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APRENDIZAJE SENA
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PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA
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PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
APRENDIZAJE SENA
Tabla de Contenido
Presentación ................................................................................................................... 4
PROSPECTIVA OCUPACIONAL .................................................................................... 5
1. CONCEPTOS BÁSICOS .......................................................................................... 5
1.1. Antecedentes en Colombia ................................................................................. 5
1.2. Importancia de la Prospectiva Ocupacional ........................................................ 8
1.3. Modelo Prospectiva Ocupacional SENAI ............................................................ 8
2. REFERENCIACIÓN: EXPERIENCIAS SIGNIFICATIVAS A NIVEL NACIONAL E
INTERNACIONAL. CASOS DE ESTUDIO .................................................................... 15
3. MODELOS DE PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA......................................................................................................... 38
3.1. Modelo A: prospectiva ocupacional para todos los centros del servicio nacional
de aprendizaje SENA, propuesto por la universidad de Manchester ......................... 38
3.2. Modelo B: modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la
respuesta institucional de formación.......................................................................... 43
4. MÉTODOS UTILIZADOS EN EL MODELO DE PROSPECTIVA OCUPACIONAL
para el servicio nacional de aprendizaje –SENA ........................................................... 48
4.1. Métodos utilizados en el modelo de prospectiva ocupacional para el servicio
nacional de aprendizaje –SENA-MODELO A ............................................................ 48
4.2. Métodos utilizados en el modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del
SENA para la respuesta institucional de formación. Modelo B .................................. 54
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................. 58
Índice de Figuras
Índice de Tablas
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PRESENTACIÓN
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PROSPECTIVA OCUPACIONAL PARA EL SERVICIO NACIONAL DE
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PROSPECTIVA OCUPACIONAL
1. CONCEPTOS BÁSICOS
1 Centro Interamericano para el Desarrollo del Conocimiento en la Formación Profesional. Consultado en:
http://www.oitcinterfor.org/publicación/anticipación-competencias-profesionales-transferencia-del-modelo-
senai-prospectiva-0
Anticipación de las competencias profesionales. Transferencia del Modelo SENAI de Prospectiva. 2013.
2 Organización de Estados Iberoamericanos Para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Biblioteca digital
de la OEI
Educación Técnico Profesional. (Consultado en 2015). Clasificación Nacional de Ocupaciones
C.N.O.
Una herramienta para gestión de empleo y formación. División de Estudios
Ocupacionales
Dirección de Empleo
SENA, Dirección General, 1996.
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Estos antecedentes hicieron que el SENA en concordancia con las funciones que le
fueron asignadas por mandato de la Ley 119 de 1994, “asesorar al Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social en la realización de investigaciones sobre recursos
humanos y en la elaboración y permanente actualización de la Clasificación Nacional
de Ocupaciones, que sirva de insumo a la planeación y elaboración de planes y
programas de formación profesional integral”, iniciara un trabajo de investigación para
la adopción de un nuevo modelo de clasificación, que corrigiera las falencias de los
instrumentos anteriores. Se tomó como referencia la Clasificación Canadiense, la cual
está basada en un principio matricial en el que se muestra desde una perspectiva
global la estructura ocupacional, relacionando en las dimensiones de la matriz, los dos
criterios de clasificación definidos: áreas de desempeño y niveles de preparación. El
área de desempeño está referido al tipo de trabajo que debe realizarse o al campo del
conocimiento asociado a la ocupación, mientras el nivel de preparación está ligado al
grado y tipo de educación, de entrenamiento, experiencia y responsabilidad que se
requieren para su desempeño y la complejidad del trabajo en cada ocupación.
Las razones por las cuales el SENA inició de la adopción de una Clasicación Nacional
de Ocupaciones obedecieron a3:
• Se requería un referente con funciones productivas reconocidas por el mercado
laboral que contribuyera a la definición de per les ocupacionales de la formación
para el trabajo.
• Se necesitaba una estructura matricial con niveles de cualificación. La C.N.O de
1970 solo diferenciaba por nivel de competencia y no por área de desempeño.
• A diferencia de la clasificación de 1970, la C.N.O puede actualizarse sin cambiar
la estructura de los códigos de las ocupaciones.
• La C.N.O del SENA permitió la expansión de la oferta educativa con nuevas
salidas ocupacionales o titulaciones por la desagregación de campo y área
ocupacional.
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• La CIUO sirvió como referente para que los países desarrollen sus propias
clasificaciones. Para el caso de Colombia se considera que su estructura es
agregada a 4 dígitos y no llega a la desagregación de niveles de cualificación, lo
que limita la utilización para la definición de competencias técnicas, es decir el
descriptor de habilidades y destrezas específicas requeridas para el desempeño
en un puesto de trabajo, que determine las salidas ocupacionales de los
programas de formación para el trabajo, y como soporte para la intermediación
laboral.
• La CIUO contiene las ocupaciones agregadas en 436 grupos primarios, los
cuales están a 4 dígitos. Esta agregación refleja el comportamiento de las
ocupaciones a nivel mundial y no refleja el comportamiento del mercado
colombiano, lo que obligó tanto al Ministerio de Trabajo como al SENA, en 1996
a adoptar la C.N.O. Clasificación Nacional de Ocupaciones con una
desagregación jerárquica más detallada que contemplara los niveles de
cualificación como criterio de clasificación.
