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Siglario 9
Presentación del presidente de la república 15
Introducción 17
Capítulo i
El buen vivir y el desarrollo humano para El
Salvador 21
Capítulo II
Transformación del Estado, planeación del
desarrollo y participación ciudadana 37
Capítulo III
El Salvador y el mundo: tendencias, cambios y
desafíos 47
Capítulo IV
Los resultados del primer Gobierno del cambio
(2009-2014) 75
Capítulo V
Los objetivos del buen vivir: marco de
programación quinquenal 89
Capítulo VI
Instancias y mecanismos del Órgano Ejecutivo
para la implementación y territorialización del
PQD-2014-2019 209
Capítulo VII
Lineamientos de política fiscal, inversión y
movilización de recursos 217
Capítulo VIII
Sistema de seguimiento y evaluación 237
9
Corporación OSSO Corporación Observatorio Sismológico del Suroccidente
CS Comunidades Solidarias
COSAM Comando de Salud Militar
CSJ Corte Suprema de Justicia
DIGESTYC Dirección General de Estadísticas y Censos
DNM Dirección Nacional de Medicamentos
DUI Documento Único de Identidad
EAE Evaluación Ambiental Estratégica
ECAP Evaluación de Competencia Académicas y Pedagógicas
ECOS Equipos Comunitarios de Salud Familiares y Especializados
EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
EMMP Enviromental Mitigation and Monitoring Plan
ENPSV Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia en
Apoyo a los Municipios
FAES Fuerza Armada de El Salvador
FAO Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación
y la Agricultura
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR Fiscalía General de la República
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
FOPROLID Fondo de Protección de Lisiados y Discapacitados de
Guerra
FOVIAL Fondo de Conservación Vial
FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
GOES Gobierno de El Salvador
HDR Human Development Reports
IAIP Instituto de Acceso a la Información Pública
IDG Índice de Desigualdad de Género
IDH Índice de Desarrollo Humano
IDHES Informe sobre Desarrollo Humano
I+D+i Investigación, desarrollo e innovación
IED Inversión extranjera directa
IML Instituto de Medicina Legal
INJUVE Instituto Nacional de la Juventud
INPEP Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Públicos
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IPCC, por sus siglas en Panel Intergubernamental de Cambio Climático
inglés
IPSFA Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada
ISBM Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial
ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la
Niñez y de la Adolescencia
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública
IVM Invalidez, vejez y muerte
LAIP Ley de Acceso a la Información Pública
LAPOP Latin American Public Opinion Project
LEPINA Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
LGBTI lesbianas, gays, bisexuales, transgénero, transexuales e
intersexuales
LIE Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la
Discriminación contra las Mujeres
LODT Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo
MGMP Marco de Gastos de Mediano Plazo
MH Ministerio de Hacienda
MIGOBDT Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
MINEC Ministerio de Economía
MINED Ministerio de Educación de El Salvador
MINSAL Ministerio de Salud de El Salvador
MJSP Ministerio de Justicia y Seguridad Pública
MOPTVDU Ministerio de Obras Públicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano
MYPE Micro y pequeña empresa
MIPYMES Micro, pequeña y mediana empresa
NNA Niños, niñas y adolescentes
NOAA National Oceanic and Atmospheric Administration
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIR Oficinas de Información y Respuesta
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OIT Organización Internacional del Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana de la Salud
PAES Prueba de Aprendizaje y Aptitudes para. Egresados de
Educación Media
PAF Plan de Agricultura Familiar
PARLACEN Parlamentos Centroamericano
PATI Programa de Apoyo Temporal al Ingreso
PEA Población económicamente activa
PET Población en Edad de Trabajar
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PIB Producto interno bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNIEMS Plan Nacional de Igualdad y Equidad para las Mujeres
Salvadoreñas
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PQD Plan Quinquenal de Desarrollo
PREP Programa Nacional de Restauración de Ecosistemas y
Paisajes
PRIPME Programa de Inversión Pública de Mediano Plazo
PRM país de renta media
PROESA Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de
El Salvador
RIISS Red Integral e Integrada de los Servicios de Salud
RNPN Registro Nacional de las Personas Naturales
RREE Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador
RUTA Unidad Regional de Asistencia Técnica
SAP Sistema de Ahorro para Pensiones
SECULTURA Secretaría de Cultura de la Presidencia
SIC Sistema de Información Cultural
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SINAPLAN Sistema Nacional de Planificación
SINIE Sistema Nacional de Información y Estadísticas
SIS Seguro Integral de Salud
SITRAMSS Sistema Integrado de Transportes del Área Metropolitana
de San Salvador
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SITEAL Sistema de Información de Tendencias Educativas en
América Latina
SNP Sistema Nacional de Planificación
SNU Sistema de las Naciones Unidas
SPCTA Secretaría de Participación Ciudadana, Transparencia y
Anticorrupción
SPSU Sistema de Protección Social Universal
SSF Superintendencia del Sistema Financiero
SSTA Subsecretaría de Transparencia y Anticorrupción
STPP Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia
TIC Tecnologías de la información y la comunicación
TIMMS, por sus siglas Estudio de Tendencias en Matemáticas y Ciencias
en inglés
TSE Tribunal Supremo Electoral
UNASUR Unión de Naciones Suramericanas
UNCTAD United Nations Conference on Trade and Development
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultural
UNFPA United Nations Population Fund
UNISDR United Nations International Strategy for Disaster
Reduction
UNODC United Nations Office on Drugs and Crime
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
VMCD Viceministerio de Cooperación para el Desarrollo
VVDU Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano
WEF World Economic Forum
WEO World Economic Outlook
13
Y si de justicia se trata y de
encontrar las causas de nuestros
males, yo creo que el nuevo
Gobierno no debe parar hasta
encontrar la última causa que está
en la injusticia social
15
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 está estructurado en
torno a las tres grandes prioridades que hemos identificado como país:
empleo productivo generado a través de un modelo de crecimiento
económico sostenido, educación con inclusión y equidad social, y se-
guridad ciudadana efectiva. Estas tres prioridades articulan los obje-
tivos, las estrategias y las líneas de acción que nos permitirán avanzar
con paso firme en la construcción de El Salvador que queremos, con
miras a alcanzar en estos cinco años un índice de desarrollo humano
de 0.7, que es el primer peldaño para ingresar al grupo de países con
desarrollo humano alto.
16
Introducción
17
rante la primera se desarrolló un diálogo intergubernamental, para
lo cual se conformaron mesas de trabajo integradas por personal
titular y personal técnico de alto nivel de todas las instituciones
adscritas al Órgano Ejecutivo. El resultado de este proceso fue el
borrador del PQD 2014-2019, validado por los cinco Gabinetes de
Gestión y que sirvió de base para un diálogo entre el Gobierno y los
diferentes actores y sectores de la sociedad.
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Es importante destacar el consenso generado en torno a las tres
prioridades que orientan el PQD 2014-2019 y el rumbo de la gestión
del Gobierno: estimular el empleo productivo a través de un modelo de
crecimiento económico sostenido, impulsar la educación con inclusión
y equidad social, y fortalecer efectivamente la seguridad ciudadana.
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Capítulo I
El buen vivir
y el desarrollo
humano
para El Salvador
El buen vivir es una manera de ver la
vida, de vivirla en comunidad, que va
recorriendo América Latina como una
buena nueva que nos promete una vida
mejor. Nos dice que es posible una vida
en sociedad presidida por la igualdad,
la fraternidad y la libertad, y que sí
es posible una relación de los seres
humanos con la naturaleza en armonía
Salvador Sánchez Cerén
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 apuesta a convertir a
El Salvador en un país incluyente, equitativo, próspero y solidario
que ofrezca oportunidades de buen vivir a toda su población y que,
como requisito fundamental para ello, reconozca las diferencias y
necesidades específicas de los diversos grupos poblacionales.
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del buen vivir. En este marco, el desarro- hacer política pública. Implica que las
llo deja de reducirse a un proceso de acu- instituciones del Estado deberán plani-
mulación material, de consumo incre- ficar e implementar sus intervenciones
mental o de satisfacción utilitarista de las procurando cumplir con los siguientes
personas. El desarrollo será, en cambio, compromisos: (a) priorizar la protec-
que todas ellas tengan la oportunidad y ción de la vida de las personas y garan-
la garantía de la vida como un proceso tizar las condiciones para su desarrollo
personal y colectivo, en el que la identi- a lo largo del ciclo de vida; (b) reducir
dad y la pertenencia desempeñen un rol progresivamente las desigualdades de
fundamental para lograr una convivencia género para lograr una sociedad igua-
armoniosa. litaria y equitativa que brinde oportu-
nidades para mujeres y hombres, y en
El buen vivir también implica la igual- la que se reconozcan sus necesidades
dad entre mujeres y hombres, para lo e intereses específicos; (c) diversificar
cual el Estado debe garantizar condicio- las formas y relaciones de producción y
nes igualitarias en tres dimensiones: el reproducción económica, reposicionan-
trato, las oportunidades y los resultados. do la importancia del trabajo humano;
La identificación de estas tres dimensio- (d) revalorizar y celebrar la intercultu-
nes parte del reconocimiento tácito de ralidad y la diversidad de las formas de
que todas las personas son iguales ante saber y vivir; (e) destacar la importancia
la ley y merecedoras de su protección. del territorio como espacio de creación,
Sin embargo, dado que muchas se en- reproducción, producción y conviven-
cuentran en condiciones de desigualdad cia comunitaria; (f ) recuperar el tejido
—en razón de su sexo, edad, pertenencia social-comunitario y fortalecer proce-
étnica, posición social o económica, reli- sos de convivencia pacífica; (g) instau-
gión, discapacidad, orientación sexual e rar procesos de inclusión y diálogo para
identidad de género, entre otros aspec- lograr acuerdos comunes sobre lo que
tos— el Estado debe realizar intervencio- significa que las personas gocen de
nes diferenciadas para brindarles opor- bienestar en sus comunidades; y (h) re-
tunidades equitativas en el acceso, goce conocer la importancia de la naturaleza
y ejercicio de sus derechos y que contri- y avanzar hacia una gestión responsable
buyan a la disminución de la brechas de y respetuosa de los recursos naturales.
desigualdad.
En coherencia con estos lineamien-
Sin duda, adoptar el buen vivir como tos, la planificación para el presente
valor, trayecto y horizonte nacional exi- quinquenio se estructura colocando en
ge una manera diferente de entender y el centro el derecho de las personas a
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optar por el buen vivir (ver diagrama 1), tar y trabajar con dignidad, y convivir en
pero reconociendo que no las personas forma pacífica y segura. De igual forma,
pueden vivir sin ser «parte de una comu- la ciudadanía expresó que las caracterís-
nidad y [estando] al margen de la natu- ticas ideales que debiera tener el Estado
raleza» (Ascarrunz, 2011). Con este fin, y el sistema económico para garantizar
se rescatan las prioridades que la pobla- las condiciones necesarias para el buen
ción salvadoreña ha expresado —en di- vivir son las siguientes: un Estado de-
versos procesos de consulta nacional— mocrático y de derecho, eficiente, trans-
como indispensables para garantizar el parente, participativo, equitativo; y una
bienestar individual y comunitario: sen- economía productiva, dinámica, inclusi-
tirse bien; conocer, saber y crear; habi- va y sustentable.
Diagrama 1
El buen vivir para El Salvador
Estado democrático,
Cu vid
eficiente, transparente y
ltu a y
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participativo
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Sentirse saber y crear
Armonía con la
Armonía con la
bien
naturaleza
naturaleza
El buen
vivir
Habitar con Trabajar
dignidad con
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Economía productiva,
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dinámica, inclusiva y
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Cu
sustentable
Cu
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La cultura, por su parte, adquiere organizado para la consecución de la jus-
un rol central como fuerza motora para ticia, de la seguridad jurídica y del bien
impulsar los cambios sociales, políticos común». En línea con este principio, el
y económicos, así como los valores y buen vivir para las personas se materia-
relaciones que predominan en la socie- lizará a través de una serie de logros na-
dad salvadoreña y en la relación entre cionales, cuya consecución trasciende la
la sociedad, el Estado, la economía y la gestión de un solo Gobierno, pero que
naturaleza, tal y como lo señala el pre- deben definirse para orientar el camino y
sidente de la república (Sánchez, 2013): el destino a seguir.
«Una sociedad que goce de una vida
buena necesariamente debe atravesar Estos logros u objetivos nacionales
un profundo cambio cultural, un cam- de largo plazo se agrupan en tres cate-
bio de hábitos y costumbres y el forja- gorías conforme al paradigma del buen
miento de un ideario y de un imaginario vivir: bienestar subjetivo y material de las
que haga posible una sociedad justa, en personas; convivencia pacífica y segura;
la cual la vida humana esté al centro de y Estado y economía al servicio del buen
nuestros propósitos y en armonía con el vivir y en armonía con la naturaleza. Cada
medioambiente». una de estas categorías se analiza en los
siguientes apartados:
Para garantizar que la población goce
del buen vivir, el Gobierno y la sociedad
deben reconocer que el patrimonio na- 1. Bienestar subjetivo y material de
tural y cultural es un bien colectivo que las personas
debe respetarse, protegerse y utilizarse
de manera racional para garantizar la • Garantizar que la población salva-
sustentabilidad de las presentes y futuras doreña goce del derecho a la salud,
generaciones. En este sentido, las accio- al nivel más alto posible y en todas
nes gubernamentales deben orientarse a las etapas del ciclo de vida. Ade-
la preservación, conservación y resilien- más, acortar progresivamente las
cia de los recursos naturales y del medio brechas en el goce de este derecho
ambiente. y eliminar los impedimentos para
acceder a los servicios de salud.
Según el artículo 1 de la Constitución • Garantizar a la población salvado-
de la República, El Salvador «reconoce a reña el pleno derecho a la alimen-
la persona humana como el origen y el tación, para lo cual se debe procu-
fin de la actividad del Estado, que está rar la disponibilidad y acceso a los
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alimentos; reducir las desigualda- • Fomentar la plena ciudadanía y el
des socioeconómicas, y eliminar goce de derechos de la población
progresivamente la vulnerabilidad salvadoreña en el exterior.
generada por la dependencia de • Garantizar la cultura y el arte como
las importaciones y por los efectos un derecho, como un factor inhe-
negativos de los fenómenos natu- rente, y un pilar fundamental para
rales adversos. el desarrollo humano de la pobla-
• Garantizar gradualmente a toda ción salvadoreña.
la ciudadanía, con énfasis en los
sectores más vulnerables y en con-
dición de exclusión social, la posi- 2. Convivencia pacífica y segura
bilidad de tener un hábitat y una
vivienda digna y segura. • Garantizar el derecho a la paz y se-
• Garantizar a toda la población el guridad ciudadana de la población
derecho a educación de calidad en salvadoreña.
condiciones de igualdad. Esto im- • Dignificar a la ciudadanía median-
plica, a su vez, mejorar los servicios te la cultura y las artes. Para ello,
y los recursos del sistema educati- la cultura y las artes serán recono-
vo para asegurar de forma integral cidas como un derecho, un factor
el desarrollo pleno de las capacida- imprescindible para formar la iden-
des de las personas. tidad y generar cohesión social, y el
• Generar empleo decente que brin- sustento esencial de los cambios y
de seguridad social y bienestar a la procesos para el buen vivir.
población.
• Disminuir las brechas de desigual-
dad social y de género, de manera 3. El Estado y la economía al servicio
que se garantice el goce progre- del buen vivir y en armonía con la
sivo de los derechos económicos, naturaleza
sociales, culturales y ambientales,
especialmente de la población • Garantizar un ambiente sano, pro-
prioritaria. ductivo y seguro para la población.
• Garantizar a toda la población el Para lograr este objetivo se deben
derecho a la recreación y al sano cuidar y preservar los recursos natu-
esparcimiento, fortaleciendo el tu- rales, revertir la degradación ambien-
rismo y brindando los recursos ne- tal y reducir la vulnerabilidad ante el
cesarios para su desarrollo. embate de fenómenos naturales.
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• Transformar la economía nacional ciales positivas e igualitarias entre hom-
de manera que sea inclusiva, pro- bres y mujeres y se garantice la cohesión,
ductiva, sustentable, competitiva y la dignidad, la inclusión, la reciprocidad,
capaz de generar trabajo decente. el respeto, la equidad social, la libertad,
• Consolidar un Estado democráti- el bienestar común, la responsabilidad, la
co, soberano, solidario, inclusivo y justicia social y la democracia participati-
equitativo. Un Estado que se centre va (Sánchez, 2013).
en las personas; sea cercano a ellas
y les garantice bienestar, pleno res- Una vez establecido el paradigma
peto a sus derechos humanos y que rige el Plan Quinquenal de Desa-
reducción de las desigualdades so- rrollo 2014-2019 —así como los objeti-
ciales y territoriales. vos de largo plazo que se desprenden
• Fomentar la conservación, defen- de él— a continuación se perfilan los
sa, salvaguarda y reivindicación del principales enfoques y estrategias que
patrimonio cultural y natural (tan- orientarán la política pública en el quin-
gible e intangible) vinculándolo quenio 2014-2019.
con la economía como instrumen-
to para el desarrollo integral de la
población salvadoreña.
A. Los enfoques de política
En síntesis, el buen vivir aboga por un
pública necesarios para el buen
«progreso cuyo centro está en las per-
sonas, las comunidades y pueblos, sus vivir
territorios, sus necesidades, conocimien-
tos, anhelos y potencialidades» (Sánchez, En los últimos años, el país ha avanza-
2013). Representa una crítica a todo lo do considerablemente en la definición,
que produzca una sociedad hostil e injus- formalización y puesta en marcha de li-
ta y una defensa contundente de la Cons- neamientos y enfoques para mejorar la
titución Salvadoreña, de las instituciones calidad de las políticas públicas y asegu-
estatales, del Estado de derecho, y de los rar que estas se diseñen tomando como
marcos jurídicos y legales para garantizar centro y punto de partida a las personas.
los proyectos productivos y sostenibles. En este sentido, el PQD 2014-2019 adop-
Es, así mismo, un conjunto de propuestas ta los siguientes enfoques:
para construir una sociedad en la que se
respeten y satisfagan los derechos de la
población, se practiquen relaciones so-
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1. Enfoque de derechos humanos programas y políticas que fortalezcan la
capacidad de las persona para manejar
El enfoque de derechos es un marco los riesgos y mejorar su calidad de vida.
que orienta la oferta de programas y ser-
vicios públicos hacia el cumplimiento de Por otra parte, este enfoque supone
los derechos de las personas, para así de- que los derechos de poblaciones especí-
terminar de qué manera la inversión pú- ficas también representan obligaciones
blica y los modelos de intervención con- para terceros —la familia, el Estado y la
tribuyen a reducir brechas que afectan a sociedad—, los cuales deben garantizar
la población en distintas áreas. Además, su cumplimiento. En particular en el caso
supone dos condiciones: (a) la ciudada- de la niñez y la adolescencia, el Estado
nía puede exigirle al Estado que asuma debe darles prioridad absoluta y garanti-
la responsabilidad de cumplirle sus de- zar su protección integral. Para ello debe
rechos, en contraposición a los enfoques adoptar medidas con todos los recursos
caritativos o clientelares; y (b) el Estado a su alcance, recurriendo si es necesario
debe ejecutar las acciones necesarias a la cooperación internacional. Los niños,
para que la ciudadanía ejerza de manera las niñas y la población adolescente tam-
plena sus derechos. bién deben tener prioridad en la asigna-
ción de los recursos públicos, y preferen-
En este enfoque, el primer paso para cia absoluta en atención y socorro ante
garantizar el respeto y goce de los dere- situaciones de amenaza, violación o ne-
chos humanos es reconocer que las per- gación de sus derechos.
sonas son titulares de derechos y que el
Estado tiene obligaciones para con ellas.
En consecuencia, la lógica del diseño de 2. Enfoque de género
políticas públicas debe cambiar para que
partan de la concepción de que las per- El enfoque de igualdad desde la pers-
sonas tienen derechos, y no de que de- pectiva de género es una nueva forma
ben ser asistidas. de mirar la realidad de manera desagre-
gada, teniendo en cuenta las necesida-
Los principios comunes a los dere- des e intereses específicos de mujeres y
chos humanos, como la igualdad, la no hombres que han sido determinados por
discriminación, la inclusión, la participa- sus roles tradicionales de género, su con-
ción y la rendición de cuentas derivan dición (referida al bienestar material) y su
de este marco. Bajo un enfoque de dere- posición específica de género (alusivo a
chos humanos, el Estado está obligado a la valoración, reconocimiento y acceso al
proporcionar leyes, marcos regulatorios, poder). Además, toma en cuenta e iden-
29
tifica las causas y las consecuencias de las de estas etapas (pre y perinatal, niñez,
desigualdades entre mujeres y hombres, adolescencia, juventud, adultez y vejez)
que han resultado en la discriminación (PNUD, 2013) y que la política pública
de las mujeres como género a lo largo de debe responder de forma oportuna a es-
la historia. tas necesidades y riesgos a fin de asegu-
rar la plena realización de las personas y
Aplicar este enfoque al diseño y eje- el goce de sus derechos.
cución de las políticas públicas permite
evaluar e identificar su impacto diferen-
ciado en mujeres y hombres, así como las
necesidades e intereses de ambos gru- B. La equidad, la inclusión
pos poblacionales. Lo anterior redunda
social y la protección social
en políticas públicas más eficientes, efi-
caces y sostenibles como consecuencia como estrategias para asegurar
de haber eliminado la discriminación, la el buen vivir
desigualdad y la exclusión.
Partiendo del enfoque de género, el Se priorizarán tres tipos de estrategias
Gobierno —tal y como se plantea en este para aplicar los enfoques de derechos,
Plan Quinquenal— promoverá políticas, de género y de ciclo de vida: estrategias
programas y acciones orientados a dis- de equidad, inclusión social y protección
minuir las brechas de desigualdad exis- social.
tentes en el ejercicio de los derechos de
mujeres y hombres, y garantizará la igual-
dad de ambos en el acceso a las oportu- 1. Equidad
nidades y resultados del desarrollo.
La finalidad de las estrategias de equi-
dad será reducir las brechas de desigual-
3. Enfoque de ciclo de vida dad de género en los diversos ámbitos
de intervención del Estado, y potenciar la
El ciclo de vida es un enfoque para igualdad de resultados.
analizar y diseñar políticas públicas, que
reconoce el proceso evolutivo de las Para lograr que mujeres y hombres
personas a lo largo de diferentes etapas disfruten en condiciones iguales de los
de desarrollo físico y psicosocial. Supo- bienes, oportunidades, recursos y re-
ne que las personas tienen necesidades compensas valorados por la sociedad, se
y afrontan riesgos específicos a lo largo deben ejecutar acciones positivas o afir-
30
mativas hacia las mujeres. Debido a las prioridad será prevenir y atender las pro-
desigualdades existentes entre ambos blemáticas que genera la violencia social,
géneros, dar un trato igualitario a muje- así como fomentar una cultura de paz y
res y hombres no es suficiente para lograr de reconocimiento de la diversidad y de
metas igualitarias; más bien, al contrario, los valores democráticos (art. 10, Ley de
puede contribuir a perpetuar la falta de Desarrollo y Protección Social).
igualdad real.
Implementar este tipo de estrategias
En este sentido, las instituciones del constituye un proceso permanente y di-
Estado deberán hacer uso de las accio- námico orientado a permitir, desde un
nes positivas como instrumentos de enfoque basado en derechos humanos,
justicia social y como mecanismos de que todas las personas gocen de los si-
corrección para eliminar las discrimina- guientes beneficios: (a) oportunidades
ciones y desigualdades entre mujeres y para participar en la vida económica, so-
hombres. Para emplear estas acciones cial y cultural; y (b) fortalecimiento de sus
pondrán especial atención a los colec- capacidades de participación en la toma
tivos de mujeres que, por su situación y de decisiones que puedan vulnerar su
posición, padecen múltiples discrimina- dignidad (art. 53-A, Reglamento Interno
ciones (art. 6, numeral 2, Ley de Igualdad, del Órgano Ejecutivo).
Equidad y Erradicación de la Discrimina-
ción contra las Mujeres).
3. Protección social
31
a servicios públicos de calidad, la ruptu- • Mujeres, en concordancia con las
ra de lazos familiares o comunitarios, la obligaciones establecidas en la Ley
discapacidad, y la violencia intrafamiliar de Igualdad, Equidad y Erradicación
y de género. de la Discriminación contra las Mu-
jeres (LIE); Ley Especial Integral para
Las estrategias de protección social una Vida Libre de Violencia para las
obedecerán al principio de universalidad Mujeres; Política Nacional de las Mu-
de los derechos sociales, económicos, jeres; Política para una Vida Libre de
culturales y ambientales. En consecuen- Violencia para las Mujeres y en el
cia, serán aplicables a toda la población Plan Nacional de Igualdad y Equi-
y prestarán especial atención a las perso- dad para las Mujeres Salvadoreñas
nas en condición de pobreza, vulnerabili- (PNIEMS).
dad, exclusión y discriminación. • Personas adultas mayores, en con-
cordancia con la Ley de Atención In-
tegral de la Persona Adulta Mayor.
4. Poblaciones prioritarias • Pueblos indígenas, en concordan-
cia con el reconocimiento constitu-
El Gobierno, en concordancia con el cional de sus derechos.
principio de igualdad y en cumplimiento • Personas con discapacidad, en
de sus obligaciones nacionales e interna- concordancia con la Ley de Equi-
cionales, ejecutará acciones específicas paración de Oportunidades para
orientadas a los grupos poblacionales Personas con Discapacidad y la Con-
tradicionalmente excluidos del desarrollo vención sobre los Derechos de las
y del pleno ejercicio de sus derechos. En Personas con Discapacidad.
consecuencia, establece como poblacio- • Veteranos y veteranas del conflicto
nes prioritarias para sus diversas interven- armado.
ciones a los siguientes grupos: • Víctimas de graves violaciones a
• Personas jóvenes, de acuerdo con derechos humanos ocurridos du-
lo establecido en la Ley General de rante el conflicto armado.
Juventud. • Personas con opciones sexuales o
• Niñez y adolescencia, en concor- identidad de género diversas: les-
dancia con el interés superior en bianas, gays, bisexuales, transgé-
la niña, el niño y población adoles- nero, transexuales e intersexuales
cente establecido en la Ley de Pro- (LGBTI).
tección Integral de la Niñez y Adoles-
cencia (Lepina).
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El Gobierno buscará la universalidad diagnósticos y análisis adecuados a
de los derechos de estas poblaciones cada grupo poblacional.
desde una visión de progresividad y • Eliminar progresivamente el uso
gradualidad, y focalizará sus interven- sexista y discriminatorio del len-
ciones en los estratos que se encuentran guaje contra las mujeres y en ge-
en mayores condiciones de pobreza, neral contra todos los grupos prio-
desigualdad, vulnerabilidad, exclusión ritarios, de todos los documentos,
y discriminación. Además, garantizará normativas, publicidad y señaliza-
que todos los servidores y servidoras ción emitidos por las instituciones
públicas eliminen prácticas clientelares, del Estado.
paternalistas, asistencialistas y discrimi- • Implementar en el diseño de las po-
nativas que vulneren los derechos hu- líticas sectoriales, medidas específi-
manos de estas poblaciones y son con- cas para cada grupo etario, hacien-
trarias al buen vivir. do especial énfasis en la niñez y en
las personas adultas mayores.
• Avanzar progresivamente hacia el
diseño de medidas específicas en
C. Lineamientos generales todas las políticas sectoriales, para
personas con discapacidad, pue-
para incorporar los enfoques
blos indígenas y población LGBTI,
transversales del PQD 2014- de manera que se responda a las
2019 a las políticas públicas particularidades de estos grupos
prioritarios.
Los lineamientos mínimos para garanti- • Las instituciones deben hacer uso
zar que las instituciones de gobierno in- de las acciones afirmativas como
corporen los enfoques transversales (gé- parte de las políticas públicas para
nero, derechos humanos y ciclo de vida) enfrentar las desigualdades socia-
y brinden atención a los grupos priorita- les. En particular, deben aplicar las
rios, son los siguientes: políticas de género en los diversos
• La información de la población ámbitos de intervención, tal como
debe desagregarse por sexo, edad, lo establece el artículo 5 de la Ley de
zona de residencia y grupo pobla- igualdad, equidad y erradicación de
cional prioritario. Lo anterior re- la discriminación hacia las mujeres.
quiere adecuar los mecanismos de • Todas las instituciones del sector
captura, procesamiento y reporte público deben cumplir los compro-
de información para realizar los misos en materia de igualdad y no
33
discriminación hacia las mujeres y garantes de los derechos de las
para lo cual, entre otras acciones, poblaciones prioritarias. Algunos
deben crear unidades de género y entes rectores son los siguientes:
adecuar la normativa y los meca- Secretaría de Cultura de la Presi-
nismos de participación. dencia (Secultura), Instituto Salva-
• Como parte fundamental de las doreño para el Desarrollo de la
políticas públicas se deben esta- Mujer (Isdemu), Consejo Nacional
blecer mecanismos para promover de la Niñez y de la Adolescen-
la participación activa de mujeres y cia (Conna), Instituto Salvadoreño
hombres en todo su ciclo de vida, para el Desarrollo Integral de la
así como eliminar todos los obstá- Niñez y de la Adolescencia (Isna),
culos para la participación de las Consejo Nacional de Atención In-
poblaciones prioritarias. tegral a la Persona con Discapaci-
• Tener como horizonte la universa- dad (Conaipd), Consejo Nacional de
lización del cumplimiento de los Atención Integral a las Personas
derechos económicos, sociales y Adultas Mayores (Conaipam), Insti-
culturales de la población. Para tuto Nacional de la Juventud (Inju-
ello, se aplicará el principio de pro- ve), Seguro Integral de Salud (SIS)
gresividad en el avance de las ga- y la Secretaría Técnica y de Planifi-
rantías de los derechos, de acuerdo cación de la Presidencia.
con las capacidades financieras del • Implementar procesos de monito-
Gobierno. reo y evaluación de las políticas, de
• Promover el cumplimiento de los los programas y de las estrategias.
principios fundamentales de los Se deberán analizar los impactos
derechos humanos —tales como la diferenciados para mujeres y hom-
participación e inclusión, la igual- bres de acuerdo con sus diversas
dad, la no discriminación y la ren- identidades o pertenencias a las
dición de cuentas— en todas las poblaciones prioritarias .
etapas de la implementación de las • Garantizar que las políticas y pro-
políticas públicas. gramas aborden los problemas
• Para garantizar la efectiva aplica- estructurales que originan las des-
ción de los enfoques transversales, igualdades sociales y de género, y
las instituciones deben establecer no solo los efectos que estas pro-
mecanismos de coordinación con vocan. Para lograr este propósito se
los entes rectores en las materias deben considerar las necesidades e
34
intereses específicos de las pobla- el abordaje de las necesidades de
ciones prioritarias. cuido de la niñez, población adulta
• Promover el enfoque de corres- mayor, personas con discapacidad
ponsabilidad entre mujeres y hom- y personas dependientes sea efec-
bres, y entre sociedad y Estado, a tiva y eficiente.
fin de garantizar que la atención y
35
Capítulo II
Transformación
del Estado,
planeación
del desarrollo
y participación
ciudadana
Todo parece imposible…
hasta que se hace…
Nelson Mandela
La visión de desarrollo que sustenta y orienta al PQD 2014-2019
incluye la consolidación de la democracia y la construcción del Es-
tado constitucional, social y democrático de derecho. Lo anterior
implica fortalecer a las instituciones y el papel de la ciudadanía
como marco y pilar para edificar el futuro, superar la impunidad e
instalar la justicia.
39
económicos, sociales, ambientales, cultu- En este contexto se genera duplicidad
rales e institucionales que permitan edifi- de funciones y se limita la capacidad de
car El Salvador al que se aspira. articulación de las acciones del Ejecutivo,
lo cual tiene un impacto negativo en su
intervención en los territorios.
A. Transformación del Estado
Estas condiciones y características del
Para promover y asegurar la nueva visión Órgano Ejecutivo no se superarán con
y estrategia de desarrollo del país, es in- ajustes o mejoras aisladas. Para que el
dispensable y urgente poner al Estado Estado tenga mayor coherencia funcio-
en condiciones de desempeñar el papel nal y sus intervenciones tengan la nece-
central que le corresponde. Por ello, en el saria legitimidad democrática, se deben
marco de este PQD 2014-2019, la trans- implementar las siguientes medidas: (a)
formación del Estado es una apuesta es- promover una verdadera transformación
tratégica y uno de los pilares del proceso institucional que permita pasar de un
de cambio que se inició durante la admi- Estado altamente centralizado y concen-
nistración pasada, y que ahora será pro- trador —que abandonó la planificación,
fundizado y acompañado por un cambio con limitada eficiencia, fragmentado
cultural en la administración pública y y desarticulado—, a uno planificador,
el fortalecimiento de su relación con la articulador, orientado a resultados, efi-
sociedad. ciente, participativo, incluyente, austero,
transparente y cercano a las personas; (b)
Al revisar la estructura institucional garantizar que el Estado recupere una se-
y el funcionamiento del Órgano Ejecuti- rie de capacidades estratégicas que ase-
vo que se configuró en las décadas que guren la coordinación adecuada entre
siguieron a los Acuerdos de Paz, resulta sociedad, economía y política; y (c) for-
evidente que falta coherencia y coordi- talecer las funciones de regulación, pla-
nación en la gestión pública; que persis- nificación y redistribución del Estado.
te un carácter rígidamente sectorial de la
mayoría de sus secretarías y ministerios, La transformación del Estado tam-
y que se deben fortalecer sus capacida- bién requiere una visión sistémica, que
des de planificación. Además, es paten- permita la articulación interinstitucional
te la poca institucionalización de espa- para implementar, monitorear y dar se-
cios diseñados para la deliberación, así guimiento al marco jurídico nacional e
como la deficiente articulación entre las internacional vigente en diversas áreas,
instancias claves de la función ejecutiva. con el fin de avanzar en el goce y ejercicio
de los derechos humanos en el marco del
40
buen vivir. Para ello se deben actualizar que mujeres y hombres tengan iguales
los marcos normativos, así como los pro- oportunidades para ingresar a este y
cesos y la estructura de las instituciones desarrollarse de manera profesional; (b)
de gobierno de acuerdo con los nuevos institucionalizará la meritocracia; (c) ges-
desafíos y las apuestas estratégicas del tionará y proveerá servicios públicos de
quinquenio. calidad, oportunos, continuos y cuya co-
bertura se amplíe de forma progresiva; y
Por tanto, en el marco del PQD 2014- (d) potenciará la territorialización de las
2019, el Gobierno emprenderá la trans- políticas públicas, la descentralización
formación del Estado para que tenga un de competencias y la desconcentración
profundo contenido democrático, impul- de funciones para que haya mayor cerca-
se el desarrollo de toda la población y nía entre el Estado y la ciudadanía, ma-
garantice servicios públicos con calidad yor articulación con los Gobiernos Mu-
y calidez. nicipales y se reduzcan las inequidades
territoriales.
La transformación institucional del
Órgano Ejecutivo implica dos aspectos: El proceso de transformación del Es-
(a) establecer un Estado que, por un lado, tado será liderado por el presidente de la
haya recuperado de manera plena sus República que cuenta con dos secretarías:
capacidades de rectoría, gestión, planifi- la Secretaría Técnica y de Planificación
cación, regulación, investigación y redis- (STPP); y la Secretaría de Participación
tribución, capacidades que perdió como Ciudadana, Transparencia y Anticorrup-
resultado de las políticas neoliberales; ción (SPCTA).
y (b) garantizar que el Estado asuma el
compromiso de reconocer, respetar y ga- Ambas instituciones serán las prin-
rantizar los derechos humanos de toda la cipales dinamizadoras y promotoras de
población. Para cumplir con este último la transformación del Estado, y actuarán
compromiso, debe asumir la responsabi- de manera articulada. La Secretaría Téc-
lidad de reparar las graves violaciones de nica y de Planificación de la Presidencia
los derechos humanos acontecidas en la coordinará los esfuerzos para articular
historia del país. la gestión del Gobierno y transformar el
Órgano Ejecutivo; esto último implica re-
En esta lógica, el Estado ejecutará la organizar la institucionalidad, garantizar
siguientes acciones: (a) fortalecerá el ta- que sea efectiva y cercana a la ciudada-
lento humano que trabaja en las institu- nía (territorialización, desconcentración
ciones estatales, por medio de profesio- y descentralización) e instalar el Sistema
nalizar el servicio público y garantizar Nacional de Planeación. Por su parte, la
41
Secretaría de Participación Ciudadana estratégica de país), la formulación, la
Transparencia y Anticorrupción impulsa- coordinación (política, técnica y social)
rá tres piezas claves para la transforma- y la evaluación— la planificación no es
ción del Ejecutivo: la participación ciuda- un proceso estático o estandarizado, ya
dana, la transparencia y la lucha contra la que para implementarla se pueden apli-
corrupción. car diversos énfasis, fundamentaciones
teóricas, modelos de organización insti-
tucional, mecanismos y niveles de parti-
cipación ciudadana.
