關於 『一帶一路』

「一帶一路」指的是「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」，通
過沿線國家間相互合作為基礎，遵循「和平合作、開放包容、互學互鑑、互利
共贏」的理念，堅持「共商、共建、共用」的原則，強調以 政策溝通、設施
聯通、貿易暢通、資金融通、以及民心相通等 5 個合作重 點和利益共同體、
命運共同體與責任共同體的 3 個共同體，來建設適應世界經濟格局的變化和
推動經濟全球化深入發展的開放性國際區域經濟合作網路，同時，也標誌著
大陸以「走出去」為鮮明特色的全球化新階段的到來。

前言:
『一代一路』戰略的實施離不開穩定和諧的邊境環境。面對邊防管控的新形
式，面對現實中存在的思想認識偏差、邊境管控統籌謀劃力度不夠、基礎設
施建設不完善、政策措施有待優化、法治化進程相對滯後、邊防執法能力水
平不適應等問題，公安邊防部隊應明確職能定位，推進社會管理創新，深化
警務合作機制，推進邊防法治建設，深化愛民固邊戰略，努力當好“一帶一
路"戰略的
保衛者、建設者和服務者

公安邊防部隊肩負著維護國家安全和主權權益、維護邊境沿海地區和出入境口
岸安全穩定的重要使命承擔著防範打擊偷渡、走私、販槍、販毒箸跨境違法
犯罪的重要任務。積極適應、對接“一帶一路"戰略的實施助推、服務好“一
帶一路"戰略不僅是邊防執勤執法之題中應有之義，也是增強新形勢下服務經
濟社會發展能力的現實要求

一、“一帶一路"視野下邊境管控面臨的新形勢
邊境沿海地區和平穩定是“一帶一路”建設的必要前提和根本保障。當
前中國邊境地區總體安全穩定但從“一帶一路”戰略所倡導的理念和實施進程
來看現階段邊境沿海地區的管控、治理仍面臨諸多挑戰。具體來看主要有以
下幾個方面：

（一）周邊安全局勢不容樂觀
儘管中國已與絕大部分陸上鄰國解決了邊界問題邊境地區總體保持穩定安寧，
但部分周邊鄰國局勢動盪。朝鮮半島局勢複雜、敏感、多變，緬北局勢持續
惡化，阿富汗國內安全局勢日趨嚴峻，南海主權歸屬紛爭不斷，中亞地區國家
威權主義的政體不穩定等因素已經嚴重影響中國邊境地區的安全穩定邊境管控
的壓力持續增大，公安邊防部隊維護國家安全和主權權益的任務越發繁重。
（二）敵對勢力滲透破壞加劇
中國當前正處於暴力恐怖活動活躍期，暴恐事件逐漸從新疆向內地和其他邊
境蔓延。西南邊境已成為涉恐人員主要偷渡通道，以 『東土耳其斯坦伊斯
蘭運動 』 『伊斯蘭國』等為代表的“三股勢力"（恐怖主義、分裂主義、
極端主義） 加緊向中國流入、滲透，從事恐怖活動之西方敵對勢力和分裂組
織加緊勾聯聚合『疆獨，藏獨，蒙獨』等勢力，積極插手炒作中國境內敏感
問題，煽動極端民族主義情緒，千方百計策劃組織滲透破壞活動。這些嚴重影
響中國邊境地區的安全穩定和“一帶一路”戰略的實施

（三）跨境違法犯罪案件頻發
邊境沿海地區是“一帶一路'戰略實施的前沿地帶著“一帶一路”戰略的深入
推進以及由此帶來的人流、物流、信息流加快流動，各類跨境犯罪問題漸趨
突顯，尤其是偷渡、走私、販槍、販毒等違法犯罪活動屢打不絕主要包括：
西南、西北邊境地區直接面對境外金三角、金新月毒品滲透入境問題十分嚴
重；東南沿海地區製販毒品更加隱蔽猖獗；東北邊境地區朝鮮人非法越境、
跨境盜搶、走私、販毒以及情報滲透等犯罪活動時有發生；我國漁船越界進
入朝鮮、韓國等國海域捕撈，越界被抓扣事件時有發生。有些上升為政治和
外交事件影響了國家關係

