta que estos elementos estén
presentes en los distintos componentes del documento, con una adecuada zonificación que
permita aplicar la reglamentación del uso del suelo., para que el desarrollo de las actividades
económicas este acorde con la aptitud del suelo y generen el menor impacto negativo sobre el
entorno, en el marco del desarrollo de estrategias para la mitigación del cambio climático, y
teniendo la protección del recurso hídrico como eje fundamental en el ordenamiento del
territorio.
143
A su vez importante resaltar que el Plan de Gestión Ambiental Regional se articula con las
Políticas Internacionales (Objetivo desarrollo sostenible y meta del milenio), el Plan Nacional de
Desarrollo, el Plan de Acción en Biodiversidad de la cuenca del Orinoco y el Plan de Desarrollo
del Meta.
Para ubicar cada municipio dentro del contexto regional del departamento del Meta, teniendo
en cuenta las condiciones biofísicas y culturales que se tiene en común, el PGAR plantea las
UNIDADES ESPACIALES DE FUNCIONAMIENTO (UEF). La Unidades Espaciales de
Funcionamiento son una forma de identificar las relaciones de los municipios al interior y
exterior del Departamento.
Se establecen de ese modo unidades espaciales de funcionamiento (UEF) que permiten

evaluar cómo se están dando las relaciones intra y extradepartamentales.
Según el PGAR el municipio de Cubarral hace parte de la principal unidad definida en el

Departamento del Meta que es la UEF Villavicencio. Esta unidad se localiza al norte del
Departamento, en la franja que se extiende desde las estribaciones de la Cordillera Oriental
hasta la frontera natural que la separa de las llanuras propiamente dichas. Esta UEF la integran
también: Villavicencio, capital del Departamento, y las cabeceras municipales de Cumaral,
Restrepo, Acacías, Guamal, Castilla La Nueva, San Carlos de Guarda, El Castillo, El Dorado y San
Martín. Esta presenta el mayor grado de modernización económica e integración al principal
mercado regional y nacional, por su ubicación privilegiada e infraestructura vial (vía Bogotá-
Villavicencio, Troncal del Llano) y el aeropuerto Vanguardia, que le permiten mantener unas
excelentes relaciones comerciales de productos y tecnología con Bogotá, además de atraer
inversión hacia el interior del Departamento. Esto a su vez trae una fuerte presión sobre los
recursos naturales por lo cual el municipio para enfrentar esta problemática debe alinear el
EOT con las líneas estratégicas del PGAR.
El turismo y los productos más representativos generados en el área de esta unidad son el
arroz, la palma de aceite, los cítricos y los productos derivados de la ganadería, que se
comercializan junto con otros productos principalmente en Villavicencio y Bogotá. También es
la zona que presenta mayor explotación minera.
De acuerdo a la clasificación propuesta en el PGAR el municipio de Cubarral hace parte

también de la UEF Áreas de Protección. Esta UEF comprende el territorio definido como
Parques Nacionales Naturales y se extiende en áreas diferenciales de los municipios de El
Calvario, San Juanito (PNN Chingaza), Acacías, Guamal, Cubarral, El Dorado, El Castillo,
Lejanías y Uribe (PNN Sumapaz) Mesetas, San Juan de Arama, Puerto Rico Vistahermosa y La
144
Macarena (PNN Macarena). Su población es escasa debido a la topografía que presenta y el

tipo de cobertura vegetal, no posee centros poblados ni ningún tipo de infraestructura para
prestación de servicios social, complementario ni administrativo. En una pequeña región
cuenta con vías de segundo y tercer orden. Se caracteriza económicamente por ser una zona
en donde se realiza una proporción de extracción de los recursos naturales principalmente
de especies de flora, fauna y madera.
La realización de las distintas actividades económicas (turismo, agricultura, ganadería y

minería, entre otras), implica impactos ambientales en el territorio que se van incrementando
a medida que se desarrollan más actividades económicas, las cuales van degradando
progresivamente la unidad ecosistémica generando fragmentación del paisaje,
fundamentalmente por deforestación, afectando la conectividad biológica, lo que finalmente
pone en riesgo la sostenibilidad ambiental del territorio en cuanto a la oferta de bienes y
servicios ambientales se refiere, especialmente la disponibilidad del recurso hídrico en calidad
y cantidad suficientes. Por lo tanto, se debe articular la planificación regional, en este caso el
PGAR 2010-2019, con la planificación municipal y que se vea reflejada en los diferentes
componentes del EOT, especialmente en el componente rural y en la formulación de los
proyectos estratégicos correspondientes a la dimensión ambiental, de acuerdo a las líneas
estratégicas planteadas y citadas previamente.
B. PLAN DE ACCION CORMACARENA 2012-2015
CORMACARENA según lo establecido en la Ley 1263 de 2008, el Decreto 2350 de Junio de

2009, que reglamenta lo relacionado con los instrumentos de planificación de las
Corporaciones Autónomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible y el Decreto 3565 de 2011,
presenta el Plan de Acción 2012-2015, el cual es el instrumento orientador de la gestión
corporativa, de sostenibilidad para la conservación y protección de la base natural existente en
la jurisdicción en el departamento del Meta, entrada hacia probablemente la última frontera
agrícola del país.
En el Plan de Acción de CORMACARENA se siguen los lineamientos del Plan Nacional de

Desarrollo 2010-2014, que en el Capítulo VI Sostenibilidad Ambiental y Gestión del Riesgo,
instituye cinco estrategias de intervención en el tema ambiental, a saber: i) Biodiversidad y
servicios ecosistémicos, ii) Gestión integral del recurso hídrico, iii) Gestión ambiental sectorial y
urbana, iv) Cambio climático, reducción de la vulnerabilidad y adaptación, y estrategia de
desarrollo bajo en carbono y v) Buen gobierno para la gestión ambiental.
145
El Plan de Acción de CORMACARENA se formuló acorde a la priorización de los problemas

analizados en el Plan de Gestión Ambiental Regional “PGAR” 2010-2019, a la localización de
esos problemas para focalizar los sitios de intervención en los municipios del departamento del
Meta y a la evaluación de los factores institucionales y de gobernabilidad que los afectan.
En el Plan de Acción 2012-2015, el componente de las Acciones Operativas a llevar a cabo en la

jurisdicción de CORMACARENA se analizó bajo el referente de corresponder a los programas y
proyectos prioritarios para dar respuesta a la problemática ambiental y desarrollar las
potencialidades de la oferta natural de su jurisdicción, es allí donde juegan un papel
preponderante el EOT municipal formulado de tal forma que responda a las necesidades
relacionadas con la dimensión ambiental del territorio, en especial lo referente a la protección
del recurso hídrico.
Es así que en el Plan de Acción de CORMACARENA se plantean una serie de estrategias de

intervención, a continuación se enuncian aquellas que aplican directamente en el
ordenamiento territorial del municipio de Cubarral:
-Recurso Hídrico
-Asuntos ambientales, sectorial y urbano
-Gestión integral del riesgo y medidas de adaptación al cambio climático
--Ordenamiento Ambiental Territorial
-Bosques, biodiversidad y servicios ecosistémicos.
Es necesario que para fines de un adecuado encaje regional en los distintos componentes del
EOT del municipio de Cubarral se hagan presentes estos lineamientos que la Autoridad
Ambiental ha establecido como estrategias de intervención determinantes en el ordenamiento
del territorio, con el fin de promover el desarrollo con enfoque de sostenibilidad para la región.
D. PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL NATURAL SUMAPAZ (ART 11 –

DEC.2372/2010)
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas es el conjunto de áreas protegidas, actores sociales e

institucionales y las estrategias e instrumentos de gestión que las articulan, para contribuir
como un todo al cumplimiento de los objetivos de conservación del país. Incluye todas las
áreas protegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria y del ámbito de gestión
nacional, regional o local. Según el decreto 622 de 1977 se declaran los Parques Nacionales
Naturales como áreas protegidas. Para el caso del municipio de Cubarral está el Parque
Nacional Natural Sumapaz. La estructura del Plan de Manejo se basa en la planteada por
146
Parques Nacionales Naturales de Colombia, y es la que se sigue actualmente en la formulación

del plan de manejo de las áreas protegidas del AMEM.
Existe el Plan Básico de Manejo del Parque Nacional Natural Sumapaz, 2.005-2009.
Actualmente se está llevando a cabo la reformulación del documento. Este documento debe
tener articulación con lo que se plantee en la revisión y ajuste del EOT del municipio de
Cubarral, que es un instrumento de ordenamiento de menor jerarquía, aunque no menos
importante.
Se describen los objetos generales de conservación en cuanto a Zonificación y Áreas

Protegidas, a tener en cuenta en términos de lo establecido en la reglamentación del uso del
suelo en el Componente General del EOT del municipio de Cubarral respecto al PNNS, siendo
este un ente de jerarquía superior y de importancia regional, estos son:
•Preservar Poblaciones de especial interés para la Biodiversidad en especial las de distribución

restringida.
•Proveer espacios naturales o aquellos en proceso de restablecimiento de su estado natural,

aptos para el deleite, la recreación, la educación, el mejoramiento de la calidad ambiental y la
valoración social de la naturaleza.
Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales para mantener la

diversidad biológica.
•Conservar la capacidad Productiva de los ecosistemas naturales o que estén en procesos de

restablecimiento con el fin de garantizar una oferta sostenible del recurso.
•Mantener las coberturas naturales y las condiciones ambientales necesarias para regular la
oferta de bienes y servicios ambientales
Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano.

•Preservar y Restaurar Condiciones naturales de ecosistemas.
•Conservar áreas que contengan espacios únicos, raros o de atractivo escénico especial o que
conlleven significados tradicionales especiales para las culturas del país.
Oportunidades para la gestión y conservación del PNN Sumapaz:
147
- La ubicación de la sede actual. El contar con una sede en el municipio de Cubarral,

contiguo a una vía nacional que comunica con los principales centros de gestión del Meta
como son su capital, Acacias, San Juan de Arama y Granada. Y estar en la puerta de entrada a
los municipios del alto Ariari, facilitan la articulación efectiva por la cercanía y facilidad de
acceso.
- El agua: Elemento fundamental en proyectos como acueductos locales, el acueducto
regional o el distrito de riego del Ariari. En tal sentido y teniendo en cuenta el aporte por parte
del PNNS de este elemento se debe estudiar la oportunidad frente a tasas retributivas.
Para la aplicabilidad del Plan de Manejo, los lineamientos sobre participación dados para el
SINA, que son modelo en Suramérica, presentan una interesante oportunidad de trabajo
conjunto con el municipio de Cubarral en cuanto a investigación y oportunidades de
innovación que aporten desde la dimensión ambiental a un adecuado ordenamiento
territorial. Además, brinda la oportunidad de concertar una labor articulada con Autoridad
Ambiental CORMACARENA para una mayor cobertura de las áreas de conservación
atendiendo en parte las falencias de personal y recursos del parque.
El municipio de Cubarral en la Zonificación de manejo del área protegida se encuentra en la

Zona de Recuperación Natural Sector 3- en el Municipio de Cubarral se encuentran las vereda
Aguas Claras por el sector de río Grande, río Azul, Unión, Palomas, Arrayanes, Libertad Alta, La
Libertad, Retiro, Monserrate; Municipio de Lejanías: veredas Angosturas del Guape, Alta
Cristalina, Agua Linda, y en el Municipio de El Castillo: veredas Caño Lindo, La Esmeralda, El
Retiro, La Floresta, Los Alpes, La Cumbre, Brisas del Jordan y Alto Cumaral.
Propuesta de Zona Amortiguadora
De acuerdo al Decreto 622 / 77, el plan de manejo presenta la propuesta de Zona

