Licda.

Ana Karla Urrutia Alonzo

Guatemala, 2014
 OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN

 Dotaral participante de conocimientos

básicos sobre la forma que funciona el
sistema GUATECOMPRAS.
CÓMO INICIÓ GUATECOMPRAS ?
 QUÉ ES GUATECOMPRAS Y PARA QUÉ SIRVE?
 Es el nombre asignado al Sistema de Información de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
administrado por el Ministerio de Finanzas Públicas,
creado para brindar mayor transparencia en las
compras públicas.
 El Estado de Guatemala lo utiliza para comprar y
contratar bienes y servicios y dar cumplimiento a las
disposiciones del Decreto 57-92 del Congreso de la
República de Guatemala, Ley de Contrataciones del
Estado y su Reglamento.
OBJETIVOS DE GUATECOMPRAS
La ciudadanía vigila los
procesos y conoce los precios
PUBLICIDAD pagados para cada
Etapas del adquisición
proceso de
adquisiciones TRANSPARENCIA EVIDENCIA
están a la vista
de todos

ELEGIBILIDAD IGUALDAD

Estimula la competencia,
pretende lograr importantes
EFICIENCIA reducciones en los costos de
los bienes y servicios
adquiridos
 PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS
LEYES Y REGLAMENTOS
•Constitución Política de la República
•Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento
•Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
•Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
•Ley Orgánica de la CGC y su Reglamento
•Ley de lo Contencioso Administrativo
RESOLUCION DEL MFP
•Resolución 11-2010

NORMAS

•Normas de Auditoría del Sector Gubernamental

•Normas Generales de Control Interno Gubernamental
•Normas de Auditoría Gubernamental Interna y Externa
 PRINCIPALES NORMAS RELACIONADAS
LEYES Y REGLAMENTOS
•Constitución Política de la República
•Ley Orgánica del Presupuesto y su Reglamento
•Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
•Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado
•Ley Orgánica de la CGC y su Reglamento
RESOLUCION DEL MFP
•Ley de lo Contencioso Administrativo
•Resolución 11-2010
•Resolución 1-2014

NORMAS

•Normas de Auditoría del Sector Gubernamental

•Normas Generales de Control Interno Gubernamental
•Normas de Auditoría Gubernamental Interna y Externa
 ¿Cómo se usa Guatecompras?

El uso de GUATECOMPRAS se encuentra regulado a través de la

RESOLUCIÓN No. 11-2010
Del 22-04-2010 publicada el 26-04-2010

NORMAS PARA EL USO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN DE

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO –GUATECOMPRAS-

Emitidas por el Ministerio de Finanzas Públicas

DIRECCIÓN NORMATIVA DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL
ESTADO

Resolución No. 622-2003 del 19-11-2003

Resolución No. 100-2004 del 18-03-2004
Resolución No. 30-2009 del 07-04-2009
GUATECOMPRAS, funciona a través de la
dirección en Internet
www.guatecompras.gt

Todos los servicios que brinda son

gratuitos, salvo los documentos que no
puedan ser cargados al sistema (Arto 22 LCE)
 ¿POR QUIENES PUEDE SER UTILIZADO GUATECOMPRAS?
PERFIL DE PERSONAS INDIVIDUALES O JURIDICAS QUE PUEDEN UTILIZAR EL
USUARIO PERFIL
Comprador • Unidades ejecutoras de las entidades del sector público
incluidas en el artículo 1 del Decreto número 57-92 del
Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado;
• Entidades del sector privado que administren, manejen o
ejecuten fondos del Estado, tales como Organizaciones no
Gubernamentales (ONG's), asociaciones, patronatos,
fideicomisos, organismos financieros internacionales y otros.

Proveedor • Personas individuales o jurídicas con interés en proveer

bienes o servicios al sector público del Estado que hayan
cumplido las normas reguladas en el Reglamento del Registro
de Proveedores del Sistema GUATECOMPRAS…..
PERFIL DE PERSONAS INDIVIDUALES O JURIDICAS QUE PUEDEN
USUARIO UTILIZAR EL PERFIL
Público • Toda persona individual o jurídica de naturaleza pública o
privada, con residencia en Guatemala o en el extranjero
interesado en acceder al Sistema GUATECOMPRAS para
consultar la información disponible en éste.

