Diagnostico Departamental Santa Cruz PPC

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora
Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada
EQUIPO DE TRABAJO
Elaboración y Redacción
DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans
Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma
DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca
Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo
Apoyo Técnico
Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD
Agencia de Residuos de Cataluña ARC
Esta publicación debe ser citada como:

MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de
Santa Cruz
Primera Edición: 100 ejemplares

Año de impresión 2011
MMAyA/VAPSB/DGGIRS
Calle Capitán Castrillo Nº 434
Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571
Fax: 2-116124
E-mail: dggirsvapsb@gmail.com
La Paz, Bolivia

PRÓLOGO
A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los
subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,
faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,
cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten
en impactos negativos al medio ambiente y la salud.
Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano
Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.
Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el
“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin
contaminación. Así como, en cumplimiento a las
políticas establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de
Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),
particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,
que implica vivir como parte de la comunidad, con
protección de ella, en armonía con la naturaleza, es
decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la
gestión integral de residuos sólidos recobra su
verdadera importancia; no se podría garantizar el
cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan
a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en
su generación y aprovechamiento.
En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,
mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos
(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de
Medio Ambiente y Agua.
Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de
los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de
Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar
con información básica que refleje el estado de situación actual
del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la
Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa
Cruz, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán
generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar
las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y
metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos
sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria,
adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la
salud.
Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA


PRESENTACIÓN
A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en
la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y
disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.
El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y
principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.
La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se
realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de
estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan
abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.
Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y
Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio
interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña
tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental
pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos
que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en
beneficio del sector.
En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz”,

presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,
Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los
cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en
este departamento.
Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las
autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en
un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.
Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada

VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN
SANEAMIENTO BÁSICO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS


ÍNDICE GENERAL
Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 15

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Santa Cruz ........................................... 26
1. Introducción ......................................................................................................................................... 26
2. Contexto Departamental ...................................................................................................................... 26
3. Municipios de estudio .......................................................................................................................... 27
4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados ......................................... 29
4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ............................................................................... 29
4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................................. 31
5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ........................................................ 32
5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano .......................................................................... 32
5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano ................... 33
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ..................................................................... 35
5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la
ciudad de Santa Cruz, modalidad de gestión/administración descentralizada ............. 35
5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el
Municipio de Montero, modalidad municipal directa-Municipio Mayor........................... 37
Municipio de Ascensión de Guarayos, modalidad municipal directa con Unidad
Específica – Municipio Intermedio ................................................................................. 37
5.3.4 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en
Ciudades Menores, modalidad municipal directa .......................................................... 38
5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................................ 39
5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ..................................................................................... 42
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos .............................. 42
6. Componente Financiero/Económico .................................................................................................... 44
6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano ................................ 44
6.2 Tasas de aseo ............................................................................................................................. 47
7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ............................................................................... 50
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ...................................................................... 50
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas ....................... 50
7.1.2 Limpieza de áreas públicas ........................................................................................... 50
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza ...................................................................... 51
7.1.4 Formas de trabajo ......................................................................................................... 51
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos .............................................. 53
7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte........................................................ 53
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ..................................................... 54
7.2.3 Métodos de recolección ................................................................................................ 55
7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte ............................................................ 56
7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud ............ 56
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............................ 56
7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ...................... 62
7.2.8 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos ........................... 62
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos ........................................................................................ 62
7.3.1 Disposición final de residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Normandía, municipio
de Santa Cruz de la Sierra ............................................................................................ 63
7.3.2 Botaderos controlados en el Departamento de Santa Cruz .......................................... 65
7.3.3 Botaderos a cielo abierto en municipios menores ......................................................... 70
7.4 Factores Ambientales .................................................................................................................. 94
8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos ................................................................................... 95
8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ......................... 95
8.1.1 Recolección diferenciada de residuos sólidos .............................................................. 95
8.1.2 Conformación de microempresas de recolección ......................................................... 95

8.1.3 Empresas recicladoras de residuos sólidos ................................................................ 96

8.1.4 Compostaje de residuos sólidos .................................................................................. 97
8.2 Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en Comarapa ................................................... 99
8.2.1 Proyecto de reciclaje de Papel y Cartón ..................................................................... 101
8.3 Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en San Matías ................................................. 102
8.4 Potencial de aprovechamiento de residuos sólidos ................................................................... 104
9. Gestión de residuos peligrosos .......................................................................................................... 105
9.1 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud ...................................................................... 105
10. Gestión de residuos especiales ......................................................................................................... 105
10.1 Recolección diferenciada de pilas y micro baterías ................................................................ 105
10.2 Servicio de recolección diferenciada de residuos sólidos especiales ..................................... 106
11. Educación Ambiental ......................................................................................................................... 107
12. Apoyo de organizaciones locales y externas ..................................................................................... 109
13. Necesidades futuras de inversión ...................................................................................................... 110
14. Coordinación institucional .................................................................................................................. 110
15. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................................................... 111
15.1 Conclusiones ............................................................................................................................. 111
15.2 Recomendaciones ..................................................................................................................... 112
16. Bibliografía ......................................................................................................................................... 115
17. Anexo 1.............................................................................................................................................. 116
18. Glosario de Términos......................................................................................................................... 118
19. Siglas y Abreviaturas ......................................................................................................................... 122

ÍNDICE DE CUADROS
1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 28

2. Población analizada por municipio ............................................................................................................... 28
3. Producción per-cápita de residuos sólidos................................................................................................... 30
4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ........................................................................... 32
5. Composición física de los residuos sólidos .................................................................................................. 32
6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio ................................................................................. 34
7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ........................................................................... 35
8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................................ 41
9. Reglamentos elaborados en gestión de residuos sólidos ............................................................................ 43
10. Ordenanzas municipales relacionadas con el sector .................................................................................. 43
11. Proyectos elaborados en Gestión de Residuos Sólidos .............................................................................. 44
12. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................................. 45
13. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Pailón (Expresado en
Bolivianos) ................................................................................................................................................... 47
14. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Vallegrande (Expresado en
Bolivianos) .................................................................................................................................................. 48
15. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Cuatro Cañadas (Expresado en
Bolivianos) .................................................................................................................................................. 48
16. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Okinawa uno (Expresado en
Bolivianos..................................................................................................................................................... 48
17. Estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de San Matías (Expresado en
Bolivianos) ................................................................................................................................................... 48
18. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios domiciliarios en la ciudad
capital expresado en (Bs. /mes) ................................................................................................................... 49
19. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios comerciales e industriales
en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes) .............................................................................................. 49
20. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios domiciliarios en Montero
expresado en (Bs. /mes) ............................................................................................................................. 50
21. Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios comercial e industrial en
Montero expresado en (Bs. /mes
22. Tarifa de aseo urbano aplicado en municipios Intermedios expresado en (Bs. /mes) ................................ 50
23. Tarifa de aseo urbano aplicado en los municipios menores expresado en (Bs. /mes) .............................. 50
24. Cantidad y cobertura de cuadras y kilómetros barridos ............................................................................... 51
25. Costos mensuales del servicio de barrido.................................................................................................... 52
26. Municipios que realizan dotación de Equipos de Protección Personal ....................................................... 53
27. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año .................................... 55
28. Costos unitarios del servicio de recolección y transporte (Bs/Ton.) ............................................................ 57
29. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio ......... 61
30. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................................... 63
31. Indicadores fisicoquímicos comparativos del tratamiento de lixiviados con bacterias ................................. 65
32. Relleno Sanitario de Normandía en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra ............................................ 65
33. Botadero controlado en el Municipio de Montero ........................................................................................ 67
34. Botadero controlado en el Municipio de San Matías ................................................................................... 68
35. Botadero controlado en el Municipio de La Guardia ................................................................................... 69
36. Botadero controlado en el Municipio de Cotoca .......................................................................................... 70
37. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno ................................................................................... 72
38. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo ................................................................................... 72
39. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos ................................................................................ 73
40. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez ......................................................................... 73
41. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................ 74
42. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa ................................................................................ 75
43. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro ....................................................................... 76

44. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón ...................................................................................... 76

45. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Roboré ..................................................................................... 77
46. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San José de Chiquitos ............................................................ 78
47. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri ..................................................................................... 78
48. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez .................................................................................. 79
49. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas ................................................................................. 80
50. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe .................................................................................. 80
51. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua ................................................................................ 81
52. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana ................................................................................... 82
53. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Grande ........................................................................ 82
54. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata ............................................................................... 83
55. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande ............................................................................. 83
56. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes .................................................................................... 84
57. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I ............................................................................... 85
58. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Yapacaní ................................................................................ 85
59. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Carlos ................................................................................... 86
60. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Ignacio de Velasco ............................................................... 87
61. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Miguel de Velasco ................................................................ 87
62. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Rafael ................................................................................... 88
63. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Cañadas ..................................................................... 89
64. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción ............................................................................ 89
65. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier ............................................................................... 90
66. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón ............................................................................. 91
67. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julián ................................................................................ 91
68. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros .................................................................................... 92
69. Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra ................................................................... 93
70. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo ............................................................................. 93
71. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa .............................................................................. 94
72. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en rellenos sanitarios y
botaderos controlados.................................................................................................................................. 95
73. Características de la ubicación de los sitios de disposición final ................................................................. 95
74. Empresas recicladoras en la ciudad capital I ............................................................................................... 97
75. Empresas recicladoras en la ciudad capital II .............................................................................................. 98
76. Indicadores de la Planta de Compostaje...................................................................................................... 98
77. Indicadores de la Planta de Compostaje en Comarapa ............................................................................. 100
78. Precio por tipo de residuos reciclables de papel y cartón en Comarapa ................................................... 102
79. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día ........................... 105
80. Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental ...................................................... 109
81. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ..................................................... 110

ÍNDICE DE GRÁFICOS
1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ) ............................................. 37

2. Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo, Municipio de Montero ..................................... 38
3. Organigrama de la Unidad de medio Ambiente y Saneamiento Básico, Municipio de Ascensión de
Guarayos ..................................................................................................................................................... 39
4. Organigrama del servicio de Aseo Urbano, Municipio de Concepción ....................................................... 39
5. Organigrama del servicio de Aseo Urbano, Municipio de Vallegrande ....................................................... 40
6. Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicios de aseo en la ciudad de
Santa Cruz ................................................................................................................................................... 47
7. Cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados .......................... 55
ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS
1. Servicio de barrido ....................................................................................................................................... 53

2. Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos .................................................................... 58
3. Personal realizando la descarga de residuos sólidos................................................................................... 63
4. Relleno Sanitario de Normandía .................................................................................................................. 66
5. Botadero controlado en el Municipio de Montero ......................................................................................... 67
6. Botadero controlado en el Municipio de San Matías .................................................................................... 69
7. Botadero controlado en el Municipio de La Guardia .................................................................................... 70
8. Botadero controlado en el Municipio de Cotoca ........................................................................................... 71
9. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno ................................................................................... 72
10. Botadero a cielo abierto en el Municipio Porongo ....................................................................................... 73
11. Botadero a cielo abierto en el Municipio Ascensión de Guarayos ................................................................ 73
12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez ......................................................................... 74
13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente ................................................................................ 75
14. Botadero a cielo abierto en el Municipio Comarapa ..................................................................................... 75
15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro ....................................................................... 76
16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón ....................................................................................... 77
17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Roboré ..................................................................................... 77
18. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San José de Chiquitos ............................................................ 78
19. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri ...................................................................................... 79
20. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez .................................................................................. 79
21. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas ................................................................................. 80
22. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe .................................................................................... 81
23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua ................................................................................. 81
24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana ................................................................................... 82
25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata ............................................................................... 83
26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande ............................................................................. 84
27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes ................................................................................... 84
28. Botadero a cielo abierto en el Municipio Okinawa I ..................................................................................... 85
29. Botadero a cielo abierto en el Municipio Yapacaní ..................................................................................... 86
30. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Carlos ................................................................................... 86
31. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Ignacio de Velasco ............................................................... 87
32. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Miguel de Velasco ................................................................ 88
33. Botadero a cielo abierto en el Municipio San Rafael ................................................................................... 88
34. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Cañadas ...................................................................... 89
35. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción ............................................................................. 90
36. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier ................................................................................ 90
37. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón .............................................................................. 91
38. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julián ................................................................................ 92
39. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros .................................................................................... 92

40. Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra .................................................................... 93

41. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo.............................................................................. 94
42. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa .............................................................................. 94
43. Producción de compost implementado por EMACRUZ................................................................................ 99
44. Producción de compost en Comarapa ...................................................................................................... 101
45. Separación y Reciclaje de San Matías ....................................................................................................... 103
46. Recolección de residuos sólidos de Establecimientos de Salud ................................................................ 106
47. Punto acopio de pilas y micro baterías en el centro de la ciudad ............................................................. 107
48. Recolección diferenciada de residuos sólidos urbanos en el centro urbano de la ciudad ......................... 108


RESUMEN EJECUTIVO
DIAGNÓSTICO
DE LA
GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
EN BOLIVIA

INTRODUCCIÓN
El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información
Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.
El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de
este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA
RESUMEN EJECUTIVO
El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las
ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades
menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros
de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,
generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de
aprovechamiento.
La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y
Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los
mismos.
1. Diagnóstico Institucional y Normativo
Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 y su reglamentación: Reglamento de
Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los
reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos
(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en
aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la
implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.
En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias
1 2
privativas y exclusivas para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y
3
el Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de
tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que
consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de
la política de Estado.
En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en
Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en
establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos
clase A, B – subclase B-2 y C.
1
Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel
central del Estado.
2
Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria
y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas.
3
Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.
El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión
de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para
Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)
y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB
69012 (2010).
Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la
Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan
Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,
2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a
través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el
Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado
el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales
como guías y manuales.
2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos
2.1 Generación de Residuos Sólidos
De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los
4
cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural , siendo que
aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y
ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.
Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50
Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.
En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;
para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales
el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.
El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de
los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en
su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la
población total municipal.
En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a
nivel de país:
4
Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.
Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.
Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría

poblacional (Ton/día)
2.573
814
350 412 407

22 19 83 101
Capital Mayor Intermedio Menor Rural
Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)
Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.
En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en
los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y
en el área rural el 2,1%.
Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y

rurales por departamento (Ton/día)
Santa Cruz 1.344

120
La Paz 1.160
151
Cochabamba 697
126
Potosí 187
91
Chuquisaca 193
56
Tarija 219
29
Oruro 152
29
Beni 173
24
Pando 23
6 R U
u r
r b
a a
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos
l Sólidos en Bolivia,
n 2010.
o
Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166
toneladas para el área rural.
Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o
biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,
metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos
22,7% Materia Orgánica
55,2% Plásticos
2,9%
Papel y Cartón
2,5%
Metales
6,5%
Vidrios
10,2%
Otros
Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia
2.2 Ámbito Institucional
Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,
tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la
fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.
A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos
sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:
El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de
residuos,
El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,
El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el
aprovechamiento de residuos sólidos.
En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)
que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo
principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel
nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.
2.3 Ámbito Financiero
En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,
los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,
cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los
montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y
periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición
final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.
Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se
estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a
que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre
decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que
subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio
financiero para las entidades y/o empresas municipales.
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y
Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se
cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.
De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de
residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue
financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.
Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de
financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento
institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de
proyectos locales en algunos municipios del país.
2.4 Ámbito Operativo
A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de
barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de
implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y
tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal
capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.
Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de
aseo de forma técnicamente aceptable.
Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro
urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios
periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin
atender a la periferia.
Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

por área y categoría poblacional, 2010
86%
67%
55% 57%
Capital Mayor Intermedio Menor
*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades
capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.
Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano
como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y
eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.
Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por

categoría municipal en Centro Urbano*, 2010
87%
78%
63%
42%
*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010
Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del
70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,
el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta
contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.
De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el
90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua
que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,
aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el
37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.
Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional
3,1% 6,1%
Rellenos sanitarios
Botaderos controlados
Botaderos a cielo abierto
90,8%
*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno
sanitario.
En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el
diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían
de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y
Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las
celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados
con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se
aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y
Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales
destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante
captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;
en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.
Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está
cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el
emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y
políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de
los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,
cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de
remediación en estos sitios.
La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta
durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la
dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas
ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad
ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.
Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto
ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control
y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al
Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que
se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al
respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen
no ha sido cumplido por las instancias competentes.
2.5 Prevención y Aprovechamiento
A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como
son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de
los municipios han incursionado en esta etapa.
Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el
4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al
aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha
el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%
Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación
informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma
ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la
conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena
productiva de los residuos sólidos.

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social
empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena
productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.
2.6 Residuos peligrosos
Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e
industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,
dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.
A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y
disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los
municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,
que son los que generan mayores cantidades de residuos.
Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de
disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se
han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la
implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.
En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.
Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos
no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes
niveles de gobierno.
2.7 Residuos especiales
Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,
mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería
entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la
gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el
ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los
residuos eléctricos y electrónicos.
2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación
A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de
concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo
una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que
promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el
impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica
que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para
educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal
capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.
Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población
escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa
Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el
empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,
prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel
nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y
actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel
familiar y comunitario.
2.9 Ámbito de Mancomunidades
A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,
en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por
lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no
han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de
Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de
Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los
municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,
Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,
retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones
correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario
metropolitano.
Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento
de La Paz y en otros municipios intermedios


DIAGNÓSTICO


DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ
1. INTRODUCCIÓN
El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la
recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Santa
Cruz.
Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando
como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).
Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas
mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a
100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.
La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, a la ciudad mayor, al 100% de las ciudades
intermedias y al 73% de las ciudades con poblaciones menores, sin incluir a los municipios del área rural.
La población analizada corresponde al 98% del total de la población urbana; no se analizó la población rural del
departamento.
El presente documento contiene datos de 40 municipios visitados, de un total de 56 municipios que constituyen al
departamento de Santa Cruz, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de
acuerdo a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y normativo,
Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación institucional.
Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición
media de los residuos sólidos.
2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL
El Departamento de Santa Cruz, se encuentra en la región oriental de Bolivia, limita al norte con el departamento de
Beni y la República de Brasil; al sur con Chuquisaca y la República de Paraguay; al este con Brasil y al oeste con
los departamentos de Beni, Cochabamba y Chuquisaca. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la
población total del Departamento registrada en el año 2001 fue de 2.029.471 habitantes. Se estima que para el año
2010, incrementó a 2.785.762 habitantes representando el 26.72% del total de la población de Bolivia.
La capital del departamento es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, ubicada a 437 metros sobre el nivel del mar,
cuya población para el año 2010, de acuerdo al INE es de 1.651.435 habitantes.
De acuerdo a la División Política, el departamento de Santa Cruz, cuenta con 15 provincias y 56 municipios, con
sus respectivos cantones.
2
La extensión territorial del departamento es 370.621 km , que representa el 33,7% de la superficie total del País. Se
2
estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 7,52 habitantes por km .
El clima del departamento varía de acuerdo con las zonas geográficas: templado o frío en la región oeste, templada
a cálido a medida que se desciende a los llanos y cálido en toda la región de los llanos.