La CNO cuenta con un catálogo que reúne alrededor de 430 ocupaciones, identificadas
en el mercado laboral colombiano y con un Diccionario Ocupacional que contiene:
• Descripción de las actividades principales de cada ocupación.
• Lista de denominaciones comunes en una ocupación.
• Funciones principales a realizar en una ocupación.
Este instrumento ha sido probado desde hace más de un año en nuestro Servicio de
Información para el Empleo con resultados satisfactorios.
El SENA quiere colocar a disposición de empresarios, trabajadores, instituciones
educativas y de formación profesional esta primera versión de la Clasificación Nacional
de Ocupaciones, convencido de las múltiples aplicaciones que se le pueden dar a este
instrumento, entre las cuales podemos mencionar:
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Un ejemplo de las acciones móviles de SENAI son los escolares barcos Samaúma I y
II, que corren a lo largo de los ríos del Amazonas y tienen la formación profesional a los
residentes de las ciudades costeras.
5Sitio Web Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial Senai, consultado en Noviembre de 2015:
http://www.portaldaindustria.com.br/senai/institucional/2015/05/1,1773/o-que-e-o-senai.html
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sectores industriales estudiados puede generar una serie de servicios tecnológicos que
ofrecería el SENAI, para contribuir al aumento de competitividad de las empresas.
Por otro lado, dado que el objetivo de los modelos prospectivos es identificar demandas
futuras y potenciales, a través de la utilización de variables políticas, sociales,
económicas y tecnológicas que muestren tendencias y rupturas, la participación de
expertos sectoriales y especialistas en los temas es de suma importancia, pues se
parte de la premisa que su práctica y/o experiencia teórico-empírica en el campo, estos
especialistas son capaces de anticipar la evolución de tecnologías a divulgarse y las
ocupaciones o funciones ancladas a estas nuevas ocupaciones que de ellas se
desprenderían.
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La aplicación del modelo SENAI sobre el sector TIC es considerado en Uruguay con el
objetivo de incrementar la oferta de recursos humanos nacionales calificados al facilitar
el análisis e identificación de las necesidades de empleo y formación profesional con
una perspectiva de cinco años en adelante.
En esta propuesta metodológica en particular se utilizaron las entrevistas en
profundidad, el método Delphi y el análisis de impactos ocupacionales como principales
técnicas de recolección de datos. Para este estudio se propuso identificar cuáles serían
las tecnologías emergentes en un horizonte temporal acotado y se eligieron las
personas por ser conocedores del tema y por la pluralidad de planteamientos
corporativos.
Como resultados de las dos rondas de la encuesta tipo Delphi se tienen las
siguientes tecnologías:
• Mobile Apps
• Cloud Computing
• Metodologías ágiles
• Calidad de datos
• Verificación
• Middleware
• Business Intelligence
• Sistema de Información Geográfica
Por último, el modelo contempla todos los resultados obtenidos en las etapas
anteriores para generar una serie de recomendaciones a ser tenidas en cuenta en
acciones futuras de formación profesional, a saber:
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Recomendaciones
industria peruana que podrían ser afectados con nuevos cambios tecnológicos, siendo
el de generación de energía de fuente renovable un sector crítico por los últimos
acontecimientos en materia energética en el Perú.
Conclusiones:
• El uso de los sistemas de energía renovables en el Perú no está todavía muy difundido,
se conoce algo de generación eólica y fotovoltaica pero su participación es muy
pequeña.
• La prospectiva tecnológica y tecnologías emergentes que se determinaron en el taller
Delphi indican que en 10 años tomarán mucha fuerza las fuentes de energía renovable
que el Perú dispone.
• La prospectiva ocupacional indica que se necesitarán técnicos que realicen actividades
de fabricación, montaje, instalación, operación y mantenimiento de generadores
eólicos, celdas y paneles fotovoltaicos, así como los sistemas de acumulación de
energía, redes de distribución y sistemas de control, configurando el perfil de un técnico
en generación eólica y un técnico en generación fotovoltaica.
Recomendaciones:
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Para este estudio se requería capturar información de los expertos, para lo cual el
Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) propuso una encuesta tipo Delphi a través de
un sistema de formularios electrónicos que permiten tabular los resultados
automáticamente y observar la tendencia y flujo de las respuestas.
Posteriormente se establecen los impactos de las tecnologías prospectadas sobre las
ocupaciones, se analiza también la configuración del sub sector Productivo y se
establecen las ocupaciones vinculadas a cada uno de esos procesos, se hace un
análisis para cruzar las ocupaciones con las tecnologías emergentes específicas (TEE)
y se establece así con los expertos, el impacto estimado.
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11 Ibid.
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En los inicios del siglo XXI, la evolución del sector de la construcción está en una fase
de lento desempeño dentro de la economía salvadoreña. El sector de la construcción
históricamente ha tenido un bajo porcentaje de participación en la producción nacional,
en los últimos 12 años éste ha oscilado entre el 4,7% en el año de 2001, el 3,6% en el
2010 y en el año de 2012, solamente el 4%.