Contralor SECTOR PÚBLICO DEL ESTADO DE GUATEMALA

• Contraloría General de Cuentas
• Ministerio Público
• Procuraduría General de la Nación
• Congreso de la República
• Unidades de Auditoría Interna de las entidades públicas compradoras (UDAl)
ORGANISMOS INTERNACIONALES (Donaciones, Préstamos)

SOCIEDAD CIVIL (Asociaciones, Fundaciones, ONG´s Aud Social)

SECTOR PRIVADO (Med. de Com., Cámaras empresariales y grem)

 PERFIL DE PERSONAS INDIVIDUALES O JURIDICAS QUE PUEDEN UTILIZAR EL
USUARIO PERFIL
Administrador • Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (DNCAE), Ministerio de Finanzas Públicas

Registro y control de usuarios

Salvo los usuarios con perfil público, el resto de los usuarios deben
estar previamente registrados en el sistema GUATECOMPRAS para
poder utilizarlo.
Las contraseñas respectivas se obtienen a través de la DNCAE quien en
su calidad de Administrador y órgano rector de sistema
GUATECOMPRAS, administra, capacita y entrega las contraseñas de
acceso al Sistema.
 QUÉ ES EL CONTRATO ABIERTO

 Es una Modalidad de Compra y Contratación solicitada por dos

o más instituciones públicas, cuyo objetivo es seleccionar
proveedores de bienes, suministros y servicios de uso general,
constante y de alta demanda por medio de un concurso
público para la calificación y adjudicación de los productos con
el fin de obtener mejores precios y estandarización de los
productos que hacen más económica y práctica la
adquisición.
 El responsable de coordinar esta modalidad es El Ministerio de
Finanzas Públicas a través de la Dirección Normativa de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE).
Artos. 46 y 46 bis LCE y Arto. 25 RLCE
 PROHIBICIÓN PARA COMPRAR FUERA DE
CONTRATO ABIERTO
Las Unidades Ejecutoras no podrán adquirir por otra modalidad de
compra los bienes, suministro o servicios que se encuentren
adjudicados en Contrato Abierto, si estos tienen un precio mayor o
igual, pero si está permitido si tienen un precio más bajo.

Lo anterior, no es aplicable para el caso de los productos

medicinales, material médico quirúrgico, dispositivos médicos, gases
médicos, fórmulas infantiles, materiales de diagnóstico por imágenes
y productos sucedáneos de la leche materna adjudicados en
Contrato Abierto, ya que los mismos no pueden ser adquiridos por
otra modalidad de compra, no importando el precio de los mismos.
Artículo 46 bis inciso L de la LCE
 PROVEEDORES INHABILITADOS
¿Qué son las inhabilitaciones?
Es un mecanismo por el cual el Estado penaliza a las personas
(individuales o jurídicas) con el impedimento de presentar propuestas,
celebrar contratos o proveer de bienes o servicios a las entidades
públicas. Una persona “inhabilitada” del Registro de Proveedores no
puede proveerle al Estado durante el tiempo que dure su inhabilitación.

Una persona inhabilitada del Registro de Proveedores no puede participar

en las compras y contrataciones de las entidades públicas nacionales,
municipales, centralizadas, descentralizadas, autónomas o de otras
entidades públicas o privadas que manejen fondos públicos. La
inhabilitación puede ser por un tiempo limitado o puede ser permanente.

Arto. 80 LCE literal b)

 CAUSAS POR LA QUE UN PROVEEDOR PUEDE SER INHABILITADO

Entidad que
Duración de la
Motivo de la inhabilitación determina la Base legal
inhabilitación
inhabilitación
Cese de actividades. Personas Permanente SAT LCE, artículo 76,
que ya no realizan actividades (Intendencia de primer párrafo.
económicas, (fallecidas, cierre Recaudación y
empresa y las dadas de baja en Gestión)
los archivos de la SAT).
Adeudo tributario. Ser sujeto de Variable SAT Código Tributario,
un proceso de cobro de un (mientras dure (Dirección de artículo 56
adeudo tributario por la vía el motivo) Asuntos
económico-coactiva. Jurídicos)
Morosidad tributaria. Ser moroso Variable SAT (Intendencia Código Tributario,
en el pago de obligaciones (mientras dure de Recaudación artículo 56
tributarias. el motivo) y Gestión)
 Entidad que
Duración de la
Motivo de la inhabilitación determina la Base legal
inhabilitación
inhabilitación
Morosidad no tributaria ni de
seguridad social. Ser deudor
moroso del Estado por causas no Variable
Entidades LCE, artículo 19,
tributarias ni de seguridad social (mientras dure
públicas numeral 10
(puede ofertar pero no puede el motivo)
firmar contratos)
Insolvencia tributaria. No
Variable SAT (Intendencia
encontrarse solvente en sus RLCE, artículo 54
(mientras dure de Recaudación
obligaciones tributarias. Bis
el motivo) y Gestión)

Información falsa (1° vez).

