UNIVERSIDAD NACIONAL DE

CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y

ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE DERECHO

SEMESTRE: QUINTO “A”

TEMA: “LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA”

ASIGNATURA: LEYES ORGÁNICAS I

ALUMNA: WENDY JHOANNA ALLAUCA LEMA.

DOCENTE: MSC. GEOVANNY MENDOZA

ANDRAMUÑO.

RIOBAMBA, 23 DE ABRIL DEL 2018

RESUMEN EJECUTIVO N.-1

 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Contenido
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
DESARROLLO DEL RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................... 4
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ...................................................................................................... 4
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR ........................................................................... 5
CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 8
RECOMENDACIONES ..................................................................................................................... 9
GLOSARIO JURÍDICO .................................................................................................................... 10
PREGUNTAS Y RESPUESTAS......................................................................................................... 11
BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................................. 12

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 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN

La estructuración, ordenación, funcionamiento y funcionalidad de la Administración

Pública contemporánea ha transitado por sucesivas transformaciones en pos de su
perfeccionamiento y en la búsqueda de una Administración que sea capaz de responder a
los requerimientos de la ciudadanía. Los mecanismos para el logro de este fin han sido
de diversa naturaleza, desde sus instituciones, sus técnicas de control, el desarrollo de
principios de actuación, hasta la implementación de las normas jurídicas que la regulan.

El Ecuador, es un claro ejemplo de esta realidad, puesto que ha tenido cambios

normativos por la entrada en vigor de la Constitución de 2008, ya que han servido de
soporte para la creación de un sinnúmero de disposiciones normativas que hagan viable
la aplicación de la Administración Pública.

Es necesario mencionar que al referirnos de la Administración Pública, se debe tener en

cuenta que esta es una ciencia y un conjunto de técnicas socio-económico y jurídico, que
estudia la acción gubernamental, su actividad y su desarrollo frente a los problemas
sociales o necesidades insatisfechas de una determinada sociedad. Por parte del poder
Ejecutivo. Puesto que de esta forma logra una convivencia armónica, segura y estable.

Que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el
funcionamiento de los servicios públicos.

El fin de la administración es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer

necesidades generales y lograr el desarrollo económico, social y cultural del País. Para
obtener estos resultados la administración tiene que formular objetivos, trazar políticas,
elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y controlar las
acciones de los servidores.

Con estos objetivos las normas y leyes que regulan la administración pública establecen
las agencias administrativas adecuadas; otorgándoles ciertos poderes, describiendo el
alcance y límite de los mismos.

Provee de los medios para hacer cumplir las decisiones administrativas hechas en el
ejercicio de estos poderes; y finalmente proporciona un sistema que brinde seguridad
contra acciones administrativas arbitrarias, discriminatorias o no autorizadas.

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 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DESARROLLO DEL RESUMEN EJECUTIVO

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Generalmente la administración pública como tema ha estado fuera de las

consideraciones teóricas acerca del Estado. Más aún, se la ha considerado un área sin
mayor interés, pese a que su estudio resulta imprescindible para comprender una de las
formas básicas de la política, cual es la manera en que se organiza la cooperación social.

Dado que la Administración Pública tiene su origen en tiempos remotos de la humanidad

y para los países occidentales se encuentran en la cuna de nuestra civilización: Grecia y
Roma. Es así que Aristóteles resalta con su obra “Política” cuya doctrina hoy en día
resulta todavía indispensable tener presente por los teóricos de la Política, del Derecho
Constitucional, del Derecho Administrativo y de la Ciencia de la Administración Pública
que tiene su importancia en la Constitución Ateniense.

“Cuando el dueño único, o la minoría, o la mayoría, gobiernan consultando el

interés general, la constitución es pura necesariamente; cuando gobiernan en su
propio interés, sea el de uno sólo, sea el de la minoría, sea el de la multitud, la
constitución se desvía del camino trazado por su fin, puesto que, una de dos cosas,
o los miembros de la asociación no son verdaderamente ciudadanos o lo son, y
en este caso deben tener su parte en el provecho común.” (Aristóteles)

Roma tuvo una gran práctica política en la que, sin lugar a dudas, se realizaron actividades
correspondientes a lo que hoy conocemos como Ciencia de la Administración Publica.
Su máxima expresión política estuvo representada durante la época republicana y la del
imperio sin olvidar que también se practicó la Monarquía y la autocracia militar.

