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DISEÑO TEÓRICO
1
QUEREJAZU CALVO, Roberto. Llallagua. Edit. Los Amigos del Libro. La Paz-Bolivia 1.989. Págs. 11, 12 y 13 e
Instituto Nacional de Estadísticas Censo Nacional de Población y Vivienda ,2012.
1
Fuentes documentales, testimoniales, archivos y encuestas nos ayudan en el
desarrollo de esta investigación:
Los precursores del discurso colonial son los europeo-españoles que invadieron
esta parte del continente. Ese discurso que legitima la apropiación de la
ganancia o utilidad minera en manos e intereses de pocos o grupos de poder se
reproduce de manera permanente desde la Colonia hasta nuestros días y en
parte legitima el saqueo de los recursos naturales, la pobreza, contaminación e
injusticia en la distribución de las ganancias producto de la explotación minera
en Potosí y Llallagua.
2
representantes de empresarios, algunos dirigentes de cooperativistas mineros y
otros.
En esa matriz se encuentran los tiempos, las circunstancias, los significados del
discurso y los mitos manejados para dominar y dirigir a la sociedad, al pueblo.
Todos ellos apuntan a reproducir el discurso, pero ante todo a mantener una
estructura de poder capaz de apropiarse y saquear recursos naturales y sobre
todo quedarse con todo el excedente o la plusvalía generada en el sector
minero. Las opiniones del exgobernador, el representante de la unidad de
regalías mineras de la gobernación potosina, alcaldes y concejales municipales
de Llallagua, algunos grupos de pobladores de estos municipios nos dan pistas
para describir y ubicar ese discurso.
Entre los años 2009, 2010 y 2014 se produce un debate con rasgos de
confrontación entre gobierno, cooperativistas mineros, principalmente
trabajadores de la capital potosina, esa confrontación se reproduce, en menor
medida en Llallagua y otros distritos mineros, su campo de acción será en
principio el decreto del impuesto minero o IVA y posteriormente el proyecto de
Ley Minera.
3
El argumento central es el control de la ganancia o utilidad minera, traducida en
el pago de impuestos y regalías mineras y sus efectos en la pobreza o
desarrollo en regiones mineras. El forcejeo lleva al gobierno a presionar con sus
parlamentarios y sus ministros para un mejor reparto de la ganancia o
excedente minero.
Ese hecho se repite en una parte del edificio de la entonces prefectura y las
protestas se levantan contra el gobierno en rechazo a la aplicación de un
impuesto que es y debería ser pagado por todos los bolivianos. El argumento es
que este impuesto y la regalía minera disminuyen los ingresos de los
cooperativistas mineros.
Sin embargo, la gran mayoría de los más de 823 mil habitantes permanecen
casi ajenos y excluidos de ese debate, por desinformación, por falta de interés
en el tema, por ignorancia o complicidad como diría Sergio Almaraz 2 o
sencillamente porque heredaron el discurso colonizador minero.
Ese hecho es apenas una gota del verdadero problema: las ganancias mineras
que salen del país y las que quedan para la gobernación, municipios mineros y
el Estado. Detrás de todo están quienes explotan grandes cantidades de
minerales en Bolivia.
2
ALMARAZ PAZ, Sergio. El Poder y la Caída. Edit. Los amigos del libro. La Paz-Cochabamba 1969. Pág. 139.
4
La coyuntura internacional muestra un momento favorable para las materias
primas, especialmente entre los años 2005 a 2012. Los precios de los minerales
se quintuplican en algunos casos y Potosí se ubica como uno de los primeros
generadores de divisas en el país.
5
Aunque en muchos momentos históricos, el grupo dominante utilizó al Estado
boliviano para impedir la concreción del pago de impuestos y regalías mineras.
Cuando observamos al cerro Rico de Potosí, queda la impresión que es ajeno a
nosotros, pero en realidad todo lo que está allí es de todo el pueblo boliviano,
no es propiedad de los cooperativistas que trabajan el yacimiento, de los
mineros sindicalizados que lo explotan, de los mineros chicos que extraen el
mineral o los grandes empresarios que invierten enormes capitales y logran
cuantiosas ganancias.
Sin embargo, los reportes señalan que los sueldos de quienes trabajan allí
superan los 7 y 8 mil bolivianos mensuales, en el caso de Huanuni, 200
personas tienen ingresos superiores a los 15 mil y 30 mil bolivianos, cuando el
grueso de los potosinos viven con un ingreso igual o menor a los 1.600
bolivianos mensuales.
Aunque los recursos naturales son de todos los bolivianos, las utilidades por
efecto de su explotación, siguen beneficiando a un pequeño grupo de personas.
La antigua Constitución Política del Estado en su artículo 139 afirma que los
recursos naturales, entre ellos los minerales son del Estado. 5
4
FUNDACION MILENIO. Potosí malas noticias. Informe 2014. Pág. 2.
5
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO, Corte Nacional Electoral. Impresión Artes Gráficas Sagitario. Enero 2008.
Pág. 38.
6
Una precisión importante: El Estado generalmente se confunde con gobierno.
En los hechos gran parte de los gobiernos practicó este significado y entregó
recursos naturales a privados aún en contra de los intereses de la nación.
En cambio la nueva Constitución Política en su artículo 349 señala de manera
clara e inequívoca que los recursos naturales son del pueblo boliviano, es decir
todos somos dueños de esa riqueza. 6
6
NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO. Edit. jurídica. Bolivia-Sucre. Abril 2010. Pág. 268.
7
CAPRILES, Orlando, en Bedregal, Guillermo. COMIBOL, Una Historia Épica. Fondo Editorial de los Diputados. La Paz
1998. Págs. 3 y 4.
7
En el nuevo ciclo de la minería con buenos precios, según el boletín estadístico
minero 2006 del Ministerio de Minería, el valor de toda la producción minera fue
de “1.151.091.508 dólares americanos”, es decir aproximadamente unos 8 mil
millones de bolivianos8. Una tercera parte de ese monto reportado por el
Ministerio de Minería se requería hasta hace 5 años para mantener anualmente
los sueldos de todos los maestros de Bolivia.
8
MINISTERIO DE MINERIA Y METALURGIA, Boletín estadístico minero. La Paz- Bolivia, 2006 número 218. Pág. 1.
9
OB. CIT. Pág. 11.
10
Rimaypampa.blogspot.com. Potosí la Deuda Impagable. Viernes, noviembre 09, 2007.
8
La expresión de este discurso se da a través de decretos; instrumentalización
del Estado boliviano; parlamento, donde actores mineros, principalmente
empresarios mineros intervienen a través de leyes que excluyen el impuesto, o
impiden la regalía minera.
9
la historia, la economía y la política, no puede presentarse como un fenómeno
aislado o descontextualizado.
10
Finalmente nos ubicamos en tiempos del Estado Plurinacional vigente en
Bolivia. Aclaramos que el ordenamiento del discurso colonizador en cada
momento histórico está determinado por las relaciones o articulaciones que
ubicamos entre el presente y el pasado, relaciones de causa y circunstancias
que nos ayudan a encadenar esos hechos para tener una comprensión total del
fenómeno estudiado.
11
título de Villa Imperial de Potosí. La verdadera fundación data de 1572, en la
época del Virrey Toledo.
12
Exploramos la actitud de la población y sus organizaciones y de quienes son
destinatarios de ese discurso.
1.2. JUSTIFICACIÓN
Las investigaciones sobre las radios mineras, por ejemplo, abundaron en las
cadenas radiales, los conflictos que se sucedieron entre empresarios mineros,
Estado central y movimiento minero, pero no estudiaron cómo una parte de la
población es cooptada o ganada a los intereses de los grupos de poder que se
apropian de manera privada del excedente minero y de esta manera coadyuvan
en la reproducción de la pobreza en regiones ricas en recursos naturales.
13
mantienen como verdades o mitos irrefutables, los que desarrollaremos en la
tesis. Asumimos un análisis cualitativo, mediante estudio de caso, entrevistas
de profundidad e historias de vida apoyadas por encuestas para conocer cómo
el discurso colonizador desarrollado en las poblaciones meta constituye un
factor que coadyuva en mantener la situación de pobreza en regiones mineras y
el enriquecimiento de pequeños grupos de poder.
14
Describir y explicar las circunstancias del surgimiento y desarrollo del discurso
colonizador minero en torno a la explotación de minerales y su incidencia en
autoridades de gobierno, cooperativistas mineros, cívicos de la ciudad de Potosí
y Llallagua, generando niveles de pobreza en los dos lugares objeto de estudio.
15
Sondeos de opinión en las ciudades de Llallagua y Potosí, con adolescentes,
amas de casa, mineros, adultos mayores y profesionales sobre la problemática
minera.
Entrevistas de profundidad con representantes de empresas mineras,
cooperativas mineras, cívicos, gobernador y autoridades del gobierno central.
Cuadros estadísticos comparativos en relación a la producción minera y sus
efectos en la economía de Llallagua y Potosí.
Situación social y económica de las poblaciones de Potosí y Llallagua en
comparación a los recursos generados por la explotación minera en estos
lugares.
16
Las leyes benefician a quienes explotan minerales, principalmente a los
poderosos. El indígena en la Colonia era considerado un ser inferior, no podía
explotar y administrar estos recursos, hoy la población que vive en regiones
mineras no sabe de la problemática minera, cívicos, universidades y otros no
deben, según representantes de los mineros, inmiscuirse en el problema, el
futuro de la minería debe debatirse y decidirse entre quienes explotan minerales
e invierten en minería.
Quienes explotan minerales entienden que las regiones mineras son lugares de
paso, donde acumular un pequeño o gran capital para ir a vivir a España
durante la Colonia, hoy para invertir en Sucre, Cochabamba o Santa Cruz.
17
1.4.1.1. Discurso colonizador
Este discurso está directamente ligado a una clase o grupo social con un interés
económico de poder y dominio. Jesús Martín Barbero en su libro Comunicación
Masiva: Discurso y Poder afirma que para conocer estos objetivos es
importante “investigar (…) el principio de organización a partir del cual una clase
construye su discurso y a través del cual convierte en proyecto común su
proyecto particular (…) enmascarando su dominación” 14.
13
SANDOVAL RODRIGUEZ, Isaac. Historia de Bolivia: Desarrollo histórico social. Imprenta Comité Ejecutivo de la
Universidad Boliviana. La Paz-Bolivia 1987. Pág. 64.
14
BARBERO, Jesús Martín Comunicación Masiva: Discurso y Poder. CIESPAL 1986. Págs. 31, 32 y 33.
18
explotación ordenada de los recursos en un punto o una región que no genera
efectos dinamizadores sobre el conjunto de la región”. 15
1.4.1.2. Impuestos
15
BEDREGAL, Guillermo COMIBOL: Una Historia Épica. Fondo Editorial de los Diputados 1998. Pág. 46.
1616
OB. CIT. Pág. 18.
17
MICROSOFT CORPORATION, Microsoft encarta 2009. 1993-2008.
19
Los destinos de estos dineros pagados al Estado sirven para la construcción de
caminos, escuelas, hospitales y otras necesidades. En Bolivia el pago del
impuesto a la minería estaba reglamentado por el código minero. Sin embargo
la actual Ley minera postergó su tratamiento en el cobro de esta obligación a
las cooperativas mineras.
El fin del que se habla es el BIEN COMUN, una lección que se aprende en las
aulas de cualquier carrera o instituto de Derecho. Es decir que la gente que vive
en el territorio de ese Estado viva bien y dignamente. El artículo 10 del mismo
código señala que esa obligación “tiene como hecho generador una situación
prevista por ley”20.
18
OB. CIT. 19.
19
CODIGO TRIBUTARIO, Ley No. 2492. Edit. UPS. Mayo 2011. Pág. 12.
20
IBIDEM. Pág. 13.
20
Tal vez el hecho de imponerlo, por la fuerza en la Colonia y en la República y
mediante sanciones o multas hoy sean motivo del rechazo que los impuestos
provocan en muchos sectores de la sociedad, es decir, es necesario
presentarlos y enseñarlos como significados futuros: caminos, escuelas,
médicos, hospitales.
1.4.1.3. Regalía
21
La regalía minera responde a una instrucción o potestad de una autoridad
soberana sobre su territorio, de allí su nombre Rey-regalía.
Sin embargo vale la pena ilustrar estos conceptos con la aprobación del
Impuesto Directo a los hidrocarburos. Ley aprobada en el parlamento el año
2005. Los parlamentarios llegaron a la conclusión que todos los impuestos son
deducibles. Es decir, de cualquier forma todo impuesto pagado al Estado es
devuelto por éste en parte o en su totalidad al pagador.
21
OB. CIT.
22
DEL BARCO CARRILLO, Víctor. Tributación minera, Derecho Minero-Derecho Tributario. Edit. Azul Editores. La Paz,
enero 2006. Págs. 31 y 32.
22
Los CEDEIMS, certificados de devolución impositiva, son el claro ejemplo de
cómo los exportadores mineros recuperaban gran parte de los impuestos
pagados en el país. Por eso el IDH o impuesto directo a los hidrocarburos fue
rechazado y duramente combatido por las petroleras, porque es un impuesto
directo y no deducible. La regalía, aunque no es impuesto, tiene el mismo
carácter, como veremos más adelante.
1.4.1.4. Pobreza
Para entender esta categoría partiremos del concepto de pobre: “Es aquel que
tiene ingresos (…) por debajo de la media del producto nacional bruto (…)
Aquel que no tiene posibilidades para cubrir necesidades básicas de
supervivencia (…) Aquel que no es capaz de cubrir aspiraciones y expectativas
de una cultura con los bienes correspondientes”. El autor de estas citas aclara
que en países del tercer mundo hay miseria porque no se puede cubrir la
alimentación, en cambio en países occidentales se cubre la alimentación pero
hay privación de educación, salud y vivienda. 23
23
Qamaña, el vivir bien. En el preámbulo de la ley de leyes se afirma:
“Construimos un nuevo Estado, donde predomine la búsqueda del vivir bien”. 25
CAPITULO II
DISEÑO METODOLOGICO
2.1. PARADIGMA
25
OB. CIT. Pág. 18.