B. Planificación del desarrollo
Este proceso tan esencial para encau-
En El Salvador, como en muchos países zar las políticas públicas de los gobiernos
de América Latina, la orientación de libre no ha estado exento de polémica en el
mercado que predominó desde los años país y en la región, debido en parte al de-
setenta y ochenta limitó de manera se- bate y tensiones entre posturas ideoló-
vera la función planificadora del Estado gicas que en décadas pasadas abogaron
y del Gobierno, y suprimió la institución por menos Estado y más mercado en el
pública de planificación. funcionamiento de la economía.
42
Es así como en el 2009, con el primer de el Estado y garantizar transpa-
Gobierno del cambio y el Plan Quinque- rencia, eficiencia y juridicidad en su
nal de Desarrollo 2010-2014, se reins- gestión.
tala la planificación como herramienta • Habilitar y delimitar la contraloría
estratégica del Estado para impulsar el de la ciudadanía sobre las actuacio-
desarrollo. En este sentido, el Gobierno nes del Gobierno. La participación
del presidente Salvador Sánchez Cerén ciudadana en todos los niveles de
busca fortalecer la planificación como un la planificación resulta clave, pues
proceso gubernamental integrador, or- de este modo la ciudadanía cons-
ganizado, participativo y que determine truye y asume de manera participa-
los cursos de acción que el país debe em- tiva los planes que se han diseña-
prender en este quinquenio para el logro do, así como las responsabilidades
de objetivos de largo plazo. que se establecen en estos.
• Asegurar que el presupuesto pú-
Sin planificación no se puede trans- blico exprese las prioridades es-
formar al Estado, pues la planificación es tablecidas en el PQD 2014-2019 y
un instrumento clave para: responda a ellas de manera cohe-
• Dar coherencia estratégica a todos rente.
los cambios que conlleve la trans-
formación del Estado. Se trata, pues, de recuperar plena-
• Dinamizar, orientar y alinear la ges- mente la capacidad planificadora del
tión estratégica y el accionar de to- Estado desde una visión moderna, de
das las instituciones del Gobierno. derechos, participativa y articulada, que
• Lograr que el rumbo del país sea integre en el ciclo de la planificación tan-
predecible. to a las instituciones del Órgano Ejecuti-
• Garantizar el crecimiento econó- vo como a la ciudadanía.
mico, la inversión en desarrollo, la
seguridad ciudadana, las políticas Para ello se impulsará la construc-
sociales y la cooperación interna- ción del Sistema Nacional de Planeación
cional para el desarrollo. (SNP), descentralizado y participativo,
• Establecer criterios y reglas para que estará conformado por un conjunto
conducir el desarrollo del país, de procesos, entidades e instrumentos
como producto del carácter orien- que garanticen la interacción de los dife-
tador de la planificación y de un rentes actores sociales e interinstitucio-
enfoque orientado a resultados. nales para organizar y coordinar la plani-
• Ordenar de manera más eficiente y ficación del desarrollo.
efectiva la toma de decisiones des-
43
Este sistema tendrá las siguientes Si bien son muchos los avances que
funciones: (a) facilitar y dar soporte a una la participación ciudadana ha tenido en
visión de país concertada entre los diver- el país en los últimos años, también son
sos actores estatales, privados y sociales, muchos los sectores en los que persiste
de la que se deriven la definición de las una actitud pasiva. Lograr que la ciuda-
prioridades de nación y las políticas ne- danía sea realmente activa, comprome-
cesarias para lograrlas; (b) establecer los tida y deliberante supone profundizar la
indicadores adecuados para medir los re- reforma del Estado para que la participa-
sultados de las políticas; (c) procesar las ción incida en la gestión pública.
demandas sociales y las necesidades de
la población; y (d) armonizar y articular La participación ciudadana deberá
el rol público y privado en la gestión del ser la dinamizadora de procesos crea-
desarrollo. tivos e innovadores para seguir impul-
sando la construcción del nuevo modelo
de desarrollo. Por tanto se promoverán
nuevas formas de participación que va-
C. Participación ciudadana loricen la pluralidad, la igualdad, los de-
rechos humanos, el respeto al Estado de
La mejor garantía del bien común es derecho y la responsabilidad compartida
la vigorosa participación ciudadana. Sin en la construcción de nación. Asimismo,
ella, el Estado pierde su esencial sentido se institucionalizará la vinculación de las
democrático y tampoco es factible trans- acciones del Estado con la participación
formarlo ni implementar un nuevo mo- ciudadana, de manera que las salvadore-
delo de desarrollo que le permita recu- ñas y los salvadoreños se involucren en la
perar su rol de planificador, rector, gestor, toma de decisiones .
distribuidor y redistribuidor.
Por otro lado, como parte del nuevo
Incentivar la participación ciudadana modelo de desarrollo, el Gobierno de-
implica construir una ciudadanía activa, berá reconocer y garantizar el derecho
capaz de exigir al Estado el cumplimien- a la participación ciudadana de la niñez
to de sus derechos y colaborar con este y la adolescencia en todo el ciclo de
para la generación de una sociedad jus- políticas públicas, por lo que todas las
ta, solidaria y soberana. No es, por tanto, instituciones de gobierno establecerán
una ciudadanía que consume de manera mecanismos efectivos a nivel nacional
pasiva los bienes y servicios que el Esta- y local para garantizar su participación
do le proporciona. sustantiva.
44
Es importante resaltar que la vincula- para su implementación y un instrumen-
ción permanente con la ciudadanía, ade- to que garantiza que las decisiones y ac-
más de otorgar legitimidad al Estado, mi- ciones de gobierno sean el resultado de
nimiza la incertidumbre pues la sociedad un permanente diálogo social. Por tanto,
brinda retroalimentación sobre los servi- el PQD 2014-2019 establece que la ges-
cios y productos que el Estado genera. tión pública para el próximo quinquenio
será más cercana a las personas, dinámi-
En ese marco, el PQD 2014-2019 no ca y proactiva.
solo ha tenido como base el “Programa
de gobierno para la profundización de Sin duda, la participación ciudadana
los cambios, El Salvador adelante” que es un componente insustituible de la pla-
se construyó participativamente con los nificación del desarrollo y de la transfor-
aportes de más de 300 000 personas, mación del Estado y, a la vez, un resultado
sino que, además, es producto de una de este proceso. Por tanto, es uno de los
amplia consulta ciudadana y coloca la pilares sobre los que se construirá el nue-
participación como un elemento clave vo modelo del buen vivir en El Salvador.
45
Capítulo III
El Salvador
y el mundo:
tendencias,
cambios
y desafíos
Para que la globalización sea
positiva, ha de serlo para
pobres y ricos por igual. Tiene
que aportar el mismo grado de
derechos que de riquezas. Tiene
que suministrar el mismo grado
de justicia y equidad social que
de prosperidad económica y de
buenas comunicaciones
Kofi Annan
A. El contexto mundial
El buen vivir de la población salvadoreña no depende únicamente
del acontecer nacional o de la forma en que se diseñen o imple-
menten las políticas públicas en el país, sino también de cómo se
posiciona El Salvador en el mundo y en la región; cómo responde
a las diferentes transformaciones, tendencias y acontecimientos
mundiales, y cómo gestiona las tensiones entre las demandas ciu-
dadanas y las exigencias de los contextos socioeconómicos, políti-
cos y culturales, cada día más complejos y globales.
49
1. Efectos e implicaciones de la crisis los procesos de desarrollo, y regular tanto
económica mundial a los mercados como a los agentes eco-
nómicos. También ha generado debates
En el 2008, la economía internacional sobre el control y la calidad del gasto; la
experimentó una de las crisis más graves importancia de administrar la deuda pú-
en su historia. En todo el mundo, millo- blica de manera efectiva, y ha obligado
nes de personas padecieron sus efectos a repensar —desde nuevos enfoques y
directos o indirectos causados por el contextos— los contenidos, imperativos
desplome de los mercados financieros, y estilos del desarrollo.
la contracción de los niveles de actividad
económica, el aumento del desempleo, y La crisis económica internacional, sus
para algunos países con importantes flu- efectos y sus implicaciones han dejado
jos migratorios, la significativa reducción claro que no solo se requieren cambios
de los ingresos por remesas. profundos en el modelo de desarrollo
que la provocó, sino también que los
La recuperación ha sido lenta, plaga- países, en especial los de América Lati-
da de incertidumbre y a un ritmo que no na, dispongan de mayor autonomía y de
ha cumplido con las expectativas: el cre- mejores condiciones para tomar decisio-
cimiento económico mundial se ha des- nes en cuanto a sus políticas públicas. Es
acelerado y los pronósticos indican una pertinente señalar que en la actualidad
ligera disminución. De hecho, se espera la región latinoamericana es uno de los
que en el 2014 la economía mundial cie- mayores espacios de innovación de po-
rre con una tasa de crecimiento de 3.3 % y líticas públicas y vive un rico proceso de
que para el 2015 sea de 3.8 % (FMI, 2014). construcción de pensamiento y caminos
Además, se pronostica que el desempeño propios.
de los países será bastante heterogéneo:
por ejemplo, países como China proyec-
tan tasas de crecimiento de alrededor del 2. Surgimiento de nuevos actores
7 %, mientras que para América Latina y políticos, económicos y sociales
el Caribe el pronóstico es de 1.3 % para el
2014 y de 2.2 % para el 2015. El fin de la Guerra Fría y eventos pos-
teriores como las crisis económicas mar-
Además de sus consecuencias econó- caron en las últimas décadas la reestruc-
micas, la crisis también tuvo implicacio- turación del escenario internacional. Se
nes políticas y sociales. Puso de relieve la ha configurado un nuevo orden mundial
importancia del rol del Estado, así como multipolar (Araníbar y Rodríguez, 2013),
la responsabilidad de este en conducir caracterizado por la existencia de múl-
50
Recuadro 1
El Salvador como país de renta media
tiples actores que se relacionan de for- do otro tipo de alianzas entre los Brics y
ma diversa, suscriben distintos tipos de los países del sur.
alianzas y ejercen variadas formas y gra-
dos de poder. No obstante, es una multi- Para el caso de América Latina, lo
polaridad asimétrica que convive con la anterior implica nuevas formas de in-
influencia y protagonismo que aún man- teracción con el continente asiático a
tienen los Estados Unidos y el ascenso través de la inversión extranjera direc-
creciente de China. ta y el comercio exterior, pero también
genera nuevos ajustes, negociaciones e
En este grupo de nuevos actores se impulsos integracionistas a nivel regio-
destacan países emergentes como Bra- nal y sub-regional (como la Alternativa
sil, Rusia, India, China y Sudáfrica (Brics), Bolivariana para los Pueblos de nuestra
cuyas economías se encuentran entre las América [Alba], la Unión de Naciones
diez más poderosas del mundo y se han Suramericanas [Unasur] y el Banco del
convertido en locomotoras de la econo- Sur) así como nuevas modalidades de
mía global. Este dinamismo ha impulsa- cooperación bilateral, con un creciente
51
protagonismo de la modalidad de coo- be es una de las regiones más desigua-
peración sur-sur. De hecho, fuera de la les del mundo, aunque los países que
Organización para la Cooperación y el la integran tienen diferentes desempe-
Desarrollo Económicos (OCDE), Brasil, ños: mientras Chile y Argentina tienen
China e India son los tres países coope- niveles de desarrollo humano muy alto,
rantes (donantes) más importantes en el Cuba, Panamá, México, Ecuador y Co-
mundo (PNUD, 2013). lombia clasifican como países de desa-
rrollo humano alto y la mayoría de los
países centroamericanos y del Caribe
3. Avances en desarrollo humano, (Belice, República Dominicana, El Salva-
aunque en condiciones sociales dor y Bolivia) tienen niveles de desarro-
y territoriales de persistente llo humano medio. Haití, por otra parte,
desigualdad se ubica entre los países de desarrollo
humano bajo. Estas desigualdades tam-
Los informes mundiales sobre desa- bién son patentes dentro de los países,
rrollo humano elaborados por el Progra- entre diversos estratos sociales, territo-
ma de las Naciones Unidas para el Desa- rios y grupos poblacionales.
rrollo confirman avances importantes en
todos los grupos de países y regiones en La desigualdad, si bien es un proble-
materia de esperanza de vida, logros en ma de larga data, se enfrenta cada día
educación y control sobre los recursos a demandas ciudadanas más enérgicas
necesarios para un nivel de vida digno. que exigen la adopción de modelos de
Países como la República de Corea, la desarrollo que sean verdaderamente
República Islámica de Irán, China, Chile, inclusivos.
Arabia Saudita y Argentina encabezan la
lista de países en desarrollo con la ma- Finalmente, es importante señalar
yor reducción del déficit en el Índice de que tanto la crisis económica interna-
Desarrollo Humano (IDH) entre 1990 y el cional como los devastadores desastres
2012. Es decir, han disminuido significati- provocados por fenómenos naturales
vamente su distancia con respecto a los han visibilizado la vulnerabilidad como
países que tradicionalmente han tenido una de las principales amenazas al de-
un mejor desempeño (PNUD, 2013). sarrollo humano, así como la realidad de
que los riesgos se distribuyen de manera
Sin embargo, el desarrollo humano desigual, afectando con mayor fuerza a
se enfrenta a antiguas amenazas que se los grupos sociales más excluidos. Como
derivan de la persistente desigualdad y consecuencia, cobra fuerza la necesidad
vulnerabilidad. América Latina y el Cari- de transformar las normas sociales y de
52
política pública a favor de una mayor pre- actores del desarrollo y el mejoramiento
vención y protección a lo largo del ciclo de la gobernanza global, a fin de que la
de vida; así como fomentar la acción ciu- globalización contribuya —y no perjudi-
dadana, la concertación de los diferentes que— el desarrollo de las personas.
Recuadro 2
La desigualdad económica en América Latina y el Caribe
53
4. Dos amenazas regionales: el crimen La violencia que afecta al continente,
y la violencia y particularmente a la región y al país,
no es un fenómeno reciente. Constituye
La inseguridad ciudadana constituye más bien un legado de décadas de vio-
uno de los principales frenos al desarro- lencia política y criminal; legado difícil de
llo de la región. A nivel del continente, revertir en contextos caracterizados por
América registra, de hecho, altos niveles altos niveles de desigualdad, respuestas
de violencia letal y una tendencia al alza deficientes por parte del sector justicia,
comparativamente mayor que en otras bajo nivel de presencia del Estado en los
áreas del mundo. territorios, y progresiva sofisticación y
transnacionalización del crimen. Para dar
Uno de los indicadores que evidencia respuesta a este fenómeno y revertir sus
esta realidad es el alarmante número de tendencias y patrones históricos, todos
homicidios, lo cual es la manifestación los Estados de la región deben compro-
“más grave de violencia que se puede meterse a ello de forma coordinada.
producir en una sociedad, debido a sus
elevados costos humanos y sociales” (IU- Es importante tomar en cuenta, en
DOP [Instituto Universitario de Opinión este marco, que en los países del trián-
Pública], 2014). Según la Oficina de Na- gulo norte centroamericano se ha con-
ciones Unidas contra la Droga y el Delito formado un círculo vicioso que se carac-
(UNODC, por sus siglas en inglés, 2013), teriza porque una gran cantidad de la
el homicidio intencional fue la causa de población vive en condiciones de pobre-
muertes de casi medio millón de perso- za y los índices de inseguridad alimen-
nas en el mundo en el 2012. De esto ho- taria, desigualdad y violencia han incre-
micidios, 36 % se perpetraron en Améri- mentado. Superar estas problemáticas,
ca; 31 %, en África; 28 %, en Asia; 5 %, en además, constituye un reto de grandes
Europa y 0.3 %, en Oceanía. Por su parte, proporciones y debe ser una prioridad de
mientras las tasas globales promedio de la política pública.
homicidios alcanzaban 6.2 por cada 100
000 habitantes, sub-regiones como Cen- Es importante tomar en cuenta, en
troamérica tenían tasas cuatro veces su- este marco, que en los países del trián-
periores a ese valor; y las tasas de países gulo norte centroamericano se ha con-
como El Salvador y Honduras han llega- formado un círculo vicioso que se carac-
do, en algunos años recientes, a alcanzar teriza porque una gran cantidad de la
o sobrepasar diez veces ese valor. población vive en condiciones de pobre-
za y los índices de inseguridad alimen-
54
taria, desigualdad y violencia han incre- durante las últimas décadas. Mientras
mentado. Superar estas problemáticas, a nivel mundial el total de personas que
además, constituye un reto de grandes viven fuera de sus países de nacimiento
proporciones y debe ser una prioridad de representa alrededor del 3 % de la pobla-
la política pública. ción —en América Latina y Centroaméri-
ca ese porcentaje se eleva a 6 % y a 12 %,
respectivamente— en El Salvador, el 30 %
de la población ha emigrado. Producto de
B. Cambios internos y desafíos ello se estima que de los casi 9 millones de
pendientes salvadoreñas y salvadoreños, 6.3 millones
residen en El Salvador y más de 2.5 millo-
En este contexto mundial de acelera- nes, en el exterior, principalmente en Esta-
das transformaciones y múltiples desa- dos Unidos.
fíos crecientes y complejos, El Salvador Aunque la migración internacional es
ha experimentado durante los últimos un fenómeno de larga data en el país, su
años una diversidad de cambios. Algunos aceleración comenzó en la década de los
de ellos, por su envergadura, constituyen setenta del siglo pasado cuando se agudi-
verdaderas transformaciones y otros — zó el conflicto sociopolítico interno y más
que han incrementado las oportunidades de un cuarto de millón de personas deci-
para el buen vivir de la población— son dieron emigrar. De hecho, en los 34 años
importantes progresos que deberán pro- siguientes, las migraciones se intensifica-
fundizarse. Sin embargo, también persis- ron alcanzando un valor promedio anual
ten algunas amenazas, oportunidades de 60 000 personas.
que no han sido aprovechadas y proble- Por otra parte, del total de emigrantes
mas aún no resueltos que, en conjunto, se estima que más del 60 % emprendió el
constituyen los principales desafíos del viaje cuando tenían entre quince y trein-
país. En el abordaje de estos desafíos ta años de edad. Dada esta situación, una
centrará su atención este Plan Quinque- preocupación particular para el Gobierno
nal de Desarrollo 2014-2019. de El Salvador es la emigración ilegal de
niñas y niños, muchos de los cuales viajan
sin acompañantes, por lo que son alta-
1. Las transformaciones mente vulnerables a convertirse en vícti-
mas del crimen organizado y sufrir viola-
Las transformaciones más importantes ciones de sus derechos humanos.
que ha sufrido el país son las siguientes: La dinámica de las migraciones ha sido
La transnacionalización de la pobla- tal que se calcula que en los últimos trein-
ción que ha experimentado El Salvador ta años, de cada tres personas salvadore-
55
ñas que han ingresado al mercado laboral, Si bien es cierto que la masiva mi-
dos se han empleado fuera del país. Esta gración salvadoreña (la diáspora) es una
estrategia ha sido, además, una de las más epopeya social en búsqueda de mejores
eficaces que ha encontrado la población oportunidades para escapar de la pobreza
salvadoreña para salir de la pobreza. Prue- y de las carencias sociales —y que las re-
ba de ello es que menos del 20 % de los mesas son un elemento central de la eco-
salvadoreños y salvadoreños que han mi- nomía— tampoco se puede negar que
grado a los Estados Unidos vive en condi- la migración acarrea importantes costos
ciones de pobreza; es decir, casi la mitad para una nueva estrategia de desarrollo
de quienes viven en esas condiciones en con mirada de largo plazo, pues una gran
el territorio nacional. De igual manera, las proporción de la población más joven,
tasas de pobreza de las familias salvadore- en edades productivas y crecientemente
ñas que reciben remesas son bastante más educada se encuentra fuera del país. Por
bajas que las de aquellas que no reciben. ello, generar oportunidades productivas,
Como consecuencia de la migración, empleo formal y trabajo decente dentro
actualmente la quinta parte de las familias del territorio nacional es una de las priori-
salvadoreñas reciben remesas, las cuales dades para reducir los flujos migratorios y
equivalen a 17 % del producto interno aprovechar de manera plena los recursos
bruto (PIB); dos veces el gasto en salud y de que dispone El Salvador.
educación; casi nueve veces el valor de la A largo plazo, si continúa la tendencia a
inversión extranjera directa; 85 % de las la migración masiva, El Salvador no podrá
exportaciones (incluyendo solo maquila encaminarse hacia el desarrollo y se ge-
neta); 67 % del presupuesto general de la nerarán elevados costos de oportunidad
nación y 106 % de los ingresos tributarios para el crecimiento económico. Además,
del país. De ahí que para El Salvador, las la sociedad seguirá afrontando una pro-
migraciones y las remesas se han conver- blemática que se ha vuelto una constante:
tido en el principal medio para participar la ruptura de las estructuras familiares, así
en la globalización. como el sufrimiento que origina el aleja-
Aunque en los años setenta las migra- miento de los seres queridos por largos
ciones masivas fueron causadas principal- períodos.
mente por razones sociopolíticas, durante
los últimos veinticinco años las principales La demografía del país también ha
motivaciones han sido la búsqueda de cambiado sustancialmente durante los
mejores oportunidades, el aprovecha- últimos años y no solamente a causa de
miento de las redes familiares, la reunifi- las migraciones internacionales, sino tam-
cación familiar, la violencia e, incluso, los bién debido a la drástica reducción en la
desastres de origen socio-ambiental. tasa de natalidad, la reducción de la tasa
56
de dependencia demográfica, el creciente personas de sesenta años de edad y más)
envejecimiento de la población, la acele- aumentó de 4 % en los años cincuenta a
ración del proceso de urbanización y la re- 7.8 % en el 2014 y aumentará de manera
ducción del índice de masculinidad. más acelerada en los años venideros, por
La tasa de crecimiento demográfico lo que se puede afirmar que El Salvador
se redujo de 31 por mil en el quinquenio está en las primeras fases de una transi-
1960-1965, a apenas siete por mil en la ac- ción demográfica hacia una sociedad más
tualidad. Esta drástica reducción se debe envejecida.
principalmente al pronunciado descenso Otro cambio importante es el proceso
en la tasa de natalidad que pasó de tasas de urbanización de la población. Mientras
cercanas a cincuenta nacimientos por cada que en 1950 solo una de cada tres perso-
mil personas en los años sesenta, a veinte nas (36.4 %) residía en un centro urbano,
nacimientos por cada por mil habitantes en el 2014 esta proporción se elevó a casi
durante el último quinquenio. También es dos de cada tres (65.1 %). Para el 2030 se
producto de los elevados niveles de emi- estima que únicamente una de cada cua-
gración neta internacional, que aumentó tro personas residirá en las áreas rurales
de 2.4 migrantes por cada mil habitantes del país.
en el quinquenio 1965-1970, a un prome- También ha disminuido el índice de
dio de más de diez migrantes por cada mil masculinidad. Esto implica que El Salva-
en los últimos treinta años. La mortalidad dor pasó de tener 98.4 hombres por cada
también disminuyó, pasando de tasas de cien mujeres en 1971, a 94.4 en 1992 y a
veinte defunciones por cada mil habitan- 88.5 en el 2014. Parece ser que dos son los
tes en los años cincuenta, a menos de sie- principales factores que explican el com-
te por cada mil en la actualidad. portamiento de este índice: la emigración
Por su parte, la tasa de dependencia de- —que además de concentrarse en perso-
mográfica (población en edades teórica- nas en edad laboral es mayor en la pobla-
mente inactivas que dependen de la po- ción masculina— y la sobre-mortalidad
blación en edades teóricamente activas), masculina que en el país se acentúa por
se redujo de 98 % en los años setenta a el elevado número de muertes violentas
57 % en el 2014. Este cambio ofrece al país especialmente entre los hombres jóvenes.
la oportunidad de gozar de un bono de- En este mismo sentido, la Encuesta de Ho-
mográfico que se extenderá hasta el 2050, gares de Propósitos Múltiples 2013 (EHPM)
cuyo aprovechamiento dependerá de la identifica otro cambio demográfico rele-
capacidad que tenga la economía para vante: del total de la población en edad
generar más y mejores empleos. de trabajar (PET), el 54 % son mujeres y el
Simultáneamente, el índice de enveje- 46% son hombres, lo que indica una ten-
cimiento de la población (la proporción de dencia al incremento del índice de femini-
57
dad de la población —especialmente en nos que la economía mundial, menos que
edad joven— en los mercados laborales. el promedio de países en desarrollo y es
una de las que menos crece en América
El paisaje natural también ha ex- Latina y en Centroamérica. En segundo
perimentado transformaciones, con lo lugar, porque dos terceras partes del poco
cual el deterioro ambiental se ha agudiza- crecimiento económico que ha acumula-
do y ha aumentado el riesgo de que ocu- do el país entre 1990 y el 2014 han sido
rran desastres naturales. Pese a que en el aportadas por el sector servicios. Como
primer Gobierno del cambio se ejecutaron consecuencia, el país pasó de ser una eco-
acciones urgentes para mejorar la calidad nomía agroexportadora a una economía
de las aguas, mejorar el manejo de dese- de consumo y servicios con una brecha
chos y preparar al país para las crecientes comercial creciente que ha sido financia-
amenazas naturales, aún persiste una in- da principalmente con las remesas. Tanto
tensa sobreexplotación y degradación de es así, que El Salvador, además de ser uno
los recursos naturales, que se evidencia en de los pocos países en el mundo que con-
la severa degradación ambiental del terri- sume más de lo que produce, está tam-
torio y en el incremento de la vulnerabili- bién clasificado entre los primeros diez
dad ante los efectos del cambio climático. países que reportan menores tasas de
ahorro e inversión y mayor déficit comer-
La transición de una economía cial con relación al PIB. Ello ha modificado
agroexportadora a una economía de los patrones de la inversión privada —la
consumo y servicios es un cambio que cual se ha concentrado sobre todo en la
va acompañado del agotamiento del mo- importación de bienes de consumo— y
delo neoliberal. Los promotores del mo- se ha especializado en la intermediación
delo neoliberal iniciado en 1989 sostenían comercial y el sector terciario, ambas acti-
que con su implementación, El Salvador vidades de baja productividad, bajo valor
tendría tasas de crecimiento económico agregado y muy limitada generación de
altas y sostenidas y que los sectores más empleos bien remunerados.
dinámicos serían la agricultura de expor- Esos datos, junto a los pocos empleos
tación y la producción. decentes que se han generado, evidencian
Después de veinticinco años, sin em- que el modelo neoliberal está agotado y
bargo, ha ocurrido todo lo contrario. En que como resultado el país necesita con
primer lugar, porque se ha concentrado urgencia un nuevo modelo económico y
la riqueza y el ingreso y el crecimiento de desarrollo basado en tasas crecientes
económico obtenido es extremadamente de inversión privada y pública. Un modelo
bajo, a tal punto que desde hace quince que, además, se enfoque en actividades
años la economía salvadoreña crece me- de mayor productividad y de valor agre-
58
gado; y que recurra a la innovación para de Justicia (CSJ), se redefinió la es-
generar empleo formal, mejores remune- tructura del Consejo Nacional de la
raciones, diversificación de las exportacio- Judicatura (CNJ), y se creó la Escuela
nes y ampliación del mercado interno. de Capacitación Judicial “Dr. Arturo
Zeledón Castillo” y la Procuraduría
La consolidación de la democracia para la Defensa de los Derechos Hu-
representativa y los avances del Es- manos (PDDH). También se asignó
tado de derecho también son parte del el 6 % del presupuesto general de
conjunto de transformaciones analizadas la nación al Órgano Judicial.
en los párrafos anteriores. Los Acuerdos • Transformación del Frente Farabun-
de Paz suscritos en 1992 no solo pusieron do Martí para la Liberación Nacio-
fin a una guerra de muchos años en El Sal- nal (FMLN) en partido político, su
vador, sino que también dieron inicio a la inserción plena al sistema político
construcción de un régimen democráti- y reforma al sistema electoral. Se
co, inclusivo y competitivo. Los Acuerdos creó el Tribunal Supremo Electoral
de Paz, además de contribuir a fortalecer (TSE), se introdujeron importantes
la legalidad y legitimidad del sistema po- cambios en el Código Electoral y se
lítico, buscaban instaurar un verdadero fortaleció el rol de los partidos polí-
Estado de derecho basado en un sistema ticos en el control y supervisión del
de división de poderes entre los diversos proceso electoral.
Órganos del Estado. No fue casual, por lo
tanto, que las reformas se concentraran en Hay suficiente evidencia de que ac-
tres grandes órdenes: tualmente, veintitrés años después de la
• Desmilitarización de la vida políti- Firma de los Acuerdos de Paz, el régimen
ca, de la sociedad y de la seguridad autoritario, represivo y excluyente que se
pública. Esto implicó limitar las atri- tenía ya no existe y, en su lugar, el país
buciones y definir un nuevo marco cuenta con una democracia representa-
doctrinario de la Fuerza Armada de tiva y un Estado de derecho en vías de
El Salvador (Faes), así como crear consolidación.
la Policía Nacional Civil (PNC) y la
Academia Nacional de Seguridad Prueba de ello es que de 1994 al 2014
Pública (ANSP) con autonomía de se han realizado doce procesos electora-
la estructura y los mandos de la les, siete de ellos para elegir a diputados
Fuerza Armada. a la Asamblea Legislativa y Concejos Mu-
• Fortalecimiento del sistema de justi- nicipales y cinco para elegir al presidente
cia. Para ello se reorganizó el méto- de la república. Las características comu-
do de elección de la Corte Suprema nes de todos estos procesos han sido las
59
siguientes: (a) han sido competitivos; (b) la por primera vez a los cerca de 3 millones
principal competencia se ha dado entre de salvadoreños y salvadoreñas en el
Alianza Republicana Nacionalista (Arena) extranjero. Es necesario fortalecer este
y el FMLN; (c) se realizaron en un am- proceso para lograr un mayor involucra-
biente de legalidad; (d) han sido plura- miento de la población salvadoreña en el
listas; y (e) todas las partes involucradas extranjero en el ejercicio de su derecho a
aceptaron los resultados. La alternancia la participación política.
en el Gobierno y la necesidad de ambas También en el 2013 se promulgó un
fuerzas políticas de establecer alianzas nuevo Código Electoral que consolida e
con partidos minoritarios evidencian que incorpora varias reformas, entre las que
consolidar la democracia representativa se destacan las disposiciones sobre la
es un desafío que ha sido superado. implementación del voto residencial, la
creación del Registro Nacional de las Per-
Algo similar ocurre con el Estado de sonas Naturales (RNPN), la emisión del
derecho. Muchas veces se cuestionan las Documento Único de Identidad (DUI), y
diferencias políticas e ideológicas entre la conformación de Concejos Municipa-
funcionarios y funcionarias de los diferen- les Pluri-partidarios. Además, ese mismo
tes órganos del Estado, pero estas diferen- año se promulgó la Ley de Partidos Polí-
cias son el resultado de la existencia, por ticos que regula aspectos relacionados
primera vez en la historia del país, de una con la conformación, funcionamiento y
auténtico Estado de derecho, con una ver- extinción de los partidos, así como con
dadera división de poderes que es la base la asignación de cuotas de género (30 %
fundamental para que haya estabilidad de mujeres candidatas a diputadas del
institucional. Congreso, Parlamento Centroamericano
[Parlacen] y Concejos Municipales).
60
Se ha reducido la pobreza y la des- población incrementó su participación
igualdad, pese al impacto negativo de dentro de los ingresos totales de 3.2 %
la crisis económica global del 2008. Aun- a 4.2 %; mientras que el 20 % más rico re-
que la tasa de pobreza había estado ba- dujo su participación de 54.5 % a 52.1 %.
jando en los años 2000, el impacto de la Entre el 2008 y el 2013, la desigualdad
crisis económica global del 2008 fue tal continuó disminuyendo a un ritmo ma-
que la pobreza repuntó hasta el 40 %, un yor, ya que el 20 % más pobre de la po-
nivel similar al que se había reportado en blación aumentó su participación en los
el 2000. No obstante, del 2008 al 2013 la ingresos nacionales totales a 4.9%, al mis-
tasa de pobreza por ingresos se redujo mo tiempo que el 20% más rico redujo su
de 46.4 % a 34.8 % y la de extrema pobre- participación al 50.8 %. Producto de ello,
za, de 15.4 % a 9.1 %. el coeficiente de Gini pasó de un valor de
La caída de la pobreza por ingresos 0.55 en 1992, a 0.47 en el 2009 y a 0.41 en
ha sido especialmente significativa en lo el 2013. Esta reducción de la desigualdad
que respecta a la pobreza extrema, sobre fue inicialmente propiciada por las migra-
todo en el ámbito rural donde en el 2013, ciones y las remesas y, durante los últimos
por primera vez, la pobreza extrema bajó años, por un conjunto de factores entre
de 10 %. La reducción de la pobreza por los que se incluye el impacto de los diver-
ingresos se debe a varios factores, entre sos programas sociales impulsados por el
los cuales se puede mencionar el papel Gobierno: Comunidades Solidarias (CS),
que han jugado los programas sociales, Pensión Básica Universal, Paquete Esco-
las remesas que reciben muchos hogares lar, Paquete Agrícola, Programa de Apoyo
salvadoreños y, sobre todo, el incremen- Temporal al Ingreso (Pati), Ciudad Mujer,
to en el número de empleos. Pese al im- entre otros.
pacto de la crisis económica global desde
el 2008, en la actualidad hay más de un La tasa de analfabetismo de per-
cuarto de millón de nuevos empleos para sonas de diez años de edad o más se
la población salvadoreña. De igual mane- redujo de 28 % en 1992 a 11.8 % en el
ra, también se ha reducido la desigual- 2013, y la tasa de alfabetización de las
dad en la distribución del ingreso. Este es personas con edades entre quince y
un logro significativo pues contrasta con veinticuatro años aumentó de 85.2 % en
el incremento de la desigualdad a nivel 1991 a 97.2 % en el 2013. Precisamente,
global en muchos países emergentes. en el período transcurrido entre 1991 y
el 2013, el porcentaje de estudiantes que
La desigualdad en la distribución iniciaron y finalizaron el primero y el sex-
del ingreso también ha disminuido. to grado de educación básica también
De 1992 al 2009, el 20 % más pobre de la aumentó de 52.6 % a 84 %; la tasa neta
61
de matriculación en educación primaria dades en la calidad y tipo de acceso al
aumentó de 75.5 % a 93.1 %; la relación agua potable. Así mismo, el porcentaje de
entre niñas y niños en educación prima- población con acceso a saneamiento me-
ria y secundaria se ubicó por encima del jorado aumentó de 76.7 % en 1991 a 96 %
100 %; la escolaridad promedio aumentó en el 2013, mientras que el porcentaje de
en dos años y medio, y las tasas de deser- hogares en situación de déficit habitacio-
ción y de repitencia en educación básica nal se redujo de 55 % a 26 %.
se redujeron a la mitad.
Se ha avanzado en la gestión de
En el área de salud y nutrición, tam- riesgos de desastres, sentando las ba-
bién se redujo la tasa de mortalidad de ses para pasar de la gestión reactiva
los niños menores de cinco años: de 52 a una gestión integral, para lo cual se
por 1000 nacidos vivos en el quinquenio han ejecutado las siguientes actividades:
1988-1993, a 19 en el quinquenio 2003- (a) fortalecimiento del Sistema Nacional
2008; mientras que la tasa de mortalidad de Protección Civil; (b) mejoramiento de
infantil (niños y niñas menores de un la capacidad de respuesta ante amena-
año) se redujo de 41 por 1000 nacidos zas naturales y socio-naturales; e (c) im-
vivos, a 14 por cada 1000. De igual mane- plementación de la más completa red de
ra, entre esos dos quinquenios, la preva- monitoreo de la región, que con más de
lencia de desnutrición crónica (baja talla doscientas estaciones y seiscientos obser-
por edad) entre menores de cinco años vadores y observadoras locales capacita-
también disminuyó de 31.7 % a 14.5 %, dos vigila —de manera permanente—
mientras que la desnutrición global (bajo lluvias, niveles de ríos, susceptibilidad a
peso por edad) en ese mismo grupo de inundaciones y deslizamientos, tsunamis,
edades disminuyó de 16.1 % a 8.6 %. Por sismos, volcanes, oleaje y corrientes mari-
su parte, la tasa de mortalidad mater- nas. Estas actividades han incrementado
na (por 100 000 nacidos vivos) entre los los niveles de protección de las personas
quinquenios mencionados disminuyó de y ha evitado la pérdida de vidas humana.