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO
El análisis en el Departamento de Santa Cruz se ha realizado en los centros urbanos de 40 municipios que
representan el 71,43% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en
función a rangos poblacionales del área urbana.
La población analizada corresponde al 98% del total de la población urbana; no se analizó la población rural del
departamento. La población urbana corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la ciudad mayor, al
100% de las ciudades intermedias y al 80% de las ciudades menores. En tanto que a nivel rural no se realizo el
análisis en estos municipios.
Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados
menores a 2.000 habitantes y estos son: Buena Vista, Carmen Rivero Tórrez, Colpa Bélgica, Fernández Alonso,
Lagunillas, Saipina, San Antonio de Lomerío, San Juan, San Pedro, Urubichá, Cuevo, Moro Moro, Postrer Valle,
Pucara, Quirusillas y Trigal.
.Cuadro Nº 1: Santa Cruz, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría Rango poblacional Total de Nº de municipios Porcentaje de
poblacional municipios analizados muestra %
departamento
Capital de Menor a 500 mil 1 1 100%
departamento habitantes
Mayor Mayor a 100 mil 1 1 100%
habitantes
Intermedio Entre 10 mil a 100 mil 11 11 100%
habitantes
*Menor Menor a 10 mil 43 27 63%
habitantes
TOTAL 56 40 71%
* Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural
Fuente: Elaboración propia con base a información del INE
En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como
a nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones
realizadas por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y
concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.
Cuadro Nº 2: Santa Cruz, población analizada por municipio

Nº Código INE Municipio/ Localidad Provincia Población total Población urbana Categoría
del Municipio (Estimación
(Proyección INE Diagnóstico 2010)
2010) Hab. Hab.
1 70101 Santa Cruz de la Sierra Andrés Ibáñez 1.651.435 1.624.885 Capital
2 71501 Ascensión de Guarayos Ángel Sandoval 23.382 16.367 Intermedio
3 70706 Camiri Cordillera 29.394 25.543 Intermedio
4 70102 Cotoca Andrés Ibáñez 56.541 27.140 Intermedio
5 70105 El Torno Andrés Ibáñez 56.096 28.049 Intermedio
6 70104 La Guardia Andrés Ibáñez 63.606 38.164 Intermedio
7 71003 Mineros Obispo Santiestevan 24.461 16.443 Intermedio
8 71401 Puerto Suárez Ángel Sandoval 15.866 12.058 Intermedio

Continuación:
Nº Código INE Municipio/ Localidad Provincia Población total Población urbana Categoría
del Municipio (Estimación
(Proyección INE Diagnóstico 2010)
2010) Hab. Hab.
José Miguel de
9 70301 San Ignacio de Velasco 49.481 22.266 Intermedio
Velasco
10 70201 Warnes Ignacio Warnes 52.888 22.213 Intermedio
11 70403 Yapacaní Ichilo 44.189 19.885 Intermedio
12 70601 Portachuelo Sara 16.542 11.414 Intermedio
13 71001 Montero Obispo Santiestevan 98.539 95.582 Mayor
14 71002 Agustín Saavedra Obispo Santiestevan 21.609 4.754 Menor
15 70103 Ayacucho (Porongo) Andrés Ibáñez 13.603 4.081 Menor
16 70707 Boyuibe Cordillera 4.202 3.025 Menor
17 70703 Cabezas Cordillera 25.524 2.552 Menor
18 70702 Charagua Cordillera 27.475 3.022 Menor
19 71301 Comarapa Ángel Sandoval 16.696 7.993 Menor
20 71101 Concepción Ñuflo de Chávez 20.372 7.538 Menor
21 71106 Cuatro Cañadas Ñuflo de Chávez 25.295 6.324 Menor
22 71503 El Puente Ángel Sandoval 13.300 3.990 Menor
23 70705 Gutiérrez Cordillera 12.116 3.635 Menor
24 70903 Mairana Florida 8.601 4.301 Menor
25 70202 Okinawa Uno Ignacio Warnes 14.835 5.192 Menor
26 70502 Pailón Chiquitos 46.000 14.879 Menor
27 70902 Pampa Grande Florida 9.467 3.124 Menor
28 71402 Puerto Quijarro Ángel Sandoval 18.574 18.016 Menor
29 70503 Roboré Chiquitos 12.654 9.590 Menor
30 70901 Samaipata Florida 10.001 3.000 Menor
31 70402 San Carlos Ichilo 21.192 12.205 Menor
32 71102 San Javier Ñuflo de Chávez 15.874 7.778 Menor
33 70501 San José de Chiquitos Chiquitos 15.855 9.047 Menor
34 71104 San Julián Ñuflo de Chávez 54.733 9.104 Menor
35 71201 San Matías Ángel Sandoval 14.719 6.035 Menor
José Miguel de
36 70302 San Miguel de Velasco 11.452 5.039 Menor
Velasco
José Miguel de
37 70303 San Rafael 7.790 3.193 Menor
Velasco
38 71103 San Ramón Ñuflo de Chávez 7.941 6.670 Menor
39 70602 Santa Rosa del Sara Sara 21.564 5.822 Menor
40 70801 Vallegrande Vallegrande 17.200 7.899 Menor
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010

4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERADOS
4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos
La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Santa Cruz, presenta valores
dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de
consumo. El índice mayor se registra en Camiri con 0,65 Kg/habitante-día y el menor en el municipio de
Mairana con 0,23 Kg/habitante-día.
Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios
que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen
recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos
5
recolectados . En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.
Cuadro Nº 3: Santa Cruz, Producción per-cápita de residuos sólidos

(Kg/Habitante-Día)
Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente
Localidad Poblacional
Santa Cruz de la 0,57
Andrés Ibáñez Capital EMACRUZ 2010
Sierra
Ascensión de 0,50
Ángel Sandoval Intermedio Estimado 2010
Guarayos
0,65 Gestión de Residuos Sólidos en el
Camiri Cordillera Intermedio Municipio de Camiri/UAGRM/2006
(actualizado)
Cotoca Andrés Ibáñez Intermedio 0,63 Estimado 2010
El Torno Andrés Ibáñez Intermedio 0,50 Estimado 2010
0,43 Plan de cierre y abandono sanitario del
botadero de basura a cielo abierto del
La Guardia Andrés Ibáñez Intermedio
Municipio de La Guardia, 2009
(actualizado)
Obispo 0,40 Estimado 2010
Mineros Intermedio
Santiestevan
Puerto Suárez Ángel Sandoval Intermedio 0,56 Estimado 2010
San Ignacio de José Miguel de 0,43 Gestión de Residuos Sólidos para San
Intermedio
Velasco Velasco Ignacio, PROINTEC, 2001 (actualizado)
Warnes Ignacio Warnes Intermedio 0,48 Estimado 2010
Yapacaní Ichilo Intermedio 0,49 Estimado 2010
Portachuelo Sara Intermedio 0,50 Estimado 2010
Obispo Estimado 2010
Montero Mayor 0,41
Santiestevan
Agustín Obispo
Menor 0,46 Estimado 2010
Saavedra Santiestevan
Gestión de Residuos Sólidos en el
Ayacucho
Andrés Ibáñez Menor 0,52 Municipio de Porongo, Sánchez, Juan,
(Porongo)
2008 (actualizado)
Boyuibe Cordillera Menor 0,46 Estimado 2010
5
Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos
convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a
300 Kg/m3.
Continuación:
Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente
Localidad Poblacional
Recojo de Basura y Vertedero
Municipal para Abapó, Cabezas, Mora y
Cabezas Cordillera Menor 0,40
Zanja Honda/Unidad de Medio
Ambiente/2007 (actualizado)
Manejo de Desechos Sólidos en el
Centro del Pueblo del Municipio de
Charagua Cordillera Menor 0,27
Charagua, Salame, Barba y Abayo,
2009 (actualizado)
Estudio de Factibilidad Relleno
Comarapa Ángel Sandoval Menor 0,37 Sanitario Comarapa, Pérez Chacón &
Asociados, 2007 (actualizado)
Concepción Ñuflo de Chávez Menor 0,56 Estimado 2010
Cuatro Cañadas Ñuflo de Chávez Menor 0,29 Estimado 2010
El Puente Ángel Sandoval Menor 0,46 Estimado 2010
Gutiérrez Cordillera Menor 0,46 Estimado 2010
Mairana Florida Menor 0,23 Estimado 2010
Okinawa Uno Ignacio Warnes Menor 0,46 Estimado 2010
Pailón Chiquitos Menor 0,57 Estimado 2010
Pampa Grande Florida Menor 0,46 Estimado 2010
Sociedad Boliviana de Derecho
Puerto Quijarro Ángel Sandoval Menor 0,56
Ambiental, 2008 (actualizado)
Roboré Chiquitos Menor 0,46 Estimado 2010
Entierro Sanitario y Planta de Acopio de
Samaipata Florida Menor 0,54 Residuos Sólidos para
Reciclaje/Gobierno Municipal/2005
Vertedero Municipal San Carlos,
San Carlos Ichilo Menor 0,53 Consultora Calvimontes AC, 2008
(actualizado)
San Javier Ñuflo de Chávez Menor 0,46 Estimado 2010
San José de
Chiquitos Menor 0,46 Estimado 2010
Chiquitos
San Julián Ñuflo de Chávez Menor 0,54 Estimado 2010
San Matías Ángel Sandoval Menor 0,37 Estimado 2010
San Miguel de José Miguel de
Menor 0,46 Estimado 2010
Velasco Velasco
José Miguel de Estimado 2010
San Rafael Menor 0,46
Velasco
San Ramón Ñuflo de Chávez Menor 0,46 Estimado 2010
Santa Rosa del
Sara Menor 0,46 Estimado 2010
Sara
Vallegrande Vallegrande Menor 0,50 Estimado 2010
Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.
A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías
poblacionales, obteniendo un valor 0,57 para la ciudad capital, 0,41 para la ciudad mayor, 0,50 para la
categoría de ciudad intermedia y 0,47 Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado de
es de 0,55 Kg/Habitante-día.

Cuadro Nº 4: Santa Cruz, promedios ponderados de PPC

por categoría poblacional
Categoría PPC Promedio (Kg/Habitante-día)
Capital 0,57
Mayor 0,41
Intermedio 0,50
Menor 0,47
Promedio 0,55
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz/2010.
Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación
total del departamento es de 1.464 Ton/día, que representa el 31% de la generación total del país. Del total
generado, el 92% equivalente a 1.344 Ton/día corresponde al área urbana y el 8% equivalente a 120
Ton/día corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por
municipio analizado.
El dato presentado como total de residuos generados en el área urbana incluye la generación
correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está
considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la
población concentrada, representa el 30% de la población total municipal.
4.2 Composición física de los residuos sólidos
A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de
los 40 municipios que forman parte del Diagnóstico, solamente en 11 se pudieron recolectar datos de
composición física de los residuos sólidos, estos datos en su mayoría corresponden a estudios realizados
entre las gestiones 2001 a 2009.
Cuadro Nº 5: Santa Cruz, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría Materia Plásticos Papel y Metales Vidrio Otros Total
Municipio Orgánica cartón
Ayacucho
Menor 52,0% 3,0% 4,0% 0,0% 11,0% 30% 100%
(Porongo)
Boyuibe Menor 70,0% 6,0% 9,0% 1,0% 4,0% 10,0% 100%
Cabezas Menor 74,0% 8,0% 18,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100%
Comarapa Menor 75,5% 7,1% 1,0% 0,8% 1,5% 14,1% 100%
Cuatro
Menor 66,2% 10,6% 3,4% 1,0% 6,8% 12,0% 100%
Cañadas
Puerto
Menor 50,0% 27,0% 6,0% 2,0% 4,0% 11,0% 100%
Quijarro
Samaipata Menor 66,6% 20,6% 2,7% 0,0% 1,6% 8,5% 100%
San Ignacio
Intermedio 38,3% 6,8% 6,5% 9,7% 11,9% 26,8% 100%
de Velasco
Santa Cruz
Capital 53,2% 9,4% 7,0% 0,6% 4,1% 25,7% 100%
de la Sierra
Santa Rosa
Menor 68,0% 8,0% 8,0% 4,0% 2,0% 10,0% 100%
del Sara
Warnes Intermedio 66,0% 8,0% 8,0% 3,0% 7,0% 8,0% 100%
Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.

Por lo observado, en el cuadro anterior, existe una relación desproporcional entre la información de un
municipio a otro, tal como sucede en el resto de las ciudades capitales, la fracción orgánica representa más
del 50% del total y entre los inertes el plástico es el que se genera en mayor cantidad hasta un 11% en
promedio, similar situación acontece en el resto de los municipios del departamento. Casos particulares son
Samaipata y Puerto Quijarro, cuyos datos no guardan relación con la media nacional, en los cuales los
residuos de plástico están por encima del 20%.
5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO
5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano
Del total de 40 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:
 5 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:
barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (1 con relleno sanitario y 4 con
botaderos controlados);
 34 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y
transporte; la disposición final es a cielo abierto;
 1 municipio no cuenta con servicio de aseo.
El análisis a nivel departamental, es el siguiente:
 Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 53,66% de la población total
cuenta con un servicio adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición final en rellenos);
considerando a los municipios con botaderos controlados, éste porcentaje sube a 58,65%.
 Del total de municipios del departamento, el 8,93% cuenta con servicio de barrido, recolección y
transporte y disposición final (sólo el 1,79% cuenta con rellenos sanitarios); el 60,71% del total de
municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a
cielo abierto) y el 30,36%, especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio
de aseo.
 Respecto de la disposición final, el 8,93% de los sitios se operan bajo algún tipo de control (1,79%
son rellenos sanitarios y 7,14% son botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones
técnicas y operativas.
 De los 56 municipios que conforman el departamento, sólo el 7,14%, es decir cuatro del total de
municipios han iniciado con algunos proyectos en aprovechamiento de residuos sólidos, mismos
que están en fase de desarrollo y consolidación.
Cuadro Nº 6: Santa Cruz, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Categoría Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición
Localidad poblacional (S/N) (S/N) Transporte (S/N) Final (S/N)
(S/N)
1 Santa Cruz de
Capital Si Si Si Si Si
la Sierra
2 La Guardia Intermedio Si Si Si No Si
3 Cotoca Intermedio Si Si Si No No
4 El Torno Intermedio Si Si Si No Si
5 Warnes Intermedio No Si Si Si No
6 Okinawa Uno Menor Si No Si No No
7 Montero Mayor Si Si Si No Si
8 Mineros Intermedio Si Si Si No No
Nº Municipio/ Categoría Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición

Localidad poblacional (S/N) (S/N) Transporte (S/N) Final (S/N)
(S/N)
9 Agustín
Menor No Si Si No No
Saavedra
10 Portachuelo Intermedio Si Si Si No No
11 Yapacaní Intermedio Si Si Si No No
12 San Carlos Menor Si No Si No No
13 Camiri Intermedio Si Si Si No No
14 Gutiérrez Menor No No Si No No
15 Cabezas Menor No No Si No No
16 Boyuibe Menor No No Si No No
17 Charagua Menor No No Si No No
Ascensión de
18 Intermedio Si Si Si No No
Guarayos
19 Puerto Suárez Intermedio Si No Si No No
20 Porongo Menor No No Si No No
21 El Puente Menor No No Si No No
San Ignacio de
22 Intermedio Si Si Si No No
Velasco
San Miguel de
23 Menor No No Si No No
Velasco
24 San Rafael Menor No No No No No
25 Vallegrande Menor Si Si Si No Si
Cuatro
26 Menor No No Si No No
Cañadas
27 Concepción Menor No No Si No No
28 San Javier Menor Si No Si No No
29 San Ramón Menor Si No Si No No
30 San Julián Menor Si No Si No No
31 Comarapa Menor Si Si Si Si Si
32 Puerto Quijarro Menor No No Si No No
33 San Matías Menor Si No Si Si Si
34 Mairana Menor No Si Si No No
35 Pampa Grande Menor No No Si No No
36 Samaipata Menor Si Si Si No No
37 Pailón Menor Si No Si No No
38 Roboré Menor No No No No No
San José de
39 Menor Si Si Si No No
Chiquitos
Santa Rosa
40 Menor Si No Si No No
del Sara
Total municipios que cuentan 24 18 38 4 7
con el servicio
Resultado del registro, los municipios de Roboré y San Rafael, no cuentan con servicio de aseo, la
recolección de los residuos se realiza semanalmente en una camioneta municipal con una carrocería
adaptada. Cada dos a tres meses se realiza mingas para la limpieza de las viviendas.
5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano
En la ciudad de Santa Cruz, la gestión de residuos es administrada por la Empresa Municipal de Aseo de
Santa Cruz (EMACRUZ), cuenta con autonomía administrativa, técnica y financiera del Gobierno Municipal.

En los municipios de Camiri, Cotoca, Warnes, Charagua, Comarapa, Pailón, Puerto Quijarro y San José de
Chiquitos, el servicio de aseo fue concesionado a microempresas privadas locales .Los municipios de La
Guardia, Mineros y Montero cuentan con unidades municipales específicas para el servicio de aseo. En el
resto - 28 municipios en total -, la prestación de los servicios de aseo está a cargo de direcciones y/o
unidades con funciones paralelas como Medio Ambiente y Desarrollo Productivo e Intendencia Municipal.
A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:
Cuadro Nº 7: Santa Cruz, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría Operador del servicio Modalidad de
Poblacional gestión/administración
1 Santa Cruz de la EMACRUZ - SUMA Descentralizada

Capital
Sierra
2 Cotoca Intermedio Microempresa Tiluchi Municipal Tercerizada
3 La Guardia Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa
4 El Torno Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa
5 Porongo Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
6 San Matías Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
7 Puerto Quijarro Menor Microempresa 31 del Este Municipal Tercerizada
8 Puerto Suárez Intermedio Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
9 Comarapa Menor Microempresa (Sin dato) Municipal Tercerizada
10 Ascensión de Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa
Guarayos
11 El Puente Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
12 San José de Menor Microempresa Silver Clean Municipal Tercerizada
Chiquitos
13 Pailón Menor Microempresa Virgen de Fátima Municipal Tercerizada
14 Roboré Menor Sin servicio Sin servicio
15 Camiri Intermedio Microempresa (Sin dato) Municipal Tercerizada
16 Cabezas Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
17 Boyuibe Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
18 Charagua Menor Microempresa (Sin dato) Municipal Tercerizada
19 Gutiérrez Menor Oficialía Mayor Técnica Municipal Directa
20 Pampa Grande Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
21 Mairana Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
22 Samaipata Menor Departamento de Medio Ambiente Municipal Directa
23 Yapacaní Intermedio Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa
24 San Carlos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
25 Warnes Intermedio Microempresas Macororó y Serere Municipal Tercerizada
26 Okinawa Uno Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
San Ignacio de Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
27
Velasco
San Miguel de Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
28
Velasco
29 San Rafael Menor Oficialía Mayor Técnica Municipal Directa
30 Concepción Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
31 San Javier Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
32 San Julián Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
33 San Ramón Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
34 Cuatro Cañadas Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
35 Montero Mayor Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa
36 Mineros Intermedio Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa

Nº Municipio Categoría Operador del servicio Modalidad de

Poblacional gestión/administración
37 Agustín Saavedra Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa
38 Portachuelo Intermedio Departamento de Medio Ambiente Municipal Directa
Santa Rosa del Menor Municipal Directa
39 Intendencia Municipal
Sara
40 Vallegrande Menor Intendencia Municipal Municipal Directa
5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo
Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el
departamento de Santa Cruz, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades
municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración.
5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Santa Cruz, modalidad de gestión/administración descentralizada
La Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), fue creada como parte de un Contrato de
Financiamiento entre el Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), para el
“Proyecto de Aseo Urbano de la Ciudad de Santa Cruz”. Posteriormente en el año 2000, se promulga la
Ordenanza Municipal Nº 009/2000, autorizando al Ejecutivo Municipal la creación e inicio de operaciones
de EMACRUZ, con autonomía técnica, administrativa y financiera.
Esta entidad, a su vez ha tercerizado los servicios operativos de aseo, el barrido, limpieza, recolección y
transporte los cuales están a cargo de la empresa privada SUMA, en tanto que las operaciones de
disposición final lo realiza EMACRUZ.
De acuerdo a la estructura organizacional, está conformada por dos niveles jerárquicos de decisión: (1)
un Directorio representado por instituciones políticas y sociales de la región y (2) una Gerencia General.
A su vez, la Gerencia, está subdividida en dos gerencias y dos jefaturas: (1) Gerencia Administrativa
Financiera, responsable de la administración de los recursos humanos, financieros, informáticos, activos
y la prestación de los servicios especiales (2) Gerencia Técnica, responsable de la operación de los
servicios de barrido, recolección y transporte, compostaje y disposición final de los residuos domiciliarios
y especiales, así también del mantenimiento del parque vehicular (3) Jefatura de Planificación y
Proyectos, responsable de la planificación estratégica municipal de gestión de residuos sólidos (4)
Jefatura de Gestión Integral de Residuos Sólidos, responsable del relacionamiento institucional y la
educación ambiental. Forman también parte de Gerencia, las áreas de Asesoría Legal y de Gestión de
Calidad del Servicio.

Gráfico Nº 1: Santa Cruz, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ)
Directorio
Auditor Interno
Gerente General
Gestión de Calidad Asesor Legal
Atención al Cliente Secretaria Gerencia
Mensajero Recepción
Gerente Administrativo y Gerente

Financiero Técnico
Recursos Secretaria Sub Gerencia Relleno Supervisor Secretaria

Humanos Sanitario Maquinaria
Portero Compostaje
Sistemas Transportes
Asistencia
Limpieza administrativa Operador de radio
Mecánico
Jefatura de Jefatura de Servicios Jefatura Gestión Jefatura Jefatura Jefatura de

Finanzas Especiales (S.E.) Integral de RRSS (GIRS) Planificación y Relleno Operaciones
Proyectos Sanitario
Bienes y Contabilidad y Operador de Educación Relacionamiento

servicios Presupuesto S.E. Institucional y vecinal Supervisor
Ciudadana Encargado de Supervisión
Químico y/o
Proyectos Ambiental
Auxiliar Asistente Auxiliar Auxiliar ambiental y Supervisión

Operador de
contable y S.E. publicidad SySO parques y jardines
Apoyo a báscula Supervisores
caja Planificación y operativos
Proyectos
Supervisores
Manejo de Recaudación Asistente GIRS Operador
Bienes Relleno
Supervisión
Sanitario Nocturna
Supervisores Inspector
Fuente: Adaptado del Organigrama de EMACRUZ Ayudante


Municipio de Montero, modalidad municipal directa – Municipio Mayor
El servicio de aseo del municipio de Montero, se encuentra bajo la administración de la Dirección de

Servicios Básicos, tiene su bajo dependencia funcional están tres unidades operativas: Aseo Urbano,
Parques y Jardines y Alumbrado Público. La Unidad de Aseo Urbano, está conformada por las jefaturas
de barrido, recolección y transporte y disposición final, en total esta unidad está conformada por siete
funcionarios administrativos y de supervisión.
Gráfico Nº 2: Santa Cruz, Organigrama de la gestión/prestación del servicio de aseo

Municipio de Montero
Dirección de
servicios básicos
Secretaria
Aseo Urbano Parques y Jardines Alumbrado Público
Barrido de Recolección y Entierro

calles Transporte Sanitario
Supervisión Supervisión Supervisión
Fuente: Adaptado de Organigrama del Gobierno Municipal de Camargo

Municipio de Ascensión de Guarayos, modalidad municipal directa con Unidad
Específica – Municipio Intermedio
La administración de este servicio, la realiza una unidad específica dependiente de una dirección o
jefatura municipal. Como ejemplo se plantea la estructura administrativa de la Unidad de Medio Ambiente
y Saneamiento Básico del Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos. Entre sus funciones están la
limpieza, recolección y transporte de residuos sólidos. Esta unidad depende la Dirección Administrativa
Financiera.