24
Una de las bases de esta investigación, como lo dijimos al principio, es la
interpretación lograda al libro Comunicación Masiva: Discurso y poder de Jesús
Martín Barbero. Resumimos un esquema, en base a la interpretación del libro,
para entender el discurso colonizador minero y su significación en los
momentos o épocas históricas en que se desenvolvió. Aunque el texto no es
completo para nuestros objetivos. Por esto, sumaremos y combinaremos un
esquema propio para profundizar la investigación:
25
Los patriarcas de la plata o los barones del representantes, una parte de la población que
estaño son quienes deciden el futuro de la con su ignorancia no controla y no reclama los
minería, el resto no tiene capacidad técnica beneficios por explotación minera
para hacerlo.
Los cooperativistas, empresarios y otros
operadores mineros, además de técnicos
deben decidir la Ley minera, cívicos,
universidades y otros no conocen y no saben
Si aumentan impuestos y regalías por la Gobiernos, representantes de grupos de
explotación minera benefician al poder poder en el congreso, movilizaciones de
central. En general no deben subir los grupos sociales en favor de las empresas
impuestos y regalías porque ahuyentan privadas, Ley minera.
capitales e inversiones y perjudican a la
minería
Centralismo en explotación, apropiación de Constitución Política del Estado, Ley Minera,
las ganancias mineras en perjuicio del Ley de Hidrocarburos, Estatuto Autonómico
desarrollo de regiones mineras
No hay pruebas para acusar por No se aplican leyes de Medio Ambiente y se
contaminación de ríos y tierras a operadores enjuicia a quienes exigen estudios y
mineros resarcimiento por daños y perjuicios
medioambientales
Ignorancia y resignación de una parte de la Población que desconoce qué beneficios
población y traición de élites que gobiernan o deben pagar los operadores mineros, no
representantes que permiten el saqueo de controlan la distribución de las ganancias y
recursos naturales, la consecuente migración viven pensando en migrar a mejores lugares.
de poblaciones dejando regiones desoladas,
contaminadas y saqueadas.
Poblaciones, autoridades y líderes rentistas y Potosí reforzó su vocación extractivista en
extractivistas que no impulsan la estos últimos años, es enclave de naciones
industrialización o diversificación de la como Corea del Sur, Japón, Bélgica, China a
economía, refuerzan los enclaves mineros donde exporta la mayoría de sus materias
que benefician a naciones y grupos primas
extranjeros.
26
en parte, aunque no deliberadamente, el discurso colonizador a nivel regional,
siendo responsable también de la situación en que se encuentra la población de
Potosí.
27
2.2.2. Investigación Cuantitativa
Potosí, ubicado a casi 4 mil metros de altura, con una “experiencia” de más de
500 años en minería y Llallagua con una historia minera muy ligada a los
barones del estaño, COMIBOL, la empresa estatal y ahora las cooperativas
mineras.
28
2.4.1. Investigación analítica
Potosí, según censo 2012, tiene 823 mil habitantes en todo el departamento,
unos 191.302 viven en el municipio de Potosí, 40.865 habitan el municipio de
Llallagua.
Los ingresos por regalías mineras fueron de 700 millones de bolivianos los años
2011 y 2012 y bajaron a 500 millones en 2014, según el Servicio Nacional de
Registro de Comercialización de Minerales.
29
“servicios de educación”. Desde el 2006, exportaciones potosinas subieron de
264.3 millones de dólares en 2005 a 1,775.7 millones de dólares en 2010.
30
Logramos establecer semblanzas de los “barones” de la minería como Orlando
Careaga, Raúl Garafulic, y personajes de la población.
31
aunque deja abiertas esas posibilidades. Sin embargo critica, observa e
interpela que los españoles inicialmente y chilenos (empresa privada en la
Colonia y empresa privada en el caso de Llallagua); Patiño (empresa privada
más oligarquía); COMIBOL (empresa estatal, con yacimientos nacionalizados);
Cooperativas mineras (con empresas donde el cooperativismo escasea en
Llallagua, con empresarios y trabajadores en el caso de la capital potosina)
tuvieron de alguna manera casi los mismo resultados, beneficios para un grupo
pequeño, saqueo de recursos naturales y empobrecimiento de la región,
¿Alguien puede rebatir estos argumentos con datos?
Retomando el tema de la teoría crítica. Para Barbero “la teoría crítica significa
tomar posición, asumir una opción (…) porque es científico elaborador de una
verdad un método que surja de una situación histórica política determinada, que
verifique sus conclusiones en una práctica social acorde con las proposiciones
histórico-políticas donde se pretende inscribirlas”. 27
26
ZAVALETA MERCADO, René. Lo Nacional Popular en Bolivia. Siglo Veintiuno Editores. México 1986. Págs. 22, 24.
27
OB. CIT. Pág. 24.
32
La diferencia de esta tesis con el libro de Barbero es que él analiza
minuciosamente un momento histórico: los años 60 y 70 y el discurso para el
poder desde los medios de comunicación que coadyuva en el dominio y el
sometimiento de grupos de élite sobre el resto de la población.
3.1.1. Discurso
28
IBIDEM. Págs. 127, 128.
29
SARCINELLI, Ulrico, en ARCHONDO, Rafael. Incestos y Blindajes: Radiografía del Campo Periodístico. Edit. Plural
2003. Pág. 69.
33
3.1.2. Tributo e impuesto
3.1.3. Pobreza
30
OB. CIT. Pág. 93.
31
IBIDEM. Pág. 103.
34
Partiremos del concepto de pobre:
“Es aquel que tiene ingresos (…) por debajo de la media del producto nacional
bruto (…) Aquel que no tiene posibilidades para cubrir necesidades básicas de
supervivencia (…) Aquel que no es capaz de cubrir aspiraciones y expectativas
de una cultura con los bienes correspondientes”. El autor de estas citas, José
Luis Felez Anta, aclara que en países del tercer mundo hay miseria porque no
se puede cubrir la alimentación, en cambio en países occidentales se cubre la
alimentación pero hay privación de educación, salud y vivienda. 32
Sin embargo aquí vale la pena aclarar que la nueva Constitución Política del
Estado, casi desecha una visión industrialista del desarrollo y en la lucha contra
la pobreza apunta al Sumaj Qamaña, el vivir bien. En el preámbulo de la ley de
leyes se afirma: “Construimos un nuevo Estado (…) donde predomine la
búsqueda del vivir bien”.34
32
OB. CIT. Págs. 51 y 52.
33
OB. CIT.
34
OB. CIT. Pág. 18.
35
Naciones Unidas en su informe sobre la situación de Potosí señala que “el año
2001, la pobreza extrema en Bolivia fue del 40,4%, mientras que en el
departamento de Potosí este indicador alcanzó al 66,7% de su población”. 35
Es decir 7 de cada 10 potosinos estaban en la pobreza. Significa no tener
empleo seguro, ganar menos del mínimo nacional, no tener acceso a vivienda y
salud oportuna.
3.1.5. Dependencia
35
OB. CIT.
36
OB. CIT. Pág. 14.
36
Para Isaac Sandoval Rodríguez el significado de la palabra dependencia
responde a “una matriz de relaciones constitutivas que nace a su vez de las
relaciones Centro-periferia”.37
3.1.6. Colonia
37
constituyen en una entidad independiente sino que conservan sus lazos
políticos y religiosos con su patria de origen” 41.
Paz revisa su definición y apunta que hoy “…se llama ´colonia` a todo territorio
dependiente, semidependiente, o incluso, sometido a la influencia de una gran
potencia”42.
41
PAZ, Octavio. Sor Juana Inés de la Cruz o las Trampas de la Fe. Edit. efe, tercera edición. Pág. 27.
42
IBIDEM. Pág. 28.
43
OB. CIT. Pág. 46.
38
Para Sergio Almaraz, hubo un enclave semicolonial. Potosí y otros centros
mineros fueron expresión de esos enclaves. En su opinión, estos enclaves “con
la minería del estaño (…) integran la economía nacional en el mercado mundial
bajo la hegemonía británica: en el circuito financiero. Catavi (la empresa minera
Catavi aquí en el municipio de Llallagua) estará más cerca de Londres que de
La Paz”.44
3.1.8. Encomienda
3.1.9. Yanaconazgo
3.2. Mita
44
OB. CIT. Pág. 66.
45
OB. CIT. Págs. 85, 86.
46
IBIDEM. Pág. 86.
39
patronal.(sin embargo lo más conocido de la mita es) su versión de servicio
forzado en las minas de Potosí”.47
Sergio Almaraz explica este concepto mediante una comparación con grupos
dominantes de países cercanos a Bolivia. Su observación es que la oligarquía
boliviana no era semejante a aquella de países próximos “Una clase social que
constituye un núcleo de poder aglutinante como las oligarquías de Perú Chile o
Argentina, motores de la formación del Estado Nacional”. 49
En cambio para Isaac Sandoval la oligarquía tiene una “connotación económica
política por el ejercicio político excluyente de los magnates de la plata y el
estaño, tiene diferente significación en periodos militar, colonial y otros”. 50
47
IBIDEM. Págs. 88 y 90.
48
GALEANO, Eduardo. Las Venas Abiertas de América Latina. Siglo XXI Editores. Buenos Aires-Argentina 2003. Pág.
61.
49
OB. CIT. Pág. 89.
50
OB. CIT. Pág. 34.
40
Archondo concluye que “hoy los medios de comunicación son herramientas
para escenificar el conocimiento del mundo”. 51
3.2.3. Mito
CAPITULO III
MARCO TEÓRICO
3.1. LA COLONIA
51
FLUSSER, Vilem. CASSIRER, Ernst en ARCHONDO, Rafael. Incestos y Blindajes. Edit. Plural 2003. Págs. 38, 40,
41, 43, 44.
52
OB. CIT. Pág. 72.
41
A continuación presentamos el siguiente cuadro cronológico de la sociedad
precolonial, obtenida del libro, Calumnias, calumniadores y calumniados del
periodista y escritor potosino, Premio Nacional de Periodismo, Juan José Toro
Montoya:
42
O
CEREMONI
AL
200 a. C. OMEREQU MOJOCOY
E A
(Nazcoide) TUPURAYA
MOJOCOY
A
TUPURAYA
800 a 300 a. Formati TIHUANAC SAUCES
C. vo O
ALDEANO
1000 a 500 CHIRIPA
a. C WANKARA
NI WANKARA
1500 a 800 (Túmulos) NI
a. C.
10000 a Arcaico ARTE ARTE ARTE ARTE ARTE
8000 Ac RUPESTRE RUPESTRE RUPESTRE RUPESTRE RUPESTRE
Lítico VISCACHA- VISCACHA-
VISCACHA NENSE NENSE
NI
43
Pregunta ¿este es un antecedente del impuesto en especie?
“Los reyes reclamaban la mita y los jóvenes obedecían e iban por turnos hasta
un año de trabajo”. El significado de mita para esa época se entiende como
faena agrícola y no exclusivamente como actividad minera.
Los incas quechuas, al invadir y tomar territorio de los Kollas respetaron esa
forma de organización y de reciprocidad en la entrega de producción al rey y
protección del ayllu.
53
OB. CIT. Págs. 78, 79, 80, 81.
44
los incas y después de ellos. Toledo les quitó el señorío” 54. Se refieren al Virrey
Francisco de Toledo, quien en nombre de los Reyes de España disminuyó o
quitó por completo privilegios de las élites de los señoríos aymaras.
Algunos afirman que este sistema económico se implantó en Perú “entre 1580 y
1650, con el surgimiento de la gran minería gracias a la explotación de las vetas
argentíferas de Potosí”.57
54
EL MEMORIAL DE CHARCAS 1582. Legajo 45, sección Audiencia de Charcas. En revista Ciencia y Cultura 27- 2011.
Pág. 35
55
IBIDEM. Págs. 35-36
56
OB. CIT. Págs. 64, 65.
57
FUNDACION WIKIMEDIA, es.wikipedia.org/wiki/Virreinato_del_Perú –
45
3.1.1. Modo de producción colonial
58
OB. CIT. Págs. 72, 73, 74.
59
OBRA CITADA. Wikimedia.
46
Roberto Laserna, en el libro La Trampa del Rentismo asegura que “…las
estrategias de organización…diseñadas por la corona española para El Alto
Perú, se basaron en el sistema extractivo de recursos naturales, con la minería
de la plata, la explotación de Porco y yacimientos del régimen incaico, sumados
a reservas de Potosí (1.545)”.
Las relaciones de producción se daban entre el rey y los vasallos, entre quien
dominaba y quien debía rendir tributo a través de la mita. La base de esa
60
LASERNA, Roberto. GORDILLO, José. KOMADINA, Jorge. La Trampa del Rentismo. Fundación Milenio. La Paz-
Bolivia. Págs. 57, 58.
61
OBRA CITADA. Págs. 64, 65, 66, 67.
47
relación fue principalmente la explotación minera.
Los españoles vuelcan por completo la mita, trabajo obligado de los kollas y los
incas, a la explotación minera. La mita se convierte en una monstruosa máquina
que ofrece mano de obra barata para mejorar los costos de producción de
minerales.
Jorge Espinoza Morales afirma que en “1675 el Virrey Toledo asignó noventa y
cinco mil indígenas de diecisiete provincias (…), de la parte andina del territorio
que hoy es Bolivia-Perú-Ecuador, para beneficio del Cerro de Potosí(…) todos
los días trabajaban 4 mil quinientos mitayos y descansaban 900”. 62
René Zavaleta Mercado señala con toda convicción que la mita fue el sustento
económico de la Colonia. Este “sistema de trabajo pagado forzoso (…) vino a
ser la principal fuente de brazos de la Colonia. (Los mitayos) trabajaban una
semana y tenían dos de descanso. (La mayoría) eran mingas, indios libres que
se empleaban voluntariamente y mitayos obligados a trabajar mediante el pago
de un salario fijado”.63
62
ESPINOZA MORALES, Jorge. Minería Boliviana: Su Realidad. Plural Editores. La Paz-Bolivia 2010. Pág. 19.
63
OB. CIT. Pág. 109
48
trabajaban 17 semanas, ganaban 42 pesos (…) y gastaban 100 pesos”. 64 Este
mismo autor en relación a la cantidad de trabajadores empleados señala que
para Potosí se contaba con “una fuerza de trabajo de 13 mil 500 mitayos. Un
mismo indio debería ir a la mita cada 7 años”. 65
Jorge Espinoza en el libro Minería Boliviana concluye junto a otros autores que
el hombre deja de ser humano (para los objetivos del colonizador) y es
transformado en cosa o recurso utilizable. Un retrato del sacrificio inhumano
que ofrece en su libro es este: “en 1556 fue iniciado el primer socavón dirigido a
la veta rica, terminándose 29 años más tarde. Tuvo 209 metros de longitud (un
64
OB. CIT. Pág. 90.
