SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

El Sistema General de Participaciones SGP está constituido por los recursos que la Nación
transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política de Colombia a
las entidades territoriales – departamentos, distritos y municipios, para la financiación de los
servicios a su cargo, en salud, educación y los definidos en el Artículo 76 de la Ley 715 de
2001.

El Sistema General de Participación estará conformado así:

1. Una participación con destinación específica para el sector educación, que se denominará
participación para educación.

2. Una participación con destinación específica para el sector salud, que se denominará
participación para salud.

3. Una participación con destinación específica para el sector agua potable y saneamiento
básico, que se denominará participación para agua potable y saneamiento básico.

4. Una participación de propósito general.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS SGP EDUCACIÓN

POBLACIÓN ATENDIDA PRESTACIÓN DEL SERVICIO.

Recursos transferidos a las entidades territoriales certificadas para:

 Gastos de Personal Docente

 Gastos Administrativos
 Contratos de Prestación del Servicio (Provisión Canasta Educativa)
 Ascensos Escalafón
 Infraestructura
 Calidad
POBLACIÓN POR ATENDER AMPLIACIÓN DE COBERTURA

 Contratación de la prestación de los servicios

 Gastos de prestación de servicios distintos a nómina

CANCELACIÓN DE PRESTACIONES

Corresponde a los recursos que se transfieren a las cajas departamentales de

previsión social o a las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender el pago de las
prestaciones del personal nacionalizado por la ley 43 de 1975 que no quedaron
a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio.

Aunque la Comisión del Gasto Público –creada a través de la más reciente reforma tributaria–
deberá ocuparse del gasto público del Gobierno central, en sus recomendaciones deberá tener
en cuenta que entre las finanzas de la Nación y las finanzas territoriales existen dos vasos
comunicantes, que son el SGP y el SGR.

En cuanto al SGP, debemos recordar que después de haber sido establecido por la
Constituyente de 1991, tuvo dos reformas. El año anterior llegó a su fin el régimen transitorio
establecido en el A.L. 04 de 2007, sin que el Gobierno nacional ni el Congreso se inmutaran,
por lo cual entró nuevamente en vigencia el A.L. 01 de 2001. El prolongado paro de los
maestros tuvo como almendrón precisamente al SGP, que ha visto menguados sus recursos
y tienen como destinación específica la salud, la educación, así como el abastecimiento de
agua potable y el saneamiento básico. El paro se levantó con el compromiso por parte del
Gobierno nacional de concertar los términos de lo que será el ajuste hacia el futuro del SGP,
lo cual habrá de impactar el gasto público del Gobierno central y por ello deberá estar en el
radar de la Comisión del gasto.
Al respecto debo añadir que, además del déficit fiscal del Gobierno central, que el año pasado
fue de 4% y la meta para este año es del 3,6%, existe un déficit oculto. Me refiero al hecho
de que en los últimos años se ha venido una descentralización disfuncional, consistente en
que se le han venido trasladando funciones y competencias que son del resorte del Gobierno
a las entidades territoriales, pero sin recursos para cubrirlas. Y, algo muy importante, el
déficit fiscal sigue siendo el talón de Aquiles de la economía colombiana. Así lo perciben
dos de las firmas calificadoras de riesgo, las cuales, luego de conocer el más reciente marco
fiscal de mediano plazo, activaron sus alarmas.

Se plantea la reforma al Sistema General de Participaciones (SGP) como producto del

acuerdo suscrito por el Gobierno con los educadores a inicios del presente año para conjurar
el paro, pero, además, porque hace parte de los acuerdos con las Farc, en donde se estableció
que el Gobierno promovería la reforma al Sistema General de Regalías (SGR)1y al Sistema
General de Participaciones (SGR), para la financiación de los compromisos adquiridos en
dichos acuerdos.

También los mandatarios seccionales y locales y la academia se pronuncian de manera

constante sobre la necesidad de corregir las deficiencias del SGP y aumentar los recursos que
fueron disminuidos en su crecimiento por los actos legislativos 1º de 2001 y 4 de 2007.
Aunque no creo que el gobierno Santos alcance a tramitarla, su discusión ya se ha iniciado
en varios sectores sociales.

Presentado por:
Rigoberto De Jesús Gonzalez Mizrahi