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  • Andrenacci y Falappa La Política Social en La Argentina Democrática

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    PT ed (1983-2008) Fe “Desccinos al nico de ate ct B proj de qe la ap | \ de mis pens democrat pi conde com el prod mis cur de ae hit sosnconimica. Ningino den gobs dkinoertt poerinesa 983 op dcr de mane omen perdi lative de lene des gn syria nena ra ‘Sri tcelmente able ypollcamene cose, qe uct dele ints endegenoyegenos dart dps La politica socal argentina en Ia ‘ransicida y consolidacién democriticas La myoridels ans bela cur deer a eo cri eesti dl good Alt ugan ue pa ten prec ms il qe conde Sin cag bc de inn oss ca aged eae pale ta pun clppin constucena see equ gkeamenal oo fore ude plin ope yen canbe aac Inde ib conti i prem beets oe ins wcber on tana erin con ncoein de ac a saan se dele itn) Al donot Sno, sien de 98.0, dems de Pose re edie lin omic | pooner econ ann iis INS Wyepmna probleme dec de cae er ns is or hss que tos con doatollo de FS Jano S| tavenié de 1975-7 de T8-S Tepoet, de HTD ‘Hi de 169 peed unrepentant Imes vb lr cas dean aerate y engin del nado sagen Dereon agesoa de ci da des del cada pr lanoameias, ds principals Feet dlc Go per als xpertcone yo mee \ ) 52 | Feando Fala y Lin Andes Indes cud) se gtaronodayeron. Meas qu ¢Tapun eal demaahe eee mds raos pr oct hn dee eanmicen ale vein se Semone locales inn seh ipoae sent ua dea ‘cages mulipeado darn ican y cont Sha cinds une ie uae cnanlleta por dene “imbincovoto dl onde Moncton 2) rans pied des oo cb nes |demanob shemale sco Pa cmt gina y dope eleanor qu dada nla taba loads tne Lo ceo oq fume ae pier {le Cao ncn 1985.9) paditenwanemacoes bate imporanes cn el malo de fncomaien econo dp (pr caisren ex un au dete dks mgm ene Ea Yomi ano et deus taba rs de me {en en rads pind eta ear epee de ‘Soop si nto ue pgfan al mato orm del com nscale enya ean wo io ot run elas dd mec d aE ar rs | 4 reipondié con una profunda reconversign, aconde al revo ambiente, faery oc kde dla pre eer | | cn que coon de cere ded ma cro ec | | Eats Seeetnsén, innit temaonen de | la propiedad del capital consolidé el giro en fa estructura | ete pct sn cme en lo La inepacn cee ds | ets nly sos conmraco ene || Spina de cpiny omen de comer case 1] apes dls tne dt mers Ean, ese fermion repo ceo cecinino ont rico pec ver 8, poo ogre ye lecviad {Eos eos doce avi ee pra rene Asguldadentsconicions de i ela, Exo enpes bv to exes plas dep, pla decid Cp yeaa dela aie, Aue co vine ac | Sa prcoos uae mac dd med dex 707 tion pts deen cls coy 1981-2) 19893, ica” Lapolicscl deta Aresina ear (1983-2008) |53 sede podem a dada de 1990 Sn dds una pate Sift decor pve xe que vr con lr ema a ay cone lag ucla opal no Sena ST deempete cose de lor aba pan ctede as a efonmones eae yo csqarlasproblan concise eiktnpe iene dss de lunes ple einpeoviacon SRD Scwrzaron hse pa paren ha (epee ees Ee ebtae de Men: uh ee cmt unin ce gbiro te de Fernand de Ria (9992000), lc comes dls ares rear sca product se pura ciheronémia de 2001 Auge dl equa de de i sc del exaba most usin el gobierno Ee Sunes ene la UCR yal Free Pals Soir Co) ident forma despa x obs alematvs Het malo mencmis Laine mos fa pr TERRI pln y ct de 2001 produ una suv ged Hsin ell condo fee degra los “Figros dela poblacin. Traslos bievesyconvalsionadosinereegnos Ra rtettuales gencrados pre Pato Juteiia al eine de Dahle G00), nomad psennetino por {ramen le tetas” acini olay conmi, La enlaces, ca endo eondusia foros SHRMa ie Rdnes (200307) Femander 2007). | rca de css money are ccie exons ric al qu ara ein a pene 2002 2008 pri Sues dest pr i nas pis ae ec lnpalacin Ea oc: aa labancuo dlasingets ve Tam um ame de eau qu per a a Aon is nerctlin de pe porate de dea vec cno un amen susan en gio plc ro Sic ceri orn) issn Ca gad sue del cnsamo nero penn CH Ame ddl, an ender» fe frit nL cnr yw reuctn de a pobre. En 2008, sn Sacre Banc Gal mdse en su magi a I 4 Ferma Floppy Li Andina de los 30, le presemt serins limites & I rcuperacién econdmica el pis. Como en los 30, una implosiin dl sistema financico ‘oti produsiend-una foene resin produc