65
IBIDEM. Pág. 88.
66
OB. CIT. Pág. 113.
67
OB. CIT. Págs. 24, 25.
49
avance de 7, 21 metros por año)…Para romper la roca se empleó la técnica de
dilatación por fuego y contracción brusca mediante enfriamiento por agua”. 68
El autor del libro o los lectores podrán argumentar que las condiciones de
innovación técnica obligaron a aplicar ese trabajo, sin embargo, el hecho es que
acabaron con varias generaciones de mitayos para lograr ese objetivo.
En Sandoval encontramos que las bulas o decisiones del Papa otorgaban a los
españoles el dominio sobre los territorios descubiertos. “Un título de dominio o
el derecho de los reyes sobre territorios descansaba en la autoridad del Papa
(…) una de las bulas establecía atacar a los infieles, esclavizarles y apropiarse
de sus bienes (sin embargo las bulas eran papeles que no siempre fueron
68
OBRA CITADA. Pág. 21.
69
OB. CIT. Págs. 50, 51.
50
cumplidos en América) para los conquistadores el derecho nacía de la
conquista y la fuerza”.70
El significado de ese mito fue que ellos no podían explotar los recursos mineros,
no eran capaces de decidir su destino y necesitaban de los españoles para
hacerlo.
Este discurso tiene similitudes al expresado por los mineros actuales: Analistas,
economistas, gerentes de las transnacionales, incluso dirigentes del
cooperativismo minero, a quienes entrevisté en el seminario minero convocado
el año 2008 por el gobierno en Potosí para debatir la ley minera, quienes
señalaron que la población y organizaciones cívicas en general no conocían de
minería y por tanto no podían decidir el futuro de la minería, que ese era un
problema que debía dejarse únicamente en manos de los mineros.
70
OB. CIT. Págs. 57, 58 y 59.
71
OB. CIT. Págs. 60, 61, 62.
72
IBIDEM. Págs. 101, 102.
51
basándose en problemas teológicos para negar o aceptar la naturaleza humana
del indio.73
Montenegro asegura que “la clase culta para conservar su rango debía
expresarse únicamente en latín…fueron los doctos completamente esterilizados
en su capacidad de conectarse con la masa popular (…) las universidades
coloniales empleaban el idioma con fines de dominio político (en casos
extremos) lograron que nativos aprendan el habla de los dominadores y
olvidaran su propia lengua”.74
Conclusión: Los reyes se aseguraron que las élites de esta parte del planeta,
reducidos en número, se sometan al discurso colonial y no desarrollen la
capacidad para comunicarse con los indígenas, quienes contaban con la fuerza
numérica, y por tanto no desarrollen una alianza para sublevarse contra
España.
73
IBIDEM. Pág. 103.
74
IBIDEM. Págs. 30, 31.
52
1545 - 1555 (estimado) 44.000.000 37.853.139 1.177,36
1556 - 1584 82.496.736 70.971.827 2.207,47
1585 – 1727 564.943.137 486.019.796 15.116,91
1728 – 19/07/1736 12.194.108 10.333.998 321,42
20/07/1736 – 1799 164.043.409 139.019.953 4.324,00
1800 – 1824 (J. B. 51.696.946 43.811.008 1.362,67
Pentland)
Sub total 919.374.336 788.009.721 24.509,85
Más ¼ plata no registrada 229.843.584 197.002.430 6.127,46
Total 1.149.217.920 985.012.151 30.637,31
Fuente: Gastón Arduz, Ensayos sobre la historia de la minería altoperuana, 1985.
Se añadió la última columna para transformar onzas troy a TMF.
53
TMF/año 76 106 38 69 90
Fuente: Gastón Arduz, Ensayos sobre la historia de la minería altoperuana, 1985.
Se añadieron las últimas dos filas para efectos de comparación.
*Divisor conversión tributo a gruesa.
**Pesos gruesa, igual onzas españolas de ley.
Jorge Espinoza Morales en su libro Minería Boliviana afirma que los años 70 y
80, con las dictaduras militares fueron los años en que se cobraron más
impuestos y regalías mineras. Como veremos luego en el capítulo
correspondiente, la trampa del impuesto es que muchas empresas declaran no
tener utilidades o ganancias, además de la deducción impositiva o devolución
de impuestos y al final queda el pago de un impuesto raquítico.
Sin embargo encontramos en este autor y en esta misma obra que: “entre 1545
y 1824 se habría tributado para la corona española el equivalente de 6.285 TMF
que al precio de 14.7 dólares por onza troy de 2009 significarían 2.970 millones
de dólares (…) además del intenso comercio con Potosí y la captación de las
ganancias de los mineros”. (…) Para corroborar esa situación apela al inglés
John Barclay Pentland, lectura obligada para todo conocedor de la minería en
Bolivia. Allí se afirma que en materia de producción, “la producción de Potosí
representó el 85% de la de todo el Alto Perú y que el promedio de producción
anual de plata de Potosí fue de 128 TMF”.
La “plata producida en el Cerro Rico en 280 años según Pentland era de 35.578
toneladas finas (esa cantidad) a un precio de 14.68 dólares por onza troy 2009
significarían 16 mil 800 millones de dólares”. 2 mil 970 millones de dólares de
impuesto de 16 mil 800 millones de dólares de producción significa un tributo
mayor a una quinta parte del total de la producción. Si aceptamos esos
54
parámetros, esa cifra podría ser uno de los impuestos mayores y
probablemente el impuesto mayor en toda la historia minera de Potosí.
Conclusión impuesto alto, destino España. Potosí con las manos vacías. Esta
es otra faceta del discurso colonizador minero.
Pero cuánto significaba todo eso a nivel mundial? El escritor asegura, basado
en otros datos y escritores, que “de 1556 a 1799 se produjeron 706 millones
345 mil 574 onzas troy de plata en Potosí, en cambio la producción de plata a
nivel mundial fue de (apenas) 14 millones 284 mil 600. (…) en párrafos
posteriores asegura que “al cerrarse el siglo XVIII, las minas de Potosí
proporcionaban cerca de dos millones de dólares anualmente”. 75
75
OB. CIT. Págs. 18, 30, 31, 32, 43.
76
IBIDEM. Pág. 384.
77
OB. CIT. Pág. 40.
55
Aquí el discurso colonizador se corona como centralista, todo para España y
nada o migajas para Potosí. ¿Cuánto se parece esto a lo que hizo con Potosí y
Llallagua el Estado Central Nacionalista a través de la COMIBOL?
Este mismo escritor cita a Ernst Mandel, quien sumó el saqueo europeo a la
plata de América, el botín logrado en Indonesia, la venta de esclavos del África
y el saqueo de la India “todo supera el valor de todo el capital invertido en
industrias europeas hacia 1.800 (…) la concentración de la riqueza en beneficio
de Europa impidió en las regiones saqueadas el salto a la acumulación de
capital industrial”.79
Pero ¿qué queda en territorio colonizado? ¿Qué quedó en Potosí? “las regiones
más signadas por el subdesarrollo y la pobreza son las que en el pasado
tuvieron lazos estrechos con la metrópoli y disfrutaron periodos de auge (…)
regiones de mayor producción de bienes exportables hacia Europa o Estados
Unidos”.80
Según Jorge Espinoza Morales en “el censo de 1.650 Potosí contaba con 160
mil habitantes (…) en 1825 cuando se fundó la República Potosí sólo tenía 8 mil
habitantes.”81
78
IBIDEM. Págs. 41, 42, 43, 44.
79
IBIDEM. Pág. 47.
80
IBIDEM. Págs. 50, 51.
81
OB. CIT. Pág. 18.
56
Eduardo Galeano complementa esa información e indica que “los 160 mil
habitantes de Potosí eran 10 veces mayores a Boston en Estados Unidos, una
de las ciudades más grandes y más ricas del mundo”. 82
Isaac Sandoval Rodríguez asegura que esta presión del sistema colonial
provoca “levantamientos contra el régimen (…) Tomás, Dámaso y Nicolás Catari
en Chayanta; Julián Apaza en La Paz, Andrés Tupac Amaru en la provincia
Larecaja y Gabriel Tupac Amaru en el Cuzco (levantamientos) contra el
impuesto, comercio, mita y usurpación de tierras de comunidad”. 83 Este es otro
elemento del discurso colonizador: La ganancia minera, rica y fructífera, no
82
OB. CIT. Página 38.
83
OB. CIT. Pág. 97.
57
significó el sustento para la población y este territorio en la Colonia, fue el
tributo indígena que cumplió esa función.
En 1825 los azogueros lograron en Potosí por decreto rebaja de 2 reales del
impuesto que pagaban al Banco de rescates de la Villa Imperial. Los
terratenientes se beneficiaron con la disminución de impuestos a sus ganancias
en 2 y 3 por ciento, los comerciantes consiguieron la rebaja de impuestos desde
6 al 33 por ciento.
84
OB. CIT. Págs. 20, 21, 22.
85
OB. CIT. Pág. 62.
58
El tributo indígena es abolido y sustituido por una contribución general, pero las
relaciones de producción coloniales continúan y en los hechos el tributo
indígena vuelve a implantarse. El Estado Según Isaac Sandoval estaba en
manos de empresarios mineros, terratenientes, comerciantes y letrados 86.
59
político. Propugnaba la sublevación popular contra los funcionarios de la
Corona española”.88
Carlos Montenegro explica así ese proyecto: esta aristocracia pretendía sólo un
seccionamiento entre España y las colonias a condición de conservar la
estructura política económica y social instituida por la metrópoli. La corriente
colonial se transforma de conservadora española en liberal y francoinglesa”. 91
88
GOMEZ VELA, Andrés. Mediopoder. Edit. Gente Común. La Paz-Bolivia 2006. Pág. 151.
89
OB. CIT. Pág. 20.
90
IBIDEM. Pág. 42.
91
IBIDEM. Pág. 68.
60
ese fue un mito desarrollado después de la Colonia, porque en el Estado Inca,
los indígenas sí conocían la escritura.
Los pasquines, libelos y corridos eran para la élite criolla y en parte mestiza.
La independencia no sería tal si España compartía con este grupo cargos en la
aduana, en el ejército, los ingresos fiscales y fundamentalmente entregaba el
excedente minero y dejaba el monopolio en el comercio de productos europeos.
Interpretamos en Isaac Sandoval los discursos del colombiano Francisco
Miranda y del venezolano Simón Bolívar como prueba de ese proyecto
capitalista mercantil y anti-indígena:
“Francisco Miranda señalaba que estaban obligados al monopolio comercial de
España en tierras americanas, obligados a comprar lo que ellos traían a precios
altos, pero vender barato lo que aquí se producía” 92
Buscaban la igualdad política con los españoles, por esto reclamaban derechos.
Aunque el discurso del colonizador era tan fuerte en sectores mayoritarios de la
élite independentista que según Carlos Montenegro “los letrados miran al Rey
como la imagen de Dios en la tierra. De 1.195 graduados de la Universidad
apenas 20 son revolucionarios”.94
92
OB. CIT. Pág. 108.
93
IBIDEM. Pág. 138.
94
OB. CIT. Pág. 34.
61
excedente probaremos que la Colonia se mantiene casi intacta, los criollos
reemplazan al rey.
El grupo dominante contaba con los medios para elaborar y difundir periódicos.
Carlos Montenegro afirma en Nacionalismo y Coloniaje que en el periódico “El
Cóndor (…) los herederos de la Colonia Urcullo y Olañeta escribían sobre la
administración pública, decretos de Sucre y otros”. 97
Andrés Gómez, nombra a los hombres claros del liberalismo, quienes con su
pluma y su paso de las filas españolas al ejército libertador se oponen,
rechazan y confrontan con la Colonia: tienen “un solo objetivo, minar las
estructuras del dominio (ellos son) Casimiro Olañeta, Manuel María Cortés,
José María Linares, Rafael Bustillo (quienes también eran) propietarios de las
hojas impresas”.98
95
IBIDEM. Pág. 62.
96
OB. CIT. FUNDACION WIKIMEDIA.
97
OB. CIT. Pág. 78.
98
OB. CIT. Págs. 154, 155.
62
Los periódicos no lograron que el grupo de poder se comunique con los pueblos
indígenas, en realidad sus destinatarios fueron los criollos y algún grupo de
mestizos.
Conozcamos dos armas fundamentales del discurso colonizador que heredarán
los jerarcas de la plata: el liberalismo y la utilización del parlamento para
sus intereses.
Los periodistas seguidores del Tata Belzu, precursor del llamado nacionalismo
revolucionario escribían en los periódicos: “el parlamento es la entidad
representativa de la clase antinacional (…) espiritualmente europeizada (…)
imponiendo en el país las leyes que legitimen sus intereses, los privilegios
coloniales”.100
Este grupo sumiso ante el poder militar de Bolívar, se siente dueño de Bolivia y
se transforma cuando el libertador está a punto de tocar sus intereses, dicen
defender la nación, pero en los hechos defienden sus intereses: “la arrodillada
postura ante Bolívar se trueca en desafiante actitud cuando un asambleísta
propone que el libertador organice el sistema de (…) tributos nacionales. Los
exmonárquicos invocan la soberanía y (defienden) la independencia de
usufructuar ellos solos la nación que todavía consideran su feudo”. 101
99
OB. CIT. Págs. 63, 64.
100
IBIDEM. Págs. 118, 119.
101
OB. CIT. Pág. 65.
63
Tienen el poder para que no se aprueben los impuestos y lo aplican desde la
tribuna parlamentaria, lo contrario significaría perder el excedente o la ganancia.
La Constitución Política del Estado afirma que somos liberales, sin embargo, en
los hechos el liberalismo económico llegará de cuerpo entero con los oligarcas
de la plata.