Gráfico Nº 3: Santa Cruz, Organigrama de la Unidad de Medio Ambiente y

Saneamiento Básico en el Municipio de Asención de Guarayos
Dirección Administrativa
Financiera
Unidad de Desarrollo Unidad de Medio

Ambiente y
Económico Local
Saneamiento Básico
Chóferes
Ayudantes
Limpieza Plaza
y Calles
Fuente: Adaptado de Organigrama Gobierno Municipal de Ascensión de Guarayos
5.3.4 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en

Ciudades Menores, modalidad municipal directa
En la mayoría de los municipios intermedios y menores, la administración del servicio está a cargo de las
direcciones o unidades sectoriales municipales los cuales cumplen diversas funciones paralelas, entre
ellas dar operatividad al servicio de aseo. Como ejemplos se plantean las estructuras organizacionales
de los servicio de aseo de Concepción y Vallegrande.
Gráfico Nº 4: Santa Cruz, Organigrama del servicio de Aseo Urbano en el Municipio

de Concepción
Oficialía Mayor
Administrativa
Dirección Dirección
Administrativa y Técnica Dirección de
Finanzas Catastro
Sereno Encargado Portero Chófer

de Limpieza
Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Concepción

Gráfico Nº 5: Santa Cruz, Organigrama del servicio de Aseo Urbano en el Municipio

de Vallegrande
Dirección de Desarrollo
Humano
Unidad de Atención Salud

y Educativa
Policía Municipal Servicios Urbanos Limpieza Urbana
Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Vallegrande
5.4 Personal de aseo urbano
En el departamento de Santa Cruz, aproximadamente 1.515 personas trabajan en las diferentes etapas de la
gestión de residuos, la mayor cantidad de personal se concentra en los servicios de barrido y limpieza con el
57% y en recolección y transporte el 31%; las etapas de aprovechamiento y disposición final, emplean al 3%
del total respectivamente. Para el sector administrativo dependiendo la naturaleza organizacional de la
entidad y/o unidad correspondiente se calcula que el 6% del total trabaja en el sector.
De todos los municipios, Santa Cruz, agrupa a 922 trabajadores, de los cuales 92 trabajan en EMACRUZ y
830 entre la Empresa Servicios Urrutibehety para el Medio Ambiente (SUMA) y las microempresas locales.
Dado que el resto de los municipios tiene menor población respecto al primero, lo es también en la cantidad
de personal empleado, los Gobiernos Municipales de Montero y Warnes cuentan 74 y 62 funcionarios
respectivamente, concentrándose la mayor cantidad en el servicio de barrido y limpieza.
Uno de los aspectos positivos es la generación de empleos directos con relación al aprovechamiento de los
residuos, es entendible que los municipios con una mejor estructura organizativa de gestión, como Santa
Cruz, Comarapa y San Matías, cuentan con personal permanente recuperando, aprovechando y generando
valor agregado a los residuos sólidos.
El cuadro Nº 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de
aseo, este parámetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categoría poblacional al que corresponde.

Cuadro Nº 8: Santa Cruz, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio
Nº Municipio/Ciudad Categoría Total Administrativo/Técnico Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición
personal Transporte Final
1 Santa Cruz de la Capital 922 52 588 * 253 13 16
Sierra
2 Cotoca Intermedio 28 2 20 * 6 0 0
3 La Guardia Intermedio 22 1 8 * 12 0 1
4 El Torno Intermedio 15 1 6 * 7 0 1
5 Ayacucho (Porongo) Menor 8 1 4 * 3 0 4**
6 San Matías Menor 38 1 5 * 4 24 4
7 Puerto Quijarro Menor 20 2 5 * 12 0 1
8 Puerto Suárez Intermedio 16 1 8 * 7 0 0
9 Comarapa Menor 15 2 3 * 5 4 1
10 Ascensión de Intermedio 7 1 3 * 3 0 0
Guarayos
11 El Puente Menor 5 1 1 * 3 0 0
12 San José de Chiquitos Menor 18 1 7 * 6 0 4
13 Pailón Menor 10 2 5 * 3 0 0
14 Roboré Menor 0 0 0 * 0 0 0
15 Camiri Intermedio 40 1 12 * 25 0 2
16 Cabezas Menor 9 1 1 * 6 0 1
17 Boyuibe Menor 7 1 1 * 5 0 0
18 Charagua Menor 5 1 1 * 3 0 0
19 Gutiérrez Menor 3 1 1 * 1 0 0
20 Pampa Grande Menor 14 1 10 * 3 0 0
21 Mairana Menor 11 1 4 * 6 0 0
Santa Cruz de la Menor 8 1 3 * 4 0 0
22
Sierra
23 Cotoca Intermedio 8 1 2 * 4 0 1
24 La Guardia Menor 7 1 2 * 4 0 0
25 El Torno Intermedio 62 2 45 * 15 0 0
26 Okinawa Uno Menor 7 1 2 * 4 0 0

Continuación:
Nº Municipio/Ciudad Categoría Total Administrativo/Técnico Barrido Limpieza Recolección y Aprovechamiento Disposición
personal Transporte Final
San Ignacio de Intermedio 19 1 10 * 8 0 0
27
Velasco
San Miguel de Menor 7 1 2 * 4 0 0
28
Velasco
29 San Rafael Menor 5 1 0 * 4 0 0
30 Concepción Menor 9 2 3 * 4 0 0
31 San Javier Menor 9 1 4 * 4 0 0
32 San Julián Menor 7 1 4 * 2 0 0
33 San Ramón Menor 7 2 2 * 3 0 0
34 Cuatro Cañadas Menor 5 1 1 * 3 0 0
35 Montero Mayor 75 1 57 * 11 0 6
36 Mineros Intermedio 18 1 11 * 6 0 0
37 Agustín Saavedra Menor 6 1 3 * 2 0 0
38 Portachuelo Menor 16 1 10 * 5 0 0
39 Santa Rosa del Sara Menor 12 1 4 * 6 0 1
40 Vallegrande Menor 15 1 9 * 4 0 1
Total 1.515 97 867 0 470 41 40
Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido
** Corresponde al mismo personal operativo del servicio de barrido más un chófer
*** El personal de limpieza es el mismo que para el servicio de barrido
Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales
A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestación del servicio de aseo, de los 39 municipios encuestados, sólo 2 cuentan con
reglamentos municipales de aseo y se concentran a las ciudades de Santa Cruz de la Sierra y Montero.
Cuadro Nº 9: Santa Cruz, Reglamentos elaborados en gestión de residuos sólidos

Ordenanza
Nº Municipio/Capital Reglamento
municipal
1 Santa Cruz de la Sierra Reglamento ambiental municipal 030/2001
Reglamento de residuos sólidos hospitalarios Sin dato
2 Montero Reglamento de residuos sólidos urbanos Sin dato
Reglamento de residuos sólidos hospitalarios Sin dato
En el municipio de San Carlos, se encuentra en elaboración el Reglamento Ambiental Municipal y se espera

que entre en vigencia a partir del año 2010.
Referente a las ordenanzas municipales, al igual que los reglamentos, la disponibilidad es mínima, en el 23%
del total de municipios, se han promulgado ordenanzas principalmente destinadas a la prohibición del
abandono de los residuos sólidos en lugares inapropiados.
Cuadro Nº 10: Santa Cruz, Ordenanzas municipales relacionadas con el sector

Ordenanza
Nº Municipio/Capital Descripción de Ordenanza Municipal
municipal
1 Santa Cruz Basura Cero, promueve la Reducción 043/2006
progresiva de Residuos Sólidos Urbanos con
la separación selectiva, la recuperación y el
reciclado.
2 El Torno Prohibición de abandono de basura en lugares 060/2005
no apropiados
3 Warnes Recojo de Basura Sin dato
Prohibición de abandono de basura en lugares Sin dato

inapropiados
4 Ascensión de Prohibición de abandono de basura en lugares 019/2005
Guarayos no apropiados.
Todo comercio establecido tiene la obligación 020/2005

de inscribirse al servicio municipal de limpieza
urbana. Toda industria grande, mediana o
pequeña tiene la obligación de proceder al
tratamiento de sus residuos industriales
5 Portachuelo Recolección y aplicación del Servicio de Aseo 013/1994
Urbano
6 San Matías Prohibición de abandono y quema de basura 003/2009
5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos
Según reporte, a nivel departamental no existe planificación Municipal en Gestión de Residuos Sólidos,
excepto en la ciudad de Santa Cruz, a través de EMACRUZ que cuenta con un Plan Local, el cual se
encuentra en proceso de implementación, uno de los programas más relevantes se denomina “Basura Cero”,

referido al aprovechamiento de residuos sólidos a través de la recolección diferenciada. Los municipios de

San Matías y Comarapa, cuentan también con planes locales de aprovechamiento los cuales han sido
gestionados con apoyo de organizaciones externas. En los restantes 37 municipios, no han desarrollado aún
estos instrumentos.
Respecto a gestión de proyectos, en 15 municipios del departamento cuentan con proyectos de pre-
inversión, a la fecha en su totalidad se encuentran en etapa de propuesta.
Cuadro Nº 11: Santa Cruz, Proyectos elaborados en Gestión de Residuos Sólidos

Proyecto Municipio Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa
(1) “Triturado de Llantas” Santa Cruz EMACRUZ Proyecto de Inversión Propuesta

(2) “Planta Clasificadora” Inversiones estimadas:
(3) “Enfardadora de Bs.- 3.390.000 (1)
Residuos Sólidos” Bs.- 5.360.000 (2)
Bs.- 8.840.000 (3)
“Estudio de Caracterización Warnes Sin dato Proyecto de Investigación Propuesta
de Residuos Sólidos” Inversión estimada: Bs.-
100.000
“Aseo Urbano y Entierro Yapacaní Sin dato Proyecto de Pre-inversión
Sanitario de Desechos Inversión estimada: Bs.-
Sólidos” 1.470.000
“Manejo de Residuos Sólidos” General Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Saavedra Inversión estimada:
Bs.- 227.000
“Construcción de Relleno
Sanitario” Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Inversión estimada:
Bs.- 394.000
“Proyecto de Aseo Urbano” Mineros Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Inversión estimada: Bs.-
1.540.000
“Estudio de Factibilidad Comarapa Perez Chacon & Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Relleno Sanitario” Asociados Inversión estimada: Bs.-
1.020.000
“Fortalecimiento al Reciclaje Sin dato Proyecto de Inversión En ejecución
de Residuos Sólidos Inversión estimada: Bs.-
Orgánicos” 60.000
“Gestión de Residuos Camiri Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Sólidos” Inversión estimada: Bs.-
1.000.000
“Gestión de Residuos Cabezas Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Sólidos” Inversión estimada
4.000.000 Bs
“Construcción del Vertedero Boyuibe Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Municipal” Inversión estimada: Bs.-
1.000.000
“Estudio de Caracterización Roboré Sin dato Proyecto de Investigación Propuesta
de Residuos Sólidos” Inversión estimada: Bs.-
7.000
“Gestión de Residuos San Ignacio PROINTEC- Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Sólidos” de Velasco Consultores Inversión estimada: Bs.-
2.820.000
“Gestión de Residuos San Ramón Sin dato Proyecto de Pre-inversión
Sólidos” Inversión estimada: Bs.-
4.900.000
“Recojo de Desechos Sólidos” Santa Rosa Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
del Sara Inversión estimada: Bs.-
150.000

Continuación:
Proyecto Municipio Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa
“Educación Ambiental a Nivel Pampa Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta

Formal en el Manejo de los Grande Inversión estimada: Bs.-
Residuos Sólidos” 200.000
“Entierro Sanitario y Planta de Samaipata Sin dato Proyecto de Pre-inversión Propuesta
Acopio para Residuos Sólidos Inversión estimada: Bs.-
para Reciclaje” 595.000
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz/2010
6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO
6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano
La asignación anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la
unidad y/o entidad prestadora de servicios, para cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto se
cuenta con información de 35 municipios, los datos proporcionados son aproximados y corresponden a la
gestión 2010.
En la ciudad de Santa Cruz el presupuesto programado por EMACRUZ, aproximadamente ascendió a 103
millones de bolivianos. En Montero el Gobierno Municipal, transfirió a la Unidad de Aseo Urbano
aproximadamente 8 millones de bolivianos, los cuales fueron destinados a cubrir los gastos operativos de
barrido, recolección, transporte y disposición final. En los municipios con poblaciones similares entre uno y
otro, como Warnes, Cotoca y Camiri, la asignación presupuestaria guarda relación de igual forma similar.
Esta característica va disminuyendo gradualmente en el resto de municipios, sin embargo cabe notar que la
decisión depende del plan programado para el año vigente y de la gestión realizada por la autoridad
municipal local para su aprobación, tales son los casos de Pailón y Vallegrande, que entre sus actividades
tienen programado la compra de terreno e infraestructura para la implementación de un nuevo relleno
sanitario.
En relación a los ingresos recaudados, del total de municipios encuestados, en 14 se realiza el cobro por
tasas de aseo, en el resto el servicio que se brinda es gratuito. A excepción de la ciudad de Santa Cruz que
para el año 2008, reportó un equilibrio económico en sus estados financieros, en el resto se calcula en
promedio que los ingresos recaudados sólo cubren hasta un 19% del presupuesto asignado, lo cual significa
que las escalas de tasas vigentes no cubren los costos operativos del servicio y mucho menos no permiten
realizar reservas de previsión para la revalorización o adquisición de activos. En el siguiente cuadro, se
identifica a los municipios que realizan la cobranza, así también, se muestran los presupuestos aprobados
durante la gestión y la estimación en porcentaje de la subvención que realiza el Gobierno Municipal
respectivo hacia el servicio de aseo.
Cuadro Nº 12: Santa Cruz, presupuesto asignado por la municipalidad para la prestación de
los servicios de aseo urbano (Expresado en Bolivianos)
Nº Municipio Cobra por Presupuesto Porcentaje subvención
servicio recursos propios
1 Santa Cruz Si 103.275.137 0%
2 Cotoca No 648.000 100%
3 La Guardia No 150.000 100%
4 El Torno No 165.000 100%
5 Porongo No 208.864 100%
6 San Matías No 324.000 100%
7 Puerto Quijarro No 400.000 100%

Continuación:
Nº Municipio Cobra por Presupuesto Porcentaje subvención
servicio recursos propios
8 Puerto Suárez Si Sin Dato Sin Dato
9 Comarapa Si 120.000 80%
10 Ascensión de Guarayos Si 100.000 75%
11 El Puente No Sin Dato 100%
12 San José de Chiquitos No 320.000 100%
13 Pailón No 585.000 100%
14 Roboré No Sin servicio Sin servicio
15 Camiri Si 600.000 80%
16 Cabezas No 80.000 100%
17 Boyuibe No 7.000 100%
18 Charagua No 100.000 100%
19 Gutiérrez No 18.850 100%
20 Pampa Grande Si Sin Dato Sin Dato
21 Mairana Si 60.000 70%
22 Samaipata Si 80.000 70%
23 Yapacaní No 120.000 100%
24 San Carlos No 35.000 100%
25 Warnes No 700.000 100%
26 Okinawa Uno No 114.000 100%
27 San Ignacio de Velasco Si 255.000 85%
28 San Miguel de Velasco Si 45.000 70%
29 San Rafael No Sin Dato 100%
30 Concepción No 90.000 100%
31 San Javier No 100.000 100%
32 San Julián No 90.000 100%
33 San Ramón Si 39.000 75%
34 Cuatro Cañadas No 190.000 100%
35 Montero Si 8.388.041 70%
36 Mineros No 233.000 100%
37 Agustín Saavedra No 40.000 100%
38 Portachuelo No 160.000 100%
39 Santa Rosa del Sara Si 30.000 50%
40 Vallegrande Si 575.000 50%
Leyenda: SS: Sin Servicio; SD: Sin Dato


En la ciudad de Santa Cruz, los recursos procedentes de una reprogramación de gastos de funcionamiento,
son distribuidos a cubrir los gastos administrativos, costos desarrollo y preservación que incluyen estudios de
investigación y desarrollo, la implementación de plantas de tratamiento y de aprovechamiento, la gestión
ambiental y de seguridad y salud ocupacional, entre otros. Así mismo, cubren los costos de limpieza urbana
y rural con los pagos respectivos a las empresas operadoras del servicio y los costos de tratamiento y
disposición final; contempla también inversiones en infraestructura, el fortalecimiento institucional y la
educación ciudadana y cuentas por pagar. En el siguiente gráfico se muestra la relación presupuestaria de
gastos de funcionamiento.
Gráfico Nº 6: Santa Cruz, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y

prestación de los servicio de aseo en la ciudad de Santa Cruz (EMACRUZ)
Dirección y Administración
Desarrollo y Preservación del

13% 9% Medio Ambiente
1%
1% Limpieza Urbana y Rural
3%
6% Infraestructura
Fortalecimiento Institucional
Promoción y Políticas de
66% Educación Ciudadana
Cuentas por Pagar
Fuente: Adaptado de información proporcionada de la EMAS para las gestiones 2009-2010.
Los siguientes cuadros muestran la variedad existente en la composición de la estructura presupuestaria

definida en algunas municipalidades del Departamento. De acuerdo los mismos se observa un partida
homogénea denominada como Limpieza Urbana o Recojo de Basura el cual el cual varía entre un 25 hasta
un 40% del total de presupuesto.
Cuadro Nº 13: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010,
Municipio de Pailón (Expresado en Bolivianos)
Nº Partida presupuestaria: Limpieza Urbana Sub total Porcentaje (%)
1 Limpieza Urbana 160.000 27%

Sub total Bs.- 160.000
Programas/Proyectos
1 Colocado de basureros 80.000 14%
2 Proyecto Creación Microempresa Recicladora 10.000 2%
3 Construcción Vertedero Municipal (1era Fase) 315.000 54%
4 Laboratorio Análisis de Agua 20.000 3%
Sub total Bs.- 425.000
Total 585.000 100%
Fuente: Gobierno Municipal de Pailón

Cuadro Nº 14: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010,
Municipio de Vallegrande (Expresado en Bolivianos)
Nº Partida presupuestaria: Limpieza Urbana y Rural Sub total Porcentaje (%)
1 Limpieza Urbana 235.000 41%

2 Vertedero Municipal 200.000 35%
3 Compra de Terreno Vertedero Municipal 140.000 24%
Total Bs.- 575.000 100%
Fuente: Gobierno Municipal de Vallegrande
Cuadro Nº 15: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de Cuatro
Cañadas (Expresado en Bolivianos)
Nº Partida presupuestaria: Recojo de Basura zona urbana Sub total Porcentaje (%)
1 Servicio de Aseo Urbano 50.000 26%

2 Recojo de Basura (Servicios no personales) 60.000 32%
3 Estudio de Manejo de Desechos Sólidos 40.000 21%
4 Implementación de Basureros 40.000 21%
Total Bs.- 190.000 100%
Fuente: Gobierno Municipal de Cuatro Cañadas
Cuadro Nº 16: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de
Okinawa Uno (Expresado en Bolivianos)
1 Aseo Urbano, plaza, parques y mercado 44.000 39%

2 Elaboración Diseño Proyecto Vertedero Municipal 70.000 61%
Total Bs.- 114.000 100%
Fuente: Gobierno Municipal de Okinawa Uno
Cuadro Nº 17: Santa Cruz, estructura presupuestaria programada para la gestión 2010, Municipio de San
Matías (Expresado en Bolivianos)
1 Limpieza Urbana y Rural 130.000 40%