158 a 56 por cada 1000 mujeres.
El Salvador está en camino de al-
El porcentaje de población con ac- canzar los Objetivos de Desarrollo del
ceso a fuentes de agua mejorada au- Milenio (ODM) como consecuencia de
mentó de de 63.3 % a 92 % entre 1991 y los avances señalados y de otros más. En
el 2013, y la proporción de población con este sentido, ya se alcanzaron varias metas:
acceso a agua potable por conexión do- reducir la extrema pobreza —cuya medi-
miciliar incrementó de 42.2 % a 76.6 %, ción se realizó a partir de la línea nacional
aunque aún persisten muchas desigual- de extrema pobreza (ODM 1)—; eliminar
62
la disparidad de género en la educación también incremente: en 1990, las
primaria y secundaria (ODM 3); comenzar remesas totalizaron 322 millones de
a reducir la incidencia del paludismo y de dólares (equivalentes a 5.9 % del PIB)
otras enfermedades graves (ODM 6); y re- y en el 2013 totalizaron 3 970 millo-
ducir a la mitad la población sin acceso a nes de dólares (equivalentes al 16 %
servicios básicos de saneamiento (ODM 7). del PIB).
Otras metas que podrían alcanzarse • Las tasas de inflación registradas
son las siguientes: (a) alfabetizar al 100 durante los últimos quince años han
% de jóvenes con edades entre quince y sido de las más bajas de América La-
veinticuatro años (ODM 2); (b) reducir en tina, y similares a las vigentes en la
dos terceras partes la mortalidad de niños mayoría de países desarrollados.
y niñas menores de cinco años (ODM 4); • La carga tributaria aumentó de un
(c) reducir en tres cuartas partes la tasa de promedio de 9 % del PIB en la pri-
mortalidad materna (ODM 5); (d) detener mera mitad de los noventa, a 15.8 %
y comenzar a reducir la propagación del del PIB en el 2013:
VIH/SIDA (ODM 6); y (e) reducir a la mi-
tad la población sin acceso a una fuente
mejorada de agua (ODM 7). Las metas de 3. El cambio climático y sus efectos
más difícil cumplimiento son reducir a la
mitad la desnutrición infantil (ODM 1), lo- El cambio climático es una realidad y
grar una tasa neta de matrícula primaria determinará las opciones de desarrollo
de 100 % y que el 100 % de la población de los países. Cada vez con mayor con-
que inicia el 1.er grado de educación bási- tundencia, los informes del Panel Inter-
ca culmine el 6° grado (ODM 2). gubernamental de Cambio Climático
El mejoramiento de los indicadores (IPCC, por sus siglas en inglés) no dejan
sociales es, en parte, el resultado de algu- lugar a dudas: la atmósfera y los océanos
nos indicadores económicos tales como se han calentado; la nieve y el hielo han
los siguientes: disminuido; el nivel del mar y la acidez de
• De 1990 al 2013, el PIB per cápita los océanos han aumentado; desde 1950
y el ingreso per cápita real del país se registran cambios en los eventos cli-
aumentaron en 70 % y 76.6 %, res- máticos y han incrementado los eventos
pectivamente. Aunque fue un im- meteorológicos extremos (por ejemplo,
portante aumento, no fue suficien- días y noches más cálidas y menos frías);
te para satisfacer las necesidades son más frecuentes los eventos que se
de desarrollo del país. caracterizan por precipitaciones de ma-
• El incremento de las remesas ha con- yor intensidad; ocurren sequías más in-
tribuido a que el ingreso per cápita tensas o de mayor duración y la actividad
63
ciclónica tropical es más intensa (estas comunes pero diferenciadas— incluya
últimas dos problemáticas se han agudi- medidas de mitigación, adaptación, fi-
zado desde 1970). nanciamiento, transferencia de tecnolo-
gías y creación de capacidades. Además,
A nivel nacional, en las últimas seis se espera que aborde temas emergentes,
décadas la temperatura promedio anual como las pérdidas y los daños que provo-
en El Salvador aumentó más de 1.3º C, y ca el cambio climático.
los escenarios climáticos apuntan a que
en las próximas seis décadas la tempera- Todos estos aspectos requieren de
tura aumentará entre 2º C y 3º C adicio- respuestas articuladas y estructuradas,
nales, dependiendo de los esfuerzos que como la formulación del Primer Plan Na-
se realicen a nivel planetario para mitigar cional de Cambio Climático. También re-
el calentamiento global. quiere que el cambio climático sea trans-
versalizado en las instituciones a cargo
A este respecto, las respuestas de la de los temas energéticos, económicos,
comunidad internacional no han sido hídricos y agrícolas, pues el resultado
suficientes para revertir este fenómeno. acordado en la negociación internacio-
En la década de los ochenta, el Panel In- nal determinará las opciones de desarro-
tergubernamental de Cambio Climático llo en esos sectores para lo que resta del
emitió su primer reporte y la primera ac- siglo.
ción articulada a nivel global fue la nego-
ciación y posterior ratificación de la Con-
vención Marco de las Naciones Unidas 4. Principales desafíos pendientes
sobre el Cambio Climático (CMNUCC),
cuyo objetivo último es estabilizar las A pesar de las transformaciones y pro-
concentraciones de gases de efecto in- gresos experimentados por el país du-
vernadero en la atmósfera para que no rante los últimos veinticinco años y de los
produzcan interferencias antropógenas impulsados en el Gobierno anterior, to-
peligrosas en el sistema climático. davía persiste una diversidad de desafíos,
cuya superación es fundamental para
Actualmente se negocia un acuerdo construir un país en el que el buen vivir
con fuerza legal que garantice el cum- esté al alcance de toda la población. No
plimiento de la Convención Marco de las obstante los avances, el país se encuen-
Naciones Unidas sobre el Cambio Climá- tra muy por debajo de su potencial, con
tico y que —respetando los principios y niveles insatisfactorios de desarrollo eco-
disposiciones de esta, especialmente los nómico y de bienestar social. Si bien ha
concernientes a las responsabilidades habido importantes avances en el mun-
64
do de la política, estos deben traducirse ticipación de las mujeres en los espacios
en el mundo del trabajo, los ingresos de de poder y la ausencia de representación
las familias, los servicios públicos, los de- en la Asamblea Legislativa de los salva-
rechos sociales y la seguridad ciudadana. doreños y salvadoreñas en el exterior.
En resumen, se debe hacer todo lo nece- También es necesario construir nuevos
sario para transitar de la consolidación y más adecuados instrumentos para la
de la democracia al buen vivir para todas participación ciudadana en el ciclo de las
y todos. políticas públicas.
65
dad hacia el buen vivir y asegurar la sos- tuciones públicas, todo lo cual limita la
tenibilidad del desarrollo es fortalecer la capacidad del Estado de brindar servicios
institucionalidad y la capacidad del Esta- públicos de calidad a la población.
do. La experiencia internacional indica Además, en nuestro país, quienes se
que uno de los papeles claves del sector desempeñan como burócratas en lugar
público es el de proveer un horizonte de de ser considerados agentes de desa-
planificación de medio y largo plazo. Esto rrollo son percibidos como una fuente
requiere de un servicio civil eficaz y ho- de despilfarro de los pocos recursos que
nesto, y de sistemas estadísticos robustos se intermedian a través del Estado. Esta
que produzcan de manera permanente apreciación es resultado de que para in-
información sólida, confiable y pertinen- gresar o progresar dentro del sector pú-
te. Pero el papel del Estado va más allá de blico ha tenido más peso el clientelismo
la planificación, e incluye garantizar los y el compadrazgo, que aspectos como la
derechos de la ciudadanía, consolidar la capacidad profesional, la formación, la
democracia y la cohesión social, prestar honestidad o los méritos profesionales.
servicios públicos y regular el mercado A esos problemas hay que añadir que
de manera eficiente y efectiva para ase- entidades como la Corte de Cuentas de
gurar una auténtica competencia, prote- la República, la Fiscalía General de la Re-
ger a las y los consumidores, y garantizar pública (FGR) y las diferentes superinten-
que el desarrollo sea sostenible en el as- dencias nunca habían contado con los
pecto medioambiental. niveles de independencia y autonomía
Para que el Estado pueda cumplir con requeridos para desempeñar adecua-
su papel, la administración pública debe damente sus labores de supervisión y
atraer y retener a personal cualificado. fiscalización.
Garantizar la eficacia del Estado es un
factor clave para que este contribuya po- 4.2 Desafíos socioeconómicos
sitivamente al desarrollo y, a la vez, está
altamente correlacionada con su capaci- Continuar disminuyendo los aún
dad para hacer cumplir la ley y garantizar elevados niveles de pobreza y los dé-
un efectivo Estado de derecho. ficits sociales. De acuerdo con la forma
En El Salvador, esa exigencia contrasta en que actualmente se mide la pobreza
con la existencia de marcos normativos e en el país, aproximadamente tres de cada
instrumentos de gestión desarticulados, diez hogares salvadoreños siguen siendo
incoherentes, fragmentados y desactuali- pobres, y la escolaridad promedio apenas
zados; la excesiva centralización y desigual alcanza 6.8 años. Del total de la pobla-
presencia del Estado en los territorios; así ción que se enferma en el país, el 38.8 %
como la débil articulación entre las insti- no recibe servicios de salud y solo el 23.6
66
% tiene algún seguro de salud. Además, salvadoreña, hay que incrementar la
del total de la Población Económicamen- producción agrícola nacional. Si bien
te Activa (PEA), solamente el 29 % cotiza en los últimos años la producción de gra-
(está afiliado) para recibir una pensión; el nos básicos ha incrementado, el país aún
24 % de los hogares no dispone de servi- depende de las importaciones para satis-
cio de agua por cañería; el 50 % no tiene facer su consumo nacional. En promedio,
inodoro privado y el 16 % no cuenta con durante los ciclos agrícolas 2008-2009
servicio propio de electricidad. y 2012-2013 las importaciones de maíz
blanco representaron el 8 % del consu-
Para reducir más la pobreza se mo humano total; las importaciones de
debe generar un crecimiento econó- frijol rojo, el 23 %; las de arroz, el 67 %;
mico más alto, con lo cual se generarán y las de sorgo, el 2 %. Los hechos recien-
más y mejores empleos. En El Salvador, tes indican que la vulnerabilidad de los
la reducción de la pobreza ha sido menos países ante fenómenos climáticos que
pronunciada que en otros países. Hace impactan la producción de granos vuel-
aproximadamente una década, tanto El ve incierta la posibilidad de abastecer el
Salvador como el promedio de países mercado por la vía de las importaciones,
latinoamericanos tenían tasas de pobre- con el consecuente efecto directo en el
za similares, de alrededor del 40 % de la comportamiento de los precios en el
población (utilizando datos comparables mercado nacional.
entre países). Sin embargo, desde enton- El crecimiento económico no es un fin
ces la reducción de la pobreza para el en sí mismo, pero es difícil reducir la po-
promedio de países latinoamericanos ha breza de manera sostenida en ausencia
sido más rápida que en El Salvador. Así, de un crecimiento económico sólido que
en el 2012, la tasa de pobreza en El Sal- genere empleos, que son la principal vía
vador bajó hasta el 35 % mientras que en para que los hogares mejoren sus condi-
promedio en Latinoamérica la pobreza ciones de vida. Aunque en El Salvador el
bajó hasta el 25 %. Esa brecha en el des- crecimiento económico genera empleos
empeño significa que si en El Salvador en la proporción que se podría esperar,
se hubiera reducido la pobreza como lo la reducción de la pobreza es limitada
hicieron, en promedio, los países latinoa- en comparación con otros países debido
mericanos en la última década, se hubiera a que el crecimiento económico ha sido
podido sacar de la pobreza a otro medio bajo y la distribución de sus beneficios,
millón de salvadoreñas y salvadoreños. desigual. El hecho de que tampoco esté
creciendo la clase media, pero sí las capas
Para garantizar la seguridad ali- de población vulnerable —por encima
mentaria y nutricional de la población de la pobreza pero todavía no asentadas
67
en la clase media— indica la importan- Uno de los pocos estudios disponibles
cia de generar no solo más, sino también es el Estudio de Tendencias en Matemá-
mejores empleos. A todo lo anterior hay ticas y Ciencias (Timms por sus siglas en
que agregar que la crisis económica glo- inglés), que evalúa los conocimientos
bal del 2008 generó que las remesas (de de estudiantes de todo el mundo y en
gran importancia para el sostenimiento el cual El Salvador participó en el 2007.
económico de muchas familias salvado- Este estudio demuestra que hay un largo
reñas) se ralentizaran a partir de ese año. camino por recorrer pues el desempeño
Los hogares salvadoreños que percibían de las y los estudiantes salvadoreños de
remesas recuperaron el nivel de ingresos cuarto grado de primaria se situó entre
que percibían antes de las crisis econó- los tres países de desempeño más bajo
mica, hasta el 2012. entre los 37 países para los que se realizó
la medición.
Mejorar el capital humano requiere Por otro lado, dada la escasez de mano
un salto de calidad en la educación. En de obra técnica, en algunas profesiones
este sentido, El Salvador ha realizado me- se debe mejorar el vínculo entre los siste-
joras entre las que destaca el aumento en mas educativos y productivos como una
el número promedio de años de escolari- oportunidad para fomentar el empleo.
dad de una persona salvadoreña, que ha Además, mejorar la calidad y efectividad
pasado de 7.4 años en el 2008 a 7.9 años de la enseñanza del idioma inglés a la
en el 2013, un nivel que es comparable al población escolar sería una importante
de países de la región como Brasil y que oportunidad para El Salvador.
está cercano al de México (8.8 años de es- También se debe garantizar que el ac-
colaridad). Sin embargo, aunque se han ceso a la educación sea más equitativo. El
logrado progresos en los últimos años, acceso a una educación de calidad des-
en El Salvador todavía hay brechas signi- de la infancia es uno de los motores cla-
ficativas en la educación. Por ejemplo, las ves para generar una sociedad en que la
tasas de repetición de cursos son altas, prosperidad sea ampliamente comparti-
así como las de abandono escolar. Mien- da. Sin embargo, todavía existen diferen-
tras que en México el 90 % de alumnos cias en el acceso a la educación desde la
y alumnas completan el sexto grado en temprana infancia que se traducen en lo-
el tiempo estipulado para ello (sin haber gros educativos desiguales: por ejemplo,
repetido algún grado escolar), en El Sal- apenas el 48 % de las niñas y niños de sie-
vador es apenas el 60 %. te años de hogares del quintil más bajo
En cuanto a los logros educativos, en de ingreso pueden leer, comparado con
comparación con otros países se cuenta el 84 % en el quintil de ingreso más alto.
con poca información sobre El Salvador. Además hay diferencias en las tasas
68
de matriculación entre zonas urbanas y los lugares de compra que frecuenta; el
rurales y destaca el limitado alcance de la 37 % ha dejado de acudir a espacios de
enseñanza pre-escolar que implica que recreación y el 14 % considera que nece-
un tercio de las niñas y niños de cinco sita cambiar de colonia para resguardar
años aún no haya ido a la escuela. Pero su seguridad.
el desafío también es mantener a las y los A eso hay que añadir que la inseguri-
estudiantes en la escuela, pues una cuar- dad es uno de los factores que impactan
ta parte de la población joven de dieci- de forma más negativa el potencial para
séis años de edad ya no asiste a ella. crear empleos en El Salvador. Por su par-
En parte, estos resultados se deben a te, la violencia genera traumas y obvio
que la inversión pública todavía es rela- sufrimiento para las víctimas, y el mie-
tivamente baja en educación, lo cual li- do al crimen también provoca cambios
mita, por ejemplo, la infraestructura edu- en el comportamiento de las personas.
cativa disponible. A lo anterior hay que Ejemplo de ello es que una de cada cin-
agregar que la calidad de la educación co personas que son micro y pequeñas
también está determinada por factores empresarias afirman haber cambiado de
más intangibles como la calidad docente, número de teléfono o reducido el horario
factor imprescindible para desarrollar en de apertura de sus negocios por miedo al
las nuevas generaciones el pensamiento crimen.
crítico, la capacidad de resolver proble- Por otro lado, más de la mitad de las
mas y la disposición al aprendizaje per- empresas salvadoreñas encuestadas en
manente, características claves para ser el Enterprise Survey identifican el crimen,
exitosos en la economía del conocimien- el robo y el desorden como una restric-
to que marcará el siglo XXI. ción seria o muy seria a sus actividades y
casi todas declaran pagar seguridad pri-
Combatir integralmente la vio- vada. Esto eleva los costos de operación
lencia y la delincuencia. El 2014 está en El Salvador, ya que los gastos en se-
cerrando con una tasa de alrededor de guridad privada representan el 3.4 % de
sesenta homicidios por cada 100 000 ha- las ventas de las empresas, el doble del
bitantes. Además, el 20 % de la población promedio en el mundo.
manifiesta haber sido víctima de algún Además de los gastos en seguridad
delito durante los últimos doce meses y —tanto pública como privada— también
el 68 % percibe a la delincuencia como el hay costos directos en el sistema judicial
principal problema del país. Además, El y en la salud de las personas. Las estima-
90 % de la población se siente insegura ciones existentes de esos costos directos
en los lugares públicos; el 6 % evita cier- apuntan a que pueden superar el 10 % del
tos lugares de recreación; el 40 % limitó PIB salvadoreño anual. Así pues, la insegu-
69
ridad no solo tiene un impacto directo so- viviendas construidas, en muchos casos
bre el bienestar de la gente, sino también en laderas, sean resistentes a los riesgos
un efecto negativo en las perspectivas de de deslizamientos de tierras. Mejorar la
inversión, crecimiento y empleo. planificación territorial es, por tanto, una
oportunidad para asegurar la sostenibili-
Promover una economía compe- dad del desarrollo en el país.
titiva, sustentable y resiliente a los
efectos del cambio climático. Además La contaminación ambiental es otra
de afrontar gran cantidad de altos ries- problemática grave que debe ser solu-
gos volcánicos y sísmicos, en los últimos cionada. Apenas la mitad de la pobla-
cinco años El Salvador figura entre los ción tiene acceso a servicios municipales
diez países más afectados por eventos de recolección de desechos y la contami-
climáticos en el ranking elaborado por nación del aire en los hogares debido al
Germanwatch. Asimismo, según el Fon- uso de leña como combustible es mayor
do Monetario Internacional (FMI, 2013), que en el promedio de Latinoamérica.
tras la crisis económica del período 2008- La calidad del aire en la zona metropo-
2009 la economía salvadoreña ha crecido litana de San Salvador, por primera vez
lentamente como resultado de la baja en la historia, llegó en el 2014 a niveles
inversión doméstica y el impacto de cho- considerados muy dañinos para la salud
ques climáticos. humana.
En la última década las pérdidas por
eventos extremos asociados al cambio Fortalecer la estabilidad macroeco-
climático supusieron alrededor del 6 % nómica. La macroeconomía del país es
del PIB del 2011. A todos los riesgos antes débil debido a que acumula diversos des-
mencionados hay que añadir que el país equilibrios, la mayoría de carácter estruc-
también está expuesto a sequías que afec- tural, los cuales fueron reforzados por el
tan la supervivencia de muchas familias modelo neoliberal y más recientemente
dedicadas a la agricultura de subsistencia, por la crisis económica internacional. Es-
situación que se agrava por las siguientes tos desequilibrios se manifiestan en las
condiciones: (a) manejo inadecuado del siguientes situaciones:
territorio y de los cultivos; (b) prácticas • El país consume más de lo que pro-
agrícolas inapropiadas; (c) sobreexplota- duce: en el 2013, por cada cien dó-
ción y uso indebido de los recursos na- lares que el país produjo, se consu-
turales; y (d) expansión urbanística des- mieron 104.4 dólares (entre gasto
ordenada. Por otro lado, la alta densidad de las familias y gasto del Gobier-
de población y la creciente urbanización no). El Salvador ocupa la séptima
suponen un desafío para asegurar que las posición en el mundo de los países
70
con la mayor relación consumo pri- Salvador ha adolecido de un déficit
vado/PIB. fiscal crónico, este se acentuó como
• Bajos niveles de ahorro e inversión: consecuencia del estallido de la cri-
El Salvador invierte poco y ahorra sis económica internacional en el
aún menos: durante los últimos 2009 , a tal punto que ese año alcan-
treinta años las tasas promedio de zó un nivel equivalente a 5.6 % del
ahorro e inversión han sido del 15 % PIB. Durante el Gobierno anterior
del PIB y del 13 %, respectivamente. se hicieron enormes esfuerzos para
Estas cifras indican una baja inver- disminuir el déficit fiscal y aumen-
sión privada y una muy baja inver- tar simultáneamente los niveles de
sión pública. En contraste, los paí- gasto social. Producto de estos es-
ses de alto crecimiento económico fuerzos que continúan durante la
tienen tasas de ahorro e inversión presente administración, entre el
con relación al PIB, de 25 % o más. 2009 y el 2013 la carga tributaria au-
• Déficit comercial creciente y mo- mentó de 13.7 % del PIB a 16.3 %; el
desta capacidad para atraer inver- gasto público social incrementó de
sión extranjera directa (IED): el dé- 13.6 % a 15 %, al mismo tiempo que
ficit comercial ha pasado de ser el el déficit fiscal se redujo de 5.7 % a
13 % del PIB en 1991, a ser el 19 % 4 % del PIB.
en el 2013. Producto de ello, aunque • Bajo crecimiento económico: En
las remesas familiares han crecido a gran medida como consecuencia
una tasa promedio de 7.6 % en los de los desequilibrios mencionados,
últimos veinte años y equivalen al El Salvador ha registrado una tasa
16.3 % del PIB del 2013, solo cubren de crecimiento per cápita prome-
el 83.9 % del déficit comercial. Por dio de apenas 1.1 % durante los úl-
su parte, los flujos de la inversión timos cincuenta años.
extranjera directa han sido históri-
camente bajos si se compara con Si bien hay muchos factores que
otros países (United Nations Confe- contribuyen al crecimiento económi-
rence on Trade and Development co, la experiencia internacional de-
[UNCTAD], varios años). muestra la importancia de la inversión
• Precaria situación fiscal: la deuda privada y pública en capital físico y hu-
pública total como porcentaje del mano. Aunque no hay una receta única
PIB ha aumentado en veinticinco para conseguir el crecimiento económi-
puntos porcentuales en los últimos co, sí hay algunos ingredientes comunes
once años, pasando de 33 % en en la experiencia de los países que han
1998 a 58 % en el 2014. Aunque El tenido crecimiento económico alto y
71
sostenido: tienen altas tasas de ahorro e tes necesarios pero no suficientes para
inversión, usualmente dedican a la inver- sostener el crecimiento y el empleo en el
sión total (pública y privada) cerca del 25 mediano plazo. Por ello es necesario que
% del PIB e invierten de manera significa- existan suficientes ingresos y eficiencia
tiva en capital humano y en infraestruc- en el sector público con los cuales hacer
tura física. frente a la inversión necesaria para cerrar
El Salvador queda lejos todavía de las brechas de capital humano y físico.
esas tasas de ahorro e inversión. El rever- Sin embargo, los ingresos tributarios en
so de esta situación es el alto peso que el El Salvador —aunque han aumentado en
consumo privado supone en la demanda los últimos años hasta alrededor de 15 %
agregada, lo cual está relacionado con la del PIB— todavía se sitúan lejos del pro-
importancia de las remesas para la eco- medio latinoamericano y mundial (24 % y
nomía salvadoreña. Y no solo la inversión 30 % del PIB respectivamente).
privada ha sido tradicionalmente baja en Un desafío con ramificaciones fiscales
El Salvador, cuyo promedio ha sido de es el del sistema de pensiones, que ac-
apenas un 13 % del PIB desde el 2000. tualmente contribuye aproximadamente
También ha sido baja la inversión públi- con la mitad del déficit fiscal del país. En
ca, que apenas promedia alrededor del este aspecto se puede continuar avan-
2.6 % del PIB desde el 2000, cuatro pun- zando, específicamente en los objetivos
tos porcentuales menos que la media de garantizar la equidad del sistema de
mundial. Esta baja inversión pública se pensiones y de que el sistema no sosla-
debe al limitado espacio fiscal, que le ha ye, sino que contribuya a la sostenibili-
imposibilitado contribuir sustancialmen- dad fiscal.
te a la inversión total.
El Salvador puede y debe avanzar
Para aumentar la inversión pública sobre la base de los logros ya alcan-
es necesario mantener una política fis- zados. Uno de los logros alcanzados en
cal ambiciosa, y al mismo tiempo res- los últimos años ha sido la reducción de
ponsable que busque la sostenibilidad la desigualdad en el ingreso. Este es un
y asegure la estabilidad macroeco- logro verdaderamente notable que con-
nómica. La experiencia internacional trasta con el aumento de la desigualdad
demuestra que la estabilidad macroeco- en muchos otros países emergentes. Esta
nómica, basada en una política fiscal pru- reducción de la desigualdad se debe a
dente y diseñada con una lógica de ba- un cúmulo de factores, entre los cuales
lance estructural más que de déficit cero se puede mencionar una política pública
o cercano a cero, es uno de los ingredien- de protección social más activa, así como
72
la creación de empleos. Pese a las dificul- concentrador de la riqueza y el ingreso
tades tras la crisis económica global, El está empezando a dar sus frutos, que
Salvador ha demostrado que el giro ha- constituyen la base para seguir avanzado
cia un nuevo modelo de desarrollo que hacia el buen vivir.
reactive la economía y supere el patrón
73
Capítulo IV
Los resultados
del primer Gobierno
del cambio (2009-2014)
No, no; no estamos satisfechos
y no quedaremos satisfechos
hasta que la justicia ruede
como el agua y la rectitud
como una poderosa corriente
77
vimientos sociales, gremiales, sectoriales B. Primeros logros
y con las organizaciones no guberna-
en la política social y en la
mentales, entre otros colectivos.
reducción de la pobreza
Uno de los primeros avances en la
consolidación de una nueva forma de A lo largo del quinquenio anterior, el Go-
gobernar fue el compromiso adquirido bierno del cambio dedicó buena parte de
de luchar sin cuartel contra la corrupción sus fuerzas institucionales y de sus recur-
en la gestión pública, garantizar la trans- sos a combatir la pobreza y la injusticia
parencia y la rendición de cuentas, y habi- social con un sentido de prioridad.
litar todos los canales necesarios para ga-
rantizar el acceso a la información pública. Con base en un enfoque de derechos
Para garantizar este último propósito se humanos, impulsó una verdadera políti-
aprobó y puso en marcha la Ley de Acce- ca social, para lo cual diseñó y puso en
so a la Información Pública y, además, se marcha un sistema de protección inclu-
presentaron a la Fiscalía General de la Re- yente que ha favorecido a una gran can-
pública 149 denuncias de irregularidades tidad de salvadoreñas y salvadoreños y
administrativas, probatorias de posibles que ha mejorado las condiciones de vida
delitos de corrupción cometidos por fun- de sectores que fueron excluidos y em-
cionarias y funcionarios de los gobiernos pobrecidos durante décadas. Además,
de Arena. se comenzó a cumplir el compromiso de
disminuir la desigualdad y propiciar la in-
Otro aspecto fundamental de la nue- clusión de grandes sectores de la pobla-
va forma de gobernar implementada en ción en los procesos de desarrollo social
el quinquenio anterior fue el respeto a los y económico.
derechos humanos y el respaldo a las vícti-
mas de graves violaciones cometidas en el Los logros cosechados durante el
pasado, por lo que en nombre del Estado quinquenio anterior son los siguientes:
salvadoreño el presidente Mauricio Fu-
nes pidió perdón por los atropellos y vio- Educación. Con el Plan Social Edu-
laciones a los derechos humanos que se cativo Vamos a la Escuela, el Ministerio
perpetraron durante el conflicto armado. de Educación, dirigido por el profesor
Salvador Sánchez Cerén, emprendió la
primera etapa de transformación del sis-
tema educativo, proceso cuyos objetivos
fueron los siguientes: (a) universalizar
la educación; (b) aplicar un enfoque de
78
derechos humanos de la niñez, adoles- más, se inició la formación docente
cencia y juventud; y (c) elevar la calidad en ciencias y matemáticas.
educativa. Esta primera etapa se puede • Se creó la currícula para la educa-
resumir en las siguientes cifras y datos: ción inicial.
• Entre el 2009 y el 2014 se favoreció
a 1.3 millones de estudiantes con el Apoyo sostenido al crecimiento de
Programa de Salud y Alimentación la producción, y fomento de la com-
Escolar, que requirió una inversión petencia y la transparencia en el mer-
de 92 millones de dólares. cado. Se implementaron las siguientes
• 820 000 estudiantes fueron favore- políticas, gracias a las cuales se estabiliza-
cidos con el Programa Vaso de Le- ron los precios de los bienes de consumo
che y se contrató a 2 300 ganade- para las familias:
ras y ganaderos para proveer leche • Se reguló y disminuyó el precio de
fresca para este programa. más de 6400 medicamentos, gra-
• Se entregaron uniformes, zapatos cias a la estricta aplicación de la
y paquetes escolares a 1.4 millones nueva Ley de Medicamentos y a las
de estudiantes del sector público, acciones que impulsó la Dirección
lo cual generó cerca de 110 000 Nacional de Medicamentos (DNM)
empleos —tanto directos como in- en conjunto con el Ministerio de
directos— en la mediana, pequeña Salud (Minsal). Con ello, la pobla-
y microempresa. Hasta el 2014, la ción se ahorró, al cierre del 2013,
inversión para este programa fue más de 70 millones de dólares.
de 373 millones de dólares. • La población salvadoreña ha aho-
• Se empezó a implementar la edu- rrado, en total, 19.8 millones de dó-
cación inclusiva de tiempo pleno lares gracias a la defensa activa de
en 1 365 escuelas. sus derechos como consumidores
• La tasa promedio de escolaridad al y consumidoras y a la correcta apli-
año 2013 se elevó a 6.8 grados, ten- cación de la ley, efectuada por par-
dencia creciente registrada desde te de la Defensoría del Consumidor.
el 2009 cuando la tasa promedio
era de 5.9 grados. Ciudad Mujer. Hasta mayo del 2014
• Se alfabetizó a 120 000 personas, operaban cinco sedes de Ciudad Mujer y
y 15 municipios fueron declarados se había atendido a más de 450 000 mu-
libres de analfabetismo. jeres y a 55 000 niñas y niños, con una
• Se creó el Viceministerio de Ciencia inversión, hasta el 2012, de 24.6 millones
y Tecnología, así como los dos pri- de dólares.
meros parques tecnológicos. Ade-
79
Sistema de Protección Social Uni- mayores que antes no tenían ninguna
versal. Se creó el Sistema de Protección protección social recibieron pensión bási-
Social Universal, que proporciona de ma- ca universal. De igual forma, se incorporó
nera gradual y sostenida servicios básicos a este programa a veteranos y veteranas
a toda la población, con independen- del histórico FMLN (2120 personas) por un
cia de su posición social. Los programas monto anual de 1.4 millones de dólares.
e intervenciones están focalizados en
poblaciones en condición de pobreza y Beneficios del Fondo de Protección
vulnerabilidad. de Lisiados y Discapacitados de Guerra
(Foprolid). El Gobierno comenzó a honrar
Programa Comunidades Solidarias una deuda histórica y moral que los go-
Rurales y Urbanas. En cien municipios biernos del pasado se negaron a cumplir
rurales se benefició a 80 000 familias con con las personas lisiadas de guerra del
un bono para salud y educación. Además, FMLN, la Fuerza Armada y la población
se amplió la cobertura a veinticinco mu- civil, como también con las madres y pa-
nicipios urbanos, en donde se benefició dres de combatientes caídos de la Fuerza
con el mismo bono a 5600 personas jó- Armada y del FMLN. Para el 2013, el pre-
venes. De forma complementaria, se me- supuesto destinado por el Gobierno para
joraron de manera integral ocho asenta- estas familias ascendió a 40.3 millones de
mientos urbanos precarios —con lo cual dólares.
se benefició a unas 12 000 personas— y
está por iniciar el mejoramiento de otros Implementación de la Reforma In-
trece asentamientos. tegral del Sistema de Salud. El Gobier-
no inició la más novedosa reforma de sa-
Programa de Apoyo Temporal al In- lud en la historia de El Salvador y fundó
greso (Pati). Se favoreció a 77 000 perso- las bases de un sistema integrado, uni-
nas, sobre todo a mujeres jefas de hogar versal, gratuito, equitativo, solidario, par-
y a personas jóvenes con edades entre ticipativo e intersectorial. La aplicación
dieciséis y veinticuatro años que no esta- de estos principios ha elevado la calidad
ban trabajando ni estudiando. El 73 % de del sistema y ha mejorado el acceso de
quienes se beneficiaron de este progra- la población a la salud de las siguientes
ma fueron mujeres provenientes de 36 maneras:
municipios. • Se eliminó la cuota que se cobraba
en los establecimientos de salud
Programa de Atención a la Persona durante los gobiernos anteriores.
Adulta Mayor. Hasta el 2012, en 75 mu- Además, incrementó el acceso de
nicipios más de 32 200 personas adultas la población a estos servicios.
80
• Se reorganizó la red de servicios y rantizar su acceso a la mayoría de la po-
se duplicó la cobertura, para lo cual blación ampliando la cobertura de los ho-
se aumentó la cantidad de Uni- gares urbanos, de modo que para el 2013,
dades Comunitarias de Salud Fa- el 86.3 % de los hogares urbanos conta-
miliar y se instalaron 517 Equipos ban con servicio de agua por cañería, lo
Comunitarios de Salud familiares y cual constituyó un aumento de 6.7 % en
especializados (Ecos) en 164 muni- comparación con el 2008.
cipios, en los que se ha atendido a Igualmente se reivindicó la necesidad
1.8 millones de personas. de una Ley General de Aguas al presentar
• Se aprobó la Ley de Medicamentos el anteproyecto de ley a la Asamblea Le-
y se creó la Dirección Nacional de gislativa y echar a andar el Plan Nacional
Medicamentos, con lo que se logró Hídrico.
que El Salvador dejara de ser uno
de los países con las medicinas más Derecho a la propiedad. Se entrega-
caras del mundo. ron 43 500 títulos de propiedad a familias
• Se amplió la cobertura de vacuna- campesinas, 63 % encabezadas por hom-
ción y el 94.6 % de los niños y niñas bres y 37 %, por mujeres.
completó el esquema básico de va-
cunas. Agricultura familiar. El Gobierno
• Se fundó el primer Instituto Nacio- ejecutó proyectos para que los agriculto-
nal de Salud en El Salvador dedica- res recuperaran su capacidad productiva,
do a la investigación especializada y apoyó integralmente a los pequeños y
y enfocado primordialmente en las medianos productores y al sector coope-
causas y tratamientos de enferme- rativo. El apoyo a estos sectores se resu-
dades crónicas, como los padeci- me en los siguientes datos:
mientos renales. • El Gobierno entregó 2.5 millones
• Se construyó el Hospital Nacional de paquetes agrícolas para la pro-
de la Mujer. ducción de maíz y frijol, con una
• Se disminuyó el índice de letali- inversión de 145.2 millones de dó-
dad por dengue, a tal punto que El lares, hasta mayo del 2014.
Salvador se convirtió en el país de • La producción de maíz incrementó
América Latina con menos mortali- en 10.8 % y la de frijol, en 50 %, lo
dad por esta enfermedad. cual abarató el precio de estos gra-
nos básicos para los hogares salva-
Derecho al agua. El primer Gobierno doreños.
del cambio reivindicó el derecho al agua • La producción de semilla de maíz
como derecho humano y comenzó a ga- incrementó, pasando de 34 693
81
quintales en el período 2009-2010 Rusia), y se avanzó en la promoción e im-
a 92 162 quintales en el ciclo agrí- plementación de la cooperación sur-sur.
cola 2013-2014.