¿Quiénes son los oligarcas de la Plata, cuál es su discurso y cómo logran que
esta realidad se mantenga inalterable? Como contexto a esta explicación
encontramos en Lo Nacional Popular en Bolivia de René Zavaleta Mercado que
“la oligarquía no sólo es dominante sino también extranjera (…) conserva en
sus creencias la de estar en un país al que sin embargo no se pertenece (sabe
que) se debe sumergir cuanto antes en un poder que le viene de fuera porque
de lo exterior o extranjero ha venido siempre el aval a su poder y esta es su
religión verdadera, imponerse a los indios y a lo indio”. 102
Así los oligarcas adoptan y aplican el liberalismo en Bolivia con gobiernos como
“Tomás Frías, José María Linares, Melgarejo, Severo Fernández Alonso,
Narciso Campero, Aniceto Arce y Gregorio Pacheco. Aplican la libre exportación
de minerales. El cobre, estaño y plomo, liberados de impuestos. Reducido pago
fiscal de impuestos por exportación del oro y plata, intenso contrabando”. 103 Es
decir, manejan personalmente el Estado boliviano y aplican el liberalismo a
través de los gobiernos que imponen.
102
OB. CIT. Pág. 113.
103
OB. CIT. Págs. 5, 6, 7.
64
José Avelino Aramayo: El padre nació en el departamento de Potosí y el hijo
Félix Avelino Aramayo en Francia. Tenían 70 por ciento de estaño en sus vetas.
Fueron los primeros productores y exportadores de Bismuto en Bolivia.
El discurso de los Aramayo se expresa así: Si no se quiere hacer daño a los
trabajadores hay que pagar salarios bajos porque por su educación incipiente
no tienen las necesidades de otros pueblos avanzados, malgastan y se
emborrachan, no rinden en el trabajo por su atavismo al alcohol y a la coca.
Según Guillermo Bedregal, para ellos, el Estado no debería inmiscuirse en
temas mineros. Pero la minería tenía derecho a intervenir en asuntos de estado.
3.2.5. Gregorio Pacheco
65
país. “Contaban con fuertes vínculos con empresarios extranjeros,
principalmente chilenos e ingleses”.104
En 1986, Víctor Paz Estensoro, líder del MNR y presidente de los bolivianos
abrió las puertas al capital extranjero, pocos años después, Gonzalo Sánchez
de Lozada, su ministro de planificación, convertido en presidente repitió el
discurso de la oligarquía, un discurso de 140 años de antigüedad: Bolivia
tendrá desarrollo si hay inversiones extranjeras.
104
ALMARAZ PAZ, Sergio. El Poder y la Caída. Edit. Los Amigos del Libro. La Paz-Cochabamba 1969. Pág. 98 y
BEDREGAL, Guillermo. COMIBOL: Una Historia Épica. Fondo editorial de los diputados 1998. Págs. 5, 6, 7, 8, 9, 10,
11, 13, 14, 15, 16 y ESPINOZA MORALES, Jorge. Minería Boliviana: Su realidad. Plural Editores 2010. Págs. 51, 52.
105
IBIDEM. Pág. 16.
106
IBIDEM. Pág. 14.
66
hacienda (…) en el otro extremo se encontraban medio millón de indios
comunarios con alrededor de 20 por ciento de los terrenos cultivados”. 107
107
OB. CIT. Págs. 104, 105.
108
IBIDEM. Pág. 18.
109
OB. CIT. Págs. 181, 183, 187.
110
IBIDEM. Pág. 156.
67
La mayor fuente de ingresos de la nación en los presupuestos de los años
1827, 33, 39, 40, 45, 46, 48, 51, 59 estaban basados en el tributo indígena 111.
Esta afirmación es corroborada por los escritores Mesa Gisbert, quienes en su
Historia de Bolivia señalan: “El más fuerte ingreso era la contribución indígena,
para esto hay que indicar que a lo largo del Siglo XIX dicha contribución fue el
principal ingreso que sustentaba al país como ítem fijo. 112
Gastos militares:
Presupuesto de ingresos:
111
OVANDO SANZ, Jorge Alejandro. Historia Económica de Bolivia. Edit. Juventud. La Paz Bolivia. Pág. 173
112
MESA GISBERT, Carlos D. GISBERT, Teresa. MESA, José de. Historia de Bolivia. Edit. Gisbert. Página 402.
68
Entonces ¿qué pasó con el aporte de la minería? Isaac Sandoval responde y
señala que la “apropiación del excedente agrícola ocurre en el mercado urbano,
tributo al estado, prestación vial, diezmo independiente de la plusvalía obtenida
por el empresario minero”…Por tanto la “…acumulación originaria descansa
sobre el comercio, contrabando, evasión de impuestos, juicios, plus producto
campesino. Es decir la evasión de impuestos es la causa de Acumulación
Originaria del Capital y no la tenencia de la tierra” 113. Sin embargo, tres hechos
marcaron el debilitamiento económico de los oligarcas de la plata: la ley de
exvinculación de tierras, la guerra del pacífico y también la saturación del
mercado mundial con reservas de plata alemana.
Entre comentarios varios autores sostienen que los oligarcas fueron más allá
que los propios colonizadores españoles en el tema de la tierra. Pero esta
expropiación no la hacían los españoles, sino la élite que forzó la independencia
de Bolivia, aquella que proclamaba libertad y soberanía. El gobierno de
Melgarejo fue el mejor exponente de este discurso. En realidad esto se explica
a la sombra del capitalismo, la ley de exvinculación de 1874 es un principio
privatizador, pues otorga derechos y da poder a empresarios mineros y
hacendados sobre la tierra, quienes tienen más pueden contar con más tierra. 115
113
OB. CIT. Págs. 188, 189, 190.
114
OB. CIT. Págs. 70, 71, 72, 73 y 74.
115
OB. CIT. Págs. 176, 177, 178 y 179.
69
de propiedad sobre sus tierras en un plazo máximo de dos meses, la norma no
se hizo conocer a los indígenas, no fue cumplido, las tierras fueron vendidas. 116
La aplicación del impuesto de 10 centavos al quintal de salitre explotado en el
Litoral nos costó una guerra. Ese impuesto de 1878 reveló que la alianza del
capital inglés y el chileno no pagaban ningún impuesto por explotar recursos en
territorio boliviano. El acuerdo de explotación entregado a Chile no estaba
refrendado por el parlamento boliviano y se resolvió anularlo. Chile respondió
con declaratoria de guerra a Bolivia.
Los capitalistas chilenos e ingleses buscaban también la plata del centro minero
de Caracoles.117
116
OB. CIT. Pág. 148.
117
OB. CIT. Págs. 58, 59, 60 y 61.
118
OB. CIT. Pág. 202.
70
la oligarquía en los gobiernos de Bolivia y la división interna entre ellos dieron el
golpe de gracia a los jerarcas de la plata. 119
Según Roberto Querejazú, dicen que fue el mejor biógrafo de Patiño, “…desde
1909 hasta 1922, la empresa Patiño produjo 126.270 toneladas de barrilla, con
una ley promedio de 65%, que dieron 82.000 toneladas de estaño fino”. No dice
cuánto costó eso, pero se conoce que Patiño fue uno de los 10 hombres con
más riqueza del planeta.
Para percibir el valor del estaño que salió de las montañas de Uncía y Llallagua,
Querejazú apunta: Las “…llallaguas se convirtieron en los valores más
manipulados en las bolsas de Santiago y Valparaíso y en activos instrumentos
de especulación que hicieron y deshicieron fortunas”.
Nueve años antes de 1909, “La empresa Sainz tenía 22 empleados y 450
obreros, la de Minchin 13 empleados y 213 obreros y la de Patiño 9 empleados
y 176 obreros”120. Interpretando a Sáinz, en 9 años Patiño se hizo todo un
potentado
119
ESPINOZA MORALES, Jorge. Minería Boliviana: Su Realidad. Plural Editores. La Paz-Bolivia 2010. Pág. 65 y
SANDOVAL RODRÍGUEZ, Isaac. Historia de Bolivia. Imprenta Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana. La Paz-
Bolivia 1987. Págs. 202, 203.
120
OB. CIT. Págs. 81, 89, 129.
71
En el enfoque de Sandoval, al finalizar el Siglo XIX, en 1898, los empresarios
del estaño desplazan del poder a los empresarios de la plata. Amparados en el
liberalismo crean una estructura fuerte capaz de apropiarse del excedente
producido en las minas y en la explotación del estaño, es el tiempo de la guerra
federal Sucre-La Paz que tiene por un lado a terratenientes, mineros de la plata
y por el otro a banqueros, comerciantes y mineros del estaño amparados en el
liberalismo.121
72
Espinoza, esta relación de dependencia hace concluir a Isaac Sandoval
Rodríguez que se niegan como burguesía nacional, convierten a Bolivia en
simple centro de producción primaria y al Estado en instrumento del saqueo. Su
idea de desarrollo se expresa en el presidente Eliodoro Villazón quien afirma
que para el progreso de Bolivia los capitalistas deben interesarse en Bolivia
porque según él ningún país del mundo ha progresado con recursos propios. 125
Es decir no puede promover la industrialización interna, pues para esa tarea se
requiere conocerse como burguesía nacional capaz de hacerlo.
125
IBIDEM. Págs. 193, 209 y 210.
126
OB. CIT. Pág. 66.
127
OB. CIT. Pág. 46.
73
norteamericano e inglés. Más del 60 por ciento de forasteros venían de todos
los rincones del país, de países limítrofes, especialmente chilenos”. 128
128
ESCOBAR, Filemón. De la Revolución al Pachakuti. Impresores y editores Garza Azul. La Paz-Bolivia 2008. Págs.
30, 31.
129
IBIDEM. Páginas 31 y 32.
130
IBIDEM. Página 32.
74
Escóbar remata su visión de enclave colonial con la siguiente frase: “La
empresa minera Catavi vitalizó el poder del capitalismo mundial y nos
empobreció tanto o peor que en la era colonial” 131
Isaac Sandoval apunta que más tarde, en la Segunda Guerra Mundial, Bolivia le
declara la guerra a Alemania, bajo la influencia de Patiño que contaba con
fundiciones de mineral en Estados Unidos y también en Inglaterra. Bolivia, uno
de los países más pobres de América le regala estaño a los Estados Unidos,
uno de los países más ricos del planeta. Bolivia fue obligada a vender estaño
barato durante esa guerra, perdió 670 millones 315 mil dólares de 1941 a
1946.133
131
IBIDEM. Página 34.
132
OB. CIT. Pág. 42.
133
OB. CIT. Págs. 226, 227, 228, 229.
75
ganancias en salarios bajos antes que en máquinas y mecanización, señala
también que las grandes inversiones en tecnología se hicieron sólo hasta
1930.134
134
OB. CIT. Pág. 25.
76
potencial hidroeléctrico y petrolífero. Según él la clave de todo era la
comprensión y el entendimiento entre bolivianos. 135
Dejó una herencia de 300 millones de dólares a sus hijos. En 1969 se calcula
que todas las empresas en el mundo valían 900 millones de dólares.
Para 1915 la actividad minera es mayor. Sergio Almaraz aclara que “…no sólo
son fortunas personales, están vinculadas con el mercado mundial, equipos
dcx9políticos, empresas mineras influyentes. Los mineros tienen formación
política y tienen estructura de poder. No están en el gobierno pero están en el
poder (Patiño, Aramayo), sus hombres pueden caer, ellos no caen. A su servicio
están periodistas y bufetes de abogados”138.
135
OB. CIT. Págs. 77, 78, 79.
136
OB. CIT. Pág. 19.
137
OB. CIT. Págs. 25, 26, 27, 28, 38.
138
IBIDEM. Págs. 89, 90.
77
Para despejar dudas de esas afirmaciones está el caso de Guillermo Gutiérrez
Vea Murguía, empleado en el periódico La Razón, quien fracasó en su intento
de ser presidente en 1951. Fue propiciado por Carlos Víctor Aramayo, dueño de
La Razón.
En los años 1940 Aramayo dio un millón al candidato Hertzog y otro millón al
candidato Guachalla para su candidatura presidencial, para no pelearse con
ellos, era amigo de ambos. En cambio, Hochschild “sobornó”, dio un millón al
candidato a presidente Hertzog y otro a su vice Mamerto Urriolagoitia 139.
139
IBIDEM. Págs. 110, 113, 114
140
IBIDEM. Págs. 81, 82, 83.
78
Según Guillermo Bedregal, entre 1940 a 1946 Patiño cuadruplicó su capital. El
Grupo Aramayo lo triplicó y el grupo Hochschild lo duplicó. Citando a Bedregal,
Antenor Patiño en 1968 declaró que su fortuna alcanzó a 3 mil millones de
dólares. El producto bruto de Bolivia no llegaba a la cuarta parte de esa fortuna.
Aramayo explotó oro desde 1932 a 1952 en Tipuani, La Paz y pagó una regalía
del 6 por ciento al Estado, produjo l5 mil kilos de oro, habría tenido utilidades de
16 millones 827 mil dólares. Hochschild exploto plata, plomo y zinc en el cerro
rico de Potosí.
Entre todos ellos explotaron las minas de Potosí, Chorolque, Huanuni, Uncia,
Quechisla, Tasna, Caracoles, Chocaya, Chicote, Coltani, Sala Sala y Pacuni 141.
141
OB. CIT. Págs. 25, 26, 27.
142
OB. CIT. Pág. 87.
79
1906, también Huanchaca por falta de seguridad industrial, 26 obreros muertos.
Protestas acalladas por violencia.
1914, enfrentamiento entre obreros y personal de gerencia por aumento
salarial.
1918, Huanchaca, conflicto.
1921, Pulacayo Hochschild.
1947, Masacre de Potosí exigiendo respeto a la ley y derechos laborales.
1918, La Salvadora, Patiño masacre por salarios.
1919, se repite en La Salvadora.
1923, Masacre de Bautista Saavedra por mejores salarios en Uncía.
1942, por mejoras salariales, gobierno y empresa reprimieron. Murieron cientos
en Catavi.
1949, dos masacres en Catavi”143.
143
OB. CIT. Pág 18.
144
IBIDEM. Págs. 82, 83.
80
de recaudar ingresos fiscales por impuesto a exportaciones de minerales y
repartirlo entre la burocracia estatal y el comercio suntuario” 145.
Sergio Almaráz, casi con impotencia, escribe sus argumentos frente a esta
realidad, los que guían el objetivo de esta tesis: Entre “1900-1952…Los 50 años
de dominación de la minería tienen su explicación primera en la ignorancia de
los bolivianos y en la complicidad de una élite traidora. Junto con el estaño nos
robaron la conciencia”146.
145
OB. CIT. Págs. 62, 65.
146
OB. CIT. Pág. 139.
147
SOLIZ RADA, Andrés. La Fortuna del Presidente. No hay Editorial. La Paz-Bolivia. Págs. 28, 29.