Amortiguadora: que es la zona en la cual se atenúan las perturbaciones causadas por la
actividad humana en las zonas circunvecinas al PNNS, con el fin de impedir que se lleguen a
causar disturbios o alteraciones en la ecología o en la vida silvestre.
Para el PNN Sumapaz la Zona Amortiguadora abarca áreas en los siguientes departamentos:
Huila, parte del municipio de Colombia; Cundinamarca, parte de los municipios de San
Bernardo, Arbeláez, Pasca, Une, Cabrera, Gutiérrez y localidad 5 y 20 de Bogotá D.C.; Meta,
parte de los municipios de Acacias, Guamal, Cubarral, Lejanías, Uribe, El Castillo y El Dorado.
La delimitación de la zona amortiguadora deberá ser concertada y validada con la Corporación
Autónoma Regional y el municipio de Cubarral . En el Municipio se presenta intervención en
148
ocho veredas en zona amortiguadora principalmente con café, ganadería y extracción de

madera.
Al revisar el EOT del municipio de Cubarral se presenta una insuficiente inclusión de Áreas
Protegidas en Ordenamiento Territorial, lo cual puede ocasionar efectos negativos en
conservación de biodiversidad y generación de servicios ecosistémicos. El Impacto más crítico
es la expansión de la frontera agropecuaria y de los procesos extractivos en las áreas
protegidas.
La forma de articular áreas protegidas al ordenamiento territorial es por medio de estrategias

interinstitucionales que conlleven a la integración regional, que sean completas, eficazmente
gestionadas y ecológicamente representativas para la conservación y preservación, y que
contribuyan a reducir la tasa de pérdida de biodiversidad y la pobreza. Tales estrategias deben
estar enfocadas en la protección de los ecosistemas estratégicos y la implementación de
alternativas de conservación-producción que tiendan a ser sostenibles en áreas de influencia
directa del Parque Nacional Natural Sumapaz, que incidan en el mejoramiento de la
conectividad biológica y en la adecuada gestión del recurso hídrico.
Se resalta que en el Plan de Manejo del PNN Sumapaz se propone como Objetivo Estratégico 2
en el Plan Estratégico de Acción, el Fortalecimiento del ordenamiento ambiental territorial. El
plan de manejo está estructurado en tres componentes fundamentales: componente
diagnóstico, componente ordenamiento y componente estratégico. Los tres componentes por
su naturaleza actúan de manera independiente pero complementaria. Por estas razones, se
hace necesaria la articulación de la Unidad de Parques Nacionales en los escenarios de
construcción de políticas, mecanismos y herramientas de planificación a nivel regional y local,
como lo es el EOT del municipio de Cubarral.
La Dirección Territorial Amazonia Orinoquia DTAO en su interés de contribuir en la

construcción del ordenamiento ambiental del territorio, ha definido al AMEM – Chingaza –
Chiribiquete como un ejemplo de ordenamiento, bajo este criterio el PNN Sumapaz entraría a
jugar un rol importante en la interconexión de las regiones andina, orinocense y amazónica.
E. POMCH RIO ARIARI
Es importante señalar que en consideración al gran potencial hídrico y la importancia que

representan para el desarrollo económico del Departamento, es necesario centrar los
esfuerzos en la formulación del POMCH del rio Ariari como instrumento de planificación de
149
mayor jerarquía, determinante del ordenamiento territorial del municipio de Cubarral, y

también para la mayoría de los ríos o fuentes hídricas relacionadas, de manera que se permita
establecer los mecanismos y actividades a realizar, por parte de los diferentes actores que
tienen intereses en la cuenca, para atender cada una de las problemáticas que en ellas se
presentan, respectivamente. Se debe dar prioridad a la cuenca del río Ariari. Teniendo que esta
cuenca surte el acueducto regional del ariari que beneficia a más de 100.000 personas en tres
municipios San Martín, Granada y Fuente de Oro.
F. PROCESO DE INCLUSION DE AREAS DEL DEPARTAMENTO DEL META AL PROGRAMA

REGIONAL DE PARAMOS SUMAPAZ – CHINGAZA – GUERRERO
Desde el 2.006 instituciones del orden Gubernamental y privado han centrado gran parte de
sus actividades para desarrollar labores de conservación, protección, restauración y de
desarrollo de alternativas sostenible en los ecosistemas estratégicos que proporcionan
diferentes servicios ecosistemicos a la población en especial al distrito capital. En el avance de
dichas iniciativas aparece un común denominador territorial: El Páramo y el Bosque Andino;
representados en el corredor entre los Parques Nacionales Naturales de Sumapaz y Chingaza y
otros paramos como los Cerros orientales de Bogotá y Guerrero. Estos ecosistemas son
reconocidos como fábricas de agua, no solo para Cundinamarca sino también para otros
departamentos como el Meta.
Es así que en el 2008 se creó la comisión conjunta del Corredor de Ecosistemas Estratégicos
de la Región Central de la Cordillera Oriental más conocida como CEERCCO, trabajo
mancomunado de siete autoridades ambientales (entre ellas CORMACARENA) con un plan de
acción conjunto consolidado en el 2012.
Esta iniciativa abarca un área cercana a 1.532.000 Hectáreas en cuatro departamentos de

Colombia, cobijando así aquellos ecosistemas estratégicos por su riqueza hídrica y
ecosistémica para cerca de 10 millones de personas y de donde depende el agua para
consumo humano además del riego para gran parte de la despensa agrícola del país.
CEERCCO es una propuesta de visión territorial que se está implementando por el ahora para
la región capital conocida como Programa Regional de Paramos. El Programa Regional de
Paramos busca vincular otros actores estratégicos de nivel regional como la Gobernación del
Meta, con la inclusión inicial de los municipios ubicados en zonas de piedemonte y con una
amplia influencia en los páramos y bosques andinos (como lo es el municipio de El Castillo),
pues son precisamente estos lugares donde dependen gran cantidad de acueductos veredales
150
y municipales, además de ser el recurso vital para el desarrollo de grandes sectores agrícolas
como el Palmero, Arrocero y Ganadero.
Gráfico 71. Mapa que ubica CEERCCO (Línea roja en la imagen), considerando solo las áreas del municipio
que tienen ecosistemas de paramo y bosque alto andino.
Fuente: PROCESO DE INCLUSION DE AREAS DEL DEPARTAMENTO DEL META AL PROGRAMA REGIONAL
DEPARAMOS SUMAPAZ – CHINGAZA - GUERRERO. PNN. 2012.
El municipio de Cubarral fue priorizado para iniciar en la primera fase del programa regional
de paramos, hasta el momento cuenta con una buena base cartográfica ni documento técnico
de soporte, de manera tal que se puede sustentar con facilidad la zonificación que pretende
estructurar el proyecto.
Tabla 32.Municipios priorizados para la inclusión en el programa.
MUNICIPIO SELECCIÓN
ACACÍAS PRIORIZADO
EL CALVARIO PRIORIZADO
CUBARRAL PRIORIZADO
CUMARAL PRIORIZADO
EL CASTILLO
EL DORADO
GUAMAL
LA URIBE
LEJANÍAS
MESETAS
RESTREPO PRIORIZADO
151
SAN JUANITO PRIORIZADO

VILLAVICENCIO PRIORIZADO
Fuente: PROCESO DE INCLUSION DE AREAS DEL DEPARTAMENTO DEL META AL PROGRAMA REGIONAL DE PARAMOS
SUMAPAZ – CHINGAZA - GUERRERO. PNN. 2012
Gráfico 72.Mapa que ubica CEERCCO (Línea roja en la imagen), y la selección final del área de trabajo en una
primera fase.
Fuente: PROCESO DE INCLUSION DE AREAS DEL DEPARTAMENTO DEL META AL PROGRAMA REGIONAL DE PARAMOS
SUMAPAZ – CHINGAZA - GUERRERO. PNN. 2012
G. CAMBIO CLIMATICO COMO DETERMINANTE AMBIENTAL
En cambio climático es un fenómeno que altera las condiciones atmosféricas a nivel global y
regional. Dado la alcance del problema del cambio climático y la importancia que tiene la
participación de las entidades municipales, departamentales y regionales como dinamizadoras
e impulsoras de las acciones que lleven a reducir sus efectos y ayuden en el proceso de
adaptación, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible por medio del Grupo de
Mitigación de Cambio Climático – GMCC, viene adelantando en coordinación con diferentes
instituciones de los diferentes niveles, una estrategia para aunar esfuerzos y trabajar
articuladamente, para preparar y disminuir su impacto en Colombia. CORMACARENA integra y
152
coordina el Nodo Regional de Cambio Climático Orinoquia y con el apoyo de otras instituciones
que lo integran.
Según el IDEAM, 2011 en la jurisdicción de CORMACARENA para los próximos años el 26% del
territorio presentará un cambio significativo del clima a más seco, con mayor temperatura y
menor precipitación. Los climas semi húmedos presentes actualmente, principalmente en la
Orinoquia, tenderán a ampliarse reemplazando aquellos que antes eran húmedos.
Los ecosistemas en la región de la Orinoquía en lo referente a vulnerabilidad muestran un

grado medio de sensibilidad al cambio climático, resultando esto en altos grados de
vulnerabilidad para algunas zonas. En la jurisdicción de CORMACARENA aproximadamente s un
28% del área se encuentra en grado alto de vulnerabilidad.
Por tal razón es necesario que el municipio de Cubarral plantee desde el ordenamiento
modelos de ocupación del territorio acordes a las necesidades de adaptación y mitigación de
los efectos del cambio climático, partiendo desde lo local afirmando el rol del municipio que
debe ser afín a su vocación ambiental y articulándose a la realidad regional, donde la
conservación de ecosistemas estratégicos. Los proyectos que se pueden desarrollar con ese fin
deben apuntar a la conectividad biológica, a la implementación de esquemas de Pago por
Servicios Ambientales (PSA) a partir del manejo integral de cuencas hidrográficas, al
establecimiento de proyectos agropecuarios con criterios de sostenibilidad como son los
sistemas agrosilvopastoriles y a la promoción del turismo ecológico. Estos proyectos deben ser
acordes al ordenamiento del territorio y al modelo de ocupación.
3.2.2.4 Dinámicas de desarrollo regional que inciden en los procesos de planificación

municipal
Se reconocen aquellos componentes del territorio que son comunes a un conjunto de

municipios y que se deben involucrar a la propuesta de modelo de ocupación territorial.
La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales viene

implementando en los Parques Nacionales Naturales del AMEM, la Estrategia integral y
diferenciada de reordenamiento territorial y resolución de conflictos por uso, ocupación y
tenencia en las áreas protegidas y sus áreas de influencia. El desarrollo de esta estrategia se
viene adelantando en cinco componentes: ordenamiento ambiental, ordenamiento social de la
propiedad, ordenamiento productivo, restauración y relocalización voluntaria.
153
El área del municipio de Cubarral tiene una gran riqueza en diversidad biológica y paisajística.
Una gran concentración de recursos y biodiversidad se localiza al interior del Parque Nacional
Natural Sumapaz que es un área núcleo de conservación. Esto no debe tenerse en cuenta de
forma aislada sino en conjunto de manera integrada como región, puesto que se encuentran
en el área de confluencia de los tres ecosistemas estratégicos más importantes del país, dadas
sus características biogeográficas y los valores endémicos, raros y vulnerables que representan,
los bosques prístinos que se constituyen en reserva para la bioseguridad mundial en términos
de bienes y servicios ambientales.
Otros elementos articuladores a nivel regional:
INDICADORES DEL AMBIENTE REGIONAL: Son útiles para tener en cuenta en la planificación
municipal en el contexto regional, pues muestran los grados de alteración del sistema natural.
-Grado de conservación del sistema boscoso.
-Cambio de las coberturas vegetales del sistema natural.
-Nivel de significancia de las coberturas vegetales.
-Población regional y municipal susceptible a la escasez de agua para diferentes usos.
-Población susceptible a la escasez de agua para consumo humano en las cabeceras
municipales.
Demanda poblacional de agua potable.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011) se plantean las
Asociaciones de Municipios y los Contratos Plan como instrumentos a través de los cuales se
pueden plantear proyectos ambientales conjuntos entre municipios.
Ahora, tomando como base la subregionalización propuesta por la Secretaria de Planeación