que ipaca-con mayor gavedad en los pats cuyasexactrs producti naa pleas enen menos auton reat frente al mel, global Ala de et libro, cuando los primeits efectos de es limites son ya visible, se dscuten ls condcinesen que el pals font a cis y Jas sraegias macoccondmicasy fancies dl gobierno Kiet: Ferninder. Parte de ela de exe debate dependeri del marcha dela criss global y de a manera en quel pais a adminse en ls edimos ao, yecapanarutetea nuestro acance ‘Mientras tanto pola soc dea Argentina demxriica pas por dos capasbiendifeencadasy un ecra que encuentra alin en curso Ena primer pobiema de a asin, ens impalo efi dor 2 li el en de ob buscando romper con ls wadiincomparina y és Hlexperiment cnr lee apse pln de ‘que no estban los para cede el conto de ls émbitos que cababan de verse apron. Esa eposcién se onal con Brecon “negative. Por eo, y poe la propia decadenci del empleo formal alr — ‘ido, lor montos vokados pore sema al citcuito Bnancieo local futon exiguos y, adem, de adminisraclin uy costo, dadas as ‘oneosscomisiones que cobaban esasempress. Po limo, el mero 1) ss de penacin jul cinind dl omponenereisbatio de solidaridad inecrgsneracional que, ange marginal, caracteszabaal— | tema pico, y que implicabs una reduced reais, ea capa de | ret de a dsgualdades de ingreso del vid aciva En Gano al dzema de sepuros de salud, vimos que hacia fines de Jos 80 deanna des hora hab dado hugara una esaificacién ‘wes mbiosaurénomose interdependienes: el privado, aoc tivoy d plo, Una fanjapequeia de poblacn de recursos altos y| ricdioralts ya conrataa egurs desu en rmpresas de medica prvada,coneccas como “prepages” (hospitals, clinics, laboraorios lo empresas asegurdorss que combinaban senvcios en paquets’ de pgo menstal 0 anua). La pobacién aslariads formal cotzaba para los seguro de sd obligaoros de as oxganizaciones presadoras de servicios en su mayorasndiales, algunas drecemente depedintes al sec public de corporacion especfias, las OOSS. Primo d Esado en ss tes miele (aca, provinias y algunos municipios) prestban servicios desu, en general de modo grat. “ELsscna se itograba“mecinicamente” por la intercaciin no initucionalizada de sus pares, con ls subowdinacionesy asimetras ceptable. Las OOSS ecibln los apotes de sus coczantesy ofe- an sevicios directamentea raves de ss propos eaablecimiencs, conmaitando 3 los méicos individuslmente, y en muchos caior suboontatando paral o totalmente ls prestaiones de las empress cde medicina privadao pagando sevcios xpeificos en los hospiales| piblics. Ess dkimos, dtados diversumente y adminisrados con ‘Sera Inia, presaban servicios grauiss. Segin Jz compljdad relavao a ubcacién geogrfia del hospital a veces prestaban servi- “Lapua de Arena democec (19852008) |73, «ios benefiaros de cobertarapivada.0 de OOSS, facurando por Jos mismas un cos generalmente aj. A, un seeorprvado pats pero de médicos y empress se mantena por la vea directa de sus prestacionesun sco interme cecobertra yada muy variable cubria el grues de los costos de salud de la poblacin y un sector bio complementaba por dehgjo,especaizindose en a atenién a ‘personas sn ebercura oa regones sin servicios atemativos. asuesin de crsiseconémieashabatenido ui efecto mile cn el “Sixt” de salud. En primet lugar habia concsbuide desfinanca las OSS, que perlanaflados o van disminaie sis ‘ontibsciones respect de sus etructuras de gastos, Las empress de medicina prepaga, por el moment, sho reuperaban a pate «de mayores recursos de los expuldos pr as OOSS. En segundo Tuga habia profundizado la dependencia de waa parte, ctesieate. de la poblatn de los servicios ptiblicos grates de los hospitals, favando las neceidades de financiamiento dl sector. Desde pr cipios de los 80 hab aprecdo una preocupacién,promovida por le Organizacon Maal de a Salud, para cea primer nivel de steneién cape de implementaracciones de prevencia y racioa liar el acceso des secrores de menoresrecurosal hospital pblico, corganizdo a través de centos de salud y sls de primero auxiios locales, pero su desacllo gradual y poco sitco, ir de 1992, el Esa inci una nueva reforms, ea vez tanin pofinds, del secxor de sau, La misma