148
OB. CIT. Pág. 19.
81
Al estudiar la revolución de 1952 y al calcular las aspiraciones de la clase
trabajadora, René Zavaleta Mercado se pregunta, si la “…clase obrera
dominaba el país, era un acto material y la coerción estatal le pertenecía como
un monopolio”…”entonces si no hay ejército por qué no toman el poder de
manera directa (que era aparente). La burguesía tenía el poder intacto, su
hegemonía ideológica a través del partido MNR, la ideología dominaba en el
polo burgués y en el polo proletario”149.
¿Por qué destacamos la lucha por las regalías petroleras en Santa Cruz?
Porque a diferencia de ese movimiento, en occidente, el movimiento minero con
su proyecto de toma del poder político y estrategia nacional, dejaron que la
149
OB. CIT. Pág. 88.
150
OB. CIT. Págs. 214, 215, 216, 217.
151
IBIDEM. Págs. 241 a 280.
82
Comibol y el Estado Central definan cómo repartir la ganancia minera a las
regiones productoras de minerales y al resto del país.
Jesús Martín Barbero analiza esta situación en América Latina y concluye lo
siguiente: “Las raíces de la dependencia cultural están en la propia historia (…)
en esa cultura del silencio y la sumisión es decir interiorización del colonialismo
y su expresión en las relaciones sociales” 152. Barbero, siguiendo esta reflexión y
apoyándose en Armand Mattelart observa que para entender la ideología de la
dominación en una sociedad dependiente es necesario “investigar la red
semántica, estructura significante en el plano ideológico es investigar el
principio de organización a partir del cual una clase construye su discurso y a
través del cual convierte en proyecto común su proyecto particular
enmascarando su dominación al desvincular ese proyecto de las relaciones
sociales de producción que las sustentan”153.
Los espacios y los instrumentos más utilizados para canalizar este discurso
fueron el Estado, los decretos, leyes, el ejército y algunos medios de
comunicación, sin embargo el liberalismo fue el más eficaz para su desarrollo.
Impuesto debería significar carretera, sueldos, coparticipación tributaria para
alcaldías, universidades, escuelas, hospitales sin embargo esta obligación
genera conflicto, rechazo y movilizaciones entre algunos sectores de la
sociedad que en su objetivo de anular el impuesto, benefician a la gran
Empresa Minera Privada como el hecho ocurrido en junio del 2008, cuando
152
OB. CIT. Págs. 18, 19.
153
IBIDEM. Págs. 31, 32, 33.
83
grupos de cooperativistas mineros quemaron la oficina de impuestos en la
capital potosina.
3.2.16. Raúl Garafulic, exponente del discurso colonizador, una
investigación del periodista Rafael Archondo
84
protección mediática. Según el periodista Archondo, Garafulic construyó una
matriz reproductiva de experiencias mediáticas para aventajar a sus
competidores154.
Según el historiador Isaac Sandoval, el Estado produce 65% de las divisas por
exportaciones, más del 20 por ciento en el PIB y da trabajo a 160 mil
trabajadores, 34 por ciento de mano de obra asalariadas en el país.
La empresa estatal entre 1953 y 1955 entregó 205 millones 553 mil dólares al
Estado e indemniza a empresarios mineros. El tesoro recibió el 32 por ciento de
ese monto. La acumulación económica se da por liberaciones aduaneras,
contrabando, cupos de importación oficial, monopolio de la distribución interna,
154
OB. CIT. Págs. 219 a 270.
155
OB. CIT. Pág. 232.
156
IBIDEM. Páginas 342 a 374.
85
préstamos de honor, fondos de contrapartida y cargos públicos con
prebendas157.
Al concluir el período nacionalista y desde mediados de los años 70, tres grupos
mineros controlaban el 85% de la producción de minerales, según el análisis de
Fundación Jubileo. Estos grupos eran COMSUR, de Gonzalo Sánchez de
Lozada, EMUSA, de Mario Mercado y otros nacionales, se desarrollaron en
base a los capitales de las principales empresas del período liberal.
157
OB. CIT. Págs. 241 a 280.
86
Ya durante el neoliberalismo, en la alianza entre capitales nacionales y
trasnacionales, el más beneficiado con la toma del poder político fue Gonzalo
Sánchez de Lozada de la mano de Comsur, este grupo se remonta a 1964
cuando subalquila ilegalmente la empresa Bolivian Tin Corporation las minas
del grupo minero Porco. Su ascenso incluye concentración de minas y
empresas. Tenía en sus manos Arcifilla, Porco, Bolívar, Colquiri, Poopó, Ocurí,
San Lucas, Caballo Blanco, South American Placers, Illampu, Consate, Mapiri,
Cruz Roja, Cerro Grande, Berenguela, Quioma, Asientos, Asarco, y muchas
otras empresas con minas menores. Gonzalo Sánchez de Lozada tenía según
la Fundación Jubileo el 64% de la propiedad.
Jubileo señala que estos grupos empezaron la carrera por incorporar más
tecnología y menor cantidad de mano de obra. Tecnología que actualmente es
empleada por ejemplo por la Empresa Minera San Cristóbal. 158
158
Fundación Jubileo. Diagnóstico del Sector Minero. La Paz-Bolivia 2012. Págs. 25 a 26.
87
CAPÍTULO IV
MARCO TEMÁTICO
Vamos a los datos. Según la Fundación Milenio, hoy la minería ocupa apenas el
6% de la población económicamente activa de Potosí. Sin embargo, la
economía potosina depende en un 80% de la minería por el pago de impuestos
y regalías mineras, cuya vertiente principal son las empresas mineras privadas,
según la Dirección de Impuestos Potosí, este detalle será aclarado en la
entrevista de profundidad con Zenobio Vilamani, gerente de Impuestos Potosí.
88
Llallagua el porcentaje sea mucho menor, casi 4 de cada 10 en el municipio de
Llallagua y más de la cuarta parte del total en el municipio de Potosí.
159
www.ine.gob.bo. Censo 2012
89
-7.4% trabajador familiar o aprendiz
-3% empleador o socio
-1.5% cooperativista de producción
Fuente: www.ine.gov.bo.160
Verificando otros datos encontramos que 15 de cada 100 hogares cuentan con
una computadora y 3 de cada 100 familias tienen servicio de internet en casa, lo
que expresa el escaso acceso a las tecnologías de información y comunicación,
que resulta un “lujo” para muchas familias del departamento. 161
160
Instituto Nacional de Estadísticas. Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos Productivos y
Financieros por Municipio. Bolivia 2005. Pág. 54. Instituto Nacional de Estadísticas. 206 Años Potosí.
Bolivia, noviembre 2016. Pág. 2
161
Instituto Nacional de Estadísticas. 206 Años Potosí. Bolivia, noviembre 2016. Pág. 2
162
Instituto Nacional de Estadísticas. Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos Productivos y
Financieros por Municipio. Bolivia 2005. Pág. 93
90
promedio nacional. El promedio nacional de ingresos por cabeza, según esa
institución fue de 2.350 dólares anuales:
Fundación Jubileo aclara que la pobreza extrema está relacionada con los
ingresos a raya o justos e incluso insuficientes para conseguir alimentos
básicos de la canasta familiar, en cambio la pobreza moderada se refiere a los
ingresos que además de la canasta familiar casi alcanzan para comprar bienes
no alimentarios, como vivienda, educación, salud.
La del 2011 fue una de las tasas de pobreza extrema más altas de Potosí,
tomando en cuenta que Chuquisaca, departamento con mayor porcentaje de
163
Fundación Jubileo. Análisis de la Brecha de Pobreza. Serie Debate Público No 40. Edición Jorge
Jiménez. La Paz-Bolivia. Mayo 2016. Págs. 11 y 13
91
pobreza alcanzaba a 15.93% y ese mismo departamento se ubicaba en 12.66%
en 2014.
164
IBIDEM. Pág. 15
92
Fuente: Elaboración propia en base a datos de exportaciones estimadas en base a la alícuota
de 4 a 4.9% que es la que en promedio se cancela por regalías mineras del total de
exportaciones.
Instituto Nacional de Estadísticas.165
SENARECOM166.
SENARECOM 167
165
OB. CIT. Pág. 6
166
Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales. Rendición
Pública de Cuentas Gestión 2015. Enero 15 de 2016. Pág. 28
167
Servicio Nacional de Registro y Control de la Comercialización de Minerales y Metales. Boletín
informativo 37. Noviembre 1 de 2013. Pág. 2
168
HERBAS, Álvaro. CONDORI, J. Miguel. Ley de Minería y Metalurgia, Texto Concordado y
Comentado. Latinas Editores Limitada. Oruro-Bolivia. Julio 2014. Pág. 59
93
845.736.269 millones de bolivianos, esta última cifra representa el 4.1% del total
de las exportaciones mineras de Bolivia.
Entonces si las regiones que cobran regalías se quedan con una mínima parte
del total de dineros logrados por exportación de minerales constituyéndose esta
realidad en un factor constitutivo de pobreza en regiones mineras, ¿cómo saber
cuánto del dinero proveniente de las exportaciones beneficia a quienes explotan
minerales?
94
entrevista a la gerencia de San Cristóbal, mediante carta, sin embargo no hubo
respuesta.
En este punto del análisis, para entender mejor el reparto o distribución del
excedente minero, incluyamos los impuestos a la ganancia o impuestos a las
utilidades que pagan quienes explotan minerales. Según el analista Juan Carlos
Zuleta, la cifra recaudada por el Impuesto a las Utilidades de las Empresas en
Potosí alcanzaría a 2.43% del valor promedio total de las exportaciones
potosinas durante el período 2007-2010. Trazamos el siguiente cuadro para
entender mejor las conclusiones de Juan Carlos Zuleta:
169
http://www.conflictosmineros.net/contenidos/4-bolivia/5423-el-escandalo-de-minera-san-cristobal
170
ZULETA, Juan Carlos. Potosí sí podría vivir de sus propias regalías. Miércoles 1 de septiembre 2010
95
Ahora veamos las recaudaciones en impuestos del departamento de Potosí en
comparación al total de recaudaciones de Bolivia. Se aclara, según las
declaraciones de Zenobio Vilamani, gerente de Impuestos Potosí, que el 80%
de las recaudaciones en impuestos provienen de las empresa minera San
Cristóbal, en Colcha K; San Vicente, en el sud de Potosí; San Bartolomé en el
municipio de Potosí y Sinchi Wayra en Porco. Esas declaraciones las
conoceremos en detalle en la entrevista en profundidad a esa autoridad que
ofrecemos páginas más adelante.
96
Sumados los impuestos, reiteramos un 80% de cada total corresponden a las
empresas mineras grandes, y las regalías apenas alcanzan a algo más del 10%
del total de las exportaciones mineras potosinas.
Y la pregunta sigue sin ser respondida ¿cuánto del valor en dinero de las
exportaciones mineras se queda con los operadores mineros? ¿Un 50%, tal vez
un 25%? Descontando, claro, alquiler de transporte, pago de regalías,
impuestos, salarios de los trabajadores, sueldos de los técnicos, pago de luz,
compra de insumos y otros…
97
57.1% -35.100.423 en 2013 -198.902.399 en 2013 -4.775.567.795
-39.890.449 en 2015 -226.045.877 en 2015 -5.427.271.959
Fuente: SENARECOM171
SENARECOM172
INE173
171
OB. CIT. Pág. 28
172
OB. CIT. Pág. 3
173
Instituto Nacional de Estadísticas. Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas. Ficha
resumen Censo Población y Vivienda 2012.
174
OB. CIT. Pág. 34.
98
tratar de explicar quiénes se benefician con las utilidades por la explotación
minera. 175
“El caso más notorio es del multimillonario Orlando Careaga Alurralde, cuyo
patrimonio supera los 70 millones de bolivianos. Según la contraloría contaba
con más de 30 millones hasta el 2005, pero el 2006 su patrimonio superó los 70
millones de bolivianos”. Qué boliviano puede doblar su patrimonio en uno o dos
175
www.radiopio12.com.bo
99
años? Un potosino lo hizo, es el más productivo de Bolivia y es minero. ¿Cómo
lo hizo?
100
El ritmo de ampliación de la esperanza de vida para Potosí ha sido el mismo en
los tres periodos de tiempo, aunque lo lógico hubiera sido observar una mayor
aceleración de ese ritmo en los períodos 2005-2010 a 2010-2015, sin embargo
no ha ocurrido aquello.
101
-5% máximo para el cotizaciones o
estaño, zinc, plomo. ganancias
-15% para municipio extraordinarias.
productor -El 100% es
-85% para entregado al TGN
departamento -0% a cooperativas
productor mineras
Ley Hidrocarburos -18% de regalías -32% del total de la
-11% al producción de
departamento hidrocarburos
productor -4% para departamento
-1% a Pando y Beni productor
-6% al Tesoro -2% para cada
General de la Nación departamento no
productor
-Porcentaje restante al
TGN, Pueblos
indígenas, municipios,
universidades, Fuerzas
Armadas.
Fuente: Ley de Minería y Metalurgia. Texto Concordado y Comentado. 176
Ley de Hidrocarburos.177
176
OB.CIT. Págs. 155 a 158
177
Ley de Hidrocarburos. UPS Editorial SRL. La Paz-Bolivia 2005. Págs. 33 a 36
102
La regalía minera apenas alcanza al 7% como máximo en el caso del oro,
aunque este mineral se cotizó en más de 1.200 dólares la onza troy, el tope
regalitario se mantiene inalterable por Ley, en el resto de los minerales la base
imponible es menor. Aunque todo lo recaudado se queda en el departamento
productor (85%) y en el municipio donde se origina la explotación (15%) está
muy distante del 18% cobrado a la explotación de hidrocarburos.
Los recursos provenientes del IUE ingresan a un fondo común del Estado
Central denominado Coparticipación Tributaria, desde donde se reparte a todos
los municipios y universidades del país.
103
La suma del 18% de regalías y del 32% de impuesto directo a los hidrocarburos
arroja un 50%, es decir, la Ley de Hidrocarburos obliga a las empresas
petroleras a pagar la mitad del valor de la producción total de los hidrocarburos
(está escrito en los artículos 8 y 57 de esa norma) sin descuento alguno. En
cambio las regalías mineras establecidas en la Ley Minera sumadas al
impuesto a las utilidades llegan apenas al 10% o un poco más del total de las
exportaciones mineras y no se explica si esos ingresos significan el 50% de las
ganancias de las empresas mineras. De hecho no, tal como vimos en páginas
precedentes.