Este comportamiento demuestra la poca importancia que dentro de la economía del
país, tiene el sector respecto a otros como la industria manufacturera y el comercio.
En síntesis se puede decir que aunque es una industria importante para el desarrollo
de la infraestructura social y económica del país, que absorbe una buena cantidad de
fuerza de trabajo, existen pocas empresas y los salarios promedio son relativamente
bajos.
Metodología
•
Impacto bajo: el grupo funcional, de acuerdo a las TEE, no modifica su rutina de
trabajo, por lo que no necesita nuevos conocimientos.
• Impacto medio: de acuerdo a las TEE, el grupo funcional requiere de cierto nivel
de actualización en sus competencias.
• Impacto alto: el grupo funcional, de acuerdo a las TEE, requiere nuevos
conocimientos y competencias.
Posteriormente, se hizo el análisis de los impactos ocupacionales determinando nuevas
actividades, conocimientos, habilidades y actitudes que se requerirán en las
ocupaciones del sector de la construcción.
12 Ibid.
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• Arquitecto
• Ingeniero Civil
• Técnico en arquitectura
• Técnico en Ingeniería Civil
• Maestro de obra
• Albañil
• Diseñador ambiental
• Encargado de control de costos y calidad
• Ingeniero Electricista
• Técnico en Ingeniería Eléctrica
Sugerencias:
•
Actualizar el contenido de los diseños curriculares de formación.
•
Establecer oferta de cursos de formación continua, dirigidos a los trabajadores
de las empresas, para su actualización.
• Para las Universidades e Institutos Tecnológicos
: Evaluar la pertinencia de
incluir nuevos temas en el currículo.
Para nuevos estudios prospectivos:
13 Ibid.
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Metodología utilizada:
Para el desarrollo de este estudio se realizaron las siguientes actividades:
Se identificaron las entidades y/o personas claves del sector para solicitar su apoyo a la
ejecución del proceso.
• Se contactaron las personas y/o instituciones, vía telefónica, para informarles
sobre los objetivos del estudio e invitarlos a colaborar con la institución en el
desarrollo del mismo.
• Se remitió una comunicación, firmada por la Dirección General de la institución,
a las personas seleccionadas explicándoles el objetivo del estudio e invitándolos
a participar en el mismo.
• Se realizaron visitas a diferentes instituciones para explicar los objetivos del
estudio a las personas seleccionadas.
• Se realizó la primera reunión con el panel de especialistas para presentarles la
metodología. En esta reunión se les entregó el cuestionario Delphi para que
evaluaran la posible difusión de las tecnologías identificadas para los próximos
10 años.
• Se procesaron los datos obtenidos del cuestionario Delphi para identificar las
tecnologías que tendrían mayor difusión, de acuerdo a la opinión de los
expertos.
• Se procedió a validar las informaciones resultantes de la primera ronda de
aplicación del cuestionario Delphi. Esta validación se realizó vía correo
electrónico y se incluyeron nuevos especialistas.
Como resultado de la validación se identificaron 18 tecnologías que presentaron mayor
tendencia de proyección, entre un 50% y un 70%, para los próximos 10 años, según los
especialistas consultados.
Impactos ocupacionales:
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• Ingeniero.
• Arquitecto.
• Albañil.
• Electricista instalador predial.
• Fontanero.
• Carpintero.
• Maestro de obra.
14Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. 2014. Resultados de la implementación del modelo SENAI
de prospección
Sector Lácteo Departamento de Antioquia (Colombia).
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enfoque claro en cuanto a los niveles de cualificaciones que deben incluir los
programas de formación del SENA para el sector.
Etapas:
Prospectiva Tecnológica:
• Construcción de dos estudios de Vigilancia Tecnológica en Colombia con una
base importante en la identificación de las tendencias tecnológicas.
• La construcción de una agenda de investigación que tiene como propósito la
identificación de la problemática presente en la cadena productiva, con la
consecuente determinación de las demandas de tipo tecnológico y no
tecnológico que deben ser abordadas por los actores de la cadena para mejorar
su competitividad.
• Boletín Tecnológico producido por el Grupo de Patentes de la Superintendencia
de Industria y Comercio sobre Nueva Tecnologías en derivados lácteos
publicado en diciembre de 2013.
Selección de Expertos
El equipo Ejecutor seleccionó un grupo total de 55 expertos, teniendo en cuenta los
conocimientos del sector, trayectoria en la academia o la empresa, avances actuales
en el campo de experticia, prestancia y reconocimiento en el sector.
A través del Panel de especialistas se hace el trabajo técnico con un grupo de expertos
del sector, el cual permite adelantar una aproximación al objeto de estudio, el valor del
ejercicio radica en la visión, experiencia y conocimiento de los expertos.
Delphi
Para establecer el consenso entre expertos respecto a los acontecimientos de los
hechos futuros, se ha empleado la técnica Delphi que busca un consenso a través de
una combinación de cuestionamientos de estructura cualitativa y cuantitativa.
