CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

La Contabilidad es la metodología mediante la cual la información financiera de

un ente económico es registrada, clasificada, interpretada y comunicada; esto con
el fin de que sea utilizada por los gerentes, inversionistas, autoridades
gubernamentales y otras personas y empresas, como ayuda para la toma de
decisiones en cuanto a asignación y utilización de recursos.

Dentro de los tipos de contabilidad que existen se encuentra la Contabilidad

Gubernamental (Fiscal, de Hacienda, etc.), la cual se fundamenta en los criterio
fiscales establecidas legalmente en el país, dentro de la cual existen principios,
costumbres y procedimientos asociados con la contabilidad de las unidades
gubernamentales municipales, estatales y nacionales, esto quiere decir la
contabilidad llevada por las empresas del sector público de manera interna, un
ejemplo serian las secretarias de estado o cualquier dependencia de gobierno,
como la contabilidad nacional, en la cual se resumen todas las actividades del
país, incluyendo sus ingresos y sus gasto.

La contabilidad gubernamental dentro de nuestro país está regida por leyes,

reglamentos y normas que dictan y establecen los pasos para el manejo
de esta contabilidad, la cual persigue la transparencia en la información requerida
por algunos entes.

La contabilidad gubernamental es el método que investiga sistemáticamente las

operaciones que ejecuta las dependencias y entidades de la administración
pública, además proporciona información financiera, presupuestal, programática y
económica contable, completa y de manera oportuna para apoyar las decisiones de
los funcionarios de las entidades públicas, en sus distintos ámbitos y fases del
proceso productivo.

La Contabilidad Gubernamental se conceptualiza dentro de los muchos conceptos

que pudieren darse como:
La Contabilidad Gubernamental “es la disciplina que trata del estudio económico
financiero de la Hacienda Pública, permitiendo evaluar la gestión administrativa
del Estado. Abarca un conjunto de normas, principios y procedimientos técnicos
que permitan registrar los hechos económicos o transacciones inherentes a las
operaciones financieras o entes públicos que realiza el Estado con la finalidad de
elaborar Estados Contables sobra la situación económica, financiero y
presupuestal.”

La Contabilidad Gubernamental es el medio para ordenar todas las operaciones

tomando como meta la exposición analítica y global de la situación financiera del
estado.

Según el Instituto Latinoamericano de Ciencias Fiscalizadoras, la Contabilidad

Gubernamental permite medir y registrar en términos monetarios las operaciones,
programas y actividades llevadas a cabo por el Estado, sus entidades y organismos
componentes.

Se fundamenta en la administración integral del patrimonio nacional y del

presupuesto público, requisito sin el cual no es posible obtener una visión de
conjunto del estado como ente promotor del progreso económico social.

La Asociación Latinoamericana de Presupuestos Públicos, considera que la

Contabilidad Gubernamental es parte de la Contabilidad, de la que se extraen sus
principios y preceptos a veces adaptándolos, para prescindir una serie de técnicas
destinándolos a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la
actividad económica, financiera administrativa, patrimonial y presupuestal del
Estado, implementando un sistema de información de las organizaciones públicas
y enmarcándolos en una estructura legal pre definida. El trabajo de los Contadores
sirve para establecer el Producto bruto interno del Estado, información para la
toma de decisiones.
Conceptos y Fundamentos Básicos de la Contabilidad Gubernamental

Contabilidad Gubernamental, también llamada contabilidad oficial, contabilidad

de estado, contabilidad fiscal o contabilidad de Hacienda o como la llama la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), Sistema
de Contabilidad Pública.

Contabilidad gubernamental: Es la técnica destinada a captar, clasificar,

registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera,
administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado. Registro sistematizado de
operaciones derivadas de recursos financieros asignados a instituciones de la
administración pública, se orienta a la obtención e interpretación de los resultados
y sus respectivos estados financieros que muestran la situación patrimonial de la
administración pública

Contabilidad pública: Como la disciplina que se ocupa de la economía de la

hacienda pública, cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle a los efectos
de formar y perfeccionar la doctrina administrativa. Estudia la gestión
administrativa de los entes públicos en su carácter económico, la administración
económica, la acción de gobierno orientada a la obtención de bienes económicos
para emplearlos en la satisfacción de las necesidades comunes.

Estado: Es la entidad jurídica formada por el conjunto de habitantes de un país

regido por un mismo gobierno. Máxima forma de organización jurídica de los
individuos que integran un conglomerado social o una colectividad, en donde cada
uno de sus integrantes se organizan para formar un solo organismo llamado
Estado: el cual se encuentra conformado por los Poderes: el Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial a fin de garantizar un orden social. Cada uno de los Poderes
tiene sus propias funciones guardan independencia.