104
en caso de prosperar se entregará a una empresa privada bajo contrato o se
quedará con el nivel central del Estado.178
¿Qué dice la Constitución Política del Estado? El artículo 297 explica las
competencias de todos los niveles del Estado. Deja claro que la creación,
control y administración de las empresas públicas estratégicas del nivel central
del Estado son competencias privativas, las que el Estado central no puede
178
OB. CIT. Págs. 17, 59 y 61
179
Estatuto del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí. Concordado 2015. Asamblea Departamental
de Potosí. Pág. 104
105
delegar. La pregunta aquí es ¿en qué calidad y hasta qué limites podría la
gobernación potosina crear una empresa y asociarse con la instancia de
evaporíticos del Salar de Uyuni? Fruto de esa sociedad recibirá únicamente
regalías, impuestos o fundamentalmente ¿podrá compartir ganancias que
ingresen a esa empresa? No se olviden que esta competencia es privativa del
nivel central del Estado.180
180
Nueva Constitución Política del Estado. Editorial Jurídica. Sucre-Bolivia. Abril 2010. Pág. 214
106
muestra el cuadro, provenía del Tesoro General de la Nación. En todas las
argumentaciones y datos de las últimas 10 páginas hemos demostrado que
aumentando regalías, haciendo justicia en el cobro de impuestos, Potosí puede
autosostenerse, lograr un reparto justo de la riqueza minera, planificando mejor
su economía podría no depender de la minería y como dicen los economistas
cambiar de matriz productiva, para luchar mejor contra la pobreza. ¿Por qué no
se pudo hacer aquello?
107
Por este lugar pasaron: la empresa minera chilena, capitales extranjeros de
fines del siglo XIX, luego que Bolivia se rindiera por completo ante Chile
entregando su costa marítima, pasó también Patiño, uno de los multimillonarios
del mundo, cuya fortuna levantó principalmente en esta región (Memorias de un
obrero. Justo Gómez. Primera Edición octubre 2016. Talleres Gráficos Quipus.
Cochabamba. Pág. 3); en este punto del mapa boliviano, el cura Alonso de
Barba encontró alumbre y estaño para enriquecer el mejor tratado minero de la
antigüedad (Memorias de un obrero. Justo Gómez. Primera Edición octubre
2016. Talleres Gráficos Quipus. Cochabamba. Pág. 19); con los recursos de
esta región, COMIBOL, la empresa minera estatal, el símbolo mayor de la
nacionalización, amantó al país y en esta parte del territorio boliviano se
consolidaron las cooperativas mineras cuando el dominante neoliberalismo no
sabía qué hacer con tanto trabajador desocupado luego de haber liquidado a la
minería estatizada.
¿Por qué Llallagua dio tanta riqueza y se quedó pobre? Recibió al capital
chileno aliado al inglés, al capital nacional de Patiño, al capitalismo de Estado
con la Comibol, al liberalismo en su etapa más dura en el gobierno de Gonzalo
Sánchez de Lozada y a la producción minera cooperativa, pero su situación no
mejoraba si un puñado de personas no se levantaba y se entregaba a la misión
de reconstruir este lugar. El asfaltado, de carreteras, dotación de agua potable,
alcantarillado, la posible industria minera se dan y se darán luego del fracaso de
todas las experiencias arriba anotadas.
Hace 10 años, miré el rostro cansado, avejentado con cabellera blanca y el pie
rengueando, pero bien parado de espaldas anchas y con un sombrero de ala
ancha sobre el cerro Espíritu Santo, antes Inti Jaljata. Le pregunté “Don Angel,
usted es segunda mayor del ayllu Chullpa, pero vive aquí en la ciudad. ¿Tendría
que pasar más tiempo con los chullpas, en su territorio no?
108
Me mira desconfiado y respondie “Yo he nacido allá en la calle Sucre”, apunta
con su dedo hacia abajo y me hace entender que el lugar que hoy es ocupado
por la ciudad de Llallagua fue antes de la llegada de los españoles y antes de la
explotación minera parte del ayllu chullpa.
Y con firmeza termina “te muestro documentos, nos quitaron nuestras tierras” y
termina una larga conversación indicándome que él nació en ese lugar y que no
puede irse a otro lado porque vive ahí….
109
-11% comercio
-66% Transporte, servicios y
otras actividades
2001 36.909 -19% agropecuaria
-10% industria
-18% comercio
-53% transporte, servicios y
otras actividades
2012 40.865 -20.3% agricultura y
ganadería
-11.6% minería
-5.1% industria, manufactura
-7.4% construcción
-21.3% comercio y transporte
-35% restante otros servicios
Fuente: Departamento de Potosí, Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y
Financieros por Municipio. Instituto Nacional de Estadística.
Ficha resumen Censo Población y Vivienda 2012. Instituto Nacional de Estadística-Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas
110
Año Aportantes Aportantes Aportantes Población
Potosí AFP´s dependientes independientes económicamente
PREVISIÓN, Potosí Potosí Activa Potosí
BBVA y
FUTURO
BOLIVIA
111
(18 de cada mil), Ravelo (18 de cada mil), Tupiza (18 de cada mil), San Pedro
de Quemes (27 de cada mil) y Tacobamba (22 de cada mil) son los municipios
que más población expulsan en el departamento.
-Entre 2001 a 2012, un 39% de migrantes -Entre 2001 a 2012, un 15.9% de migrantes
(según proyección PDM 2008-2012)
182
Instituto Nacional de Estadísticas. Censo de Población y Vivienda 2012. Características de la
Población. Febrero 2015. Pág. 63
112
Ficha resumen Censo Población y Vivienda 2012. Instituto Nacional de Estadística-Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas
183
www.ine.gob.bo. Censo 2012
184
Ibidem. Censo 2012
113
Menos de 300 personas cuentan con servicio de internet permanente y menos
de 3 mil con una computadora en casa. Llallagueños y llallagueñas al igual que
los habitantes de todo el departamento en promedio tienen menos acceso a las
tecnologías de información y comunicación.
114
¿Cuánto recibe por regalías mineras este municipio? A continuación
presentamos el siguiente cuestionario entregado en enero 2016 al
administrador de Empresa Minera Catavi Pedro Rocha:
P.- ¿Cuánto mineral de estaño lograron producir las cooperativas mineras que
trabajan en Uncía y Llallagua y reportaron sus salidas de mineral mediante
tornaguías u otro instrumento de control a Empresa Minera Catavi en 2015?
P.- ¿Es el único reporte de producción minera que se tiene o hay otra
herramienta de control a la producción de estaño o complejos mineros?
P.- ¿La producción total monitoreada incluye también regalías mineras que se
cancelan o son retenidas en las comercializadoras de minerales como
obligación de quienes explotan minerales?
P.- ¿Esta producción controlada en 2015 será similar, inferior o superior a la que
se reportó el 2014?
El administrador de Empresa Minera Catavi dijo que no podía dar ninguna
información sobre esa temática. Dio a entender que sería cuestionado y
concluimos nosotros “echado del cargo”. Las preguntas fueron realizadas
mediante cuestionario el 14 de enero del 2016.
115
P.- ¿Alguna autoridad hace un seguimiento o viene a preguntar sobre el ingreso
por regalías mineras?
R.- Ninguna autoridad viene a preguntar por estos ingresos. Diría que sólo
usted, sólo la prensa lo hace.
R.- Se mantienen entre 600 mil bolivianos año. Esperemos que se mejoren
aunque dicen que los precios de los minerales han bajado y eso podría
afectarnos (en 2015, las regalías fueron de 521 mil 689 bolivianos).
R.- No hay punto de comparación, los ingresos por IDH superan los 20 millones
de bolivianos y las regalías no llegan ni al millón. Llallagua es un municipio que
maneja alrededor de 80 millones de bolivianos o más con dineros provenientes
del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, coparticipación tributaria, ingresos
propios y otros más saldos en caja y bancos.
R.- Los impuestos a las utilidades cancelados por las empresas mineras de
Potosí ingresan a un fondo común llamado Coparticipación tributaria y de allí se
nos transfiere parte de esos dineros. Las autoridades en impuesto tendrían que
aclarar ese porcentaje.
116
P.- ¿En qué se gastan o invierten los dineros recaudados por regalías mineras
en Llallagua?
R.- Una parte retorna a las mismas cooperativas para realizar trabajos en
interior mina, el resto se destina a obras para Llallagua.
Antes del 2008 se recibía el Impuesto Complementario Minero, establecido en
el Código Minero de 1997, luego del 2008 los ingresos fueron por regalías.
187
RADIO PIO XII. Entrevista a Jesús Aldunate, presidente de Federación de Cooperativas Mineras del
Norte Potosi. Programa K´epirina. Abril 2016.
117
Ese monto de dinero no alcanzaría a cubrir los gastos de funcionamiento del
municipio que emplea a más de 100 trabajadores en su planta. Comercio y
transporte ocupan al menos la mitad de la población económicamente activa,
según observamos en cuadros de empleo y ocupación.
¿Cuánto genera la agricultura, cuánto puede ayudar en la lucha contra la
pobreza? Se conoce que la producción agrícola es de autoconsumo. Veamos
los datos del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2012, el único estudio serio que
se hizo en este municipio en los últimos años.
118
riqueza. Sin embargo, el país, Potosí y Llallagua perdieron su oportunidad de
mejorar ingresos por la explotación de minerales. La bonanza minera empezó
en 2004 con la subida de precios de minerales. Pero el actual gobierno y el
anterior de Carlos Mesa-Rodríguez Veltze tardaron en aplicar la regalía minera.
Continuaron ejecutando el Impuesto Complementario Minero craneado y
aprobado en el gobierno de Gonzalo Sánchez de Lozada 1994-1997.
Este impuesto anuló la regalía minera en 1997, cuando los precios de los
minerales se cayeron en el mercado mundial y el gobierno de entonces, “Goni”,
lo estableció como una forma mínima de arrancar las ganancias a empresa
privada y cooperativas. Las más beneficiadas fueron las empresas privadas.
Esta obligación consiste en calcular el valor bruto de venta del mineral por un
porcentaje de impuesto, no mayor al 7% en caso del oro, 5% en el caso del
estaño y 6% en el caso de la plata y de hecho son los mismos porcentajes
establecidos en la actual ley minera, pero en caso de ser estos impuestos,
¡sorpresa e injusticia!, menores a las ganancias o utilidades de la empresa, se
devuelve gran parte del dinero a los contribuyentes, quedando la región o
municipio minero casi con las manos vacías.188
En cambio la regalía minera, aunque tiene los mismos porcentajes que el ICM,
se paga completa, sin descuentos y tampoco deducciones, pero es mínima
frente a las ganancias logradas por la subida de precios de los minerales.
119
“Son 18 millones de toneladas de arenas de estaño de baja ley en Catavi.
El año pasado (2013) el presidente entregó a la federación de cooperativas
mineras del Norte Potosí 9 millones de toneladas, es decir la mitad de esas
reservas. La condición fue que en 2 años deben presentar un proyecto a diseño
final para la explotación de ese recurso minero. Comibol se queda sólo con 9
millones de toneladas.
120
cooperativistas mineros “como si fuera de su propiedad” según críticos de la
Federación de mineros y otros sectores.
Desde el año 2013 a la fecha de haber invertido COMIBOL los 30 millones de
dólares en ese proyecto y el gobierno central haber aprobado una Ley que
permita a municipios participar en las ganancias por este rubro, Llallagua se
habría beneficiado (al recibir la mitad de las ganancias en asociación con
Comibol) con 11 millones 250 mil dólares entre los años 2014 a 2016, eso en
los hechos significaba una cifra mayor o similar a la que recibió y recibe
Llallagua del total de transferencias del IDH. Además se hubiera contratado a
80 obreros, multiplicados por 5 personas promedio en cada familia, se habrían
beneficiado 400 personas. ¡El discurso colonizador!, centralista posterga a
regiones y a municipios que tienen oportunidades de mejorar, sin embargo la
mayoría de la población y autoridades de estos municipios no se disponen a
exigir estos derechos y estos cambios.
Años Total dineros recibidos por Dineros que podría recibir por
IDH, Diálogo 2000 y ganancias de explotación
Participación Popular en colas y arenas Catavi en
bolivianos bolivianos
2010 35.557220
2011 44.418.083
2012 54.057.339
2013 65.517.626
2014 65.785.574 26.100.000
2015 26.100.000
2016 26.100.000
Fuente: Dirección General de Contabilidad Fiscal. UIAF vmpc.economiayfinanzas.go.bo y
elaboración propia en base a informes de técnicos que elaboraron el proyecto.
Pobreza Llallagua censo Pobreza Llallagua censo Pobreza Llallagua censo 2012
1.992 2001
62.4% 54.1% 37.5%
Fuente: Departamento de Potosí, Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y
Financieros por Municipio. Instituto Nacional de Estadísticas.
Ficha resumen Censo Población y Vivienda 2012. Instituto Nacional de Estadística-Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas
122
Ficha resumen Censo Población y Vivienda 2012. Instituto Nacional de Estadística-Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas
“Es la queja permanente, “tanto han sacado y no nos queda nada”, es la lógica
de la explotación colonial. Lo grave es que este patrón lo asumamos como la
lógica de nuestro vivir, es decir, pensar que la actividad minera será algo
circunstancial en nuestra vida y que la riqueza acumulada servirá para construir
un futuro en otros lados. Claro, la decisión no sólo es una determinación
191
voluntarista, tiene que tener bases objetivas y creíbles.
Así prologó José Pimentel, para entonces ministro de minería, el libro Potosí, El
Cerro Nuestro de Cada Día, refiriéndose a la mentalidad colonial que domina
190
OB. CIT. Pág. 38
191
FERRUFINO, Rubén. ERÓSTEGUI, Rodolfo. GAVINCHA, Marco. Potosí, el Cerro Nuestro de Cada
Día. Garza Azul Impresores & Editores. La Paz-Bolivia. Noviembre 2011. Pág. 10
123
entre la población, dirigentes y autoridades y más aún entre empresarios,
mineros y otros en relación al aprovechamiento de los recursos naturales.
124
mitad de esos pagos se aplican fuera de nuestro territorio. Entonces al país
194
ingresan únicamente 48 de cada 100 dólares por esas ventas al exterior.