2 Participación ciudadana para gestión de residuos sólidos 154.000 48%
3 Convenio Gestión de Residuos Sólidos 40.000 12%
Total Bs.- 324.000 100%
Fuente: Gobierno Municipal de San Matías
6.2 Tasas de aseo
Los medios de cobranza aplicados varían en tres: (1) Energía Eléctrica, aplicado en los municipios de Santa
Cruz, Montero y Camiri; (2) Agua Potable aplicado en Vallegrande, Comarapa, Samaipata, Mairana, Pampa
Grande y Santa Rosa de Sara y (3) Recaudaciones puerta a puerta en Ascensión de Guarayos, San Ignacio
de Velasco, San Miguel de Velasco, San Ramón y Puerto Suarez.
En la ciudad capital, los montos establecidos varían en función al consumo de energía eléctrica y están
categorizados en 3 tipos de usuarios: domiciliarios, comerciales e industriales. La entidad encargada para el

cobro es la Cooperativa Regional de Energía (CRE), por cuyos servicios, EMACRUZ realiza el pago del 3%
por concepto de comisión calculado sobre el total de ingresos recaudados en el mes. La escala de tasas
varía en función al rango de consumo de energía eléctrica y la ubicación de la zona atendida. Las viviendas
ubicadas en el casco viejo o centro histórico pagan tasas mayores respecto a aquellas que están fuera de
estas desde el primer anillo hasta el sexto anillo y demás zonas. La tasa mensual mínima para un rango de
consumo entre 0 a 100 kilovatios (Kw), en la zona del Casco Viejo, es de 15 bolivianos y la máxima para un
consumo mayor a 1000 Kw; estos montos son menores en el caso del sexto anillo y fuera de este, para los
mismos rangos de consumo, la tasa mínima es de 4 bolivianos y la máxima 49 bolivianos. Respecto a las
categorías comercial e industrial, las tasas de aseo varían en función al rango de consumo de energía
eléctrica, los usuarios de la primera actividad pagan tasas menores respecto a los usuarios de categoría
industrial; en tanto que los hoteles, hostales y otros las tasas son mayores respecto al conjunto de usuarios
identificados.
En Montero, el cobro de tasas de aseo, está distribuido en también en tres tipos de usuarios, los
domiciliarios, comerciales e industriales. En el caso de los domiciliarios, la escala de tasas, al igual que en
Santa Cruz, varía de acuerdo al rango de consumo de energía eléctrica y la zona atendida, por ejemplo para
un rango mínimo de 0 a 100 Kw la tasa mensual en el primer anillo es de 5 bolivianos y en el segundo 4
bolivianos y para un rango mayor a 1000 Km, la tasas son 10 y 9,7 bolivianos en cada anillo
respectivamente.
En el resto de los municipios, los montos aplicados son fijos y corresponden a 2 tipos de usuarios:
domiciliario y comercial. La cobranza de estos servicios se realiza por medio de las boletas de consumo de
agua potable o bien mediante recaudaciones directas puerta a puerta.
Los siguientes cuadros muestran la estructuración de las tasas y/o tarifas aplicadas en algunas ciudades:
Cuadro Nº 18: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para
usuarios domiciliarios en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes)
Nº Categoría Casco Viejo 1ro y 2do 2do y 4to 4to y 5to 5to y 6to Fuera del
anillo anillo anillo anillo 6to anillo
1 001-100 15,0 11,5 8,0 6,5 5,0 4,0

2 101-200 17,0 15,0 13,0 11,5 6,0 6,0
3 201-300 35,5 33,0 29,5 20,5 16,0 16,0
4 301-500 43,5 41,0 38,0 43,5 29,0 29,0
5 501-1000 53,5 53,5 49,0 45,0 41,0 41,0
6 >1000 61,5 61,5 57,5 53,5 49,0 49,0
Fuente: EMACRUZ/2006
Cuadro Nº 19: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica para usuarios
comerciales e industriales en la ciudad capital expresado en (Bs. /mes)
Nº Categoría General, Comercial, Industrial II Hoteles, residenciales, alojamientos,
Industrial hostales, moteles
1 001-100 27,0 66,0 328,0
2 101-200 41,0 82,0 410,0
3 201-300 54,0 115,0 574,0
4 301-500 82,0 164,0 943,0
5 501-1000 131,0 287,0 1.804,0
6 >1000 213,0 533,0 2.378,0

Cuadro Nº 20: Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango

de consumo de energía eléctrica para usuarios
domiciliarios en Montero expresado en (Bs. /mes)
Nº Categoría 1er anillo 2do anillo
1 001-100 5,00 4,00
2 101-200 5,68 4,92
3 151-200 6,45 5,64
4 201-300 7,22 6,70
5 301-500 8,04 7,26
6 501-1000 9,85 9,38
7 >1000 10,00 9,75
Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006
Cuadro Nº 21: Santa Cruz, Santa Cruz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía
eléctrica para usuarios comercial e industrial en Montero expresado en (Bs. /mes)
Nº Categoría General I General II Industrial Industrial Granja Grandes Agua
I II Generadores Potable
1 001-500 15,03 64,50 46,85 71,50 50,45 180,00 --
2 501-1000 20,08 75,90 69,71 84,26 70,30 450,00 --
3 1-1000 -- -- -- -- -- -- 100,32
Fuente: Gobierno Municipal de Montero/2006
Cuadro Nº 22: Santa Cruz, tarifa de aseo urbano aplicado en municipios Intermedios expresado
en (Bs. /mes)
Nº Municipio/Localidad Categoría Categoría Categoría
Domiciliario Comercial Comercial II
Ascensión de
1 10,0 15,0 5,0
Guarayos
2 Vallegrande *5,0 -- --
Leyenda: * Los montos corresponden a la categoría General
Fuente: Gobiernos municipales
Cuadro Nº 23: Santa Cruz, tarifa de aseo urbano aplicado en los municipios menores expresado en (Bs. /mes)
Nº Municipio/Localidad Categoría Domiciliario Categoría Comercial
1 Santa Rosa 2-5 --
2 Mairana *2 --
3 Comarapa 2,5 2,5
4 San Miguel de Velasco *5,0 --
5 San Ramón *5,0 --
6 Samaipata 3,0 8-10
7 Pampa Grande *3,0 --
Leyenda:* Los montos corresponden a la categoría General
Fuente: Gobiernos Municipales

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO
7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos
7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas
En la ciudad de Santa Cruz, la entidad encargada de brindar el servicio es la empresa SUMA, su alcance
es a dos macro zonas de la ciudad del centro urbano y las zonas comprendidas desde el primer al quinto
anillo y para la atención de barrios periféricos EMACRUZ ha contratado los servicios de 8 microempresas
locales. Se calcula que la cobertura general es del 95% del total de mancha urbana Las frecuencias de
barrido varían dependiendo el lugar, el centro histórico recibe el servicio 2 veces al día; las calles del
primer al quinto anillo tres veces por semana con variaciones diarias y en el resto de los barrios
establecidos después del 5to anillo, se atiende entre tres a una vez por semana.
En Montero, la Dirección de Servicios Públicos ha contratado a 3 microempresas las cuales están

distribuidas para el centro urbano comprendido desde el primer a segundo anillo. La frecuencia es
similar, el centro urbano es atendido en forma diaria, los dos anillos circundantes tres veces por semana
y los barrios periféricos una vez por semana. Se estima que la cobertura alcanza al 80%.
Respecto a los municipios intermedios, el servicio lo realiza la entidad responsable del servicio de aseo
y/o recolección de residuos. Al tratarse de municipios más pequeños en cantidad de vías con pavimento
y puesto que estas se concentran en la localidad capital, las coberturas de atención tienden a
mantenerse e incrementarse por encima del 50%
En los municipios menores, el área de la mancha urbana se concentra generalmente a los alrededores
de la Plaza Principal, en la cual sólo las vías principales cuentan con infraestructura de pavimento, la
frecuencia de servicio se realiza también de forma diaria.
Para efectos de representación de los indicadores, el siguiente cuadro se muestra la cantidad de vías
con servicio y las coberturas registradas en la ciudad capital y los municipios con rango de población
mayor e intermedia.
Cuadro Nº 24: Santa Cruz, cantidad y cobertura de cuadras y kilómetros barridos

Nº Municipio/Capital Nº de Cobertura Nº Kilómetros Cobertura
cuadras estimada barridos estimada
barridas área urbana área urbana
1 Santa Cruz de la Sierra -- -- 15.407,4 95%
2 Montero 686 80% -- --
3 Camiri 20 65% -- --
4 Cotoca 110 75% -- --
5 El Torno 24 50% -- --
6 La Guardia 20 50% -- --
7 Warnes 500 70% -- --
7.1.2 Limpieza de áreas públicas
Al igual que el barrido de vías públicas, el servicio de limpieza de mercados y áreas públicas se realiza
de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión
realizada por los responsables del servicio de aseo. Se registra que en 17 municipios se atiende el
servicio de forma regular, con frecuencias que varían desde una vez por semana a una vez por mes. En

la ciudad capital se atienden todos los centros de abasto mayoristas y aquellos mercados zonales
ubicados en los barrios periféricos de la ciudad, así también las ferias semanales reciben también este
servicio. Similar situación sucede en los municipios de menor de población, aunque con las diferencias
respecto a la cantidad de mercados, la magnitud de la actividad y la disponibilidad de recursos, en
Montero, Warnes, Cotoca, El Torno, La Guardia y Camiri por ejemplo, se realiza el servicio una vez por
semana.
7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza
Al respecto, la información disponible en costos unitarios del servicio de barrido y limpieza, cuya unidad
está expresada en bolivianos por kilómetro atendido es inexistente inclusive en la ciudad Santa Cruz. En
cuanto a costos mensuales 9 unidades municipales que prestan el servicio disponen de información, los
datos recolectados se refrieren básicamente al pago de sueldos y compra de herramientas menores. En
los municipios de Montero y Warnes, los montos se equiparan entre ambos valorados entre 60 a 65 mil
bolivianos. En el resto los gastos disminuyen en función al alcance y gestión del servicio realizado.
Cuadro Nº 25: Santa Cruz, costos mensuales del servicio de

barrido
Nº Municipio Categoría Bs./Mes
1 Montero Mayor 65.300
2 Warnes Intermedio 60.000
3 Cotoca Intermedio 14.850
4 Portachuelo Menor 7.500
5 Okinawa Uno Menor 3.000
6 Ascensión de Guarayos Intermedio 2.800
7 San Carlos Menor 2.500
8 Agustín Saavedra Menor 1.500
9 San Ramón Menor 1.200
Fuente: Unidades Municipales de Aseo

7.1.4 Formas de trabajo
El barrido en todos los municipios del departamento de Santa Cruz se realiza con el uso de instrumentos
y herramientas manuales como escobas de paja brava, palmeras, alzadores de basura y bolsas de
plástico o de yute. Como medio de recolección utilizan principalmente las carretillas y en algunos
municipios triciclo.
Según reporte de encuestas, en 15 municipios del departamento se realiza la dotación de ropa de trabajo
al menos una vez al año, esta dotación refiere al uso de equipos básicos como ropa de trabajo y guantes,
no se reporta el uso de calzados de seguridad y barbijos por ejemplo. En el resto de municipios el
personal de servicio, realiza su trabajo sin estos equipos, normalmente visten ropa de civil, no utilizan
guantes, acostumbran usar sandalias de goma.
Respecto a planes de Seguridad y Salud Ocupacional sólo en la ciudad de Santa Cruz se ha elaborado e
implementado su gestión y forma parte de la estructura organizacional de EMACRUZ.

Cuadro Nº 26: Santa Cruz, municipios que realizan dotación de

Equipos de Protección Personal
Nº Municipio Dotación anual de Dotación anual de
ropa de trabajo guantes
1 Santa Cruz 2 24
2 Cotoca 1 0
3 El Torno 2 24
4 La Guardia 1 24
5 Mineros 1 4
6 Portachuelo 1 1
7 Pailón 1 1
8 Agustín Saavedra 1 2
9 Camiri 2 6
10 Charagua 1 0
11 Comarapa 2 0
12 Yapacaní 2 48
13 San Carlos 2 0
14 San José de 1 0
Chiquitos
15 Santa Rosa del Sara 2 48
Fotografías Nº 1: Santa Cruz, servicio de barrido
Ascensión de Guarayos, personal realizando el Cuatro Cañadas, personal realizando el servicio de

servicio de barrido de calles limpieza en la plaza principal
El Puente, personal realizando servicio de Okinawa Uno, personal realizando servicio de

barrido en calles de plaza principal barrido en plaza principal

Continuación:
San José de Chiquitos, personal del servicio de San Miguel de Velasco, personal del servicio de
barrido barrido
7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos
7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte
En todos los municipios, excepto Roboré, se atiende de forma continua. En la generalidad de los casos,
las zonas de atención dependen de las características socio demográficas, en las ciudades de mayor
población la cobertura alcanza a las zonas urbanas y periféricas, mientras que las de menor población la
cobertura abarca las zonas concentradas próximas al centro poblado, las comunidades dispersas
normalmente no reciben este servicio.
En la ciudad de Santa Cruz, el servicio de recolección y transporte es supervisado por EMACRUZ. La

prestación del servicio realizan las empresas SUMA y ocho microempresas, la primera atiende el centro
histórico y desde el primer al quinto anillo, en tanto que las microempresas atiende las zonas a partir del
sexto anillo. Se estima de la cobertura atendida por SUMA llega al 95% y por las microempresas al 90%.
La frecuencia de atención en las zonas urbanas es diario a tres veces por semana y en las zonas
periféricas de tres veces a una vez por semana. Este servicio emplea a 253 trabajadores de los cuales
65 son choferes, 170 ayudantes y 18 supervisores.
En Montero, la cobertura de recolección es del 90% tanto en zonas urbanas como periféricas. La
frecuencia de recolección es de tres a dos veces por semana dependiendo la zona. Este servicio emplea
a 11 trabajadores de los cuales 7 son choferes, 1 ayudante y 4 supervisores.
En los municipios intermedios la cobertura varía desde un 70 a 90% y las frecuencias son de tres a una
vez por semana. El servicio emplea en total 86 operarios, de los 20 son choferes y 66 ayudantes. Camiri
cuenta con 5 choferes; Warnes, Cotoca, El Torno, La Guardia, Puerto Suárez y San Ignacio de Velasco
con dos choferes respectivamente, el resto de municipios emplean a un chofer cada uno. En esta
categoría poblacional, se estima que se recolecta el 45% del total de residuos generados.
En los municipios menores la cobertura del servicio en promedio alcanza al 70% y se concentra sólo en
el área urbana de la capital del municipio. Las frecuencias de atención son de tres a una vez por semana.
Este servicio emplea a 103 operarios de los cuales 29 son choferes (uno por cada municipio) y 69 son
ayudantes. En los municipios de Porongo, Cabeza, Charagua, Comarapa, Mairana, Pampa Grade,
Samaipata, Vallegrande, Santa Rosa de Sara y San José de Chiquitos se realizan la supervisión del
servicio. En estos municipios, se estima que se recolecta el 43% del total de residuos generados.
Para el total de municipios analizados, se estima que se recolecta el 83,3% de los residuos generados. El
siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos
generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.

Gráfico Nº 7: Santa Cruz, cobertura promedio en peso de recolección

y transporte de residuos sólidos generados
92% 91%
45% 43%
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010.
7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados
Se estima que por semana de servicio se recolectan 6.256,4 toneladas de residuos y en el año 325.322,
de los cuales el 89% se concentra en la ciudad de Santa Cruz; el 1,9% en Montero y 8,8% en el resto de
los municipios del departamento. Debido a la ausencia de datos, no forman parte de este cálculo los
municipios de San Rafael y Roboré.
Para aquellos municipios que no reportaron datos cantidad de recolección en peso, su valor ha sido
calculado en función al volumen recolectado, el peso volumétrico de los residuos sólidos y frecuencia de
recolección. En los siguientes cuadros se muestran las cantidades de recolección por municipio.
Por semana de prestación del servicio, se estima que en el total de municipios analizados se recolecta
974, 82 toneladas que equivalen a 45.538 toneladas al año, lo cual representa el 79% de la recolección
en el área urbana.
En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por
semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad generada en el área urbana. A nivel
general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.
Cuadro Nº 27: Santa Cruz, Cantidad y Cobertura de residuos sólidos en peso recolectados
por semana y por año
Nº Municipio Categoría Residuos Residuos Cobertura
poblacional recolectados recolectados zonas
(Ton/semana) (Ton/año) urbanas (%)
1 Santa Cruz de la
Capital 92%
Sierra 6722,07 350508,04
2 Cotoca Intermedio 108 5631,43 79%
3 La Guardia Intermedio 95,2 4964,00 73%
4 El Torno Intermedio 56 2920,00 49%
5 Porongo Menor 14,56 759,44 90%
6 Montero Mayor 291,48 15198,60 91%
7 Mineros Intermedio 16,2 844,71 31%
8 Agustín Saavedra Menor 2,8 146,00 16%

Continuación:
Nº Municipio Categoría Residuos Residuos Cobertura
poblacional recolectados recolectados zonas
(Ton/semana) (Ton/año) urbanas (%)
9 Pailón Menor 36 1877,14 56%
10 San José de
Menor 18%
Chiquitos 5,76 300,34
11 Roboré Menor 0 0,00 0%
12 Boyuibe Menor 5,1 265,93 47%
13 Cabezas Menor 4,5 234,64 58%
14 Charagua Menor 3,6 187,71 58%
15 Camiri Intermedio 54 2815,71 41%
16 Gutiérrez Menor 5,20 271,22 40%
17 Pampa Grande Menor 4,6 239,86 41%
18 Samaipata Menor 8 417,14 65%
19 Mairana Menor 6 312,86 81%
20 Puerto Suárez Intermedio 15 782,14 28%
21 Puerto Quijarro Menor 31,5 1642,50 41%
22 San Matías Menor 7 365,00 41%
23 Ascensión de
Intermedio 27%
Guarayos 18,2 949,00
24 El Puente Menor SD SD SD
25 Yapacaní Intermedio 48 2502,86 62%
26 San Carlos Menor 4 208,57 8%
27 Warnes Intermedio 41,4 2158,71 49%
28 Okinawa Uno Menor 13,93 726,41 75%
29 San Ignacio de
Intermedio 20%
Velasco 15,48 807,17
30 San Miguel de
Menor 30%
Velasco 5,4 281,57
31 San Rafael Menor 1,75 91,25 15%
32 Comarapa Menor 6,84 356,66 30%
33 Concepción Menor 24 1251,43 75%
34 Cuatro Cañadas Menor 4,97 259,15 36%
35 San Javier Menor 10,8 563,14 39%
36 San Julián Menor SD SD SD
37 San Ramón Menor SD SD SD
38 Portachuelo Intermedio 18 938,57 39%
39 Santa Rosa del
Menor 9%
Sara 1,8 93,86
40 Vallegrande Menor 16,2 844,71 54%
Total 7723,35 402717,49
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010.
7.2.3 Métodos de recolección
Los métodos de recolección varían en cuatro modalidades que son acera, esquina, combinado y por
contenedores. El más utilizado por las entidades operadoras del servicio es el de acera con promedios
de parada de 3 veces por cuadra.
Los municipios de Santa Cruz, La Guardia, San Ramón y San Julián, disponen de contenedores de
diferentes capacidades, los cuales son empleados principalmente para el almacenamiento temporal de
residuos sólidos procedentes de centros de gran generación como mercados.

7.2.4 Costos del servicio de recolección y transporte
Se presentan datos de solamente a 3 municipios y los costos unitarios están expresados en bolivianos
por tonelada recolectada. La ciudad de Santa Cruz representa el mayor costo unitario del servicio.
Cuadro Nº 28: Santa Cruz, costos unitarios del servicio de

recolección y transporte (Bs/Ton.)
Municipio Categoría Costo
Santa Cruz Capital 132,4
Montero Mayor 106,7
Mineros Intermedio 43,2
7.2.5 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud
Sólo en las ciudades de Santa Cruz y Montero se realiza la recolección diferenciada de los residuos
infecciosos. Ambos municipios disponen de vehículos especiales para la atención del servicio, en la
ciudad de San Cruz cuentan con 3 vehículos y en Montero con uno.
Se estima que en la capital del departamento, se recogen a diario 5 Toneladas de residuos sólidos de los
establecimientos y centros de salud, representando el mayor generador frente al resto de los municipios
del País. Hasta el 5to anillo, el servicio es atendido por el operador privado SUMA y fuera de este lo
realiza EMACRUZ. Este servicio es facturado de forma directa al centro generador por la empresa
encargada, por un monto aproximado de Bs.- 280 por viaje realizado.
En el resto de los municipios la recolección se realiza junto a los residuos domiciliarios.
7.2.6 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos
El parque vehicular empleado para la recolección y transporte de residuos sólidos, varía desde los
camiones compactadores hasta carretones a tracción animal. En total se emplean 132 vehículos, la
mayor parte corresponde a los vehículos tipo volquete, los cuales suman a 46. Al igual que en los
anteriores departamentos del País, en su mayoría estos vehículos provienen de una transferencia
realizada por otras instancias municipales como obras públicas o similares y normalmente sucede
cuando ya presentan algún desperfecto mecánico permanente, hecho que incide negativamente en la
calidad y continuidad del servicio.
En la ciudad de Santa Cruz, disponen de 77 vehículos con diferentes capacidades de recolección

3 3
consistentes en: 16 volquetes 12m , 11 camiones de carga lateral de 8 m , 23 camiones de
3
compactación de carga trasera de 14 y 18 m , 8 camiones con sistema roll on roll off (levanta y vacía
contenedores), 17 trimóviles y 1 tractor agrícola. Estos vehículos se encuentran en estado de
3
funcionamiento regular a bueno. En Montero, la Municipalidad cuenta con 5 volquetes de 12m que
3
datan del año 1.990 y 2 tipo roll on roll off de 4,5 m de capacidad. El estado de estos vehículos es de
regular a bueno.
En los municipios intermedios, en su mayor parte para la recolección de residuos sólidos disponen de
3
volquetes. El Torno y Yapacaní cuentan con camiones de compactación trasera de 10m de capacidad.
En total se calcula que se emplean 17 vehículos.
En los municipios menores, los vehículos utilizados son entre volquetes y camiones con capacidades de
3
recolección entre 4 a 8 m . El empleo de chatas ancladas a los tractores agrícolas es también frecuente,
3
la capacidad de recolección en promedio es de 4m . En el Municipio de Gutiérrez para la recolección se
emplean 2 carretillas.