Impactos Ocupacionales
El modelo SENAI define la etapa de los impactos ocupacionales como una fase
posterior a la prospección tecnológica que tiene por objetivo identificar y evaluar, con
representantes de empresas y demás organismos participantes; los probables cambios
en los perfiles profesionales, derivados de la introducción de las TEE. La técnica
sugerida para el proceso es el panel de especialistas, entendida como el trabajo
técnico con un grupo de expertos del sector.
Los resultados del panel de especialistas fueron remitidos al Observatorio Laboral y
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Ocupacional Colombiano, SENA, con el propósito hacer un análisis técnico con base
en los parámetros de la C.N.O (Clasificación Nacional de Ocupaciones) y los procesos
de actualización de la misma.
El proceso de validación y análisis que realizó el observatorio laboral y ocupacional
concluyó en la nominación de grupos ocupacionales, asimismo identificó posibles
nuevas funciones en algunas ocupaciones.
• Investigador y Desarrollo
• Profesional del Agro
• Supervisor de Calidad
• Químico, Biólogo, Biotecnología:
• Técnico en química aplicada
• Controlar la calidad de los procesos de producción
• Operadores en la producción de derivados lácteos "Específicos"
• Técnico en procesos químicos
• Zootecnista:
• Biólogos, botánicos
• Agrónomo
• Productores agropecuarios ecológicos
• Supervisores de planta de alimentos balanceados para animales
• Técnico en manejo de cultivos para alimentación animal
15Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social. 2014. Estudio prospectivo de la formación profesional
para el sector mecánica del automotor. Argentina
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Tecnologías Emergentes
1 Sistema de multiplexado‐ diagnóstico y protocolo de reparación de sistemas
integrados al multiplexado del vehículo y de la línea de producción
2 Radiofrecuencia ‐ Uso de radiofrecuencia en la gestión de inventarios dentro de la
cadena de valor automotriz
3 Sistema de iluminación LED ‐ Uso de iluminación led de menor consumo de
energía y mayor seguridad
4 Impresión 3D ‐ Uso y aplicación de tecnologías 3D y materiales compuestos en
mantenimiento y producción
5 Sistema de automatización ‐ Uso de sistemas automatizados para el manejo
autónomo de vehić ulos e intercomunicación entre los mismos
6 Tecnología de pegado ‐ Uso de nuevos adhesivos para la fijación de partes
7 Productos y procesos ecológicos en reparación de carrocerías ‐ Uso de nuevos
productos (pintura‐ adhesivos‐ solventes) acordes a normas de protección del
ambiente
8 Aceros de alta resistencia ‐ Uso de aceros de alta resistencia en la fabricación de
automotores
9 Estampado en caliente ‐ Uso de procesos de estampado en caliente en la
producción de autopartes
10 Soldadura de aluminio ‐ Uso de nuevos procesos en la producción y reparación
de las estructuras del automóvil
Fuente: Ministerio de trabajo, empleo y seguridad social. 2014.
Con el fin de analizar el impacto de las tecnologías emergentes en las ocupaciones del
sector, y tomando en cuenta los perfiles ocupacionales que han sido normalizados por
el Componente de Normalización, Evaluación y Certificación de Competencias
Laborales de la Dirección de Fortalecimiento Institucional, se identificaron cinco
ocupaciones existentes que podrían ser claramente impactadas por la difusión de las
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tecnologías emergentes analizadas para los próximos 10 años en una tasa de difusión
creciente en el sector.
Las ocupaciones identificadas fueron:
Se elabora una matriz de interrelación de estas ocupaciones del sector con las
tecnologías resultantes de la prospectiva tecnológica como instrumento para aplicar en
el Panel de Especialistas, el cual tiene como objetivo reflexionar sobre los impactos en
las ocupaciones a nivel de conocimientos, habilidades y actitudes que generarían a
futuro las tecnologías emergentes identificadas desde la mirada prospectiva de los
referentes tanto de la industria como de la reparación y mecánica del automotor.
Posteriormente a través de un panel de especialistas se evalua y discute el impacto de
las tecnologias emergentes en las ocupaciones analizadas como asi también la
necesidad de modificación de perfiles, conocimientos y actividades para estas
ocupaciones.
De estas ocupaciones se trabajaron las recomendaciones para actualizar los
programas de formación de las cinco ocupaciones existentes y dos perfiles
ocupacionales nuevos.
Proceso
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Contexto y fundamentos
Los modelos existentes son eficaces para hacer frente a la demanda de tipos similares
de habilidad (y por tanto, los requisitos de capacitación asociados), sin embargo
pueden significar problemas de escasez de personal cualificado en las áreas que
muestran un rápido crecimiento, que era, por ejemplo, el caso de la "revolución de la
microelectrónica" en la década de 1980 (y la escasez de habilidades de TI
posteriormente ha seguido siendo un tema recurrente). Ya sea que éstos implican
relativamente pocas personas, o representan números más importantes - y hasta qué
punto el desafío es una cuestión de especialistas en desarrollo, o más habilidades
transversales a través de una fuerza de trabajo más amplio - es de gran interés, pero
de nuevo no es bien tratado por los modelos estándar. Es así que los enfoques
complementarios, incluidos los que utilizan técnicas de prospectiva, son apropiados: no
pueden dar respuestas definitivas, pero a menudo pueden plantear cuestiones
importantes para su consideración (y algunas veces pueden alcanzar algunas
expectativas - ya sea de negocios o de la transformación revolucionaria).