194
IBIDEM. Pág. 148
125
concluye en el espacio del censo 2012, el crecimiento del comercio y del
transporte, una vez más empleo sin seguro médico y seguro de jubilación.
De 191 mil habitantes, según censo 2012, más de la mitad acude por
problemas de salud al médico tradicional, se automedica o se aplica soluciones
caseras. De una población de 72 mil personas en edad de trabajar más de 40
mil está en servicios, comercio, transporte y agropecuaria, es decir es
cuentapropista, unas 9 mil personas están en minería.
Menos de 6 mil personas cuentan con servicio de internet permanente, 18 mil
personas tienen acceso a la computadora. Potosí en general está ubicado en
penúltimo lugar en acceso a tecnologías de información.
126
Las regalías mineras son mínimas en relación al valor bruto de la producción. El
grueso de la producción minera está en las cooperativas, pero gran parte del
pago de las regalías descansa en la empresa Manquiri, subsidiaria de la Coeur
D´alene, que trabaja los pallacos del cerro rico.
Años Pobreza
1992 51.4%
2001 56.4%
2012 25.3%
Fuente: departamento de Potosí, Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y
Financieros por Municipio. Instituto Nacional de Estadística.
Ficha resumen Censo Población y Vivienda 2012. Instituto Nacional de Estadística-Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas
Con esas cifras la pobreza disminuyó en más de una mitad entre los censos
2001 a 2012. Aunque se debe aclarar que entre 1982 a 1992 ocurrió la caída
internacional de precios de minerales, el gobierno de entonces retiró mineros y
cerró yacimientos mineros. De esa fecha a 2001 se produjo otra gran crisis
minera, sin embargo veamos en detalle a las poblaciones que están en el
umbral de la pobreza y cuántos efectivamente dejaron la pobreza,
especialmente en el periodo 2001 y 2012.
127
Población en umbral de 36.711 64.344
pobreza
Fuente: Departamento de Potosí, Estadísticas e Indicadores Sociodemográficos, Productivos y
Financieros por Municipio. Instituto Nacional de Estadística.
Ficha resumen Censo Población y Vivienda 2012. Instituto Nacional de Estadística-Unidad de
Análisis de Políticas Sociales y Económicas
128
Meses más tarde el abogado Ramiro Paredes, asesor de la Federación
Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia, posteriormente vocal del Tribunal
Supremo Electoral señaló que la mezquindad impedía levantar la reserva fiscal
minera en Bolivia y que exigir mayores impuestos o regalías significaba quitarle
competitividad a este rubro de la economía. Las preguntas las hice en el salón
Mauricio Lefebvre de Llallagua.
Hace tres años y medio el presidente Evo Morales, presionado por los
cooperativistas mineros del Norte Potosí y del país, decidió entregar una mitad
de los 18 millones de toneladas de estaño de baja ley asentados en Catavi a
ese sector para su explotación correspondiente.
129
El presidente no consultó a nadie, tomó la decisión de entregar la mitad de esas
reservas de estaño de baja ley a los cooperativistas mineros, cuando la
Constitución Política del Estado señala en su artículo 349 que “Los recursos
naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del
pueblo boliviano y corresponderá al Estado su administración en función del
interés colectivo”197.
Pero ese interés colectivo queda en el discurso porque la Nueva Ley Minera en
su artículo 23 prohíbe a los municipios y gobernaciones invertir en la cadena
minera productiva. De hecho el presidente otorga ese poder y esa facultad a
grupos privados. Sobre este tema, tampoco se pronunciaron las Universidades,
municipios mineros, comités cívicos, FEJUVES u otras organizaciones e
instituciones de la región y del departamento.
197
EDITORIAL, Jurídica Bolivia. Nueva Constitución Política de Bolivia. Página 268. Impreso en Sucre-Bolivia. 2010.
130
Como él eran millonarios, prefectos y mineros que explotaban el cerro Rico de
Potosí, con sumas mayores al millón, a los 3, 5 y 8 millones de bolivianos.
Cuando para esos años aún casi 8 de cada 10 potosinos estaba en la pobreza
según datos del Instituto Nacional de Estadística.
131
P: ¿El pago de impuestos es regular o hay evasión? ¿Encontraron evasión?
132
El tema de cooperativas es un trabajo bastante especial que realmente se
concluirá para el año venidero, posiblemente no hayan resultados porque el
tratamiento es muy diferente a una empresa constituida no?
Entonces, sí se están haciendo auditorias, si se han hecho en las gestiones
pasadas auditorias en donde evidentemente se han determinado algunas
omisiones de pago que no han pagado de manera correcta sus declaraciones
juradas.
P: Ahora, ¿quiénes son las que mas evaden, las transnacionales o las
empresas unipersonales?
R: No podemos decir quién evade más, por la dimensión que tiene cada
empresa constituida unipersonal y transnacional, por la dimensión de la
actividad y la capacidad de producción que tienen obviamente va a ser bastante
variable.
Una que produce por 100 mil otra que produce por un millón obviamente emitirá
menos el otro más. Entonces relativamente se puede decir que en ambos casos
si son ¿omisores no? Pagan no conforme a ley siempre se ha encontrado algún
reparo a favor del fisco.
133
2010, 2011 ha crecido de manera progresiva y muchos sectores de manera
abismal.
134
distribuidos a mejorar la educación, salud, proyectos en municipios, en
gobernaciones y las universidades.
Gracias a esos aportes encontramos proyectos de grandes dimensiones que
pueden beneficiar a la mayor cantidad de la población en general.
Si los vendedores de refrescos pagan sentaje ellos deben pagar el IVA minero.
La mayoría de las cooperativas evaden, ninguna presenta utilidades favorables.
135
En base a las declaraciones del director de Impuestos se establece que de la
meta de 700 millones de bolivianos, el sector minero tributó más de un 80%.
Es decir la economía potosina vive de la minería. Pero se debe aclarar que a su
vez un 80% de ese total viene de las grandes empresas como San Cristóbal,
Manquiri, Porco, San Vicente y otras.
El mejor año de recaudación regalitaria fue en 2012, cuando los precios de los
minerales superaron todos sus récords. Sin embargo en los últimos años se
nota un bajón significativo de recaudaciones.
Entre los 600 millones en impuestos recaudados y mencionados por el director
de esa oficina, los 500 millones año que ingresan a la gobernación y otros 60
millones que van a los municipios según reportes del Servicio Nacional de
Registro de Comercializadoras, se tendría un aporte real del sector minero de
casi 1.200 millones de bolivianos año. (Elaboración de fuente propia)
136
FUENTE: Unidad de Regalías Mineras del Gobierno Autónomo Departamental de Potosí.
P: Cuando usted estaba como alcalde en Toro Toro, ¿se imaginó la magnitud de
estos beneficios de la minería?
R: De ninguna manera, ni soñar, yo creo que en los últimos años hemos tenido
un repunte excepcional, si seguimos así Potosí va a tener recursos para invertir
en proyectos integrales estamos hablando de educación, salud, caminos,
industrialización, electrificación, parte productiva, y creo que nos va a permitir
contar con más recursos.
Realmente es muy complicado manejar tanto dinero. Algún hermano
departamento decía nosotros manejamos 200 millones y tenemos casi el 100
por ciento de ejecución. Nosotros a nivel departamental con recursos que han
quedado saldos en banco y en caja, estamos manejando más de 2 mil 200
millones de bolivianos. Es de 10 a uno, por supuesto en otros van a ejecutar, en
otros con tantos proyectos y tantos recursos se hace más dificultoso ejecutar.
Nosotros esperamos llegar en esta gestión por lo menos a ejecutar un 70 a 75
por ciento.
137
P: Se habló de más de 600 millones de recaudación en relación a regalías,
¿será que se puede mejorar esta recaudación?
R: Yo creo que sí, por ejemplo uno de los megaproyectos que tenemos en el
Norte Potosí en los municipios de Sacaca y San pedro es Mallku Qota, y si eso
va adelante vamos a tener otro San Cristóbal, inclusive de una mayor
capacidad porque ahí estaríamos explotando plata, zinc y especialmente el
indio, eso no quiere decir que haya otros minerales más. Eso significaría un
mayor ingreso para nuestro departamento.
138
ejemplos, en Potosí tenemos en las cuatro regiones potencialidades y que nos
permita tener más recursos.
R: No, yo no creo, puede haber migración pero creo que las cooperativas
mineras crean más fuentes de trabajo, las grandes empresas si bien están
totalmente mecanizadas sin embargo no dejan de crear fuentes de trabajo,
entonces la minería, cada vez más crea expectativa entre la población. Los
empresarios chicos, medianos, grandes también están van a ir. Posiblemente
yo viaje a España a fines de enero a hacer una gestión a Barcelona, nos
comunicaban que tienen mucho interés en poder venir e invertir en el campo de
la minería. Entonces todo eso va a hacer de que la gente se quede inclusive
esté volviendo.
Yo recuerdo algunos datos que nos daban, Potosí vive gracias a la minería, hay
momentos en que ha bajado y la población también bajo de los 150 mil
habitantes aproximadamente a los 75 mil, pero ahora sigue subiendo, tenemos
más habitantes.
R: Yo creo que las grandes empresas siguen beneficiándose más, por eso el
presidente ya tenía que haber nacionalizado grandes empresas, sin embargo
los propios trabajadores se opusieron a esta situación, sin embargo ahora se
están haciendo las migraciones (de contratos). Bueno esperemos de que con la
participación del Estado, seguramente con la nueva ley minera no?
139
4.4.5. Un gobernador que no puede invertir en minería
140
En 2015, el presupuesto de la gobernación potosina fue de 1.400 millones de
bolivianos, pero bajó considerablemente a 650 millones de bolivianos para el
2016.
Nunca más en los últimos 4 años se pudo alcanzar un presupuesto como el del
año 2011, de mil 800 millones de bolivianos, aunque claro a ese monto se
sumaba los saldos en caja y bancos, pero Potosí, era uno de los departamentos
que más dinero tenía como presupuesto anual.
141
a mantener. Nuestros mercados están dirigidos a esos países, no tanto a
Estados Unidos o Europa.
P: ¿Se han hecho inversiones para que pueda salir el mineral, con valor
agregado?
P: De cada 100 dólares que gana San Cristóbal con cuánto se queda el
Estado?
142
R: Vimos que la participación del estado en la rentabilidad de las empresas
mineras era pequeña. Y cuando hicimos la modificación de la tributación
minera, acreditamos un plus a las utilidades de las empresas mineras. Todas
pagan 25 por ciento de utilidades y en el caso de las mineras cuando hay
precios excepcionales pagan 37 por ciento de impuestos a las utilidades (de la
ganancia).
Está el pago de la regalía minera que beneficia directamente a los
departamentos y municipios mineros. Está en este momento en el caso del
plomo, plata, zinc 7 por ciento sobre el valor bruto. Entonces la renta minera
en este momento está llegando casi al 50 por ciento de las utilidades.
El año pasado por primera vez San Cristóbal ha pagado impuestos a las
utilidades. Es decir en estos cuatro, cinco años de funcionamiento San Cristóbal
ya ha recuperado toda su utilidad o toda su inversión. Ha empezado a dar
réditos económicos bastante atractivos para el Estado.
En total entre regalías e impuestos a las utilidades San Cristóbal ha pagado 120
millones de dólares.
R: San Cristóbal tiene promedio de vida de 15 años, cerca de 800 mil toneladas
de zinc. Están Bolivar, Porco, Colquiri que también están exportando.
Negociamos la legalización de los contratos, estos proyectos si se concretan
una inversión de 100 millones de dólares, está garantizando la vida por 20 años
de esos yacimientos.
P: ¿Y el código minero?
R: Creo que hemos avanzado lo suficiente para tomar decisiones entre los
propios actores. Se readecua la ley a la constitución política del Estado, no se
143
van a dar concesiones mineras. En cuanto pagaba una patente minera y tenia
un derecho eterno, que le garantizaba especular, podía alquilar, objeto de
garantías, eso se ha anulado en el nuevo proyecto, queremos nuevos contratos
de trabajo minero, que nos garantice una inversión en plazo determinado para
las inversiones y la productividad.
No va a haber más engorde de minas, no vamos a dar paso a los cazaminas,
queremos gente que se comprometa en la actividad minera e inicie labores
directas.
144
Quedan algunas cosas que tenemos que discutir, en el caso de las regalías,
preocupa una tabla plana en la regalía a un cierto nivel y pensamos que el
Estado y las regiones deberían beneficiarse cuando suben los precios de los
minerales, este es un tema que tenemos que discutir.
En el caso de la plata 7 onzas una tabla plana de participación del 7 por ciento
de la regalía. Ese es un problema que lo estamos discutiendo, buenos precios
más beneficio.
Nadie quiere tributar, pero pienso lo ha dicho el presidente hay que tributar si
pero según el bolsillo de cada uno de los sectores.
P: ¿Es una traba que los cooperativistas sean aliados del gobierno?
145
R: No niego que si hay alguna gente que se encubra en este sistema de
producción para hacer empresa y especular, pero he estado visitando las
cooperativas en el consejo central sud. Conozco cooperativas en el norte
Potosí, realmente la situación de los compañeros es de explotación individual,
en otros si.
Sabemos que hay empresarios mineros que han surgido de las cooperativas,
pero eso tiene que resolverse internamente los compañeros cooperativistas.
P: Cuál es la razón principal para hacer aprobar esta Ley de regalías mineras.
146
P: ¿Han quedado satisfechas estas razones por las cuales se aprobó la regalía
minera?
R: Si, vemos la evolución que ha tenido el pago del impuesto a las utilidades y
regalías han sobrepasado en mucho lo que antes se pagaba.
R: El año pasado por ejemplo hemos logrado captar entre regalías e impuestos
a las utilidades cerca de 300 millones de dólares, cosa que nunca se había
alcanzado.
R: Según las estadísticas hasta el mes de agosto superamos las cifras que
logramos el año pasado y lamentablemente el balance financial de las
empresas recién lo vamos a conocer en enero 2012.
147
Pensamos que este año ha sido un año bonancible, en la elevación de los
precios, pero además ha sido una actividad normal, tranquila en toda la
actividad minera, no ha habido paros, no ha habido interrupciones y por lo cual
pensamos que este año en los dos rubros podamos llegar muy fácilmente a los
500 millones de dólares.