Además de las unidades municipales que han tercerizado el servicio, existen también otros municipios
como El Torno, Pampagrande, San Miguel de Velasco y San Matías que han suscrito contratos de
alquiler con operadores privados para la recolección y transporte.
Fotografías Nº 2 Santa Cruz, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos
Santa Cruz, vehículo recolector de carga Okinawa Uno, vehículo recolector tipo
3 3
lateral, cap. aprox. 8m volquete, cap. aprox. 6m
Porongo, vehículo recolector tractor San Julián, vehículo recolector tipo roll on
3 3
agrícola con chata, cap. aprox. 3m off de carga lateral, cap. aprox. 3m
Camiri, vehículo recolector tipo volquete, Boyuibe, vehículo recolector tipo volquete,
3 3
cap. aprox. 6 m cap. aprox. 6 m

Continuación:
Cabezas, vehículo recolector tipo volquete, Pampagrande, camión recolector de carga

3 3
cap. aprox. 8 m lateral, cap. aprox. 4m
Samaipata, vehículo recolector tipo Mairana, vehículo recolector tipo volquete,

3 3
volquete, cap. aprox. 6 m cap. aprox. 6 m
Yapacani, camión tipo compactador, cap. San Ignacio, vehículo recolector tipo
3 3
aprox. 15 m volquete, cap. aprox. 6 m

Continuación:
Puerto Quijarro, camión recolector, Concepción, tractor agrícola recolector con

3 3
cap. aprox. 6 m chata, cap. aprox. 4m
San Javier, tractor agrícola recolector con San José de Chiquitos, vehículos recolector
3 3
chata, cap. aprox. 6m tipo volquete, cap. aprox. 6 m

Cuadro Nº 29: Santa Cruz, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio
Nº Municipio Volquete Carga Camión Camión Roll On Trimóvil Tractor Carretón Total
Lateral compactador Roll Of agrícola
1 Santa Cruz 16 11 1 23 8 17 1 16
de la Sierra
2 Cotoca 2 2
3 La Guardia 2 2
4 El Torno 1
5 Ayacucho 1
(Porongo)
6 Puerto 3
Quijarro
7 Puerto 1 1 1
Suárez
8 San Matías 1 1 1
9 Ascensión 1
de Guarayos
10 Comarapa 1 1
11 El Puente 1
12 Pailón 1 1
13 San José de 1 1
Chiquitos
14 Roboré
15 Camiri 3 3
16 Boyuibe 1 1
17 Cabezas 1 1
18 Charagua 1
19 Gutiérrez
20 Samaipata 1 1

Continuación:
Nº Municipio Volquete Carga Camión Camión Roll On Trimóvil Tractor Carretón Total
Lateral compactador Roll Of agrícola
21 Mairana 1 1
22 Pampa 1 1
Grande
23 Yapacaní 1 1
24 San Carlos 1 1
25 Warnes 1 1
26 Okinawa 1 1
Uno
27 San Ignacio 1 1 2
de Velasco
28 San Miguel 1 1
de Velasco
29 San Rafael 1 1
30 Concepción 1 1 2
31 San Javier 1 1 2
32 Cuatro 1 1
Cañadas
33 San Julián 1 1
34 San Ramón 1 1
35 Montero 5 2 7
36 Mineros 1 1 2
37 Agustín *1 0
Saavedra
38 Portachuelo 1 1
39 Santa Rosa 1 1
del Sara
40 Vallegrande 1 1
Total 47 11 11 26 11 17 5 1 130
Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Santa Cruz

7.2.7 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos
La modalidad de trabajo empleada es similar en todos los municipios del Departamento, incluyendo la
capital. En los vehículos tipo volquete, generalmente se emplean en promedio tres ayudantes por
vehículo, dos distribuidos sobre la tolva y otro recolectando los residuos de los vecinos, esta situación
crea un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o sufrir alguna lesión, por la exposición y
contacto permanente con los desechos.
El Plan de Seguridad Ocupacional implementado por EMACRUZ, incluye también la gestión operativa de
recolección y transporte.
Fotografías Nº 3: Santa Cruz, personal realizando la descarga de residuos sólidos
7.2.8 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos
En 12 municipios del departamento, se han implementado contenedores distribuidos en centros de gran

generación como los mercados particularmente.
Cuadro Nº 30: Santa Cruz, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios
Nº Municipio Cantidad Cantidad de Cantidad Capacidad Estado
3
papeleros basureros contenedores (m ) contendedores
1 Santa Cruz de 0 0 8 - -
la Sierra
2 Montero 0 0 24 - -
3 El Torno 0 0 2 - -
4 Warnes 0 0 2 - -
5 Camiri 0 0 3 - -
6 Cuatro 0 0 6 - -
Cañadas
7 San Carlos 0 0 2 - -
Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo
7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos
La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la
conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta
varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias.

A nivel departamental, sólo 1 municipio cuentan con relleno sanitario (3% del total de municipios), 4 con
botaderos controlados (10% del total de municipios) y el resto realiza la disposición final a cielo abierto (88%
del total de municipios).
Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 66% se dispone en rellenos sanitarios,
el 5% en botaderos controlados y el 30% en botaderos a cielo abierto.
7.3.1 Disposición final de residuos sólidos en el Relleno Sanitario de Normandía, Municipio

de Santa Cruz de la Sierra
En el departamento de Santa Cruz, el sitio de disposición final, es el único que cumple con la mayoría de
las especificaciones técnicas requeridas para su funcionamiento.
El sitio está calificado como Relleno Sanitario, se encuentra ubicado próximo al Distrito Nº 8 a 600 m. de
la última mancha poblacional, en la zona de Normandía. Tiene una superficie total de 68,8 Has de las
6
cuales actualmente son utilizados 12 Has. Según diseño , el sitio está dividido en siete celdas, la última
está divida en 8 compartimentos las cuales se encuentran en actual operación. La capacidad de
almacenar es hasta 30 metros de altura de residuos sólidos y 24.000 toneladas al mes.
La empresa responsable de operar con el servicio es EMACRUZ, bajo la Sub Gerencia de Relleno
Sanitario, empleando a 16 funcionarios, distribuidos en una Jefatura, Supervisores y Operarios. Para el
registro de los residuos entrantes dispone de una báscula de pesaje, se según datos de registro
diariamente se vierten entre 825 a 850 toneladas de residuos sólidos.
Una de las innovaciones especializadas implementadas en el Relleno Sanitario, es el tratamiento de

7
lixiviados con bacterias , que consiste en la activación microbiana y la estabilización de los lixiviados por
medio del fumigado de bacterias sobre la mezcla realizada entre el bagazo y lixiviado a tratar reduciendo
8
la carga orgánica presente. La propiedad del bagazo es la adsorción, según pruebas experimentales
reduce hasta un 70% del total de volumen. Algunos resultados obtenidos de la prueba experimental
fueron:
 El tiempo de actuación de las bacterias es al menos de 7 días

 Adicionalmente, el tratamiento genera calor facilitando así la evaporación.
 El remanente se reutiliza para la aplicación de otros volúmenes de lixiviado y el tratamiento
continuo durante tres aplicaciones mas. En total se alcanzó la adsorción y evaporación de 3.800
3
m de lixiviado por la aplicación de 1.000 litros de bacterias.
Los gases producto de la descomposición de la materia orgánica, son conducidos a través de un sistema
de venteo y quema. Por celda de confinamiento de residuos se han instalado 63 chimeneas.
En el Relleno Sanitario existen 24 pozos de monitoreo 21 están ubicados dentro del perímetro. El
restante se encuentra en puntos circundantes, los cuales son utilizados para monitorear la calidad de
agua subterránea y de esta forma poder determinar si existe algún tipo de contaminación por infiltración.
La Prefectura del Departamento exige análisis cualitativos de las aguas subterráneas cada 6 meses.
6
El diseño actual fue realizado, a solicitud del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra, por la Sección de Ambiente
(DML/KM) del Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Países Bajos los cuales financiaron un estudio de Aseo Urbano y
Disposición Final de Residuos Sólidos para la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, en el año 2.003 (Diagnóstico de la Cadena
Productiva del Reciclaje, Fundación PAP, 2.006).
7
Es una mezcla que contiene E.M. Activador Microbiano, Cultivo de maleza mas bacterias japonesas y bacterias locales, en
soluciones de 80 ml.
8
Cascarilla seca obtenida de las plantas de ingenio arrocero del Departamento
Cuadro Nº 31: Santa Cruz, Indicadores fisicoquímicos comparativos del tratamiento de lixiviados
con bacterias
Parámetro medido Lixiviado puro sin Lixiviado con la aplicación Lixiviado con el
tratamiento de la bacteria y 24 horas bagazo seco luego
de tratamiento del tratamiento
Amonio (mg/l) 352,90 26,90 10,70
Conductividad 28.260,00 28.460,00 3.940,00
específica (ohmios/cm)
DBO5 Total (mg/l) 4.730,50 1.400,00 402,00
DQO (mg/l) 16.334,00 18.648,50 1.254,40
o
PH (19 C) 8,02 7,20 8,97
Dada la elevada cantidad de RSU confinados, se estima una vida útil de operación en el sitio hasta el
año 2.014. Sin embargo si se llegara a ampliar las dimensiones del Relleno, la vida útil se extendería por
más de 30 años, dependiendo el éxito de posicionamiento de los programas de reciclaje.
Cuadro Nº 32: Santa Cruz, Relleno Sanitario de Normandía en el Municipio de Santa Cruz de la Sierra
Parámetros Descripción
Ubicación A 11 Km de centro urbano de la ciudad.
Coordenadas geográficas en UTM X: 492245 Y: 8024807
Superficie Área total 56 Has
Área utilizada 11,90 Has
Año de inicio de operaciones 1992
Toneladas dispuestas 850 Ton/día
Entidad Operadora Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ)
Descripción El método de disposición es el combinado (Área y trinchera) y el
procedimiento de trabajo es mecanizado. Cuenta con Licencia Ambiental
sin categoría. Tiene una vida útil de 5 años.
Tipo de impermeabilización Geomembrana y Arcilla
Captación de gases Venteo y quema de gases: 63 chimeneas por celda
Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)
Tratamiento de lixiviados Recirculación, Evaporación, Fisicoquímico y Biológico (Disponen de 3
lagunas de estabilización y piscina de tratamiento)
Monitoreo de aguas 24 pozos de observación
Maquinaria empleada 3 Orugas; 1 Rodillo Compactador; 1 Retroexcavador; 2 Palas cargadoras;
7 Volquetas y 3 Cisternas
Infraestructura vial Ingreso: Camino de tierra y asfalto en buen estado
Control de plagas y vectores Quincenal
Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros
auxilios, área de recreación, servicios básicos y un taller de
mantenimiento y maestranza, lavadero, depósito de herramientas.
Además de un cerco perimetral y área de amortiguamiento para
seguridad.
Costo de Disposición 41,79 Bs/Ton.
Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin dato
Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz, 2010-2011

Fotografías Nº 4: Santa Cruz, Relleno Sanitario de Normandía
Caseta de control Planta de tratamiento de lixiviados
Lagunas de estabilización Riego de Lixiviados
Quema de gases Área para riego de lixiviados
7.3.2 Botaderos controlados en el Departamento de Santa Cruz
Este tipo de disposición final se realiza en los municipios de Montero, San Matías, La Guardia y Cotoca,
el tipo de impermeabilización es de Geomembrana y arcilla, a continuación se describe cada uno de
ellos:

Cuadro Nº 33: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de Montero

Ubicación A 5 Km de centro urbano de la ciudad, en la zona de Las Lomas.
Área utilizada 2 Has
Toneladas dispuestas 106 Ton/semana
Entidad Operadora Unidad de Aseo Urbano
Descripción El método de disposición es por área, y el procedimiento de trabajo es
semimecanizado. Las operaciones iniciaron en el 2001 y a partir del 2004
el sitio dejó de funcionar por el lapso de 4 años por presión social e
insuficiencia técnica sanitaria para la operación adecuada. A finales de
2008 se retomaron las actividades implementando algunas mejoras al sitio
de disposición. Cuenta con una celda de seguridad, la cual esta
impermeabilizada con geomembrana, implementada con apoyo de la
fundación SWISSCONTACT. La capacidad de confinamiento es de 1.204
3
m con una vida útil de 2,8 años.
Tipo de impermeabilización Geomembrana y Arcilla
Captación de gases Venteo 2 chimeneas por celda
Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro)
Tratamiento de lixiviados Recirculación
Monitoreo de aguas 3 pozos de observación
Maquinaria empleada 1 Oruga; 1 Retroexcavador y 1 Volqueta
Control de plagas y vectores Ninguno
Obras complementarias Cerco perimetral
Costo de Disposición 133.900 Bs./mes
Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin dato
Fotografías Nº 5: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de Montero
Vista general del Sitio de Disposición Final Construcción de celda impermeabilizada

Cuadro Nº 34: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de San Matías

Ubicación A 4 Km de centro urbano de la ciudad
Entidad Operadora Intendencia Municipal
Descripción El método de disposición es por trinchera, y el procedimiento de trabajo es
manual. Hasta inicios de la gestión 2.009 el sitio operaba como un
botadero a cielo abierto sin ningún tipo de control técnico y ambiental. Sin
embargo, el Gobierno Municipal, en colaboración con la Fundación WWF
y la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental y el apoyo operativo de la
Comunidad de Santa Clara, se ha adecuado el sitio para una adecuada
disposición y facilitar los trabajos de recuperación de residuos sólidos
valorizables. El sitio cuenta con dos celdas, de las cuales una está
consolidada y la segunda se encuentra en operación. El terreno está
distribuido en varias áreas en función al tipo de residuo a recuperar y su
tratamiento. Se ha habilitado también un espacio para la incineración de
los residuos de establecimientos de salud. Los sectores implementados
están destinados al acopio de plásticos, llantas y neumáticos en desuso y
para la producción de compost. Además se ha instalado un horno para la
quema.
Tipo de impermeabilización Ninguno
Captación de gases Ninguno
Captación de lixiviados Ninguno
Tratamiento de lixiviados Ninguno
Monitoreo de aguas Ninguno
Obras complementarias Servicios sanitarios, vestuario, centros de acopio, centro de artesanías
manuales. Depósito para herramientas y maquinaria de prensado. Cerco
perimetral y puerta de ingreso, alumbrado público, cuenta con
señalización
Costo de Disposición Sin Dato
Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin Dato

Fotografías Nº 6: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de San Matías
Adecuación de la zona de vertido Señalización del centro de acopio de llantas
Celda de confinamiento de RSU Centro de confinamiento de residuos

hospitalarios
Centro de capacitación Personal de coordinación y operarios
Cuadro Nº 35: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de La Guardia

Ubicación A 12 Km de centro urbano de la ciudad
Coordenadas geográficas en UTM X: Sin Dato Y: Sin Dato
Año de inicio de operaciones Sin Dato

Continuación:
Entidad Operadora Unidad de Aseo Urbano
Descripción El método de disposición es Combinado, y el procedimiento de trabajo es
semimecanizado manual. Ubicado a 12 Km de la plaza principal, en la
localidad de “El Carmen”, Barrio 23 de Octubre. En el lugar se hace
mantenimiento de cobertura permanente para lo cual disponen de una
pala cargadora y una volqueta. Según el plan de ordenamiento, se tiene
previsto después de su cierre hasta fines del año, convertirlo en área
verde de recreación. A pesar que los trabajos son mucho más reducidos
frente a otros municipios de la misma categoría, por los trabajos de
recubrimiento que se realiza se clasifica al sitio como botadero controlado.
Tipo de impermeabilización Ninguno
Captación de gases Ninguno
Captación de lixiviados Ninguno
Tratamiento de lixiviados Ninguno
Monitoreo de aguas Ninguno
Maquinaria empleada 1 Pala cargadora y 1 Volqueta para realizar la cobertura permanente
Obras complementarias Ninguno
Costo de Disposición Sin Dato
Fotografías Nº 7: Santa Cruz, Botadero controlado en el Municipio de La Guardia
Sitio de disposición final con cobertura Maquinaria realizando la cobertura
Cuadro Nº 36: Santa Cruz, botadero controlado en el Municipio de Cotoca

Ubicación A 700 m del centro poblado. El terreno en uso tiene propiedad privada.
Área disponible Aproximado 0,8 Has.
Entidad Operadora Microempresa Tiluchi

Continuación:
Descripción Disposición a cielo abierto, textura de suelo tipo arcilloso. Actualmente
se están operando en dos sitios situados a una distancia de 160 m
entre sí. Los terrenos son propiedades privadas donde se explotaban
áridos arcillosos para tejerías dejando celdas abiertas. Los propietarios
han cedido de manera temporal sus terrenos para que sean rellenados
con los desechos depositados. En uno de los sitios se realiza el
esparcimiento y recubrimiento con tierra con una oruga D-8 y está en
etapa de cierre
Captación y tratamiento de lixiviados La captación se mediante drenes de piedra y el almacenamiento se
realiza en una piscina construida con mampostería de piedra.
Captación y tratamiento de gases No
Infraestructura Ninguna
Proyecto nuevo sitio Tienen localizado un nuevo sitio para la disposición final de los
residuos sólidos. Está ubicado al SE, a una distancia de 8 km
aproximadamente, en la zona de “La Rinconada”. El acceso durante la
visita al sitio, se encontraba en condiciones de intransitabilidad a
causa de las lluvias y el tipo de suelo arcilloso.
Segregadores En el área existen familias asentadas de escasos recursos dedicadas
a la crianza de cerdos y a la actividad de segregación de los residuos
aprovechables. Los materiales más requeridos por estas familias son
restos orgánicos para alimentación de su ganado porcino y de
plásticos reciclables
Fotografías Nº 8: Santa Cruz, botadero controlado en el Municipio de Cotoca
Maquinaria realizando compactación y Material segregado por los vecinos al fondo

cobertura una vivienda proximo al botadero
7.3.3 Botaderos a cielo abierto en municipios menores
En el resto de los municipios, la disposición de los residuos sólidos es a cielo abierto, en su mayoría se
encuentran cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro de la capital. En los sitios no se realiza
ningún tipo de mantenimiento, control y minimización de los impactos negativos. Es muy frecuente ver la
quema causada por los propios operadores del servicio y algunos vecinos del lugar.
A continuación, se presenta una descripción de cada uno de los botaderos a cielo abierto visitados.

Cuadro Nº 37: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Torno

Ubicación A 2 Km del centro urbano, cruzando el río Piraí.
Coordenadas geográficas UTM X: 459128 Y: 8011437
Área disponible 1 Has.
Toneladas dispuestas 7,5 Ton/semana
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera que ya ha colapsado. La
textura del suelo es tipo arcilloso. Antiguamente era ocupado para la
extracción de áridos, semanalmente se realiza recubrimiento.
Proyecto nuevo sitio Ninguno.
Segregadores Si, Existen 4 segregadores informales, segregan principalmente
botellas PET y metales
Fotografía Nº 9: Santa Cruz, Botadero a

cielo abierto en el Municipio de El Torno
Botadero municipal en El Torno
Cuadro Nº 38: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo

Ubicación A 2,7 de la plaza principal, a 700 m del margen del río Piraí.
Área disponible Aproximadamente 1 Has.
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, cerca de una zona de
conservación ecológica
Proyecto nuevo sitio Ninguno.
Segregadores No.

Fotografías Nº 10: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Porongo
Botadero municipal de Porongo Ingreso a Botadero
Cuadro Nº 39: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos

Ubicación A 3 Km de la plaza principal, al Este del área urbana
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, cuentan con tres celdas, 2 de
ellas ya ha colapsado. Al ingreso existen varios micro basurales
dispersos.
Proyecto nuevo sitio Ninguno
Segregadores Si, los principales materiales recuperados son plásticos y aluminio
Fotografías Nº 11: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guarayos
Botadero municipal de Ascensión de Guarayos Plásticos segregados
Cuadro Nº 40: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez
Ubicación A 5 Km de la plaza principal.