Resultados
Este estudio presentó una serie de herramientas a utilizarse en los procesos que
vinculan las nuevas tecnologías a los cambios en la estructura industrial y ocupacional,
y para las necesidades de competencias. Estos sugieren que los cambios en los
requisitos de habilidades en el transcurso del desarrollo y difusión de tecnologías
básicas y sus aplicaciones pueden ser entendidas de manera sistemática, y que este
conocimiento puede ser utilizado para apoyar el diseño de un proceso de prospectiva a
aplicar a dichos temas.
Los requisitos de habilidades deben ser vistos en términos de una cascada de curvas
del ciclo del producto y de difusión. Una sucesión de creación de empleos y de
habilidades de trabajo son susceptibles a surgir, como las nanotecnologías centrales se
ven reforzadas por tecnologías complementarias y por su integración en diversas áreas
de aplicación; diseños dominantes y plataformas comunes y normas se establecen a
través del tiempo, y hay mucha incertidumbre (y contingencia) en cuanto a
exactamente qué modelos prevalecen (y, por tanto, qué empresas y grupos dominan).
El enfoque es capaz de generar escenarios alternativos, permitiendo a los tomadores
de decisiones tomar en cuenta las diversas posibilidades.
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Los ejercicios de prospectiva laboral son de vital importancia para el diseño de políticas
encaminadas al desarrollo del mercado de trabajo y a la correcta asignación de
recursos a la formación de trabajadores con habilidades específicas.
La Prospectiva Laboral busca identificar cuáles son las tendencias que seguirán las
principales variables del mercado laboral en el futuro. Esas tendencias pueden ser de
carácter cuantitativo (como por ejemplo, el Nivel de Empleo, Tasa de Desempleo, entre
otros) o cualitativo (tales como perfiles ocupacionales, las necesidades de formación y
las competencias).
La prospectiva laboral es importante para la El Ministerio de Trabajo por tres razones
fundamentales:
1. Permite identificar las tendencias futuras de las principales variables del mercado de
trabajo (empleo, desempleo, tasa de participación, perfiles ocupacionales,
competencias).
2. Aporta información vital que ayuda a orientar y planificar la generación de políticas
públicas de empleo en el largo plazo.
3. Permite la toma de decisiones que ayudan a reducir la incertidumbre de lo que
pueda suceder en el mercado laboral en el futuro.
El poder del movimiento del nivel del mar o de la energía de las mareas pueden
aprovecharse para generar electricidad. La energía de las mareas implica
tradicionalmente el tener que erigir una represa en la apertura de una cuenca de las
costas para aprovechar las mareas. La represa incluye una esclusa que se abre para
permitir que la corriente fluya en la cuenca, la represa se cierra, y a medida que baja el
nivel del mar, las tecnologías tradicionales de la energía hidroeléctrica pueden ser
usadas para generar electricidad a partir de la elevación del agua en la cuenca.
Hay tres formas básicas para utilizar la energía del océano. Se pueden utilizar las olas
del mar, se pueden usar las mareas altas y bajas del océano, o se puede utilizar las
diferencias de temperatura en el agua.
Entre los países líderes a nivel mundial se destaca el Reino Unido, con alrededor de
20.000 Km. de costas y olas procedentes de mareas con alturas hasta de 15.4m. de
altura, cuenta con el European Marine Energy Center, localizado en Orkney (Escocia) y
donde se realizan las pruebas de nuevas tecnologías en energía mareomotriz. Otras
instalaciones de importancia y centros de desarrollo e investigación en este tipo de
energía están ubicados en Norteamérica, en donde se llevan a cabo investigaciones
conjuntas entre universidades, las empresas de generación eléctrica y agencias del
gobierno, para determinar la factibilidad de poner en operación centrales a base de
energía mareomotriz como una fuente de bajo costo y nula contaminación en el
proceso de generación de energía eléctrica. El Reino Unido el país que cuenta con el
mayor número de centros de investigación y de estudios de la tecnología mareomotriz y
con sitios costeros adecuados para poner comercialmente en uso esta fuente de
energía para la generación de electricidad.
En América Latina, Chile cuenta con sitios en su litoral con más potencial para la
instalación de centrales de generación mareomotriz. En México también se han
detectado intentos, particularmente por parte de empresas españolas interesadas en la
comercialización de tecnologías de generación usando fuentes alternativas para incluir
en sus planes de desarrollo energético las energías alternativas no renovables. Por su
parte Brasil hace énfasis al igual que Colombia en una política de reemplazo de
combustibles fósiles basada en los biocombustibles y en la biomasa, particularmente la
procedente de la quema del bagazo generado en el procesamiento de la caña de
azúcar.
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En cuanto a los Centros del SENA que se encuentran cerca a las costas colombianas,
los de mayor potencial son el Centro Múltiple de San Andrés y el Caribe y el Centro
Industrial y de Energías Alternativas (CIEA, Guajira). Sin embargo, en cuanto a la
formación impartida en el primer centro, sólo se tiene conocimiento de un programa en
Electricidad Básica y otro en Electrónica y hay carencia de infraestructura en energía
mareomotriz.