• Se priorizó y apoyó a diez cadenas Fortalecimiento de la instituciona-
productivas: granos básicos, fru- lidad e impulso a la cultura. El Consejo
tas, hortalizas, lácteos, cacao, miel, Nacional para la Cultura y el Arte (Con-
acuicultura, café, artesanías y turis- cultura) —adscrito al Ministerio de Edu-
mo rural. cación— se convirtió en la Secretaría de
• Se atendió a más de 43 500 pro- Cultura de la Presidencia, lo cual le adju-
ductores y productoras en 1066 dicó mayores atribuciones y competen-
Centros de Desarrollo Productivo, cias para propiciar un cambio cultural en
donde se les brindó asistencia téc- la sociedad.
nica, capacitación, asesoría para or-
ganizarse y comercializar sus pro-
ductos, así como incentivos.
• Se crearon 77 centros de acopio y C. Primeras victorias de la
servicios, en donde se recolecta,
seguridad pública contra
clasifica, almacena y se agrega va-
lor a la producción. el crimen
• Se legalizaron 713 asociaciones y
cooperativas agropecuarias y pes- A cinco años del cambio, las primeras
queras. victorias de la seguridad pública contra
el crimen y la delincuencia redujeron los
Derecho al sano esparcimiento y homicidios. También las extorsiones dis-
al turismo. Se puso en marcha la estra- minuyeron, se atacó frontalmente al cri-
tegia Pueblos Vivos en la que participan men organizado y a la narcoactividad, y
199 Comités de Desarrollo Turístico Lo- se redujeron a la mínima expresión los
cal (CDT). La estrategia de promoción a secuestros. Además se ejecutaron las si-
nivel internacional permitió alcanzar los guientes actividades:
mayores ingresos por turismo receptivo • Se movilizó a la Fuerza Armada
en los últimos 32 años: 893.8 millones de (aproximadamente a 7000 efectivos)
dólares. para que apoyara a la Policía Nacio-
nal Civil en la lucha contra el crimen.
Relaciones internacionales. Se re- • Se contrató a 2852 nuevos agentes
cuperó la confianza de importantes so- policiales para dar cobertura y pro-
cios de la cooperación; se establecieron tección a más zonas del territorio
nuevas relaciones (con Cuba, Vietnam y nacional.
82
• Para mejorar los procesos de reha- porte del futuro en el área metropo-
bilitación y reintegración social, se litana de San Salvador: se finalizó el
crearon dos granjas penitenciarias y primer tramo del Sistema de Trans-
se impulsó el Programa Yo Cambio. porte Integrado del Área Metropoli-
tana de San Salvador (Sitramss), que
es el peldaño hacia un sistema de
transporte confortable, funcional,
D. Nuevo modelo de gestión, seguro, limpio y accesible para la
ciudadanía.
inversión y empleo de la obra
• Se aportaron más de 50 000 solu-
pública, con transparencia ciones habitacionales, entre vivien-
y anticorrupción das construidas y créditos a los ho-
gares para su vivienda.
El Ministerio de Obras Públicas, Transporte,
Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU) En apenas cinco años de trabajo, la car-
y el Fondo de Conservación Vial (Fovial) tera de obras públicas —al igual que otras
han sido determinantes para la inicial re- entidades de gobierno— logró superar
cuperación económica del país luego de el desprestigio y recuperar la confianza
la recesión internacional. Se inyectó a la de la ciudadanía y del sector privado. El
economía más de 600 millones de dólares Ministerio de Obras Públicas, Transporte,
en inversión, que generaron miles de em- Vivienda y Desarrollo Urbano pasó a con-
pleos directos y temporales, con inclusión vertirse en un bastión contra la corrup-
para mujeres y hombres de todo el país. ción, después de ser la institución más
Algunos logros de ambas carteras de cuestionada en los pasados gobiernos.
Estado son las siguientes:
• Se recuperaron o construyeron
aproximadamente 600 km de ca-
rreteras y caminos rurales. E. Bases de la reactivación
• Se construyeron 52 nuevos puentes. económica
• Se eliminaron 427 cárcavas hereda-
das que amenazaban vidas, vivien- Se empezó la implementación de proyec-
das y cosechas en todo el país. tos estratégicos que convocan grandes
• Se dragaron ríos y quebradas y se inversiones públicas y privadas, como el
construyeron sistemas de bordas proceso de concesión del Puerto de La
para proteger poblaciones, infraes- Unión Centroamericana; la moderniza-
tructura y producción. ción del Aeropuerto Internacional de El
• Se inició la construcción del trans- Salvador Monseñor Oscar Arnulfo Rome-
83
ro y la licitación de 350 MW de potencia queñas empresas (mype), emprendi-
para generar energía eléctrica. mientos y otras unidades dedicadas
Además, se formuló la Estrategia para a la actividad económica, a través
el Desarrollo Integral de la Franja Coste- de los programas de atención de la
ro-Marina, zona en donde se encuentran Comisión Nacional de la Micro y Pe-
los principales activos estratégicos del queña Empresa (Conamype).
país (logísticos, productivos, turísticos • Se estimuló el turismo interno a
y medioambientales), y se gestionó un través del Programa Pueblos Vivos,
segundo convenio con la Corporación y se generó dinamismo económico
Reto del Milenio de los Estados Unidos local. Como resultado del turismo
(Fomilenio II) que comprende proyectos interno y del gasto del turismo emi-
que significarán una inversión de más sor, antes de salir del país se movi-
de 365 millones de dólares para el desa- lizaron 127.9 millones de dólares
rrollo del país. en el 2013. Por su parte, el turismo
El Gobierno también impulsó políti- receptivo generó 893.8 millones de
cas sectoriales de fomento productivo e dólares.
instrumentos financieros que han dina- • Se impulsó de manera participa-
mizado las economías locales, con lo cual tiva, un conjunto de políticas sec-
se ha comenzado a revertir la profunda toriales aplicables a los rubros de
crisis económica heredada. Los logros en la industria, energía, innovación,
este aspecto se resumen a continuación: ciencia y tecnología, turismo, pro-
• Se revirtió la tendencia negativa tección al consumidor y compe-
del PIB legada por la crisis financie- tencia. Estas políticas muestran un
ra internacional. cambio sustancial, que imprimen al
• Se pusieron a disposición cuarenta Estado su papel promotor del desa-
líneas de crédito mediante el Siste- rrollo socioeconómico.
ma Financiero para el Desarrollo, • Se estimuló la demanda al elevar
para siembra de granos básicos, la capacidad adquisitiva de las
ganadería, vivienda de interés so- personas con el incremento del
cial, apoyo al sector cafetalero, en- salario mínimo; nivelar la pensión
tre otros fines. mínima; aplicar la exención del
• Se concedieron 186 322 créditos pago de impuesto sobre la renta a
por medio del Banco de Fomento más de 350 000 personas que ga-
Agropecuario (BFA), por un valor nan quinientos dólares mensua-
de 477.8 millones de dólares. les o menos; entregar la pensión
• Se acompañó y dio asesoría y asis- mínima para las personas adultas
tencia técnica a 60 544 micro y pe- mayores en municipios de pobre-
84
za extrema y bajar el precio de los pecto, los logros fueron los siguientes:
medicamentos, entre otras medi- • Se mejoró el manejo de los dese-
das. chos sólidos con nuevos rellenos
• Se alcanzaron cifras récord en la sanitarios y nuevas plantas de com-
producción de maíz y frijol; se re- postaje.
dujo significativamente la depen- • Se estableció la más completa red
dencia de importación de semilla de monitoreo multiamenaza de la
de granos básicos; se facilitó el ac- región.
ceso a mercados a los producto- • Se lanzó el Programa Nacional de
res nacionales de las diez cadenas Restauración de Ecosistemas y Pai-
productivas priorizadas (granos sajes (Prep), una iniciativa de adap-
básicos, hortalizas, frutas, café, ca- tación al cambio climático.
cao, miel, lácteos, acuicultura, ar- • Se activaron instrumentos previs-
tesanías y turismo rural); se facilitó tos por la Ley del Medio Ambiente,
el acceso a créditos en condiciones tales como la Evaluación Ambiental
especiales a los productores y pro- Estratégica (EAE) de planes, políti-
ductoras nacionales y se les entre- cas y programas, y el ordenamiento
gó títulos de propiedad de tierras, ambiental del territorio.
entre otras acciones enmarcadas • Se formuló y puso en marcha, con
en la implementación del Plan de la participación ciudadana, la Polí-
Agricultura Familiar (PAF). tica Nacional del Medio Ambiente y
se sentaron las bases para su imple-
mentación.
• Se empezó a implementar una
F. Giro hacia la seguridad política preventiva del riesgo y de
blindaje a la infraestructura social
ambiental y la gestión
y productiva para salvar vidas, vi-
preventiva del riesgo viendas, bienes de la población y
cosechas.
El deterioro ambiental en El Salvador es • Se desarrolló la más grande opera-
un desafío de enormes proporciones. El ción de reparación, reconstrucción
primer Gobierno del cambio enfrentó y edificación de puentes y obras
los desafíos ambientales con responsa- de paso en la historia del país, y se
bilidad y desarrolló un marco de política ejecutó el Programa de Obras de
pública que da rumbo claro y articulador Rehabilitación y Reconstrucción
a los instrumentos normativos, sociales, para reducir la vulnerabilidad de la
económicos y ambientales. En este as- cuenca baja del río Lempa.
85
G. Mucho se ha hecho y mucho dar una sociedad justa y próspera, don-
de todas y todos gocen de una vida en
falta por hacer
plenitud.
Con el Gobierno anterior se implementó
El PQD 2014-2019, además de reco-
en el país un conjunto de cambios que
nocer y asumir los cambios iniciados,
no deben detenerse ni revertirse al punto
también retoma el Programa de Gobier-
que se regrese a las condiciones del pasa-
no El Salvador Adelante y profundiza y
do, y que son el inicio de un conjunto de
enriquece las propuestas que miles de
transformaciones más profundas que se
salvadoreñas y salvadoreños, dentro y
ejecutarán en el presente quinquenio.
fuera del territorio, formularon para se-
guir impulsando los cambios con el fin
Para alcanzar el buen vivir, El Salva-
de avanzar con decisión y esperanza en
dor no tiene otro camino más que seguir
estos próximos cinco años hacia la meta
adelante con los cambios hasta consoli-
del buen vivir.
86
Capítulo V
Los objetivos
del buen vivir: marco
de programación
quinquenal
La educación, la cultura y la
innovación son factores clave
para la erradicación de la
pobreza así como para alcanzar
un desarrollo sostenible más
dinámico que favorezca a todos
los seres humanos
Declaración de Veracruz
“Educación, innovación y cultura en un
mundo en transformación”
XXIV Cumbre Iberoamericana
Veracruz, México 2014
A. Visión 2034
El Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 se inscribe y está
orientado por la siguiente visión de país:
91
veche las potencialidades de los te- para el quinquenio 2014-2019 que se
rritorios para el desarrollo nacional. complementan y retroalimentan entre sí
• Un país seguro y solidario que haya son las siguientes:
conquistado la paz; fortalecido su
identidad; y que goce de altos nive-
les de cohesión, convivencia social y 1. Estimular el empleo productivo a
seguridad ciudadana, sobre la base través de un modelo de crecimiento
de una nueva cultura determinada económico sostenido
por la tolerancia, el respeto y la so-
lidaridad. El Salvador tiene en sus manos la
oportunidad de cambiar la historia de
Un país democrático que avance ha- bajo crecimiento e inversión y de altos
cia la consolidación del nuevo modelo de niveles de desempleo, subempleo e in-
desarrollo basado en el buen vivir y cuyo formalidad que han configurado una
punto de arranque sea el diálogo perma- economía que concentra el ingreso y la
nente y los pactos entre los diferentes riqueza en pocas manos y que genera al-
actores; en el que se haya consolidado tos niveles de inequidad y exclusión. Para
un estado democrático y de derecho, y cumplir con este compromiso, el Gobier-
que haya recuperado la capacidad de la no ha tomado la decisión de consolidar
gestión pública como dinamizadora de un modelo de crecimiento económico
los procesos de desarrollo. Un país que equitativo, inclusivo y generador de em-
avance hacia la consolidación de un Es- pleo digno.
tado probo, transparente y eficiente que
interactúe con la ciudadanía de forma
más organizada, y que fomente la parti- 2. Impulsar la educación con inclusión
cipación ciudadana y la contraloría en la y equidad social
gestión pública nacional y territorial.
Desde la perspectiva del buen vivir,
la educación universal, de calidad y en
igualdad de condiciones para toda la
B. El Salvador productivo, población es un componente central
para construir El Salvador que quere-
educado y seguro: prioridades
mos. Por ello, se asume que la educación
para el quinquenio 2014-2019 es el vector cualitativo para transformar
la vida; garantizar la movilidad positiva
En el marco del buen vivir y de la vi- de las personas en la sociedad y el de-
sión de largo plazo, las tres prioridades sarrollo sustentable; generar importan-
92
tes transformaciones socioeconómicas de la gente y de la realidad nacional, por
y posibilitar la democracia integral, con lo que se convierten en objetivos para el
base en un ejercicio pleno de ciudada- quinquenio. Estos objetivos se enmarcan
nía efectiva. en un proyecto de país compatible con
el ideal de una nación democrática; libre
de pobreza, exclusión y vulnerabilidades,
3. Fortalecer la seguridad ciudadana y en la que cada ciudadana y ciudadano
goce de sus derechos y cumpla con sus
En la sociedad del buen vivir, la seguri- deberes.
dad es un derecho humano fundamental
que el Estado está obligado a garantizar. Como se plantea en el Capítulo I de
Para que el país alcance este horizonte, es este Plan Quinquenal 2014-2019, planear
indispensable que el Estado y la pobla- el país de manera coherente con el buen
ción cierren filas y actúen juntos contra la vivir implica posicionar a las personas en
violencia. También es vital que su mejor el centro del quehacer del Estado y de la
liderazgo se ponga al frente para movili- política pública. Y desde este posiciona-
zar a la nación, trabajar de forma conjunta miento, las prioridades son desarrollar las
y atacar las manifestaciones de la violen- capacidades de las personas; fortalecer el
cia, pero también las causas relacionadas tejido social de la comunidad en la que se
con la exclusión económica y social y con desenvuelven, y reconciliar la relación en-
la impunidad. Derrotar la violencia social tre el Estado, la economía y la naturaleza.
y la criminalidad que azota a las personas, Tal como señala el presidente Salvador
a las comunidades y a las empresas exige, Sánchez Cerén, el buen vivir exige un «pro-
además, combatir la corrupción de mane- greso cuyo centro está en las personas, las
ra irreconciliable, pues esta alimenta a las comunidades y pueblos, sus territorios, sus
organizaciones criminales. necesidades, conocimientos, anhelos y po-
tencialidades» (Sánchez, 2013).
En los siguientes apartados se expo-
nen los objetivos, metas, estrategias y
C. Objetivos, estrategias, principales lineamientos del quinquenio,
estructurados y antecedidos por la iden-
lineamientos y metas del
tificación de la situación actual de cada
quinquenio 2014-2019 uno de ellos.
93
Dado que El Salvador es un país con una población mayoritariamente joven, el
PQD 2014-2019 apostará de manera prioritaria por potenciar a las juventudes como
sujetos críticos, activos y creativos, de manera que sean la principal fuerza impulso-
ra del cambio y del desarrollo integral de la nación.
Diagrama 2
Misión, prioridades y objetivos para el quinquenio 2014-2019
Dinamizar la economía
nacional para generar
Avanzar hacia la oportunidades y
construcción de un prosperidad a las familias,
Estado concertador, a las empresas y al país Desarrollar el potencial
centrado en la humano de la población
ciudadanía y salvadoreña
orientado a resultados
o
od e l Impu
lso
Potenciar a El Salvador u nm d e la
de ed
Incrementar
como un país integrado a
vés ido u
a s ten los niveles
la región y al mundo, que so
ca
r
at
o de seguridad
ció
aporta creativamente a la
ivo
ic
nc
ciudadana
óm
uct
on
paz y el desarrollo
con
lo del empleo prod
in
El Salvador es un país
de crecimiento e
clusió
próspero, equitativo,
n y equidad s
Asegurar
Fortalecer en la incluyente, seguro, solidario
gradualmente
población salvadoreña y democrático que ofrece a la población
en el exterior la vigencia oportunidades de buen vivir salvadoreña el acceso
ímu
Impulsar Fo a
rta
lece d an
la cultura como derecho,
r la seguridad ciuda Acelerar el tránsito
factor de cohesión hacia una sociedad
e identidad y fuerza equitativa e
transformadora de la incluyente
Transitar hacia una Asegurar
sociedad
economía y sociedad progresivamente a la
ambientalmente población el acceso y
sustentables y resilientes disfrute de vivienda
a los efectos del cambio y hábitat adecuados
climático
94
Objetivo 1
Dinamizar la economía nacional para generar
oportunidades y prosperidad a las familias, a las
empresas y al país
Desarrollo del
turismo sostenible:
“El Salvador: un Fortalecimiento
destino encantador” de los niveles
de soberanía y
seguridad alimentaria
Objetivo 1
Promoción y Dinamizar la economía
aseguramiento de nacional para generar
la justicia laboral oportunidades y
y de la calidad del prosperidad a las familias,
Diversificación de
empleo a las empresas y al país la matriz energética
priorizando las
fuentes renovables y
sustentables
Impulso de la
empleabilidad y el empleo,
con énfasis en la juventud
y en las mujeres
97
del 20 % del PIB. Entre el 2000 y el 2009, 2001 y el 2014, ha habido un incremento
las tasas promedio de inversión privada y no lineal en el precio de los granos bási-
pública en el país fueron de 13.3 % y de cos, especialmente en el de frijol rojo de
2.6 % del PIB, respectivamente, siendo el seda, frijol rojo corriente, maíz blanco y
sector agropecuario uno de los más afec- maicillo, situación que pone en riesgo la
tados. Como efecto de la crisis financie- seguridad alimentaria de la población,
ra internacional del período 2008-2009, especialmente de la más vulnerable y en
estos resultados llegaron a su nivel más condición de pobreza.
bajo equivalente a 10.9 % y a 2.4 % en el
2010. Las perspectivas para reducir los pre-
cios de los granos básicos no están des-
En el quinquenio pasado, como resul- vinculadas de la necesidad de transfor-
tado del esfuerzo gubernamental se re- mar la estructura y dinámica productiva
virtió la tendencia a la baja, pues se inició del sector agrícola y de reducir la depen-
un proceso de recuperación cuyo resulta- dencia de productos importados, lo cual
do fue que en el 2013 la tasa de inversión implica destinar mayores inversiones
privada fue de 12.5 % y la tasa de inver- para fomentar la reactivación del sector
sión pública, de 2.99 %. Sin embargo, es- agropecuario y acuícola.
tos resultados aún son insuficientes para
la reactivación económica necesaria. El Otro tema relevante para la dinámi-
bajo desempeño económico se da en el ca económica del país son las brechas
marco de un deterioro de los índices in- que existen entre territorios1. A modo de
ternacionales de competitividad y de la ejemplo, en el mapa 1 se expone la dis-
facilidad de hacer negocios (Banco Mun- tribución departamental de los hogares
dial), que empezó a partir del 2009 (Foro en situación de pobreza. Cabañas, Mo-
Económico Mundial), situación que co- razán y Ahuachapán enfrentan las tasas
menzó a revertirse para el primero de los de pobreza más altas del país, donde un
índices mencionados, a partir del 2013 significativo porcentaje de los hogares
(World Economic Forum [WEF], 2014). (44.2 %, 42.6 % y 41.4 %, respectivamen-
te) no logra cubrir los costos de la canas-
Aunque el nivel de precios general se ta básica ampliada. Cabe mencionar que
mantiene estable desde hace muchos
años, el nivel de precios de ciertos bie- 1. La información oficial disponible evidencia
nes básicos para el consumo de la pobla- las brechas y desigualdades a nivel de departamen-
ción no ha logrado estabilizarse. Según tos. Sin embargo, estas pueden ser aún más agu-
das a nivel de municipios. Los mapas no reflejan las
los registros de precios del Ministerio de
concentraciones poblacionales en los diferentes
Agricultura y Ganadería (MAG), entre el departamentos.
98
estos tres departamentos también se se evidencia en la decreciente participa-
encuentran entre los cuatro con los me- ción de los recursos destinados para fi-
nores valores en el Índice de Desarrollo nanciar a los sectores productivos en los
Humano (0.600 para Cabañas, 0.594 para últimos diez años. Sectores con alto po-
Morazán y 0.609 para Ahuachapán)2. En tencial de generación de empleo, como
contraste, San Salvador presenta la tasa la construcción y el sector agropecua-
de pobreza más baja (19.9 %) y el Índice rio, han perdido participación y tienen
de Desarrollo Humano más elevado del poco peso en la cartera de préstamos,
país (0.714), posicionándose como el úni- pasando de 9.0 % y 4.4 % en enero del
co departamento con un nivel de desa- 2004, a 3.4 % y 3.1 %, respectivamente,
rrollo alto (PNUD, 2013). en septiembre del 2014. Por el contrario,
los préstamos para consumo han creci-
Asociado al crecimiento, el financia- do de manera considerable, de 14.7 %
miento es crucial para hacer viable el de- a 33.6 % en el mismo período (Superin-
sarrollo del país, por lo que es importan- tendencia del Sistema Financiero [SSF],
te considerar el desempeño del sistema 2014), lo que constata que el modelo de
financiero para lograr un desarrollo más crecimiento de la economía salvadoreña
incluyente y equitativo. En ese sentido, está basado en una lógica que privilegia
la dinámica de la economía demanda el consumo sobre la productividad.
un sector financiero eficiente, tanto en
términos de funcionamiento como de La principal evidencia de la desvincu-
los servicios que ofrece, orientado a ser lación entre el funcionamiento del siste-
un canalizador de los recursos hacia ac- ma financiero y las necesidades de la po-
tividades productivas y coadyuvando al blación salvadoreña se manifiesta en los
desarrollo de una economía con creci- bajos niveles de acceso a servicios finan-
miento sostenible que genere empleos cieros en el país. Según Global Findex-
dignos. Banco Mundial (2011), solo el 14 % de la
población está bancarizada. Además, de
Aunque el sistema financiero ha la población de más de quince años de
mostrado avances en su solidez patri- edad, únicamente el 12.9 % tiene acceso
monial, en la calidad de la cartera y en la a ahorros; el 3.9 %, a préstamos y el 5.8 %,
diversificación de sus servicios, aún no a cuentas bancarias para recibir salarios
logra consolidarse como motor dinami- en instituciones financieras; a lo anterior
zador del crecimiento económico; esto hay que agregar que hay amplias bre-
chas de acceso a estos servicios en detri-
2. La Unión es el departamento con el segundo
mento de las mujeres. Estos datos deben
Índice de Desarrollo Humano más bajo del país, con
un valor de 0.598. analizarse a la luz de un sistema financie-
99
Mapa 1
Hogares en situación de pobreza (total nacional)
1. Ahuachapán 8. La Paz
2. Santa Ana 9. Cabañas
3. Sonsonate 10. San Vicente
4. Chalatenango 11. Usulután
5. La Libertad 12. San Miguel
6. San Salvador 13. Morazán
4 7. Cuscatlán 14. La Unión
2
9
1
7
6 13
3 5
10
12 14
8
11
100
(SSF, 2014). Esta capacidad de financia- tener bajo control el déficit fiscal; (b) ge-
miento debe ser puesta a la orden de la nerar los espacios fiscales para financiar
dinamización de la economía salvadore- las nuevas políticas públicas del PQD
ña, en el marco de una agenda concerta- 2014-2019; (c) impulsar una reforma tri-
da entre el Gobierno y el sistema finan- butaria integral; (d) combatir la evasión y
ciero privado. elusión fiscal; (e) mejorar la calidad y efi-
ciencia del gasto público; (f ) proteger la
En relación al desempeño de la po- inversión y el gasto social; (g) revertir la
lítica fiscal, en el quinquenio anterior la tendencia creciente del endeudamiento
carga tributaria aumentó de 13.7 % del público; y (h) propiciar reglas de respon-
PIB en el 2009 a 16.3 % del PIB en el 2013, sabilidad fiscal que generen condiciones
impulsada por dos reformas tributarias de estabilidad y sostenibilidad fiscal en el
que generaron un rendimiento de 1.3 % mediano y largo plazo.
del PIB. Por otra parte, se redujo el déficit
fiscal de 5.7 % al 4 %3 del PIB, a pesar del También es importante generar em-
bajo crecimiento económico, un contex- pleo digno pues es un derecho funda-
to externo adverso y las pérdidas econó- mental, un elemento central para el desa-
micas del 5.9 % del PIB causadas por los rrollo de las capacidades de las personas,
desastres naturales. Por su parte, la deu- y tiene el potencial de empoderarlas en
da pública aumentó de 50 % a 56.8 % del su búsqueda del crecimiento personal y
PIB; de este porcentaje el saldo de la deu- la superación colectiva (Human Develo-
da para el pago de pensiones representó pment Reports [HDR], 2014). Sin embar-
en el 2013 el 10.8 % del PIB. go, en El Salvador persisten problemas
estructurales que mantienen a amplios
Así mismo, la política fiscal a través sectores de la población —en especial a
del gasto e inversión social ha tenido un la población joven y a las mujeres— en
efecto redistributivo que ha contribuido situación de subempleo, informalidad,
a disminuir los niveles de pobreza, exclu- exclusión y vulnerabilidad, todo lo cual
sión y desigualdad económica4. constituye un desafío para el crecimiento
económico y el desarrollo integral.
La restauración de la sostenibilidad
fiscal plantea varios retos al país: (a) man- La capacidad del país para generar su-
ficientes empleos dignos es baja, lo que
3. Incluyendo pensiones y fideicomisos. se refleja en trabajos de poco valor agre-
gado, bajos niveles de ingresos y limita-
4. Medido a través del coeficiente de Gini indican
do acceso a redes de seguridad social, en
una reducción del 7.4 % al 2013.
una estructura de mercado laboral exclu-
101
yente. Menos de la mitad (49.3 %) de las los salarios promedios de las mujeres
mujeres en edad activa forman parte de equivalen al 86 % del de los hombres (Di-
la fuerza laboral, y es el quehacer domés- gestyc, 2012). Por otra parte, siete de cada
tico la principal causa de su inactividad diez personas trabajadoras expresan no
económica (Digestyc, 2013). En el 2013, estar afiliadas a algún sistema de seguri-
por ejemplo, 0.3 % de los hombres eran dad social (Digestyc, 2013) y persiste una
inactivos por esta razón, en contraste con brecha de más de 100 000 cotizantes pro-
el 33.7 % de las mujeres. medio entre los regímenes de salud y de
pensiones (Fundación Dr. Guillermo Ma-
Asimismo, la participación económica nuel Ungo [Fundaungo], 2013).
de la población joven con edades entre
dieciséis y veinticinco años es de 51.3 %, Además, la capacidad adquisitiva de
comparada con un promedio nacional los salarios es baja y el salario mínimo
de 63 %. Por su parte, en el 2013, el 21 real se ha deteriorado con el tiempo. El
% de la población en este rango de eda- Índice de Salarios Medios Reales alcanzó
des no estudiaba ni trabajaba, siendo las un valor de 80 en el 2012 (el año base fue
mujeres quienes en su mayoría (51 %) se el 2000) (Organización Internacional del
encontraban en esta situación (Digestyc, Trabajo [OIT], como fue citado en Diges-
2013). tyc, 2012). En el 2013, el 27.21 % de las
personas ocupadas recibieron una remu-
Por otra parte, históricamente la tasa neración inferior a la línea nacional de
de subutilización laboral ha sido alta, ron- pobreza (27.7 % eran hombres y 26.6 %,
dando e incluso superando para algunos mujeres; 39.38 %, del área rural y 20.72 %,
años el 50 %. Este concepto comprende del área urbana)
el desempleo abierto, el subempleo en
todas sus formas y el desempleo ocul- El trabajo se vincula estrechamente
to entre las personas inactivas (PNUD, con las dinámicas productivas de los te-
2013). rritorios, por lo que la concentración de
oportunidades también lo afecta. La dis-
Las mujeres son las más afectadas por tribución de las personas ocupadas en si-
el subempleo que los hombres (el 35.8 % tuación de pobreza según zona geográfi-
de las mujeres están subempleadas, en ca confirma los rezagos de oportunidades
contraste con el 29.6 % de los hombres), para obtener un trabajo que permita la
ya que su inserción laboral se produce reproducción de las familias, por ejemplo,
principalmente en ramas de baja pro- en los departamentos de Cabañas y Mora-
ductividad y en condiciones desiguales zán, donde el porcentaje de trabajadoras
(Digestyc, 2012), lo que se refleja en que y trabajadores ocupados en situación de
102
Mapa 2
Trabajadoras y trabajadores ocupados en situación
de pobreza (urbano y rural)
1. Ahuachapán 8. La Paz
2. Santa Ana 9. Cabañas
3. Sonsonate 10. San Vicente
4. Chalatenango 11. Usulután
5. La Libertad 12. San Miguel
6. San Salvador 13. Morazán
7. Cuscatlán 14. La Unión
4 4
2 2
1 9 1 9
6 7 13 7
5 6 13
3 5 3
10 10
14
8 12 14 8 12
11 11
103
todavía goza del bono demográfico— se población en edad de trabajar se inserte
encuentra en una etapa temprana de en el mercado laboral.
transición hacia el envejecimiento de la
población en relación al resto de países Finalmente, es importante reiterar que
de América Latina. Para el 2009, la po- los problemas asociados a la carencia de
blación de cero a catorce años de edad empleo digno no se limitan a la inexisten-
representó el 32.3 % del total y se pro- cia de suficientes oportunidades labora-
yecta que para el 2015 sea del 28.4 %. les; también se relacionan con los siguien-
En contraposición a esto, se espera que tes aspectos cualitativos: (a) las barreras
la población de quince años de edad de acceso a los mercados laborales; (b) las
y más incremente al 72 % para el 2015 insuficientes capacidades institucionales
(United Nations Population Fund [Un- para tutelar y promover con efectividad
fpa], 2014). la justicia laboral y los derechos de los tra-
bajadores y trabajadoras; (c) la falta de ac-
En este entorno, el bono demográfi- ceso a formación técnica y especializada
co genera condiciones favorables para para el trabajo, la ciencia, la tecnología y
que mejoren las condiciones de vida de la innovación; (d) la carga de trabajo do-
la población, en la medida que se reduce méstico y de cuidado; y (e) la prevalencia
la cantidad de personas económicamen- de una cultura, en la sociedad y en las em-
te dependientes. Sin embargo, la medida presas, que no permite el pleno e igual
en que este bono sea aprovechado va a reconocimiento del derecho a un empleo
depender de las condiciones en que la digno.
104
Líneas de acción
E.1.1. Diversificación de la matriz productiva con énfasis en
la producción de bienes y servicios transables y la seguridad
alimentaria
105
L.1.2.3. Poner en marcha la Ley de Fomento, Protección y Desa-
rrollo de la MYPE, la Política Nacional de Emprendimiento y la Política
Nacional para el Desarrollo de la MYPE.
L.1.2.4. Desarrollar un programa de encadenamiento y desarro-
llo de proveedores Mype para la mediana y gran empresa.
L.1.2.5. Promover la asociatividad de la micro y pequeña
empresa.
L.1.2.6. Fortalecer el programa de compras públicas para conso-
lidar la participación de las Mype en las compras del Estado.
L.1.2.7. Expandir la Estrategia “Un pueblo, un producto” para el
desarrollo económico territorial mediante el desarrollo de la indus-
tria local distintiva de la micro y pequeña empresa.
L.1.2.8. Fortalecer la Estrategia Nacional de Desarrollo Artesanal.
L.1.2.9. Fortalecer el Programa Nacional de Empresarialidad
Femenina.
106
E.1.4. Diversificación de la matriz energética priorizando las
fuentes renovables y sustentables
107
L.1.6.4. Impulsar, en alianza con la banca privada, una estrategia
de inclusión financiera que propicie programas crediticios y pro-
ductos y servicios financieros adecuados, dirigidos a las MYPE y a
grupos vulnerables e históricamente excluidos.
L.1.6.5. Promocionar las fuentes alternativas de financiamiento
para el desarrollo productivo: remesas, titularizaciones, fondos de
pensiones, fondos de inversión y asocios público-privados.
L.1.6.6. Profundizar y desarrollar el mercado de valores orienta-
do a financiar la inversión productiva del país, incluyendo la pro-
moción de una reforma a su marco regulatorio.
L.1.6.7. Ampliar el perímetro de supervisión incorporando a
entidades que realizan actividades financieras y que no están
reguladas.
L.1.6.8. Fortalecer el marco institucional y regulatorio del siste-
ma financiero con base en riesgos, acorde con las mejores prácticas
internacionales y que promueva el desarrollo de mercados finan-
cieros íntegros, transparentes, ordenados, justos y eficientes.
L.1.6.9. Crear el fondo de liquidez para fortalecer la capacidad del
sistema financiero de soportar crisis financieras externas, ante las li-
mitaciones que implica el esquema de dolarización de la economía.
108
productivo para insertarse en los mercados internacionales, en el
marco de las nuevas reglas derivadas de acuerdos comerciales y
ambientales.
109
E.1.10. Desarrollo del turismo sostenible: “El Salvador: un
destino encantador”
110
L.1.11.2. Diseñar y ejecutar políticas que garanticen la eficiencia
y ahorro energético a fin de reducir los costos de la energía eléctri-
ca que pagan los usuarios finales.
L.1.11.3. Asegurar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los
subsidios que protegen el consumo de bienes y servicios esencia-
les para los sectores sociales excluidos.
111
Metas
• Durante el quinquenio, alcanzar un crecimiento anual pro-
medio del 3 % del PIB.
• Incrementar, en promedio, en un 85 % el autoabastecimiento
de granos básicos.
• Reducir en cinco puntos porcentuales el porcentaje de per-
sonas ocupadas con una remuneración inferior a la línea na-
cional de pobreza.
• Disminuir la tasa de desempleo juvenil en un 10 %.
• Incrementar la producción de energía renovable en un 15 %,
con respecto al total de energía producida.
• Aumentar la inversión privada doméstica en un 15 %, con
respecto al PIB.
• Aumentar la ejecución de la inversión pública en un 70 %.
• Generar un aporte del sector turismo al PIB de 6.6 %, al 2019.
• Incrementar en 1500 millones de dólares las exportaciones
totales del quinquenio en relación al quinquenio anterior
112
Objetivo 2
Desarrollar el potencial humano
de la población salvadoreña
Desde la perspectiva del buen vivir, la educación universal, de calidad y en igualdad
de condiciones para toda la población es el componente central para construir El
Salvador que queremos. Por ello, se asume la educación como el vector cualitativo
para transformar la vida de las personas; permitirles la movilidad positiva en la
sociedad y generar desarrollo sustentable. Asimismo, es el agente impulsor de las
grandes transformaciones socioeconómicas y de la democracia integral, basada en
un ejercicio pleno de ciudadanía efectiva.
Objetivo 2
Desarrollar el potencial
Ampliación progresiva
humano de la población
de la cobertura y de las
salvadoreña
oportunidades de acceso a
Aseguramiento de los la educación con énfasis en
centros educativos niños, niñas, adolescentes
como lugares libres y jóvenes en situación de
de todas las formas de desventaja y vulnerabilidad
violencia
Impulso de la
innovación, ciencia y Mejora progresiva
tecnología de la calidad
educativa
Situación actual Uno de los retos que encara El Sal-
vador es aumentar la escolaridad pro-
La educación, como ya se señaló, no medio que a nivel nacional es de 6.8 gra-
solo es una de las tres prioridades para el dos y que, de acuerdo con el sexo, es de
presente quinquenio sino que constituye 6.7 grados para los hombres y de 6.5 para
el factor articulador de las mismas para las mujeres (2013). Adicionalmente, es
romper, a largo plazo, con el círculo vicio- necesario cerrar las brechas territoriales
so de pobreza, desigualdad, inseguridad relacionadas con este indicador, pues en
y escaso crecimiento económico del país. la zona urbana la escolaridad promedio
Es, además, una fuerza fundamental para es de 7.9 grados para los hombres y de 7.5
transformar la vida de las personas, gene- para las mujeres; mientras que en la zona
rar cambios socioeconómicos, consolidar rural es de 4.9 grados y de 4.6, respectiva-
la democracia y garantizar el ejercicio mente (Encuesta de Hogares de Propósi-
pleno de la ciudadanía. tos Múltiples [EHPM], 2013). Incrementar
la escolaridad promedio es prioritario
Con esa perspectiva, el Gobierno an- pues, de acuerdo con el Informe sobre el
terior incrementó el porcentaje del PIB Desarrollo Humano El Salvador 2013 (ID-
destinado a la inversión en educación: HES, 2013), una de las condiciones para
la inversión pasó del 2.9 % en el 2009 al que un grupo familiar salga de la pobreza
3.4 % del PIB en el 2014. Sin embargo, El es que sus integrantes tengan al menos
Salvador continúa estando por debajo del diez años de educación.
promedio de inversión latinoamericano En El Salvador, la baja escolaridad
(5.2 %). también se debe al alto nivel de abando-
no escolar: solo tres de cada diez niños y
De igual forma, aunque los esfuer- niñas que ingresan al sistema escolar ter-
zos realizados en los últimos años en el minan el bachillerato (EHPM, 2012). En el
campo educativo han generado impor- caso de los niños, las principales razones
tantes avances en términos de cobertu- para abandonar la escuela son la falta de
ra y matrícula —principalmente a nivel interés, la necesidad de trabajar y la so-
de primaria— todavía persisten desafíos bre edad; en el caso de las niñas, la par-
importantes para transformar la educa- ticipación en tareas del hogar, la falta de
ción en un factor fundamental para el interés, la sobre edad y el poco apoyo de
progreso y el bienestar de la población, los padres (EHPM, 2013).
los cuales están vinculados a las proble- A los aspectos que favorecen la deser-
máticas que se analizan en los siguientes ción se suma la violencia en las escuelas
apartados: y sus alrededores (Informe sobre Desa-
rrollo Humano El Salvador [Idhes], 2013).