Continuación:
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, al ingreso existen micro basurales.
El avance de urbanizaciones por personas de escasos recursos en los
predios colindantes al botadero se ha incrementado. Frecuentemente
se realiza la quema de los residuos.
Segregadores No
Fotografías Nº 12: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Suárez
Ingreso al botadero de Puerto Suarez Botadero de Puerto Suárez
Cuadro Nº 41: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente

Ubicación A 5 Km de la plaza principal
Área disponible Sin Dato
Descripción Disposición a cielo abierto, no se cuenta con un sitio específico para
disposición final. Para el vertido, se cavan pozos y se aprovechan
algunas erosiones de terreno. Frecuentemente se realiza la quema de
los residuos.
Segregadores No

Fotografías Nº 13: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Puente
Micro basurales dispersos en El Puente Celdas de incineración
Cuadro Nº 42: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa

Ubicación A 1,5 Km de la localidad de San Isidro, sobre el camino a Pulquina
Área disponible Aproximadamente 1,5 Has.
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, el terreno presenta áreas rocosas
y pedregosas
Proyecto nuevo sitio Si, tienen previsto la construcción de un relleno sanitario en el mismo
lugar, ya que cuentan con una mayor superficie.
Segregadores No
Fotografía Nº 14: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Comarapa
Botadero de Comarapa Cerco y puerta perimetral

Cuadro Nº 43: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro
Ubicación A 8 Km de la plaza principal está sobre la carretera principal que
comunica a Puerto Quijarro y Puerto Suarez
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, la textura del suelo es tipo franco
arcilloso. A lo largo del ingreso existe micro basurales generados por
personas particulares. Frecuentemente se realiza la quema de
residuos.
Proyecto nuevo sitio Si, existe una propuesta para adecuar e implementar un Relleno
Sanitario en el mismo sitio
Segregadores Si, en el municipio existen 2 empresas de acopio de residuos sólidos
reciclables, principalmente de aluminio y lata las cuales son vendidas
a Corumbá (Brasil). Según información preliminar en el Plan de
Gestión de Residuos Sólidos para el Municipio, indican mensualmente
se llegan a acopiar entre 20 y 22 toneladas/mes de residuos de
aluminio a un precio de Bs.- 13 por kilogramo.
Fotografías Nº 15: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Quijarro
Ingreso al botadero de Puerto Quijarro Botadero Municipal en Puerto Quijarro
Cuadro Nº 44: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón

Ubicación A 3,8 Km de la plaza principal.
Descripción Disposición a cielo abierto, en depresión natural
Segregadores Si, se realiza la selección de algunos materiales reciclables

Fotografía Nº 16: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón
Sitio de vertido de residuos sólidos Topografía plana del terreno
Cuadro Nº 45: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Roboré

Ubicación A 3,6 Km de la plaza principal
Toneladas dispuestas Sin Dato
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, los residuos se encuentran
dispersos en todo el predio, formando varios micro basurales.
Frecuentemente se realiza la quema.
Infraestructura Puerta de ingreso alambrada
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio de Roboré
Vertido de residuos sólidos de la camioneta

municipal al botadero municipal

Cuadro Nº 46: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San José de Chiquitos
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, frecuentemente se realiza la
quema de residuos.
Infraestructura Sin Dato
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio de San José de
Chiquitos
Extensión donde se vierten los residuos –

San José de Chiquitos
Cuadro Nº 47: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri

Descripción Disposición a cielo abierto, próximo a una quebrada, sobre una celda
que ya ha colapsado en su capacidad. Los residuos frecuentemente
son aprovechados para la alimentación de cerdos
Proyecto nuevo sitio Sin proyecto
Segregadores No

Fotografía Nº 19: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Camiri
Botadero municipal de Camiri Criadero de chanchos en el botadero

municipal
Cuadro Nº 48: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez

Ubicación A 100 m de plaza principal
Descripción No existe un lugar definido para el vertido. El encargado de
recolección y los vecinos botan su basura en quebradas aledañas.
Pudo evidenciarse dos sitios, uno ubicado a 100 metros de la plaza
principal y la otra a 200 metros en dirección oeste.
Infraestructura Ninguno
Segregadores Alrededor de 10 personas particulares realizan la recuperación de
botellas plásticas, utilizándolas para la venta de leche y hielo. En la
plaza principal están colocados basureros para la separación de
residuos reciclabes.

cielo abierto en el Municipio de Gutiérrez
Botadero municipal en Gutiérrez

Cuadro Nº 49: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Cabezas

Área disponible Aproximadamente 1 Has
Descripción Disposición a cielo abierto, en una depresión natural.
Proyecto nuevo sitio A partir del año 2010 se iniciarán las operaciones para la construcción
de un nuevo sitio
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio de Cabezas
Botadero municipal en Cabezas
Cuadro Nº 50: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe

Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera que ya colapsado, la quema
de residuos es constante. Los residuos peligrosos son depositados en
una celda separada construida de hormigón armado.
Proyecto nuevo sitio A partir del año 2010 se iniciarán las operaciones para la construcción
de un nuevo sitio
Segregadores No

Fotografía Nº 22: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Boyuibe
Botadero municipal de Boyuibe Celda para almacenamiento de pilas y baterías
Cuadro Nº 51: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua

Descripción Disposición a cielo abierto, en medio de una propiedad privada. Se
aprovechan las celdas formadas por la erosión natural.
Segregadores No
Fotografía Nº 23: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charagua
Botadero municipal de Charagua Plásticos y cartones desaprovechados

Cuadro Nº 52: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mairana

Descripción Disposición a cielo abierto, en una depresión natural. La quema de
residuos es frecuente.
Infraestructura Cerco de alambre de púas
Proyecto nuevo sitio Si, a 6 Km entre Mairana y Samaipata
Segregadores No existe la presencia de segregadores

cielo abierto en el Municipio de Mairana
Celda excavada - Botadero municipal de

Mairana
Cuadro Nº 53: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Grande
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera improvisada. La textura de
suelo es tipo arcilloso.
Proyecto nuevo sitio Si, a 6 Km en dirección a la carretera de Tembladera
Segregadores No

Cuadro Nº 54: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Samaipata

Ubicación A 8 Km de la plaza principal, ubicado a mitad de la vía que comunica
con el municipio de Mairana
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, no se realiza recubrimiento de los
residuos.
Infraestructura Cerco perimetral
Proyecto nuevo sitio Si, a 15 Km del centro en la comunidad Vallecito
Segregadores Existen 2 personas dedicadas al oficio

cielo abierto en el Municipio de Samaipata
Extensión donde se depositan los residuos
Cuadro Nº 55: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Vallegrande

Ubicación A 1,5 Km de la plaza principal, cerca a una industria alimenticia
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, el espacio disponible ya ha
colapsado, no se realiza recubrimiento de los residuos.
Proyecto nuevo sitio Si, a 5 Km del centro poblado, en la comunidad de “La Hoyada”
Segregadores Si, principalmente niños


cielo abierto en el Municipio de Vallegrande
Botadero municipal de Vallegrande
Cuadro Nº 56: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes

Ubicación A 2,5 Km del centro poblado
Descripción Disposición a cielo abierto, para la disposición se cavan pozos,
aunque estas ya han colapsado, el vertido se realiza en área.
Segregadores Si, dos familias permanentemente realizan la recuperación de
plásticos y algunos metales.
Fotografía Nº 27: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Warnes
Botadero municipal en Warnes Material segregado

Cuadro Nº 57: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I

Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera improvisada, cerca un muro
defensivo de un río.
Proyecto nuevo sitio Si, a 12 Km del centro poblado en dirección norte
Segregadores Si, comunarios pertenecientes a una asociación agrícola
Fotografía Nº 28: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Okinawa I
Celda excavada cercana a muro Vertido de RSU

defensivo del río
Cuadro Nº 58: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Yapacaní

Descripción Disposición a cielo abierto, vertido en área, en un terreno de propiedad
privada. Cerca al sitio está instalada una chancadora y a 1 Km
aproximadamente se encuentra el río Yapacani, a orillas del afluente
existen micro basurales permanentes
Proyecto nuevo sitio Si, mismo sitio
Segregadores No existe presencia de segregadores


cielo abierto en el Municipio de Yapacaní
Sitio de disposición final - Yapacaní
Cuadro Nº 59: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Carlos
Ubicación A 9,5 Km de la plaza principal, en la zona de San Lorenzo
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, sin embargo por la constantes
lluvias esta ha colapsado, por lo cual los operarios deben verter los
residuos en el perímetro próximo a un curso de rio
Infraestructura Infraestructura
Proyecto nuevo sitio Proyecto nuevo sitio
Segregadores Segregadores
Fotografía Nº 30: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Carlos
Botadero municipal en San Carlos Descarga de residuos de la tolva del volquete

en el botadero municipal

Cuadro Nº 60: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ignacio de Velasco
Ubicación A 4,3 de la plaza principal
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, la quema de residuos se
frecuente, dada la inaccesibilidad al sitio por la cantidad de humo y
terreno fangoso, los residuos son depositados a orillas del camino de
ingreso.
Proyecto nuevo sitio Si, en el mismo sitio. Una vez culminado el proceso de saneamiento
de tierras, se procederá a la construcción de un relleno sanitario.
Segregadores Si, algunas familias colindantes al sitio

cielo abierto en el Municipio de San Ignacio
de Velasco
Acceso al botadero
Cuadro Nº 61: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Miguel de Velasco
Descripción Disposición a cielo abierto, en área; el terreno es de propiedad
privada.
Infraestructura Cerco perimetral de alambre, puerta de ingreso
Segregadores No

Fotografía Nº 32: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Miguel de Velasco
Botadero municipal en San Miguel Cerco perimetral de almabre en el botadero

municipal
Cuadro Nº 62: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Rafael
Ubicación A 1 Km de plaza principal
Área disponible 0,5 Has
Toneladas dispuestas Sin Dato
Descripción Disposición a cielo abierto, la quema de residuos es constante
Proyecto nuevo sitio Si, a 6 Km del centro poblado, en la comunidad de Santa Isabel
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio de San Rafael
Restos de los residuos quemados en el sitio

de disposición final

Cuadro Nº 63: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Cuatro Cañadas
Ubicación A 5,2 Km de la plaza principal, al norte de la localidad a unos 2km del
camino de asfalto, propiedad municipal.
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, la textura del suelo es tipo
franco arcillosa.
Infraestructura Sin Dato
Proyecto nuevo sitio Si, adecuación del mismo sitio. Existe proyecto.
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio de Cuatro
Cañadas
Vista del Botadero
Cuadro Nº 64: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción

Ubicación A 3,8 Km de la plaza principal, sobre la carretera asfaltada que
comunica con el municipio de San Ignacio
Coordenadas geográficas UTM X: : 0605750 Y: 8220023
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, al contorno existen micro
basurales dispersos
Infraestructura Cerco perimetral de alambre de púa
Segregadores No

Fotografía Nº 35: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Concepción
Botadero municipal en Concepción Vehículo preparándose para

descargar los residuos
Cuadro Nº 65: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier
Descripción Disposición a cielo abierto, en área, existen varios frentes de trabajo,
formando basurales dispersos dentro del terreno.
Proyecto nuevo sitio Si, a 8 Km aproximadamente, en la comunidad de San José. No existe
proyecto
Segregadores No
Fotografía Nº 36: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Javier
Botadero municipal en San Javier Microbasurales dispersos

al ingreso del botadero

Cuadro Nº 66: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón
Descripción Disposición a cielo abierto, el sitio fue habilitado inicialmente para
operar como relleno sanitario, se excavó una celda, sin embargo la
empresa constructora no concluyó los trabajos. La celda no fue
utilizada y se convirtió en un cuerpo de agua y por las características
topográficas del terreno, el lixiviado generado por los desechos se
conduce hasta este lugar. Ante la necesidad de disponer los desechos
producidos, se ubicó un área de vertido próximo a la celda
convirtiéndose de a poco en un botadero.
Proyecto nuevo sitio No
Segregadores No
Fotografía Nº 37: Santa Cruz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Ramón
Botadero municipal en San Ramón Residuos sólidos reciclables segregados
Cuadro Nº 67: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Julián
Descripción Disposición a cielo abierto, en trinchera, colindante con propiedades
agrícolas oleaginosas. El predio se utiliza también para producciones
experimentales de oleaginosas. Frecuentemente se realiza la quema.
Infraestructura Cerco perimetral de alambre de púa, puerta de ingreso.
Segregadores Si, principalmente niños y mujeres


cielo abierto en el Municipio de San Julián
Vista del Botadero
Cuadro Nº 68: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mineros

Ubicación A 300 m del cementerio principal
Descripción Disposición a cielo abierto, sobre área, la quema de residuos es
frecuente
Proyecto nuevo sitio Si, en la zona de Rancho Nuevo, a 4 Km del centro poblado. Cuentan
con estudio
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio Mineros
Vista del Botadero

Cuadro Nº 69: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra
Ubicación A 6,5 de la plaza principal.
Área disponible Sin Dato
Descripción Disposición a cielo abierto, en medio de plantaciones de caña
Proyecto nuevo sitio Ninguna
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio General
Saavedra
Vista del Botadero
Cuadro Nº 70: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Portachuelo

Ubicación A 1,2 km de la plaza principal
Descripción Disposición a cielo abierto, sobre una celda que ya ha colapsado.
Cerca del sitio existen cuerpos de agua
Proyecto nuevo sitio No
Segregadores Si, niños y mujeres


cielo abierto en el Municipio de Portachuelo
Vista del Botadero
Cuadro Nº 71: Santa Cruz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa
Ubicación A 200 m de la carretera principal
Descripción Disposición a cielo abierto, vertido en área. A lo largo del ingreso
existe micro basurales formados por personas particulares.
Proyecto nuevo sitio Si, en dirección a la carretera de Santa Rosa-Buen Retiro, a 1,5 Km
del centro poblado.
Segregadores No

cielo abierto en el Municipio de Santa Rosa
Vista del Botadero

7.4 Factores Ambientales
La ciudad de Santa Cruz cuenta con impermeabilización de geomembrana y arcilla, los gases son
conducidos por unas chimeneas de venteo para su posterior quema. Respecto al almacenamiento de los
lixiviados cuentan con piscinas para su tratamiento, una de las recientes innovaciones implementadas es a
través del bagazo.
Respecto de los botaderos controlados, Montero cuenta con celdas impermeabilizadas con geomembrana,
no se ha trabajado con procedimientos técnicos correspondientes como la instalación de colectores de
drenaje para los lixiviados. Se realiza la captación de los gases generados a través de chimeneas, sin
embargo no se realiza la quema de los mismos. El resto de los municipios cuentan con botaderos a cielo
abierto, que de acuerdo a las características de la zona presentan impermeabilización de suelos con
arcilla. En el siguiente cuadro se muestran los factores ambientales que son tomados en al momento de
realizar un trabajo bajo condiciones técnicas establecidas.
Cuadro Nº 72: Santa Cruz, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en Rellenos Sanitarios y Botaderos controlados
Nro. de municipios que han implementado la
Medida de prevención y control
medida
Impermeabilización con geomembrana 1
Impermeabilización con arcilla 3
Chimenea para gases 2
Quema de gases 1
Captación de lixiviados 1
Piscina de lixiviados 0
Monitoreo de aguas subterráneas 1
Licencia ambiental 1
Por otro lado, del total de botaderos a cielo abierto, aproximadamente un 18% se encuentran ubicados
cerca a orillas de cursos de río generando contaminación hídrica aún no cuantificada, un aproximado de
18% se encuentra a una distancia menor de 2Km del centro de la localidad capital, en su mayoría
colindantes a viviendas, soportando los malos olores, proliferación de vectores y creando riesgo
permanente para la salud de los vecinos. Otra actividad habitual y la más común a nivel nacional es la
quema de los residuos con la finalidad de reducir su volumen, afectando en la contaminación atmosférica.
Cuadro Nº 73: Santa Cruz, características de la ubicación de los sitios

de disposición final
Tipo de ubicación Nº de municipios Porcentaje
respecto del total
Cultivos 5 13%
Cuerpos de agua 7 18%
Quema 8 21%
Centro poblado < a 2 Km. 7 18%
Otros 15 39%
Total 38 100%

8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
8.1 Aprovechamiento de residuos sólidos en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra
8.1.1 Recolección diferenciada de residuos sólidos
El año 2006, el Gobierno Autónomo Municipal de Santa Cruz, mediante Ordenanza Municipal Nº
043/2006, denominada “Basura Cero”, se propuso la tarea de implementar y garantizar la gestión
integrada de residuos sólidos dentro el ámbito jurisdiccional de su competencia, con la finalidad de
prevenir y reducir la cantidad de residuos generados y su peligrosidad. Bajo esa concepción, su gestión
está orientada a la reducción progresiva, con la separación diferenciada, recuperación y el reciclado, así
también mediante el fomento a la participación de cooperativas y empresas de recolección y reciclaje.
En ese contexto, la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ), ha puesto en marcha el
Programa “Limpia Santa Cruz” orientado a promover la separación y recuperación de los residuos
reciclables generados en las viviendas domiciliarias del centro urbano de la ciudad. Por medio de
programas educativos se ha concientizado a la población a iniciar un cambio de hábito en el manejo de
residuos, a través de la separación en origen en dos grupos de fracciones:
1. El primero agrupa a todos los residuos orgánicos, incluido los desechos sanitarios y otros
relacionados los mismos que son almacenados en una bolsa negra y luego recogidos por el
camión recolector y trasladados, en principio, hasta el relleno sanitario, hasta consolidar la
implementación de la planta de compostaje.
9
2. El segundo agrupa a todos los materiales reciclables como plásticos en general, papel, aluminio,
cartón, vidrio, etc. Almacenados en una bolsa blanca, los cuales serán recolectados por los
10
“Vecinos Ecológicos ” en vehículos tipo triciclo diseñado especialmente para tal fin. Los residuos
luego se acopiarán en centros intermedios, para luego comercializaros a las empresas
11
recicladoras, afianzando así el clico de la “Cadena Productiva de la Basura ”.
8.1.2 Conformación de microempresas de recolección
Según informe del “Diagnóstico de la Cadena Productiva de los Residuos Sólidos en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra”, al año 2006, aproximadamente 2 mil personas dedicaban sus actividades laborales al
negocio de la segregación y recuperación informal de residuos sólidos urbanos de forma habitual. Más
del 72% de estos recolectores está conformado por mujeres con familia y ante la imposibilidad de
encontrar medios alternativos para mejorar sus ingresos y condiciones de vida trabajando en empleos
diferentes, vieron la necesidad de encontrar en el segregado de la “basura” un medio de subsistencia. La
mayor parte de estas personas provienen de los distritos más pobres de la ciudad (6, 7, 8, 9 y 12).
Actualmente, existen organizaciones de apoyo para ciudadanos en condiciones de pobreza, en

coordinación interinstitucional con el Gobierno Municipal y EMACRUZ, a través de los programas
“Ecovecindarios” impulsado por la Fundación SWISSCONTACT y “Limpia Santa Cruz”, apoyado por la
9
Se entiende por Material Reciclable a los componentes de los Residuos Sólidos Urbanos Domiciliarios tales como:
papel, cartón, plástico, vidrio, metal, trapos, madera y todo otro material rechazado o descartado, puesto a disposición
del Vecino Ecológico, pasible a ser revalorizado, excluyendo los residuos peligrosos y los residuos patogénicos
conforme con la legislación vigente en la materia. (Reglamento Municipal de la Gestión Integral Sostenible y
Permanente de Residuos y Desechos Sólidos Urbanos, Art. 8)
10
Son personas naturales que se dedican a la recolección de materiales reciclables reconocidas por el Poder Ejecutivo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra, con Registro Único Obligatorio Permanente de Vecinos Ecológicos.
11
En el manejo de los Residuos Sólidos Urbanos (RSU) intervienen diversos agentes que, debido a su actividad, forman
parte de la cadena productiva de la basura. Estos agentes son los vecinos comunes conformados por la sociedad en
general; los pepeneadores o comúnmente conocidos como recolectores; los acopiadores o también llamados
intermediaros y por último, las empresas recicladoras que son las encargadas de la transformación de los RSU para ser
reincorporados al ciclo de consumo. (Diagnóstico de la Cadena Productiva de los Residuos Sólidos en la ciudad de
Santa Cruz de la Sierra/Fundación Participación Ciudadana y Alivio a la Pobreza/2006)
Fundación PAP, han promovido la inserción de los recolectores informales a un proceso de organización
y conformación de microempresas recolectoras reconocidas por la Municipalidad, permitiendo mejorar
sus condiciones de vida e ingresos económicos. Entre los resultados logrados fueron los siguientes:
1. Se conformaron 7 Asociaciones con alrededor de 200 recolectores organizados.