（四）執勤執法環境愈加複雜
一帶一路"戰略的整體推進提升了邊境沿海地區的開放程度，因經濟發展、利
益格局調整引發的各類矛盾、糾紛也漸趨增多。 特別是因徵地拆遷、建設
施工、勞資糾紛、環境污染等導致的各類群體性事件呈不斷上升趨勢。 尤其
在部分邊境沿海少數民族聚居區，一些利益矛盾極易與民族矛盾、宗教問題
摻雜在一起增加了化解處置的難度。隨著“一帶一路略的推進，社會開放性、
動態性日益增強，大量人員湧入邊境沿海地區，投資、貿易、旅遊觀光者逐
漸增多，客觀上為違法犯罪活動提供了新的便利條件和空間，各類違法犯罪案
件呈現增多趨勢，邊境沿海地區治安壓力增大邊防執法環境愈加複雜

二、“一帶一路"視野下邊境管控存在的問題
“一帶一路”戰略的實施為公安邊防工作提供了難得的歷史機遇，為邊防
職能的發揮提供了更大的平台，邊防工作的地位更加凸顯，職責使命日顯重要。
但從執執法和維護邊境沿海地區安全穩定的高度看，目前的邊境管控仍存在
諸多與“一帶一路"戰略實施不相適應的地方。

（一）思想認識存在偏差，統籌謀劃邊境管控力度不夠
邊境地區作為連接中國與眾多鄰國的門戶和紐帶在“一帶一路"建設中具有獨
特的地位和作用當前部分官兵對邊境沿海地區面臨的滲透、潛入潛出、暴力恐
怖等現實威脅缺乏清醒認識，整體研究謀劃具體服務措施不夠，導致工作思
路觀念跟不上形勢，工作措施難以滿足現實需要，不能很好地融入地方經濟發
展大局，有的單位習慣於按照傳統思維和方式，開展工作缺乏創新意識和進取
意識，對改革創新勤務模式的種要性認識不足，勤務組織模式多年不變，警力
使用效率不高，有的單位應急響應和應急指揮能力不強，實戰化訓練不足，
涉暴涉恐處置措施缺少針對性和實效性。有的單位打擊、防範、控制體係不
健全，跟不上形勢任務變化的需要部分官兵宗旨意識不牢，服務群眾工作不夠，
群眾基礎薄弱等。

（二）基礎設施建設不完善，政策措施有待於進一步優化
一帶一路”戰略的實施要求推動邊境基礎設施建設善邊境口岸通關設施條件，
降低通關成本，提升通關能力。但受種種因素制約，現行邊境地區邊防配套查
驗設施建設標準滯後，邊境智能管控體系、應急通信保障能力建設等信息化
程度較低。加之部隊各級經費保障的力度不一，現有的建設和保障水平還不
能完全適應和滿足“一帶一路"戰略的發展需要。
近年來，郵輪、遊艇、公務機等新的出入境形態不斷出現，而與之相應的管理
政策措施還不多、跟進還不夠及時、服務效果還不夠明顯，在跟進調整完善
配套政策措施，為旅客提供更加優質、快捷的服務上還有很多工作要做。

(三)法治化進程相對滯後，執勤執法能力有待進一步提升
由於歷史和現實的原因，公安邊防部隊法治建設起步較晚。儘管在全面依法治
國大背景下，邊防部隊以執法規範化建設為抓手，提出了全面推進法治邊防建
設的目標。但總的來看邊防部隊法治建設相對滯後，主要表現為立法缺失，
與邊防相關的法律數量少、規格低，邊防部隊依法管邊、控邊，服務經濟社
會發展方面仍存在諸多障礙，部分官兵人權保障觀念不足，法治理念存在偏
差，運用法治化思維解決矛盾、維護穩定的能力不足，特別是在處置突發敏感
勤務中，規範意識、程序意識和證據意識還比較欠缺等，執勤執法能力同“一
帶一路，戰略的要求還存在一定差距

三、思路與對策
努力創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務
環境是“一帶一路"戰略對公安邊防工作提出的根本要求公安邊防部隊應充分
認清自身面臨的機遇與挑戰應足執勤執法實際，順勢而上職極作為不斷研究新
情況，解決新問題，進一步加強和改進邊境管控工作，為“一帶一路"建設提
供安全穩定的邊境環境