Es así que uno de los aspectos primordiales para poder comprender la Administración
Pública, es definir en primer plano su concepto, una vez ya definida podremos empezar a
desarrollar este trabajo de una manera clara y sencilla.

“...como el conjunto de actividades del Gobierno y de las autoridades

descentralizadas ajenas entre los poderes Públicos ejercidas bajo el régimen del
poder público” (Georges Vedel)

Pese a esto la Administración Pública se define de varias maneras:

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 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

“La Administración Pública es aquélla que parte de la ciencia de la

administración, y que concierne al gobierno, fundamentalmente al poder
ejecutivo, que es el encargado de llevar a cabo las tareas gubernamentales”.

( Luther Gulick)

“La Administración Pública es la aplicación detallada y sistemática de la ley.

Toda aplicación concreta de una ley general es un acto de administración, ya sea
la aplicación y cobro de un impuesto, la orden de un criminal, la ejecución de una
obra pública o el reclutamiento militar.”( Woodrow Wilson)

“Toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad positiva, en un

ordenamiento sistemático de medios y el uso calculado de recursos aplicados a
la realización de un propósito.” (Karl Marx)

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ECUADOR

El papel y funcionamiento de la Administración Pública en el Ecuador ha estado

influenciado directamente por el estilo de los gobiernos que han operado a lo largo de la
vida republicana. Para algunos gobiernos, la Administración Pública, antes que constituir
un sistema de gestión gubernamental, ha sido utilizada como un simple medio para
consolidar su permanencia en el poder, especialmente a través de la repartición
indiscriminada de los puestos públicos, además de la práctica de la burocracia y
nepotismo; sin considerar que el ejercicio de los mismos exige requisitos de capacidad,
experiencia y conocimiento. Otros gobiernos la usaron para complacer los intereses de
variados grupos de presión que con frecuencia han actuado en el país en función de sus
propósitos, generalmente contradictorios de los del Estado, buscando por lo general la
conservación del status quo. Tanto un estilo como el otro han contribuido a una progresiva
desorganización y a un inorgánico crecimiento del Sector Público Nacional.

Para comprender el fenómeno administrativo, es indispensable situarlo en el contexto de

la realidad social dentro de la cual se desenvuelve. La actual, es una realidad caracterizada
por avances y transformaciones vertiginosos especialmente en el campo de la tecnología
y del desarrollo científico, pero al mismo tiempo por un altísimo grado de obsolescencia,
no sólo en los aspectos tecnológicos y materiales, sino aún en aquellos que
tradicionalmente constituyeran la esencia misma de los sistemas de valores que cobijaron

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 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

la acción y el comportamiento de los individuos, de los pueblos y sus organizaciones. Así

por ejemplo, mientras que en épocas pasadas la justicia social fue considerada como
irrelevante y hasta subversiva a todo esfuerzo por corregir hondas desigualdades, hoyes
concebida no sólo como un valor imprescindible, sino también estratégico para el
desarrollo de la humanidad y, aún, como un derecho que, en el plano de la aspiración, ni
siquiera requiere como contrapartida el cumplimiento de un deber.

El Ecuador en más de siglo y medio de historia turbulenta, ha alcanzado un progreso

material y cultural de relativa importancia, lo que se ha evidenciado en la legislación
social para el sector público. Es así que a lo largo de la Historia Ecuatoriana se ha
promulgado las siguientes leyes; dando a entender cómo ha evolucionado la
Administración Pública en el Ecuador:

 1923: Se crea la Caja de Pensiones, para dar protección social en particular a los
empleados públicos.
 1928: Se promulgó la Ley Orgánica de Hacienda, para regular sus
nombramientos, salarios, responsabilidad, etc. de los servidores públicos.
 1959: Se publica la Ley de Carrera Administrativa que establece: la estabilidad de
funcionarios públicos; su capacitación técnica; y su sistema de selección.
 1968: La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa establece: un sistema de
administración del personal, basado en el mérito; igual oportunidad, sin
discriminación para todos los ecuatorianos; y una carrera en la administración
pública.

Posteriormente esta Ley ha sido reformada mediante otras leyes y decretos; llegando a
estos días en los años 90; cuando el Estado inicia un proceso integral de transformación
con su modernización.

Actualmente la Administración Pública ha recobrado un verdadero valor a partir de la

Constitución del 2008 o al menos da un hincapié a que esta se desarrolle con efectividad.

Ya que la Constitución de la República, en su Art. 227, define la administración pública

en forma muy concreta de la siguiente manera:

“La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige

por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,

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descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y

evaluación.”