Luego de revisar la situación de los Centros de Formación del SENA con respecto a la
tecnología mareomotriz, se pueden considerar los siguientes aspectos:
• Es importante utilizar los Centros de Formación que están a la orilla del mar,
tanto en la Costa Atlántica como Pacífica, y que tienen experiencia en ofrecer
programas relacionados con el uso de fuentes tradicionales de energía como la
hidráulica y térmicas, entre otras.
• Solo en la Guajira existe un centro cuya misión está enfocada en el manejo de
las energías alternativas, pero aún no cuenta con una infraestructura suficiente
para considerar proyectos relacionados con la energía mareomotriz.
• El tipo de cursos que se ofrecen en la temática eléctrica se caracteriza por ser
muy tradicionales, orientados a mercados actuales, similares a los ofrecidos por
otras entidades. Se percibe que no han evolucionado aún a propuestas
innovadoras que estén de acuerdo con los avances tecnológicos que se están
produciendo en el mundo.
Identificación de brechas
La identificación de brechas permite evidenciar a la luz de una comparación puntual,
teniendo en cuenta diferentes aspectos de vital importancia para una temática,
previamente estructurados e investigados.
Los países en donde es más costoso el Kwh generado de energía mareomotriz son en
su orden Chile, Colombia, Japón, Francia, Reino Unido y Corea del Sur. Ello indica que
los países donde se han llevado a cabo experiencias de instalación mareomotriz
presentan costos menores. Los países latinoamericanos presentan casi 20 veces el
costo de los países donde se ha experimentado el uso de energía mareomotriz.
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Corea del sur lidera el elemento de capacidad instalada con una producción diaria de
245 MW; le sigue Francia con 240 MW instalados en la provincia de Rance y Reino
Unido con 1,2MW).
Japón es el país con el mayor numero de patentes (19); le siguen Reino Unido con 6 y
Corea del Sur con 1.
El tamaño de la Ola de cada región litoral es determinante para la aplicabilidad de este
tipo de energía. El tamaño en Francia es 14,7 Mt; Reino Unido 14,3 Mt; Corea del Sur
6,2 Mt; Chile con 4,1 Mt; Colombia 3,6 Mt y Japón 1,8 Mt.
El país con mayor número de publicaciones de artículos es el Reino Unido que lidera
con 98 Publicaciones, Seguido por Francia y Japón con 15 publicaciones cada uno y
Corea del Sur presenta 10 artículos. Colombia y Chile no presentan datos sobre el
tema.
Japón es el país con mayor litoral disponible para la implementación de plantas de
energía del Océano con 29750 Km; Reino Unido 20000 Km; Francia 4668 Km; Chile
4265 Km; Colombia 3000 Km y Corea del Sur 2415 Km, lo que muestra un potencial
enorme de este tipo de energía en las costas pacíficas de Asia y Sudamérica.
Escenarios:
Para saber cuáles podrían ser las opciones estratégicas para implementar programas
en Energía Mareomotriz (EM) en el SENA entre el 2010-2025 se plantean diversos
escenarios que direccionen este tipo de programas.
Para ello, primero es indispensable inferir del estado del arte y del análisis de brechas
los principales factores decisorios claves, actores sociales y factores direccionadores
del cambio, que se han identificado al nivel internacional y nacional. Luego, se ha de
realizar un mapa de la importancia y gobernabilidad de los factores direccionadores del
cambio, para encontrar los factores predeterminados y las incertidumbre cruciales. Con
estos insumos se describen dos tipos de lógicas de escenarios. La lógica general
brinda una idea básica de la posición que Colombia ocupa hoy en el mundo, en virtud
de dos dimensiones esenciales para el análisis: la oferta actual de programas de
formación en EM y la demanda actual de energía mareomotriz. Por su parte la lógica
específica analiza los futuros posibles según dos asuntos vitales, la incorporación de
EM en la matriz energética nacional y los diferentes tipos de programas que podrían
establecerse. Finalmente, se presentarán las implicaciones estratégicas de los
escenarios específicos, el rol esperado de los actores sociales, y las principales
recomendaciones para el establecimiento de Programas de Formación en EM en el
escenario deseado.
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3.1. Modelo A: prospectiva ocupacional para todos los centros del servicio
nacional de aprendizaje SENA, propuesto por la universidad de
Manchester19
Contexto
19Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto suscrito entre el
Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento y el Sena denominado Revisión y
actualización del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional
de formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e inteligencia
organizacional del SENA.
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Por su parte el SENA tiene el objetivo de formar personal en áreas específicas debido a
que la demanda está vinculada a procesos socioeconómicos. Sin embargo la demanda
de oficios y las tendencias sufren modificaciones en el tiempo y por tanto se espera que
también surjan cambios en las habilidades y competencias necesarias para
desempeñar aquellas ocupaciones. El modelo sectorial requiere una actualización de
las profesiones y de las habilidades de acuerdo a los diferentes niveles de cargos
(ejecutivos, gestión, operacionales) y se debe explorar en detalle cuales serían las
competencias que se requieren para cada uno de los currículos.