1. Poder Legislativo: Cuya función es la de aprobar los dispositivos legales,

tratados y convenios.
2. Poder Ejecutivo: Es el encargado de hacer cumplir y aplicar las Leyes
aprobadas. Se encuentra conformado por: Presidente de la República,
personificando a la nación. Es el que elige a cada uno de los Ministros.
3. Poder Judicial: Es el órgano encargado de administrar la justicia. Se encuentra
conformado por los órganos jurisdiccionales encargados de administrar justicia en
nombre de la nación, a través de sus Órganos Jurisdiccionales: Corte Suprema de
Justicia, Cortes Superiores, Juzgados Civiles, Penales, Especiales, de Paz.

Fundamentos Básicos
Son los fundamentos esenciales que sustentan el registro correcto de las
operaciones, la elaboración y presentación oportuna de Estados Financieros,
basados en su razonamiento, Eficiencia demostrada, respaldo de legislaciones
especializadas y aplicación general de la contaduría gubernamental.

Estos son: ente; existencia permanente; cuantificación monetaria; Periodo

Contable; Costo histórico; importancia relativa; consistencia; base de registro;
revelación suficiente; cumplimiento legal; control presupuestario; e Integración de
la información

Objetivos e Importancia de la Contabilidad Gubernamental

Objetivos de la Contabilidad Gubernamental:
1. Mostrar la rendición de cuentas para hacer conocer a la ciudadanía en general,
la situación patrimonial y presupuestal del Estado a través de la Cuenta General
de la República.
2. Analizar la eficiencia de la gestión y de la eficacia de los programas del ente.
3. Asegurar el cumplimiento de la Ley en la ejecución Presupuestal y en general
de las diferentes transacciones que realiza el ente gubernamental.
4. Orientar la gestión administrativa para asegurar el uso eficiente de los recursos
del Estado.
5. Medir el avance y cumplimiento de las metas del Gobierno, así como la
distribución e impacto social del origen y aplicación de los recursos públicos.
Importancia de la Contabilidad Gubernamental:
Es una técnica especializada a raíz de crecimiento y diversificación de las
operaciones financieras que realizan los gobiernos, el monto de los presupuestos
públicos, la variedad y cuantía de los intereses económicos, que se manejan en los
diferentes estamentos de la administración pública.

El volumen de las operaciones financieras de los estados modernos, a través de

sus numerosas dependencias, agencias, servicios, establecimientos autónomos, es
tan vasto o grande, que la administración de semejante conjunto quedaría fuera de
control de cualquier gobierno, si no se dispusiera de la contabilidad como
instrumento insustituible de información permanente, de orden y de previsión. No
podría administrarse adecuadamente un país, si se desconoce el valor del
patrimonio público, el monto real se sus rentas y recursos, gastos e inversiones y
demás transacciones financieras.

La importancia y desarrollo de la contabilidad oficial, va siempre aumentando en

la proporción en que la actividad del gobierno, asume campos nuevos, y más
vastos en la vida social, económica y cultural de la nación. Dentro de un régimen
constitucional, los ingresos y los gastos públicos, deben ser previamente
autorizados por el parlamento, el cual debe establecer los límites para recaudad
rentas y para efectuar gastos.