2. Se establecieron 7 Centros de acopio en funcionamiento
3. Existen 20 Empresas y/o instituciones “Amigas del Recolector”
4. Se calcula que los ingresos medios por recolector incrementaron de Bs.- 400 registrado en el año
2006 a Bs.- 1.000 aproximadamente.
8.1.3 Empresas recicladoras de residuos sólidos
La mayoría de las empresas recicladoras procesan plásticos y fibras (papel y cartón). En cuanto al
aluminio, en Bolivia no existen empresas que reciclen este material proveniente de los residuos sólidos
urbanos, por lo cual se exporta a países como Brasil y Perú.
Son varias las empresas que se dedican a reciclar diferentes subproductos de los RSU, algunas de ellas
reciclan un tipo de material mientras otras se dedican a reciclar el conjunto de ellos. En el siguiente
cuadro se puede observar algunas empresas que se dedican a reciclar los diferentes subproductos.
Cuadro Nº 74: Santa Cruz, Empresas recicladoras en la ciudad capital

Nº Empresa Recicladora Material Cantidad Unidades
1 COMMETAL Baterías 500,00 Ton/mes
Hierro Fundido 7,00 Ton/mes
2 FAARAL Bronce 0,80 Ton/mes
Aluminio 1,50 Ton/mes
3 FLEXIMBOL Mermas Polietileno 5,00 Ton/mes
4 PANTANAL Plásticos PET 15,00 Ton/mes
5 Plásticos CARMEN Polietileno 3,00 Ton/mes
Polietileno y
6 Plásticos UNIVERSAL 2,00 Ton/mes
Polipropileno
7 EMPACAR Plásticos 200,00 Ton/mes
Cartón 26,33 Ton/mes
8 CAISY (1)
Periódico 15,33 Ton/mes
Papel 10,00 Ton/mes
9 COPELME
Mixto 130,00 Ton/mes
Papel Blanco 5,00 Ton/mes
Papel 200,00 Ton/mes
10 KIMBERLY
Total 1.230,96 Ton/mes
(1) Transforma el papel y cartón reciclado en mapleras utilizados para empacar los huevos producidos por las
granjas.
Fuente: Programa “Limpia Santa Cruz”/Fundación PAP
Así mismo, el informe de la Fundación PAP, menciona que el 50% de las empresas, dedicadas a la
actividad del reciclaje de los RSU, se dedican al rubro del plástico siguiendo en segundo lugar, con un
31%, las empresas recicladoras de fibras (cartón y papel) y en tercer lugar, con un19%, las que reciclan
metales (hierro, aluminio, bronce, etc.)
En el rubro de las fibras de papel y cartón todo lo que se recicla es para mercado nacional y local. Sólo
en el rubro del plástico se exportan las escamas y peletizados del PET, representando un estimado del
15% de todo lo reciclado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Otras empresas que se dedican también al reciclaje son:
Cuadro Nº 75: Santa Cruz, Empresas recicladoras en la ciudad capital II

Nº Empresa Recicladora Material
1 CRISTAL PET Plásticos PET (2)
2 FREPLAST Polietileno Tereftalato (PET), Polipropileno,
Tapas de Botella
3 HUGO CRONEMBOLD Plásticos PET
4 POLITEK Polietileno
5 ALCOA (3) Aluminio
6 PAPER KING (4) Cartón
(2) El reciclado consiste en la producción de escamas y/o peletizados. Después del proceso de limpieza, los
plásticos granulométricamente son picados en “hojuelas limpias” o “granulado limpio”, el cual puede ser ya
vendido o puede convertirse en “pellet”. Para esto, el granulado debe fundirse y pasarse a través de un tubo
para tomar la forma de espagueti al enfriarse en un baño de agua, una vez frío es cortado en pedacitos
llamados “pellets”.
(3) Esta empresa sólo recicla el aluminio importado y no de los RSU
(4) Recicla cartón para producir tapas empastadas para cuadernos
Fuente: Programa “Limpia Santa Cruz”/Fundación PAP
8.1.4 Compostaje de residuos sólidos
La actividad de compostaje, forma también parte de la gestión política y gerencial del Gobierno Municipal
y de EMACRUZ. Desde mayo del 2009, se ha implementado un programa de aprovechamiento de
residuos sólidos orgánicos generados por los mercados principales de la ciudad. Como experiencia
piloto, esta actividad se ha implementado en el Mercado Mayorista de Abasto, donde se estima que se
generan diariamente entre 30 a 40 toneladas de residuos, de los cuales el 77% es orgánico.
Como etapas de implementación, inicialmente se ha educado y organizado a los comerciantes en grupos

meta dentro sus propias acciones, para la separación en origen de residuos sólidos orgánicos.
El personal contratado desarrolla las tareas de recolectar los RSO al interior del mercado, los cuales son
depositados en los contenedores negros para luego ser transportados a los contenedores de mayor
capacidad. Posteriormente, los residuos orgánicos son trasladados al Centro de Compostaje.
Cuadro Nº 76: Santa Cruz, Indicadores de la Planta de Compostaje

Detalle Actividad
Responsable EMACRUZ
Personal 1 Técnico 13 operarias
Ubicación Arenales del Piraí
Superficie Sin dato
Materia Prima empleada Residuos sólidos orgánicos de mercado mayorista de abasto.
Método de Producción Conformación de pilas con volteo periódico de 50 cm de largo por
3 m. de ancho. El caldo microbiológico es distribuido a lo largo de
2
las pilas a razón de 2 litros por m . Para facilitar su dispersión del
caldo se introduce agua. En los primeros 10 días, se mezcla con
restos de poda picada para balancear la relación carbono-
nitrógeno. Luego, normalmente se aplica cal 1 kg por cada
2000kg de RSO, para evitar malos olores gases y regular el PH
a neutro. Para favorecer la ventilación natural de la pila, se
emplean tubos de PVC que permiten un mejor flujo de la masa de
aire desde la parte inferior hacia la zona superior de la pila.

Continuación:
Detalle Actividad
Insumos Caldo microbiológico que consiste en la mezcla de ½ turril de
estiércol fresco y la otra fracción de agua. Diariamente se
remueve con el objetivo de introducir aire para beneficio de los
microorganismos, el material está listo para aplicar a los 30 días
Producción actual 2.000 toneladas
Infraestructura Cerco perimetral con alambre de púas
Maquinaria Picadora con sistema de cuchillas
Fotografías Nº 43: Santa Cruz, producción de compost implementado por EMACRUZ
Capacitación a comerciantes Vaciado de RSO a contenedor

del Mercado Abasto
Recolección de RSO Volcado de RSO
Conformación de Pilas Picado de residuos de poda

Continuación:
Instalación de chimeneas Uso de compost
8.2 Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos en Comarapa
Desde el año 2008, el Gobierno Municipal de Comarapa con apoyo de la Institución Japonesa Desarrollo
Integral de la Familia Rural (DIFAR), puso en marcha la implementación del Proyecto Reciclaje de Residuos
Sólidos Orgánicos. El mismo Proyecto comprende la recolección diferenciada de estos residuos en las
viviendas. Inicialmente participaron 50 familias y al año 2009 participan alrededor de 325 familias. Esta
actividad comienza con la separación en origen de los residuos generados, para lo cual se hace la entrega
de recipientes de plásticos uno para depositar la materia orgánica y el otro contiene chala de arroz para
evitar la generación de malos olores, la recolección se realiza una vez por semana por medio de un vehículo
convencional exclusivo.
Cada fin de mes las amas de casas visitan las instalaciones para recibir capacitación, la cual es
aprovechada para recolectar el compost producido y utilizarlo en los huertos y jardines tanto de los
domiciliarios como en el comedor estudiantil y vivero municipal.
Cuadro Nº 77: Santa Cruz, Indicadores de la Planta de Compostaje en Comarapa

Detalle Actividad
Responsable Gobierno Municipal - DIFAR
Personal 2 técnicos y entre 2 a 3 jornaleros eventuales por día
Presupuesto Bs.- 11.800 de recursos municipales y Bs.- 85.000 de DIFAR
Ubicación A 1Km. del centro poblado
2
Superficie 470 m de los cuales 250 son utilizados para depósito
Materia Prima empleada Residuos sólidos orgánicos y material seco, se estima que por
semana se procesan 3 toneladas
Insumos (1) Chala de arroz y trigo, bagazo; (2) Estiércol de animales,
afrecho; (3) Hojarasca, tierra de monte, maleza; (4) Ceniza y
carbón
Método de Producción “El sistema desarrollado en Comarapa es similar al implementado
en varios municipios de Japón. El principio básico es separar la
basura orgánica en el domicilio, y realizar el secado inicial. Esta es
la materia prima para el abono fermentando en la planta”. El mismo
día de la recolección y acopio, los residuos son acumulados en
2
pilas de 22 m disponen de 3 pilas para la producción. La técnica
de composición de mezcla comprende de 4 fracciones con relación
al aporte de nutrientes y microorganismos: (1) Carbono, (2)
Nitrógeno, (3) Bacteria y (4) Mineral. Después de 4 meses el abono
está maduro. La relación de rendimiento de producción: Cantidad
de compost/Total residuos es de 0,25.

Continuación:
Detalle Actividad
Producción actual 3 toneladas por mes.
Infraestructura Disponen de 9 ambientes para el tratamiento. El almacenamiento
se realiza bajo techo.
Maquinaria Palas, picotas y rastrillos
Fuente: DIFAR/2009
Fotografías Nº 44: Santa Cruz, producción de compost en Comarapa

(Fotos DIFAR/2009 y Proyecto de Diagnóstico)
Entrega de tachos para el almacenamiento de Material secante de los RSO

RSO
Separación en origen de los RSO Recolección diferenciada
Acopio de RSO Acopio de residuos secos

Continuación:
Mezcla de RSO para acelerar proceso de Compost producido después de 4 meses

fermentación
Capacitación y entrega de abono a amas de Uso del producto en el Vivero Municipal

casa
8.2.1 Proyecto de Reciclaje de Papel y Cartón
12
Con apoyo de la Fundación Natura desde marzo de 2009, ha implementado el Proyecto de “Reciclaje
de Papel y Cartón” orientado en su fase inicial a 4 unidades educativas, en la recuperación de estos
materiales. A la fecha lograron acopiar 2 toneladas, existe un compromiso con la Empresa KIMBERLY
S.A. para el transporte de los residuos hasta la ciudad de Santa Cruz, el pago es diferenciado
dependiendo el tipo de papel.
Cuadro Nº 78: Santa Cruz, Precio por tipo de residuos

reciclables de papel y cartón en Comarapa
Tipo de residuo reciclable Precio (Bs /Kg.)
Cartón 0,45
Mixto 1,90
Periódico 1,30
Archivo 2,35
Blanco puro 2,87
Fuente: Fundación NATURA/2009
12
Fundación Natura

8.3 Aprovechamiento de Residuos Sólidos Urbanos en San Matías
Los trabajos de recuperación y aprovechamiento de residuos es una actividad que también ha tomado
representación a nivel departamental y nacional. En San Matías existe una Asociación de mujeres llamada
“Comunidad de Santa Clara”, en la cual se viene realizando los trabajos de acopio de neumáticos, plásticos y
cartones en el Botadero Municipal.
La iniciativa parte de la necesidad de la comunidad por tener ingresos económicos y generar fuentes de
empleo a las mujeres residentes. Por este motivo, con el apoyo del Gobierno Municipal, del Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF siglas en ingles) y la Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental (SBDA), se ha
obtenido la personería jurídica para la comunidad, con el nombre de “Asociación de Manejo de Residuos
Sólidos Santa Clara”, de manera que pueda consolidarse y reconocerse los trabajos de recuperación y
aprovechamiento de los residuos. Actualmente la Asociación está constituida por 24 integrantes y cuenta con
una mesa directiva organizada.
La Asociación trabaja acopiando botellas plásticas de gaseosas (PET), cartones y neumáticos. Para el
acopio y venta de las botellas PET, el Gobierno Municipal con apoyo de las organizaciones WWF y SBDA,
han gestionado la adquisición de una máquina de presando con el objetivo de reducir su volumen y facilitar
su transporte hasta su comercialización, la infraestructura para resguardar y operar con la máquina de
prensado está en etapa de construcción. Para los integrantes se han construido en el centro de acopio
ambientes tales como, vestuarios, baños y una habitación para el portero.
Los neumáticos y llantas de vehículo recuperados, son aprovechados para la producción artesanal de
macetas con valor agregado.
Sin embargo, la Asociación no es autosustentable aún, el Gobierno Municipal realiza una subvención de
abono mensual de 100 bolivianos, de manera de apoyar en la subsistencia de estas familias.
Los residuos sólidos orgánicos, son aprovechados también para la producción de compost, cuyas
instalaciones se encuentran en predios del vertedero. Se calcula que hasta fines de julio de 2009 se
obtuvieron 0,25 toneladas.
Fotografías Nº 45: Santa Cruz, Separación y Reciclaje de San Matías
Centro de Acopio Acopio de botellas PET

Continuación:
Acopio y enfardado de cartón Acopio de llantas
Acopio de material orgánico para compostaje Máquina de prensado de botellas PET
Asociación de Manejo de Residuos Sólidos Macetas construidas con arte a base de llantas
Santa Clara
Construcción de ambientes en centro de acopio Huertos orgánicos

8.4 Potencial de aprovechamiento de residuos sólidos
Con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los
municipios analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el
siguiente cuadro, se muestra el detalle de los mismos.
Cuadro Nº 79: Santa Cruz, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en
Ton/día
Generación Papel y
Municipio RSO Plástico Metales Vidrios
total urbana Cartón
Santa Cruz de la
1.043,80 555,30 98,12 73,07 6,26 42,80
Sierra
La Guardia 18,65 10,30 1,90 1,21 0,47 0,54
Cotoca 19,51 10,77 1,99 1,27 0,49 0,57
El Torno 16,25 8,97 1,66 1,06 0,41 0,47
Warnes 12,13 8,01 0,97 0,97 0,36 0,85
Okinawa Uno 2,65 1,46 0,27 0,17 0,07 0,08
Montero 45,68 25,21 4,66 2,97 1,14 1,32
Mineros 7,47 4,12 0,76 0,49 0,19 0,22
Agustín Saavedra 2,43 1,34 0,25 0,16 0,06 0,07
Portachuelo 6,61 3,65 0,67 0,43 0,17 0,19
Yapacaní 11,09 6,12 1,13 0,72 0,28 0,32
San Carlos 7,05 3,89 0,72 0,46 0,18 0,20
Camiri 18,95 10,46 1,93 1,23 0,47 0,55
Gutiérrez 1,86 1,03 0,19 0,12 0,05 0,05
Cabezas 1,11 0,82 0,09 0,20 - -
Boyuibe 1,55 1,08 0,09 0,14 0,02 0,06
Charagua 0,88 0,49 0,09 0,06 0,02 0,03
Ascensión de
9,48 5,24 0,97 0,62 0,24 0,28
Guarayos
Puerto Suárez 7,70 4,25 0,79 0,50 0,19 0,22
Porongo 2,31 1,20 0,07 0,09 - 0,25
El Puente 2,04 1,13 0,21 0,13 0,05 0,06
San Ignacio de
10,88 4,17 0,74 0,71 1,06 1,30
Velasco
San Miguel de
2,58 1,42 0,26 0,17 0,06 0,07
Velasco
San Rafael 1,63 0,90 0,17 0,11 0,04 0,05
Vallegrande 4,30 2,37 0,44 0,28 0,11 0,12
Cuatro Cañadas 1,98 1,31 0,21 0,07 0,02 0,13
Concepción 4,60 2,54 0,47 0,30 0,12 0,13
San Javier 3,98 2,19 0,41 0,26 0,10 0,12
San Ramón 3,41 1,88 0,35 0,22 0,09 0,10
San Julián 5,36 2,96 0,55 0,35 0,13 0,16
Comarapa 3,21 2,42 0,23 0,03 0,03 0,05
Puerto Quijarro 11,00 5,50 2,97 0,66 0,22 0,44
San Matías 2,42 1,34 0,25 0,16 0,06 0,07
Mairana 1,06 0,59 0,11 0,07 0,03 0,03
Pampa Grande 1,60 0,88 0,16 0,10 0,04 0,05
Samaipata 1,77 1,18 0,36 0,05 - 0,03
Pailón 9,25 5,10 0,94 0,60 0,23 0,27

Continuación:
Generación Papel y
Municipio RSO Plástico Metales Vidrios
total urbana Cartón
Roboré 4,90 2,71 0,50 0,32 0,12 0,14
San José de
4,62 2,55 0,47 0,30 0,12 0,13
Chiquitos
Santa Rosa del
2,98 2,02 0,24 0,24 0,12 0,06
Sara
9. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS
9.1 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud
Sólo en las ciudades de Santa Cruz y Montero se realiza la recolección diferenciada de los residuos
infecciosos. Ambos municipios disponen de vehículos especiales para la atención del servicio, en la ciudad
de San Cruz cuentan con 3 vehículos y en Montero con uno. En el resto de los municipios la recolección se
realiza junto a los residuos domiciliarios.
Fotografías Nº 46: Santa Cruz, Recolección de residuos sólidos de Establecimientos de Salud
Personal realizando la recolección de residuos Personal realizando la entrega residuos

infecciosos infecciosos al carro recolector
10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES
10.1 Recolección diferenciada de pilas y micro baterías
Para la recolección de pilas y micro baterías, la empresa EMACRUZ ha instalado 17 puntos de

almacenamiento temporal en distintos puntos de la ciudad, entre ellos universidades, supermercados y
puntos céntricos de la ciudad. Los residuos son almacenados en contenedores especialmente diseñados,
los cuales han sido instalados en centros de actividad comercial como los mercados por ejemplo. La
frecuencia de recolección es quincenal, pudiendo modificarse según la generación de los mismos.

Fotografía Nº 47: Santa Cruz, punto acopio

de pilas y micro baterías en el centro de la
ciudad (Foto: EMACRUZ/2009)
Instalación de un punto de almacenamiento

Punto de almacenamiento para pilas y
micro-baterías
10.2 Servicio de recolección diferenciada de residuos sólidos especiales
Al respecto, EMACRUZ, desde el mes de mayo de 2009, ha implementado un sistema de recolección

diferenciada de residuos como: llantas, escombros, forestales y orgánicos generados en los mercados. Para
la recolección de escombros disponen de 10 volquetas y 5 mini palas cargadoras; distribuidas de la siguiente
forma: 4 para la zona norte, 4 para la zona sur y 2 para el centro de la ciudad (turno nocturno). Se calcula
3
que durante el período mayo a agosto del 2009, se recogieron aproximadamente 5.040 m de escombros,
que equivalen a 8.064 toneladas. Para la recolección de llantas como residuos han identificado puntos
estratégicos para el almacenamiento temporal y posterior recojo, particularmente cerca a las llanterías de
mayor generación, en las cuales se han colocado afiches indicando que la recolección se realiza de esos
puntos donde la ciudadanía puede dejar sus llantas para que el camión haga la recolección según frecuencia
señalada. Durante un período de campaña de limpieza por la epidemia del DENGUE, se recogieron
aproximadamente 62.280 llantas, cuyo peso asciende a 523 toneladas, las cuales encontraban
abandonadas en las calles, avenidas y canales de la ciudad de Santa Cruz, actualmente se recoge de 600 a
700 llantas por día.
La recolección de residuos forestales, se realizada por medio de 3 camiones de 2 toneladas y una chata. Se
ha gestionando también, la inclusión de personas particulares para la recolección diferenciada de estos
residuos utilizando como medio de transporte carretas a tracción animal, los residuos recolectados, son
transportados a puntos de acopio temporal autorizados por EMACRUZ, estos son picados por la maquina y
finalmente transportados al centro de compostaje por una volqueta y el uso de una mini pala cargadora (la
disponibilidad de ambos vehículos es sólo por algunas horas). Desde el inicio del proyecto se recogieron
más de 1.000 toneladas de restos de poda.