Departamental en el proceso de construcción de la Visión 2032, se plantea la subregión del rio
Ariari, subregión que a su vez esta subdividida en tres grupos: Alto, Medio, y Bajo Ariari.
La zona del Alto Ariari está conformada por los municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo y
Lejanías (Esta zonificación parte de la propuesta del Plan Estratégico Meta 2020 y aplicada en el
Plan de Desarrollo del Meta 2004 – 2007). El Alto Ariari es una zona de economía campesina
consolidada donde la colonización es el factor determinante en el proceso de ocupación del
espacio subregional. Durante décadas su crecimiento poblacional es el resultado de las ondas
migratorias del interior del país orientadas hacia sus territorios rurales y, en consecuencia, su
dinámica económica se sustenta en el suministro de bienes salario para la economía nacional.
154
Los cuatro municipios que componen la zona del Alto Ariari: San Luís de Cubarral, El Dorado, El
Castillo y Lejanías, se localizan sobre las estribaciones del piedemonte oriental de la cordillera
Oriental, en el área de influencia del corredor Chingaza-Sumapaz.
Un punto de importancia subregional es el impacto ambiental causado por la colonización la

cual en el Ariari se presentó principalmente como un proceso espontáneo que se caracterizó
por el libre acceso a los recursos naturales, con baja o nula presencia del Estado y en
condiciones de marginalidad muy marcadas. Esta conllevó a que los colonos deforestaran
grandes extensiones de bosques, debido a que la colonización de las últimas décadas se realizó
principalmente en suelos de vocación forestal, y no permitió el establecimiento de una
economía agrícola duradera.
La concentración de la tierra y el uso inadecuado del suelo aún son una constante. Lo anterior
se ha visto representado en la expansión de las tierras ganaderas en perjuicio de los bosques y
de los ecosistemas en general, en especial dentro de las áreas protegidas como el PNN
Sumapaz.
La degradación progresiva del suelo, es otro de los problemas de la región. Se ha identificado

el uso indiscriminado de agroquímicos sin formulación, ni medida, aplicado en las diferentes
etapas de los cultivos tradicionales de la región tales como el arroz, maíz y plátano. La creencia
general de aplicar mayores dosis y altas frecuencias a cultivos con mayor rendimiento por
unidad de área, es una de las varias causas de éste hábito o práctica generalizada.
De acuerdo Zonificación y Codificación de Cuencas Hidrográficas en Colombia del IDEAM, el

sistema hidrográfico del Departamento del Meta pertenece a la Zona Hidrográfica Orinoco, en
la cual la mayoría de ríos que la drenan comienzan su canalización en las partes altas de la
cordillera Oriental y de la Serranía de la Macarena, luego recorren la llanura y la altillanura
hasta desembocar al río Orinoco. Este sistema está conformado por cuatro cuencas
hidrográficas principales que corresponden a los ríos Meta, Guaviare, Vichada y Apaporis, las
cuales a su vez están integradas por gran cantidad de ríos, caños y quebradas, que conforman
una gran red hidrográfica que irriga todo el Departamento, como se puede apreciar en el
mapa.
En los estudios existentes sobre el recurso hídrico superficial, se han determinado problemas
comunes entre el municipio de Cubarral y los municipios de la cordillera y el piedemonte
llanero:
• Intervención de ecosistemas estratégicos.
155
• Abundancia y mal uso del recurso.

• Inexistencia y/o ineficiencia de los sistemas de acueducto y alcantarillado.
• Deforestación, intervención de zonas protectoras
• Desperdicio del agua y cultura de no pago.
El rio Ariari nace en la parte alta y parte de su recorrido es por el municipio de Cubarral. El rio
Ariari hace parte de la cuenca del río Guaviare. El rio Guaviare tiene su origen en la Cordillera
Oriental del Departamento del Meta; inicia su recorrido al sureste, luego toma dirección
noreste y a partir de la confluencia con el río Ariari, en Puerto Arturo, recibe el nombre de
Guaviare para continuar su curso hasta desembocar en el río Orinoco y sirve de límite con el
Departamento de Guaviare. Capta el 30% de las aguas del Departamento del Meta, en una
longitud de 947 km. siendo navegable en la totalidad de su curso, especialmente desde la
cabecera municipal de Mapiripán hasta su desembocadura en un tramo de 775 km.
La cuenca del rio Guaviare se caracteriza por pertenecer a la zona de transición entre las
regiones Amazonia y Orinoquia, la mayor parte de esta cuenca atraviesa áreas de bosque y
zonas de alta colonización. Entre las principales subcuencas está el rio Ariari.
El río Ariari nace en el páramo de Sumapaz, y en la confluencia con el río Guayabero dan origen
al río Guaviare, alcanzando una longitud aproximada de 290 km. en una extensión superficial
aproximada de 11.358 Km². Es navegable, por embarcaciones menores desde Puerto Limón
hasta su desembocadura (175 km), y por embarcaciones mayores en forma transitoria desde
Puerto Rico hasta su desembocadura (96 km). En su recorrido recoge el 10% de las aguas que
irrigan el Departamento, esto corresponde a todos los ríos y quebradas que bajan de la
vertiente oriental de la cordillera oriental y de la Serranía de la Macarena; bañando a su vez los
municipios de Cubarral, El Dorado, El Castillo, San Martín, Granada, Fuentedeoro, Puerto
Lleras, Puerto Rico y Puerto Concordia, de tal manera que ellos utilizan sus aguas con el fin de
irrigar grandes extensiones de cultivos. También hacen parte de esta cuenca los municipios de
Lejanías, San Juan de Arama, Mesetas y Vistahermosa; y parte del municipio de Guamal.
En lo referente al manejo de las aguas subterráneas, en el Departamento del Meta aún no se

ha cuantificado y caracterizado este potencial. Sin embargo, se ha logrado inferir, con base en
los estudios realizados por INGEOMINAS, que en el área del Piedemonte Llanero hay presencia
de acuíferos subterráneos y que el gran potencial hidrogeológico se encuentra en el municipio
de Cubarral, pero no constan indicadores de su cantidad y calidad.
Áreas bajo reglamentación ambiental o normatividad especial en los municipios:
156
Tabla 33. áreas de Manejo especial de la Macarena
Áreas de manejo especial (A.M.E)
Sustracción a la
de
occidente norte
Total
Recuperación
Recuperación
preservación
Preservación
Resguardos
Municipios Área
producción
producción
nacionales
(Ley 2/59
vertiente
Parques (ha)
oriental
reserva
norte
Zona
85.80 16.29 130.09
Cubarral 25.894 2.100
8 5 7
36.50
EL Castillo 6.475 8.400 8.77 52.252
0
EL Dorado 1.749 9.672 11.422
Fuente: Construcción participativa de la Visión Prospectiva de las subregiones del departamento del Meta 2032. Junio
2011
En este contexto se proyectan escenarios tendenciales.
La subregión del Alto Ariari busca ser reconocida a nivel nacional e internacional por desarrollar
su economía en base del turismo ecológico y deporte extremo (parapente, rafting, caminatas
ecológicas), en la producción agroecológica (café especial orgánico – cacao) y frutícola, así
mismo de la explotación mineral (cal). Una región integrada a nivel nacional e internacional
reconocida por ser despensa hídrica y agroindustrial, por capturar CO2 y ser pionera en agro-
ecoturismo y turismo extremo, conviviendo en armonía social y con su entorno.
A. ARTICULACIÓN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

REGIONAL.
El EOT del municipio de Cubarral debe estar articulado al Plan de Desarrollo del departamento
y al Plan Nacional de Desarrollo en lo referente a la PROTECCIÓN DEL AMBIENTE, MITIGACIÓN
Y ADAPTACIÓN A LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO, siguiendo los principios orientadores
de gestión, de un ambiente sano como derecho de las personas, privilegiando las acciones de
prevención y protección del ambiente, la gestión del agua, gestión del riesgo y ecosistemas
estratégicos y uso sostenible de la biodiversidad.
B. PROYECTOS DE ORDEN REGIONAL Y NACIONAL QUE SE PROPONE DESARROLLAR PARA LA REGIÓN
157
Las empresas con tradición minera, y otras en la misma línea, están ampliando las fronteras en
busca de yacimientos que permitan continuar garantizando la oferta del mineral para la
fabricación de cal y cemento, como caliza y dolomita en los municipios de Cubarral, El Dorado y
Castilla La Nueva, y algunas en el campo de la alfarería en la mayoría de los municipios de la
región del Ariari. Además, se prevé, de acuerdo a la reciente otorgación de títulos mineros, que
la actividad tendrá un importante crecimiento, especialmente en las zonas media y alta de la
cuenca del Río Ariari,
El alto Ariari es una zona promisoria para la futura explotación de hidrocarburos con los
impactos negativos que esto puede conllevar. En los municipios de Cubarral El Castillo, El
Dorado se reportan actividades de exploración sísmica. Es una zona de conflicto social,
ambiental, político y económico. Los problemas afectan en ultimas la sostenibilidad ambiental
y la posibilidad de tener un rol predominante en ese aspecto en los próximos años.
En cuanto a la Tenencia de la tierra, y los problemas por su uso se identifican, nuevos riesgos
frente a la tierra y el Territorio, expresados en:
El piedemonte es la zona que queda donde termina la montaña y empieza el llano. La zona que
llamamos «piedemonte llanero» recibe la humedad que desciende de la cordillera oriental y
por eso es muy rica en aguas dulces subterráneas y superficiales, lo que permite que sea una
reserva inmensa de acuíferos, esto se materializa en los múltiples nacederos de aguas que
existen sobre toda esta área, que su vez surten nuestros ríos y cuencas hidricas y sirve como
zona de amortiguación de los páramos (y parques nacionales) de Chingaza y Sumapaz. Lo que
pasa es que la exploración y explotación de pozos petroleros se hace utilizando detonaciones.
Por causa de la humedad subterránea, mucha de la montaña del piedemonte llanero está
hecha de piedras porosas que se derrumban fácilmente como consecuencia de una
detonación. Las detonaciones generan derrumbes que afectan las reservas de agua
subterráneas. Alterar estas reservas afecta negativamente los ecosistemas de la zona y los
páramos.
Actualmente existen 7 bloques de exploración y explotación petrolera sobre el departamento

del Meta. El Bloque petrolero de mayor avance es el denominado «CP09» adjudicado a
Ecopetrol, que En mayo del año 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales le
aprobó la intervención en toda el área. Un bloque petrolero es un conjunto de pozos.
Las actividades de sísmica de Ecopetrol S.A. se desarrollan en bloques otorgados por la Agencia
Nacional de Hidrocarburos en 2010 y 2011, donde la estatal petrolera se ganó la exploración en
los bloques 20 y 9. Este último abarca área del municipio de Cubarral.
158
El Bloque 20 es denominado SÍSMICA-ACACÍAS y cubre parte de los municipios de Villavicencio

y Acacías, y limita con el bloque ACACÍAS-SECTOR-CPO-9, denominado ÁREA DE PERFORACÍON
EXPLORATORÍA CP09, que realiza actividades de exploración del crudo en territorio de los
municipios de Acacías, Guamal, Castilla La Nueva y Cubarral. En Villavicencio tienen planeado
explorar en las veredas río Negrito, Las Mercedes, Suría, El Amor, La Cecilia, Apiay, La Llanerita,
La Vigía, El Cocuy y Barcelona. El bloque 09 está varios kilómetros al oriente en el
corregimiento 4, donde Ecopetrol o sus contratistas deben estar trabajando en búsqueda del
petróleo en jurisdicción de las veredas Pompeya, Paraderito y El Porvenir, y se extiende esa
labor hasta los municipios de San Martín, Puerto López y casi todo San Carlos de Guaroa.
En el expediente municipal que está en el archivo técnico e histórico de la Alcaldía de

