CONTENIDO
Informe Legal
I1 Decisión 671 de la Comunidad Andina: Tratamiento de los regímenes aduaneros
Informe Aduanas
I3 Solicitud del Drawback por exporataciones desde los CETICOS
Decisión 671 de la Comunidad Andina:
Tratamiento de los regímenes aduaneros
Con el propósito de simplificar y armoni-
zar los regimenes aduaneros de los paí-
ses miembros de la Comunidad Andina,
se dictó la Decisión 671, que tal como lo
establece en su artículo 1° está destinada
a regular las relaciones jurídicas entre las
administraciones aduaneras y personas
naturales o jurídicas que intervengan en
el ingreso, permanencia, traslado y sali-
da de mercaderías al y desde el territorio
aduanero comunitario, el cual compren-
de el territorio aduanero nacional de
cada país miembro.
1. Importación definitiva
Conforme a la Decisión 671, estamos
frente a este régimen aduanero cuando las
mercaderías son importadas al territorio
aduanero comunitario con el fin de perma-
necer en él de manera definitiva, pagando los
derechos e impuestos de importación y otros
gastos que hubiere lugar en cumplimiento de
las obligaciones aduaneras. Las mercaderías
se consideran importadas desde la obtención
del levante.
Cada legislación aduanera deberá enu-
merar los casos para la admisión de mer-
caderías con exoneración de los derechos
e impuestos de importación, que no estará
reservada solo a las mercaderías importadas
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directamente desde el extranjero sino que
además le será aplicable a mercaderías que
se encuentren bajo otro régimen aduanero.
Las autoridades aduaneras podrán au-
torizar el levante de las mercaderías sin ha-
berse pagado las obligaciones aduaneras
correspondientes previa constitución de una
garantía.
2. Reimportación en el mismo estado
Permite la importación para el consumo
de mercaderías con exoneración de los dere-
chos e impuestos a la importación cuando las
mercaderías hubieren sido previamente ex-
portadas con carácter definitivo siempre que
se cumplan con los siguientes requisitos:
• Que no hayan sido sometidas a transfor-
mación, elaboración o reparación.
• Que se reembolse las sumas todo beneficio
concedido al momento de la exportación.
• Que no hayan podido ser despachadas
definitivamente para el consumo al país
de destino por causas no imputables al
exportador.
• Que hayan sido devueltas por defectuo-
sas o no conformes con lo establecido en
el contrato.
• Que la declaración aduanera sea presen-
tada por la misma persona que figura
como exportador en la declaración de ex-
portación.
La reimportación deberá realizarse en
el plazo máximo de un año contado a partir
de la fecha de embarque para la exporta-
ción.
3. Admisión temporal para reexpor-
tación en el mismo estado
Permite la introducción al territorio
aduanero comunitario de mercaderías con
suspensión total o parcial de pago de dere-
chos de importación para ser exportadas en
un plazo determinado sin experimentar mo-
dificación, con excepción de la depreciación
normal originada por el uso. Los accesorios
partes y repuestos no importados en el mis-
mo embarque podrán acogerse a este régi-
men dentro del mismo plazo.
Cada país establecerá los casos y los
requisitos para este régimen aduanero. Asi-
mismo, una condición general es que las
mercaderías puedan ser individualizadas por
marcas, números de serie, o cualquier otra
forma que permita su reconocimiento.
El plazo de permanencia de mercaderías
acogidas a este régimen es de 6 meses pro-
rrogables por una vez, pudiendo establecer-
se un plazo mayor en la legislación de cada
país, igualmente se podrá establecer que se
constituya una garantía por los derechos e
impuestos de importación, con excepción de
las tasas aplicables.
2da. quincena, OCTUBRE 2011
REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA I1
 INFORMATIVO COMERCIO EXTERIOR
4. Admisión temporal para perfec-
cionamiento activo
Se permite el ingreso de mercadería al
territorio aduanero comunitario con la sus-
pensión del pago de derechos o impuestos
de importación a mercaderías que serán ex-
portadas después de haber sufrido un proce-
so de perfeccionamiento que pueden ser:
• La transformación de mercaderías.
• La elaboración de mercaderías incluido el
montaje, ensamblaje.
• Adaptación a otras mercaderías.
• La reparación de mercaderías incluidas su
restauración.
• Acondicionamiento.
Las mercaderías que podrán ser objeto
de este régimen aduanero son, entre otras,
las materias primas, los insumos, los produc-
tos intermedios, las partes, las piezas, cata-
lizadores, aceleradores, o aquellos que pue-
den ser utilizados para obtener un producto
compensador. En caso de bienes de capital
podrán ser ingresados siempre que la legis-
lación del país lo haya previsto.