Principios y Convenciones de la Contabilidad Gubernamental

 Sujeción a la Ley: Tanto el sistema general como los procedimientos

auxiliares y especiales de la contabilidad oficial deben ceñirse a las
disposiciones constitucionales y las leyes vigentes, así como a las respectivas
estructuras administrativas, buscando, en todo caso, las mejores y adelantos
técnicos que permiten unificarlas, para los fines de centralización.
 Adaptación a la estructura administrativa: Debe adaptarse a la estructura
administrativa de la correspondiente entidad, cuyas operaciones y situaciones
trata de reflejar. Es posible que muchos de los servicios administrativos y de
 las normas legales que los rigen requerirán modificaciones y reformas, pero
estas solo pueden ser ordenadas por el legislativo o el ejecutivo; mientras
tanto, los programas de contabilidad deben someterse a las disposiciones en
vigor, a la estructura gubernamental y a las prácticas administrativas
existentes.
 Aplicación de la partida doble: Es necesario destacar que, para los fines de
la contabilidad gubernamental, es no sólo conveniente sino indispensable la
aplicación del principio de la partida doble. Es fundamental la necesidad de la
aplicación del principio digráfico para cualquier sistema moderno de
contabilidad, conviene formular algunas aclaraciones y ciertas salvedades al
respecto, en lo que tocante a las cuentas oficiales.
Dentro de la organización administrativa de los gobiernos existen numerosas
dependencias que realizan operaciones elementales y uniformes, que bien
pueden registrarse mediante simples relaciones de partida sencilla, pero
dentro de la contabilidad general del respectivo ente público, toda operación o
transacción, cambio o mutación puede o debe tener registro digráfico.
 Universalidad, unidad y uniformidad: Estos principios en que se
fundamenta la contabilidad integral del estado, exigen que el sistema contable
central sea uno solo y abarque, en ultimo termino, todas las cuentas de la
administración pública, incluyendo institutos, establecimientos autónomos,
empresas, fondos, servicios públicos, haciendas estadales y municipales, en
forma concordante con el conjunto de procedimientos auxiliares que se
prescriban para cada tipo de dependencia o entidades.
El sistema contable debe ser de aplicación uniforme, en el sentido de que los
procedimientos que han de utilizarse en las dependencias que realizan las
operaciones, sean los mismos que deben emplearse para la centralización a
nivel nacional, con las variaciones que exige la técnica de consolidación.
 Valoración de los bienes y obligaciones: La contabilidad del estado debe
reflejar el valor de los bienes públicos con cifras actualizadas y no históricas
o convencionales, ya que tales activos se valorizan o desvalorizan a través del
tiempo.
 Incorporación de los Institutos Autónomos y Empresas del Estado: La
Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional dispone que los bienes
pertenecientes a los institutos o Establecimientos Oficiales Autónomos no
estén sometidos al régimen fiscal ordinario previstos para los bienes
nacionales, pero es necesario advertir que el patrimonio neto de aquellos entes
en todo caso pertenece a la Nación. En efecto, la independencia que a tales
entidades concede la ley, debe entenderse en cuanto a la administración y
disposición de los recursos económicos de que se les dotado, a los fines de
servicios públicos que motivaron su creación, pero ello no desvincula el
derecho de pertenencia por parte de la nación.
 Separación de los grupos de cuentas y estructura sui géneris de los
balances: Es claro que debe existir una diferenciación entre el grupo de
cuentas que indican los recursos inmediatos del tesoro, con los cuales se
puede atender el pago de gastos y otras obligaciones a corto plazo y el grupo
de las que representan activos fijos o inversiones permanentes de carácter
patrimonial, de las cuales no puede disponerse para erogaciones ordinarias sin
previa autorización legal. En cuanto a la deuda pública y demás obligaciones
a largo plazo o diferidas, deben pesar contablemente sobre el patrimonio.
Tanto los activos patrimoniales como los demás pasivos a largo plazo deben
figurar en las cuentas de la Hacienda. Es de aclarar que en la anterior
convención es de orden contable para la estructura de los balances, puesto
que, en realidad, el pago de la deuda pública debe atenderse con el producto
de las rentas futuras y no con el patrimonio.
Siendo indispensable enfrentar las rentas ordinarias y los recursos
extraordinarios, con los gastos del gobierno, a lo largo de cada vigencia fiscal,
es preciso que los rubros correspondientes constituyan un grupo de cuentas
transitorias, denominadas “Cuentas del Presupuesto” se permitían la
demostración del ejercicio.
 Clasificación de las Cuentas Oficiales: Este se clasifican de acuerdo a:
 La naturaleza de los activos y los pasivos
 El grado de liquidez o situación financiera
 A las necesidades de las cuentas de resultado
  A la estructura administrativa
Los sistemas contables deben organizarse de manera que muestran que las
transacciones del gobierno se han realizado de acuerdo con las disposiciones
legales vigentes.
Las cuentas deben llevarse de modo que permitan determinar si son
adecuados los medios para asegurar, el buen manejo de los fondos y bienes
públicos, cuya misión esta confiada a funcionarios administrativos. A demás
deben llevarse en forma que permita su comprobación por auditores externos,
incluyendo todos los libros, cajas y fondos, valores y bienes.
 Otros Requerimientos de la Contabilidad Integral del Estado: A demás
de los fundamentos ya expresados, que tienden a la demostración integral de
las finanzas públicas a través de unidad y la universalidad de los
procedimientos contables, se considera hacer mención de ciertas cuestiones
básicas para el logro de los objetivos propuestos.
El buen éxito de un sistema unificado de contabilidad consiste en su sencillez
y claridad, así como su versatilidad y posibilidad de adaptación; deben regirse
por normas definidas, ser de fácil implantación en las unidades primarias que
realizan las operaciones y estructurarse para facilitar los procesos de la
centralización contable.
 La ubicación de la Contabilidad General de la Nación: El registro inicial
de las operaciones es un acto que, naturalmente, compete a las dependencias y
organismos que las efectuó; pero la dirección de la contabilidad, la
preinscripción del sistema, el examen de las cuentas, y su certificación previa
deben corresponder a organismos determinados, en cada estamento de la
administración.
En Venezuela por mandato legal, la centralización de la contabilidad nacional
está a cargo de la Contraloría General de La Republica.

Planes de Cuenta y su Codificación