Villavicencio, hay un análisis al desarrollo regional y empresarial que dice textualmente:
“Ecopetrol estima que la producción de petróleo para los años 2010, 2011 y 2012 se mantenga
por encima de los 10.000 BPPD sin superar los 14.000 BPPD y a partir de la segunda mitad de
2013 se reduce a menos de 10.000 BPPD hasta agotarse la producción en los tres campos
actuales (Apiay, Reforma-Libertad y Suria) en el año 2018”.
En el párrafo siguiente muestran un gráfico y el documento cita: “esto confirma el hecho de

que el campo de operaciones de Apiay como reserva petrolera viene agotándose y para el 2016
dejará de producir petróleo”.
Esta puede ser una de las razones para que el Gobierno Nacional esté buscando el
hidrocarburo en el territorio del municipio de Cubarral y municipios adyacente, acorde a los
lineamientos consignados en el Plan de Nacional de Desarrollo donde los proyectos minero –
energéticos son una de las prioridades para impulsar la economía del país.
En general las comunidades han mostrado un rechazo unánime a la perforación y exploración

petrolera, pidiendo que cualquier proyecto debe ser consultado previamente con la población
afectada a través de audiencia pública, y que se hagan estudios muy rigurosos para tener la
certeza científica de los impactos ambientales en esas áreas, especialmente en las aguas
superficiales y nacederos. Sin embargo, en el municipio de Cubarral no es evidente el rechazo
al proyecto del Bloque CP09 por parte de la comunidad.
C. DEFINICIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS CONJUNTOS

Se debe dar un mejor aprovechamiento de la biodiversidad. Los municipios que conforman la
subregión del Alto Ariari han sido deteriorados por las actividades productivas y a pesar de la
existencia de la legislación ambiental, la subregión encuentra que las técnicas productivas, que
se ha avanzado en tecnología, pero no ambientalmente. De tal forma, la tendencia hacia
159
futuro indica que estas prácticas productivas deben ser mejoradas, mediante un manejo
racional de agroquímicos y mejorando el manejo de los residuos para garantizar la
conservación de los ecosistemas, acciones que pueden ser abordadas por un conjunto de
municipios.
En cuanto a la lucha contra el calentamiento global. Es este sentido se observa una tendencia
por preservar los nacederos de agua, los cuales se han afectado por las practicas agropecuarias
inadecuadas como la tala y quema de bosques. Como la región del Alto Ariari también ha sido
víctima del calentamiento global, se entiende que se necesita unir esfuerzos entre los
municipios para que estos fenómenos se presenten con menor intensidad. Considerando como
principales elemento de importancia el Parque Nacional Natural Sumapaz y la Zona de
preservación de la Vertiente Oriental.
Para la disposición final de residuos sólidos y tratamiento de los residuos sólidos en el

municipio tiene poca viabilidad técnica económica y ambiental, es responsabilidad del
Municipio concertar con municipios vecinos de El Dorado y El Castillo, la construcción,
administración y manejo de una planta de tratamiento y disposición final de los residuos
sólidos de carácter regional, donde se beneficien los tres municipios y se tenga una mayor
viabilidad.
3.2.3 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA AMBIENTAL. AMBIENTE CONSTRUIDO
3.2.3.1 Infraestructura vial
El sistema vial nacional y departamental, articula y promueve las relaciones funcionales en

una determinada región e inciden de manera directa en la configuración de intercambios
regionales y se constituyen a su vez en la base para la competitividad municipal. Por lo
anterior, es significativo para el análisis regional conocer las características de las vías que
conectan al municipio con el contexto regional y departamental.
El departamento del Meta cuenta con 6.569 Kms de red de carreteras, distribuidas así: 911
km de primer orden (nacionales), 3.633 km de segundo orden (departamentales), y 2.025 km
de tercer orden (municipales o vecinales) (Gobernación del Meta, 2011). Esta Malla Vial
departamental está dividida en tres importantes tramos o corredores viales nacionales con
las siguientes longitudes:
160
Tabla 34. Principales ejes viales regionales del departamento del Meta
EJE VIAL DISTANCIA RUTA

1.Bogotá- Villavicencio 115 km Ruta 40
2. Villavicencio-Granada 77.8 km Ruta 65
3.Villavicencio-Restrepo-Cumaral 31.2 Km Ruta 65
4. Villavicencio– Pto. López 79.7 Km Ruta 40
Fuente: INVIAS- Mapas de Red Vial
A. VÍA NACIONAL (Bogotá- Villavicencio):
Esta vía cuenta con 115 Kms, la cual es altamente utilizada para la movilización de los
productos agropecuarios de todo el departamento que se comercializan en Bogotá y para
sacar el petróleo (crudo) que se extrae en todo el Meta. Tal como se menciona en el Plan de
Desarrollo Departamental del Meta 2012-2015, esta vía resulta insuficiente, pues apenas una
década después de su puesta en pleno funcionamiento, la vía colapsó (Gobernación del Meta,
2012). Para resolver esta situación y optimizar su funcionamiento, actualmente se realizan
obras para la adecuación de la segunda calzada que contara con un ancho de vía: 10.9 mts y
pendiente max: 4.5%, además con túneles (19 Unidades, 14.5 km), puentes y viaductos (19
Unidades 2.6 km), obras que se estima descongestione este importante eje de comunicación
reduciendo el tiempo de recorrido en 45 min
B. VÍA NACIONAL (Villavicencio- Granada):
Regionalmente este eje articula el sur occidente del departamento del Meta con Villavicencio
y con el municipio de Granada, territorio prestador de servicios sociales y centro de acopio de
los productos de la zona, para su relevo a las ciudades de Villavicencio y Bogotá. Este
municipio representa un nodo urbanístico importante para la región, ya que además de lo
anterior, igualmente convergen las vías que comunican los departamentos del Meta y
Guaviare.
El eje presenta un ancho de 10 mts en una calzada con dos carriles, con pavimento flexible en
buen estado, se clasifica según INVIAS como red vial nacional de tipo público. Por este
corredor circula tráfico pesado que en su mayoría está relacionado con las actividades de
explotación de hidrocarburos, así como el transporte de mercancías y víveres, que hacen
parte del desarrollo económico de esta zona.
161
Actualmente se realizan los diseños para la construcción de obras de doble Calzada

Villavicencio –Granada en una alianza publico privada entre ODINSA y la ANI, proyecto que
contempla la construcción de 3 nuevos puentes sobre los Ríos Ocoa, Guamal y Humadea, y 20
km de doble calzada, repercutiendo en el aumento de su capacidad.
Gráfico 73. Mapa de Infraestructura Vial regional, Zona sur-occidente del Departamento del Meta
Fuente: Elaboración propia, Base Cartográfica 1:100.000 IGAC, jerarquía INVIAS.
C. VÍA DEPARTAMENTAL (Cruce- Cubarral):
Partiendo del municipio de Acacias hacia Granada en el km 25 en el sentido occidental se

encuentra la intersección que permite el acceso a los municipios localizados en el Alto Ariari,
dentro de los que se encuentra Cubarral20 en una longitud de 11,52 km que se encuentra
pavimentada y en términos generales en buen estado, con un ancho de vía de 6,9 mts. La
importancia regional de este eje, radica en que se convierte en un paso alterno o variante
para comunicar los municipios de Granada con Acacias en caso de que este colapse como se
observa en la figura 2. Sin embargo su infraestructura en puentes es deficiente para este
20
A la Región del Alto Ariari también pertenecen los municipios de El Dorado y El Castillo
162
tránsito. Así lo señalaron el grupo regional de GELP&D (2013), para quienes la optimización de
la infraestructura vial (Eje Lejanías-El Castillo-El Dorado-Cubarral) es prioritario para la
reducción de costos y tiempos de desplazamiento de producción agrícola y población.
El municipio de Cubarral se beneficia de este sistema de vías, en la medida en que a través del
Eje Bogotá – Granada, se conecta y realiza la comercialización de sus productos con la capital
del país, el cual según la Agencia Nacional de Infraestructura –ANI, se encuentra concesionada
la alianza público privada en el tramo Bogotá- Villavicencio con la empresa COVIANDES y el
tramo Villavicencio- Granada con la Empresa ODINSA como se muestra en el gráfico 4:
Gráfico 74. Vías Concesionadas existentes
CUBARRAL
Fuente: (Infraestructura projects, 2011) Agencia Nacional de Infraestructura
Es importante mencionar que alrededor de la vía desde el cruce hasta la cabecera urbana de
Cubarral se ha generado dinámicas de ocupación referentes a la vivienda campestre alrededor
de dichos ejes viales como se mencionó en el análisis de la situación actual, los GELP&D
identifican que dicha dinámica está generando un incremento en el precio del suelo en estas
zonas sub urbanas principalmente al redor de la vía lo que trae consigo inequidad en el acceso
al suelo, el cual solo puede ser adquirido por foráneos o personas de alto poder adquisitivo.
D. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL PROPUESTOS PARA LA REGIÓN:
163
Puentes Vehiculares: Dada la compleja red hídrica del departamento del Meta, se hace
necesario contar con una amplia infraestructura en puentes que realicen las interconexiones
viales. Para la zona sur-occidental del departamento, actualmente existe el proyecto de
adecuación de los puentes sobre los Ríos Ocoa, Guamal y Humadea. Estas adecuaciones sobre
la troncal del llano, son de vital importancia para el municipio de Cubarral; su acceso desde la
capital departamental corresponde al 82% de recorrido por esta vía.
Por otro lado, el puente de la Amistad que conecta al municipio de Cubarral con los
municipios de El Dorado y El Castillo, hace parte de una infraestructura articuladora que
facilita los intercambios funcionales en la subregión, no obstante este, presenta deterioro
restringiendo su paso a un solo sentido. En esta medida como lo expresaron el grupo de
expertos locales de los municipios de Cubarral, El Dorado y El Castillo (GELP&D, 2013). “es
prioritario la adecuación para tráfico pesado del puente la Amistad sobre el Río Ariari y el
puente sobre el Río Guape, que permita el tránsito de los productos de la zona de El Castillo y
El Dorado a los nodos de comercialización”,
Proyectos de Inversión Nacional: El Gobierno Nacional, en busca del fortalecimiento de la red

vial a través de la conectividad transversal del país, se encuentra ejecutando obras de
modernización, ampliación y expansión de los corredores viales estratégicos para la
prosperidad. Para la región sur occidente del departamento del Meta es importante
mencionar el proyecto Transversal de la Macarena y la Marginal de la selva, el primero
localizado en el departamento del Meta y el segundo en el departamento de Caquetá como se
muestra en la tabla 1 y gráfico 2:
Tabla 35. Corredores Arteriales complementarios de competitividad
CORREDOR TRAMO LONGITUD

(Km)
Transversal de la Macarena San Juan de Arama - La Uribe - Colombia - Baraya 122
S. José del Fragua-Florencia-S. Vicente del Caguán 146
Marginal de la Selva
San Miguel-Santa Ana 109
Fuente: (Ministerio de Transporte- Invias, Ministerio de Hacienda, DNP, 2011)
La importancia de estos dos ejes viales radica en permitir la conectividad de la Orinoquia con
los puertos del Pacífico Colombiano, aumentando la competitividad regional, reduciendo
costos de transporte y mejorando la calidad de vida de la población. Para ello se requiere
aprovechar las externalidades positivas de los corredores, definiendo incentivos en materia de
localización de actividades productivas con visión de largo plazo. Para el municipio de
164
Cubarral, pese a estar ubicado en un segundo circulo de influencia de estos corredores viales
estratégicos, las ventajas de interconexión con el sur de occidente del país radican en que
podrá potenciar tanto el intercambio de productos agrícolas a nivel nacional como las
exportaciones de café al mercado internacional, así como el transporte de crudo de petróleo
a los puertos del pacifico para su embarque comercialización en el extranjero.
En el Plan Nacional Desarrollo - PND (2010-2014), en su formulación de lineamientos de