No podrán ingresar bajo este régimen
aduanero las mercaderías de importación
prohibida, las mercaderías que intervengan
en un proceso productivo de manera auxiliar
como los lubricantes, combustibles, o cual-
quier otra fuente que tenga como función
generar calor o energía, con excepción a que
esta clase de mercaderías sea parte principal
del proceso productivo del producto, en cuyo
caso podrán acogerse a este régimen.
Solicitud del Drawback por exportaciones desde los CETICOS
La Autoridad Aduanera, mediante el presente informe, nos señala la factibilidad de que las empresas establecidas en los CETICOS puedan
acogerse al Procedimiento de Restitución Simplificado de Derechos Arancelarios - Drawback y las consideraciones que deberán tener presentes,
siempre que el insumo importado no haya sido objeto de una previa solicitud de restitución de derechos arancelarios.
I. MATERIA:
Se consulta si las empresas productoras
exportadoras establecidas en los CETICOS,
que se dediquen a adquirir insumos y materias
primas importadas que luego son ingresados
a dichos recintos para desarrollar un proceso
productivo que permita producir un bien que
se exportará a otros países, pueden acogerse
al Procedimiento de Restitución Simplificado
de Derechos Arancelarios - Drawback, apro-
bado por el Decreto Supremo N° 104-95-EF,
normas complementarias y modificatorias.
2da. quincena, OCTUBRE 2011
I2 REVISTA DE ASESORÍA ESPECIALIZADA
Para que se pueda acceder a este régi-
men aduanero se deberán cumplir las si-
guientes condiciones:
• El solicitante deberá estar establecido en
el territorio aduanero comunitario.
• Deberá ser posible establecer que las
mercaderías fueron incorporadas en los
productos compensadores obtenidos.
El plazo de permanencia de las merca-
derías será desde hasta 12 meses contados a
partir del momento de su levante y prorroga-
dos por una sola vez, o por un plazo mayor si
así lo establece la legislación del país. De igual
manera, las autoridades de cada país podrán
solicitar la constitución de una garantía por los
derechos e impuestos de importación suspen-
didos, con excepción de las tasas aplicables.
Finalmente, se podrá autorizar a un cam-
bio de régimen a importación para el consu-
mo en el territorio aduanero comunitario de
los productos obtenidos luego del proceso
de perfeccionamiento posterior al pago de
los impuestos, derechos o sanciones corres-
pondientes.
5. Reposición de mercaderías con
franquicia arancelaria
Permite exportar con exoneración de de-
rechos e impuestos que gravan la importación
aquellas mercaderías idénticas o similares
que por su especie, calidad o características
técnicas a las que estando en libre circulación
se hayan utilizado para obtener mercaderías
que fueron exportadas definitivamente.
INFORME ADUANAS
INFORME N° 29-2011-SUNAT/2B4000
II. BASE LEGAL:
– Decreto Supremo N° 112-97-EF, que
aprueba el Texto Único Ordenado de las
normas con rango de ley emitidas en rela-
ción a los CETICOS, en adelante TUO de los
CETICOS.
– Decreto Supremo N° 104-95-EF, que
aprueba el Reglamento de Procedimiento
de Restitución Simplificado de Derechos
Arancelarios, normas complementarias y
modificatorias, en adelante Procedimiento
de Restitución.
Las condiciones que se debe cumplir son
las siguientes:
• Que el solicitante del régimen este estable-
cido en el territorio aduanero comunitario.
• Que sea posible determinar los productos
de importación como idénticos o simila-
res a los incorporados en productos ex-
portados.
Aquellos que por si o a través de otras
personas hubieran exportado mercancías
utilizando mercadería importada tendrán
derecho a obtener el certificado de reposi-
ción que podrá ser transferido a un tercero,
cuando así este permitido por la legislación
de cada país, el cual deberá ser otorgado por
la misma cantidad de mercaderías a los utili-
zados en los productos exportados.
Las mercaderías sujetas a este régimen son
de libre disposición pudiendo ser objeto de un
nuevo beneficio en el caso que sean exportadas.
No podrán ser importadas bajo este ré-
gimen aduanero aquellas mercaderías que
intervengan en el proceso productivo de ma-
nera auxiliar como lubricantes, combustibles
o cualquier otra fuente de energía salvo que
hayan sido incluidas como parte principal en
un proceso productivo, en cuyo caso podrán
acogerse a este régimen aduanero.
El plazo para acogerse a este régimen
es de 1 año contado a partir del levante de
las mercaderías importadas para el consumo.
Por otro lado, no se exigirá la constitución de
garantía puesto que no hay suspensión de
derechos e impuestos a la importación.