115
Todos los fenómenos antes menciona- Tampoco existe una adecuada aten-
dos evidencian que la baja escolaridad es ción a la niñez con necesidades educa-
una problemática multidimensional que tivas específicas y especiales. Atender
requiere un abordaje integral. las necesidades de esta población es acu-
Con respecto a la tasa de analfabe- ciante, pues un total de 16 299 estudiantes
tismo, para el 2013 (EHPM, 2013) era inscritos en el sistema educativo poseen
de 11.8 % a nivel nacional. De este por- alguna discapacidad (de estos, el 44.6 %
centaje, el 7.3 % eran mujeres y el 4.5 %, son mujeres y el 55.4 %, hombres) y el 2.8
hombres, lo que evidencia una brecha de % de la población estudiantil pertenece a
género. un pueblo indígena, principalmente ná-
huatl, pipil y lenca (el 48.7 % son mujeres
La exclusión económica es otra rea- y el 51.3 %, hombres) (Mined, 2013). A lo
lidad social que afecta el acceso a la edu- anterior se suma que el Estado no cuenta
cación en el país y restringe su potencial con información que permita cuantificar
transformador. Entre los quintiles más po- adecuadamente las necesidades de estos
bres, asisten a clases solo el 15 % de los y grupos poblacionales.
las jóvenes de dieciocho años de edad; el
48 % de quienes tienen dieciséis años y el Altos índices de deserción y repi-
58 % de los niños y niñas de cuatro a seis tencia escolar. Solo el 60 % de los niños
años. Esta es una realidad que debe rever- y niñas que ingresan al sistema educativo
tirse para que la educación se convierta completan noveno grado y únicamente el
en una escalera de movilidad social. 30 % termina el bachillerato; el 5.5 % de es-
tudiantes registrados repite grado (el 63.8
Las tasas netas de cobertura por ni- % son niños y el 36.2%, niñas), y el 8.9 %
vel educativo son disímiles: las menores tiene más de dos años de sobre edad (en
tasas se observan en los niveles de edu- este caso, el 38 % son mujeres y el 62 %,
cación inicial (1.1 %), educación media hombres) (Mined, 2013). Además, cada año,
(38.2 %) y educación parvularia (55.6 %). 16 000 estudiantes no son promovidos
Por otra parte, en el 2014 solo el 1.7 % de de sexto a séptimo grado y de noveno a
las niñas y niños accedieron a educación bachillerato —lo que demuestra que el
inicial y parvularia y, de este porcentaje, sistema no logra retener al 100 % de la po-
el 57 % viven en los 120 municipios más blación estudiantil—, y el 57.7 % de los y
pobres. Lo anterior representa un impor- las estudiantes que realizan la Prueba de
tante desafío, dado que las bases para el Aprendizaje y Aptitudes para egresados
desarrollo de capacidades a lo largo de la de Educación Media (Paes) no continúan
vida se dan en la primera infancia (Minis- sus estudios superiores.
terio de Educación [Mined], 2012).
116
En el caso de la primera infancia, piedad del Ministerio de Educación, sino
el sistema educativo no ha desarro- que se encuentran en comodato, alquiler
llado las capacidades necesarias para o en calidad de préstamo.
la atención en este nivel, pues aunque
durante el período 2009-2014 se inició la El país enfrenta otro desafío im-
implementación de la Política Nacional portante con relación a la calidad edu-
de Educación y Desarrollo Integral de la cativa. A nivel internacional, en el 2007
Primera Infancia, esta no contó con su- ocupó la posición 33 entre 37 países en
ficiente presupuesto para la demanda la prueba TIMSS (Trends in International
requerida. Aunque se ha avanzado en el Mathematics and Science Study) que mide
desarrollo curricular y en el sistema de le- el desempeño académico en matemáti-
galización, registro y acreditación de cen- cas y ciencias. A nivel nacional, en una es-
tros infantiles, así como en el desarrollo cala de cero a diez, la nota promedio de
de proyectos piloto de atención por la vía la PAES fue de 5.6 para colegios privados
formal y comunitaria, el país actualmente y de 4.8 para el sector público.
no cuenta con una currícula oficial, sufi-
ciente y de calidad para el personal do- El déficit en la calidad del sistema
cente que atiende a este nivel educativo, educativo también se refleja en la ca-
y, por tanto, los y las docentes en servicio pacidad de cobertura: en el 2013, 36
deberán ser actualizados y reconvertidos municipios carecían de centros educati-
para poder prestar el servicio educativo. vos que impartieran bachillerato gene-
ral y dieciocho municipios carecían, por
En otro orden, el sistema educativo completo, de centros educativos que im-
salvadoreño enfrenta diversos proble- partieran algún tipo de bachillerato. Un
mas en la infraestructura escolar. Por total de 465 escuelas son unidocentes y
una parte, hay un déficit en la cantidad, 806 son bidocentes; y 1633 cuentan con
calidad y mantenimiento de la infraes- una planta de tres a cinco docentes, lo
tructura existente (el 50 % tiene más de cual se traduce en profundas limitacio-
sesenta años y no recibe mantenimien- nes para brindar una atención adecuada
to) y por otra, está distribuida territorial- a la población estudiantil.
mente de una manera irracional, lo que
se manifiesta en escuelas y niveles edu- En la práctica, el Estado abandonó
cativos sobrepoblados o, al contrario, la responsabilidad de formar a la po-
subutilizados. Un factor que dificulta las blación docente, lo que ha conducido
acciones de mantenimiento y ampliación a su desprofesionalización y al dete-
de la infraestructura es que el 15 % de los rioro del sistema escolar. En los últimos
centros educativos públicos no son pro- diez años no ha existido variación en los
117
programas de estudio, tanto a nivel de otro lado, 48 % de los y las docen-
profesorado como en licenciaturas. Las tes trabajan en escuelas que no
instituciones universitarias formadoras cuentan con esta herramienta edu-
de maestras y maestros no cuentan con cativa (Sistema de Información de
programas sistemáticos de actualización Tendencias Educativas en América
de su planta docente y tampoco con una Latina [Siteal], 2013).
supervisión y control de la formación • Del total de docentes especialistas
inicial de profesoras y profesores. Es im- en las áreas de matemáticas (4054),
portante destacar que tampoco existe un ciencias naturales (3454), educa-
sistema de formación docente que arti- ción especial y educación física
cule la formación inicial con la formación (1453), solo el 8.6 % tiene plaza.
permanente y la especialización.
Finalmente, un reto importante
La desprofesionalización docente se para el país es vincular los mercados
refleja en los siguientes datos: laborales con el sistema educativo.
• 73 % de la planta docente tiene sola- En este sentido, una de las dificultades
mente nivel de profesorado, 13.7 % que enfrenta este propósito es la poca
cuenta con licenciatura y 11.5 % tie- formación de cuadros en educación téc-
ne bachillerato pedagógico. nica superior y universitaria. En el 2012,
• 1.6 % de la planta docente ha reci- la tasa bruta de cobertura en el nivel su-
bido un curso sobre pedagogía. perior fue de 27.13 % y la tasa neta, de
• 0.2 % del total de maestros y maes- 13.16 %. La matrícula en el área técnica
tras en servicio cuentan con maes- fue de 25 274 estudiantes, a nivel univer-
tría o doctorado. sitario de 139 762 y a nivel de posgrado
• La Evaluación de Competencias de 4824 estudiantes. Adicionalmente,
Académicas y Pedagógicas (Ecap) menos de 2 % del presupuesto total de
para docentes recién egresados, las universidades (públicas y privadas)
desde su implementación ha sido es asignado a investigaciones, lo que
sistemáticamente reprobada. limita la acumulación de conocimien-
• Un 70 % de las y los docentes que tos e innovación necesarios para que la
trabajan en escuelas que poseen educación apoye la productividad y los
computadoras saben utilizarla. Por mercados laborales.
118
Líneas de acción
E.2.1. Fortalecimiento de la calidad y desempeño del personal
docente, así como apoyo pedagógico a estos
119
L.2.3.2. Desarrollar programas especiales que disminuyan las
brechas educativas en poblaciones excluidas: niñez y adolescen-
cia en situación de pobreza; indígenas; embarazadas; personas que
trabajan, y personas con discapacidad.
120
E.2.5. Impulso de la innovación, ciencia y tecnología
121
Metas
• Erradicar el analfabetismo en personas con edades entre
quince y veintiséis años.
• Ampliar la cobertura de educación inicial en un 10 %.
• Atender a 447 800 estudiantes jóvenes y adultos por medio
de las modalidades flexibles de educación a nivel nacional.
• Ampliar la cobertura de la dotación de paquetes escolares al
100 % de la población estudiantil que cursa bachillerato en
centros educativos públicos (150 000 estudiantes).
122
Objetivo 3
Incrementar los niveles de seguridad ciudadana
123
Fortalecimiento
y despliegue
de la policía
comunitaria
Fortalecimiento de la
Estrategia “Yo Cambio” para
Fortalecimiento de
propiciar cárceles seguras,
las capacidades de
libres de violencia interna, en
las instituciones del
las que no se generen delitos y
sistema de seguridad
que favorezcan la reinserción
y justicia, y promoción
social de las personas privadas
de la coordinación
de libertad
interinstitucional y
regional
Situación actual dana. Desde el 2009, esta problemática
se posicionó como la que más preocupó
El Estado tiene la responsabilidad de a la población salvadoreña y, en el 2013,
garantizar el derecho a la vida, la integri- un 68 % de esta consideraba a la violen-
dad física y moral, y la seguridad, siendo cia y a la delincuencia como la principal
esta última una condición que permite y dificultad que afrontaba el país, incluso
asegura el libre ejercicio de los derechos más acuciante que los problemas econó-
individuales y colectivos de las personas micos (Iudop, 2014).
y, por lo tanto, un requisito para el buen
vivir. Precisamente, debido al fenómeno Además de la inseguridad, una de las
de violencia que vive el país, uno de los manifestaciones más graves de la violen-
principales desafíos del Estado salvado- cia social y de la criminalidad es el eleva-
reño es garantizar la seguridad ciudada- do número de homicidios, problemática
na y por ello es una de las tres priorida- que data de la década de los noventa y
des para el quinquenio. que ha fluctuado de manera constante.
125
bastante superior al promedio del conti- con las cifras reportadas, un gran porcen-
nente americano que para el mismo año taje de casos no son denunciados.
era de 3.7 homicidios por cada 100 000
mujeres (Unodc, 2013). En el contexto de violencia generali-
zada que vive el país, la violencia contra
En el territorio salvadoreño, alrededor las niñas y mujeres también es una pro-
de 46 municipios concentraron el 71 % blemática que se agudiza. Según datos
del total de homicidios. Estos espacios del Instituto de Medicina Legal, en el
geográficos se caracterizan por alta pre- 2013, las mujeres fueron las principales
sencia de factores de riesgo y vulnera- víctimas de agresiones y delitos sexuales,
bilidades socioculturales, económicas, pues el 89.9 % del total de la población
situacionales e institucionales, así como víctima de violación, estupro y otras agre-
por la presencia constante y dominante siones sexuales fueron mujeres, en su ma-
de estructuras delictivas pandilleriles. yoría niñas y adolescentes. Por otra par-
te, de enero del 2012 a junio del 2013, la
La violencia está minando el futuro y Corte Suprema de Justicia recibió 17 438
la mayor riqueza del país pues la pobla- denuncias de violencia intrafamiliar. En su
ción joven menor de treinta años de edad totalidad las víctimas fueron mujeres y los
es la víctima más recurrente. En el perío- departamentos con mayor cantidad de
do 2009-2013, alrededor del 55 % de las denuncias fueron San Salvador, La Liber-
víctimas tenían menos de esa edad, lo tad y Cuscatlán (Isdemu, 2013).
cual revela que la mayor parte de muer-
tes violentas se concentran en niños, ni- Por otra parte, los centros penales del
ñas, adolescente y jóvenes (Instituto de país se encuentran al triple de su capaci-
Medicina Legal [IML], 2013). dad (por ejemplo, 27 000 personas priva-
das de libertad habitan en un recinto con
Por otro lado, las lesiones, extorsio- capacidad para 8000 plazas). Su nivel de
nes, robo y hurto de vehículos son las hacinamiento es el más alto de Centro-
manifestaciones más frecuentes de la américa, duplica la media mundial y tiene
delincuencia; de hecho, juntas totalizan un marcado impacto en los niveles de in-
aproximadamente el 89 % de todas las seguridad, pues dificulta la recuperación
denuncias recibidas por la Policía Na- y reinserción de las personas que han de-
cional Civil a nivel nacional. En cuanto a linquido. La situación es particularmente
la extorsión, en el 2013 se denunciaron más difícil en el caso de las mujeres, pues
2785 casos de este delito que, si bien se excede en más de 9.4 veces la capa-
desde el 2009 tiende a la baja de acuerdo cidad de las instalaciones penitenciarias
(PNUD, 2009-2010).
126
El país también debe enfrentar los ba- dificulta la solución del problema de in-
jos niveles de acceso a la justicia y proce- seguridad y mina la confianza institucio-
samiento de los casos por los delitos co- nal de la ciudadanía en el Órgano Judicial
metidos. A nivel nacional, entre el 2009 y y el Estado.
el 2011, el 51 % de los casos judicializa- Este escenario evidencia que los sis-
dos recibieron sobreseimiento definitivo temas de seguridad ciudadana y justicia
por falta de pruebas, lo que indica la exis- penal enfrentan una grave situación de
tencia de un gran desafío en la fase de in- saturación para combatir y obtener resul-
vestigación y en el cumplimiento de los tados efectivos en un contexto de altos
plazos procesales (BM, junio, 2012). Esto niveles de criminalidad y violencia.
127
Líneas de acción
E.3.1. Fortalecimiento de los factores de protección, reducción
de los factores de riesgo y aseguramiento de las políticas
del Estado en territorios con alta concentración de violencia
social y delincuencia
128
Recuadro 3
Pronunciamiento del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y
Convivencia San Salvador, 29 de septiembre del 2014
“Decidimos integrar este consejo como una instancia plural, permanente, autó-
noma e inclusiva de diálogo y concertación. Nuestro propósito es responder al proble-
ma de inseguridad ciudadana, a la violencia en el país y al clamor de la población por
soluciones urgentes y sostenibles.
Desde nuestras posiciones y experiencias deseamos contribuir a establecer y eje-
cutar acuerdos nacionales que enriquezcan las políticas públicas de justicia, seguri-
dad ciudadana y convivencia.
Nuestro compromiso incluye elementos como los siguientes: ser catalizadores de
un proceso de búsqueda de soluciones sostenibles y concertadas; y aportar nuestra
contribución a las políticas y planes de justicia, seguridad ciudadana y convivencia.
También nos comprometemos a proponer acciones y dar seguimiento a su ejecución,
así como contribuir a identificar mecanismos para su financiamiento y realizar otras
acciones que nos sean delegadas siempre en el marco de la seguridad ciudadana y
convivencia
Buscamos propuestas que se concreten en un trabajo territorial para reducir las
vulnerabilidades. Afrontar las causas que generan inseguridad ciudadana, articular
la acción de los diferentes actores e impulsar iniciativas para la prevención y el com-
bate de la violencia. Un punto fundamental de nuestra propuesta será la atención a
las víctimas.
Tenemos la firme convicción de que el problema de inseguridad ciudadana y con-
vivencia y de violencia que en el país sí tiene solución, por eso invitamos a todos los
salvadoreños y salvadoreñas a dar sus mejores aportes y encarar este enorme desafío
con esperanza y compromiso.”
129
E.3.3. Fortalecimiento de los servicios de atención y
protección integral y especializada a las víctimas y personas
testigos de violencia, especialmente a niños, niñas,
adolescentes (NNA) y a mujeres
130
E.3.5. Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones
del sistema de seguridad y justicia, y promoción de la
coordinación interinstitucional y regional
131
Metas
• Disminuir la tasa de victimización en 10 % al final del quin-
quenio.
• Reducir en 40 % la ocupación penitenciaria.
132
Objetivo 4
Asegurar gradualmente a la población salvadoreña el
acceso y cobertura universal a servicios de salud de
calidad
Objetivo 4
Asegurar gradualmente a la
población salvadoreña el acceso
y cobertura universales en salud
con calidad
Fortalecimiento de la
investigación científica
en salud y formación
continua del talento
humano
Aseguramiento a la
población de medicamentos
y tecnologías de calidad de
forma oportuna
Situación actual de mejorar la calidad y garantizar la res-
puesta oportuna de los servicios que
El reconocimiento del derecho a la sa- proporciona (Minsal, 2013).
lud para toda la población salvadoreña,
así como su ejercicio, es una condición Uno de los principales desafíos para el
necesaria para el desarrollo humano y el sistema de salud salvadoreño es el esta-
progreso del país. Es imposible el buen vi- blecimiento de un modelo integrado de
vir de la población sin crear las condicio- organización y gestión de los servicios,
nes para que todas las personas puedan que asegure la calidad, calidez y la conti-
optar por una vida saludable. Para esto es nuidad de la atención.
necesario que el Estado garantice el ac-
ceso y cobertura universal a la salud, así Históricamente el sistema de salud ha
como la calidad de la atención ofrecida. estado fragmentado y segmentado, lo
que ha generado inequidades en la en-
En El Salvador, el gasto público en sa- trega de los servicios, así como duplicidad
lud en relación al PIB—de acuerdo con el de esfuerzos. Además, existen desigual-
último informe de la Organización Mun- dades en la calidad de los servicios y en el
dial de la Salud (OMS) para el 2011— fue de gasto per cápita en las instituciones que
aproximadamente 4.3 %, superior al gasto conforman el Sistema Nacional de Salud:
público en salud de Guatemala (2.4 % en el gasto pér cápita en el 2013 oscilaba,
relación al PIB), Honduras (4.1 %) y al de desde 137 dólares en el Ministerio de Sa-
Nicaragua (4.1 %), y por debajo del gasto lud, a 236 dólares en el Seguro Salvadore-
público de Costa Rica (7.6 %). Para 2013, ño del Seguro Social y a 349 dólares en el
en El Salvador el gasto público en salud Comando de Salud Militar (Cosam); en tan-
aumentó al 4.6 %, y al Ministerio de Salud to que el Instituto Salvadoreño de Bienes-
de El Salvador le correspondió el 2.4 %. tar Magisterial (ISBM), tiene un gasto per
cápita de 509 dólares. Por otra parte, se
Por otro lado, el 97 % de la población requiere fortalecer al Ministerio de Salud
salvadoreña en pobreza extrema y el 89 como ente rector del sector.
% en pobreza relativa no cotiza al Insti-
tuto Salvadoreño del Seguro Social (Isss), El sistema público de salud para lograr
por lo cual recurren a los establecimien- calidad de los servicios debe satisfacer,
tos del Ministerio de Salud o a entidades entre otros aspectos, las necesidades de
privadas, con o sin fines de lucro para medicamentos de la población. Aunque
recibir servicios de salud. Esta situación el abastecimiento entre el 2006 y el 2013
refuerza la necesidad de fortalecer la red pasó del 50 % al 85 %, hay que mejorar
de servicios públicos de salud, así como la brecha aun existente (Minsal, 2014) y
135
trabajar en problemáticas que persisten: breza (Minsal, 2014). A lo anterior hay que
se debe mejorar en el uso racional de los añadir que la legislación que penaliza
medicamentos, profundizar la aplicación todo tipo de aborto, incluyendo el abor-
de la Ley de Medicamentos para una regu- to terapéutico, contribuye a aumentar la
lación más efectiva de los precios en el mortalidad materna, condenando a las
mercado, y seguir avanzando en la veri- mujeres con una enfermedad crónica o
ficación del control de calidad a los me- degenerativa al riesgo de muerte duran-
dicamentos que se distribuyen en el país. te el embarazo.
136
riesgo que originan las enfermedades didad para el quintil más pobre, la cual
crónicas no transmisibles que más pade- triplica la estimada para el mismo grupo
ce la población, tales como el consumo de edad perteneciente al quintil de mayor
de tabaco y alcohol, los hábitos alimen- ingreso y; (c) brindar la información pre-
tarios no saludables y la inactividad física. cisa y necesaria para la toma de decisión
informada de las mujeres, ante un posible
Sin duda, persiste el reto de dar ade- embarazo (entre las mujeres de quince a
cuada respuesta a estas enfermedades veinticuatro años de edad con al menos
que son denominadas como catastrófi- un embarazo, el 43 % indicó que no que-
cas (tal es el caso de procesos malignos ría quedar embarazada cuando ocurrió su
como los diferentes tipos de cáncer), de- primer embarazo) (Encuesta Nacional de
bido a la elevada inversión financiera que Salud Familiar [Fesal], 2008).
se deriva de su adecuada prevención,
diagnóstico, tratamiento, rehabilitación Por otro lado, el tercer informe de
y cuidados paliativos. Asimismo, se debe avance de los Objetivos de Desarrollo del
continuar avanzando en la atención Milenio en El Salvador manifiesta que se
oportuna y de calidad de las emergen- registran importantes progresos en la re-
cias médicas y quirúrgicas. ducción de la transmisión del VIH de ma-
dres a hijos e hijas y en la cobertura de tra-
Otro desafío importante es la espe- tamiento para personas con VIH, así como
cialización y universalización de servicios una disminución en el número de casos
de salud, lo cual incluye la salud sexual y nuevos de personas con VIH y con VIH
reproductiva para poblaciones priorita- avanzado. Sin embargo, sigue siendo un
rias (juventud, personas adultas mayores, reto importante reducir el porcentaje de
personas con discapacidad y población personas infectadas con VIH por transmi-
LGBTI). En este aspecto el país también sión sexual, la cual es la vía por la que el 98
tiene grandes retos: (a) reducir el emba- % de personas infectadas contrajo el virus.
razo en adolescentes, prevalente sobre
todo en el quintil de menor ingreso —en Sin duda, lo que contribuirá en gran
el país, una de cada doce niñas ha estado manera a avanzar en la resolución de
embarazada al cumplir los quince años de problemas de salud públicas que se han
edad; y cuatro de cada diez mujeres jóve- planteado en este apartado, será profun-
nes ya ha estado embarazada, en el grupo dizar la Reforma de Salud —iniciada en
de quince a diecinueve años de edad–, así el quinquenio 2009-2014— y, específica-
como minimizar sus repercusiones apli- mente, fortalecer y profundizar cada uno
cando un enfoque intersectorial e inte- de sus ejes.
rinstitucional; (b) reducir la tasa de fecun-
137
Líneas de acción
E.4.1. Construcción del Sistema Nacional Integrado de Salud
(SNIS) con enfoque de derechos
138
sistema de salud, así como garantizarles sus derechos y un trato
digno y cálido.
L.4.2.7. Fortalecer la oferta de servicios de salud para la pre-
vención y atención a las víctimas de accidentes y violencia en todas
sus formas.
L.4.2.8. Ejecutar un plan de abordaje interinstitucional e in-
tersectorial de los determinantes ambientales de la salud relacio-
nados con la contaminación atmosférica, del agua, de los suelos y
de los alimentos.
L.4.2.9. Establecer un sistema efectivo de atención integral
en salud en la Red Integral e Integrada de los Servicios de Salud,
para las enfermedades crónico-degenerativas (cáncer, enfermedad
renal crónica, diabetes, hipertensión y otras) y sus complicaciones
en el curso de vida.
L.4.2.10. Fortalecer la atención especializada y diferenciada para
las personas con discapacidad, diversidad sexual y personas adul-
tas mayores.
L.4.2.11. Promover un acuerdo regional con Guatemala y Hon-
duras para brindar atención médica a los y las connacionales en los
respectivos sistemas de salud.
139
L.4.3.5. Desarrollar capacidades para evaluar, incorporar y
adecuar nuevas tecnologías, así como equipos e insumos médicos
en el Sistema Nacional de Salud.
140
141
Metas
• Lograr una razón de mortalidad materna por debajo de 35
por 100 000 nacidos vivos.
• Mantener una tasa de mortalidad infantil de ocho por mil
nacidos vivos (datos con base en requisitos internacionales
para la medición de los ODM 4 y ODM 5A).
• Mantener la cobertura de vacunación del programa nacional
de inmunizaciones entre el 90 % y 95 %.
• Reducir en tres puntos porcentuales el gasto directo de bol-
sillo de los hogares en salud, con respecto al gasto nacional
en salud.
Objetivo 5
Acelerar el tránsito hacia una sociedad
equitativa e incluyente
143
Fortalecimiento del
pilar contributivo y Fortalecimiento de
no contributivo de los programas de
protección social erradicación integral de
la exclusión y la pobreza
Objetivo 5
Acelerar el tránsito
hacia una sociedad
equitativa e
incluyente
Avance en la garantía
de los derechos de los
grupos poblacionales
prioritarios
Situación actual efectos de la crisis económica mundial y
a otros factores como el aumento de pre-
En el pasado, la política social en El cios de la canasta básica y el impacto de
Salvador fue percibida de forma residual fenómenos climáticos, lo que evidencia
como una manera de compensar los efec- la alta vulnerabilidad socioeconómica.
tos negativos de la política económica y
totalmente desvinculada de la misma. El Asimismo, la diferencia en las tasas de
primer Gobierno del cambio dio un giro pobreza entre las personas de la zona rural
a esta visión al reconocer la política social y de la zona urbana ha disminuido. En el
como un mecanismo para garantizar los 2000, la incidencia de pobreza rural y ur-
derechos económicos, sociales y cultura- bana era de 59.2 % y de 34.3 %, respectiva-
les de la población, y en consecuencia, mente, mientras que en el 2013 fue de 41.7
como un instrumento para avanzar en la % en el área rural, y de 30.6 % en el área
construcción de una sociedad más equi- urbana. Sin embargo, dados los acelerados
tativa, incluyente, segura y solidaria. procesos de urbanización, en la actualidad
existe un mayor número absoluto de ho-
El presente Gobierno profundizará gares y de personas en situación de pobre-
los cambios en la política social, a fin de za en las zonas urbanas que en las rurales
continuar con los esfuerzos para erradi- (Digestyc, 2013). Además, un amplio contin-
car la pobreza, la desigualdad social y de gente de la población es vulnerable al ries-
género, la exclusión social y la vulnera- go de pobreza durante la vejez: se estima
bilidad, problemas que por su magnitud que apenas el 18 % de la población adul-
continúan restringiendo las perspectivas ta mayor tiene acceso a alguna pensión
del buen vivir para importantes segmen- en El Salvador, en contraste con el 63.5 %
tos de la población del país e inciden de promedio en América Latina (IMDH, 2014;
forma adversa en la dinámica económica. Centro de Estudios Distributivos Laborales
y Sociales [Cedlas], 2014).
Entre el 2000 y el 2013, la proporción
de personas en situación de pobreza se Por otro lado, las mujeres representan
redujo en casi diez puntos porcentuales: el 53 % de la población (Digestyc, 2013),
de 44.6 % a 34.8 %. Del total de personas pero continúan estando rezagadas en va-
en esa situación, el 52.6 % eran mujeres rios indicadores de desarrollo: 13.7 % de
y el 47.4 % hombres (Digestyc, 2013). La quienes tienen diez años de edad y más
disminución, sin embargo, no ha sido son analfabetas (en comparación al 7.3 %
constante y han existido períodos (2008 de los hombres), y su escolaridad prome-
y 2011) en los que la pobreza ha alcanza- dio es de 5.3 años (en contraste a los 6.8
do niveles cercanos al 47 %, debido a los años de los hombres). Las mujeres tam-
145
bién enfrentan mayores barreras de acce- que han estado tradicionalmente exclui-
so a los mercados laborales y financieros, das del accionar de la política pública y
lo cual redunda en niveles superiores de que en el PQD 2014-2019 han sido iden-
subempleo e informalidad en este sec- tificadas como poblaciones prioritarias.
tor de la población. A lo anterior hay que
agregar que son ellas quienes asumen en Otro reto de una política social para la
mayor medida la carga del trabajo do- inclusión y la protección social en El Sal-
méstico y de cuidado no remunerado, vador es la sostenibilidad financiera. En
pues en promedio emplean 5.35 horas este contexto, cobra especial relevancia el
diarias en comparación con las 2.44 horas marco institucional referido a la protección
de los hombres en este tipo de activida- social en el país, y en especial sus meca-
des (Minec, Digestyc y FPNU, 2012) nismos de financiamiento en sus distintas
modalidades. Por ejemplo, los recursos del
La desigualdad entre hombres y mu- sistema de pensiones deben orientarse a
jeres también se expresa en diferencias actividades productivas generadoras de
en la propiedad de activos: del total de empleo que coadyuven a mejorar la capa-
personas productoras agropecuarias que cidad productiva del país, y que permitan
poseen las tierras que trabajan, solo 12 % garantizar pensiones dignas.
son mujeres (Digestyc, 2012); por su parte,
solo el 26 % de las pequeñas y medianas Con la finalidad de universalizar la
empresas son propiedad de mujeres. protección social, la política social debe-
rá combinar mecanismos contributivos,
Otro de los principales retos en tor- semi contributivos y no contributivos5.
no a la política social continúa siendo la
planificación, articulación e integración 5. La protección social puede ser de carácter con-
tributivo si depende parcial o totalmente de aportes
de sus distintos componentes de protec-
de los trabajadores y trabajadoras y de los empleado-
ción, inclusión y desarrollo a nivel nacio- res y empleadoras (como es el caso de la cobertura de
nal y territorial, de tal manera que se ase- riesgos de salud, invalidez, vejez y muerte por parte
gure la debida y oportuna inversión de de instituciones tales como el Instituto Salvadoreño
recursos para desplegar las capacidades del Seguro Social, Instituto Salvadoreño de Bienestar
Magisterial, el Instituto de Previsión Social de la Fuerza
de las personas (con especial énfasis en
Armada [Ipsfa], el Instituto Nacional de Pensiones de
la primera infancia), prevenir los riesgos, los Empleados Públicos [Inpep] o las Administradoras
atender las necesidades de las personas de Fondos de Pensiones [AFP]). En cambio, la protec-
a lo largo del ciclo de vida y velar por el ción social es no contributiva, cuando la prestación de
cumplimiento de los derechos de toda la los beneficios se da a través de servicios sociales o en
el marco de programas sociales (como Comunidades
población, prestando especial conside-
Solidarias, el Programa de Salud y Alimentación Escolar
ración a los derechos de las poblaciones o la Pensión Básica Universal), que son financiados con
146
Se esperaría que mientras mejor desem-
peño tengan los mercados laborales y el
sistema previsional los niveles de forma-
lización del empleo sean mayores; las co-
berturas en términos poblacionales y de
beneficios provenientes de la seguridad
social sean más amplias; y la carga finan-
ciera que deberá absorber el Estado para
cubrir ciertas necesidades y riesgos pre-
visionales de la población sea menor.
147
Líneas de acción
E.5.1. Fortalecimiento del pilar contributivo y no contributivo
de protección social
148
E.5.3. Avance en la garantía de los derechos de los grupos
poblacionales prioritarios
149
Metas
• Aumentar en cinco puntos porcentuales la cobertura de la
seguridad social.
• Alcanzar un coeficiente de Gini de 0.39.
• Reducir en tres puntos porcentuales la pobreza extrema.
• Reducir el Índice de Desigualdad de Género (IDG) a 0.34.
150
Objetivo 6
Asegurar progresivamente a la población el acceso y
disfrute de vivienda y hábitat adecuados
151
Reducción de las brechas
de calidad de vivienda y
hábitat que existen entre
el área urbana y rural, así
como a nivel territorial
Objetivo 6
Mejoramiento y ampliación Asegurar progresivamente
de los mecanismos financieros a la población el acceso
de producción y acceso a y disfrute de vivienda y
vivienda, suelo urbanizable y hábitat adecuados
hábitat adecuado, acorde con
las capacidades económicas y
necesidades de las familias, con
énfasis en grupos prioritarios y
en quienes viven en condición de
pobreza
Fortalecimiento
del marco legal y
la institucionalidad
vinculados al hábitat y
la vivienda
Situación actual donde el 67 % de viviendas son deficita-
rias. Asimismo, dependiendo de la zona
El hábitat que constituye la vivienda geográfica del país hay una marcada
y su entorno inmediato es el primer es- diferencia en el tipo de materiales con
pacio en que una persona se desarrolla y, que se han construido las viviendas: por
por ende, debería brindarle seguridad y ejemplo, en el área urbana el 84.2% de
bienestar. Desde la perspectiva del buen las viviendas tienen paredes de concreto
vivir, la vivienda debe de ser un ámbito mixto, mientras que en el área rural son
en el que se tejen relaciones enriquece- el 50.7 %.
doras para sus habitantes, debe de estar
en armonía con el medio ambiente y te- Asimismo, las estadísticas evidencian
ner acceso a espacios públicos adecua- que los hogares con jefatura femenina
dos para que las relaciones comunitarias presentan, de manera leve, menos caren-
se fortalezcan, lo cual contribuye a la soli- cias en las condiciones de materialidad de
dez del tejido social. la vivienda en comparación con los ho-
gares con jefatura masculina: el 30 % de
Sin embargo, en el país existe un alto los hogares con jefatura masculina tienen
déficit cualitativo y cuantitativo de vivien- carencia en paredes, en comparación con
da que afecta a seis de cada diez hoga- el 26.4 % de los hogares con jefatura fe-
res, lo que implica que aproximadamen- menina; en el caso del techo, el 32 % de
te 944 000 familias viven en condiciones los hogares con jefatura masculina tienen
inadecuadas. carencias, en comparación con el 30 % de
los hogares con jefatura femenina (Diges-
A nivel nacional, del total del déficit tyc, 2013).
153
tivación del sector privado para construir Otro de los factores que obstaculi-
viviendas de interés social. En El Salvador, za el desarrollo de un hábitat seguro en
gran parte de la población no puede ac- El Salvador es el crecimiento urbanístico
ceder a este tipo de créditos; de hecho, desordenado que intensifica la vulnera-
según el Informe sobre Desarrollo Humano bilidad de las viviendas y de las perso-
El Salvador, 2013 (Idhes, 2013), únicamen- nas a fenómenos naturales y sociales. El
te el 28 % de los hogares podría pagar la crecimiento demográfico se concentra
cuota de un crédito de 13 500 dólares (a en las ciudades, cuya población crecerá,
veinticinco años plazo) que es el costo de en promedio, un 80 % en 15 años, por
una vivienda de interés social digna. El 54 lo será necesario crear entre 10 000 y 20
% de los hogares que forman parte del 000 hectáreas nuevas de suelos urbanos,
déficit habitacional no pueden costear ordenados y equipados (Plan de Orde-
una vivienda o no cumplen los requisitos namiento y Desarrollo Territorial, 2009).
necesarios para acceder a un crédito hipo- Se espera que con la implementación de
tecario debido a que sus miembros están una Política de Vivienda y de la Ley de Or-
subempleados o pertenecen al sector in- denamiento y Desarrollo Territorial se me-
formal de la economía. A lo anterior hay jore la institucionalidad vigente y la ca-
que agregar que, además, existen impor- pacidad de ordenar el territorio (Asocio
tantes brechas de género en el acceso a para el crecimiento, 2011).
crédito para vivienda.