políticas y estrategias regionales diferenciadas, se propone para los departamentos de Meta y
Vichada la “Creación de condiciones para la productividad y competitividad económica de la
Altillanura a través del mejoramiento de la infraestructura vial, de comunicaciones y
comercialización, promoción de la investigación y el impulso de estrategias para asegurar un
desarrollo sostenible”. (DNP, Departamento Nacional de Planeación, 2010, pág. 34), reafirmando la
necesidad de contemplar todo estos proyectos de infraestructura en el ajuste que se acometa
en el esquema de ordenamiento territorial del municipio Cubarral.
Gráfico 75: Corredores Arteriales complementarios de Competitividad
Fuente: (Corredores complementarios de Competitividad, 2013), INVIAS
Para lograr lo propuesto en los lineamientos regionales del PND, el Gobierno Nacional tiene
enfocada su inversión en departamento del Meta en los corredores arteriales de la Macarena
y las Palmeras, como se observa en la tabla 2. Por otro lado cabe la pena mencionar el
proyecto de recuperación de navegabilidad del Río Meta que busca Conectar el interior del
país por vía fluvial con la frontera venezolana, como corredor estratégico para el comercio
exterior y la integración regional señalado también en los macro proyectos con impacto de
165
desarrollo Regional y Nacional del PND. (DNP, Departamento Nacional de Planeación, 2010,
pág. 38).
Tabla 36. Inversión 2012 y 2013 por Pilares y Objetivos del PND - Regionalización de Presupuesto Meta
Presupuesto Presupuesto
2012 Sector Transporte 2013 Millones
Sector Transporte
Millones de de Pesos
Pesos Corredores viales 32.455
Corredores Arteriales Corredores Arteriales (Corredor de las
Transversal de la Macarena, 51.418 18.757
Palmeras y Transversal de la Macarena)
Corredor de la Palmeras
Corredores Arteriales (Corredor de las
Caminos de Prosperidad 15.697 18.239
Palmeras y Transversal de la Macarena)
Corredores viales 13.015 Mejoramiento carretera Villavicencio-Puerto
Concesión Bogotá ‐ 17.296
6.700 López-Puerto Gaitán
Villavicencio Infraestructura aeroportuaria y gestión de
Infraestructura aeroportuaria y 6.572
4.479 espacio aéreo
gestión de espacio aéreo
Concesión Autopista Bogotá - Villavicencio 4.209
Recuperación navegabilidad río
3.000 Corredores fluviales 400
Meta
Fortalecimiento institucional y Fortalecimiento institucional y buen gobierno 203
442
buen gobierno Infraestructura portuaria y actividad
100
Corredores fluviales 154 marítima
Fuente: (DNP, Departamento Nacional de Planeación, 2013)
3.2.3.2 Infraestructura de servicios públicos domiciliarios
A. SERVICIO DE ACUEDUCTO
Uno de los grandes potenciales que tiene Cubarral, es su riqueza hídrica, que lo convierte en
un municipio productor de agua para la región Sur – Occidente del Meta. Gracias a esto,
actualmente el acueducto regional del Ariari, administrado por EDESA, realiza su captación
desde el caño Aguas Claras, localizado en la zona occidental del municipio sobre el Parque
Natural de Sumapaz.
El acueducto regional surte los municipios de Granada, San Martin, Fuente de Oro y Puerto
López. No obstante, a pesar de proveer de agua a la región, el municipio de Cubarral no
aprovecha las ventajas comparativas de su potencial hídrico, en razón a que su acueducto no
cuenta con una planta de tratamiento, además que la conexión de su acueducto se realiza de
manera directa desde la quebrada la Cristalina, quedando desarticulado del acueducto
166
regional al cual surte su gran reserva hidrográfica, dejando además que la administración de
sus recursos resulte en manos de privados, los cuales no retribuyen proporcionalmente sus
dividendos al municipio.
B. DISPOSICIÓN DE RESÍDUOS SÓLIDOS
La disposición final de residuos sólidos del municipio de Cubarral, al igual que el resto de
municipios del sur occidente del Meta, tiene lugar en el municipio de Granada. En el relleno
sanitario La Guaratara se dispone un promedio de 50 a 55 toneladas/día, provenientes de los
municipios de Cubarral, Vista Hermosa, San Juan de Arama, Puerto Rico, Puerto Lleras, Fuente
de Oro, El Dorado y San Martin. Igualmente es utilizado por las compañías petroleras y otras
infraestructuras y empresas de la región como son: Batallón 21 Vargas, Batallón Bíter N. 7,
Batallón de Ingenieros N. 2, Vic Par S.A., Agropecuaria Santa María S.A. y Sismopetrol S.A y
G.S.S.
Esta infraestructura de nivel regional empezó su funcionamiento en el 2006 y hoy en día alberga
entre 300.000 y 350.000 Toneladas aproximadamente. Su vida útil según su manual de
operaciones (Empresa de Servicios Públicos Domiciliarios de Granada, 2011) es de 10 años, razón
por la cual Cubarral y los demás municipios que lo utilizan, deben prever las acciones a realizar una
vez dicho relleno sanitario llegue a su tope de capacidad, las cuales deben quedar establecidas
desde el EOT. Para resolver esta situación, según el grupo de expertos locales (GELP&D, 2013) en
la región se vienen considerando adelantar procesos para consolidar nuevos rellenos regionales,
como es el caso del municipio de El Castillo, quien tiene previsto adelantar acciones encaminadas
a la ampliación de la infraestructura que tiene hoy en día para prestar este servicios a los
municipios de Cubarral y El Dorado.
3.2.4 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURAS PARA EQUIPAMIENTOS

SOCIALES E INSTITUCIONALES.
3.2.4.1 Equipamientos sociales en perspectiva regional
Uno de los asuntos en los que Cubarral presenta mayores relaciones funcionales con los
municipios de su área de influencia, es la prestación de los servicios básicos de salud y
educación, dado que su población se desplaza a Acacias y a Granada para acceder a servicios
médicos en el Hospital Departamental de Granada y a los servicios de educación superior en
el programa denominado CERES - Centros de Educación Superior del Río Ariari que
167
corresponde a una estrategia de desconcentración de la oferta y ampliación de cobertura para

llevar educación superior a lugares apartados de las cabeceras municipales en todo el país.
A. HOSPITAL DEPARTAMENTAL DE GRANDA:
Esta instalación le presta sus servicios a toda la población de la región del Ariari, gracias a que
cuenta con las condiciones de centro de atención de segundo nivel y por tanto permite
ofrecer servicios como urgencias, consulta externa, hospitalización y medicina de baja
complejidad, Cirugía, laboratorio, unidades de rayos x y farmacia.
Gráfico 76. Hospital Departamental de Granda
Fuente: tomada de http://lasuperestacion983.com/marco_antonio/general
Así mismo dicha institución realizá brigadas de salud en los municipios de sus áreas de
influencia, llevando consigo un equipo médico completo a las cabeceras municipales que
permite realizar consultas, toma de muestra de laboratorios, ecografías, entrega de
medicamentos, y atención en especialidades como oftalmología y ortopedia, los casos de
mayor complejidad se realiza remisión a la sede del municipio de Granada o al hospital de
tercer nivel de Villavicencio.
Es de recordar que actualmente el municipio de Cubarral no cuenta un hospital habilitado

para la atención medica de complejidad, en esta medida es casi indispensable el traslado de la
población hacia el Hospital Departamental de Granada para servicios médicos especializados.
B. CENTROS DE EDUCACIÓN SUPERIOR:
168
En la región de Ariari viene funcionando un modelo de educación que centra en la oferta

de programas pertinentes de acuerdo con las necesidades sociales y la vocación productiva de
la región, denominado CERES del Ariari con sede en la ciudad de Granada. Los CERES nacen de
una alianza en la que participan el Gobierno departamental y local, el sector productivo, la
academia y organizaciones de la sociedad civil, esta alianza define la oferta académica
específica para la zona de influencia, buscando que haya una oportunidad real para los
jóvenes formados de vincularse a la actividad productiva permaneciendo en su lugar de
origen. Los centros educativos pertenecientes al programa y que prestan sus servicios para la
población del municipio de El Castillo junto con los otros municipios que hacen parte de la
región del Ariari se presentan en la siguiente tabla:
Tabla 37. Oferta educativa CERES de Rio Ariari, Sede Granada Meta
INSTITUCION UNIVERSIDAD NUMERO DE

PROGRAMA SEMESTRE
OPERADORA OFERENTE ESTUDIANTES
XI 23
UNIVERSIDAD CONTADURIA PUBLICA VIII 22
DEL TOLIMA VI 29
SALUD OCUPACIONAL VI 15
I 20
II 25
CONTADURIA PUBLICA (TECNICO) III 9
IV 18
V 5
VIII 4
UNIVERSIDAD
CONTADURIA PUBLICA VIII 9
DE LOS
LLANOS X 9
CORPOR
HOMOLOGADOS CONTADURIA 41
UNIFICADA NAL
EDUC SUP "CUN" I 7
II 8
IV 3
ADMINISTRACION DE EMPRESAS (TECNICO )
VI 3
VII 4
VIII 1
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
13
HOMOLOGADOS
ADMINISTRACION PUBLICA (TECNICO) VI 9
Fuente: pagina Web, Universidad de los llanos, consultado en http://www.unillanos.edu.co/index.php/ceres/ceres-
rio-ariari-granada.html
Esta iniciativa de educación superior y fortalecimiento regional es una alianza educativa de

diferentes miembros dentro de los cuales es importante mencionar a la Gobernación del Meta
y a las Alcaldías locales, a las Universidades CUN, Católica del Norte, UNAD, Universidad del
Tolima, UPTC, Universidad de los Llanos y SENA, así como del sector productivo asociaciones
como FENALCE, ASMIGRAN, CONTRAS ARIARI, FEDEARROZ, AGANAR Y COAGROINDULLANOS,
169
mostrando una coalición del sector público, académico y privado que busca fortalecer el
desarrollo educativo de la región del Alto Ariari.
Por otro lado también es importante mencionar que la población de Cubarral también se desplaza
al municipio de Acacias por la oferta educativa que ofrece la Universidad Nacional Abierta y a
Distancia UNAD y que permite una modalidad de aprendizaje mediante un sistema con el mínimo
de clases presenciales, presentando ventajas para la profesionalización de los habitantes del
municipio que no cuenta con ninguna institución de educación superior dentro de su territorio.
C. EQUIPAMIENTOS DEPORTIVOS
Adicional a los servicios turísticos que recibe, Cubarral se caracteriza por prestar servicios
deportivos a la región del Alto Ariari, ya que de manera permanente se convocan
competencias deportivas intermunicipales en este municipio, principalmente con El dorado y
El Castillo, las cuales se celebran el polideportivo municipal.
Gráfico 77. Villa Olímpica En Cubarral
3.2.4.2 Equipamientos institucionales en Perspectiva Regional
A. EQUIPAMIENTOS INSTITUCIONALES DE SEGURIDAD
en los últimos 20 años, el Gobierno Nacional adelantó un programa de localización de

Batallones en ese departamento, con el propósito de fortalecer el pie de fuerza que
proporcione seguridad a la población. En desarrollo de este programa, en el municipio de
Cubarral se construyó el Batallón de Instrucción y Reentrenamiento No. 7, que se encuentra
localizado en el Kilómetro 2 de la vía Cubarral-Dorado. El cual le presta sus servicios a toda la
región del Alto Ariari.
170
A manera de síntesis, los equipamientos presentes en la región del sur occidente del
departamento, que prestan sus servicios en perspectiva regional, ya sea porque están
presentes en el municipio de Cubarral o en su área de influencia, se observan en el (gráfico 9):
Gráfico 78. Infraestructura Regional en la zona Sur-Occidente del Departamento del Meta
Fuente: Elaboración propia, a partir de Información suministrada por los GELP&D. 2013
3.2.5 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA ECONÓMICA
Las dinámicas regionales que inciden en la situación actual y futura de los municipios, son la
explotación actual y futura de hidrocarburos y de minerales, así como el mercado de
biocombustibles y el prometedor centro de producción de la altillanura. Estas dinámicas
inciden en el desarrollo de las vías, así como en el futuro ordenamiento territorial.
A. PETRÓLEO
171
En la actualidad, en el departamento del Meta se está produciendo alrededor del 55% del
petróleo que extraen Ecopetrol y sus socios, principalmente en los campos Castilla, Chichimene
y Rubiales. En esta zona del país se concentra el desarrollo de los crudos pesados, uno de los
ejes de la estrategia para aumentar la producción y reservas de petróleo durante los próximos
años. (Ministerio de Minas) A esto se aúna Cubarral y Castilla donde se encuentra área en
explotación el convenio 2202, a cargo de Ecopetrol. Ver figuras 2 y 3 ANH ( Agencia Nacional
de Hidrocarburos) mapa de tierras a julio de 2013
Gráfico 79.Mapa de tierras. Colombia a Julio de 2013. ANH
Fuente: ANH. Julio 2013. Áreas en explotación en Rojo y en amarillo en exploración
Cómo se puede ver en el siguiente gráfico , actualmente todos los municipios, excepto san
Juanito y el Calvario, están sometidos a exploración petrolera, es decir, hay bases para
suponer el gran potencial que tiene esa zona y el Meta. Esta sería una razón de la prioridad que
tiene de ampliar la conectividad del Meta.
172
Gráfico 80. Detalle del Mapa de tierras, zona de piedemonte del Meta
Fuente: ANH. Julio 2013. Áreas en explotación en Rojo y en amarillo en exploración
B. VÍAS, INTEGRACIÓN SUDAMERICANA Y COMERCIO EXTERIOR.