(Continuará la próxima quincena)
– Resolución de Superintendencia Nacional
Adjunta de Aduanas N° 0139-2009 que
aprueba el Procedimiento de Restitución
Simplificado de Derechos Arancelarios -
Drawback INTA-PG.07 (v.3), en adelante
Procedimiento INTA-PG.07.
III. ANÁLISIS:
En principio cabe mencionar que una de
las reglas básicas para acogerse al precitado
beneficio devolutivo consiste en acreditar la
condición de empresa productora - expor-
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tadora por parte del beneficiario, tal como
lo estipula expresamente el articulo 13° del
Procedimiento de Restitución, cuando defi-
ne a la empresa productora - exportadora
como aquella empresa constituida en el
país, que importe o haya importado, a tra-
vés de terceros, las mercancías incorporadas
o consumidas en el bien exportado.
Motivo por el cual, el Procedimiento de
Restitución también obliga al beneficiario a
sustentar la elaboración o transformación de la
materia prima luego de un proceso de produc-
ción para obtener un bien final que luego será
exportado (1). Vale decir que debe acreditar el
proceso productivo en cualquiera de sus mo-
dalidades admitidas legalmente, y recogidas
en los numerales 2) y 3) del rubro VI Normas
Generales del Procedimiento INTA-PG.07:
1. Producción directa: En cuyo caso la pro-
pia empresa exportadora utiliza su mano
de obra y maquinarias para desarrollar el
proceso productivo directamente (2).
2. Producción o elaboración por encargo:
En este caso la empresa exportadora encar-
ga la producción o elaboración a un tercero
para efecto que desarrolle el proceso pro-
ductivo en base a las condiciones pactadas
en el contrato y sujeto al pago de una retri-
bución económica por dicho servicio (3).
Dentro de este contexto debemos men-
cionar que los CETICOS constituyen un
área geográfica debidamente delimitada,
cuya creación tiene, entre otros objetivos,
generar un polo de desarrollo en la zona
en la que se halla ubicado; para lo cual,
entre otros, se otorgaron incentivos tribu-
tarios, como los contenidos en el artículo
3° del TUO de los CETICOS (4).
INGRESO DE MERCANCÍAS NACIONA-
LES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROVE-
NIENTES DEL TERRITORIO NACIONAL HA-
CIA LOS CETICOS:
El artículo 7° del TUO de los CETICOS, es-
tipula que el ingreso de mercancías nacionales
y la prestación de servicios provenientes del
resto del territorio nacional hacia los CETICOS
de Ilo, Matarani y Tacna, así como de Paita, se
considerará como una exportación, precisán-
dose que en el supuesto que esta exportación
sea de carácter definitiva, le será aplicable las
normas referidas a la restitución simplifi-
cada de los derechos arancelarios y del Im-
puesto General a las Ventas, así como cualquier
otra norma que en materia tributaria se dicte
vinculada a las exportaciones, en tal sentido
queda claro que el ingreso de mercancías a los
CETICOS constituye una exportación.
SALIDA DE MERCANCÍAS NACIONA-
LES Y/O NACIONALIZADAS DESDE LOS CE-
TICOS HACIA EL EXTERIOR DEL PAÍS:
Sobre el particular, debemos precisar que
si bien los CETICOS son una zona de tratamien-
to especial, esta zona tanto física como jurídi-
camente continúa formando parte del territorio
nacional (5); en consecuencia, la salida de aque-
llos bienes nacionales o nacionalizados desde
los CETICOS con destino al exterior, también
constituye una operación de exportación.
Informativo
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En tal sentido, tenemos que pueden insta- exportación de los bienes que los incorporen
larse empresas en los CETICOS, que adquieran desde los CETICOS al exterior, no tendrá dere-
insumos y materias primas importadas, que cho al goce del mencionado beneficio tributa-
luego son ingresados a dichos recintos para rio; en razón a que los precitados insumos ya
desarrollar un proceso productivo que permita han gozado del beneficio devolutivo de resti-
producir un bien que se exportará a otros paí- tución simplificado de derechos arancelarios.
ses, demostrando un grado de elaboración o
transformación (6) y contando con la interven- III. CONCLUSIÓN:
ción de maquinarias, equipos y mano de obra.