Este crecimiento urbanístico desor-
Otro factor determinante para garan- denado no solo tiene repercusiones am-
tizar el derecho a la vivienda digna es la bientales, sino también sociales pues, por
propiedad y titularización de la vivienda. un lado, limita los espacios públicos para
En el país, solo el 65.4 % de las familias la convivencia y el esparcimiento y, por
tienen propiedad sobre la vivienda (Vice- otro, vuelve riesgosos los ya existentes.
ministerio de Vivienda, 2013), y en este Además, genera la formación de barrios
ámbito existen brechas de género im- marginales, caracterizados por la preca-
portantes, lo cual se refleja en que para el riedad habitacional y la inseguridad.
2008 las mujeres representaban el 40.6 %
de las propietarias de vivienda mientras En cuanto a los espacios públicos, el
que los hombres eran el 59.4 %. Esta bre- 90 % de la ciudadanía afirma sentirse des-
cha se acentúa en el área rural en donde protegida en ellos; el 63% ha dejado de
el 37.3 % de las personas propietarias son acudir a espacios de recreación, y el 19.6
mujeres, y el 62.7 % son hombres (Isdemu, % ha sentido la necesidad de cambiar de
2011). colonia (Ministerio de Justicia y Seguri-
dad Pública [MJSP], 2012). Los espacios
154
públicos no solo son percibidos como Esto genera que una gran cantidad de ur-
inseguros por parte de la población, sino banizaciones no cumplan las especifica-
que además son insuficientes. Aunque ciones para áreas verdes recomendadas
la Organización Mundial de la Salud re- por la Organización Mundial de la Salud.
comienda que las ciudades dispongan
de, como mínimo, entre diez y quince Finalmente, es importante señalar
metros cuadrados de área verde por ha- que existe una limitada capacidad ins-
bitante, en El Salvador, la Ley de Urbanis- titucional para responder a las proble-
mo y Construcción regula únicamente el máticas antes planteadas que en buena
terreno destinado para área verde de las medida se deben a la falta de una política
urbanizaciones que —de acuerdo con integral y a la insuficiente coordinación,
lo estipulado por la ley— debe ser equi- integración y rectoría de la institucionali-
valente al 10 % del área útil urbanizada. dad del sector.
155
Líneas de acción
156
E.6.3. Fortalecimiento del marco legal y la institucionalidad
vinculados al hábitat y la vivienda
157
Metas
• Disminuir el déficit habitacional cuantitativo en dos puntos
porcentuales.
• Disminuir en tres puntos porcentuales el déficit cualitativo
de vivienda.
• Aumentar la cobertura de acceso a energía eléctrica en al
menos dos puntos porcentuales.
• Aumentar la cobertura de acceso a agua potable en al menos
dos puntos porcentuales.
158
Objetivo 7
Transitar hacia una economía y una sociedad
ambientalmente sustentables y resilientes a los efectos
del cambio climático
Avance en el
ordenamiento
sustentable de Objetivo 7
los territorios Transitar hacia una economía
y sociedad ambientalmente
sustentables y resilientes a los
Reducción de los niveles
efectos del cambio climático de contaminación e
insalubridad ambiental
para contribuir a mejorar la
salud de la población y y el
Restauración y funcionamiento efectivo de
conservación de los ecosistemas
ecosistemas degradados
con alto valor ambiental,
social y económico con la
participación activa de la
Reducción de la
ciudadanía
vulnerabilidad ambiental
y socioeconómica ante los
efectos del cambio climático
y los fenómenos naturales,
con lo cual se aumentaría la
resiliencia de los territorios
Situación actual se requieren respuestas más articuladas
y apoyadas por toda la población”.
La sociedad, sus estructuras sociales
y económicas y sus posibilidades de pro- En el quinquenio anterior, el Ministerio
greso no operan al margen de la natura- de Medio Ambiente y Recursos Naturales
leza. Por un lado, la naturaleza condicio- (Marn) se fortaleció institucionalmente
na las posibilidades de desarrollo de un —pasó de ser un ministerio marginal, a
país; por el otro, la sociedad modifica de uno que ejerce de manera efectiva el rol
forma permanente las estructuras natu- rector de la gestión ambiental—, por lo
rales para gozar de un determinado nivel que en la presente administración forma
de calidad de vida, por medio del uso o parte del Gabinete de Gestión Económi-
aprovechamiento de los bienes y servi- ca, con lo cual se garantiza la defensa del
cios de los ecosistemas con fines de pro- medio ambiente en armonía con el desa-
ducción y consumo. rrollo económico.
161
18.6 % a 12.8 % (Goes y Organización de a eventos climáticos adversos. Cabe men-
las Naciones Unidas [ONU], 2014). cionar que en el 2009, El Salvador lideró
la lista de países con mayor exposición
Por otro lado, entre el 2007 y el 2012, el al riesgo climático debido a las muertes
porcentaje de especies en peligro de ex- y daños ocasionados por el huracán Ida
tinción aumentó de 6.2 % a 10.3 % (Goes (Germanwatch, 2011).
y ONU, 2014) y, aunque en ese mismo pe-
ríodo la proporción de áreas terrestres y Los efectos del cambio climático se
marinas protegidas aumentó de 1.78 % a perciben en las variaciones de los nive-
2.42 %, este incremento fue insuficiente les de la temperatura, en la frecuencia e
para revertir el proceso de degradación y intensidad de eventos hidrometeoroló-
proteger la biodiversidad. gicos (lluvias, inundaciones, entre otros)
y en la elevación de los niveles del mar.
En adición a los problemas anterior- En las últimas seis décadas en El Salvador,
mente descritos, El Salvador es un país al- uno de los efectos del cambio climático
tamente vulnerable a fenómenos natura- ha sido que la temperatura promedio
les y a los efectos del cambio climático. Un anual aumentó más de 1.3°C y los esce-
estudio sobre el impacto de los desastres narios climáticos apuntan a aumentos de
en América Latina y el Caribe (United Na- entre 2°C y 3°C adicionales en las siguien-
tions International Strategy for Disaster tes seis décadas (Marn, 2013).
Reduction [UNISDR] y Corporación Ob-
servatorio Sismológico del Surocciden- Por otra parte, ha cambiado sustan-
te [Corporación Osso], 2013) confirma cialmente la distribución de las lluvias
que en el período comprendido entre en tiempo y en espacio, así como su
1990 y el 2011, el país registró —de un intensidad y duración, y cada vez son
total de dieciséis países de la región— la más frecuentes las lluvias extremas que
mayor tasa de daños y pérdidas por ries- afectan al país. Por ejemplo, entre 1969
go intensivo por cada 100 000 habitantes. y 1998 (veintinueve años), se registraron
Según Germanwatch (2013), entre 1993 y ocho temporales severos, mientras que
el 2012, El Salvador se ubicó en la posi- entre el 2002 y el 2011 (nueve años), se
ción 13 entre 178 países listados a nivel registraron nueve temporales de ese tipo
mundial de acuerdo con su propensión (Marn y National Oceanic and Atmosphe-
a sufrir los embates de eventos climáti- ric Administration [Noaa], 2011).
cos. Además, en El Salvador cada año se
reporta un promedio de 34 muertes por El Salvador también enfrenta serios
cada 100 000 habitantes y una pérdida desafíos asociados a la inadecuada ges-
anual promedio de 0.86 % del PIB debido tión del recurso hídrico: falta de disponi-
162
bilidad de agua, calidad deficiente de La contaminación de las fuentes hídri-
esta, así como cobertura insuficiente y cas también es otra problemática grave
brechas de equidad en el acceso y distri- que se ha agudizado como resultado del
bución de los servicios de agua potable manejo irresponsable de materiales tó-
y saneamiento. Prueba de ello es que ya xicos, los desechos domésticos e indus-
en el 2008, el país se situaba como uno triales que son vertidos a los cuerpos de
de los que tenía más baja disponibilidad agua sin previo tratamiento y el abuso de
de agua por habitante en Latinoamérica agroquímicos (fertilizantes y plaguicidas)
(3000 m3), lo cual contrasta con el valor en la agricultura. Como resultado, la cali-
promedio de 4000 m3, recomendado por dad de las fuentes hídricas es pobre: para
la Organización de las Naciones Unidas el 2011, de un total de 123 sitios mues-
para la Educación, la Ciencia y la Cultu- treados en 55 ríos a nivel nacional, 12 %
ral (Organización de las Naciones Unidas tenían una buena calidad de agua; 50 %
para la Educación, la Ciencia y la Cultura era regular; 31 % era mala; 7%, pésima,
[Unesco, por sus siglas en inglés])6. y ninguna tenía una calidad excelente
(Marn, 2012c).
Se estima, por ejemplo, que en la
gestión hídrica intervienen alrededor de Otro factor que de igual manera es un
veintisiete instituciones “con diferentes problema de grandes proporciones que
marcos legales y competencias, sin una agrava la contaminación del suelo es la
clara rectoría, lo que ha generado accio- disposición y quema de desechos en es-
nes dispersas” (Marn, 2012a), situación pacios públicos (Marn, 2012b). Aún en el
que ha obstaculizado el manejo y dis- 2013 (Digestyc, 2013), 36.2 % de los hoga-
tribución del recurso hídrico de manera res quemaba la basura, 2.3 % la enterraba
efectiva. y 7.5 % la depositaba en cualquier lugar.
163
Líneas de acción
E.7.1. Avance en el ordenamiento sustentable de los
territorios
164
E.7.3. Reducción de los niveles de contaminación e
insalubridad ambiental para contribuir a mejorar la salud de
la población y el funcionamiento efectivo de los ecosistemas
165
E.7.4.3. Diseñar e implementar programas de inversión, ahorro
y aseguramiento para la reducción del impacto socioeconómico
producido por el cambio climático y los fenómenos naturales.
E.7.4.4. Fortalecer en las comunidades sus capacidades de resi-
liencia ante desastres y efectos del cambio climático.
E.7.4.5. Fortalecer el Sistema Nacional de Protección Civil, Pre-
vención y Mitigación de Desastres con participación de la pobla-
ción, aplicando un enfoque de gestión preventiva del riesgo.
E.7.4.6. Promover los enfoques de producción y uso sustentable
de recursos naturales en agricultura, ganadería, pesca, acuicultura
y turismo, con énfasis en la construcción de resiliencia y conserva-
ción de la biodiversidad y servicios ecosistémicos.
E.7.4.7. Gestionar riesgos de fenómenos meteorológicos e hi-
drometeorológicos por inundaciones, así como la atención a los
efectos de estos fenómenos.
E.7.4.8. Fortalecer los mecanismos y lineamientos de gestión de
riesgos ante desastres naturales, considerando las condiciones di-
ferenciadas de los grupos en situación de vulnerabilidad en todas
las fases de la emergencia, evitando la discriminación y los estereo-
tipos de género.
166
L.7.5.5. Desarrollar mecanismos nacionales de financiamiento
para la restauración de ecosistemas.
L.7.5.6. Establecer lineamientos de política que incorporen el
análisis y medidas para enfrentar el impacto diferenciado en hom-
bres y mujeres —según el ciclo de vida— en el acceso, uso y con-
trol de los recursos naturales y sus efectos
167
Metas
• Reducir en un punto porcentual del PIB las pérdidas econó-
micas originadas por la variabilidad climática en el sector
agropecuario.
• Aumentar en 20 % la cantidad de municipios en situación de
riesgo que tengan sistemas de alerta temprana.
• Restaurar 10 000 hectáreas de bosque salado y de ecosiste-
mas aledaños.
• Renovar un 30 % del parque cafetero, con lo cual se asegura-
ría su resiliencia al cambio climático.
• Reducir en un 10 % el número de especies amenazadas o en
peligro de extinción.
• Disminuir en un 25 % el consumo de sustancias que agotan
la capa de ozono.
168
Objetivo 8
Impulsar la cultura como derecho, factor de cohesión
e identidad y fuerza transformadora de la sociedad
169
Impulso de procesos
de transformación de
actitudes y conductas
compatibles con el
buen vivir
Fortalecimiento de
la institucionalidad
pública relacionada
con la cultura
Objetivo 8
Impulsar la cultura como
Promoción de
derecho, factor de cohesión Desarrollo de
los derechos
e identidad y fuerza las artes y de la
de los pueblos
transformadora de la sociedad riqueza cultural
indígenas
del país
Valorización, difusión
Incremento del acceso
y apropiación del
de la población a
patrimonio cultural
bienes, productos y
y natural desde
servicios culturales que
una perspectiva
se originan en el país
intercultural Rescate y
promoción de la
memoria histórica
y la cultura de paz
Situación actual También se debe cambiar la visión
monocultural, intolerante y colonialista
La transformación cultural crítica y de la cultura en contraste con la transcul-
creadora es la base esencial de los cam- turización del país producto de la emi-
bios y procesos que El Salvador debe se- gración, que invisibiliza la diversidad de
guir experimentando en su marcha hacia visiones históricas.
el buen vivir. Por ello, se plantea abordar-
la desde diversas perspectivas: la forma Lo anterior es reforzado por las si-
y los contenidos que definen valores e guientes problemáticas: (a) desvincula-
influyen en las relaciones sociales; los re- ción entre el sistema educativo y la cultu-
tos que las instituciones enfrentan para ra, que impide un abordaje multicultural
implementar políticas culturales exito- de la educación formal; (b) políticas y
sas y alineadas con el propósito de una prácticas culturales con sesgos sexistas,
transformación social; y los déficits ciu- racistas y colonialistas que coartan el
dadanos en la valoración de elementos ejercicio de derechos y el acceso de las
culturales que moldean las identidades poblaciones prioritarias a los espacios y
colectivas. servicios culturales; y (c) el poco recono-
cimiento y rescate de la memoria históri-
Las bellas artes deben ser vistas y vi- ca como parte fundamental de la cultura,
vidas desde una función de transforma- lo que configura relaciones económicas,
ción cultural, y como un medio para que políticas y sociales desiguales que fo-
las personas se expresen y se genere ri- mentan la invisibilización, la intolerancia
queza y educación. Sin embargo, hoy en y la naturalización de la discriminación.
día, la cultura y sus diferentes manifesta-
ciones artísticas no se conciben como un Un ejemplo de lo anterior es que los
derecho de la ciudadanía, sino como un pueblos indígenas, sus tradiciones y con-
privilegio de élites con poder adquisitivo. tribuciones han sido históricamente invi-
sibilizados o desvalorizados. Muestra de
Se debe cambiar ese enfoque y hacer ello es que las estadísticas nacionales no
de El Salvador un país en el que el de- registran de forma efectiva sus condicio-
sarrollo económico y social tenga como nes y necesidades, pese a que se identi-
base las potencialidades humanas de la fican al menos 62 municipios donde hay
ciudadanía; el desarrollo de sus talentos presencia de pueblos indígenas (su prin-
y capacidades artísticas, su imaginación cipal ubicación es la zona occidental en
y creatividad; sus emprendimientos; sus los departamentos de Sonsonate y Ahua-
destrezas innovadoras, así como el incre- chapán). El tamaño de esta población,
mento en la productividad de su trabajo. según el Censo de Población del 2007
171
asciende a un 0.2 %, y en términos abso- dad que norma y rige la cultura en el país;
lutos está conformada por unas 12 000 la actualización de los enfoques y conte-
personas. La población indígena ha sido nidos de las políticas culturales; la exten-
históricamente invisibilizada, a tal punto sión de sus alcances y el reconocimiento
que es hasta el 2014 que se les ha reco- de los efectos de otros tipos de políticas
nocido de manera formal desde las polí- (como la educativa, la laboral y la de se-
ticas públicas con la ratificación de la Re- guridad) en la cultura nacional.
forma del Artículo 63 de la Constitución
de la República (aprobada en el 2012) Estos aspectos resultan fundamen-
que agrega el inciso siguiente: “El Sal- tales, sobre todo si se considera que las
vador reconoce a los pueblos indígenas políticas culturales en El Salvador no han
y adoptará políticas a fin de mantener y sido prioridad para el Estado y han teni-
desarrollar su identidad étnica y cultural, do tradicionalmente un sesgo artístico
cosmovisión, valores y espiritualidad”. y patrimonialista, lo cual ha relegado el
crucial rol de la cultura en los procesos
El reconocimiento y aprecio a la inter- de formación y participación ciudadana
culturalidad es un imperativo para una y, además, ha concentrado los beneficios
convivencia pacífica, participativa e in- de las políticas culturales tanto a nivel te-
cluyente. Las especificidades de las mino- rritorial como poblacional.
rías o de ciertos grupos poblacionales, de
las comunidades que habitan y las tradi- Existe amplia evidencia sobre este úl-
ciones que conservan y practican forman timo punto referido al desigual acceso a
parte del todo que identifica a El Salvador bienes y servicios culturales. El acceso a
como nación. Continuar invisibilizando la cultura y las artes es desigual tanto a
estas especificidades representa no solo nivel territorial como a nivel social (Knut,
una negación de derechos, sino también 2014), pues la mayor concentración de
de la oportunidad de fortalecer el tejido oportunidades para acceder a estas se
social y comunitario del país. ofrece en la capital y en la región central
del país, mientras que en el interior —y
La modificación de los rasgos y actitu- en las zonas rurales, especialmente— la
des que limitan el respeto y la cohesión cultura y las artes han sido descuidadas
social no siempre se produce de forma de forma más o menos explícita. Esto se
espontánea. Por tanto, se requiere que explica, en parte, por la escasez de recur-
desde el Estado se ejecute una gestión sos pero también porque el peso político
más proactiva de las políticas públicas y social de la capital es mayor que el del
relativas a la cultura. Lo anterior incluye resto del país en su conjunto. Quienes
una revisión crítica de la institucionali- deciden qué se hace y cuánto se gasta en
172
arte y cultura viven en San Salvador, una te por la limitada y desigual oferta de
ciudad que reúne también a la mayoría formación cultural y artística en el país,
de los que crean y demandan arte y cul- que debe luchar contracorriente en un
tura. De hecho, estudios previos confir- contexto donde estas carreras se con-
man la tendencia a la alta concentración sideran poco útiles. Como resultado de
de bienes y servicios culturales en el terri- estos desequilibrios, se generan círculos
torio (PNUD, 2009) y señalan que los mu- viciosos que redundan en el desconoci-
nicipios de San Salvador, Soyapango, An- miento e ignorancia, por gran parte de la
tiguo Cuscatlán, San Miguel y Santa Ana población, de la importancia de las diver-
conjuntamente, generaron en el 2005 el sas expresiones culturales, del patrimo-
90 % del valor agregado y el 68 % de los nio nacional (tangible e intangible) y de
empleos en el sector cultural. la riqueza histórica del país, lo cual con-
tribuye a reforzar la fragmentación de las
La desigualdad en el acceso a bienes identidades salvadoreñas.
y servicios culturales se explica en par-
173
Líneas de acción
E.8.1. Impulso de procesos de transformación de actitudes y
conductas compatibles con el buen vivir
174
L.8.3.6. Medir (por medio de la Cuenta Satélite, en coordinación
con el Banco Central de Reserva [BCR]) el aporte económico de las
industrias culturales al PIB.
175
E.8.6. Valorización, difusión y apropiación del patrimonio
cultural y natural desde una perspectiva intercultural
176
177
Metas
• Al menos que 159 municipios del país reciban atención y ac-
ceso a los bienes, productos y servicios culturales.
• Incrementar en un 60 % el número de visitantes anuales al
patrimonio cultural y natural de El Salvador.
• Incrementar en un 50 % el número de museos en El Salvador.
Objetivo 9
Fortalecer en la población salvadoreña en el exterior
la vigencia plena de sus derechos y su integración
efectiva al desarrollo del país
181
% de la población de origen salvadoreño la visión mediática y reduccionista de la
de veinticinco años de edad o más había población salvadoreña en el extranjero
obtenido un título universitario de licen- como una “fuente de remesas” o como un
ciatura o de un grado superior, en contras- “mercado cautivo” y avanzar en la valora-
te con un 28.5 % de la población total en ción del potencial y crucial rol que tienen
Estados Unidos y un 27.2 % de la pobla- en el desarrollo de El Salvador.
ción migrante. De igual forma en el 2010,
41 % la población migrante salvadoreña Lo anterior implica eliminar progre-
carecía de seguro de salud, en contraste sivamente las restricciones formales a la
con el 16 % de la población total en Esta- participación de la población salvadore-
dos Unidos y el 20.4 % se encontraba por ña en el extranjero en los procesos polí-
debajo de la línea de pobreza (CEMLA et. ticos, económicos, culturales y sociales
al., febrero, 2013). Estos datos apuntan a relevantes para el desarrollo del país. Al-
la necesidad de profundizar los esfuerzos gunas de estas restricciones se derivan
para garantizar el buen vivir de la pobla- de aspectos tan esenciales como la falta
ción salvadoreña en el extranjero. de acceso a documentos de identidad
(partidas de nacimiento, DUI, pasapor-
Por otro lado, la población migrante tes). Como referencia, en el quinquenio
realiza contribuciones económicas im- anterior se registraron 600 000 emisiones
portantes tanto en sus países de destino de documentos varios para salvadoreños
como de origen. Se estima, por ejemplo, y salvadoreñas residentes en el exterior,
que los salvadoreños y salvadoreñas en la cual es una cantidad relativamente
Estados Unidos aportan entre 60 000 y 76 baja tomando en cuenta que el número
000 millones de dólares a la economía de de compatriotas en el extranjero supera
ese país (equivalente al 0.5 % del PIB de los 2 millones.
EEUU y a casi tres veces el PIB de El Salva-
dor). Por otro lado, desde el 2000 El Salva- Sin duda, se deben habilitar, ampliar
dor recibe un flujo creciente de remesas. y mejorar los espacios de participación
Estas remesas representaron, solo en el política y económica. Para garantizar la
2013, el 16.4 % del PIB (BCR, 2013). participación política para la población
salvadoreña en el extranjero se ha im-
El reconocimiento a los derechos de plementado la Ley de Voto en el Exterior,
la población migrante y sus familias su- aprobada en el 2013, que consolidó uno
pone también garantizar el ejercicio de de los mecanismos de participación más
una ciudadanía plena, tanto en el país relevantes. Sin embargo, en las pasadas
de destino como en el de origen. En este elecciones presidenciales únicamente
contexto resulta fundamental superar se registraron en el padrón 10 337 salva-
182
doreñas y salvadoreños que viven en el vas de la población salvadoreña en el ex-
exterior, cifra más simbólica que repre- terior con las prioridades de desarrollo a
sentativa, que si bien marcó un hito en el nivel nacional y local.
esfuerzo por consolidar el reconocimien-
to de este derecho político, también dejó Finalmente, hay que destacar la limi-
lecciones aprendidas y señaló una serie tada vinculación de la población salva-
de desafíos institucionales que es nece- doreña en el extranjero con los procesos
sario superar para extender masivamen- del desarrollo nacional, los insuficientes
te el goce de este derecho. espacios y mecanismos para participar
en el desarrollo de los territorios de ori-
Asimismo, el país enfrenta algunas gen, así como la desarticulación interins-
dificultades para generar incentivos a la titucional para una respuesta integral al
inversión productiva, y articular iniciati- fenómeno migratorio.
183
Líneas de acción
E.9.1. Fortalecimiento de la vinculación de la ciudadanía
salvadoreña residente en el exterior con los procesos sociales,
culturales, políticos y económicos del país
184
sidente en el exterior para ayudar a las personas migrantes en trán-
sito o en condiciones especiales.
E.9.2.8. Fortalecer la calidad, cobertura y rapidez de respuesta
de los servicios consulares.
185
Metas
• Aumentar en un 10 % el número de salvadoreñas y salvado-
reños que tienen DUI emitido en el exterior.
• Aumentar el número de salvadoreñas y salvadoreños atendi-
dos en los consulados en el exterior.
186
Objetivo 10
Potenciar a El Salvador como un país integrado a la
región y al mundo, que aporta creativamente a la
paz y el desarrollo
Fortalecimiento
del Sistema de
Defensa Nacional
para salvaguardar la
soberanía y promover el
desarrollo y la paz
Desarrollo nacional
y aporte solidario al
mundo fortaleciendo las
relaciones internacionales
de El Salvador
Integración
económica y
social de la región
centroamericana
Situación actual queza en biodiversidad, recursos hídricos
y patrimonio cultural.
El Salvador está inserto en un contex-
to internacional cada vez más interconec- A lo largo de la historia, estas opor-
tado y globalizado, por lo que una tarea tunidades no se han aprovechado sufi-
impostergable es identificar las oportu- cientemente debido a que el proceso de
nidades de este entorno y aprovecharlas integración se ha centrado en aspectos
de tal manera que sean puestas al servi- parciales del quehacer económico o po-
cio del desarrollo integral de la ciudada- lítico de los países. De hecho, es a partir
nía salvadoreña. Algunas de estas opor- del 2009 que se ha empezado a abordar
tunidades se derivan de los procesos de la gestión de vulnerabilidades con res-
integración regional y de la cooperación puestas institucionales coordinadas.
internacional para el desarrollo, ambos
instrumentos de la política exterior del En este sentido, resulta fundamental
país. que el país promueva una integración
regional más estratégica y multidimen-
En el marco del proceso de integra- sional, que articule y fortalezca a las ins-
ción, merecen especial mención las ven- tituciones responsables del proceso de
tajas que como región presenta Centroa- integración y materialice avances pro-
mérica: una población de 45 millones de gresivos en la capacidad de la región de
habitantes, además de aproximadamen- negociar y posicionarse como bloque en
te 6 millones residentes en los Estados todos los ámbitos del desarrollo, apro-
Unidos; una economía que es la tercera vechando su reciente incorporación a
más grande de América Latina, cuyo ta- distintas instancias internacionales: Con-
maño únicamente es superado por las sejo de Derechos Humanos de la Organi-
de Brasil y México; un PIB a precios co- zación de las Naciones Unidas, sede de
rrientes totales que sumó 183 mil millo- la Secretaría Técnica del Mecanismo de
nes de dólares en el 2012, similar a lo que Cooperación Sur-Sur, y Comité ejecutivo
producen países como Nueva Zelanda, del mecanismo internacional de Varsovia
Hungría, República Checa y Filipinas; una para pérdidas y daños asociados al im-
posición privilegiada para el acceso a pacto del cambio climático.
los principales mercados, susceptible de
ser convertida en una región en red me- Con respecto a la cooperación inter-
diante la transformación de su territorio nacional, resulta fundamental destacar
en un centro logístico internacional; una su contribución al desarrollo del país.
región con un enorme potencial para el Por ejemplo, se estima que en el 2009
desarrollo turístico debido a su clima, ri- los fondos de Ayuda Oficial para el Desa-
189
rrollo (AOD) representaron aproximada-
mente la cuarta parte del gasto social del Este proceso requiere de un Estado
Gobierno de El Salvador, mientras que en soberano, capaz de tomar sus propias
el último quinquenio, 210.78 millones de decisiones y ejercer el suficiente dominio
dólares provenientes de la cooperación de los territorios, en el marco de un or-
se destinaron a reforzar al sector de pro- den jurídico que garantice la seguridad y
tección social (Ministerio de Relaciones materialice el respeto a los derechos de
Exteriores de El Salvador [RREE], 2014). la población. En este ámbito, resulta fun-
Estos logros en materia de movilización damental continuar reforzando el rol de
de Ayuda Oficial para el Desarrollo pue- la Fuerza Armada de El Salvador como un
den y deben profundizarse en comple- actor que contribuya al desarrollo, pro-
mento con los esfuerzos nacionales para tección y defensa del territorio nacional.
potenciar las opciones del buen vivir para
la población salvadoreña.
190
Líneas de acción
E.10.1. Desarrollo nacional y aporte solidario al mundo por
medio del fortalecimiento de las relaciones internacionales de
El Salvador
191
L.10.2.6. Reimpulsar el CA-4 como plataforma de integración
regional.
192
193
Metas
• Incrementar las exportaciones a Centroamérica y el Caribe en
un 10 %.
• Incrementar la inversión extranjera directa en un 5 %.
Objetivo 11
Avanzar hacia la construcción de un Estado
concertador, centrado en la ciudadanía y orientado
en resultados
195
Construcción de un gobierno
con capacidad de planificar
y gestionar el desarrollo y
una administración pública
profesional que garantice
el acceso y la calidad en la
prestación de bienes y servicios
públicos
Dinamización del
desarrollo local y
territorialización del
Estado para acercarlo
Objetivo 11 y hacerlo accesible a
Avanzar hacia la construcción todas las personas
Fortalecimiento del
diálogo y la concertación
de un Estado concertador,
entre el Estado, la sociedad centrado en la ciudadanía y
y el sector privado como orientado a resultados
factor de gobernabilidad
democrática
Promoción de la
participación de la
Cumplimiento y ciudadanía como
promoción de los Fortalecimiento de la protagonista en la
derechos humanos transparencia, la lucha gestión pública y
contra la corrupción y el la gobernabilidad
ejercicio del derecho de democrática
acceso a la información
pública
Situación actual serie de problemas de larga data, como
la existencia de marcos normativos e
En el presente quinquenio se avanza- instrumentos de gestión desarticulados,
rá hacia la construcción de un Gobierno incoherentes, fragmentados y desac-
que cumpla con las siguientes caracterís- tualizados; la excesiva centralización y
ticas: (a) orientado a la ciudadanía y que desigual presencia en los territorios; así
priorice a los sectores tradicionalmente como la débil articulación entre las insti-
excluidos; (b) que sea dialogante, abierto tuciones del Órgano Ejecutivo y de estas
y constructor de acuerdos nacionales en con los otros órganos del Estado y con los
torno a las prioridades del país; (c) que Gobiernos locales. Todas las situaciones
promueva la participación de la ciudada- mencionadas con anterioridad limitan la
nía en todo el ciclo de las políticas públi- capacidad del Gobierno para garantizar
cas; y (d) que profundice la ruptura con los derechos de la ciudadanía, promover
la vieja conducta arrogante, arbitraria e el desarrollo, consolidar la democracia y
inaccesible de los y las tomadores de de- la cohesión social y brindar a toda la po-
cisiones y de los hombres y mujeres en el blación servicios públicos de calidad.
servicio público.
La planeación es un instrumento cen-
El Gobierno desarrollará una visión tral para orientar y articular las acciones
estratégica que imprima certidumbre del Gobierno en beneficio de un desarro-
y predictibilidad y que se oriente en re- llo de largo plazo. Pese a su importancia,
sultados que garanticen la solución a los en El Salvador la planeación no ha cons-
problemas de la ciudadanía a la que sir- tituido una práctica sistemática de los
ve, para lo que impulsará una cultura de diferentes Gobiernos. Prueba de ello es
trabajo en equipo que supere las dupli- que el país, en el marco del modelo neoli-
cidades y la dispersión, bajo el principio beral y aunque inició su recuperación en
de que la administración pública es una el quinquenio anterior, aún se encuentra
sola. entre aquellos países de América Latina
que elaboran los tradicionales planes de
También será un Gobierno eficiente y desarrollo cuatrienales o quinquenales,
transparente que librará un combate sin mas no entre los que han logrado cons-
tregua contra la corrupción y el despilfa- truir sistemas efectivos de planificación,
rro de los bienes públicos, dejando atrás establecer estrategias de desarrollo de
el pasado de corrupción y prebendas. largo plazo, y disponer de instrumentos y
capacidades institucionales para dar se-
Esta visión contrasta con la realidad guimiento a las estrategias trazadas.
de un aparato estatal que enfrenta una
197
La ausencia de una cultura y práctica darias que lo incorporan como procesos
sistemática de planificación es, de hecho, de consulta, mas no de seguimiento y
uno de los factores explicativos del tipo evaluación (a excepción del Código Mu-
y resultados de desarrollo alcanzados en nicipal); además, la Ley de Asociaciones
El Salvador, que distan de ser ordenados, y Fundaciones sin Fines de Lucro coarta
equitativos y sustentables. el derecho de personalidad jurídica a las
articulaciones ciudadanas de segundo y
Los desequilibrios territoriales son tercer nivel. En consecuencia, es necesa-
otra de las manifestaciones de la limitada rio generar una propuesta de Ley Nacio-
planificación y la excesiva centralización nal de Participación Ciudadana y actuali-
del accionar del Estado. En El Salvador, zar el resto de normativas.
a pesar de su pequeña extensión terri-
torial, existen municipios con índices de Por otro lado, partir de los Acuerdos
desarrollo humano alto similares a los del de Paz y en el marco del proceso de cons-
primer mundo, junto a otros con bajos trucción de la democracia, se han gene-
índices de desarrollo semejantes a los de rado diversas modalidades de participa-
países como Haití. ción ciudadana a nivel nacional y en los
territorios, sin embargo, estos procesos
Consolidar un Estado democrático no tienen un correlato en el marco jurídi-
pasa inevitablemente por asegurar la co e institucional del país, que sigue sien-
participación ciudadana en los proce- do débil y no habilita espacios y meca-
sos de construcción de política pública, nismos suficientes para darle soporte a la
ya que es a través de ella que el pueblo participación como derecho ciudadano.
es capaz de ejercer su poder soberano
(Sánchez, 2013), visibilizar sus iniciativas A lo anterior hay que agregar que
y demandas y practicar la contraloría so- no hay información consistente y regis-
cial tan necesaria para mejorar la calidad, tros unificados sobre las organizaciones
eficiencia y transparencia de la gestión ciudadanas existentes en el país, lo que
pública. le dificulta al Gobierno y a la sociedad la
identificación de los niveles de represen-
En El Salvador, el desarrollo normati- tación y representatividad y, en conse-
vo sobre participación ciudadana como cuencia, la habilitación de mecanismos
derecho es limitado y desfasado en rela- e instancias de participación e inciden-
ción a la amplitud que desde la sociedad cia ciudadana en el ciclo de las políticas
civil ha alcanzado en los últimos años. públicas.
La Constitución de la República no hace
referencia directa a él y hay leyes secun- En cuanto a la corrupción, en el quin-
198
quenio anterior se inició un proceso para les han sido judicializados.
combatirla y para romper con las lógicas
de uso patrimonial de los recursos del Por otra parte, la falta de directrices
Estado. También se registraron importan- y controles para garantizar el compor-
tes avances en materia de transparencia tamiento ético favorece la tolerancia a
gubernamental y acceso a la información prácticas indebidas y actos de corrup-
tales como la creación de la Subsecre- ción; asimismo, la insuficiente traspa-
taría de Transparencia y Anticorrupción rencia y rigurosidad en los procesos de
(SSTA), la aprobación de la Ley de Acceso selección, reclutamiento y contratación
a la Información Pública (Laip), la crea- de personal genera condiciones para la
ción del Instituto de Acceso a la Infor- arbitrariedad, conflicto de intereses y
mación Pública (Iaip) y de las Oficinas de amiguismo, lo cual coarta dos principios
Información y Respuesta (Oir), así como fundamentales para ingresar a la función
la institucionalización de la rendición de pública: haberse sometido a un proceso
cuentas en las instituciones del Órgano competitivo en el que hayan participa-
Ejecutivo, entre otros avances. do otras personas, y haber sido escogido
con base en méritos.
Sin embargo, persisten debilidades
en el marco jurídico que para ser supe- Pese a los avances en materia de trans-
radas requieren reformas a instrumentos parencia, aún se mantienen prácticas in-
claves como la Ley de Enriquecimiento debidas contrarias al derecho de acceso
Ilícito de Funcionarios y Empleados Pú- a la información pública, la rendición de
blicos y el Código Penal. Una de estas de- cuentas y la contraloría social, que afec-
bilidades es la imprescriptibilidad de los tan el desempeño de las instituciones y
casos de corrupción. la confianza de la población. En algunos
casos, por el desconocimiento de las nor-
También existen debilidades institu- mativas o la falta de lineamientos claros
cionales en lo relativo a los sistemas de para su aplicación y, en otros, por los por-
control interno, políticas de manejo y tillos que abre la burocracia y la discre-
actuación del personal, y procedimien- cionalidad, y los pocos precedentes en la
tos o mecanismos para evitar y penalizar aplicación de sanciones.
los actos de corrupción. A este respecto,
durante el quinquenio anterior la Oficina De acuerdo con los datos registrados
para el Fortalecimiento al Control Interno por la Subsecretaría de Transparencia y
de la Presidencia documentó y presentó Anticorrupción, hasta mayo del 2014 se
ante la Fiscalía General de la República, realizaron 34 290 requerimientos de in-
más de 150 casos, muy pocos de los cua- formación pública a las instituciones del
199
Órgano Ejecutivo. En el 94.9 % de los ca- tación de servicios; así como ampliar los
sos, la información fue entregada; en el 3 espacios de participación ciudadana y
% fue declarada inexistente y únicamen- contraloría social.
te en el 2.1 % fue denegada (en el 0.91 %
de los casos la información era reservada Finalmente, consolidar un Estado de-
y en el 1.19 % era confidencial). Sin em- mocrático supone también profundizar
bargo, el Instituto de Acceso a la Informa- la consolidación de la justicia y la paz
ción Pública reporta 229 casos en los que social. Ello comprende, en primer lugar,
se ha iniciado algún proceso por denun- el reconocimiento de la responsabilidad
cias, apelaciones, falta de respuesta o ac- que tuvieron los diversos órganos estata-
tuación de oficio. La mayoría de estos ca- les durante el pasado conflicto armado.
sos corresponden a las municipalidades. En este sentido, es importante destacar
el avance que ha tenido el país en ma-
Es de destacar que en el quinquenio teria de desmilitarización y la profesio-
anterior se realizaron esfuerzos para for- nalización y subordinación de la Fuerza
talecer la transparencia y estandarización Armada de El Salvador al poder civil, sin
de los procesos de compras y adquisicio- embargo, también hay que aceptar que
nes públicas, sin embargo, persisten va- el Estado salvadoreño aún no ha saldado
cíos legales y procedimentales, así como la deuda histórica y moral con las pobla-
prácticas que vulneran la transparencia y ciones afectadas por el conflicto armado,
competencia en estos procesos. y en concreto, con las víctimas de masa-
cres, asesinatos, desapariciones forzadas
El Gobierno también enfrenta el reto y otros actos de violencia. En segundo
de ampliar y facilitar el acceso a la infor- lugar, consolidar un Estado democrático
mación por parte de la ciudadanía, es- también implica potenciar y consolidar el
pecialmente de los sectores excluidos rol de garante que este tiene en materia
y geográficamente más alejados de los de derechos humanos de la población,
principales centros urbanos; ampliar el así como garantizar que cumpla con las
uso de las tecnologías de información obligaciones internacionales que se deri-
y de comunicación como medios para van de los tratados y convenciones que
acceder a información y facilitar la pres- ha ratificado.