estaba destinada ‘tania ano el sitema de OOSS com cl de horas pics. [Afra deun conjunto de dcretos que regmentaan as een badas pero no aplicadas en los 80, sc exablese ol Seguro Nacional de Salad compuesto por ls OOSS sncicales como agents pest dies de senior de tent ees pen optar los taba- Jndores formals cotzantes del sure limita as rsioiones 2a libre subeontatacii de servicios por parce dels OOSS. Cada agente prestador quedaba obligado a brindar un conjuneo de seri- ‘dos bisicn denominado Programa Medio Obligaori,cuy pre ‘aciones no potian ser objeto de pags aicionaes al evizacin. En 1996 el sszema se complet con last de oxganismos re ladores en a Superntendencia de Servicios de Sau una eid 74 Fema app yLactreAndtnc auténoma y autirquica que se transform en puerta de entrada y control del sistema, EL objetivo dela forma era racionalzar las cjas Y sus gastos através dl “libre juego del mercda” que opeara un ‘ordenamienso “natural” de ls pretadores poe calidad. Ea la pele- vical efor tends efecto de elimina gradunente la reac centre OS y fleraiin sind, fonando la creacién de un conjunc mis pequctio y homogénco de organizaciones prestadoras desu. Ese subconjunso integyé a las OOSS con eapacidd inacera y 8 las empresas de medina puivaa que encontraban ea ls OOSS ee principales liens. La anciacién OS prepa crea, ai, ee cua ‘mercado no demasiado dstamce de un metcado plenamente libre de ascguradoresy prestadoes de servicio de salud. La consecencia de alts iraconaldad simi, fe quae ina ran cantidad de operadores Privadas mantuvieron eu clientele de mayors ingrsoy, sin aie La ‘obligacin de fir ainividuos de oto exratos socials Fl sivema debi aguardae unos sos mis pera profundiza sa rupturacon dl modeledereaciin OS sindicatoyafirmarsupareido un cuasimercado de agentes privadas. En. 1998 se aurora alas OOSS, 2 ofiecr prsacionesen convenios difrenes al Programa Médico ‘Obligacorio y fczurados como seguresadiconaes, Para ofrce oe ucvos servicios, as OOSS completaron su asociacién estardgica con bas empress de medicna prepaa, las que pasaron a operat como presadores direcos de una OS que formalmente so tansfie la ‘tizacion del aflado, Por ota parte reglamentélacapacidad de concesin de canker de agente prestador «ors empress, murals 0 cooperativas que cumplezan coo los raquetimienton La enc & petsonas sin eobertua a wavés de las OSS provinces, previa en las eyes de fines de los 80 sobre las que se asent el nuevo sistema, como era de esperarse, nunca fue efetvzada, ‘Durante os 90 la seguridad social acompas, asf el proces de Aislucin de a regulacibn tear de las relacones salaries. Como sistema de protec socal, és ya no tende a homogenezar la condicinslaril con esquemasredisrbusivos de slidarkad inter~ generacional,inerseccorial 0 interlases. Los teats components solidarios © tedissibusivos arriba mencionadas acupan un lugar marginal e incluso cuestionado dentro de os diferentes disposiivas 1 polio sci dela Arges emi (1983-2000 75 de seguridad social. El sistema se uansformé gradualmente ea un conjunto de mecanlsmos de gestin de ahovs y seguros indivi duals, Pese 2 que aparece como neutral desde el punto de vist Aiseibusvo, on realidad potencia la heterogencidad de ingresos, ‘eonirbuyendo a la sepmentacin de las condiciones de vida y Ia fragmenracin de los vectores de integracién soca La “asitencialicacion” dela politica social Ya dijimos que as politas asistenciles paaron a ser el imbito politcamente fundamental de intervencin social del Esado agen tino, La ingen, cuando no nia, esperanza quel refoemas produ ‘dean un crecimiento econdémica que fee el principal vehicala de resohacin de los problemas de ingreo de Ia pobucién se vio defea- dads Si en ln primera mtd de las 90 ef efaco de recaperacin del ingrese por cl frenoalainfaciin habia suavizado los eletos negatives de fs resoaversén, en las fos siguientes el desempleo, el subem- 9 dg degre eget: fs pi. a lla, eratepia del gobiemo fue mulpicar ls interven cones asisteaciles. Las primers inicativas, en 1989, combinaban sain una mirada propia de a beneficencia sobre una coyuntura cons-

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