El desarrollo de vías, se encuentra enmarcado en el Megaproyecto del IIRSA de integración del
eje andino, entre Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú, Esta infraestructura busca, como lo
afirma DNP, una infraestructura orientada a la promoción y consolidación del modelo de
desarrollo, basado en el comercio exterior, considerando que estos países, cuentan con
reservas de petróleo, gas y carbón, para 2008 tenían el 8.4% de las reservas mundiales.
Gráfico 81.Ubicación y área de influencia de Eje andino de IIRSA
173
Fuente: IIRSA
Eje andino. IIRSA

Representa un mercado de 100 millones de habitantes en 2,41 millones de Km 2, con un valor
agregado de 340 millones de USD, concentrados su mayoría entre Colombia Perú, y Venezuela,
que tienen tradición de integración de 40 años (CAN), por lo que han desarrollado un patrón
de convergencia normativa gradual y coordinación de inversiones en infraestructura de
interconexión de transportes, energía y telecomunicaciones.21
La región cuenta con grandes cantidades de recursos mineros (hierro, bauxita, cobre, bronce,
oro, plata, y piedras preciosas entre otros), que están localizados en la zona andina, dado que
en la Cordillera se encuentra la unidad más mineralizada del mundo.
Los países del eje exhiben significativos excedentes en petróleo, gas, hidroelectricidad, lo cual
constituye una base competitiva para industrias intensivas de energía.
Otro potencial de negocios, es la diversidad biológica. Los países andinos en su conjunto

poseen el 25% de la diversidad mundial. Los centros de origen filogenéticos andino
amazónicos proveen el 35% de la producción agroalimentaria del mundo. Posibilidad de piso
térmicos servicios ambientales para cultivos de productos diversos atendiendo a las
variaciones climáticas y estacionarias. Posibilidad de explotación forestal y con gran potencial
turismo ecológico y de aventura, buen tráfico aéreo.
Dentro del proyecto de Eje andino, se encuentra el corredor, denominado Transversal La

Macarena. San Juan de Arama - La Uribe, Colombia - Baraya, que incluye más de 160 km entre
el Meta y el Huila, donde se espera beneficiar a 900.000 habitantes en el Meta y 1.200.000 en
el Huila en materia de conectividad desde los llanos orientales hasta el alto Magdalena, y
conectar el Atlántico con el pacifico, formando parte del eje de geointegración sudamericano,
que busca integrar la Orinoquia con el centro y sur colombiano, y así contribuir a la
integración del eje andino, del proyecto IIRSA22. En diciembre de 2013 se entrega el tramo
San Juan de Arama - mesetas de 20 Km. Se espera que cuando estén construidos todos los
tramos, incluido el tapón de la Macarena, se conecten el Meta y el Huila con un recorrido de
212 km en 5 horas. Hoy día se requieren hora 11 horas y media y recorrer 450 km
C. PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS Y BIOCOMBUSTIBLE
21
IIRSA. Ordenamiento de la Cartera de proyectos por eje de integración y desarrollo. Eje Andino.
22
http://www.invias.gov.co/
174
Municipios del Ariari, como es el caso de Cubarral, tendrán que considerar el escenario
regional de la producción y mercado de alimentos y biocombustibles, para mirar como
encajan o qué papel deben jugar. Estas son aspectos que se deben considerar.
1. El Meta es el octavo departamento en PBI, de acuerdo con el Banco de la República y

existe una gran expectativa de que sea una despensa agrícola
2. La diferencia del Meta con los demás departamentos de la Orinoquia está en que su
economía es diversificada y es cercana a Bogotá y al Eje andino, por lo que lo
convierte en el centro más atractivo y de mayor conveniencia para intercambio
comercial y de servicios.
3. Durante el período 2008-2010 el Departamento del Meta presenta avances

importantes, con desarrollo de proyectos importantes sobre todo en la Altillanura
donde aparecen los de biocombustibles acompañados de importantes extensiones
sembradas en caña, y yuca y por otra parte la Facenda, la cual es una empresa
multisectorial del área agropecuaria con un gran proyecto porcícola y grandes
extensiones sembradas en maíz y soya.
4. Las principales actividades económicas además del petróleo, son la agricultura, la
ganadería, y el comercio. Los principales cultivos son: arroz, palma africana, plátano,
yuca, caña, soya, maíz, además de los de cacao, cítricos y otros frutales. La actividad
ganadera se centra en la cría, levante y engorde de ganados vacuno, porcino, equino,
caprino y ovino. El desarrollo industrial del departamento es limitado.
5. Por otra parte, gracias a su potencial energético se consolida como el primer
productor de petróleo crudo del país y se visiona como el departamento con mayor
producción de materia prima para la obtención de alcohol carburante y otros
productos energéticos.
6. Durante el período comprendido entre 2008 a 2010, la economía departamental

registró un marcado crecimiento en algunos sectores como: minero, comercio,
construcción, sistema financiero y agropecuario, este último en la búsqueda de
diversificar su oferta pese al descenso en cultivos como soya y maíz.23
7. Colombia utiliza 4.9 millones de hectáreas para su agricultura y el departamento del

Meta cuenta con un área de siete millones de Hectáreas, de la cuales cuatro podrían
23
Visión económica. Fuente estudios del departamento del Meta. INFORMACION SOCIECONOMICA E INFRAESTRUCTURA DE LOS 29
MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL META. Secretaria de planeación y desarrollo territorial. 2011
175
ser perfectamente utilizables para la agricultura, no debemos olvidar que la Altillanura

es el terreno del país con mayor desarrollo tecnológico en los últimos 10 años
8. Hoy muchos países quisieran importar este modelo, pero son pocos los que todavía
cuentan con frontera agrícola disponible para hacer esta apuesta. Según la
Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), más de
la mitad de la tierra que podría ingresar a la producción agrícola mundial está
localizada en solo siete países, y uno de ellos es Colombia. Los otros seis son Angola,
Congo, Sudán, Argentina, Bolivia y Brasil.24
D. POBLACIÓN EN ZONAS DE RESERVA.
Todos los municipios donde se está trabajando cuentan con población en zonas de reserva, por
lo que es un problema social y económico que debe resolver con la participación de las
autoridades ambientales, el gobierno nacional y el departamento. A nivel nacional se calcula,
de acuerdo con el informe de IDH 2011 de naciones unidas, que son 2,9 millones de personas
en todo el país.
En todos los municipios de la cuenca alta del río Ariari se presenta esta situación que es
urgente solucionar, quizá de manera regional
3.2.6 ENCAJE REGIONAL EN MATERIA POLÍTICO – ADMINISTRATIVA
Los municipios del alto Ariari, no cuentan con una organización territorial en términos de
figuras de uso y manejo como provincias o regiones de planificación. Sin embargo en los
últimos años ha surgido un proceso colectivo, representado en la Asociación de Municipios del
Ariari (AMA), la cual, aunque no necesariamente busca modificar la organización político
administrativa, si constituyen una figura alrededor de una visión compartida.
El AMA propende por la creación de un sistema de solidaridad regional, que

participativamente identifique las necesidades de la región para dar respuestas a ellas, a
partir de sus potencialidades físicas, sociales, económicas, ambiéntales e institucionales,
mediante la implementación de tecnologías propias e innovadoras que eleven la
24
http://www.fao.org/docrep/004/y3557s/y3557s08.htm
176
productividad agropecuaria y hagan de este un territorio competitivo y próspero (AMA,

Asociación de Municipios del Ariari, 2013).
El municipio de Cubarral hace parte de esta iniciativa en conjunto con: Fuente de Oro, El
Dorado, El Castillo, San Martin de los Llanos, San Juan de Arama, Granada y Lejanías, que en
conjunto encausan proyectos comunes referentes a estudios hidráulicos regionales en el Río
Ariari, cambios de redes eléctricas, mantenimiento vial regional y asistencia técnica
agropecuaria para todos los municipios. Adicionalmente el AMA se encuentra liderando una
estrategia turística en un circuito por todos los municipios asociados en el cual se ofertan
actividades de deporte extremo y ecoturismo.
Gráfico 82. Localización de los municipios pertenecientes al AMA
Fuente: Elaboración propia, a partir de Información AMA
Cabe señalar, que este proceso de agrupación se encuentra activo desde el año 2000, sin
embargo no goza de suficiente estabilidad jurídica y financiera, por cuanto su permanencia
está supeditada a los ciclos políticos y destinación de recursos.
Por otro lado, La Gobernación del Meta ha venido liderando una iniciativa de reorganización
regional en el marco de la “Construcción participativa de la visión prospectiva de las
subregiones del departamento del Meta 2032, “en la cual, se realiza una agrupación de
municipios a partir de sus características geográficas. El objetivo de esta propuesta es realizar
177
una experiencia de aprendizaje de trabajo intergubernamental e interinstitucional de

fortalecimiento de la gobernabilidad regional, bajo un enfoque de asociatividad, que
promueve el desarrollo local con una visión de futuro. Con esta experiencia se buscó
retroalimentar el desarrollo local, en la perspectiva de potenciar los procesos de desarrollo
territorial, descentralización y democracia, en Colombia.
En el marco de este proceso, se propone que los municipios de El Dorado, El Castillo, Lejanías
y Cubarral, se consoliden como la Subregión de la Cuenca Alta del Río Ariari, en razón a que
comparten similitudes y características en materia ambiental. No obstante, llama la atención
esta propuesta de subregionalización porque no todos estos municipios tienen relaciones
funcionales entre sí, tal como se evidenció en el taller de encaje regional, realizada en el
marco del proyecto “Asistencia técnica y formación activa de expertos locales en población y
desarrollo - 2013”, en particular entre el municipio de Lejanías con los municipios de Cubarral,
El Castillo y El Dorado.
Gráfico 83. Subregiones del departamento del Meta, Visión 2032
Fuente: (Construcción participativa de la visión prospectiva de las subregiones del departamento del Meta 2032) pág. 16
Sin embargo tanto los GELP&D (2013) como el documento de Visión 2032 coinciden en que la
subregión del Ariari presenta una de las mayores posibilidades de inserción en una órbita
económica con el interior del país, principalmente los municipios más cercanos a Granada,
que son Cubarral, El Castillo, Fuente de Oro, El Dorado o San Juan de Arama. (Gobernación
178
del Meta, 2011); En cuyo marco Granada constituye el gran polo de atracción y nodo
articulador de la región, al punto que en la actualidad se conoce como la capital del Ariari.
Es clave mencionar que actualmente estas propuestas de regionalización han presentado

debilitamiento, puesto como ya se mencionó la Asociaciación de Municipios del Ariari –AMA,
se encuentra condicionada a las voluntades políticas de los administradores municipales y no
cuenta con fuentes de financiación estables que permita ejecutar los proyectos propuestos.
Así mismo las expresiones concretas de lo propuesto en la subregionalización 2032 no se han
articulado con las políticas departamentales de quienes no se evidencia un apoyo ni impulso a
la iniciativa planteada en el año 2011.
3.3 CONCLUSIONES DEL ANÁLISIS REGIONAL RESPECTO DE LOS CONTENIDOS DEL EOT
3.3.1 ROL DEL MUNICIPIO DE CUBARRAL EN EL CONTEXTO REGIONAL:
A partir de los análisis anteriormente expuestos, se puede concluir que el municipio de