200
Líneas de acción
E.11.1. Fortalecimiento del diálogo y la concertación entre
el Estado, la sociedad y el sector privado como factor de
gobernabilidad democrática
201
tema de profesionalización del servicio civil y del talento, basado
en el mérito y la capacidad y que incluya la adecuación del marco
normativo.
L.11.2.6. Institucionalizar la formación profesional de quienes
son servidores y servidoras públicos.
L.11.2.7. Institucionalizar la formación y evaluación del personal
del Órgano Ejecutivo con el propósito de garantizar la eficiencia y
eficacia en la prestación de servicios públicos.
L.11.2.8. Diseñar e implementar políticas de relaciones labora-
les, salariales y prestaciones que contribuyan a la mejora progre-
siva de las condiciones y clima de trabajo en el Órgano Ejecutivo.
202
L.11.4.1. Promover un Gobierno abierto, dialogante y en co-res-
ponsabilidad con la sociedad.
L.11.4.2. Facilitar los mecanismos para que la población ejerza
contraloría social de la gestión pública.
L.11.4.3. Promover la creación de instancias consultivas ciuda-
danas a nivel territorial.
L.11.4.4. Impulsar la participación ciudadana en el ciclo de las
políticas públicas.
L.11.4.5. Promover la aprobación de la Ley de Participación
Ciudadana.
203
E.11.6. Cumplimiento y promoción de los derechos humanos
Metas
• Lograr que El Salvador mejore en cinco puntos la posición en
el Barómetro de la Función Pública.
• Lograr que El Salvador esté mejor posicionado en el Índice de
desarrollo burocrático y que avance, de un nivel de 34/100
(2012) al quintil superior.
• Alcanzar al final del quinquenio que las instituciones del Go-
bierno Central logren el 100 % de publicación de información
oficiosa en la web bajo estándares de transparencia y que rin-
dan cuentas a la ciudadanía al menos una vez al año.
• Lograr que el 100 % de las entidades del Órgano Ejecutivo
cuenten con mecanismos y espacios institucionalizados de
participación ciudadana relacionados con el ciclo de las polí-
ticas públicas.
204
D. Programas estratégicos Para ello, se impulsarán acciones en
dos ámbitos:
Los programas estratégicos están re- • Empleabilidad. Desarrollo de capa-
lacionados con legados que el Gobierno cidades, competencias, habilida-
heredará a los salvadoreños y salvadore- des, actitudes y valores laborales y
ñas al final del quinquenio, y que respon- productivos en las personas jóve-
den de manera directa al logro de las tres nes para mejorar el acceso y per-
prioridades del PQD 2014-2019: empleo manencia en el mercado laboral,
con crecimiento sostenido, educación así como para impulsar emprendi-
con inclusión social y seguridad ciudada- mientos.
na efectiva. • Empleo. Articulación de oferta y
Estos programas estratégicos tendrán demanda de empleo en el marco
las siguientes características: de la estrategia de desarrollo pro-
Generarán impactos sustantivos en la ductivo del país.
solución de problemas centrales para la • En este sentido, el Programa apos-
ciudadanía y el país. tará por el fortalecimiento del ta-
Movilizarán recursos y desencadena- lento y la capacidad de la juventud
rán procesos que vinculen al Estado, a la como factor clave para dinamizar el
sociedad y a los actores económicos. desarrollo económico y social del
Requerirán la participación articula- país.
da de varias instituciones de gobierno y
serán monitoreados de manera especial
por la Presidencia de la República. Programa 2. Niñez y juventud del
futuro: Una niña, un niño, una
computadora
Programa 1. Empleo y empleabilidad
joven Es un programa sin precedentes en
El Salvador. Permitirá que niños, niñas y
El Programa asegurará de forma gra- jóvenes de los centros de educación pú-
dual a jóvenes en edad de trabajar y en blica accedan a una computadora con
situación de vulnerabilidad, la inserción conexión a internet, asegurando en todo
productiva al mercado de trabajo, la per- el territorio, conectividad a los centros
manencia en él y la movilidad laboral, así educativos y a sus entornos.
como el fomento de la competitividad en El objetivo del Programa es elevar la
función de las prioridades de desarrollo calidad de la educación y promover la
del país. igualdad de oportunidades a través del
uso intensivo y creativo de las tecnolo-
205
gías de la información y la comunicación públicos de segundo y tercer nivel para
(TIC). Con ello, se pretende también re- garantizar mejor cobertura y calidad de
ducir la brecha de acceso a información los servicios a la población salvadoreña.
y conocimiento. Para ello se desarrollarán las siguien-
El Programa impulsará los siguientes tes iniciativas:
ejes: • Construcción en el área metropo-
• Promoción del uso integrado de las litana de San Salvador de un mo-
tecnologías de información y co- derno hospital de tercer nivel que
municación como apoyo a las pro- permita descongestionar al Hospi-
puestas pedagógicas del aula y del tal Rosales.
centro escolar. • Construcción de un nuevo hospi-
• Formación y actualización del per- tal de segundo nivel que amplíe la
sonal docente, tanto en el área cobertura para los habitantes de la
técnica como en la pedagógica, zona norte del país.
posibilitando la innovación y el uso • Construcción en la ciudad de San
educativo de los nuevos recursos. Miguel de un hospital del Instituto
• Generación de sistemas de apoyo y Salvadoreño del Seguro Social que
asistencia técnico-pedagógica. mejore la cobertura para las perso-
• Desarrollo de una cultura colabo- nas aseguradas de la zona oriental.
rativa (estudiante-estudiante, estu- • Ampliación y modernización de los
diante-maestro/maestra, maestro/ servicios del Hospital Médico Qui-
maestra-maestro/maestra, y estu- rúrgico del Instituto Salvadoreño
diante-familia-escuela). del Seguro Social.
• Involucramiento de las madres, pa-
dres y de las personas responsables
de los y las estudiantes en el acom- Programa 4. Ciudad aeroportuaria y
pañamiento y promoción del uso conectividad estratégica regional
adecuado y responsable de la tec-
nología. Este programa se implementará en
el marco de la Política Integrada de Mo-
vilidad, Logística, Transporte, Puertos y
Programa 3. Viviendo más y mejor Aeropuertos y con el propósito de po-
sicionar al país, en los próximos veinte
Articulado a los esfuerzos de fortale- años, como un importante centro expor-
cimiento y consolidación del primer nivel tador y productivo con costos logísticos
de atención en salud, este Programa am- competitivos.
pliará y modernizará la red de hospitales La apuesta del Programa es convertir
206
el Aeropuerto Internacional de El Salva- Programa 5. Transporte del futuro
dor Monseñor Oscar Arnulfo Romero y para el Área Metropolitana de San
a las zonas extra aeroportuarias, en una Salvador: Sistema Integrado de
plataforma logística regional que sea efi- Transporte del Área Metropolitana de
ciente, rentable y que opere bajo están- San Salvador (Sitramss)
dares de calidad.
Para ello se emprenderán las siguien- El propósito de este programa es
tes acciones: construir un corredor vial que conecte a
• Modernización y ampliación de la Soyapango, San Salvador y Santa Tecla;
terminal de pasajeros y de la termi- así como establecer un nuevo sistema de
nal de carga. transporte colectivo, moderno, seguro,
• Desarrollo comercial e industrial de eficiente y limpio, que mejore la movili-
la zona extra aeroportuaria. dad de la población en el Área Metropo-
• Construcción de una red de ca- litana de San Salvador, y contribuya al or-
rreteras adecuadas y de fronteras denamiento vial y a la dinamización de la
eficientes. Además, se ampliará la economía.
carretera litoral; se rehabilitará la En este quinquenio se finalizará y
carretera Panamericana, y se cons- pondrá en marcha el primer tramo del
truirán by pass en ciudades princi- SITRAMSS (Soyapango-San Salvador), así
pales, así como puentes en sitios como la construcción de un segundo tra-
estratégicos. mo que conectará San Salvador con San-
ta Tecla.
207
Capítulo VI
Instancias y
mecanismos
del Órgano
Ejecutivo para la
implementación y
territorialización
del PQD-2014-2019
La verdad de la realidad no
es lo ya hecho; eso es solo
una parte de la realidad. Si
no nos volvemos a lo que está
haciéndose y a lo que está por
hacer, se nos escapa la verdad
de la realidad
Ignacio Ellacuría, S. J.
Implementación del PQD 2014-2019:
instancias y mecanismos del Órgano Ejecutivo
211
y regiones) en los planes de desarrollo y, en consecuencia, la sepa-
ración que ha existido entre los objetivos y apuestas de desarrollo y
las realidades y potencialidades de los territorios. Una consecuen-
cia de esto no solo ha sido la desarticulación entre los municipios y
departamentos, sino los profundos desequilibrios territoriales que
constituyen un importante freno al crecimiento económico y al de-
sarrollo incluyente y sustentable del país.
212
los territorios, y tomando en cuenta su realidad y necesida-
des con el fin de optimizar los resultados. Por consiguiente,
para diseñar estas políticas se deberá realizar un diagnóstico
de las brechas territoriales, y no perder de vista que el objeti-
vo de las intervenciones será maximizar las potencialidades y
abordar las necesidades particulares de cada territorio.
• Creación de espacios de diálogo y coordinación para el de-
sarrollo territorial. Para dar mayor impulso al desarrollo terri-
torial articulado al desarrollo nacional, la Secretaría Técnica y
de Planificación de la Presidencia conjuntamente con el Mi-
nisterio de Gobernación y Desarrollo Territorial promoverán
dos espacios estratégicos:
–– Una instancia integrada por la Secretaría Técnica y de Pla-
nificación de la Presidencia, el Ministerio de Gobernación
y Desarrollo Territorial, y la Corporación de Municipalida-
des de la República de El Salvador (Comures). La función
de esta instancia será diseñar y poner en marcha el Sis-
tema Nacional de Coordinación del Desarrollo Territorial.
–– Un Consejo Consultivo Nacional para fomentar la gestión
asociada de los territorios, integrado por la Secretaría
Técnica y de Planificación de la Presidencia, el Ministerio
de Gobernación y Desarrollo Territorial, y los presidentes
de las mancomunidades existentes.
• Articulación multinivel. Las entidades del gobierno nacional
deberán promover y fortalecer de manera activa la articula-
ción con los Gobiernos locales. Para ello, el Ministerio de Go-
bernación y Desarrollo Territorial, a través de los gobernado-
res y los Gabinetes de Gestión Departamental, fortalecerá la
articulación entre el Gobierno nacional y los Gobiernos mu-
nicipales, estableciendo con estos (sea de manera individual
o asociada) vínculos, acuerdos y mecanismos conjuntos de
trabajo.
• Impulso de la planificación y de los sistemas de gestión del
desarrollo territorial, en el marco de lo establecido en la Ley
de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (LODT).
• Estructuración administrativa territorial estandarizada en las
instituciones del Órgano Ejecutivo. La Secretaría Técnica y de
213
Planificación de la Presidencia estipulará orientaciones y li-
neamientos para estandarizar la estructuración territorial de
las instituciones del Órgano Ejecutivo, con el objetivo de fa-
cilitar los procesos de articulación en los territorios, así como
los procesos de modernización y desconcentración que ase-
guren más cercanía y respuestas más efectivas a las dinámi-
cas de los territorios.
• La Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia dise-
ñará e impulsará una estrategia de descentralización gradual
de competencias del Órgano Ejecutivo a los Gobiernos muni-
cipales con el objetivo de fortalecerlos para ofrecer mejores
servicios públicos a la ciudadanía.
• Construcción del sistema de información del desarrollo terri-
torial que registrará las vocaciones y potencialidades de los
diferentes territorios del país como base orientadora de la te-
rritorialización de las políticas públicas.
214
los diferentes sectores de la ciudadanía. Ambas secretarías
diseñarán y darán a conocer los mecanismos de integración
y de funcionamiento del Consejo Consultivo Ciudadano.
• Asambleas Ciudadanas Departamentales. Serán convocadas
y coordinadas por los gobernadores departamentales en
coordinación con la Secretaría de Participación Ciudadana
Transparencia y Anticorrupción. El Ministerio de Goberna-
ción y Desarrollo Territorial en conjunto con la Secretaría de
Participación Ciudadana, Transparencia y Anticorrupción di-
señarán y darán a conocer los mecanismos de integración y
de funcionamiento.
• Consejos temáticos vinculados a las prioridades del PQD
2014-2019. Los Consejos Nacionales, convocados por el
presidente de la república como espacios generadores de
concertación y acuerdos en torno a las prioridades del país,
aportarán insumos periódicos para la evaluación y retroali-
mentación del PQD 2014-2019 desde su naturaleza y sus res-
pectivas temáticas.
215
Capítulo VII
Lineamientos de
política fiscal,
inversión y
movilización de
recursos
Hay que impedir que se retroceda en lo
avanzado en el descenso de la pobreza y
la desigualdad. En ese sentido, la mejora
de la productividad es esencial. Por eso
tenemos que entrar aceleradamente en
la sociedad del conocimiento, porque
esta región (iberoamericana) solo podrá
producir empleos de calidad mejorando la
productividad
Rebeca Grynspan
A. Lineamientos de política fiscal
1. Una política fiscal sostenible que propicie inversión,
generación de empleo digno y crecimiento inclusivo
219
responsable de los objetivos, prioridades recursos para el financiamiento de
y metas de desarrollo definidas en este las prioridades del Estado.
Plan Quinquenal 2014-2019. • Impulsar una política de endeuda-
miento (externo e interno) que sea
En este marco, los objetivos de la po- innovadora y sostenible, enfocada
lítica fiscal para el quinquenio serán los en el fortalecimiento de la inver-
siguientes: sión pública y de los programas so-
ciales, y acorde con la capacidad de
• Corregir progresivamente los fac- pago actual y futura del país.
tores estructurales que han gene-
rado por décadas el desequilibrio Para implementar la política fiscal,
de las finanzas públicas. así como cumplir con las prioridades del
• Generar confianza y predictibili- PQD 2014-2019 y con los objetivos y me-
dad en torno a las finanzas públi- tas fiscales, se fortalecerá el marco insti-
cas mediante la implementación tucional y jurídico que permita disciplina
de reglas de responsabilidad fiscal en el manejo fiscal. Para cumplir con este
que garanticen, como parte de una propósito, se aplicarán reglas de respon-
estrategia ordenada, un proceso sabilidad y herramientas para una mayor
gradual de consolidación y sosteni- predictibilidad, sin menoscabo del logro
bilidad fiscal en el mediano y largo de los objetivos de desarrollo del país y
plazo. protegiendo la inversión social.
• Mejorar la calidad del gasto públi-
co en términos de su eficacia, efi-
ciencia e impacto redistributivo, 2. Consolidación de un sistema
protegiendo la inversión y el gasto tributario integral basado en los
social destinado a favorecer a los principios de justicia, equidad y
segmentos de la población exclui- eficiencia
da.
• Desarrollar una cultura administra- En el quinquenio 2014-2019 se avan-
tiva honesta, efectiva y transparen- zará hacia una estructura tributaria efi-
te en el manejo de los recursos del ciente que descanse en impuestos de
Estado. bases amplias, con alto rendimiento y
• Promover una política tributaria equidad horizontal y vertical, sin privile-
progresiva y la configuración de gios y con pocas exenciones. Por tanto,
un sistema tributario equitativo y se impulsarán las siguientes medidas:
eficiente que genere suficientes • Actualizar las normas tributarias y
220
aduaneras y la legislación penal re- • Promover el fortalecimiento de la
lacionada con el combate a la im- capacidad financiera y de recauda-
punidad, el fraude fiscal, la evasión ción de los Gobiernos municipales
y la elusión. Para lograrlo se toma- para reducir las brechas de desa-
rán en cuenta los estándares inter- rrollo territorial.
nacionales, las prácticas del comer-
cio electrónico y la globalización
económica 3. Endeudamiento público externo e
• Ampliar las facultades de la adminis- interno, responsable y sostenible
tración tributaria y desarrollar herra-
mientas para fortalecer los procesos En materia de endeudamiento públi-
de presunción legal en casos como co externo e interno, se pondrán en mar-
los precios de transferencia. cha los siguientes lineamientos:
• Reorientar el sistema de incentivos • Asegurar la obtención de recursos
y exenciones fiscales a partir de cri- externos e internos para cumplir
terios congruentes con las políticas con los objetivos y prioridades de
de desarrollo productivo, como la desarrollo, tomando en cuenta la
creación de nuevos empleos con capacidad de pago del país y priori-
valor estratégico; generación de zando la contratación de emprésti-
oportunidades de capacitación; tos en condiciones más favorables
entrenamiento de la fuerza de tra- de acuerdo con la naturaleza del
bajo; encadenamientos producti- destino de los recursos y las necesi-
vos con valor agregado e inversión dades de fondeo del Gobierno.
productiva con tecnologías inno- • Orientar el endeudamiento, de ma-
vadoras. nera prioritaria, a programas y pro-
• Desarrollar un régimen tributario yectos que generen crecimiento
especial que facilite el cumplimien- económico y empleos, beneficien
to de las obligaciones tributarias de a los sectores educación y salud,
la micro y pequeña empresas, en el y propicien la diversificación de la
marco de lo que establece la Ley de matriz productiva y energética del
Fomento, Protección y Desarrollo país.
para la Micro y Pequeña Empresa. • Mantener el buen historial credi-
• Avanzar en la progresividad del sis- ticio del país, honrando los com-
tema tributario, procurando una promisos de pago y obligaciones
mejor relación entre la recaudación financieras derivadas del endeuda-
directa y la indirecta.
221
miento de acuerdo con los calen- 4. Desarrollo e institucionalización
darios de pago. de herramientas de gestión y
• Mejorar el perfil del portafolio de planificación fiscal
la deuda (tasas de interés, plazos,
coberturas de riesgo y comisiones Para fortalecer las capacidades de
financieras), por medio de aprove- planificación y programación financiera
char las opciones y oportunidades del Estado con un horizonte de mediano
de los mercados financieros inter- plazo y en congruencia con el PQD 2014-
nacionales y del mercado domés- 2019, en el presente quinquenio se desa-
tico. rrollarán e institucionalizarán las siguien-
• En cumplimiento con las disposi- tes herramientas:
ciones legales pertinentes, ningu- • Marco Fiscal de Mediano Plazo
na institución del sector público (MFMP), como herramienta de ges-
podrá realizar gestiones que de al- tión que brindará proyecciones fis-
gún modo comprometan el crédito cales agregadas de ingresos, gas-
público, sin previa autorización del tos y financiamiento basadas en
Ministerio de Hacienda (MH). escenarios macroeconómicos y en
• Impulsar la implementación de análisis de riesgos.
operaciones de conversión o canje • Marco de Gastos de Mediano Plazo
de deuda, con el propósito de fi- (MGMP), con el propósito de reali-
nanciar programas y proyectos que zar proyecciones, asignaciones y
respondan a las prioridades esta- reasignaciones de recursos en el ni-
blecidas en el PQD 2014-2019. vel institucional programático con
• Impulsar procesos de negociación una perspectiva plurianual. Esta
con organismos acreedores con los herramienta incluye:
cuales se han contratado emprésti- –– Presupuesto por programas
tos en monedas diferentes al dólar con enfoque de resultados.
de los Estados Unidos de América –– Programa de Inversión Públi-
o con tasas de interés variable, con ca de Mediano Plazo (PRIPME),
el propósito de eliminar el riesgo como instrumento de planea-
cambiario y disminuir los costos fi- ción que imprime un alcance
nancieros. estratégico al proceso presu-
puestario de la inversión.
222
B. Lineamientos para la cos institucionales y los planes ope-
rativos anuales de las instituciones
inversión pública y el gasto
públicas deberán guardar relación
corriente directa con esas prioridades.
• Para asegurar una asignación efi-
1. Desarrollo de inversión pública ciente y transparente de recursos
productiva y eficiente en la selección de programas y
El concepto de inversión pública proyectos que conformarán el Pro-
comprende toda erogación de recursos grama de Inversión Pública de Me-
de origen público destinados a crear, in- diano Plazo, así como la adecuada
crementar, mejorar o reponer las existen- alineación con las prioridades del
cias de capital físico, con el objeto de am- PQD 2014-2019, las instituciones
pliar la capacidad instalada del país para ejecutoras deberán basarse en los
producir bienes y prestar servicios. En el criterios que establecerá el Minis-
marco del PQD 2014-2019, el concepto se terio de Hacienda en coordinación
amplía para abarcar capitales intangibles con la Secretaría Técnica y de Pla-
como el capital humano, social, cultural nificación de la Presidencia. Estos
e institucional, que contribuyen conjun- criterios considerarán, principal-
tamente con el capital físico, a ampliar la mente, la generación de empleo y
capacidad productiva, la generación de crecimiento, la equidad territorial y
riqueza y el buen vivir de la población los retornos económicos y sociales.
salvadoreña. • El Ministerio de Hacienda, en coor-
dinación con la Secretaría Técnica y
En este marco se implementarán los de Planificación de la Presidencia,
siguientes lineamientos: completará el proceso de reforma
• Los programas y proyectos de in- presupuestaria para pasar del pre-
versión pública estarán alineados supuesto por áreas de gestión al
con las tres prioridades del PQD presupuesto por resultados, ase-
2014-2019: estimular el empleo gurando con ello articulación y
productivo a través de un modelo coherencia estratégica entre el Pre-
de crecimiento económico soste- supuesto General del Estado y las
nido; impulsar la educación con prioridades establecidas en el PQD
inclusión y equidad social, y forta- 2014-2019 en el marco del Sistema
lecer la seguridad ciudadana. En Nacional de Planificación.
consecuencia, la política de inver- • Además de su rol en la atracción de
sión pública, los planes estratégi- la inversión privada, el comisiona-
223
do presidencial para la Promoción y procedimientos institucionales,
y Desarrollo de la Inversión Pública y garantizar que la planificación y
y Privada actuará como impulsor y gestión de los recursos asignados
facilitador de los procesos para in- sea más eficiente.
crementar la ejecución de la inver- • La Comisión Nacional de Inversión
sión pública. Pública, previendo la posibilidad
• En el marco del Sistema Nacional de de que en el futuro ocurran eventos
Planificación, la Secretaría Técnica y adversos externos (de índole eco-
de Planificación de la Presidencia, nómica y medioambiental) tomará
en coordinación con el Ministerio las decisiones necesarias, de mane-
de Hacienda, implementará un me- ra que se fortalezca la resiliencia y
canismo conjunto de seguimiento se proteja a la población más vul-
a los programas y proyectos de in- nerable que resulte afectada.
versión pública. El objetivo de este • Para aumentar los niveles de inver-
mecanismo será medir los avances sión (pública y privada) que con-
y realizar los ajustes que garanticen tribuyan a elevar el crecimiento
el cumplimiento de los objetivos y económico inclusivo, el Gobierno
metas previstos. deberá generar condiciones para
• Se fortalecerá la Comisión Nacional concretar entendimientos y acuer-
de Inversión Pública (Conip) como dos con los otros Órganos del Es-
entidad responsable de la coordi- tado y el sector privado en torno a
nación, programación, aprobación una agenda nacional de desarrollo
y dirección de la inversión. en el marco del PQD 2014-2019.
• Las instituciones ejecutoras de pro- • Se impulsará la creación de una ins-
yectos de inversión pública debe- tancia especializada cuya facultad
rán cumplir con la normativa legal sea la gestión de obras de infraes-
y técnica vigente establecida por el tructura pública de gran enverga-
Ministerio de Hacienda en materia dura en sus diferentes etapas: lici-
de inversión y endeudamiento pú- tación, adjudicación, contratación y
blico. supervisión. Con la creación de esta
• Para mejorar los niveles de ejecu- instancia pública, carteras como
ción de la inversión pública, las educación y salud se descargarán
instituciones ejecutoras deberán de esa responsabilidad y se concen-
fortalecer sus capacidades técni- trarán en su rol fundamental.
cas, los canales de comunicación y
de coordinación intra e interinstitu-
cional; agilizar los trámites legales
224
2. Calidad e impacto del gasto agua, electricidad y gas licuado de
corriente petróleo, e incorporarlos al Marco
Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).
En materia de gasto público, se pro- • Aplicar criterios de austeridad vin-
moverá la mejora integral del mismo en culados a la calidad, eficiencia y
términos de su eficacia, eficiencia e im- racionalidad en el uso de los recur-
pacto. Estas consideraciones aplican tan- sos, y a la programación del gasto
to al gasto corriente, como a la inversión. corriente. Además, priorizar la aten-
En el caso del gasto corriente, ha prevale- ción de las necesidades básicas e
cido la idea de que es desventajoso e im- ineludibles de la población y de las
productivo, cuando en realidad la calidad necesidades de carácter indispen-
e incidencia del mismo está relacionada sable para la gestión institucional.
con el desarrollo de capitales intangibles
como el humano, social, cultural e insti-
tucional que promueven el aumento de
la productividad y son esenciales para el C. Lineamientos para la
desarrollo del país.
movilización de recursos
En este marco, se implementarán los
siguientes lineamientos: alternativos
• Disminuir la tasa de crecimiento
del gasto público de bajo conteni- En las últimas décadas, no ha habido
do social y productivo, para incre- un balance entre las crecientes deman-
mentar la inversión pública y los das del desarrollo y las restricciones fisca-
programas y proyectos prioritarios. les, como resultado de la ausencia de un
• Institucionalizar la evaluación del ente rector de la planificación estratégica
Presupuesto General del Estado en el Órgano Ejecutivo y de la asignación
con el objetivo de lograr dos pro- efectiva de recursos con base en una vi-
pósitos: (a) mejorar sus niveles de sión de desarrollo de mediano y largo
eficiencia y eficacia en alineación plazo. Esta situación ha impedido que se
con las prioridades del PQD 2014- resuelvan los principales problemas del
2019; y (b) fortalecer la calidad de país: estancamiento del ritmo de creci-
los procesos de programación y de miento y elevados índices de pobreza y
elaboración de presupuestos. exclusión.
• Perfeccionar los criterios y meca-
nismos de focalización y entrega En el marco del PQD 2014-2019, la in-
de los subsidios al consumo de versión pública y la asignación de recur-
servicios públicos del transporte, sos son factores impulsores fundamenta-
225
les para la recuperación del dinamismo socios internacionales aportarán al país
económico, la reducción de la pobreza y más de mil millones de dólares.
la sostenibilidad del desarrollo.
En el quinquenio se promoverá una
El principal objetivo de la política de mayor participación y aporte de los so-
financiamiento del PQD 2014-2019 será cios internacionales al desarrollo, para lo
garantizar la suficiencia de recursos para cual se pondrán en marcha los siguientes
su implementación, y una prioridad lineamientos:
transversal será diversificar sus fuen- • Crear y poner en marcha el Sistema
tes de ingresos para modificar gradual- Nacional de Cooperación.
mente la tradicional estructura basada • Fortalecer, articular y complemen-
en el uso intensivo del endeudamiento tar las actuaciones de la Secreta-
público. Diversificar las fuentes de in- ría Técnica y de Planificación de la
gresos implica fortalecer la política y la Presidencia, del Ministerio de Re-
administración tributaria; apalancar los laciones Exteriores de El Salvador
fondos de titularización, de pensiones, (RREE) —a través del Viceministerio
de inversión y de los asocios público- de Cooperación para el Desarrollo
privados; así como movilizar los fondos (VMCD)— y del Ministerio de Ha-
no reembolsables de la cooperación cienda, con el fin de garantizar la
internacional. eficacia y eficiencia en la gestión
y el uso de los recursos aportados
En este marco, los lineamientos para por la cooperación internacional.
la movilización de recursos serán los • En cumplimiento con lo estableci-
siguientes: do en el Reglamento Interno del Ór-
gano Ejecutivo, coordinar, priorizar,
asignar y distribuir la cooperación
1. Cooperación internacional no técnica y financiera no reembolsa-
reembolsable, eficaz y alineada a las ble, actividades que serán respon-
prioridades del país sabilidad de la Secretaría Técnica y
de Planificación de la Presidencia,
La cooperación internacional para el en consulta con las instituciones
desarrollo, en complemento con la ac- del sector público.
ción del Estado, históricamente ha des- • Velar por la rectoría de los princi-
empeñado un rol importante en el im- pios de eficacia de la ayuda y ges-
pulso del desarrollo del país. Se estima tionar la cooperación internacio-
que para el quinquenio 2014-2019 los nal. Estas funciones las realizará
226
el Viceministerio de Cooperación • En la medida de las posibilidades,
para el Desarrollo. canalizar los recursos financieros
• Definir mecanismos e instrumen- aportados por la cooperación in-
tos que garanticen que los recur- ternacional, por medio del Presu-
sos de la cooperación internacional puesto General del Estado.
estén alineados con las prioridades • Fortalecer la relación del país con
establecidas en el PQD 2014-2019, actores de cooperación no oficial,
especialmente en aquellas áreas tales como las organizaciones in-
en las que existan brechas de fi- ternacionales no gubernamentales
nanciamiento no resueltas. La ins- y las empresas. Para ello, se actuará
tancia encargada de esta función desde el enfoque de responsabi-
será la Secretaría Técnica y de Pla- lidad social empresarial, buscan-
nificación de la Presidencia, en co- do complementariedades con las
ordinación con el Viceministerio de apuestas estratégicas del quinque-
Cooperación para el Desarrollo y el nio y cumpliendo con los criterios
Ministerio de Hacienda. técnicos que garanticen mayor efi-
• Fortalecer los mecanismos e ins- cacia e incidencia en el bienestar
trumentos que permitan lograr los de la población.
siguientes objetivos: (a) garantizar • Desarrollar una relación de mutua
que la información financiera es re- responsabilidad con las institucio-
gistrada y utilizada de manera efec- nes ejecutoras y los socios, por me-
tiva y eficiente; y (b) fortalecer la dio de privilegiar los espacios siste-
transparencia y rendición de cuen- máticos de diálogo y de rendición
tas hacia la ciudadanía y los socios de cuentas relativos a la coopera-
internacionales. El Ministerio de ción para el desarrollo
Hacienda realizará esta labor. • Impulsar planes para optar a ins-
• Como parte de un diálogo abierto trumentos novedosos de financia-
con los socios internacionales, el miento para el desarrollo.
Ministerio de Hacienda dará conti-
nuidad a los esfuerzos orientados
a que los recursos aportados por 2. Impulso de nuevas fuentes de
la cooperación internacional se re- financiamiento
flejen de manera transparente en
las cuentas nacionales. También se Para el financiamiento de los proyec-
cerciorará de que los recursos se tos de inversión en política social y en sec-
inviertan con observancia plena de tores estratégicos como la energía, trans-
los procedimientos del Estado. porte, carreteras, puertos y aeropuertos
227
se deberán complementar los recursos
fiscales con el uso de fuentes alternativas D. Programa Plurianual de
de financiamiento. En este marco se im-
pulsarán los siguientes lineamientos:
Inversiones
• Impulsar los fondos de titulariza- Una de las variables estratégicas para
ción y otros productos financieros,
contribuir a mejorar las condiciones de
lo cual requiere fortalecer el funcio-
vida de la población e impulsar el de-
namiento del mercado de valores
sarrollo socioeconómico del país es la
como plataforma para el desarrollo
inversión pública, por lo que en el quin-
y diversificación de otros instru-
quenio 2014-2019 se fortalecerán los ins-
mentos financieros.
trumentos que propicien la optimización
• Promocionar los fondos de inver-
de los recursos destinados a los proyec-
sión como mecanismos de ahorro
tos de inversión.
e inversión.
• Utilizar los fondos previsionales de
La inversión pública deberá ser com-
manera productiva. Esta será una
patible con los objetivos de desarrollo na-
opción de financiamiento para las
cional y sectorial y con los recursos dispo-
inversiones en proyectos que con-
nibles. Por ello, en el presente quinquenio
tribuyan a elevar la rentabilidad de
las instituciones deberán alinear sus pro-
los fondos de pensiones y el valor
gramas de inversión pública con los ins-
de estos. Además, impulsar refor-
trumentos de planificación de más alto
mas legales para invertir estos fon-
nivel, como son el PQD 2014-2019, la Polí-
dos en proyectos rentables de alto
tica de Inversión Pública y el Programa de
impacto económico y social.
Inversión Pública de Mediano Plazo.
• Promover los asocios público-pri-
vados para movilizar recursos eco-
En el período 2009-2013, la inversión
nómicos, así como las habilidades y
pública ejecutada en El Salvador ascen-
conocimientos desde el sector pri-
dió a 3 198.9 millones de dólares, siendo
vado, de manera que potencien el
el 2012 el año en el que mayor cantidad
desarrollo nacional al tutelar la sani-
de recursos se invirtieron, tal como se
dad de las finanzas pública. Esto úl-
muestra en el gráfico 1.
timo se logrará mediante el control
de las obligaciones y pasivos con-
En el quinquenio 2009-2013, la inver-
tingentes que se deriven de estas
sión pública se destinó, en primer lugar,
modalidades de financiamiento.
al sector social al cual (se destinaron
228
Gráfico 1
Ejecución de la inversión pública durante el período 2009-2013
En millones de dólares
800 767.3
725.1
619.0
600 547.9
539.6
Millones de dólares
400
200
0
2009 2010 2011 2012 2013
229
Gráfico 2
Inversión pública por sectores
En millones de dólares
500
468.2
409.4
400
346.2
200
100
37.5
19.2 16.0 8.1 19.3
0
2009 2010 2011 2012 2013
donaciones y asistencias técnicas con or- a 1 010.6 millones de dólares (ver tabla 1).
ganismos internacionales y agencias de
cooperación, y se gestionarán las cober- En el gráfico 3 se presenta la proyec-
turas de seguros regionales contra ries- ción de la inversión para el quinquenio
gos catastróficos que permitan movilizar 2014-2019, tanto en montos como en por-
fondos de emergencia. centaje del PIB.
230
Gráfico 3
Proyección de la inversión para el quinquenio 2014-2019
En millones de dólares
1200
964.2 1010.6
960 922.0
889.1
841.9
748.1
Millones de dólares
720
240
0
2014 2015 2016 2017 2018 2019
Años
Tabla 1.
Inversión pública por sectores de actividad (2014 y 2019)
En millones de dólares
231
E. Lineamientos para la Inversiones de El Salvador (Proesa)
como impulsora de los procesos
promoción y atracción de la
de investigación e inteligencia de
inversión privada mercados, atracción de nuevas in-
versiones, promoción de la marca
En el quinquenio 2014-2019 se fomen- país y facilitador de la creación de
tará y desarrollará la inversión privada a asocios públicos-privados.
partir de los siguientes lineamientos:
• Fortalecer los mecanismos de diá-
logo e intercambio entre el sector
público y privado que generen F. Proyecciones fiscales y
confianza, optimismo y certidum- macroeconómicas
bre para invertir más.