148
R: Naturalmente todos los productores mineros, sean chicos, grandes o
cooperativistas a nadie le gusta tributar.
Habría que incluir a los trabajadores de la minería estatal. Huanuni? Si saben
que si tributan son menores las ganancias de la empresa y les perjudica
también en sus ingresos no?
P: ¿Se podría concluir que eso es parte de una conciencia regional o nacional,
esa conciencia está muy chica, pequeña o no hay?
149
P: En bocamina, suplemento señalan que la nacionalización se refiere hoy al rol
del Estado en la participación de la riqueza minera y definir políticas que hagan
que el excedente minero se quede en el país y sea fuente de desarrollo
nacional ¿se refiere a más impuestos y más regalías y ya no a una
nacionalización?
P: Da la impresión de que sea con privados, barones del estaño, incluso con la
misma nacionalización, las regiones productoras no tienen asfaltado, energía
eléctrica, agua potable, da la impresión de que no ha mejorado nada.
150
La tragedia de los pueblos mineros es que una vez que se concluya la actividad
minera se convierten en pueblos fantasmas, eso ocurrió con Llallagua el 86, con
la misma ciudad de Potosí después de la relocalización y la caída del precio del
estaño, naturalmente esto nos tiene que llevar a la reflexión para que
busquemos en las zonas mineras un proyecto de desarrollo sostenible
alternativo cuando se agote la minería y esto esta visión se tiene que hacer con
los propios recursos de la minería.
P: Todos los logros mineros, educación, salud, para los hijos de los mineros,
pero la población civil no tenia educación de calidad, no tenían desayuno
escolar, había mucha desocupación, alrededor eran cordones de miseria.
151
Cuando se da la nacionalización de las minas, naturalmente que hay un
sentimiento que sea la minería la base de la integración y diversificación del
país.
152
Según esquemas del Banco Central de Bolivia tenemos los siguientes datos:
153
4.4.8. Defensores de los impuestos y regalías competitivas
Los autores del libro Dilemas de la Minería señalan que el Impuesto sobre las
utilidades en Bolivia es 7% más que en Argentina, 25% más que en Perú y 54%
más que en Chile.
Acotan luego que la regalía minera de Bolivia es más del 200% de la regalía
minera en Chile y Perú198.
4.4.9. ¿El silencio nos hace cómplices del discurso colonizador como
forma de apropiación de la propia ganancia minera en manos de un
grupo de poderosos?
198
OPORTO, Henry. Los Dilemas de la Minería. Fundación Vicente Pazos Kanki. La Paz Bolivia. 2012. Págs. 47, 48.
154
R: Si, la mayor parte de los municipios tienen sus cuentas específicas donde a
través de la entidad bancaria inmediatamente se hace la distribución del 15 por
ciento.
155
P: ¿A qué atribuye que alcaldes, concejales y cívicos no conozcan ni se
interesen por conocer?.
R: Por lo siguiente, uno que el aspecto político es uno de los incidentes en esto,
y el segundo como que son en algunos municipios ingresos mínimos entonces
no les interesa, en cambio hay otros municipios que sus ingresos son no más
considerables en esos municipios si se interesan.
Un ejemplo, el municipio de Potosí reporta buen ingreso, pero en todo el tiempo
que yo trabajo en la gobernación jamás he tenido la visita de un concejal, la
visita de los responsables de minería, ni mucho menos del alcalde que nos
pueda decir si evidentemente lo que se les está haciendo la transferencia es
correcta.
P: Para tener una idea ¿cuánto es el ingreso del municipio potosino?.
R: A partir del 2007, antes de ese año (noviembre), toda la recaudación que era
del impuesto complementario minero, tenía un equivalente a la regalía minera,
pero esto era sólo destinado a la prefectura, no se hacía ninguna distribución a
los municipios.
A partir del 2008 los municipios recién empiezan a percibir estos ingresos.
Ahora ya no hay ICM, eso se ha sustituido por la regalía minera.
156
P: ¿Nota que ha habido resistencia de parte de algunos sectores, grandes
chicos, o coopes al cambio de ICM a regalía minera?
157
R: La Ley era a favor de Sánchez de Lozada, les convenía a ellos, todas las
empresas tenían ese beneficio del código minero, ahora ya no.
Entonces a partir del movimiento que ha generado la regalía minera ya se
vienen los conflictos de carácter impositivo, por eso hay resistencia no
solamente en lo que es regalía minera, hay resistencia en lo que es el IVA
minero.
158
millones mensuales sólo de San Cristóbal, el resto corresponde a Manquiri,
medianas y al resto de empresas.
P: ¿La fundición?
159
R: Ni la fundición no acaba, simplemente venden en lingotes tenemos en Vinto,
Manquiri, pero en lingotes, eso se exporta y recién de ahí regresa con valor
agregado.
P: Nadie en Bolivia, en el sector minero debería pagar ese impuesto?
160
COMIBOL, nosotros no somos dueños de la concesión, somos arrendatarios,
pagamos el uno por ciento, del impuesto bruto de lo que entregamos, si tengo
que entregar hoy día tengo que entregar mañana tengo que pagar.
161
mismo trabajador, quien hace la información es el trabajador, el operador es el
que está más compenetrado de la forma cómo se comercializa el mineral.
Entonces como tenemos particularidades en el sistema de trabajo, por eso es
que hemos pedido la ley especial.
Además en la ley 1777 que todavía no está abrogado, la ley minera que
tenemos, en eso está claro, no solamente Potosí tiene ese trato especial,
también tenemos Colavi, también Colquechaca.
P: ¿Una o dos cooperativas tiene sociedad con la empresa minera privada San
Bartolomé?
R: Con San Bartolomé hemos entrado los que hemos tenido pallacos, cuando
no había cotizaciones. En ese momento hemos tratado de suscribir contratos.
Tenemos contratos 7 cooperativas con nuestros pallacos, está la cooperativa
Rosario fiscal, COMPOTOSI, Villa imperial, 10 de Noviembre, 27 de marzo,
Rosario.
R: Bueno, 13 punto cinco por ciento, y con todos los descuentos que nosotros
hemos ido analizando, llegaría al 28 por ciento, y con otros descuentos más
lamentablemente nosotros estaríamos ya casi con el 50 por ciento trabajando y
162
como nuestro costo de operación es altísimo, porque nosotros estamos
extrayendo nuestros minerales de una profundidad mínimamente de unos 2 mil
metros, horizontal unos mil metros, después entramos vertical unos 200 metros,
de ahí tenemos que ir a diferentes vetas.
Entonces nuestros costos de operación han ido subiendo, si eso más nos
aplicarían, prácticamente el obrero no tendría nada que ganar, estaríamos
nuevamente relocalizándonos. Eso nadie quiere.
R: Varía, estamos entre 12 mil, 10 mil, 15 mil. Ahora por ejemplo están saliendo
muchos con vacaciones de fin de año. No solamente aquí trabaja el hermano
campesino, trabajan también de los 9 departamentos, tenemos tarijeños,
chuquisaqueños, tenemos cambas, al ver que las cotizaciones de los minerales
ha ido un poquito subiendo. Y no trabajan como asalariados, trabajan como
presocios, ellos trabajan así tipo contrato.
R: Depende, siempre está por encima de los 100 bolivianos mínimo, pero no es
un salario, es de su trabajo, como puede ganar un poco más y no puede ganar
nada. Un promedio más o menos.
163
P: Algunos potosinos creen que quienes se aprovechan más, sacan más tajada
o ganancia de la minería serían grandes empresarios como Careaga, San
Bartolomé?
R: Hay muchos que están equivocados. Todo el mundo tiene derecho de
progresar, todo el mundo tiene derecho de ser grande. Cuando hablan de
Careaga y demás, nosotros que conocemos, vivimos aquí, bueno tienen la
habilidad como para poder trabajar, no solamente ellos viven de lo que compran
mineral, sino tienen concesiones, también producen. Entonces pienso que
tienen el derecho de poder tener algo en la vida.
Ahora el caso de Manquiri, Manquiri ha venido con una tecnología moderna,
porque toda esa carga desechada que estaba botada, de ahí está recuperando,
de ahí está sacando la plata, ahora no sabemos en los diques en ahí esta
habiendo concentrado el estaño, creemos nosotros que de aquí a la larga,
cuando termine de trabajar de procesar todas las colas que tiene en contrato
con la COMIBOL, seguramente van a empezar ya con otra tecnología a
recuperar el estaño. Para nosotros hay mucha gente que no conoce, está lejos,
muchas veces son los que opinan mal en contra de nosotros, porque
definitivamente nosotros no podemos meternos a su gremio de ellos, por decir a
un zapatero, no sé como voy a clavar, con cuantos clavos voy a clavar.
P: Cuál será el futuro de Potosí. ¿Usted está pensando irse, dejar este lugar o
piensa quedarse aquí?
164
compañeros viven en Tarija, viven en Sucre. Sucre para nosotros es una finca,
se van después de tramitar su renta.
R: No, posiblemente, porque no puedo decir no, si el médico me dice tiene que
cambiar de clima, tengo que irme, como los nortepotosinos se van a Oruro,
viven en Cochabamba, más qhochalos se han convertido los hermanos
cooperativistas.
NOTA: extra micrófono dijo que su mineral ya está comprometido y como tienen
la necesidad de entregar, deben obedecer lo que las comercializadoras dicen,
en relación al IVA minero…
Se confirman las afirmaciones del director de impuestos, quien señala que una
parte de los cooperativistas rechaza el pago de impuestos beneficiando a la
empresa privada porque el empresario le compra su carga.
P: ¿Consideran que los impuestos que se cobran en nuestro país son justos?
165
diferente por decirle a lo que es una cooperativa, un industrial minero chico que
hace un trabajo semiartesanal.
Obviamente tiene que pagar, estamos de acuerdo con que todos debemos
tributar, pero hay algunos casos las liquidaciones y el cálculo que se hace a
través del ministerio de minería, del mineral fino ya no nos resulta, usted sabe
pagamos impuestos igual que todas las empresas, cumplimos absolutamente
con todo, pero para nosotros es un poco duro.
R: Sí, y los ajustes que se han dado deberían ser más dirigido a ellos porque es
una labor totalmente mecanizada con equipo y maquinaria, el impacto social
que ellos tienen es mucho menor al impacto social que hace la minería
cooperativizada y chica, pero el impacto económico de ellos es totalmente
contrapuesto, abismalmente, mueven volúmenes grandes y sus niveles de
exportación también son altos.
R: En libros contamos con mil 600 afiliados, por lo menos deben estar
retirándose un 40 por ciento, del restante, unas 400 personas deben estar en
actividad, todos somos mineros chicos.
166
P: ¿Qué impuestos pagan?
P: ¿Hoy las ganancias deberían ser compartidas, los impuestos y las regalías
deberían incrementarse?.
R: Mucha gente cree porque los precios en los mercados internacionales están
elevados, significa que uno tiene que ir a una concesión minera, agarrar una
volqueta, cargar, retornar y comercializar. No es así, el tema es que uno tiene
que hacer inversión, en dinero en tiempo, cortar vetas delgadas, los que
trabajan estaño, los que trabajan complejo, vetas más anchas, de todos modos,
no es fácil.
Hay un margen de ganancia eso si no se puede negar, pero en una mina
preparada.
Pero aquí la parte del león se lleva las comercializadoras.
167
R: lo que nosotros habíamos discutido en la elaboración de la nueva ley minera
es que las comercializadoras siempre salen ganando, el impuesto es traslativo,
todos los impuestos que les puedan gravar a ellos, como intermediarios, nos
van a pasar a nosotros el impuesto, el peso la ley la humedad, hasta los precios
de los minerales, no son los correctos, hay mucha gente que puede regatear,
porque conoce, pero muchos mineros no, ahora el boom de la minería es
general, abogados, ingenieros, médicos, todos quieren hacer minería.
168
TOTAL
1990 15.443.1 100,00 4,64 958.018 100,00 12,59 6,20
36
169
2007 28.524.0 184,70 4,56 1.265.99 132,15 9,11 4,44
27 5
2008 30.277.8 196,06 6,15 1.954.41 204,01 54,38 6,45
26 6
2009 31.294.2 202,64 3,36 2.148.30 224,24 9,92 6,86
53 7
2010(p 32.585.6 211,00 4,13 2.061.59 215,19 (4,04) 6,33
) 80 9
170
Del total de entrevistados, 28 respondieron que el sostén económico del
municipio es la minería; 9 contestaron que vive únicamente de la Universidad y
el comercio; 5 mencionaron que no conocían cuál es el sostén económico de
este municipio.
Migración
171
24 consultados respondieron que dejarán el municipio buscando mejores
oportunidades de trabajo, por salud, estudio y para mejorar sus vidas y 18
personas indicaron que se quedan, no explicaron razones.
172
Resultados encuesta de opinión en el municipio de Potosí
174
Beneficiados por la actividad minera
Migración
175
176
4.5. CONCLUSIONES. Proyecto de intervención.
177
- Impulsar un movimiento ciudadano que gestione la modificación de la
Constitución Política del Estado, la Ley minera, a la par de la Ley de
hidrocarburos, el estatuto autonómico y otras normas que permitan a
Potosí un mejor aprovechamiento de las utilidades mineras para
enfrentar la pobreza.
- Control sobre los representantes, asambleístas departamentales y
nacionales mediante una agenda de trabajo para lograr modificaciones a
las normas que permitan a Potosí un mejor aprovechamiento de los
beneficios por la explotación de sus recursos naturales.
178
4.5.1.2. Ajustar el plan de estudios de la escuela
179
- Flexibilizar la regalía minera, a mayor precio de mineral una regalía
superior a los actuales porcentajes y a menor precio de los minerales,
también un menor cobro de esos ingresos. Asimismo la creación de un
impuesto directo a la minería mínima de un 30 a 35%, impuesto no
deducible. Al igual que el idh petrolero, el departamento productor de
minerales deberá quedarse con un 4% de impuesto directo a la minería y
el resto deberá entregar al estado central.
- Modificar el estatuto autonómico que está en borrador para que diga que
las empresas creadas por la gobernación o municipios puedan
directamente asociarse con empresa del estado en la industrialización de
los recursos naturales beneficiándose con un 50% de las ganancias
producto de ese emprendimiento.
180
BIBLIOGRAFIA
ALMARAZ PAZ SERGIO. El Poder y la Caída . Editorial Los amigos del libro. La
Paz-Cochabamba 1969.
181
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