Objetivos
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b) tecnologías clave/criticas
• Talleres para construir un mapa de capacidades tecnológicas del SENA y la
identificación de las principales brechas/necesidades tecnológicas
Fase 2: Anticipación
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Aplicación: Mesas de trabajo liderado por las mesas sectoriales, donde se debata
sobre perfiles ocupacionales de futuro, para un sector en particular.
Implementación:
• Revisión literaria y Benchmarking con referente nacional e internacional:
Vigilancia Tecnológica, competitiva, del entorno, instructores expertos, Gestores
de red y asesor metodológico, bases de datos.
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Objetivo
Proceso
productiva y educativa futura del país, y de manera que se puedan construir estrategias
institucionales que ayuden de una manera dinámica, creativa y pertinente a lograr esa
visión de futuro, con base en los recursos y capacidades del presente.
• Priorización de temas
• Estado del arte
• Análisis de brechas
• Escenarios y opciones de programas de formación
• Factores críticos de vigilancia
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Los escenarios proveen visiones y perspectivas para que los decisores puedan
monitorear y evaluar lo que ocurre en el mundo que se desenvuelve a su alrededor.
Cada visión distinta del futuro implica un foco de aprendizaje diferente.
De otra parte, la función de los escenarios no es proveer una predicción de aquello que
será sino describir lo que podría suceder en ciertas condiciones (Las posibles
alternativas futuras). Por tanto, es un instrumento para decidir mejor en situaciones de
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A continuación se presentan los métodos propuestos por el grupo de trabajo del SENA
adaptados a la metodología sugerida por la Universidad de Manchester, el cual inicia
con la revisión de literatura existente, un panel de expertos, talleres y benchmarking
que puedan guiar las necesidades del mercado.
Posteriormente se realiza una encuesta a expertos, un análisis de impacto cruzado, se
aplican modelos econométricos y se realizan talleres de escenarios para encontrar las
diversas posibilidades de profesiones y habilidades de acuerdo a las tendencias
identificadas.
Finalmente se realizan grupos focales y se obtiene la DOFA para adaptar la formación
a los nuevos requerimientos y evaluar la capacidad actual y futura.
Fuente: Popper, R.; Miles, I. y Velasco, G. (2015). Towards a Fully-Fledged Foresight System
for SENA. SENA-F System. (Ponencia en el marco del proyecto para la revisión y actualización
del modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de
formación desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e
inteligencia organizacional del SENA, suscrito entre el Instituto de Prospectiva y el SENA).
Manchester, Reino Unido, Manchester Institute of Innovation Research, The University of
Manchester.
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En este apartado se presenta una descripción sucinta de cada uno de los métodos
prospectivos que configuran el modelo de Prospectiva Ocupacional construido
colectivamente entre el SENA y Universidad del Valle con el apoyo del Instituto
Manchester de Investigación de la Innovación de la Universidad de Manchester, con el
fin de profundizar los conocimientos en prospectiva para su aplicación posteriormente.
PANEL DE EXPERTOS
Es un grupo de personas dedicadas a analizar y conjugar sus conocimientos de
determinada área de interés. Los paneles de expertos son ideales para los foros de
discusión y debates en profundidad. Un panel normalmente consta de 12 a 15
personas y tiene el mandato de utilizar su experiencia colectiva para hacer frente a un
problema particular o un conjunto de cuestiones. En los paneles son comunes métodos
como los debates focalizados y la lluvia de ideas, sin embargo los paneles temáticos
suelen aplicar métodos semicuantitativos como los sondeos, Delphi y análisis
estructural, entre otros. Su objetivo es proporcionar de manera sistemática,
observaciones y opiniones acerca de desarrollos importantes previstos o en curso para
construir una visión de las posibilidades de futuro y de las necesidades que existen en
los ámbitos de interés analizados. Se trata de un enfoque para explorar el entorno en
busca de cambios incipientes. El trabajo de los expertos es muy importante para:
• Recopilar información y conocimientos relevantes.
• Inspirar nuevas ideas y visiones creativas, estrategias para el futuro, nuevas redes.
• Difundir el proceso prospectivo y su resultado a un mayor número de personas.
• Lograr mayor repercusión global de la perspectiva en términos de acciones de
continuación.
Fuente: United Nations Industrial Development Organization. (2005). Unido Technology
Foresight Manual. Organization and Methods Vol.1. Viena, Austria. Medina Vásquez, J.
y E. Ortegón (2006), “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e
instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, N° 51 (LC/L.2503-P),
Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Publicación de las Naciones Unidas, N° de venta: S.06.II.G.37. Georghiou, L. y otros
(2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F., Facultad Latinoamericana de
Ciencias Sociales (FLACSO).
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CONGRESOS/TALLERES
Son eventos o reuniones con duración de unas cuantas horas hasta unas cuantas
jornadas, en las que suele haber una combinación de charlas, presentaciones,
intercambios y debates sobre un tema en concreto. Estos eventos están mas o menos
estructurados y contarían con una agenda delimitada. Los congresos son entornos
comunes para el establecimiento de contactos, intercambio de conocimientos y
desarrollo de consensos.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
BENCHMARKING
Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de
indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los
mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de
tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué
están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?. Es común
subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría especializada
que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países, regiones, industrias
o empresas.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
MODELOS ECONOMÉTRICOS
Es una estimación de las relaciones matemáticas, usualmente lineales, según la teoría,
entre un conjunto de variables independientes y una o varias variables dependientes.