De lo antecedente, podemos decir que la Administración Pública en el Ecuador tiene el

deber primordial de servir a la colectividad para garantizar el efectivo goce de los
derechos reconocidos en la Constitución. Además en los siguientes artículos establece
ciertas prohibiciones y obligaciones hacia los servidores públicos de desempeñar más de
un cargo público a excepción de la docencia universitaria siempre que su horario lo
permita, el nepotismo y finalmente las acciones de discriminación de cualquier tipo.
Además de que ningún servidor público esté exento de responsabilidades por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y son responsables
administrativa, civil y penalmente. Es así que a los delitos de peculado, cohecho,
concusión y enriquecimiento ilícito se los declara imprescriptibles.

De modo que la Constitución impone a la Administración Pública la función de servicio

a la colectividad que debe ser realizada en estricta observancia de ciertas normas o ideas
fundamentales que tienen por objeto garantizar a los ciudadanos el acceso a bienes y
servicios públicos y privados para la satisfacción de las necesidades individuales y
colectivas. La consecución de este supremo objetivo se encuentra entonces en relación
directa al apego de la actuación de la Administración a estos los principios
constitucionales y otros que se establece en las leyes particulares a la actividad
administrativa pública.

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 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CONCLUSIONES

1. En la actualidad, bajo la concepción de una nueva democracia constitucional,

propia del pensamiento contemporáneo neoconstitucionalista, ya no se trata de
reducir la intervención del Estado al mínimo necesario para promover las
llamadas libertades económicas y la libre competencia, tampoco se trata de
promover el intervencionismo de un Estado paternalista y protector, ni se trata de
centrar los esfuerzos en limitar las potestades públicas para evitar los posibles
abusos de los poderes por el Estado.
2. La Administración Pública posee fines muy complejos; ya que no se encuentra
integrada por conjuntos de actividades, sino por conjuntos de sistemas y está
regida por un medio ambiente no sólo de índole nacional sino también
internacional.
3. La demanda social actual se centra en encontrar la medida justa en que debe actuar
el Estado y su Administración, para constituir un Estado efectivo, dotado de los
medios legales y materiales adecuados para garantizar a los ciudadanos el efectivo
goce de sus derechos, en forma activa, participativa e inclusiva.
4. Sin embargo, algunos factores (nepotismo, burocracia, aristocracia,
discriminación) pueden incidir para que los ciudadanos se sientan desprotegidos
frente a los posibles abusos, deficiencias o excesos en que suele incurrir la acción
de la Administración Pública. Entre ellos podemos destacar la falta o débiles
mecanismos que tiene el ciudadano para reclamar sus derechos en la vía
administrativa y la falta de información.
5. Ante estas deficiencias, las acciones constitucionales de las que dispone el
ciudadano para la protección de sus derechos son una herramienta fundamental
para lograr el perfeccionamiento y materialización de una sociedad justa.

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RECOMENDACIONES

1. La Administración Pública como institución organizada del Estado y como

actividad deberá ir evolucionando para adaptarse a la demanda social que exige,
eliminando barreras que consideren al ciudadano como un simple subordinado a
los poderes públicos o como un cliente o usuario reducido a demandar bienes y
servicios.
2. Es importante desencadenar un proceso agresivo que actúe sobre la
burocratización del aparato estatal, considerada no sólo como sinónimo de
Corrupción, sino fundamentalmente, como producto de las contradicciones y
franca obsolescencia de las distintas instituciones Estatales.
3. El presupuesto del Estado es un reflejo de las prioridades gubernamentales y de
la orientación que el Ejecutivo entiende imprimir a la Administración Pública. Es
por eso que el Estado Ecuatoriano debe manejar políticas, sistemas y
planificaciones para alcanzar el Sumak Kawsay garantizado por la Constitución
ecuatoriana; en nuestra sociedad.
4. Puesto que la ciudadanía conoce muy poco acerca del nuevo Código Orgánico
Administrativo que entrará en vigencia en el mes de junio de este año; es de vital
importancia conocerlo; ya que a través de esta Ley orgánica se pretende defender
los derechos de los usuarios de la Administración Pública.
5. Dado a que existe escaso material investigativo acerca de la Administración
Pública; existen muy pocos conocimientos acerca de su definición y objetivos; es
por cual las Universidades Ecuatorianas deben tratar a más profundidad esta
ciencia puesto que de esta en cierta manera parte el Estado y su organización.