（一）明確職能定位
切實履行邊防管控職責維護國家主權、確保邊境沿海地區安全穩定和服務經濟
社會發展，是公安邊防部隊的使命所繫、職責所在，公安邊防部隊要主動作為，
努力當好“一帶一路”佔戈略的保衛者、建設者和服務者
一方面服從大局服務大局。要充分認識公安邊防工作與國家“一帶一路"發展
戰略的關係，切實把握一帶一路'戰略的歷史機遇，自覺找准歷史定位，把公
安邊防工作置於“一帶一路”總體佈局中來謀劃。主動融入其中，積極適應國
家“一帶一路"戰略的新要求，通過改進邊防行政管理等措施不斷提高邊防服
務管理水平，為邊境沿海地區經濟社會發展創造安全穩定的社會環境和優質高
效的服務環境。另一方面，突出中心，抓好主業。維護邊境沿海地區安全穩定，
打擊犯罪，保護人民，為“一帶一路"戰略提供良好的邊境治安環境，是公安
邊防部隊的神聖職責。 以下應遵循:

（1)根據邊境沿海地區治安情況，充分發動和依靠群眾，堅持『嚴打』方針和
寬嚴相濟的原則，緊巒結合實際，深入開展反偷渡、打擊販毒走私、打擊暴恐
犯罪等專項行動。
（2）要落實邊境沿海地區安全風險評估機制，加強情報蒐集研判，強化隱患
先期預測，規避化解風險隱患，及時掌握境內外敵對分子內外勾聯、分裂勢力
和暴恐活動的動向嚴密防範、嚴厲打擊各類跨境違法犯罪堅決遏制跨境犯罪的
高發勢頭。
（3）要堅持抓早抓小，露頭就打，切實提高管控工作針對性和實效性。要強
化邊境沿海地區治安突出問題整治加強社會面管控，落實對高危人群、複雜場
所和易燃易爆物品等的管控措施，解決轄區內治安熱點問題。
（4）要大力推進社會治安防範體係等長效機制建設進一步創新體制機制，健
全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的立體化
社會治安防控體系。
（5）要加強社會管理創新抓好、抓實動動態化信息化條件下的基礎防範管控
工作，大力推進科技管邊控邊，由人力管控為主向科技防控拓展，全面提升邊
境防控效能，構築全方位的邊境防控體系，為“一帶一路"戰略提供優良的邊
境治安環境和服務保障

（二）推進社會管理創新，提升服務經濟社會發展能力
推進“一帶一路"戰略要著眼於國際國內兩個大環境正確處理好服務與管控的
關係。首先，要嚴密管控有效防範危害國家安全之人員、違法犯罪分子潛入潛
出，保護國家主權、安全和穩定；其次，要最大限度地滿足社會經濟發展的需
要，保證“大進大出，快進快出"的順暢。
一方面，要明確服務職責，強化服務意識，切實提高服務“一帶一路”戰略
的自覺性和主動性。
公安邊防部隊既是一支執法部隊，又承擔著大量的邊防行政管理工作在“一帶
一路”戰略中應主動發揮與毗鄰國家接壤的優勢通過雙邊工作機制，推動解
決影響和製約開放開發的突出問題，及時傳遞和宣傳雙方邊境地區信息，努
力為邊境地區經濟交流與合作牽線搭橋。
另一方面，要準確把握人民群眾對社會管理和公共服務的新期待，不斷改進邊
防服務管理方式。從改革勤務模式、簡化查驗手續、提高通關效率等方面入
手，不斷研究推出新的政策和措施。要主動適應邊境沿海形勢任務發展變化，
準確把握人民群眾對社會管理和公共服務的新期待，不斷拓寬服務渠道和領域
大限度地滿足服務就近化、手續簡便化、通關快捷化等需求。不斷加大警務
公開力度，將有關辦事程序和工作職能規範化、公開化，方便群眾監督和辦
理。主動把邊防管理工作融入服務經濟社會發展大局之中，做到經濟發展到哪
裡邊防服務措施跟進到哪裡，服務警務的觸角就擴展、延伸到哪裡，進一步完
善自助通關、預約通關、綠色通關、網上報檢、窗口服務、上門服務等便民
利民機制。積極探索信息化條件下邊防工作的新方法，把面對面與鍵對鍵緊結
合起來，充分借助互聯網、手機等新型媒介，建立『網上派出所、網上警務
室、網上辦事大廳』等新平台，進一步拓寬聯繫群眾、服務群眾的渠道，提升
邊防管理服務效能。