Cubarral cumple un importante papel en la región del Ariari como municipio productor de
agua y prestador de servicios de apoyo a la producción y recreativos.
Esta condición, le ha traído a Cubarral grandes beneficios en diversos aspectos: En primer

lugar en materia ambiental, en la medida en que el territorio surcado por el Caño Aguas Claras
viene siendo protegido por la empresa EDESA, garantizando óptimas condiciones ambientales.
En segundo lugar, en materia económica, en la medida en que su condición de municipio
prestador de servicios recreativos han conducido al fortalecimiento de sus servicios
comerciales y turísticos para ofrecer a los habitantes de los municipios contiguos atractivos en
temas de diversión nocturna, hospedaje, centros recreacionales y restaurantes, lo cual se ha
traducido en incrementos en la calidad de vida de sus habitantes, principalmente en términos
de empleo y de productividad.
No obstante, en cuanto al papel de municipio productor de agua, es clave señalar que

actualmente la empresa de acueducto EDESA, no ha retribuido económicamente al municipio
de Cubarral con los dividendos del acueducto regional, y a su vez no realiza una cobertura
eficiente del servicio agua potable en el municipio de Cubarral, dicha situación, genera
insatisfacción en los pobladores del municipio para quienes el recurso agua tan valorado y
cuidado por ellos se encuentra en manos de privados y no generan una relación costo-
beneficio para el municipio .
179
A. ROL EN MATERIA SOCIAL Y DE INFRAESTRUCTURA:

En cuanto a los intercambios sociales y de servicios el Gráfico 8, resume la magnitud de flujos
Y el rol que el municipio de Cubarral presenta con sus vecinos, señalando que es con los
centros urbanos de Acacias y Granada donde la población de Cubarral realiza de manera
continua la compra de abarrotes, víveres y productos de manufactura. Adicionalmente es con
estos municipios con los que tienen lugar los intercambios administrativos son más
relevantes.
Por otro lado, servicios de educación superior, Bancarios y de trámites legales como notarias,
cámara y comercio, se realizan en el centro urbano de Acacias, lo que ratifica la primacía
urbana de estas dos ciudades en la red de municipios de la zona sur occidental del
departamento. Es importante observar el transito medio diario que indica la intensidad de los
flujos que se movilizan por las vías regionales, en donde se ven los nodos de atracción
escalonados Granada, Acacias, Villavicencio, Bogotá. Sin embargo estos flujos e intercambios
en su mayoría se presentan en una sola vía, del municipio de Cubarral hacia sus vecinos de
Acacias y Granada, lo que puede representar problemas de equipamientos de servicios que
no satisface la demanda social de la población por dichos servicios.
Gráfico 84. Intercambios de y hacia el municipio de Cubarral- Transito Medio Diario
Fuente: Elaboración propia, a partir de información trabajada por los GELP&D 2013 y Ministerio de Transporte,
consultada en SIGOT
180
D. ROL EN MATERIA ECONOMICA
El municipio de Cubarral tiene un liderazgo en materia de ecoturismo y turismo de aventura,

así se expresa, como prioridad en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 - 2015, donde se
propone la Gestión, turismo y desarrollo como título del Plan.
.
Efectivamente, Cubarral por su cercanía con Villavicencio, clima templado único en la zona y su
atractivo eco turístico que ya están siendo conocidos, puede convertirse en un líder en esta
actividad. Todos los municipios de la región aspiran a tener esta actividad, pero por aislados
como en el cañón cristal del Municipio de Macarena y de la laguna de San Vicente en el
municipio de Puerto Rico, prácticamente son incipientes.
2.- Otro rol, es en materia de producción de café y leche, dado su liderazgo a nivel
departamental, sin embargo, tendrá que establecer los lineamientos para las zonas de
producción acordes con lineamientos ambientales, PNN y áreas protegidas y rondas de caños y
se puede retomar experiencias exitosas de café especializado con sello verde.
3.- El alto desempeño hídrico, que puede mantener con sus servicios ecosistémicos, como un
productor de agua y ubicar su justo papel del Acueducto Regional del Ariari (ARA), que hoy
provee del servicio a 70.000 personas de los Municipios de San Martín, Granada y Fuente de
Oro.
4.- Dado que es de los municipios donde ya está la explotación de hidrocarburos, es importante
basar todos sus esfuerzos para equilibrar las actividades económicas con intereses exógenos
con los intereses y actores endógenos.
E. ROL EN MATERIA AMBIENTAL:
Se considera el rol del municipio de Cubarral como proveedor de servicios ambientales y

protagonista en la gestión del recurso hídrico con implicaciones regionales.
El Municipio se encuentra clasificado como del Piedemonte Llanero y se le puede considerar

como una zona de reserva hidrológica, el contexto ambiental regional, su ubicación es
estratégica debido a que allí se encuentran los principales afluentes como son el Río Grande, el
Río Azul, El aguas Claras, El Tonoa y otros, siendo de vital importancia su conservación ya que la
cuenca alta se convierte en la zona reguladora de caudales del sistema hidrográfico de la región
de la Orinoquía. El Parque Nacional Natural de Sumapaz es uno de los páramos más
181
productores de agua del Mundo, caracterizándose por poseer ecosistemas estratégicos de

mucha importancia, para la protección de la zona.
Lo anterior nos hace concluir que el Municipio de Cubarral tiene una prioridad muy importante
que es el agua para la subsistencia del resto de Municipios localizados aguas abajo en el
margen del Río Ariari, por lo tanto convierte en una fortaleza con que se cuenta para la
producción y para la economía de la región de la Orinoquía.
Debido a diversidad biológica de la zona se ha considerado darle un uso de Turismo ecológico o

el bien llamado Ecoturismo, que es una manera de aprovechar la belleza paisajísticade algunos
lugares, por medio de programas turísticos incluyentes con la población local.
El cultivo del café que en el departamento del Meta aportó 1.701 toneladas de producción al
país para el año 2009, siendo los municipios de Cubarral, Lejanías, Mesetas, El Castillo y El
Dorado los de mayor producción; de ahí la importancia de retomar la experiencia exitosa y los
avances que se han logrado con la producción de un café especializado con sello verde.
3.3.2 Grandes retos regionales:
A partir de las situaciones identificadas en la región donde se localiza el municipio de Cubarral,

y del trabajo realizado por el Grupo de Expertos Locales (GELP&D) en el marco del proceso de
asistencia técnica y formación activa 2013 y de las reflexiones que en materia regional han
llevado a cabo entidades como la Gobernación del Meta y CORMACARENA, se concluye que es
necesario que el municipio de Cubarral en asocio con los municipios de su área de influencia,
principalmente Lejanías, El Castillo y El Dorado, avancen en el desarrollo de acciones
conjuntas en el marco de la implementación de sus Esquemas de Ordenamiento Territorial,
para garantizar que se resuelvan colectivamente situaciones como las expuestas a
continuación, en coordinación con las entidades de nivel regional y departamental:
A. RETOS EN MATERIA AMBIENTAL:
El análisis regional se debe traducir en posibles proyectos que se deben gestionar de manera
conjunta entre el grupo de municipios que comparten un contexto común.
182
La dimensión ambiental requiere una planificación con un sentido subregional, ya que

municipios como Acacías, Lejanías, San Luís de Cubarral, El Dorado, Mesetas y Uribe, también
tienen parte de su territorio en las áreas de reserva ambiental, bien sea en el Parque Nacional
Natural Sumapaz o la Zona de Preservación de la Vertiente Oriental, razón por la cual se
plantea que estas áreas puedan ser aprovechadas de manera sustentable por la población.
Esto supone la realización de un esfuerzos importante para la formulación del Plan Integral de
Manejo Ambiental para el Distrito de Manejo Integrado Ariari - Guayabero y la armonización de
los instrumentos de ordenamiento ambiental de las áreas protegidas (Plan de Manejo del
PNNS, PIMA del DMI Ariari - Guayabero) con el Esquema de Ordenamiento Territorial. Se
necesita formular el POMCH del rio Ariari.
Se da una baja prioridad, posicionamiento y articulación de las áreas protegidas en procesos de

ordenamiento territorial. Evidencias de la insuficiente inclusión de Áreas Protegidas en
Ordenamiento Territorial: Efectos en conservación de biodiversidad y generación de servicios
eco sistémicos, impacto de la expansión frontera agropecuaria en áreas protegidas, conflictos
por tenencia o uso de la tierra y de los recursos naturales y deforestación.
Las áreas protegidas se deben articulan al ordenamiento territorial a través de la planificación y

gestión de sistemas y sitios de áreas protegidas para prevenir y mitigar impactos negativos de
graves amenazas, riesgos, explotación ilícita de los Recursos Naturales con un Área protegida
definida geográficamente, regulada y administrada con vocación de largo plazo para cumplir
objetivos específicos de conservación in situ y así asegurar la continuidad de los procesos
ecológicos y evolutivos naturales para mantener la diversidad biológica, garantizar la oferta
natural de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestar humano y garantizar la
permanencia del medio natural.
La estrategia debe estar orientada a partir de ordenamientos puntuales que se puedan tener
un mayor nivel de articulación que permita realizar un ordenamiento regional integral.
La información global del área protegida debe ser incorporada en el diagnóstico y el
componente general y ser incorporada con más detalle en el componente rural y reflejada en
la propuesta de trabajo conjunto Municipio-Parque en el marco del ajuste del Esquema de
Ordenamiento Territorial.
El Parque Nacional Natural Sumapaz debe actuar como determinante ambiental en el

ordenamiento territorial para la conservación del ambiente y la prevención amenazas y riesgos
naturales, así como en la zonificación uso del territorio y regulación uso del suelo, para la
reubicación de población hacia fuera del AP y adjudicación de títulos de propiedad, reubicación
de población asentada en zona de alto riesgo no mitigable, restauración ecológica, regulación
183
de usos con criterio sostenibilidad definición zona amortiguadora e implementación sistemas

agrarios sostenibles para la conservación.
Una vez reconocidos los elementos articuladores regionales y las determinantes de superior
jerarquía, se deben desarrollar los contenidos del EOT en armonía con el rol que cumple el
municipio en el contexto (Regional y departamental), que es ser proveedor de servicios
ambientales con alta oferta del recurso hídrico.
B. RETOS EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA VIAL
Es de suma importancia que se adelante la adecuación para tráfico pesado del puente la
Amistad que permita el tránsito de los productos de la zona de El Castillo y El Dorado a los a
Cubarral ya otros nodos de comercialización, (Villavicencio- Bogotá). Dicho puente requiere
ser reforzado en su estructura y ampliado a dos carriles, el tránsito de materiales producto de
la extracción de actividad minera lo ha debilitado, además de los procesos naturales del Río
Ariari que baja con material de arrastre y constantemente golpea sobre la estructura del
puente.
Es claro sin embargo, que esta labor requiere una inversión financiera muy alta que solo se
puede gestionar desde el orden nacional y regional, en esta medida el reto regional para los
municipios del Alto Ariari, consiste en agenciar a los estamentos nacionales como el ministerio
de transporte de manera colectiva la necesidad.
De la misma manera es prioritaria la optimización de la infraestructura vial (eje El Castillo- El

Dorado y Cubarral) que reduzca costos y tiempos de desplazamiento de producción agrícola y
población. Actualmente se realiza por parte de la Gobernación departamental a través del
Instituto de desarrolla del Meta ID, obras de pavimentación sobre esta vía con una inversión
de 33.000 millones de pesos, sin embargo el leve avance en las obras ha obligado a los
habitantes de la región del Alto Ariari a manifestar su preocupación por lo que consideran
como el escaso avance de las obras de una vía que generará desarrollo a toda esa región, así
mismo los GELP&D 2013 señalaron que con la culminación de las obras esa región del Ariari
podrá evacuar en mejores condiciones la producción agropecuaria y generar desarrollo
turístico.
C. RETOS EN MATERIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS

De manera general el municipio de Cubarral está inmerso en una lógica de prestación de
servicios domiciliarios locales o por operadores departamentales que poca incidencia
184
presentan en la generación de mega obras regionales sobre su territorio, sin embargo en las
reflexiones de retos regionales en el proceso de asistencia técnica y formación activa 2013, se
evidenció la necesidad de fortalecer las características del municipio de Cubarral como
productor de agua, generando realmente beneficios tangibles al municipio al convertirse en
municipio protector de sus recursos naturales y por ende productor de agua. Dichos
beneficios deben ser gestionados por la administración municipal hacia los municipios que
favorece con el acueducto regional del Ariari y con EDESA, quienes de manera colectiva deben
aportar recursos al municipio para favorecer las actividades protectoras de los recursos.
D. RETOS EN MATERIA ECONÓMICA
A nivel regional, la dinámica de desarrollo está siendo determinada por actores y situaciones
externas, cómo es el caso de hidrocarburos y la intención regional de que está zona y la
altillanura se conviertan en grandes zona de producción de alimentos y fuentes de energía
(petróleo y biocombustibles), con la inyección de inversiones foráneas. El riesgo de esta
situación es que los mayores beneficios económicos se irán al exterior del municipio, por tanto,
se debe considerar la riqueza y potenciales del municipio para detonar procesos de desarrollo,
fundamentalmente gestionando adecuadamente los recursos naturales y a partir de ahí
fortalecer y generar las oportunidades económicas. Es prioritario que los municipios de la
región, para propiciar un desarrollo endógeno, autogestionado y sustentable, establezca
proyectos gestionados por ellos mismos, aprovechando el potencial local.
Si no se realiza lo anterior en el mediano y largo plazo, el municipio puede dejar de contribuir

con el recurso hídrico para municipios vecinos, así como su liderazgo agropecuario se vería
seriamente afectado.
3.3.3 Análisis de los contenidos de tipo regional del EOT de Cubarral:
El esquema de ordenamiento territorial de Cubarral, acuerdo 026 de 2010 no presenta unos

lineamientos regionales claros, dentro de los cuales se reconozca el rol del municipio en el
contexto regional, en esta medida es importante recomendar avanzar en la convergencia de
capacidades territoriales entre los municipios del Alto Ariari, principalmente en el proceso que se
acometa de ajuste de los planes de ordenamiento territorial, el cual, debe estar encaminado en
promover procesos asociativos de gestión regional, orientados a consolidar corredores
estratégicos o áreas de desarrollo territorial, a partir de ejes de integración o macro proyectos de
interés nacional y regional que fueron mencionados anteriormente.
185
En el marco de lo anterior es importante reconocer que la la Ley Orgánica de Ordenamiento

Territorial (ley 1454 de 2011) en su artículo 1, principio 13, promueve que el “ordenamiento
territorial propiciara asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integración
para la consecución de objetivos de desarrollo económico y territorial comunes”, así como el
art 11 que señala que “las asociaciones entre entidades territoriales se podrán conformar
libremente por dos o más entes territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos,
obras de interés común, o cumplir funciones de planificación”, en este sentido es importante
que en el ajuste al EOT que se acometa se avance en la convergencia de capacidades
territoriales entre los municipios del Alto Ariari, el cual, debe estar encaminado en promover
procesos asociativos de gestión regional, orientados a consolidar corredores estratégicos o
áreas de desarrollo territorial, a partir de ejes de integración o macro proyectos de interés
nacional y regional que fueron mencionados anteriormente.
Por lo cual en la dimensión ambiental se recomienda que la formulación, revisión y ajuste del
EOT, se base en el reconocimiento de las dinámicas regionales y municipales presentes en el
municipio y su contexto regional y departamental y con fundamento en éstas es que se deben
tomar las decisiones que se incluirán en cada componente Y dependiendo de las situaciones
encontradas, las decisiones de nivel regional se desarrollarán en los componentes urbano y
rural.
 En el componente general, es clave incluir los siguientes aspectos de nivel regional:
Objetivos y estrategias que den cuenta del rol que cumple el municipio en el contexto regional.
En el componente rural, es clave incluir con detalle los siguientes aspectos de nivel regional:
Prioridad en la protección de los recursos naturales y los suelos que presentan mayores
aptitudes para la producción agraria.
Señalar las medidas para garantizar la conservación y protección de áreas de conservación y

protección ambiental (Sistema nacional de áreas protegidas; áreas de reserva forestal; áreas de
manejo especial; áreas de especial importancia ecosistémica, áreas del sistema de servicios
públicos domiciliarios; áreas para la realización de actividades para el manejo, tratamiento y/o
disposición final de residuos sólidos o líquidos).
Normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción agrícola, ganadera,
forestal, de explotación de los recursos naturales, agroindustrial, ecoturística, etnoturística y
demás actividades análogas que sean compatibles con la vocación del suelo rural.
186
La Ley 388 de 1997 es reiterativa al someter las facultades de parcelación y edificación de la

propiedad rural, a las restricciones ambientales y agrarias de mayor jerarquía
El Decreto 3600/2007 desarrolla la reiteración legal de que en suelo rural no se tiene prevista la
posibilidad de desarrollar usos urbanos. El suelo rural es constituido por los terrenos no aptos
para el uso urbano, por su destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación
de recursos naturales y actividades análogas (L.388, Art. 33).
El EOT debe diferenciar en las siguientes categorías considerando el rol del municipio como
proveedor de servicios ambientales y protagonista en la gestión del recurso hídrico con
implicaciones regionales:
1. DE PROTECCIÓN
2. DESARROLLO RESTRINGIDO
PROTECCIÓN:
Zonas para la producción agropecuaria, forestal o minera (L.388, Art. 14.2)
Áreas de conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y ambientales
(L.388, Art. 14.3).
Áreas de amenazas y riesgos (L.388, Art. 14.3).
Áreas de los sistemas de provisión de los servicios públicos o de disposición final de desechos
sólidos o líquidos. (L.388, Art. 14.3).
Así mismo, en la dimensión económica se recomienda:
 Revisar y corregir el planteamiento estratégico del EOT, dado que es una lista de
acciones o de propuestas, pero sin ninguna concreción y plan programático.
 Realizar la cartografía a 1:25000 para analizar los tema de uso actual, vocación y
conflicto de uso de suelo. Dado que los estudios del IGAC, se encuentran a 1: 500.000 y
la del EOT se realizó 1: 100.000, Con ello revisar los conflictos con las zonas de interés
ambiental y conflicto de usos de suelo real, de acuerdo con IGAC y CORMACARENA.
 Revisar la reglamentación de uso de suelo por zonas, dado que la reglamentación es
muy general, aunque se reconoce el EOT el municipio se encuentra en “…alta fragilidad
ambiental se requiere de un manejo especial en el sector rural obligando a una
zonificación adecuada a sus potencialidades y limitantes…”
 Establecer lineamientos concretos para el uso de suelo y equipamiento para la
actividad turística en sus diversas modalidades.
187
 El desconocimiento de las zonas de explotación, evidencia la necesidad de saber a

detalle cual es la situación del convenio 2202 y cuáles serían los efectos ambientales y
socioeconómicos.
 Alinear con las políticas de desarrollo del municipio, las prioridades, zona y
modalidades de producción agropecuaria, con enfoque agroambiental ( FAO) o
ecoefciente ( CIAT)
 Proteger o establecer lineamientos para la protección de la producción agropecuaria,
de pequeña y gran escala.
 Incluir el análisis de la actividad petrolera en el municipio y sus efectos, así como su
delimitación zonal.
 Si bien se estableció una zonificación rural, cómo usos potencial, no se establece la
reglamentación adecuada, ni el proceso que se tiene que dar para que se logre.
188
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departamento del Meta. Bogotá: : MIlenio Editores e Impresores E.U.
191
ANEXOS
PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES EN POBLACIÓN Y

DESARROLLO PARA LA REVISIÓN Y AJUSTE DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
192

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MUNICIPIO DE CUBARRAL – META

AVANCES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

MUNICIPIO DE CUBARRAL - META

MUNICIPIO DE CUBARRAL - META

PROGRAMA DE ASISTENCIA TÉCNICA Y FORMACIÓN ACTIVA DE EXPERTOS LOCALES

AVANCES EN EL DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

EQUIPO DE ASESORES ESPECIALIZADOS DOCUMENTO ELABORADO CON APOYO TÉCNICO DE:

Este documento es producto de un proceso colaborativo entre diferentes representantes del

Infraestructuras institucionales ........................................................................................................................ 95

3.2.2.3 DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL QUE HAYA CONSTRUIDO LA AUTORIDAD

TABLA 1. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA POBLACIÓN EN LOS AÑOS CENSALES ..................................................................... 26

TABLA 18. COBERTURA ALCANTARILLADO, AÑO 2005 ................................................................................................. 81

GRÁFICO 18. AVALANCHAS – DESLIZAMIENTO DE TIERRA ............................................................................................. 63

En esta medida el presente documento, se encuentra organizado en tres capítulos o

Sin embargo, ha de entenderse que solo se presenta avances en la construcción del

En el contexto de lo anterior, se entrega a la administración municipal, a las entidades

1. DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL

El presente documento es producto del Programa de asistencia técnica y formación activa

El objetivo fundamental de la estrategia de asistencia técnica y formación activa PASE al

 Fortalecer la capacidad técnica, conceptual y metodológica de los actores clave de las

estrategia de asistencia técnica y formación activa “PASE al desarrollo” desarrollados por la

En este caso particular, el modelo se aplica para la concreción de documentos técnicos de

El desarrollo del programa conjuga diversas modalidades de asistencia técnica y formación

ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE ASISTENCIA TECNICA Y FORMACIÓN ACTIVA.

Producción conjunta GELPYD, Consulta y realimentación con

Producción conjunta GELPYD, Consulta y realimentación con

Consulta y realimentación con

El desarrollo de este programa se lleva a cabo con los siguientes actores:

 Los Grupos de Expertos Locales en Población y Desarrollo (GELPYD) conformados por

 El equipo de acompañamiento técnico, el cual estuvo conformado por: asesores en temas

Los ocho productos considerados son:

Paso 1: Reconocimiento de los instrumentos de

Paso 2: Identificación de la dinámica demográfica y

Identificación Paso 3: Identificación y valoración de tensiones

Paso 4: Proyección de tensiones si no se interviniera

Paso 5: Identificación de ventajas y oportunidades

Paso 6: Construcción de la configuración actual

Paso 8: Construcción de la configuración deseada

manteniendo la homogeneidad en los contenidos y procesos, pero garantizando la necesaria

2. SÍNTESIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MUNICIPIO

El ejercicio de reconocimiento del territorio, en el que participó el Grupo de Expertos Locales

Esta situación refleja la necesidad de cambio en la planificación territorial y el ordenamiento

2.1. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA DEL MUNICIPIO

La dimensión poblacional da cuenta de la diversidad en la población, sus necesidades e

Asimismo, permite visibilizar a las poblaciones en situación de riesgo, vulnerabilidad y

2.1.1. Lectura y análisis de información básica demográfica

En el ejercicio de reconocimiento del territorio, en conjunto con el Grupo de Expertos Locales

Por lo anterior y de acuerdo al conocimiento del territorio y los datos encontrados en el

Esta dinámica está relacionada directamente con la reducción de la tasa de crecimiento

Fuente. DANE – Proyecto BIT-PASE .Censo 2005.

En relación con la segunda (migración), aunque ésta ha tenido un comportamiento inestable,

Aunque en la dinámica migratoria del departamento tiene un peso muy significativo el

De este modo se obtienen implicaciones tanto de conflicto armado como de cambio en la

Gráfico 2. Población Desplazada municipio de Cubarral, periodo 1998-2009

Expulsión Recepción Diferencia

En relación con el crecimiento vegetativo de la población, es necesario resaltar además dos

En Cubarral, en el periodo comprendido entre el año 2008 y el 2012, ocurrieron 109

de 15 a 19 años; en la edad de 20 a 24 años, se presentaron aproximadamente el 28,47% del

En el municipio de Cubarral, la tasa de mortalidad infantil ha presentado una tendencia

Con relación a la tasa de mortalidad en los menores de 5 años, se encuentra que es

Las principales causas de defunción de los habitantes de Cubarral en el periodo2008 -2011

 Enfermedades isquémicas del corazón

No obstante, la estructura de población por grandes grupos de edad evidencia un

Gráfico 3.Pirámides poblacionales del municipio de Cubarral 2005, 2010, 2015