Fotografías Nº 48: Santa Cruz, recolección diferenciada de residuos sólidos urbanos en el centro
urbano de la ciudad (Fotos: EMACRUZ/2009)
Mini pala mecánica empleada para la Campaña de limpieza de escombros

recolección de escombros
Señalización de punto de acopio de llantas Recolección de llantas
Camiones de recolección de residuos forestales Carretas a tracción animal empleado para la

recolección de residuos forestales
11. EDUCACIÓN AMBIENTAL
A nivel departamental, la Planificación en Educación Ambiental es deficiente y ha sido poco desarrollada

tomando que cuenta que toda sostenibilidad de gestión pasa también por un compromiso ciudadano, del
total de municipios encuestados en 10 respondieron que cuentan con este instrumento de gestión, aunque
no se pudo verificar su disponibilidad. Tal como se mostró anteriormente de todos los municipios, sólo
EMACRUZ cuenta con una unidad particular responsable de planificar y dar operatividad a las actividades
educativas planteadas, el resto, incluido Montero, el personal responsable de la administración del servicio
de aseo se encarga también de desarrollar parcialmente algunas actividades durante el año vigente. Los

municipios que respondieron afirmativamente son: Santa Cruz, Ascensión de Guarayos, San Miguel de
Velasco, San Ramón, San Julián, Cabezas, Pampa Grande, Puerto Quijarro, Puerto Suarez y Comarapa.
Respecto al presupuesto, no existe una información precisa acerca de los recursos que se transfieren para
realizar actividades previstas en el año. De los 40 municipios encuestados, en 8 respondieron
afirmativamente con los datos aproximados. Entre los municipios que respondieron afirmativamente, están
Cabezas, Comarapa, Okinawa I, San Javier, San Julián y San Miguel de Velasco.
Respecto a campañas educativas, en la ciudad de Santa Cruz, la ejecución de estas actividades

corresponden al cronograma planificado, cada mes y en diferentes zonas se realizan campañas de limpieza,
ferias educativas, impresión y difusión de material educativo, edición de singles o cuñas educativas radiales,
entre otros. En el resto de los municipios, Montero y Warnes por ejemplo se realizan campañas entre 4 a 6
veces por año. En el siguiente cuadro se muestra a los municipios en los que respondieron afirmativamente:
Cuadro Nº 80: Santa Cruz, Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental
Municipio Plan de Educación Año Campañas Frecuencia Presupuesto Bs.-
Ambiental (S/N) educativas campañas/año
Santa Cruz de la Si Sin dato Si 24 1.542.178
Sierra
Asención de Si Sin dato
Guarayos
Montero Si 4 37.600
Warnes 6 5.000
Mineros 1
San Ignacio de 3 20.000
Velasco
Portachuelo 2 10.000
La Guardia 2
Concepción 2 6.000
Mairana 2 6.000
San Carlos 1
Samaipata 1 5.000
Cabezas Si Sin dato 1 Sin dato
Comarapa Si Sin dato 2 Sin dato
Okinawa I 3 Sin dato
Pailón 1
San Javier Sin dato
San Julián Si Sin dato 1 Sin dato
San Miguel de Si Sin dato 1
Sin dato
Velasco
Cotoca 1
El Torno 2
Porongo 1
Pampa Grande Si Sin dato 3
Yapacaní 2
Santa Rosa 1
Cuatro Cañadas 1
Roboré 1
San José de 2
Chiquitos
Puerto Quijarro Si Sin dato 6

Continuación:
Municipio Plan de Educación Año Campañas Frecuencia Presupuesto Bs.-
Ambiental (S/N) educativas campañas/año
San Matías 1
Boyuibe 6
Camiri 1
Charagua 2
Gutiérrez 1
San Ramón Si Sin dato
Puerto Suárez Si Sin dato
12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS
La participación de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de Santa Cruz, se orienta

particularmente a la capacitación de los recursos humanos y el apoyo a en la realización de campañas educativas,
material educativo, capacitación, educación ambiental y apoyo logístico.
Cuadro Nº 81: Santa Cruz, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas
Nº Municipio Organización Participación
1 Santa Cruz SWISSCONTACT; PAP; Capacitación; Material Educativo; Logística;
FIDES Financiamiento
2 Montero EMPRESAS PRIVADAS Financiamiento y Apoyo Logístico
3 Warnes RECICLA Capacitación; Financiamiento y Educación
Ambiental
4 Cotoca SEMEXA; UNE; TROPIFRUT Premios y refrigerio
5 La Guardia PREFECTURA Capacitación Institucional
6 Okinawa Uno CAICO; OKIMIL; AIOKI Premios y refrigerio
7 Yapacaní PREFECTURA Capacitación Institucional
8 Santa Rosa del CENTRO DE SALUD Capacitación Institucional
Sara
9 Mairana NATURA Capacitación y Material Educativo
10 Pampa Grande NATURA Apoyo logístico
11 Samaipata JICA; NATURA; FAN Capacitación Institucional; Educación
Ambiental y Conformación de Ecoclubes
12 Comarapa FAN; GTZ; NATURA Capacitación y Financiamiento
13 Ascensión de PLAN INTERNACIONAL Material Educativo
Guarayos
14 San Javier CRE Movilidades
15 Roboré SBDA Capacitación Institucional
16 Puerto Quijarro SBDA; WWF Capacitación y Material Educativo
17 Puerto Suárez SBDA Capacitación Institucional
18 San Matías WWF; SBDA Capacitación y Material Educativo
19 Boyuibe CUERPO DE PAZ Capacitación en escuelas sobre Educación
Ambiental
20 Camiri GTZ - PROAGRO Capacitación

13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN
Durante el diagnóstico no se identificaron proyectos elaborados que describieran un detalle de costos de inversión.
Sin embargo, a nivel departamental, es necesaria la elaboración de proyectos de inversión relacionados con los
siguientes aspectos:
- Disposición Final: Cierre y saneamiento de botaderos

- Aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos
- Ampliación de coberturas
- Mejoramiento en el servicio de recolección y transporte: equipamiento, actualización de rutas, etc.
- Elaboración de instrumentos educativos y de orientación técnica en gestión y manejo adecuado de
residuos sólidos
Estos son algunos componentes identificados, sin embargo su desarrollo está sujeto al contexto actual de cada uno
de los municipios.
14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL
La coordinación con el Gobierno Nacional, según reporte, solo Santa Cruz a través de EMACRUZ, Montero y
Samaipata ha presentado y solicitado la aprobación de proyectos presentados y la solicitud de financiamiento.
En el caso de EMACRUZ, los proyectos hacen referencia a la implementación de una planta de clasificadora de
residuos sólidos y a la ampliación de obras en el relleno sanitario. En Montero el proyecto presentado refiere al
cierre del Botadero y la ubicación para la implementación de un relleno sanitario. En Samaipata la solicitud refiere a
la implementación del Relleno Sanitario y una Planta de Acopio de Residuos Sólidos para el Reciclaje. En todos los
municipios estos proyectos aún han quedado pendientes para su aprobación.
Por otro lado, el ahora Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, ha elaborado la “Política Pública
Departamental para la Gestión de Residuos Sólidos”, que entre otras cosas se constituye como el único instrumento
de gestión a nivel nacional, su objetivo es “Lograr que los Gobiernos Municipales, los actores productivos y la
población en general se comprometan con el manejo eficiente de sus residuos sólidos, asegurando el mínimo
riesgo para la salud, una mejora en la calidad de vida y la preservación y conservación de la naturaleza”.
En ese contexto a partir de la gestión 2010 han propuesto elaborar el Proyecto “Implementación de la Gestión de
Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz”, a ejecutarse en las 15 provincias y 56 municipios que lo
conforman. La duración del Proyecto está prevista a 10 años plazo, distribuida en dos fases. La primera fase tiene
una duración de tres años y se prevé invertir los recursos necesarios para generar capacidad de gestión en los
municipios y fortalecer la capacidad institucional del sector departamental y municipal. La segunda fase está
diseñada para 7 años, tiempo en el cual los municipios contarán con Unidades Ambientales fortalecidas y
consolidadas, capaces de llevar adelante un manejo adecuado de los Residuos Sólidos desde el punto de vista de
una Gestión sostenible en su jurisdicción territorial. (Fuente: Presentación “Planes de Gestión de Residuos Sólidos
del Gobierno Departamental de Santa Cruz”-2009).
Respecto de la coordinación con el gobierno nacional, a través de la Dirección General de Gestión Integral de
Residuos Sólidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, se han llevado adelante diversos
talleres de capacitación y asistencia técnica donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del Departamento

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En el marco del análisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestión de
residuos sólidos, se presentan a continuación las conclusiones y recomendaciones correspondientes:
15.1 CONCLUSIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo un municipio aplica la modalidad descentralizada, 8 tercerizan y el resto es
atendido directamente por personal municipal estando la responsabilidad en su mayoría en la intendencia
municipal, por lo que la prestación de los servicios es limitada y no se ha logrado implementar medidas de
prevención y aprovechamiento de los residuos.
2. Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo Santa Cruz de la Sierra y Montero cuenta con reglamentos,
y 6 municipios han emitido ordenanzas que guardan relación al manejo de residuos sólidos y multas por su
incumplimiento.
3. A nivel de planificación sólo 3 municipios, incluyendo la ciudad capital, cuenta con planes locales de
aprovechamiento y prevención de los residuos. Asimismo, se han identificado a 15 municipios con proyectos
de preinversión e inversión en algunos casos.
4. A nivel de coordinación interinstitucional, el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, ha elaborado

políticas en gestión de residuos sólidos para su aplicación en el ámbito de su jurisdicción, de tal forma de
asegurar la participación de los diferentes actores involucrados.
Ámbito Financiero
1. A nivel general, en el departamento, se ha podido evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles,
siendo que a nivel de municipios intermedios sólo tres municipios cuenta con una tarifa de aseo y a nivel de
municipios menores sólo en siete cuentan con tarifas de aseo urbano. En el resto, el servicio es
subvencionado en un 100% por el Gobierno Municipal.
Para los municipios que cobran por el servicio, a excepción de Santa Cruz cuya subvención es 0%, en el
resto se evidencia que los ingresos generados por esta vía sólo llegan a cubrir de 25 a 30% del costo total
de los servicios, por lo que el 75 a 70% es subvencionado por los Gobiernos Municipales respectivos.
Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo
1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en el Departamento de Santa Cruz, para el año 2010, la
producción per – cápita es de 0,55 kg/hab-día y la generación asciende a 1.464 Ton/día, de los cuales el
92% se genera en el área rural y el 8% en el área rural.
2. Respecto de la composición física de los residuos, se evidencia que la información disponible, presenta
marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, sólo 11 cuentan con este tipo de
estudios.
3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposición final
controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 8,93% del total de
municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con
limitaciones técnicas, sólo el 1,79% cuenta con relleno sanitarios.

4. A nivel poblacional, sólo el 53,66% del total de la población cuenta con un servicio adecuado (barrido,
recolección, transporte y disposición final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos
controlados, éste porcentaje sube a 58,65%.
5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte de residuos generados en el área urbana,
en la ciudad capital alcanza el 92%, en las ciudades mayores el 91%, en las intermedias el 45% y en las
ciudades menores alcanza el 43%. En general, este indicador está relacionado a la disponibilidad de
vehículos específicos para la prestación del servicio y personal y presupuesto suficientes.
6. A nivel general, existe deficiencias en la prestación del servicio de disposición final, en la ciudad capital si
bien se han instalado medidas técnicas el manejo de lixiviados, el material de cobertura y los residuos
sólidos hospitalarios, son principales problemas que viene enfrentando el personal técnico. En el caso de los
botaderos controlados, éstos cuentan con condiciones mínimas de operación y las dificultades técnicas son
mayores. En el caso de los botaderos a cielo abierto, éstos en su mayoría se encuentran ubicados a orillas
de los ríos y en quebradas naturales donde la quema de residuos es frecuente.
7. Se estima que del total de residuos generados, el 65,58% se dispone en rellenos sanitarios, el 4,89% en
botaderos controlados y el 28,28% en botaderos a cielo abierto. El 53,66% de la población es atendida con
la tecnología de relleno sanitario.
8. En general, se requiere de la implementación de una gestión diferenciada para los residuos sólidos
peligrosos provenientes de establecimientos de salud.
9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los
residuos domiciliarios.
Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento
1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 56 municipios que integran el departamento, sólo 4 municipios, el 7,14% del total han iniciado con
algunos proyectos en ésta área, mismos que están en fase de desarrollo y consolidación. Se estima que en
la ciudad de Santa Cruz, se recupera el 2% del total de residuos generados al día y en Comarapa el 28%.
Santa Cruz, Comarapa y San Matías destacan por las diferentes iniciativas desarrolladas en esta área.
Ámbito de Educación Ambiental e Institucional
1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sólo de los 40 municipios analizados,
sólo 10 cuentan con planes en educación ambiental, 14 asignan presupuesto para esta área y 32 municipios
realizan con cierta frecuencia campañas educativas sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos y
temáticos de cuidado del medio ambiente en general.
15.2 RECOMENDACIONES
Ámbito Institucional y Normativo
1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.
2. Formular los instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la

gestión integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.
3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción.

4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias
relacionadas con la gestión de residuos sólidos.
Ámbito Financiero
1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos
sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o
proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un
rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios
para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la
inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del
Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de DS Nº29565.
3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.
Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,
así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la
sostenibilidad.
Ámbito Técnico - Ambiental
1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y
vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.
En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser
rectificados o retirados de circulación.
2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente.
3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar
acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto
implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos
y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y
características municipales.
De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La
finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y
generar economías de escala.
Ámbito de Aprovechamiento
1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar
este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno
departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros
de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características
locales.

2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión
organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de
aprovechamiento y generación de empleo digno.
3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de
financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.
4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser
aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá
considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y
compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la
inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.
5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de
residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y
su implementación.
6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación
mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos
productivos como en los servicios post consumo.
7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas
empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.
Ámbito Socioeducativo
1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las
políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles
de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de
Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.
2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de
residuos sólidos.

16. BIBLIOGRAFÍA
1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/
2. Calvimontes AC, Vertedero Municipal San Carlos, 2008.
3. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.
4. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.
5. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.
6. Empresa Municipal de Aseo Urbano EMACRUZ, Datos sobre generación de residuos sólidos,
presupuestos y aprovechamiento
7. Gobierno Autónomo Municipal de Camiri, Gestión de Residuos Sólidos en el Municipio de Camiri, 2006.
8. Gobierno Autónomo Municipal de La Guardia, Plan de Cierre y Abandono sanitario del botadero de basura
a cielo abierto del Municipio de La Guardia, 2009.
9. Gobierno Autónomo Municipal de san Ignacio de Velasco, Gestión de Residuos Sólidos para San Ignacio,
2001
10. Gobierno Autónomo Municipal de Cabezas, Recojo de basura y vertedero municipal para Abapó,
Cabezas, Mora y Zanja Honda, 2007.
11. Gobierno Autónomo Municipal de Charagua, Manejo de desechos sólidos en el centro del pueblo del
Municipio de Charagua, Salame, Barba y Abayo, 2009
12. Gobierno Autónomo Municipal de Samaipata, Entierro Sanitario y Planta de acopio de residuos sólidos
para reciclaje, 2005.
13. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.
14. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de
Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.
15. Sánchez Juan, Gestión de residuos sólidos en el Municipio de Porongo, 2008.

17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES
Población
Cobertura
Urbana Generación
Municipio/ Categoría PPC 2010 de
Nº Provincia 2010 total 2010 Disposición Final Aprovechamiento
Capital poblacional (kg/Hab-día) recolección
(Habitantes) (Ton/día)
2010 %
Estimado
Andréz Ibañez Santa Cruz de
1 Capital 0,57 1.043,80 92% Relleno Sanitario Si
la Sierra 1.624.885
Ascensión de
2 Ángel Sandoval
Guarayos
Intermedio 16.367 0,50 9,48 27% Botadero a cielo abierto No
3 Cordillera Camiri Intermedio 25.543 0,65 18,95 41% Botadero a cielo abierto No
4 Andréz Ibañez Intermedio 27.140 0,63 19,51 79% Botadero Controlado No
Cotoca
5 Andréz Ibañez El Torno Intermedio 28.049 0,50 16,25 49% Botadero a cielo abierto Si
6 Andréz Ibañez Intermedio 38.164 0,43 18,65 73% Botadero Controlado Si
La Guardia
Obispo
7 Intermedio 16.443 0,40 7,47 31% Botadero a cielo abierto No
Santiestevan Mineros
8 Ángel Sandoval Intermedio 12.058 0,56 7,70 28% Botadero a cielo abierto No
Puerto Suárez
José Miguel de San Ignacio de
9 Intermedio 22.266 0,43 10,88 20% Botadero a cielo abierto No
Velasco Velasco
10 Ignacio Warnes Intermedio 22.213 0,48 12,13 49% Botadero a cielo abierto No
Warnes
11 Ichilo Intermedio 19.885 0,49 11,09 62% Botadero a cielo abierto No
Yapacaní
12 Sara Intermedio 11.414 0,50 6,61 39% Botadero a cielo abierto No
Portachuelo
Obispo
13 Mayor 95.582 0,41 45,68 91% Botadero Controlado Si
Santisteban Montero
Obispo Agustín
14 Menor 4.754 0,46 2,43 16% Botadero a cielo abierto No
Santiestevan Saavedra
Andréz Ibañez Ayacucho
(Porongo)
16 Cordillera Menor 3.025 0,46 1,55 47% Botadero a cielo abierto No
Boyuibe
Cabezas
Charagua
19 Ángel Sandoval Menor 7.993 0,37 3,21 30% Botadero a cielo abierto Si
Comarapa
Ñuflo de
Chávez Concepción
Ñuflo de Cuatro
Chávez Cañadas

Continuación:
Población
Cobertura
Urbana Generación
Municipio/ Categoría PPC 2010 de
Nº Provincia 2010 total 2010 Disposición Final Aprovechamiento
Capital poblacional (kg/Hab-día) recolección
(Habitantes) (Ton/día)
2010 %
Estimado
22 Ángel Sandoval Menor 3.990 0,46 2,04 SD Botadero a cielo abierto No
El Puente
Gutiérrez
24 Florida Menor 4.301 0,23 1,06 81% Botadero a cielo abierto No
Mairana
25 Ignacio Warnes Menor 5.192 0,46 2,65 75% Botadero a cielo abierto No
Okinawa Uno
26 Chiquitos Menor 14.879 0,57 9,25 56% Botadero a cielo abierto No
Pailón
Pampa Grande
28 Ángel Sandoval Menor 18.016 0,56 11,00 41% Botadero a cielo abierto No
Puerto Quijarro
29 Chiquitos Menor 9.590 0,46 4,90 0% Botadero a cielo abierto No
Roboré
Samaipata
31 Ichilo Menor 12.205 0,53 7,05 8% Botadero a cielo abierto No
San Carlos
Ñuflo de
32
Chávez San Javier
Menor 7.778 0,46 3,98 39% Botadero a cielo abierto No
Chiquitos San José de
Chiquitos
Ñuflo de
34 Menor 9.104 0,54 5,36 SD Botadero a cielo abierto No
Chávez San Julián
35 Ángel Sandoval Menor 6.035 0,37 2,42 41% Botadero Controlado Si
San Matías
José Miguel de San Miguel de
Velasco Velasco
José Miguel de
Velasco San Rafael
Ñuflo de
38 Menor 6.670 0,46 3,41 SD Botadero a cielo abierto No
Chávez San Ramón
Santa Rosa del
Sara Sara
40 Vallegrande Vallegrande Menor 7.899 0,50 4,30 54% Botadero a cielo abierto Si

18. GLOSARIO DE TÉRMINOS
Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.
Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en
movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o
por extracción mediante pozos.
Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.
Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos
incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.
Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en
forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.
Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y
otros.
Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las
disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.
Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin
que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno
sanitario.
Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo
cubiertos al final del mismo.
Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal),
por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable
(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de
evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la
generación de lixiviados en los mismos.
Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en
los propios domicilios.
Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la
totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de
porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:
 Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice
actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,
verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden
ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos
principalmente.
 Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las
revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales
presentan diferentes características en función de su composición y uso.
 Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se
clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos
que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación
biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio
domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y
de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.
 Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han
sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de
plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el
Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de
Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas,
etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,
juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y
Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los
termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente
el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos.
 Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados
principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.
 Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la
presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son
aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos
o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro
como su componente principal, como el acero principalmente.
 Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera
de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,
radiactividad, reactividad y toxicidad
 Otros, los que no se incluyen en los anteriores.
Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias
ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que
produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.
Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica.
Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos
establecidos en las normas técnicas correspondientes.
Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente
por medios físicos, químicos o biológicos.
Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su
manejo en forma permanente.
Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los
residuos o por tratamiento de los mismos.
Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los
servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las
condiciones socioeconómicas de la región.
Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores
y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS
Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final,
se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y
aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).
Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el
cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden
generar contaminación.
Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados
en un relleno sanitario.
Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la
salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.
Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas
de recreo, paseos, parques y plazas.
Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.
Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada,
son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado,
en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior
comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a
los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.
Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir
de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una
modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción
como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.
Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.
Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un
determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su
ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión
Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.
Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia
prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye
la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales
que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.
Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de
almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.
Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada
tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido
su aprovechamiento.
Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos
dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del
servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.
Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y
bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.
Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,
consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso
que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.
Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades
domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales
Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de
servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados
en los domicilios.
Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de
las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.
Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y
cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados
y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su
fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos;
animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.
Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.
Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus
características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.
Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son:
corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y
que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.
Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se
encuentre.
Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.
Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de
aseo urbano.
Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar
posteriormente su aprovechamiento de calidad.
Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,
transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas
técnicas en los asentamientos humanos.
Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce
contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.
Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de
aprovechamiento, tratamiento o disposición final.
Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los
residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.

SIGLAS Y ABREVIACIONES
ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de

Cooperación al Desarrollo)
ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)
DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos
E.A. Educación Ambiental
EMACRUZ Entidad Municipal de Aseo de Santa Cruz
ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos
GM Gobierno Municipal
GTZ Cooperación Técnica Alemana
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
IDH Índice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadística
JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NB Norma Boliviana
OM Ordenanza Municipal
PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico
PPC Producción Per Cápita
RS Rellenos Sanitarios
RSO Residuos Sólidos Orgánicos
RSU Residuos Sólidos Urbanos
RES Residuos de Establecimientos de salud
UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda
VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



Diagnostico Departamental Santa Cruz PPC

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Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 1

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Coordinación, Supervisión y Revisión

Equipo Técnico de Campo

PROYECTO FINANCIADO POR:

Esta publicación debe ser citada como:

Primera Edición: 100 ejemplares

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 2

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 3

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 4

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Santa Cruz”,

Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 5

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 6

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.......................................................... 15

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 7

8.1.3 Empresas recicladoras de residuos sólidos ................................................................ 96

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 8

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ....................................................................... 28

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 9

44. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pailón ...................................................................................... 76

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 10

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo de Santa Cruz (EMACRUZ) ............................................. 37

1. Servicio de barrido ....................................................................................................................................... 53

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 11

40. Botadero a cielo abierto en el Municipio de General Saavedra .................................................................... 93

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Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 13

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico 14

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría

350 412 407

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y

Santa Cruz 1.344

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Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos

22,7% Materia Orgánica

2.2 Ámbito Institucional

2.3 Ámbito Financiero

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2.4 Ámbito Operativo

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano*

Capital Mayor Intermedio Menor

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

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Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por

Capital Mayor Intermedio Menor