Bajo el mencionado supuesto, conforme a No existe impedimento legal alguno para
las opiniones vertidas por esta Gerencia median- que las empresas productoras exportadoras
te los Informes N° 108-2009-SUNAT/2B4000 establecidas en los CETICOS que adquieran
y N° 109-2005-SUNAT/2B4000 (7) las empre- insumos importados en el resto del territorio
sas productoras exportadoras establecidas en nacional, que luego son ingresados a dichos
los CETlCOS, estarían cumpliendo con las for- recintos para desarrollar un proceso produc-
malidades aduaneras exigidas para acceder al tivo que permita producir un bien que se
beneficio devolutivo de la restitución simplifi- exportará a otros países y que cumplan con
cada de derechos arancelarios, no existiendo los requisitos para el acogimiento al régimen
impedimento legal alguno para que se acojan simplificado de restitución, puedan también
al precitado beneficio tributario (8), siempre acceder al mencionado beneficio devolutivo.
que cumplan con acreditar todos los demás Sin perjuicio de lo expuesto, en el caso
requisitos previstos en el Procedimiento de que las materias primas, insumos, productos
Restitución, tales como el pago total de los intermedios y partes o piezas importados in-
derechos arancelarios que gravaron la impor- corporados en el bien que se va a exportar
tación de las materias primas, insumos, pro- desde los CETICOS, hayan ingresado a dichos
ductos intermedios y partes o piezas, que se centros desde el resto del territorio nacional
encuentran materialmente incorporados en en calidad de exportación, generando res-
los bienes a exportar; así como con acreditar pecto de esas exportaciones el derecho al uso
de manera fehaciente que el valor CIF de los del beneficio de restitución simplificado de
insumos importados utilizados no supera el derechos arancelarios; tenemos que la expor-
cincuenta por ciento (50%) del valor FOB del tación de los bienes que los incorporen desde
producto exportado (9). los CETICOS al exterior, no tendrá derecho al
No obstante lo antes mencionado, en el goce del mencionado beneficio tributario; en
supuesto en el que las materias primas, insu- razón a que los precitados insumos ya han
mos, productos intermedios y partes o piezas gozado del beneficio devolutivo de restitu-
importados incorporados en el bien que se va ción simplificado de derechos arancelarios.
a exportar desde los CETICOS, hayan ingresa-
do a dichos centros desde el resto del territorio Callao, 06 de Abril 2011
nacional en calidad de exportación, generando
respecto de esas exportaciones el derecho al NORA SONIA CABRERA TORRIANI
uso del beneficio de restitución simplificado Gerente Jurídica Aduanera
de derechos arancelarios (10); tenemos que la Intendencia Nacional Jurídica
NOTAS
(1) El proceso de producción está mencionado en la definición "materia prima" que contiene el
artículo 13° del Procedimiento de Restitución. Definición que incJuye a los envases y otros
artículos necesarios para la conservación y transporte del bien exportado.
(2) El artículo 1° de la Resolución Ministerial N° 195-95-EF precisa que debe entenderse como empre-
sa productora exportadora a la que efectúe directamente la exportación de los bienes que elabora
o produce; o aquella que encarga la producción o elaboración de los bienes que exporta.
(3) El numeral 3) del artículo 3° de la Resolución Ministerial N° 138-95-EF/15 modificada por la
Resolución Ministerial N° 195-95-EF dispone que en este caso el beneficiario deberá presen-
tar copia de la Factura que acredite el servicio prestado.
(4) Para las empresas que se constituyeron hasta el 31.12.2004 en lOS CETICOS de Ilo, Matarani,
Tacna y Paita les corresponde la exoneración del Impuesto a la Renta, Impuesto General a las
Ventas, Impuesto de Promoción Municipal, Impuesta Selectivo al Consumo, contribución al
FONAVI, así como todo impuesto, tasa, aportación contribución, tanto del gobierno central
como municipal hasta el 31.12.2012.
(5) Conforme al artículo 4° los CETICOS de Ilo, Matarani, Tacna y Paita son considerados como
Zonas Primarias Aduaneras y por lo tanlo forman parte del territorio nacional. Dicho territorio
como bien sabemos equivale al territorio aduanero conforme a la definición establecida en
el artículo 2° de la Ley General de Aduanas aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053.
(6) Criterio establecido por el Tribunal Fiscal y plasmado en la RTF N° 6330-A-2008 del
22.05.2008.
(7) Informes publicados en el Portal de la SUNAT: www.sunat.gob.pe
(8) En estricta aplicación del principio jurídico "no se debe distinguir donde la ley no distingue
(ubi lex nondintingui, non dislinguere debemus)".
(9) Conforme a lo dispuesto en el artículo 2° del Procedimiento de Restitución y sin perjuicio de
acreditar documentariamente los requisitos previstos en los numerales 4, 5 y 6 del acápite A)
Trámite de la solicitud del rubro VII Descripción del Proceso del Procedimiento INTA-PG.07.
(10) En caso que se cumplan con todos los requisitos establecidos para ese fin en el Procedimien-
to de Restitución. n
2da. quincena, OCTUBRE 2011
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