（三）推進法治邊防建設，努力營造公平規範的邊境環境
公安邊防部隊作為一支武裝執法力量，承擔著行政執法和刑事執法的重要職責，
必須把法治思維、法治方式貫穿於公安邊防工作全過程，突出抓好依法管邊
治邊各項工作，努力為“一帶一路"戰略的實施營造良好的法治環境

第一，在積極推動邊防立法進程的基礎上增強法治意識牢固樹立執法為民的
理念，把人民群眾的感受和評價作為檢驗執法工作的根本標準。積極適應執法
環境的新變化，努力滿足人民群眾對公平正義的新期待，大力提升隊伍法律素
質，不斷提高執法水平。把每一起案件的辦理、每一起事件的處理，都作為情
繫百姓、執法為民的具體實踐。既堅持嚴格、公正、規範執法又堅持理性、平
和、文明執法。既堅持在服務中加強執法，又堅持在執法中體現服務，真正融
法、理、情於一體，使人民群眾既感受到法律的權威、尊嚴又感受到公安邊防
部隊的關愛、溫暖。

第二，要把法治作為化解社會矛盾的重要方式，依法解決群眾合理合法訴求，
努力把執法過程變成服務群眾、增進感情的過程，變成維護群眾合法權益、
促進社會和諧的過程，不斷提高依法履職能力和成效，實現執法效果、社會效
果和政治效果的統一。

第三，要著力加強對邊境沿海地區居民的法治宣傳和法治教育，培育和增強
邊民遵法守法的意識，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威，促
進邊境地區形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法
治風尚，最大限度地維護社會公平正義，確保邊境沿海地區和諧穩定

（四）深化推進愛民固邊戰略，夯實邊境管控群眾基礎
打擊敵人，保護人民懲治犯罪，服務群眾，維護國家安全和邊境沿海地區社會
和諧穩定，是公安邊防部隊的根本職能。
公安邊防部隊只有堅持群眾路線，充分發動群眾，依靠群眾，訪民、知民、
親民、助民、安民、富民，才能守好國門助推一帶一路”戰略的實施要以深化
爰民固邊戰略為中心，從關注和解決民生問題入手通過走訪服務群眾、實施
關愛困難兒童工程，主動幫扶孤寡老人、殘疾人箸弱勢群體，幫教轉化危安
人員，創建爰民固邊模範村、推動民警兼任村官等舉措，全面提升群眾工作
的能力和水平著力預防化解社會矛盾、調解群眾糾紛，進一步夯實邊境管控
的群眾基礎。

要堅持專門工作與群眾路線相結合，積極探索 『草原 110、路長責任制、護

邊員』等富有時代特徵和邊防特色的新路子，廣泛調動廣大人民群眾參與維
護邊境沿海地區安全穩定的主動性、積極性，著力打造“橫向到邊，縱向到
底，專群結口"的立體防控體系，確保邊境沿海地區長治久安，努力為“一帶
一路”建設保駕護航。

（五）深化警務合作機制建設，形成邊境管控強大合力
第一，是加強內部各警種間合作，公安邊防部門隊在執法執勤過程中除接受各
級公安機關業務指導之外還應加強與公安機關各警種間的合作，充分發揮各警
種在邊境管控中的專業優勢，如在辦理刑事案件時與刑偵、技偵等警種進行協
調配合，實現情報共享等。

第二，是加強與其他部門的執法合作。樹立『大防控、大安全』的理念積極
主動與漁政、海事、口岸、外事等部門單位聯勤聯動，完善『一警為主、多
部門聯動』的合作機制，充分發揮各成員單位在邊境管控中的積極性、主動性
和創造性，提高駕馭邊境沿海地區社會治安局勢的能力。

第三，是加強邊防區域警務協作，要健全完善資源共享、渠道暢通、內容豐
富、形式多樣的邊防區域警合作機制，推動實現跨總隊的治安防控協作以及
基礎治理和執法方面的整體協作。

第四，是加強與境外的執法合作要充分發揮與毗鄰國家互聯互通的優勢，建立
完善執法合作機制，積極開展國際警務執法合作，不斷加強信息蒐集和互通共
享，注重通過採取日常管控和聯合執法行動相結合等方式，提高打擊跨境有組
犯罪、處置邊境沿海地區突發事件的能力。