Proporcionar información falsa en
algún procedimiento de compra o Entidades RLCE, artículo 54
Fija (12 meses
contratación (por 1° vez). públicas Bis
 Entidad que
Duración de la
Motivo de la inhabilitación determina la Base legal
inhabilitación
inhabilitación

Colusión. Acuerdo entre dos o LCE, artículo 25 y

más oferentes para lograr en Entidades
Permanente su Reglamento,
forma ilícita una adjudicación. públicas
artículo 11
Entorpecimiento. Interponer
acciones frívolas e impertinentes
con el objeto de entorpecer el Entidades RLCE
Permanente
públicas artículo 57
desarrollo normal de un proceso de
contratación.
Incumplimiento de contrato. Quienes
por dolo o mala fe hayan dado lugar a
la resolución, rescisión, terminación o Organismo Judicial
LCE, artículo 76,
nulidad de contratos con el Estado, Permanente o entidades
primer párrafo
declarado por tribunal competente. públicas
 ¿QUÉ ES UNA INCONFORMIDAD?

Una inconformidad es la forma por la cual los

usuarios de GUATECOMPRAS solicitan, critican,
protestan, reclaman o se quejan de una resolución
o de otra fase o procedimiento administrativo de una
compra o contratación.
 PLAN ANUAL DE COMPRAS (PAC)

Es el detalle de los productos o servicios que necesitará una entidad

durante el año, definiendo las cantidades a utilizar de cada uno de los
productos o servicios, el momento que serán necesarios (fechas
estimadas), la modalidad por la cual serán obtenidos y los montos
planificados a comprar.

La LCE en su Articulo 4, Programación de Negociaciones y el Acuerdo

Gubernativo 394-2008 (Reglamento Orgánico del Ministerio de
Finanzas Publicas, Artículo 41 numeral 7), establecen que las
Entidades públicas deben presentar sus programas de compra al inicio
de cada ejercicio fiscal a la Dirección Normativa de Contrataciones y
adquisiciones del Estado DNCAE, para el ejercicio fiscal 2014 será por
medio del Portal de GUATECOMPRAS.
 ¿QUÉ ENTIDADES DEBEN UTILIZAR
GUATECOMPRAS?
Todas las entidades públicas, privadas o mixtas que publiquen y
gestionen las licitaciones, cotizaciones, contrato abierto y otros tipos
de concursos, cuyos procedimientos se encuentren regulados en la
Ley de Contrataciones del Estado o en la legislación que en cada
caso, les sea aplicable con el objeto de proveer bienes, servicios,
obras o suministros al Estado y cumplan con una o más de las
siguientes condiciones:
• Que reciba, administre o ejecute fondos públicos.
• Que reciba, administre o ejecute fondos externos.
• Que se encuentre sujeta al control de la Contraloría General de
Cuentas.
 DEFINICIÓN DE CONCURSO

Concurso: se refiere a todo procedimiento

administrativo de tipo competitivo, por
medio del cual la Unidad Ejecutora
Compradora convoca a proveedores para
que formulen ofertas, entre las cuales
seleccionará una.
 TIPOS DE CONCURSOS

Concurso Público Concurso Restringido Sin Concurso

• Compra directa • Lista Corta al • Arrendamiento de

competitiva amparo de tratados inmuebles,
• Licitación internacionales maquinaria y equipo
• Cotización • Contrataciones de • Adquisición de
• Manifestaciones de estudios, diseño y obras científicas,
Interés supervisión de artísticas o literarias
obras y servicios • Compra de bienes
• Concurso de oferta de
técnicos (literal “b” inmuebles
Precios
arto. 22 LCE)
FISCALIZACIÓN
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA

ARTÍCULO 232. La Contraloría General de Cuentas es una institución

técnica, descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendario de:
• los organismos del Estado,
• las municipalidades y sus empresas,
• entidades descentralizadas y autónomas,
• cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas
públicas.
• los contratistas de obras públicas.
• otra persona que, por delegación del Estado, invierta o administre
fondos públicos.
 LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS Y
SUS REFORMAS
Artículo 2. Ámbito de Competencia. Corresponde a la Contraloría
General de Cuentas la función fiscalizadora y de control
gubernamental en forma externa de los activos y pasivos, derechos,
ingresos, egresos y en general todo interés hacendario de los
Organismos del Estado, Entidades Autónomas y Descentralizadas,
las Municipalidades y sus Empresas, Fideicomisos constituidos con
Fondos Públicos, Consejos de Desarrollo, Instituciones o Entidades
Públicas que por delegación del Estado presten servicios,
instituciones que integran el sector público no financiero, de toda
persona, entidad o institución que reciba fondos del Estado o haga
colectas públicas y de empresas no financieras en cuyo capital
partícipe el Estado, bajo cualquier denominación así como las
empresas en que éstas tengan participación.
La Contraloría General de Cuentas:
Como Órgano fiscalizador de las entidades del
Estado, puede monitorear cualquier proceso de
compra publicado en el sistema GUATECOMPRAS,
en cualquier momento y desde cualquier lugar, para
verificar que se este llevando el adecuado proceso,
conforme lo establece la Ley de Contrataciones del
Estado, su respectivo Reglamento y normas que
regulan su uso.
 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REFORMAS
ARTICULO 19 Bis*. Modificaciones a las bases de Licitación.
ARTICULO 22.* Entrega de bases.
ARTICULO 23. Publicaciones.*
ARTICULO 35.* Notificación electrónica e inconformidades.
ARTICULO 36.* Aprobación de la adjudicación.
ARTICULO 39.* Procedimiento de cotización.
ARTICULO 39 Bis.* Modificaciones de las bases de cotización.
ARTICULO 43. * Compra directa.
ARTICULO 45.* Normas aplicables en casos de excepción.
ARTICULO 46 Bis.* Procedimiento de contratación para la modalidad de
contrato abierto
ARTICULO 54.* Transparencia en el uso de fondos públicos y otros
contratos.
ARTICULO 80.* Prohibiciones.
ARTICULO 81. Fraccionamiento.
REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU
REFORMAS

Artículo 4 Bis. Sistema de Información de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado.
Artículo 7. Pago por entrega de bases.
Artículo 8. Publicación de anuncios y convocatorias
Artículo 10. Recepción y Apertura de Plicas.
Artículo 12. Adjudicación.
Artículo 12 Bis. Aprobación de adjudicación.
Artículo 17. “Aplicación Supletoria.
Artículo 25. Contrato Abierto.
Artículo 54. Bis. Registro de Proveedores.
Artículo 55. Fraccionamiento.
 RESOLUCIÓN 11-2010 DEL M.F.P.

Artículo 24
Sanciones a los Servidores Públicos por
infracciones en la normativa del uso del Sistema.
Cuando se trate de servidores públicos, la CGC
fiscalizará y sancionará, cuando proceda, de
conformidad con los artículos 82, 83 y 88 del
Decreto 57-92.
.
 PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS
DE LA FISCALIZACIÓN

• Pruebas de Control / Cumplimiento

•Inspección: implica examinar registros o documentos ya
sea en papel, en forma electrónica. Ejemplo: evidencia
de autorización.

•Pruebas Sustantivas: están relacionadas con los montos,

•Procedimientos analíticos sustantivos, ejemplo: el
cálculo del costo oficial estimado de una obra.

•La evidencia de auditoría se obtiene de los procedimientos

realizados durante la ejecución de la misma.
 PRINCIPALES PROCEDIMIENTOS
DE LA FISCALIZACIÓN

Obtención de evidencia comprobatoria

• Evidencia de auditoría: Información que usa el auditor para

obtener las conclusiones razonables que le permitan
sustentar su opinión como auditor.
•La evidencia será suficiente, se tiene la certeza
razonable que los hechos revelados se encuentran
satisfactoriamente comprobados.
•La evidencia será competente, si es importante, válida y
confiable,
•La evidencia será pertinente si guarda relación directa,
lógica y clara con el hecho examinado.
•La evidencia de auditoría se obtiene por medio de
procedimientos de auditoría, mediante análisis, revisión,
conciliación y cruce de la información elaborada por la
entidad en el proceso de adquisición que se está auditando.

•La evidencia es necesaria para soportar la opinión del

auditor en el dictamen correspondiente.

•Mediante la realización de los procedimientos de auditoría, el

auditor puede concluir si el proceso de adquisición realizado
por medio de GUATECOMPRAS, cumple o no con las leyes y
normas relacionadas.
 ¿CÓMO FISCALIZA LA CONTRALORIA?
PROYECTO DE BASES APERTURA Y ADJUDICACION
Verifica: Verifica:
Proyecto de bases publicado. Publicación
Plazos Realiza Pruebas
Inconformidades De cumplimiento
Sustantivas
Obtiene evidencia
CONVOCATORIA APROBACION Y CONTRATO
Verifica: Verifica:
Publicación La publicación
Realiza Pruebas Realiza pruebas
De cumplimiento De cumplimiento
Obtiene evidencia Sustantivas
Obtiene evidencia
PRUEBAS DE AUDITORÍA
PRUEBAS DE AUDITORÍA
PRUEBAS DE AUDITORÍA
PRUEBAS DE AUDITORÍA
PRUEBAS DE AUDITORÍA