• Elevar los niveles de inversión pri- El PQD 2014-2019 promoverá la estabi-
vada nacional y extranjera en sec- lidad macroeconómica y fiscal por medio
tores productivos estratégicos de finanzas públicas estables y estimulan-
como transporte, energía, industria do el crecimiento económico y el empleo.
e infraestructura (vial, portuaria y Con esta perspectiva, las principales me-
aeroportuaria). tas fiscales y macroeconómicas se deta-
• Simplificar los procesos administra- llan en las tablas 2. y 3
tivos para potenciar la formación
de nuevas empresas, incrementar El enfoque de las políticas y reformas
los niveles de inversión y facilitar la adoptadas por la anterior y actual admi-
operación de los negocios. nistración es revertir, progresivamente,
• Instalar y poner en marcha el Con- los principales desequilibrios macroeco-
sejo Consultivo Nacional para atraer nómicos, así como reducir el déficit fiscal
y fomentar la inversión privada. (ver gráfico 4) y la cuenta corriente exter-
• Implementar y dinamizar la concre- na, estabilizar la deuda externa y enfren-
ción de proyectos bajo la modalidad tar las vulnerabilidades del país.
de los asocios público-privados, que
contribuyan al crecimiento económi- En el ámbito fiscal, se estima que la
co y bienestar social de la población. recaudación de impuestos puede alcan-
• Promover el fortalecimiento del mar- zar el 17.6 % del PIB en el 2019 (1.3 %
co legal de incentivos a la inversión. más con respecto al 2013) con base en la
• Fortalecer y consolidar a la Agencia meta de un mayor crecimiento económi-
de Promoción de Exportaciones e co, combate a la evasión y elusión fiscal
232
Tabla 2
Proyecciones fiscales para El Salvador (período 2014-2019)
Línea base
Indicadores fiscales % del PIB 2014 2016 2018 2019
2013
Carga tributaria 16.3 % 15.8 % 16.5 % 16.6 % 17.6 %
Gasto de consumo 13.1 % 12.6 % 12.8 % 12.5 % 12.4 %
Inversión del Sector Público no Finan-
3.0 % 2.9 % 3.2 % 3.1 % 3.1 %
ciero (SPNF)
Balance Primario SPNF (sin pensiones) 0.2 % 0.4 % 0.8 % 1.4 % 2.5 %
Déficit Global SPNF (sin pensiones) -2.2 % -2.0 % -2.0 % -1.8 % -0.9 %
Déficit Global SPNF (con pensiones) -4.0 % -3.9 % -4.0 % -3.9 % -3.2 %
Deuda SPNF (sin pensiones) 46.0 % 45.9 % 45.9 % 46.0 % 45.3 %
Deuda SPNF (con pensiones) 56.8 % 58.1 % 60.4 % 62.9 % 63.5 %
Tabla 4
Proyecciones macroeconómicas para El Salvador (período 2014-2019)
Línea base
Indicadores macroeconómicos (%) 2014 2016 2018 2019
2013
PIB nominal (millones de dólares) 24 212.5 25 337.9 26 795.3 28 472.7 29 203.6
Crecimiento PIB real 1.7 % 2.2 % 2.9 % 3.0 % 3.0 %
Inflación 0.80 % 2.1 % 3.0 % 1.8 % 1.80 %
233
Gráfico 4
Déficit fiscal con y sin pensiones en % del PIB (del 2000 al 2013)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0
-0.7 -0.4
-1 -1.1 -1.1
-1.7
-2.1 -1.7 -2.2 -2.2
-2
-2.6
-3.0 -2.0
-3.2
-3 -2.4
-3.0 -3.7 -3.0 -2.9 -4.0
-3.2
-3.4
-4 -3.7
-3.9 -4.0
-4.4 -4.3 -4.3
-5
-6 -5.7
-7 Déficit t s/pensiones
Déficit t c/pensiones
-8
234
Gráfico 5
Rangos de crecimiento económico para el período 2014-2019
3.5
Base
3.2
Crecimiento económico (en porcentajes)
3.0 3.0
3.0 Con inversiones 2.9
2.8
2.5
2.4
2.2 2.2 2.2
2.2
2.0 2.1
1.7
1.5
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Años
235
Capítulo VIII
Sistema de
seguimiento y
evaluación
Los hombres y pueblos en
decadencia viven acordándose
de dónde vienen; los hombres
geniales y pueblos fuertes solo
necesitan saber a dónde van
José Ingenieros
Los instrumentos y mecanismos de seguimiento y evaluación
del PQD 2014-2019 formarán parte del Sistema Nacional de Planifi-
cación y, tal como se detalla en el diagrama 2, corresponden a una
de las etapas claves del ciclo de la planificación.
Diagrama 3
Ciclo de planificación y mejora continua en la gestión pública
Participación Participación
y coordinación y coordinación
RETROALIMENTACIÓN PLANIFICACIÓN
SEGUIMIENTO
IMPLEMENTACIÓN
Y EVALUACIÓN
Participación Participación
y coordinación y coordinación
239
Los objetivos del sistema de segui- máximos niveles de oportunidad y
miento y evaluación del PQD 2014-2019 agilidad.
serán los siguientes: • Todas las instituciones del Órgano
• Medir de manera sistemática, pe- Ejecutivo deberán incorporar en
riódica y objetiva los avances y re- sus sistemas de seguimiento y eva-
sultados del PQD 2014-2019. luación institucional las adecuacio-
• Generar información objetiva, nes necesarias para garantizar la
consistente, confiable, pertinente, armonía y alineación con las herra-
actualizada, oportuna y compara- mientas, procedimientos y criterios
ble para retroalimentar la toma de de seguimiento y evaluación del
decisiones en materia de políticas PQD 2014-2019 que establecerá la
públicas y para asegurar el cumpli- Secretaría Técnica y de Planifica-
miento de las metas y objetivos del ción de la Presidencia.
PQD 2014-2019. • Todas las instituciones del Órgano
• Contribuir a la transparencia de la Ejecutivo deberán proveer la infor-
gestión pública y a la rendición de mación necesaria para ejecutar el
cuentas. seguimiento y evaluación del PQD
• Estimular la participación ciudada- 2014-2019.
na y la auditoría social. • La Secretaría Técnica y de Planifica-
ción de la Presidencia brindará ase-
soría y apoyo a las instituciones a fin
El seguimiento y evaluación se realiza- de que realicen las adecuaciones y
rá a partir de los siguientes lineamientos: desarrollen las capacidades que se
• La Secretaría Técnica y de Plani- requerirán para realizar un proceso
ficación de la Presidencia será la de seguimiento y evaluación del
entidad responsable de coordinar PQD 2014-2019, que sea sistemáti-
el sistema de seguimiento y eva- co, oportuno y permanente.
luación del PQD 2014-2019, para • El seguimiento se enfocará en me-
lo cual diseñará los instrumentos, dir el progreso y logro de las metas
mecanismos y procedimientos que del PQD 2014-2019, y en evaluar y
se utilizarán. medir la consecución de los objeti-
• Los instrumentos y procedimien- vos.
tos de seguimiento y evaluación • El sistema de seguimiento y eva-
utilizarán al máximo las potencia- luación del PQD 2014-2019 gene-
lidades de las tecnologías de infor- rará diversos informes cuyos conte-
mación y comunicación, a fin de fa- nidos principales se detallan en la
cilitar los procesos y posibilitar los tabla 4.
240
Tabla 4.
Resultados y principales contenidos del Sistema de Seguimiento
y Evaluación del PQD 2014-2019
Principales contenidos
Proyección de escenarios de
cumplimiento de metas y
recomendaciones para el
y recomendaciones para
Principales restricciones
Propuestas de ajustes al
Lecciones aprendidas y
siguiente quinquenio
Informes
superarlas
objetivos
objetivos
metas
241
Referencias Bibliográficas
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Octubre 2009. San Salvador: Autor. Recuperado de http://www.fesal.
org.sv/
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worldbank.org/financialinclusion/region/latin-america-and-caribbean
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Agua%202011.pdf
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San Salvador: Autor.
245
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todos los niños, niñas y adolescentes. San Salvador: UNICEF.
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bcrsite/?cat=1000&lang=es
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Boston: Autor.
248
UNODC (2013). Global study on homicide. Trends, context, data. Viena:
UNODC y Research and Trend Analysis Branch (RAB).
249
Anexos
Anexo 1
Resumen de eventos de consulta del PQD 2014-2019 y de personas participantes
Participantes
Número
Tipo de consulta de Mujeres Hombres
Total
eventos
N.° % N.° %
Consulta sectorial 106 2200 54 % 2798 69 % 4039
Consulta territorial 84 1534 40 % 2325 60 % 3859
Consulta en el exterior 60 959
Consulta por medios electrónicos 1 N/D N/D N/D N/D 43721/
Consulta especializada 3 36
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Anexo 2
Matriz de estrategias y líneas de acción por objetivos del PQD 2014-2019
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
Eje 1: Trabajar con dignidad y crecer con inclusión
Objetivo 1: Dinamizar la L.1.1.1. Impulsar la transformación productiva: es decir, reconvertir, dinamizar
economía nacional para y diversificar la industria y los servicios con potencial exportador y alto valor
generar oportunidades agregado, articulados al tejido productivo nacional.
y prosperidad a las
L.1.1.2.Impulsar la diversificación, rentabilidad y competitividad de las cadenas con
familias, las empresas y
alto valor agregado, especialmente la agropecuaria, forestal, pesquera y acuícola.
al país E.1.1. Diversificación de
la matriz productiva con L.1.1.3. Fortalecer la institucionalidad y el marco legal para fomentar la
énfasis en la producción productividad y competitividad y combatir las prácticas monopólicas, oligopólicas
de bienes y servicios y de acaparamiento.
transables y la seguridad
L.1.1.4. Desarrollar la movilidad, logística, transporte, puertos y aeropuertos.
alimentaria
L.1.1.5. Facilitar la inversión y los negocios, por medio de elevar la calidad de los
trámites y servicios públicos y haciéndolos más eficientes.
L.1.1.6. Fortalecer los procesos de calidad, innovación, ciencia y tecnología.
L.1.1.7. Fortalecer al sector cooperativo y a otras formas solidarias de la economía.
L.1.2.1. Desarrollar la diversificación, industrialización y las capacidades
tecnológicas de la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYMES).
L.1.2.2. Impulsar la internacionalización de la micro, pequeña y mediana empresa
(MIPYMES), priorizando a las que están vinculadas con la producción de bienes
transables.
L.1.2.3. Poner en marcha la Ley de Fomento, Protección y Desarrollo de la MYPE, la
Política Nacional de Emprendimiento y la Política Nacional para el Desarrollo de la
E.1.2.Desarrollo de las MYPE.
capacidades productivas
y competitivas L.1.2.4. Desarrollar un programa de encadenamiento y desarrollo de proveedores
de las medianas, MYPE para la mediana y gran empresa.
pequeñas y micro
empresas (MIPYMES) L.1.2.5. Promover la asociatividad de la micro y pequeña empresa.
y su articulación a
las dinámicas de la L.1.2.6. Fortalecer el programa de compras públicas para consolidar la participación
economía territorial, de las MYPE en las compras del Estado.
nacional e internacional L.1.2.7. Expandir la Estrategia “Un Pueblo, un producto” para el desarrollo
económico territorial mediante el desarrollo de la industria local distintiva de la
micro y pequeña empresa.
253
L.1.3.1. Incrementar la producción de alimentos y empleo en la agricultura familiar.
L.1.3.2. Mejorar el sistema de investigación y transferencia tecnológica.
L.1.3.3. Incrementar el crédito al sector agropecuario.
L.1.3.4. Reducir las pérdidas pos cosecha.
E.1.3. Fortalecimiento de
los niveles de soberanía y L.1.3.5. Incrementar el área de riego y orientarla a la producción de alimentos.
seguridad alimentaria L.1.3.6. Incrementar las inversiones para el mejoramiento de la infraestructura
productiva, conservación de suelos y productividad en el corredor seco.
L.1.3.7. Desarrollar el sistema de abastecimiento de alimentos.
L.1.3.8. Fomentar el cooperativismo, especialmente con pequeños productores
agrícolas.
L.1.4.1. Incrementar la producción, así como el uso eficiente y ahorro de energías
E.1.4. Diversificación renovables y alternativas.
de la matriz energética
L.1.4.2. Reformar y actualizar el marco regulatorio para el fomento, producción y
priorizando las
uso de las energías renovables y alternativas.
fuentes renovables y
sustentables L.1.4.3. Ampliar la producción de energía con fuentes renovables (geotérmica,
eólica y solar).
L.1.5.1. Desarrollar de manera sustentable la franja costero-marina y velar por su
E.1.5. Desarrollo inclusivo protección para el aprovechamiento de los recursos en el mar territorial.
en los territorios,
con base en sus L.1.5.2. Fortalecer la articulación e inclusión productiva de la zona norte del país.
vocaciones ambientales L.1.5.3. Desarrollar el Golfo de Fonseca como zona trinacional de paz y desarrollo.
y potencialidades
productivas L.1.5.4. Desarrollar la zona del Trifinio con énfasis en la protección de la cuenca del
río Lempa.
L.1.6.1. Fortalecer, consolidar e integrar la cadena de valores de servicios del
sistema financiero público y privado con énfasis en el desarrollo productivo.
254
L.1.7.1. Ampliar y fortalecer las alianzas comerciales y de inversión con la
comunidad salvadoreña en el exterior.
L.1.7.2. Desarrollar las relaciones comerciales y de inversión con China, Asia y Sur
América.
L.1.7.3. Fortalecer el marco institucional y legal de incentivos para atraer e
incrementar la inversión extranjera y nacional.
E.1.7. Promoción y
atracción de inversiones L.1.7.4. Fortalecer las capacidades del servicio exterior para promover la inversión
nacionales y extranjeras extranjera y profundizar las relaciones comerciales, de negocios e inversión con el
país.
L.1.7.5. Fomentar incentivos fiscales para atraer inversión y generar empleo en el
sector turismo.
255
L.1.10.1. Impulsar la promoción turística a nivel internacional, a través de los
programas Marca Destino, Vive Tu País y Cielos Abiertos.
L.1.10.3. Dinamizar las economías locales a través del Programa Pueblos Vivos y del
Programa Pueblos Encantadores creando y promoviendo de productos originarios
que impriman singularidad, atractivos y marcas en los territorios.
E.1.10. Desarrollo del L.1.10.4. Fortalecer la calidad de los servicios turísticos, brindando la formación
turismo sostenible: “El turística a las empresas del sector y ampliando la asistencia y seguridad a los y las
Salvador: un destino turistas.
encantador”
L.1.10.5. Desarrollar las capacidades de atención de los parques recreativos
nacionales, incorporando cadenas de valor turístico.
L.1.10.6. Desarrollar nuevos productos y fomentar el desarrollo del agroturismo,
turismo médico, turismo rural comunitario, turismo jóven, ecoturismo, turismo de
aventura y turismo deportivo.
L.1.11.1. Estabilizar el nivel de precios de los bienes y servicios esenciales por medio
de fomentar la competencia y la transparencia de los mercados, y fortalecer la
defensoría institucional y el poder de la ciudadanía.
E.1.11. Protección de
la economía familiar, L.1.11.2. Diseñar y ejecutar políticas que garanticen la eficiencia y ahorro
especialmente de los energético a fin de reducir los costos de la energía eléctrica que pagan los usuarios
sectores excluidos finales.
L.1.11.3. Asegurar la eficacia, eficiencia y sostenibilidad de los subsidios que
protegen el consumo de bienes y servicios esenciales para los sectores sociales
excluidos.
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
256
L.2.2.1. Mejorar la infraestructura de los centros educativos, lo cual implica
E.2.2. Modernización garantizar que las instalaciones eléctricas e hidrosanitarias estén en condiciones
y blindaje de la adecuadas, así como priorizar el mejoramiento de la infraestructura de los
infraestructura, y centros educativos en condiciones más críticas.
equipamiento de los L.2.2.2. Equipar los centros educativos con recursos tecnológicos y científicos que
centros educativos fomenten el conocimiento y la investigación, y con instalaciones para desarrollar
actividades recreativas, deportivas y culturales.
L.2.3.1. Ampliar la cobertura y calidad de la educación inicial.
E.2.3. Ampliación L.2.3.2. Desarrollar programas especiales que disminuyan las brechas educativas
progresiva de la cobertura en poblaciones excluidas: niñez y adolescencia en situación de pobreza;
y de las oportunidades de indígenas; embarazadas; personas que trabajan, y personas con discapacidad.
acceso a la educación con
L.2.3.3. Ampliar los servicios educativos de tercer ciclo y bachillerato en la zona
énfasis en niños, niñas,
rural y para la población vulnerable.
adolescentes y jóvenes en
situación de desventaja y L.2.3.4. Mejorar la disponibilidad de centros educativos a nivel territorial,
vulnerabilidad tomando como base la demanda y las tendencias demográficas y priorizando los
niveles con más bajas coberturas y los territorios más aislados.
L.2.4.1. Mejorar las condiciones básicas del sistema educativo con enfoque
de protección social e inclusión: paquete escolar, medio pasaje, alimentación
escolar, vaso de leche, etc.
L.2.4.2. Revisar y ajustar la currícula educativa nacional para fortalecer la
educabilidad, los aprendizajes significativos y el desarrollo de habilidades y
competencias claves para la vida y el trabajo. Además, incluir en la currícula el
tema del cambio climático.
L.2.4.3. Promover nuevas tecnologías de la información y comunicación en el
E.2.4. Mejora progresiva de proceso de enseñanza–aprendizaje.
la calidad educativa L.2.4.4. Ampliar en los territorios, el modelo de escuela inclusiva de tiempo pleno
y articularla con la inserción de estudiantes fuera de la escuela y la prevención de
la violencia.
L.2.4.5. Fortalecer prioritariamente los centros educativos uni y bi docentes
para garantizar el aprendizaje de la población estudiantil y la excelencia en el
desempeño docente.
L.2.4.6. Fortalecer la cobertura y calidad de la educación superior, articulándola
con los otros niveles del sistema educativo y fomentando la investigación y
generación de conocimiento.
L.2.5.1. Fortalecer el Sistema Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología.
L.2.5.2. Crear y fortalecer la investigación e infraestructura científica y tecnológica.
L.2.5.3. Impulsar alianzas regionales e internacionales para impulsar la
E.2.5. Impulso de la investigación, la transferencia tecnológica y el desarrollo de la I+D+i.
innovación, ciencia y L.2.5.4. Apoyar a las empresas y a los asocios público-privados con el fin de
tecnología impulsar la innovación empresarial para el incremento de la productividad y
competitividad.
L.2.5.5. Fortalecer el Programa de Jóvenes Talentos y ampliar las becas de alto
nivel en áreas claves de la ciencia y tecnología.
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L.2.6.1. Ampliar y fortalecer la participación de la comunidad educativa, las
municipalidades y otros actores claves en el territorio para la formulación y
ejecución de planes de protección escolar articulados a la Estrategia Nacional de
Prevención de la Violencia.
E.2.6. Aseguramiento de
los centros educativos L.2.6.2. Fortalecer y ampliar los programas culturales, recreativos y deportivos
como lugares libres que fomenten la convivencia y la cultura de paz.
de todas las formas de L.2.6.3. Habilitar mecanismos y promoción de la denuncia de todas las formas de
violencia violencia, con énfasis en el acoso sexual.
E.3.2. Fortalecimiento y E.3.2.3. Fortalecer los mecanismos de articulación de las instituciones encargadas
despliegue de la policía de la seguridad pública y de los sectores productivos, a través de sus gremiales.
comunitaria
E.3.2.4. Reducir la capacidad operativa y de expansión de las estructuras crimi-
nales.
E.3.2.5. Mejorar las condiciones de infraestructura, logística, materiales y equipa-
miento de la Policía Nacional Civil.
E.3.2.6. Fortalecer las capacidades profesionales de la Policía Nacional Civil, así
como el ejercicio de la carrera policial.
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E.3.3.1. Fortalecer la articulación y actuación interinstitucional e intersectorial
para la atención a víctimas y a personas que han sido testigos de violencia.
E.3.3. Fortalecimiento de
los servicios de atención
y protección integral y E.3.3.2. Impulsar el desarrollo de las capacidades y recursos de las instituciones
especializada a las víctimas que brindan servicios especializados a niños, niñas, adolescentes, mujeres, perso-
y personas testigos de nas adultas mayores y personas con discapacidad víctimas de violencia.
violencia, especialmente a
niños, niñas y adolescentes
(NNA) y a mujeres
E.3.3.3. Promover la revisión y fortalecimiento del régimen de protección a
víctimas y testigos.
259
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
Eje 4: Sentirse bien
Objetivo 4: Asegurar L.4.1.1. Armonizar y actualizar el marco normativo y jurídico de las instituciones
gradualmente a la E.4.1. Construcción del que integran el sistema nacional de salud, con el fin de ampliar la cobertura y
población salvadoreña Sistema Nacional Integrado garantizar el funcionamiento integrado del sistema.
el acceso y cobertura de Salud (SNIS) con enfoque L.4.1.2. Fortalecer la institucionalidad del Ministerio de Salud para el ejercicio de
universal a servicios de de derechos su función rectora del sistema nacional de salud.
salud de calidad
L.4.1.3. Estandarizar e integrar el sistema de información de salud.
L.4.2.1. Fortalecer y ampliar progresivamente la cobertura territorial de los
servicios de salud, a través de la Red Integral e Integrada de los Servicios de
Salud (RIISS).
L.4.2.2. Fortalecer y articular gradualmente el sistema de emergencias médicas.
L.4.2.3. Incrementar gradualmente la inversión en infraestructura, talento
humano y equipamiento del sistema nacional de salud.
L.4.2.4. Fortalecer la capacidad resolutiva de los hospitales básicos,
departamentales y regionales para desconcentrar los hospitales nacionales de
especialidades, con énfasis en salud mental y salud sexual y reproductiva.
L.4.2.5. Fortalecer las acciones de salud pública para reducir la morbimortalidad
E.4.2. Ampliación progresiva de la persona en el curso de vida, en función del perfil epidemiológico del país.
de la cobertura de salud
L.4.2.6. Establecer mecanismos de participación y contraloría social, con el fin
a toda la población
de evitar los abusos a los usuarios y usuarias del sistema de salud, así como
y prestación integral
garantizarles sus derechos y un trato digno y cálido.
de servicios de salud
oportunos, accesibles, L.4.2.7. Fortalecer la oferta de servicios de salud para la prevención y atención a
asequibles, eficaces y de las víctimas de accidentes y violencia en todas sus formas.
calidad L.4.2.8. Ejecutar un plan de abordaje interinstitucional e intersectorial de los
determinantes ambientales de la salud relacionados con la contaminación
atmosférica, del agua, de los suelos y de los alimentos.
L.4.2.9. Establecer un sistema efectivo de atención integral en salud en la Red
Integral e Integrada de los Servicios de Salud (RIISS), para las enfermedades
crónico-degenerativas (cáncer, enfermedad renal crónica, diabetes, hipertensión
y otras) y sus complicaciones en el curso de vida.
L.4.2.10. Fortalecer la atención especializada y diferenciada para las personas
con discapacidad, diversidad sexual y personas adultas mayores.
L.4.2.11. Promover un acuerdo regional con Guatemala y Honduras para brindar
atención médica a los y las connacionales en los respectivos sistemas de salud.
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L.4.3.1. Fortalecer las capacidades del sistema de salud para ejercer fármaco-
vigilancia, prescripción y uso racional de medicamentos.
L.4.3.2. Implementar mecanismos de mejora en los procesos de compra,
abastecimiento y distribución de los medicamentos.
L.4.3.3. Aumentar progresivamente en el Ministerio de Salud, el número de
E.4.3. Aseguramiento a la
farmacias que se especializan en la entrega de medicamentos a pacientes con
población de medicamentos
enfermedades crónicas.
y tecnologías de calidad de
forma oportuna L.4.3.4. Ampliar el programa de entrega domiciliar de medicamentos para
quienes cotizan al ISSS, lo cual incluiría la entrega de medicamentos para tratar
enfermedades crónicas.
L.4.3.5. Desarrollar capacidades para evaluar, incorporar y adecuar nuevas
tecnologías, así como equipos e insumos médicos en el Sistema Nacional de
Salud.
L.4.4.1 Fortalecer la rectoría del Instituto Nacional de la Salud en la investigación
y la formación continua del talento humano.
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
Objetivo 5: Acelerar
L.5.1.1. Ampliar la cobertura de la seguridad social contributiva a personas
el tránsito hacia una
trabajadoras en situación de exclusión, garantizando criterios de equidad e
sociedad equitativa e
igualdad.
incluyente
L.5.1.2. Impulsar un proceso concertado de reforma del sistema de pensiones
que garantice progresivamente cobertura universal (especialmente a los
E.5.1. Fortalecimiento del sectores excluidos), que sea equitativo, brinde protección solidaria colectiva e
pilar contributivo y no individual y tenga sostenibilidad financiera.
contributivo de protección L.5.1.3. Impulsar, tomando como base el principio de progresividad y
social solidaridad, reformas al sistema de cotización del Instituto Salvadoreño del
Seguro Social que fortalezcan sus ingresos y mejoren su cobertura y calidad.
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L.5.2.1. Garantizar la sostenibilidad financiera y el fortalecimiento de la eficiencia
E.5.2. Fortalecimiento de los y eficacia del Programa Comunidades Solidarias como plataforma para brindar
programas de erradicación atención integral y erradicar la pobreza.
integral de la exclusión y la
pobreza L.5.2.2. Fortalecer el vínculo del Programa Comunidades Solidarias con la
estrategia de desarrollo económico del país.
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
Objetivo 6: Asegurar
L.6.1.1. Fortalecer la capacidad de financiamiento y ejecución de las
progresivamente a la
instituciones públicas y autónomas del sector vivienda, lo cual incluye
población el acceso y
E.6.1. Mejoramiento establecer de manera concertada, mecanismos de aporte solidario y otras
disfrute de vivienda y
y ampliación de los fuentes de fondeo.
hábitat adecuados
mecanismos financieros
de producción y acceso a
vivienda, suelo urbanizable
y hábitat adecuado, acorde
con las capacidades
económicas y necesidades L.6.1.2. Adecuar las condiciones de acceso al crédito y apoyo —a través de
de las familias, con énfasis subsidios a la vivienda, la tierra y el hábitat adecuado— con énfasis en mujeres
en grupos prioritarios y en y personas adultas mayores jefas de hogar.
quienes viven en condición
de pobreza
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L.6.2.1 Ampliar la cobertura de servicios básicos y equipamiento social en zonas
urbanas y rurales, que garanticen la seguridad ciudadana y ambiental para el
E.6.2. Reducción de las hábitat digno.
brechas de calidad de L.6.2.2. Impulsar progresivamente ciudades y asentamientos humanos
vivienda y hábitat que inclusivos que contribuyan a la convivencia y al buen vivir de las personas y las
existen entre el área urbana comunidades.
y rural, así como a nivel
territorial L.6.2.3. Reducir el déficit cualitativo de vivienda.
L.6.2.4. Fortalecer el acceso y legalización de vivienda para mujeres y familias en
situación de exclusión.
L.6.3.1. Diseñar e implementar una política integral de vivienda y hábitat que
articule a las instituciones del sector e instale el concepto de hábitat.
E.6.3. Fortalecimiento
del marco legal y la L.6.3.2. Fortalecer la rectoría y articulación de las instituciones del sector
institucionalidad vinculados vivienda, así como su vinculación con el sector privado y social.
al hábitat y la vivienda
L.6.3.3. Modernizar y articular el marco normativo vinculado al hábitat y la
vivienda.
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L.7.3.1. Gestionar integralmente las emisiones, desechos, vertidos y sustancias
peligrosas.
E.7.3. Reducción de los L.7.3.3. Fortalecer el programa de revisión de emisiones industriales y vehicula-
niveles de contaminación res, con el fin de salvaguardar la salud de la población y proteger los ecosiste-
e insalubridad ambiental mas.
para contribuir a mejorar la
salud de la población y el L.7.3.4. Manejar adecuadamente los desechos sólidos y peligrosos, así como el
funcionamiento efectivo de tratamiento de aguas residuales, industriales y desechos de rastros.
los ecosistemas
L.7.3.5. Mejorar, modernizar y ampliar la infraestructura de saneamiento y alcan-
tarillado sanitario.
E.7.4. Reducción de la
E.7.4.4. Fortalecer en las comunidades sus capacidades de resiliencia ante desas-
vulnerabilidad ambiental
tres y efectos del cambio climático.
y socioeconómica ante
los efectos del cambio
E.7.4.5. Fortalecer el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitiga-
climático y los fenómenos
ción de Desastres con participación de la población, aplicando un enfoque de
naturales, con lo cual se
gestión preventiva del riesgo.
aumentaría la resiliencia de
los territorios E.7.4.6. Promover los enfoques de producción y uso sustentable de recursos
naturales en agricultura, ganadería, pesca, acuicultura y turismo, con énfasis
en la construcción de resiliencia y conservación de la biodiversidad y servicios
ecosistémicos
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L.7.5.1. Impulsar programas científico-tecnológicos para restaurar y conservar
ecosistemas y paisajes.
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
Objetivo 8:Impulsar la
cultura como derecho,
factor de cohesión L.8.1.2. Fortalecer programas de formación y prácticas en valores en el sistema
e identidad y fuerza E.8.1. Impulso de procesos educativo y en las instituciones públicas.
transformadora de la de transformación de
sociedad actitudes y conductas
compatibles con el buen
vivir L.8.1.3. Desarrollar programas de prevención de violencia que utilicen métodos
artísticos que fomenten autoestima, autodominio, inteligencia emocional y
formación de valores en la niñez, adolescencia y juventud.
E.8.2. Fortalecimiento de la
L.8.2.2. Profesionalizar a los trabajadores y las trabajadoras de la cultura, y
institucionalidad pública
mejorar sus condiciones laborales.
relacionada con la cultura
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L.8.3.1. Impulsar la formación para la creación artística y el disfrute de las artes en
todos los niveles del sistema educativo, especialmente en bachillerato.
L.8.3.2. Empadronar y crear un registro nacional de las personas que hacen
arte y cultura (artistas y personas que trabajan en el sector cultural, de forma
organizada o independiente).
E.8.3. Desarrollo de las artes
y de la riqueza cultural del L.8.3.3. Desarrollar una estrategia de promoción y protección del artista, sus
país productos y las expresiones culturales.
L.8.3.4. Crear el Fondo Nacional Concursable para la Cultura y las Artes.
L.8.3.5. Promover el arte de las personas discapacitadas.
L.8.3.6. Medir (por medio de la Cuenta Satélite, en coordinación con el Banco
Central de Reserva [BCR]) el aporte económico de las industrias culturales al PIB.
L.8.4.1. Promover y fortalecer las iniciativas creativas y culturales con prioridad en
territorios con baja cobertura cultural.
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L.8.7.1. Promocionar, rescatar y revitalizar la cultura de los pueblos indígenas.
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
E.9.1. Fortalecimiento E.9.1.1. Fortalecer de manera jurídica, institucional y financiera a los organismos
de la vinculación de la gubernamentales vinculados a la población migrante y a la coordinación
ciudadanía salvadoreña intersectorial e interinstitucional.
residente en el exterior
con los procesos sociales, E.9.1.2. Establecer mecanismos para garantizar la efectiva participación política y
culturales, políticos y ciudadana de la población salvadoreña que reside en el exterior.
económicos del país
E.9.2.1. Profundizar los esfuerzos y alianzas con los Gobiernos de países donde
residen los salvadoreños y salvadoreñas, para asegurar la estabilidad migratoria y el
respeto a sus derechos.
E.9.2.2. Promover acciones y mecanismos de apoyo para propiciar la reunificación
familiar.
Objetivo 9: Fortalecer en
la población salvadoreña E.9.2.3. Facilitar mecanismos de cotización que permitan ampliar la cobertura
en el exterior la vigencia previsional para la población salvadoreña que labora en el exterior.
plena de sus derechos y
E.9.2. Promoción del E.9.2.4. Promover la organización de la población salvadoreña en el extranjero.
su integración efectiva al
desarrollo del país respeto y protección de E.9.2.5. Fortalecer e impulsar la Alianza para la Prosperidad de los países del
los derechos humanos Triángulo Norte como plataforma para abordar estructuralmente los factores que
de las personas generan el fenómeno migratorio.
salvadoreñas migrantes y
de sus familias E.9.2.6. Implementar mecanismos interinstitucionales de asistencia y protección
humanitaria, particularmente en los ámbitos de emergencias, repatriación,
atención a víctimas de trata de personas, asesoría legal, atención psicológica
y psiquiátrica para víctimas de abuso y explotación sexual, y para personas
retornadas.
E.9.2.7. Crear redes de apoyo con la comunidad salvadoreña residente en el exterior
para ayudar a las personas migrantes en tránsito o en condiciones especiales.
E.9.2.8. Fortalecer la calidad, cobertura y rapidez de respuesta de los servicios
consulares.
267
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
L.10.1.2. Fortalecer las relaciones con los Estados Unidos de América basadas en
E.10.1. Desarrollo nacional los intereses compartidos: garantizar los derechos de la población salvadoreña que
y aporte solidario al vive en esa nación y combatir el crimen y la corrupción.
mundo fortaleciendo las
L.10.1.3. Fortalecer y desarrollar las relaciones con Asia.
relaciones internacionales
de El Salvador L.10.1.4. Impulsar procesos de inversión y movilidad migratoria recíproca.
L.10.1.5. Posicionar estratégicamente las prioridades de desarrollo del país y la
región en los espacios internacionales.
L.10.1.6. Ampliar la participación y aporte de El Salvador a los procesos de paz y
desarrollo en otros países.
L.10.1.7. Incrementar la eficacia de la cooperación internacional y promover la
cooperación sur-sur, descentralizada y triangular.
L.10.2.1. Impulsar la integración regional y la complementariedad de los procesos
de integración.
L.10.2.2. Promocionar a Centroamérica como una región de diálogo, paz, desarrollo
y democracia.
268
Ejes / Objetivos
Estrategias Lineamientos
Quinquenales
Eje 11: El Estado al servicio del buen vivir y la gobernabilidad democrática
Objetivo 11: Avanzar E.11.1. Fortalecimiento L.11.1.1. Construir y fortalecer espacios multiactores que propicien acuerdos
hacia la construcción de del diálogo y la nacionales en torno a las prioridades de desarrollo del país.
un Estado concertador, concertación entre el
centrado en la Estado, la sociedad y el L.11.1.2. Impulsar una estrategia de comunicación e información gubernamental
ciudadanía y orientado sector privado como que cohesione la acción del Gobierno y estimule el diálogo transparente y
en resultados factor de gobernabilidad permanente con la ciudadanía.
democrática L.11.1.3. Fortalecer los medios gubernamentales de comunicación.
L.11.2.1. Diseñar y ejecutar el Sistema Nacional de Planificación (SNP): Sistema
Nacional de Información y Estadísticas, Estrategia Nacional de Desarrollo de
largo plazo, así como institucionalizar la planificación estratégica y operativa y su
articulación con el presupuesto por programas.
L.11.2.2. Poner en marcha el sistema de presupuesto por programas con enfoque
de resultados y la presupuestación plurianual.
E.11.2. Construcción
de un gobierno con L.11.2.3. Poner en marcha un plan de reforma institucional sobre la base de un
capacidad de planificar diagnóstico del estado actual del Órgano Ejecutivo.
y gestionar el desarrollo,
y una administración L.11.2.4. Consolidar los gabinetes como instancias de gestión e integración
pública profesional que interinstitucional estratégica del Gobierno.
garantice el acceso y la L.11.2.5. Elevar la eficiencia, eficacia y calidad de la inversión pública, y asegurar la
calidad en la prestación austeridad del Gobierno.
de bienes y servicios
públicos L.11.2.4. Fortalecer la organización, el funcionamiento y la gestión de calidad en el
Órgano Ejecutivo.
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L.11.4.1. Promover un gobierno abierto, dialogante y en co responsabilidad con la
sociedad.
E.11.4. Promoción de L.11.4.2. Facilitar los mecanismos para que la población ejerza contraloría social de
la participación de la gestión pública.
la ciudadanía como L.11.4.3. Promover la creación de instancias consultivas ciudadanas a nivel
protagonista en la territorial.
gestión pública y
la gobernabilidad L.11.4.4. Impulsar la participación ciudadana en el ciclo de las políticas públicas.
democrática
270
El buen vivir representa una nueva manera de
construir el presente del país para poder hacerle
frente al futuro, y es un componente indispensable en
el desarrollo de El Salvador. Desde esta óptica, el
desarrollo no se concibe como un proceso único,
lineal y centrado en el crecimiento económico: el
desarrollo es integral y plural y, en consecuencia,
debe incorporar las dimensiones cultural, social,
política, económica y ambiental del bienestar.