Se aplica usualmente a relaciones económicas y sociales que están sujetas a choques
estocásticos. (Ortiz 2015)
Son aquellos modelos económicos con propiedades estadísticas y probabilísticas. La
econometría moderna busca encontrar el modelo que mejor aproxime al proceso
generador de información a través de combinar la información teórica y empírica
disponible (Spanos, 1986).
Es la aplicación de métodos matemáticos y estadísticos al análisis de los datos
económicos, con la finalidad de dotar de contenido empírico a las teorías económicas y
verificarlas o refutarlas. Un modelo econométrico es un instrumento de análisis que se
utiliza mucho para tomar decisiones tanto en el ámbito microeconómico, como en
macroeconómico.
Fuente: Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe-
CEPAL. 2003. Modelos econométricos para los paises de centroamérica. México. Ortiz
2015 (Entrevista).
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VIGILANCIA TECNOLÓGICA
Es un proceso sistemático en el que se capta, analiza y difunde información de diversa
índole —económica, tecnológica, política, social, cultural, legislativa— con el ánimo de
identificar y anticipar oportunidades o riesgos, para mejorar la formulación y ejecución
de la estrategia de la organización. Un proceso de Vigilancia Tecnológica e Inteligencia
Competitiva realizado de modo coordinado y continuo posibilita el desarrollo de
competencias en el ámbito de la innovación. Como resultado las organizaciones
pueden ofrecer un conjunto de servicios y productos que sean competitivos
internacionalmente. Los procesos de innovación basados en VT e IC facilitan la
respuesta al entorno global, por parte de las empresas, las universidades, las
instituciones educativas y las instituciones del gobierno dedicadas al fomento del
desarrollo productivo.
Fuente: Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
‘Francisco José de Caldas’. Noviembre 2008. Programa Nacional de Prospectiva
Tecnológica e Industrial sinergia entre la prospectiva tecnológica y la vigilancia
tecnológica e inteligencia competitiva.
Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias,
Universidad del Valle. 2010. Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA
para la respuesta institucional de formación.
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BENCHMARKING
Este método implica la comparación de unidades similares de análisis en términos de
indicadores comunes (capacidades de investigación en sectores clave, tamaño de los
mercados de distintas industrias, potencial para el desarrollo y la explotación de
tecnologías, capacidad de los recursos humanos y otros). La pregunta clave es ¿Qué
están haciendo los demás en comparación con lo que nosotros hacemos?.
Es común subcontratar los estudios de benchmarking con grupos de consultoría
especializada que tienen acceso a datos relevantes y actualizados sobre países,
regiones, industrias o empresas.
Fuente: Georghiou, L. y otros (2011), Manual de prospectiva tecnológica, México, D.F.,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
ANÁLISIS DE BRECHAS
Es la distancia existente entre dos o más puntos de referencia en torno a indicadores,
tales como, aspectos científicos, tecnológicos, comerciales, económicos, productivos,
de infraestructura, de mercado, de formación de talento humano, entre otros.
El análisis de brechas se realiza posterior a la identificación de la situación actual, ya
sea a partir de la elaboración de estados del arte de la temática o de datos puntuales;
por tanto, para realizar el análisis de brechas, se hace necesario contar con
información que permita identificar la distancia, diferencias y semejanzas entre los
referentes seleccionados.
La medición de brechas implica una comparación entre el estado actual nacional o
institucional con una serie de referentes seleccionados, por lo cual se hace muy
importante disponer de información pertinente para este propósito.
Se propone realizar el análisis de brechas a partir de dos metodologías. La primera
consiste en un análisis cuantitativo que busca medir las diferencias entre dos o más
variables, seleccionadas por quien elabora el análisis.
La segunda aproximación, pretende realizar un análisis cualitativo que consolide los
principales hallazgos del estado del arte en lo referente a las tendencias mundiales, en
un tema dado frente al contexto nacional, local u organizacional.
Fuente: Departamento Administrativo de ciencia, tecnología e innovación- Colciencias,
Universidad del Valle. 2010. Modelo de prospectiva y vigilancia tecnológica del SENA
para la respuesta institucional de formación.
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BIBLIOGRAFÍA
• Escobar, J. y Bonilla Jiménez, F.I. (2009). Grupos focales: una guía conceptual y
metodológica. (Cuadernos hispanoamericanos de psicología, Vol. 9 No. 1, 51-
67) Bogotá, Colombia, Universidad El Bosque.
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• Taller realizado los días 5 y 6 de noviembre del 2015 en el marco del proyecto
suscrito entre el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento
y el Sena denominado Revisión y actualización del modelo de prospectiva y
vigilancia tecnológica del SENA para la respuesta institucional de formación
desarrollado en 2010 y validación del nuevo modelo de prospectiva, vigilancia e
inteligencia organizacional del SENA.
Sitios Web:
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