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GLOSARIO JURÍDICO

Administración: Acción de administrar (gobernar, organizar una economía). Conjunto

de funciones que se realizan para administrar (gobernar, organizar una economía).
Autocracia: Régimen político en el que una sola persona gobierna sin someterse a ningún
tipo de limitación y con la facultad de promulgar y modificar leyes a su voluntad.
Burocracia: Conjunto de actividades y trámites que hay que seguir para resolver un
asunto de carácter administrativo.
Ciudadano: Es utilizado para nombrar al individuo como sujeto de derechos políticos.
Esto quiere decir que el ciudadano interviene en la vida política de su comunidad al
ejercer dichos derechos. La ciudadanía también implica una serie de deberes y
obligaciones.
Contemporáneo: Que existe al mismo tiempo que otra cosa, que pertenece a la misma
época que ella. Que vive en la misma época que otra persona o en la época en la que se
produce un suceso que se menciona.
Descentralizar: Es el acto y la consecuencia de descentralizar: delegar parte
del poder que ejercía un organismo central a diferentes entidades o corporaciones. La
descentralización implica una división o un reparto de la autoridad.
Discriminación: Fenómeno sociológico en los seres humanos que atenta contra la
igualdad. La discriminación hacia otros se produce cuando hay una actitud adversa hacia
una característica particular, específica y diferente.
Gubernamental: Es un adjetivo que permite nombrar a lo que está vinculado
al gobierno como autoridad política de un Estado.
Imprescindible: Que es o se considera tan necesario que no se puede prescindir de él o
no se puede dejar de tener en consideración.
Minoría: Parte de un conjunto o grupo que representa el porcentaje menor o más pequeño
de todo el conjunto o grupo. Parte de un conjunto o grupo que representa el porcentaje
menor o más pequeño de todo el conjunto o grupo.
Nepotismo: Trato de favor hacia familiares o amigos, a los que se otorgan cargos o
empleos públicos por el mero hecho de serlo, sin tener en cuenta otros méritos.
Público: Que se realiza ante un grupo de personas atentas a lo dicho o hecho o para que
sea difundido y conocido por la gente.
Recursos: Conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o para llevar
a cabo una empresa.
Remoto: Que es muy difícil o poco probable que suceda en la realidad.
Sistemática: Método de ordenación, organización o clasificación de elementos. Que
sigue o se ajusta a un sistema.

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PREGUNTAS Y RESPUESTAS

1. ¿Qué es la Administración Pública?

La Administración Pública es aquélla que parte de la ciencia de la administración, y que
concierne al gobierno, fundamentalmente al poder ejecutivo, que es el encargado de
llevar a cabo las tareas gubernamentales.
2. ¿Cuáles son los objetivos de la Administración Pública?
Que tiene por objeto planificar, organizar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar el
funcionamiento de los servicios públicos.
3. ¿Cuáles son los fines de la Administración Pública?
El fin de la administración es prestar servicios eficientes y eficaces para satisfacer
necesidades generales y lograr el desarrollo económico, social y cultural del País. Para
obtener estos resultados la administración tiene que formular objetivos, trazar políticas,
elegir procedimientos, decidir correctamente, ejecutar las resoluciones y controlar las
acciones de los servidores.

4. ¿En qué lugar se originó el Derecho Administrativo?

Grecia y Roma. Es así que Aristóteles resalta con su obra “Política”. En Roma su máxima
expresión política estuvo representada durante la época republicana y la del imperio sin
olvidar que también se practicó la Monarquía y la autocracia militar.

5. ¿Cómo se caracteriza el Derecho Administrativo en el Ecuador?

Administración Pública en el Ecuador tiene el deber primordial de servir a la colectividad

para garantizar el efectivo goce de los derechos reconocidos en la Constitución. De modo
que la Constitución impone a la Administración Pública la función de servicio a la
colectividad que debe ser realizada en estricta observancia de ciertas normas o ideas
fundamentales que tienen por objeto garantizar a los ciudadanos el acceso a bienes y
servicios públicos y privados para la satisfacción de las necesidades individuales y
colectivas.

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 RESUMEN EJECUTIVO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

BIBLIOGRAFÍA

Cabanellas, G. (2014). Diccionario Jurídico Elemental.

Grijalva, A. (2012). Constitucionalismo en Ecuador. Quito: Corte Constitucional para el
Período de Transición.
Ramió, C. (1999). Teoría de la organización y Administración Pública.
Tobar, H. (1995). Antecedentes y Actualidad Administración Pública Ecuatoriana.

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